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REVISTA ALASRU

Anlisis Latinoamericano del Medio Rural


nueva poca no.9, octubre 2014
REVISTA ALASRU
Anlisis Latinoamericano del Medio Rural
nueva poca no.9, octubre 2014

Direccin

Blanca Aurora Rubio Vega


Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico

Editor

Csar Adrin Ramrez Miranda


Universidad Autnoma Chapingo, Mxico

Comit Editorial

Dra. Silvia Cloquell Dra. Cristina Steffen


Universidad Nacional de Riedemann
Rosario, Argentina Universidad Autnoma
Metropolitana Iztapalapa,
Dra. Luisa Par Ouellet Mxico
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico Carlos Cortez Ruiz
Universidad Autnoma
Dra. Ana Esther Cecea Metropolitana Xochimilco,
Martorella Mxico
Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, Mxico Dr. Miguel ngel Smano
Rentera
Dra. Beatriz de la Tejera Universidad Autnoma
Hernndez Chapingo, Mxico
Universidad Autnoma
Chapingo, Mxico Dr. Hermilo Navarro Garza
Colegio de Postgraduados,
Mxico
ALASRU
Anlisis Latinoamericano del Medio Rural

Revista de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural


Publicacin peridica con arbitraje
Los artculos expresan las opiniones de sus autores y no necesariamente
representan el punto de vista de la asociacin o de la uach

Comit Consultivo

Argentina. Gabriela Martnez Dougnac.


Bolivia. Ivonne Farah.
Brasil. Leonilde Medeiros.
Colombia. Daro Fajardo.
Chile. Jos Bengoa.
Ecuador. Francisco Hidalgo.
Mxico. Armando Bartra.
Per. Fernando Eguren.
Uruguay. Diego Pieiro.
Francia. Kostas Vergopoulos, Thierry Linck.

Coordinacin del nmero 9: Csar Adrin Ramrez Miranda


Beatriz G. de la Tejera Hernndez
Cristina Steffen Riedemann

Correccin de estilo: Csar Adrin Ramrez Miranda


Formacin: Fidel Carlos Romero Ponce
Portada: Itandehui R. de la Tejera
Contenido

Editorial. Agricultura familiar campesina y soberana 7


alimentaria en Amrica Latina
Csar Adrin Ramrez Miranda y Beatriz G. de la Tejera Hernndez

Evoluo e Caractersticas da Agricultura 21


Familiar no Brasil
Sergio Schneider

Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, 53


veinte aos despus
Ana de Ita

La agricultura familiar campesina en Argentina. 83


Contextos, concepciones y experiencias organizativas
para la soberana alimentaria
Facundo Martn

El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba 103


Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta 117


de anlise do Desenvolvimento Rural?
Arilde Franco Alves e Edgard Afoinso Malagodi

La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la 139


transformacin de las relaciones sociales de produccin en el
campo
David Vsquez Cardona

A produo do territrio da agrcultura orgnica 165


como opo para a agricultura familiar
Silvana Aparecida Lucato Moretti

O impacto do mercado institucional da alimentao 183


escolar no fortalecimento da agricultura familiar
Balem, T. A., Silva, G. P. e Silveira, P. R. C. da.
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea 209
en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires
Patricio Vrtiz

Agroecosistemas periurbanos: extincin o transforma- 241


cin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores
de sustentabilidad
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza
y Ma. Edna lvarez Snchez

Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza 261


y construccin de SIAL
Gaby Quagliariello

Las transformaciones de la agricultura familiar 287


en Ro Grande do Sul, Brasil
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido
y Jonas Anderson Simes das Neves
Editorial

Agricultura familiar campesina y soberana


alimentaria en Amrica Latina

Csar Adrin Ramrez Miranda


Beatriz G. de la Tejera Hernndez

La declaracin de este 2014 por la Organizacin de las Naciones Unidas


como el Ao Internacional de la Agricultura Familiar permiti poner en uno
de los primeros planos de la agenda internacional la discusin sobre el papel
de las pequeas explotaciones agrcolas en la bsqueda de la seguridad y la
soberana alimentaria, en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento
del ambiente. Con ello y en el contexto de una crisis multidimensional que
algunos analistas califican de sistmica y otros de civilizatoria- se actualiza la
discusin sobre las posibilidades y el papel de los productores familiares en
la bsqueda del desarrollo sustentable o bien de las alternativas al desarrollo.
Las cifras que documentan la importancia de la agricultura familiar (AF)
en el mundo son ampliamente conocidas gracias a la difusin realizada por
la FAO: son alrededor de 1 500 millones de personas las que se dedican a la
AF en el planeta, en ms de 500 millones de pequeas explotaciones (FIDA,
2014). Tambin se destaca la relacin de la produccin familiar con la pobre-
za y el problema alimentario, pues el 76% de los habitantes ms pobres del
mundo vive en las zonas rurales y tiene como principal fuente de ingresos a
la agricultura; son 842 millones de personas las que pasan hambre en el mun-
do y tres cuartas partes de ellas viven en zonas rurales; y los hogares de los
llamados pases en desarrollo gastan en comida entre el 70 y 80% del ingreso
disponible (FIDA, 2014).
Debe destacarse que la declaracin del Ao Internacional de la Agricul-
tura Familiar representa el reconocimiento de que la agricultura industrial (y
consecuentemente el aparato institucional que le ha dado sustento) no slo
fracas en su tarea de alimentar al planeta, sino que adems est contribu-
yendo de manera destacada a su deterioro ambiental y a la reproduccin de
la pobreza y la desigualdad.1

1 Y no se trata de un reconocimiento slo tcito, ya que FIDA lo expresa en los siguientes


trminos: el crecimiento de la produccin agrcola basado en las prcticas agrcolas imperantes
(a gran escala) para satisfacer las crecientes necesidades mundiales es insostenible; la seguridad
alimentaria futura depende de los pequeos agricultores y que estos, sin embargo, no suelen

7
El renovado discurso de la FAO sobre las virtudes de la agricultura fami-
liar no puede explicarse sino como producto de la crisis alimentaria mundial
y del empuje de las organizaciones agrupadas en el Foro Rural Mundial2; sin
embargo el reconocimiento del complejo escenario para la produccin de
alimentos no lleg al grado de reivindicar un eventual ao internacional de la
agricultura campesina.
En Amrica Latina la reflexin y debate sobre la agricultura campesina
y ahora sobre la agricultura familiar- tienen larga data y su articulacin a
la discusin sobre la cuestin del desarrollo y la cuestin agraria no puede
ser soslayada. Si bien los diseos institucionales para dar atencin especfica
a la agricultura familiar se consolidan en algunos pases de la regin en la
primera dcada del presente siglo (Sabourin, Samper y Sotomayor, 2014), la
discusin sobre el papel del campesinado en el proceso de desarrollo cons-
tituye una de las lneas ms fuertes del pensamiento latinoamericano du-
rante la segunda mitad del siglo pasado, como puede apreciarse en la propia
reflexin de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa Rural, desde su
fundacin en 1969.
Desde esta perspectiva y con las salvedades que se derivan de los pro-
cesos histricos particulares de pases como Argentina, Uruguay y en alguna
medida Brasil, en los que la conformacin del campesinado refleja un tipo de
ocupacin territorial sin el peso comunitario que caracteriza a la regin- se
puede plantear que asistimos a un desvanecimiento conceptual y poltico de
la categora de campesino a favor del concepto de la agricultura familiar. Ello
queda puesto de relieve por Sabourin, Samper y Sotomayor (2014), cuando
sealan que:
el surgimiento de la agricultura familiar como objeto de polti-
ca pblica corresponde a una evolucin desde una categora llamada

recibir la debida atencin; [y an ms] si se dan las condiciones econmicas, sociales y am-
bientales adecuadas, los pequeos agricultores familiares pueden ser los abanderados de una
transformacin sostenible de la agricultura mundial (FIDA, 2014:3).
2 As lo consigna la cronologa del Ao Internacional de la Agricultura Familiar que presenta
el FIDA (2014): 2008: Una crisis alimentaria mundial vuelve a poner en primer plano los
problemas relacionados con la seguridad alimentaria. 2008: El Foro Rural Mundial pone en
marcha, en colaboracin con ms de 350 organizaciones de agricultores y de la sociedad civil,
una campaa para instituir el Ao Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF). 2010: El
Presidente del FIDA apoya oficialmente la campaa a favor del AIAF. 2011: El Gobierno de
Filipinas, en el 37 perodo de sesiones de la Conferencia de la FAO, propone que las Naciones
Unidas declaren 2014 Ao Internacional de la Agricultura Familiar. 2011: La Asamblea General
de las Naciones Unidas, en su sexagsimo sexto perodo de sesiones, declara oficialmente 2014
Ao Internacional de la Agricultura Familiar. 2013: La FAO establece el Comit Directivo In-
ternacional del AIAF 2014, aprueba el plan maestro y organiza cinco dilogos a nivel regional.

8
pequea agricultura, agricultura campesina o agricultura de sub-
sistencia, pasando por la identificacin de sistemas de produccin
basados en el ncleo familiar y diferenciados de la agricultura empre-
sarial, hasta desembocar finalmente en la categora de poltica pblica
enfocada en la agricultura familiar (p.15).

No obstante, este desvanecimiento del concepto de campesino y su giro ha-


cia la AF como categora poltica y funcional para canalizar recursos del Es-
tado (Forero, 2014), tiene que ver ms con una disputa por el desarrollo, sus
actores, sus polticas, su discurso y sus prcticas, que con la efectiva prdida
de relevancia de los campesinos en el escenario latinoamericano.3
Borrar a la clase incmoda del espacio rural latinoamericano, para susti-
tuirla conceptual y polticamente por la agricultura familiar hace sentido en
la coyuntura actual marcada por el neoextractivismo y el consecuente despojo
a las comunidades a favor de todo tipo de megaproyectos que buscan im-
poner usos del suelo con alta rentabilidad. Significa desde luego ponderar
el componente econmico de la produccin de las familias campesinas por
encima de su dimensin cultural y, sobre todo de sus implicaciones agrarias.
La pregunta sobre las dimensiones del campesinado latinoamericano
prcticamente no tiene sentido en el discurso hegemnico sobre el espacio
rural; en cambio existe una preocupacin por medir la agricultura familiar
y sus variantes para hacer operativo el concepto en trminos de polticas
pblicas dirigidas a compensar al sector mayoritario de los productores per-
judicados por ms de tres dcadas de polticas neoliberales.4 Y es justo en
este proceso de bsqueda de precisin metodolgica para delimitar y estra-

3 En este contexto llama la atencin la siguiente consideracin del estudio FAO-BID (2007:13):
Los distintos estudios nacionales y el estudio de sntesis, subrayan que el hecho de que la AFS
[Agricultura Familiar de Subsistencia], sea el segmento dominante en la mayor parte de pases
de la regin, hace pensar que la salida agropecuaria no es, necesariamente, la mejor opcin para
todos los productores que ahora se dedican a la agricultura como una de las principales fuentes
de ingreso. El hecho de que exista un segmento que sea parte de la AFS y que tenga, incluso en
el escenario ms favorable, poco o nulo potencial agropecuario y una tendencia creciente hacia
la asalarizacin, produce que muchas propuestas de desarrollo rural se enfoquen hacia estrate-
gias ms amplias que las de carcter meramente sectorial.
4 As lo expresan Vellutini y Da Silva (2007:4) al prologar el citado estudio de FAO-BID:
Quines son, cuntos y dnde se localizan los agricultores familiares que sern perjudicados
y/o beneficiados por la apertura comercial y por las polticas pblicas en el sector?, Cules
son los potenciales impactos que se esperan de la apertura comercial sobre la Agricultura Fa-
miliar? y Cules son los instrumentos y programas ms eficientes con los que cuentan los
gobiernos para apoyar este sector?, son algunas de las interrogantes fundamentales de la agenda
gubernamental actual, interrogantes sobre las que este estudio pretende ahondar y contribuir a
estructurar respuestas.

9
tificar a la agricultura familiar (Maletta, 2011) que se muestra con claridad
un dficit terico y conceptual que, desde luego, es tributario de las visiones
que sobre las transformaciones del campo latinoamericano se cobijan bajo el
poroso paraguas de la nueva ruralidad.
Indagar a profundidad sobre los vectores que explican el arraigo de la
pluriactividad y de los procesos migratorios en el campo latinoamericano
dando lugar al proceso de desagrarizacin del mundo rural, permitira com-
prender los cambios en las formas en que aparece actualmente la reproduc-
cin social campesina; sin embargo, el discurso dominante ha optado por
achicar o desaparecer al campesinado sealando que ya no corresponde a su
concepto clsico. Al mismo tiempo, la apuesta por el fortalecimiento de la
agricultura familiar a travs de mejores polticas pblicas, conlleva la bs-
queda de explicaciones a fenmenos que, lejos de merecer profundas pesqui-
sas, se corresponden plenamente con la lgica de la ruralidad neoliberal que
empobrece y despoja a los campesinos (Ramrez, 2014).5
El tema da para un debate y exige precisar por lo menos- cul es el
significado de lo campesino en el siglo XXI y en qu sentido las relaciones
familiares en su ms amplia acepcin le resultan inherentes. De hecho los
artculos que integran este nmero de la Revista ALASRU abordan ya algu-
nas de las vertientes de este debate que se anticipa fructfero. Vale entonces
detenernos aqu, justo en el momento en que la pregunta sobre si la eco-
noma campesina y la agricultura familiar son una misma cosa muestra su
pertinencia (Forero, 2014).
El hecho es que la agricultura familiar, que desde nuestro punto de vista
es la agricultura campesina despojada de su denominacin incmoda, tiene
una gran importancia en Amrica Latina. El estudio de FAO-BID (2007)
realizado en Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico y Nicaragua permiti
destacar la elevada participacin de la agricultura familiar en el nmero de
explotaciones, en el empleo rural y en el valor de la produccin sectorial. En
efecto, en todos los pases referidos, a excepcin de Mxico, las explotaciones

5 Sabourin, Samper y Sotomayor (2014: 17) sealan que: Al final de este periodo econmi-
camente favorable para la agricultura [que fue la primera dcada de este siglo], se observa la
paradoja latinoamericana del crecimiento del PIB agrcola con manutencin de la pobreza
(Berdegu et al., 2012). Algunas explicaciones propuestas son: i) el crecimiento se concentr
en rubros que generan poco empleo (ganadera extensiva, cultivos mecanizados y pools de
siembra); ii) hubo una creciente concentracin de tierra y renta (PIADAL, 2013), o iii) el gasto
pblico se distribuye mal por la gran capacidad de captacin de las polticas pblicas por actores
sociales con ms poder y recursos (Silva et al., 2009). Esa desigualdad creciente se confirma en
el caso de Colombia y Per (Valdes et al., 2010), y se observa tambin en Argentina (Manzanal
y Neiman, 2011) y Brasil (Sabourin, 2009).

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familiares representan por lo menos el 85% de las unidades de produccin.
El estudio destaca que la AF enfrenta, ms que un problema de empleo,
un problema de bajos ingresos asociados a una reducida productividad. No
obstante la AF se revela como un importante abastecedor de alimentos en
todos los pases estudiados.6
En este volumen las transformaciones de la agricultura en Brasil, M-
xico, Argentina y Cuba, as como los desafos que enfrentan las familias
rurales, son abordadas en un primer bloque de artculos preocupados por
los cambios en la estructura agraria y en los diseos institucionales, pero
tambin por la tensin entre el agronegocio dominado por las corporaciones
transnacionales y los pequeos productores.
Abrimos con el artculo de Sergio Schneider intitulado Evoluo e carac-
tersticas da Agricultura Familiar no Brasil, en el que adems de una radiogra-
fa de la AF brasilea se presenta la evolucin de esta categora en trminos
conceptuales polticos e institucionales.
Valindose del anlisis histrico y mediante una periodizacin Schnei-
der explica el devenir de la agricultura familiar y de su propio concepto, en
su relacin con el proceso de redemocratizacin de Brasil, reconociendo tres
fases en la historia reciente, cada una de ellas marcadas por las aportaciones
del movimiento social y la academia. Destaca la creacin del Programa Na-
cional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF) en 1996 y
de la Ley de Agricultura Familiar en 2006 como dos hitos principales en la
afirmacin institucional de la AF y, por otra parte, recurre a una visin de
largo aliento para explicar -mediante la referencia al proceso histrico de
ocupacin territorial desde el siglo XVI y a la conformacin de una estructu-
ra agraria dual - por qu en Brasil es relativamente reciente la preocupacin
por la agricultura familiar.
El artculo de Schneider que incluye una tipologa de la AF y el anlisis
de sus actores y entramado institucional, es relevante por el liderazgo de
Brasil en las dcadas recientes, al mismo tiempo como potencia agroexpor-
tadora que como referente latinoamericano en torno a la agroecologa y las
polticas dirigidas a la seguridad alimentaria. En trminos del debate pro-
puesto lneas arriba, el artculo ofrece tambin un ngulo significativo que

6 Tal como lo demuestran los estudios de caso, la AF de Brasil produce el 67% del frjol, el 84%
de la yuca, el 49% del maz y el 52% de la leche en ese pas, por citar slo unos ejemplos. Algo
similar ocurre en Colombia, donde la AF cubre ms del 30% de la produccin de cultivos anua-
les (con un peso muy alto en maz y frjol). En Ecuador, la AF cubre el 64% de la produccin de
papas, el 85% de la produccin de cebollas, el 70% del maz, el 85% del maz suave y el 83% de la
produccin de carne de ovino (FAO-BID, 2007).

11
se desprende de la reflexin brasilea sobre la agricultura familiar, pues de
las tres corrientes sobre el tema, dos de ellas cuestionan la consistencia de la
categora de AF. En efecto, mientras desde la vertiente de los movimientos
sociales y una buena parte de la academia brasilea, atendiendo al elemen-
to identitario se propone sustituir la nocin de agricultura familiar por la
de campesinado, desde el polo opuesto tambin se cuestiona la pertinencia
conceptual y normativa de la AF proponiendo su sustitucin por la denomi-
nacin de produccin de pequeo porte econmico, o, mediante otro matiz, por
la de agronegocinho familiar.
El vanguardismo de Brasil contrasta con el conservadurismo de Mxico
en la bsqueda de diseos institucionales para encaminar polticas pblicas
en beneficio de las unidades de produccin mayoritarias. Ana de Ita en su
contribucin denominada Mxico: Economa campesina y agricultura empre-
sarial, veinte aos despus, presenta los saldos de dos dcadas de Tratado de
Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) y veintids aos de
contra-reforma agraria. Mediante un anlisis de los cambios en la estructura
agraria y productiva, acompaado por una tipologa de productores, la auto-
ra concluye que el sistema bimodal que caracteriza a la agricultura mexicana
se ha profundizado como resultado de las polticas neoliberales y que las
empresas transnacionales se han fortalecido hasta controlar una gran pro-
porcin de los mercados de los productos ms dinmicos, adems de que ab-
sorben una gran proporcin de los subsidios que canaliza el Estado al sector.
Pese al control transnacional sobre los sectores ms dinmicos, que se
ilustra a travs de los impactos en la produccin de maz, carne de puerco y
pollo, la autora destaca que la estructura agraria mexicana -en la que cerca de
3.7 millones de campesinos, la mayora de ellos ejidatarios y comuneros, son
propietarios de la tierra- ha frenado el acaparamiento de tierras y la expan-
sin de monocultivos flexibles, a diferencia de los pases del Cono Sur. No
obstante, el sector agropecuario y forestal en Mxico es menos productivo
que hace veinte aos: se importan ms productos agropecuarios y la depen-
dencia alimentaria del pas avanza; adems tres de cada diez personas en el
campo son pobres y la migracin rural a Estados Unidos se ha intensificado.
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y
experiencias organizativas para la soberana alimentaria, es el ttulo de la con-
tribucin de Facundo Martn. Aqu el autor combina la referencia macro
para ubicar la importancia de la AF y los principales desafos a que esta
se enfrenta, con la valoracin de dos experiencias organizativas estudiadas
sobre el terreno, lo que le permite destacar el potencial de la agricultura

12
familiar campesina y la necesidad de un replanteamiento en las polticas
pblicas, as como la construccin de una visin alternativa del mundo rural
en torno a la agroecologa.
Adems de analizar un encadenamiento agroindustrial en la produccin
de tomate y un encadenamiento ligado a la produccin de caprinos, Martn
incluye importantes apuntes sobre la relevancia de conceptualizar adecuada-
mente a los productores mayoritarios del agro argentino. As al sealar que
la utilizacin comn de los trminos campesino, minifundista, pequeo pro-
ductor, o ms recientemente agricultor familiar como intercambiables, deriva
en una confusin o, an peor, en una despolitizacin, observa que Argentina
sinti durante mucho tiempo un gran extraamiento respecto del campesi-
nado; un hecho comprensible apunta- desde el sentido comn, colonizado
por los relatos de civilizacin y barbarie, progreso y atraso y actualmente
del agronegocio- por lo que el debate sobre la cuestin agraria en Argentina
estuvo tambin dominado por una historia agraria economicista, eurocn-
trica y modernizante.
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba es el ttulo de
la contribucin de Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Souza,
en el que se analiza la tendencia en la patria de Mart hacia un renovado
protagonismo de la pequea propiedad ligado a la bsqueda de la soberana
alimentaria mediante una visin agroecolgica y la diversificacin y des-
centralizacin productiva. Esta orientacin en la que el Estado promueve la
entrega de tierra en usufructo gratuito para quien quiera cultivarla, significa
un nuevo aliento a la produccin campesina despus del agotamiento de la
agricultura industrial y centralizada asentada en la propiedad estatal, mani-
fiesta en la crisis de la ltima dcada del siglo pasado.
Es as que a partir de la diversificacin de la produccin y de los actores
en el territorio, se pretende lograr una mayor heterogeneidad en la agricultu-
ra, que implica la disminucin de la presencia estatal en el uso y tenencia de
la tierra y trae consigo una disminucin del tamao de la propiedad. En este
nuevo diseo de desarrollo y gestin de la actividad agropecuaria, la apuesta
por la pequea propiedad se sustenta en su mayor adaptabilidad y resistencia
mostrada frente a la disminucin de insumos y equipos ocasionados por la
crisis econmica.
Un segundo bloque de artculos profundiza sobre elementos conceptuales
que son fundamentales para comprender la circunstancia actual de la agricul-
tura familiar o campesina y su potencial transformador. El primero de ellos
desglosa la discusin sobre la multifuncionalidad de la agricultura; el segundo

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se refiere con detalle a la agroecologa como una perspectiva poltica, cultural
y tecnolgica de las organizaciones campesinas para garantizar la existencia y
reproduccin de la vida de las comunidades y de los ecosistemas; y el tercero
analiza las condiciones para construir agriculturas alternativas y territorios
apropiados aun en espacios con hegemona de la agricultura industrial.
Entre las principales aportaciones del artculo Multifuncionalidade da
Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural? de
Arilde Franco Alves y Edgar Afoinso Malagodi, se encuentra establecer la
genealogia del concepto de multifuncionalidad de la agricultura y sealar
que este debe ser entendido en su contexto histrico, geogrfico y social
especfico. Ello resulta relevante en tanto la multifuncionalidad no significa
lo mismo para Europa que para Amrica Latina, ni tampoco para la agricul-
tura campesina con respecto a la agricultura patronal. Preocupados por de-
mostrar la importancia sociolgica de las mltiples funciones de la agricultura
familiar campesina en el contexto de la regin semirida brasilea, los autores
realizan un recorrido histrico mediante el cual ubican la aparicin del con-
cepto a inicios de la dcada de los noventa, como producto de la bsqueda de
un modelo europeo de agricultura capaz de superar a la agricultura produc-
tivista de la posguerra y sus secuelas ambientales y demogrficas. Desde esta
perspectiva sealan los autores- el uso de la nocin de multifuncionalidad
de la agricultura surge en un momento en que se busca rescatar un conjunto
de atribuciones de la agricultura para la dinmica socioeconmica de los
territorios rurales; atribuciones o funciones que ya eran parte de las prcticas
campesinas pero que fueron inhibidas por la agricultura productivista cen-
trada en el mercado.
Con base en un riguroso sustento terico, los autores resaltan que la agri-
cultura capitalista no puede ser multifuncional ni aportar a la seguridad ali-
mentaria, en tanto su funcin historicamente configurada es la produccin
de mercancias que generen ganancias. En cambio en la agricultura familiar
campesina es notoria la existencia de otras mltiples funciones tanto econ-
micas como sociales y territoriales.
David Vsquez Cardona en su contribucin La agroecologa confrontando
al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produc-
cin en el campo, analiza la apuesta agroecolgica en el contexto de los pro-
cesos organizativos del Movimiento de los Sin Tierra del Brasil y del Mo-
vimiento Nacional Campesino e Indgena de Argentina, ambos enfrentados
a un entorno de reprimarizacin de la economa que conlleva la presin del
agronegocio exportador sobre los territorios campesinos e indgenas.

14
El artculo muestra la dinmica por la cual la propuesta agroecolgica
es incorporada a dichos movimientos sociales, con sus avances y dificulta-
des, as como el potencial que tiene para la resignificacin campesina del
territorio. El autor subraya que la agroecologa aparece como la herramienta
poltica, tcnica y cultural que rescata saberes y tradiciones y promueve cam-
bios tecnolgicos para que los campesinos luchen en la resignificacin de sus
prcticas en el territorio, y establezcan adecuados modos de proceder en la
apropiacin de la naturaleza, a la par que garantizan su soberana alimentaria
y promueven el mejoramiento de sus condiciones de vida.
En dilogo con la discusin sobre las implicaciones transformadoras de
la agroecologa, la agricultura orgnica y otras formas de construccin de al-
ternativas a la agricultura industrial, cierra esta seccin el artculo de Silvana
Aparecida Lucato Moretti, intitulado A produo do territrio da agricultura
orgnica como opo para a agricultura familiar. Aqu la autora analiza la bs-
queda que los agricultores familiares hacen de nuevas formas de produccin
relacionadas con la idea de sostenibilidad ambiental y social para permane-
cer en sus tierras. Lo significativo de esta experiencia de produccin orgnica
en la regin del Grande Doraudos en el estado de Mato Grosso do Sul, do-
minada por la produccin de commodities a gran escala, mediante uso inten-
sivo de agroqumicos y alta tecnologa, es que demuestra la posibilidad de un
futuro diferente para el agro brasileiro. No obstante, la autora aclara que lo
que verdaderamente le confiere el carcter de alternativo a la agricultura or-
gnica es que los productores hagan una lectura del mundo en la perspectiva
de la emancipacin y la permanencia en su territorio. Por ello argumenta que
la agricultura alternativa no puede ser analizada como sinnimo de agroeco-
loga y que existe una diversidad de tcnicas de produccin que permiten la
emancipacin social del productor y la conquista de su autonoma.
La tercera seccin de la revista documenta experiencias en Brasil, Mxi-
co y Argentina que permiten dimensionar los avances y desafios de la agri-
cultura familiar en relacin a entornos institucionales o macroeconmicos
que pueden cambiar bruscamente; tambin se destacan en esta seccin las
caractersticas que le imprimen los espacios periurbanos.
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento
da agricultura familiar, es el ttulo del artculo de Balem, Silva y da Silveira en
el que se analiza el impacto del Programa Nacional de Alimentacin Escolar
(PNAE) sobre la agricultura familiar en dos municpios de Rio Grande do
Sul, Brasil. Este programa creado en 2009 estableci la obligacin de com-
prar a los agricultores familiares el 30% de los que se consumen en la alimen-

15
tacin escolar, con la directriz de ser producidos en la regin, ser saludables y
estar ligados a la cultura alimentaria local, lo que estableci una garantia de
mercado para un nmero significativo de famlias que siempre haban estado
al margen de los mercados institucionales.
Como producto del PNAE es patente el fortalecimiento de los produc-
tores involucrados y la promocin de sistemas diversificados que antes se
orientaban exclusivamente al autoconsumo; despus de ese impulso inicial
se observa el inters de los agricultores familiares en aceder a otros mercados.
El proceso estudiado seala la necesidad de crear nuevas institucionalidades
como espacios para la negociacin de las normas de relacionamiento con las
instituciones tradicionales.
En Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de
abasto Sur de Buenos Aires, Patricio Vrtiz, aborda los impactos de la reestruc-
turacin del complejo lcteo argentino y las estrategias de las explotaciones
familiares tamberas para mantenerse en la actividad. Con base en entrevistas
sobre el terreno, el autor devela la retraccin de la produccin lctea que
tiende a convertirse en una actividad secundaria en las explotaciones fami-
liares estudiadas, mismas que se caracterizan por una pluriactividad de tipo
tradicional, con ingresos extraprediales provenientes de la venta de la fuerza
de trabajo de uno o ms de los integrantes del grupo familiar en actividades
de baja calificacin (cuidadores de campo, recorridas, vacunacin), lo cual
permite ubicar a los productores en las categoras de tipos sociales agrarios.
En sntesis, debido a las bajas escalas productivas de los establecimientos
analizados, y los bajos ndices de produccin en algunos casos, es probable
que estas unidades no puedan prescindir de la combinacin de actividades
para mantenerse en la actividad como productores, lo que representa uno de
los factores claves en su persistencia.
En el artculo de Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Mel-
goza y Ma. Edna lvarez Snchez, intitulado Agroecosistemas periurbanos:
extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de
sustentabilidad, se analiza la situacin de los agroecosistemas (AE) en dos
pueblos ubicados en los mrgenes de la Ciudad de Mxico. Se concluye que
hay una tendencia a la insustentabilidad, principalmente en la dimensin
econmica, pero se ubica una considerable fortaleza en los aspectos socio-
cultural y ecolgico, pues existe satisfaccin e inters por continuar produ-
ciendo, debido a una valoracin de los AE distinta a la econmica, as como
a las caractersticas positivas del suelo y la vegetacin que sugieren un pro-
ceso de control ms que de degradacin de los recursos naturales. Sobre esta

16
base, los autores concluyen que en estos pueblos, al igual que muchos otros
de caractersticas semejantes, existen intersticios o burbujas, manifiestas en
sus prcticas agrcolas y culturales, que representan un potencial para la co-
munidad misma y un ejemplo para la ciudad, en torno a formas distintas de
afrontar la crisis civilizatoria actual.
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL se
titula la contribucin de Gaby Quagliariello, en la que analiza, mediante el
enfoque de los Sistemas Agroalimentarios Localizados (SIAL), el sbito
auge y cada de esta actividad en la zona norte de la provincia de Mendoza,
Argentina, entre 2002 y 2009. Si bien el SIAL cuncola no logr consoli-
darse y se perdi la gran parte de los esfuerzos econmicos, organizativos,
innovativos, sociales y polticos, se concluye que el sistema de conocimientos
s logr anclarse entre los participantes.
En lo que se refiere a las estrategias de los productores locales que logra-
ron perdurar en la actividad, la autora identific los siguientes factores: (i)
haber desarrollado puntos de venta en el mercado local, previa o paralela-
mente a las ventas para exportacin, que les otorgaron una cierta indepen-
dencia de este ltimo, ante la crisis; (ii) la capacidad de adaptacin de las
pequeas estructuras (pequeos criaderos flexibles, capaces de adaptar su
produccin a sus necesidades y a las fluctuaciones del mercado); (iii) la plu-
riactividad, que permiti a los agricultores familiares tener otras fuentes de
ingresos en plena crisis; (iv) la valorizacin del producto en el mercado local.
Este noveno nmero de la Revista ALASRU cierra con el artculo de
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson
Simes das Neves, intitulado Las transformaciones de la agricultura familiar
en Ro Grande do Sul, Brasil, cuyo propsito es revisar los estudios de la agri-
cultura familiar, las dinmicas de produccin y los mecanismos de sucesin
y herencia, para mostrar la manera en que la agricultura familiar de Brasil, se
ha ido adaptando a la poderosa agricultura exportadora.
Destacan los autores que en Brasil la construccin de una identidad de
agricultura familiar, fue retardada por la participacin en los movimien-
tos de lucha por la tierra, que realizaron experimentos de colectivizacin
opuestos al proyecto campesino, as como por la prioridad que alcanz el
movimiento sindical rural diseado para consolidar el PRONAF. As, el
termino de agricultura familiar fue difundido a travs de la implantacin
de este programa mediante un concepto operacional, que propone una ti-
pologa de beneficiarios en funcin de su capacidad de atendimiento; pero
dicha conceptualizacin comienza a crear confusin. Los autores sealan

17
que hay diferencias que continan vigentes entre la teora y la prctica, de lo
que un concepto de agrupacin social puede generar a medida que se insti-
tucionaliza, mientras que los actores principales continan creando nuevas
dinmicas de desarrollo rural, ante las mltiples heterogeneidades genera-
das por el mercado y por la diversidad de unidades de produccin, como
es el caso de la estrategia de agroindustrializacin que se ha generado en
Rio Grande do Sul, la cual ha creado la formacin de nuevas identidades y
reflexiones para el medio rural, cuyas alteraciones en la agricultura familiar
han sido significativas en la composicin familiar, la sucesin patrimonial y
la diversificacin productiva.
Visto en conjunto, este nmero de la Revista ALASRU cuya principal
caracterstica es que se compone casi en su totalidad de artculos por con-
vocatoria, da cuenta de la vitalidad del pensamiento latinoamericano y de
la atencin que en los espacios universitarios, institucionales y de los movi-
mientos sociales se est prestando a la agricultura mayoritaria de la regin y
al imperativo de la soberana alimentaria.

Ciudad de Mxico, septiembre de 2014.

Referencias
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Caribe. Resumen Ejecutivo. Oficina Regional de la FAO para Amrica
Latina y el Caribe, Santiago, Chile, 34 pp.
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Caribe: balance, desafos y perspectivas. Ediciones de la CEPAL, Santiago,
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y el desarrollo territorial rural en Amrica Latina Agronoma Colom-
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18
Sabourin, E.; Samper, M. y O. Sotomayor (Coords). 2014. Polticas pblicas
y agriculturas familiares en Amrica Latina y el Caribe: balance, desafos y
perspectivas. Ediciones de la CEPAL, Santiago, Chile, 2014
Vellutini, R y da Silva, J. G. 2007. Prlogo En: FAO-BID. 2007. Polti-
cas para la Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe. Resumen
Ejecutivo. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe,
Santiago, Chile, Pp. 4-5.

19
20
Evoluo e Caractersticas da Agricultura
Familiar no Brasil

Sergio Schneider1

Resumo
Neste artigo pretendo apresentar dados e informaes sobre as principais
caractersticas da agricultura familiar no Brasil, tanto desde uma perspec-
tiva histrica quanto estatstica-classificatria. Na verdade, ainda que vrias
destas informaes j estivessem mentalmente alinhadas e fazendo parte de
minha compreenso e entendimento, a primeira vez que so expostas de
forma sistemtica e didtica.
Esta contribuio no possui, no entanto, o objetivo de fazer uma dis-
cusso terica e nem conceitual sobre a agricultura familiar no Brasil. Meu
objetivo bem mais simples, pois consiste em ordenar as informaes sobre
o contexto atual, as discusses e perspectivas polticas em debate, assim como
apresentar a formao e a evoluo da agricultura familiar no pas. Obviamen-
te que no pude me dedicar de forma aprofundada a cada um destes temas,
nem mesmo entrar em detalhamentos sobre suas dinmicas regionais mais
particulares, uma vez que isto exigiria muito mais espao do que o disponvel.
Entretanto, mesmo em se tratando de um trabalho descritivo, com fins
mais informativos do que analticos, o texto possui um eixo orientador e
um objetivo central. O eixo que orienta a redao do presente texto segue o
entendimento de que a agricultura familiar no Brasil possui uma trajetria
que se conecta e vincula ao processo mais geral de redemocratizao do pas
e da retomado do processo de desenvolvimento, tendo o Estado e as polticas
pblicas ps-constituio de 1988 desempenhado um papel importante no
reconhecimento das demandas dos atores da sociedade civil.
O objetivo central deste captulo consiste, portanto, em apresentar ao
leitor uma sntese das caractersticas atuais da agricultura familiar brasileira
e demonstrar como se deu a evoluo desta categoria em termos tericos,
polticos e institucionais.

Palavras chaves: tipologia de agricultores familiares, estrutura agraria e pro-


dutiva, campesinato.

1 Socilogo, Professor Associado do Departamento de Sociologia e membro permanente dos


Programas de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e de Sociologia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil. E-mail: schneide@ufrgs.br

21
Sergio Schneider

Resumen
Em este artculo se presentan las principales caractersticas de la agricultura
familiar en Brasil, tanto desde una perspectiva histrica como estadstica
clasificatoria. Aunque varias de estas informaciones ya formaban parte de mi
comprensin sobre el tema es la primera vez que son expuestas de manera
sistemtica y didctica.
El objetivo de esta contribucin no es hacer una discusin terica o con-
ceptual sobre la agricultura familiar en Brasil; ms bien consiste en ordenar
la informacin sobre el contexto actual, las discusiones y perspectivas polti-
cas en debate, as como presentar la formacin y evolucin de la agricultura
familiar en el pas. Obviamente, por razones de espacio, no fue posible pro-
fundizar en cada uno de estos temas, ni entrar en detalle sobre sus dinmicas
regionales ms particulares.
Aunque se trata de un trabajo descriptivo, con fines ms informativos
que analticos, el texto tiene un eje orientador y un objetivo central. El eje
estriba en el entendimiento de que la agricultura familiar en Brasil tiene
una trayectoria que se conecta y vincula al proceso mas general de redemo-
cratizacin del pas y de recuperacin del proceso de desarrollo, en el que el
Estado y las polticas pblicas post-Constitucin de 1988 desempean un
papel importante en el reconocimiento de las demandas de los actores de la
sociedad civil.
Por lo tanto, el objetivo central del artculo consiste en presentar al lector
una sntesis de las caractersticas actuales de la agricultura familiar brasilea
y demostrar cmo se dio la evolucin de esta categora en trminos tericos,
polticos e institucionales.

Palabras clave: tipologa de agricultores familiares, estructura agraria y pro-


ductiva, campesinado.

Caractersticas da agricultura familiar brasileira


A agricultura familiar representa o setor numericamente majoritrio do agro
brasileiro. O dados do ltimo Censo Agropecurio do IBGE (levantados em
2007 tendo o ano base 2006) mostraram que o Brasil possua em 2006 um
total de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios dos quais 4.367.902 po-
deriam ser classificados como de agricultores familiares2. Isto significa que

2 Os primeiros resultados do Censo Agropecurio de 2006 foram publicados em 30 de setem-


bro de 2009. Isto se deveu complexidade da coleta de dados em um pas com as dimenses
continentais do Brasil.

22
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

a agricultura familiar representa 84% do total dos estabelecimentos agro-


pecurios brasileiros e ocupa uma rea de pouco maior de 80,3 milhes de
hectares, o que representa 24,3% da rea total dos estabelecimentos rurais
brasileiros (Tabela 1). A contribuio da agricultura familiar para produo
agropecuria no pequena, pois 38% do valor da produo e 34% do total
das receitas do agro brasileiro advm deste setor. Apesar dos estabelecimen-
tos no familiares representarem apenas 16% do total de unidades, ocupam
76% da rea de terra e geram a maior parte do valor da produo (62%) e da
receita (66%).
TABELA 1. Caracterizao dos estabelecimentos agropecurios do Brasil, segundo a
classificao da agricultura familiar/Lei 11326 Brasil, 2006
Agricultura Familiar Agricultura No-Familiar
Caractersticas
N % N %
Nmero de Estabelecimentos 4.367.902 84 807.587 16
rea (milhes de Hectares) 80,3 24 249,7 76
Mo-de-obra (milhes de
12,3 74 4,2 26
pessoas)
Valor da Produo (R$ bilhes) 54,4 38 89,5 62
Receita (R$ bilhes) 41,3 34 80,5 66
FONTE: Frana, C. G.; Del Grossi, M. E.; Marques, V. (2009)

Na comparao com os dados do Censo Agropecurio anterior de 1995/96,


processados por Guanziroli et al. (2012), percebe-se que houve relativa
estabilidade na variao do nmero de estabelecimentos classificados como
agricultores familiares entre os dois censos. Entre 1995/96 e 2006 houve um
pequeno aumento no nmero de estabelecimentos assim como na proporo
da rea ocupada do valor da produo produzido pelos agricultores
familiares. Vale notar que a prpria estabilidade destes indicadores pode
ser comemorado, pois os censos anteriores apontavam invariavelmente a
reduo destes indicadores3.

3 Frana, Del Grossi e Marques (2009: 9) alertaram para possveis problemas na comparao
dos dois Censos, especialmente em relao subestimao da rea cultivada e da mo-de-obra
ocupada chamam a ateno de que A anlise comparativa dos resultados do Censo Agropecu-
rio 2006 com o Censo 1995/1996 deve levar em considerao algumas mudanas metodolgicas.
Uma delas refere-se mudana do perodo de coleta de dados, que passou do ano agrcola para
o ano civil () A rigor, a mudana metodolgica adotada significa que os dois censos mais
recentes no so estritamente comparveis em todos os seus quesitos.

23
Sergio Schneider

TABELA 2. Evoluo da Participao das Principais Variveis da Agricultura Familiar


entre 1996 e 2006 Brasil (%)
Varivel 1996 2006
Estabelecimentos Familiares 85,17 87,48
rea dos Estabelecimentos Familiares 30,48 32,36
VBP dos Estabelecimentos Familiares 37,91 39,68
Pessoal Ocupado Total dos Estabelecimentos Familiares 76,85 77,99

FONTE: Guanzirolli et al. (2012: 357) Elaborao dos autores com base em IBGE,
Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes especiais.

No que se refere aos indicadores de acesso tecnologia, no entanto, as


diferenas entre as duas dcadas foram mais marcantes. Entre 1995/96
e 2006 o uso de tecnologia aumentou entre os agricultores familiares no
Brasil, especialmente no que concerne ao acesso a energia eltrica, uso
de fora motriz mecnica e o acesso assistncia tcnica, que passou de
16,67% para 20,88%. No obstante este avano, ainda h indicadores que
surpreendem, como os 38,8% de estabelecimentos que declararam fazer uso
da fora motriz animal.

TABELA 3. Proporo dos Agricultores familiares que usam componentes relativos


modernizao da agricultura Brasil (%)

Variveis Selecionadas 1996 2006


Utiliza assistncia tcnica 16,67 20,88
Associado cooperativa 12,63 4,18
Usa Energia Eltrica 36,63 74,10
Usa Fora Animal 22,67 38,75
Usa Fora Mecnica 27,50 30,21
Usa Fora Manual 49,83 31,04
Usa Irrigao 4,92 6,23
Usa adubos e corretivos 36,73 37,79

FONTE: Guanzirolli et al. (2012: 360). Elaborao dos autores com base em IBGE,
Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes especiais.

No obstante o seu significado e relevncia atual, e mesmo sua influncia e


projeo em outros pases, notadamente na Amrica Latina, a agricultura
familiar pode ser considerada um fato novo at mesmo no Brasil (Manzanal
e Schneider, 2011). A rigor, antes da dcada de 1990, a prpria referncia
agricultura familiar era quase inexistente no pas, uma vez que os termos
usualmente utilizados para qualificar e identificar essas categorias sociais
eram os de pequeno produtor, produtor de subsistncia ou produtor de baixa
renda.

24
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

Evoluo da agricultura familiar no Brasil: do surgimento ao contexto


atual
O surgimento e o reconhecimento da agricultura familiar no Brasil muito
recente e deve-se a trs fatores igualmente importantes. O primeiro tem a
ver com a retomada do papel do movimento sindical aps o fim da ditatura
militar; o segundo est relacionado ao papel dos mediadores e intelectuais,
especialmente cientistas sociais que debateram o tema no incio da dcada
de 1990; e o terceiro fator est relacionado ao papel do Estado e das polticas
pblicas, que passaram a reconhecer este setor e dar-lhe visibilidade a partir
da criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Fami-
liar (PRONAF).
Estes trs fatores surgiram e foram evoluindo ao longo dos ltimos 20
anos podendo-se dividir este processo em trs fases distintas no que con-
cerne ao debate poltico e intelectual sobre a agricultura familiar no Brasil.

Primeira fase
A primeira fase refere-se ao (re)descobrimento da agricultura familiar e
pode ser cronologicamente circunscrita ao perodo 1990 at 19954. Este per-
odo marcado pela afirmao poltica e acadmica da categoria agricultura
familiar, que encontrou espao para sua afirmao tanto no mbito do movi-
mento social e sindical quanto na academia (Picolotto, 2011; Favareto, 2006;
Santos 2001).
No que se refere ao papel do movimento sindical, preciso notar que este
retomou com fora o seu lugar na poltica nacional com o fim da ditadura
militar, iniciando um conjunto de lutas e mobilizaes por crdito, melhoria
de preos, formas de comercializao diferenciadas, implementao da re-
gulamentao constitucional da previdncia social rural. Muitas destas lutas
resultaram em conquistas polticas a partir do incio da dcada de 1990,
perodo em que o Brasil suplantou a onda neoliberal das reformas estrutu-
rais que afetada a Amrica Latina, que perdeu ainda mais fora devido o
impeachment do presidente Fernando Collor de Mello (eleito em 1989, seu
governo estava previsto para ser de 1990 at 1994, mas foi destitudo do
cargo em 1992). O perodo de transio poltica (1992 at 1994) tambm
acabou fortalecendo as lutas dos movimentos sociais rurais organizados, es-

4 sempre complicado fixar datas quando se pretende indicar perodos histricos aproximados.
Mas, no caso da primeira fase aqui referida, a demarcao dos anos se refere a publicao do
livro de Jos Eli da Veiga, em 1991, e da consolidao da aliana entre CONTAG e DNTR/
CUT, que ocorreu no IV Congresso da CONTAG, em 1995 (Favaretto, 2006; Picolotto, 2011).

25
Sergio Schneider

pecialmente o sindicalismo, o que levou a criao do Programa Nacional de


Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em 1996 (decreto presidencial
n. 1.946, 28/7/1996) e, mais tarde, com a Lei da Agricultura Familiar (Lei
11.326) em 2006.
A abertura democrtica levou ao crescimento e fortalecimento de novos
atores sociais, o que fez com que no incio da dcada de 1990 houvesse uma
crise de legitimidade sindical da vertente majoritria formada pela Confe-
derao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura - CONTAG. Esta crise
estava relacionada a fatores como a concorrncia pela representao poltica
dos sindicatos rurais com outros movimentos sociais emergentes, especial-
mente o Movimento dos Sem Terra, a dificuldade de encontrar respostas
aos efeitos da abertura comercial neoliberal e, sobretudo, aos problemas de-
correntes do desgaste da noo trabalhador rural, que j no era confor-
tavelmente aceita pelos dirigentes sindicais dos Estados do Sul do Brasil.
Esta crise de representao do sindicalismo oficial, levaram a CONTAG
(Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura) a aliar-se a ou-
tros movimentos emergentes, como o movimento sindical ligado ao Depar-
tamento Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR ligado a CUT), em
1995. Emergiram da formas de mobilizao e lutas que produziram grande
impacto poltico, tais como as Jornadas Nacionais de Luta, logo a seguir
transformadas no Grito da Terra Brasil, movimento anual que persiste at
hoje5.
Por outro lado, tambm necessrio destacar que o movimento sindical
ligado a CONTAG foi um dos poucos movimentos polticos a apoiar o Go-
verno de transio de Itamar Franco, que assumiu logo aps o impeachment
de Collor de Mello. E por conta dessa proximidade, logrou a conquista de
uma Secretaria Especial para o Desenvolvimento Rural, dentro do Minis-
trio da Agricultura, que passou a ser o espao de montagem das primeiras
polticas para a agricultura familiar, especialmente o PROVAPE (Programa
de Valorizao da Pequena Produo) que foi o embrio do atual PRONAF
(Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar), criado apenas em
1996.

5 Essas Jornadas eram organizadas, no incio, pela CONTAG, CUT Rural e o Movimento
dos Sem Terra (MST), e contavam com a participao de outros movimentos sociais rurais.
Destacam-se, tambm, os intensos debates, no mbito da Comisso de Agricultura do Con-
gresso Nacional, no perodo entre 1988 a 1993, quando se estabeleceu a Lei Agrcola. Esse pe-
rodo tambm foi marcado pelas grandes discusses sobre a Lei Agrria, onde as organizaes
dos trabalhadores rurais transformaram-se em atores importantes e com grande domnio da
agenda pblica nos dois temas.

26
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

Mas esta primeira fase do debate sobre a agricultura familiar no Bra-


sil tambm marcada por um perodo particularmente frtil e estimulante
em que aparecerem vrios estudos, livros e pesquisas que produziram um
deslocamento terico e interpretativo em relao agricultura familiar. Os
trabalhos de Abramovay (1992), Veiga (1991) e a coletnea organizada por
Lamarche (1993, 1994) mostraram que as formas familiares de produo
no eram apenas predominantes nos pases capitalistas avanados, mas
tambm capazes de produzir excedente e desempenhar importante papel
no desenvolvimento econmico destes pases. O passo seguinte viria com
a tipologia dos estabelecimentos rurais brasileiros, elaborada no mbito da
consultoria de um grupo de pesquisadores ao projeto FAO/INCRA (1994).
Este estudo foi fundamental por ter classificado os estabelecimentos rurais
brasileiros segundo a forma de uso do trabalho (familiar versus contratado
ou assalariado), sugerindo uma tipologia que separava a agricultura familiar
(consolidados, em transio e perifricos) da patronal e por ter apresenta-
do um conjunto de sugestes de polticas agrcolas e fundirias para esta
categoria social6. Com base neste trabalho, outros estudos viriam a ser de-
senvolvidos com o objetivo de mensurar o tamanho e o papel da agricultura
familiar no Brasil, baseados no Censo Agropecurio de 1995/96 (Guanziroli
et.al., 2001).

Segunda fase
A segunda fase da agricultura familiar no Brasil inicia-se em 1996, com a
criao do PRONAF, e estende-se at 2006, tendo como marco a insti-
tucionalizao da agricultura familiar atravs da Lei 11.326 (24 de Julho de
2006). Neste interstcio a agricultura familiar consolida-se no campo pol-
tico institucional tornando-se a categoria social que atrai a maior parte dos
programas e polticas de desenvolvimento rural.
Em 2003, quando Lula passa a governar o Brasil, o PRONAF foi inseri-
do no Programa Fome Zero como uma das suas aes estruturantes e passou
a ser sucessivamente ampliado, mediante o aumento de recursos e a criao
de novas modalidades. Somente para o ano de 2012, foram destinados R$18
bilhes (cerca de 8,5 bilhes de dlares) de reais ao PRONAF. A partir
deste programa e mesmo na interface com ele, outros programas e polticas
para a agricultura familiar foram sendo criados ou redesenhados. Para citar

6 Boa parte destas sugestes viria a ser subscrita e referenciada pelo prprio movimento sindical
dos trabalhadores rurais no mbito da elaborao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento
Rural Sustentvel (Santos, 2001)

27
Sergio Schneider

apenas dois, vale referir o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), cria-


do em 2004 para responder aos problemas de comercializao e acesso aos
mercados da agricultura familiar, e o Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), j existente, mas que foi reorganizado de tal forma que o
fornecimento da produo pelos agricultores familiares passa a ter condies
especiais, como a obrigao dos municpios em comprar no mnimo 30%
de produtos para alimentao escolar dos agricultores familiares (Schneider,
Shiki e Belik, 2010).
Mas a afirmao institucional de maior alcance que a agricultura familiar
obteve entre 1996 e 2006 certamente foi a aprovao da Lei 11.326, de 24
de julho de 2006, tambm conhecida como Lei da Agricultura Familiar (Del
Grossi e Marques, 2011). Entre os vrios desdobramentos que a Lei da agri-
cultura familiar proporciono7 destaca-se a realizao de um levantamento
estatstico censitrio, atravs do Censo Agropecurio de 2006, que com base
na definio legal, segmentou o universo dos estabelecimentos agropecu-
rios entre familiares e no-familiares, o que permitiu conhecer em profun-
didade e rigor as caractersticas das unidades familiares do agro brasileiro.

Terceira fase
A terceira fase do debate sobre agricultura familiar no Brasil compreende o
momento atual. Na falta de um fato marcante para determinar o seu incio,
arriscamos a dizer que a divulgao do Caderno Especial do Censo Agro-
pecurio de 2006 com os dados sobre a agricultura familiar, que ocorreu em
30 de setembro de 2009, pode ser considerado o ponto de partida. A partir
da publicao dos dados do Censo Agropecurio 2006 sobre a agricultura
familiar estabeleceu-se um verdadeiro debate sobre o lugar e o papel da agri-
cultura familiar no desenvolvimento rural do Brasil.
A razo para isto foram duas, mais especificamente. De um lado, a Con-
federao Nacional da Agricultura (CNA), rgo de representao sindical
da agricultura no-familiar (tambm chamada no Brasil de patronal) con-
tratou uma pesquisa e fez uma publicao com base nos dados do censo
agropecurio que mostrava que havia um nmero muito expressivo de agri-
cultores familiares enquadrados no PRONAF que tinham um valor de pro-
duo agrcola muito baixo, argumentando que isto justificaria que o crdito

7 Tambm vale a pena destacar que neste perodo verifica-se um boom nos estudos sobre agri-
cultura familiar, que compreende a publicao de livros, artigos e, sobretudo, uma quantidade
imensa de teses e dissertaes, especialmente com estudos de caso sobre dinmicas locais da
agricultura familiar, com especial ateno sobre os efeitos do PRONAF (Mattei, 2011).

28
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

fosse repensado (FGV/IBRE, 2010 e Lopes e Rocha, 2005). Este argumen-


to evoluiu e aparece na sua forma mais acabada no estudo de Alves e Rocha
(2010), que mostra a existncia de uma grande concentrao do valor da
produo em um grupo muito pequeno de estabelecimentos agropecurios,
o que levou os autores a indagar se os investimentos em agricultura familiar
e reforma agrria ainda faziam sentido num cenrio em que os retornos mo-
netrios so muito abaixo dos custos de oportunidade oferecidos por outras
atividades8. Por outro lado, obviamente, mobilizaram-se os que defendem as
polticas para a agricultura familiar e a reforma agrria (Frana, Del Grossi e
Marques, 2009; Mattei, 2011; Schneider, Shiki e Belik, 2010).

As Formas Familiares na Histria do Brasil


Para se compreender porque a categoria social agricultura familiar um fato
recente no Brasil preciso retomar um pouco a histria e situ-la no con-
texto da evoluo da estrutura agrria. A formao do que hoje se denomina
como agricultura familiar inscreve-se no processo mais geral de formao
histrica da estrutura agrria dual que caracteriza a formao social do Bra-
sil. Em larga medida, trata-se de compreender o prprio processo histrico
de ocupao territorial e a formao da sociedade brasileira desde o perodo
da colonizao portuguesa.
Os Mapas a seguir mostram o processo ocupao territorial do Brasil,
indicando a forma com que se deu a colonizao do litoral para o hinterland
e a forma de ocupao para produo. No sculo XVI foram instaladas as
capitanias (ncleos de povoamento) em algumas regies do litoral, espe-
cialmente do centro do pas (So Paulo) para o Nordeste. No sculo XVII
e XVIII inicia-se o processo de interiorizao da ocupao da terra, o que
implica na expanso da escravido e na apropriao das terras devolutas, at
ento ocupadas por indgena.9 At o sculo XIX praticamente no havia o
reconhecimento da pequena propriedade, situao que se altera com a che-

8 Segundo Alves e Rocha (2010), pelo Censo Agropecurio de 2006, 423.689 estabelecimentos
(8,19% do total) produziram considerando-se a produo vendida mais o autoconsumo dez
ou mais salrios mnimos (SM) mensais. Eles geraram 84, 9% do valor da produo total dos
5.175.489 estabelecimentos. O que fazer com os outros 4.751.800, que tm renda bruta muito
baixa? De fato, 579.024 estabelecimentos no registraram produo nenhuma, e 2.014.567 regis-
traram valor de produo menor que meio SM (salrio vigente em 2006, ano do censo). Os dois
grupos correspondem a 50,11% dos 5.175.489 estabelecimentos apurados pelo censo. Estes dois
grupos produziram apenas 0,90% da renda bruta total, incluindo o autoconsumo.
9 Foram trs os principais processos de interiorizao: em Pernambuco, no Nordeste, em que se
formou uma produo de cana-de-acar, na Bahia, na regio do recncavo, em havia uma rea
de produo agrcola diversificada, e em So Vicente, So Paulo.

29
Sergio Schneider

gada dos primeiros imigrantes de origem europeia (inicialmente alemes e


depois italianos e outros etnias) em 1824 para o Sul do Brasil, trazidos pelo
Imprio para formar pequenos ncleos de produo agrcola no regime de
propriedade privada da terra.

30
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

A formao da propriedade privada da terra no Brasil ganhou contor-


nos mais definitivos somente a partir de 1850, com a promulgao da Lei
de Terras, que definiu o direito privado de uso e reconheceu a propriedade
da terra queles que estavam ocupando as reas at ento, sendo todo o res-
tante do territrio declarado como terras pblicas ou pertencentes ao Esta-
do (Martins, 1981; 2004; Linhares e Teixeira da Silva, 1981). Com esse ato,
eliminaram-se as formas de apropriao e distribuio da terra que ocorriam,
inicialmente, por via da concesso de sesmarias e, num segundo momento,
pela concesso de reas destinadas ao assentamento de imigrantes vindos da
Europa, tais como alemes (a partir de 1824), italianos (a partir de 1875) e
outras etnias (especialmente, a partir da Proclamao da Repblica, em 1889).
A ocupao do territrio foi ao mesmo tempo causa e efeito do modelo
de economia agroexportador que caracterizou o Brasil at pouco depois da
Segunda Guerra Mundial. At o final XIX, tendo como marco de referncia
a abolio da escravido em 1888, este modelo era fortemente tributrio do
uso do trabalho escravo na produo primria, o que restringiu e limitou
estruturalmente o aparecimento do campesinato ou da pequena produo
inserida no mercado, o que somente ocorreu na regio Sul do Brasil e em
alguns outros enclaves do Sudeste.
Mas com o esgotamento da economia da cafeicultura para exportao
no perodo entre as duas Guerras Mundiais e o aprofundamento crescen-
te da industrializao por substituio de importaes no aps-II Guerra
Mundial, este cenrio modifica-se radicalmente. A partir da dcada de 1950
emergem reivindicaes por terra e direitos sociais em reas e regies que
no haviam sido colonizadas por imigrantes europeus, como o Nordeste ru-
ral. Como resultado, em 1964, o Estado viu-se compelido a criar o Estatuto
da Terra (Lei 4.504 de 31/11/1964, Art4), que legitimou o dualismo da
formao agrria do Brasil mediante a classificao e segmentao dos es-
tabelecimentos agropecurios em quatro categorias fundamentais, que eram
o latifndio (que podiam ser por extenso ou por explorao), as empresas
rurais, as propriedades familiares e os minifndios.
Durante o perodo do regime militar (1964-1984), este dualismo da for-
mao agrria brasileira se ampliou e a concentrao da terra se aprofundou,
especialmente em razo dos efeitos do processo de modernizao da agri-
cultura. O Mapa a direita a seguir mostra que o processo de modernizao
agrcola se concentrou na regio Centro-Sul do Brasil, onde se concentram
os cultivos de gros como soja e milho e tambm cana-de-acar, que so
realizadas em grandes reas. Tomando-se ndice de Gini da concentrao

31
Sergio Schneider

de terra no Brasil, percebe-se que este indicador se mantm estvel desde


1975. Segundo Hoffmann e Ney (2010) o ndice de Gini apresenta forte
estabilidade desde o Censo Agropecurio de 1975, variando de um mnimo
de 0,855, em 1975, para 0,874 em 2006 (2010, p. 53).
No surpresa, portanto, que a prpria palavra campons ou campesinato
raramente tenha sido utilizada para qualificar os habitantes do rural no
Brasil, que receberam as mais diversas denominaes conforme a regio de
sua provenincia. Tomando-se o Brasil de norte a sul, possvel encontrar
uma diversidade de definies para o que seria um campons ou peque-
no agricultor, tais como colono, sitiante, morador, ribeirinho, geraiseiro, entre
outras. muito frequente identificar um pequeno proprietrio ou mesmo
pequeno posseiro de terra com a denominao de lavrador rural, reservan-
do-se a alcunha de trabalhador rural aos que desempenham atividades na
condio de empregados.10 O termo campons, quando usado, era pala-
vra que os mediadores polticos e intelectuais (sejam militantes do partido
comunista na dcada de 1950 ou cientistas sociais que faziam estudos de
comunidades rurais nos anos 1970) preferiam utilizar em suas referncias.
Obviamente que o interstcio forado da ditatura militar contribuiu para
restringir e evitar que o interesse pelos camponeses amadurecesse e pudesse
avanar no Brasil.
Neste contexto, no difcil imaginar porque a denominao de campo-
ns ou campesinato tenha ficado fora do dicionrio poltico e institucional
no Brasil. Somente a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, que os
movimentos sociais rurais, especialmente o sindicalismo rural, acompanha-
do por outros como o movimento ambientalista liderado por Chico Mendes,
o movimento de resistncia e oposio construo de barragens, o movi-
mento de mulheres rurais e, sobretudo, o movimento dos trabalhadores sem-
-terra (MST) recuperaram a voz aos trabalhadores rurais (Houtzager, 2004).
Esse processo esta na base das razes histricas da formao do campesinato
brasileiro (Wanderely, 1999; 2009).
Para compreender as razes pelas quais at o incio da dcada de 1990
houve resistncia ou retardamento em relao utilizao da noo de cam-
pesinato e mesmo agricultura familiar no Brasil tambm preciso resgatar
o debate acadmico. Na verdade, esta discusso somente pode ser adequa-
damente compreendida no escopo da herana deixada pela questo agrria

10 Este processo pode ser verificado tanto na formao do movimento sindical de trabalhadores
rurais do Brasil na dcada de 1950, que utilizava a denominao de movimentos de lavradores,
como na prpria legislao, que em 1963 cria o Estatuto do trabalhador Rural.

32
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

brasileira. A influncia e o forte apego de marxistas como Alberto Passos


Guimares e Caio Prado Jnior questo da terra e da reforma agrria aca-
bou relegando a plano secundrio a anlise das relaes sociais existentes no
campo. Este debate acabou privilegiando as relaes de trabalho capitalistas
e de assalariamento, deixando de fora os camponeses e as outras formas
familiares, que no revelavam potencial revolucionrio na formao das
classes sociais rurais.
Em razo disso, as categorias sociais que hoje so denominadas de cam-
poneses e/ou agricultores familiares eram descritas na poca por uma mi-
rade de nomes, como sitiantes, colonos, parceiros, meeiros, foreiros, etc.;
interpretados luz de conceitos como resqucios feudais, semi-proletrios ou
assalariados a domiclio. Essa forma de compreender e explicar a natureza das
relaes sociais do campo impediu que o debate brasileiro sobre a questo
agrria evolusse e deslocasse seu enfoque epistemolgico. Afinal, segundo
Marx, o agricultor familiar (ou os chamados proprietrios parcelrios), pos-
suem um carter contraditrio em si, porque so, ao mesmo tempo, donos de
meios de produo e trabalhadores por conta prpria.

A institucionalidade e os atores polticos da agricultura familiar no Brasil


Para compreender o papel atual da agricultura familiar no desenvolvimento
agrrio e rural do Brasil, assim como explicar a fora poltica e a ampla legi-
timidade social que este setor alcanou, preciso situar seu lugar na estrutura
institucional do Estado assim como indicar os principais atores que lhe do
apoio e suporte.
O espao da agricultura familiar na estrutura institucional que organiza
a agricultura no Brasil paradoxal, no facilmente explicvel e to pouco
compreensvel audincia estrangeira. Vale notar que o Brasil um dos
poucos pases do mundo que possui dois Ministrios encarregados de temas
rurais e agrcolas.11 Existe o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento (MAPA) e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), alm
de um Ministrio dedicado a Pesca e rgos de fiscalizao ambiental que
esto no Ministrio do Meio Ambiente (Leite, 2005).
O MAPA reivindica ser o Ministrio da agricultura comercial e de gran-
de porte econmico, dedicada ao agronegcio e mais voltado para expor-
tao, ao passo que o MDA tem seu foco mais na agricultura familiar e

11 Outro pas que possui dois Ministrios um para a agricultura e outro para o desenvolvimento
rural a India.

33
Sergio Schneider

na reforma agrria, com polticas e programas voltados a este pblico. No


que concerne agricultura familiar, ambos Ministrios possuem organismos
com funes que afetam a agricultura familiar, como a Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB), que executa os programas de aquisio de
alimentos e formao de estoques, e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
pecuria (EMBRAPA), que produz tecnologias e inovaes, ambos ligados
ao MAPA. J o MDA, criado em 1999 por Fernando Henrique Cardoso,
possui o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria),
que se ocupa das questes fundirias em geral e da promoo da reforma
agrria, e a assistncia tcnica, que no ainda mo possui um rgo nacio-
nal (est em vias de criao a ANATER, Agencia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, mas que ainda no foi aprovada pelo Congresso
Nacional).12 Como se percebe, no se pode afirmar categoricamente que o
MDA seja o Ministrio da agricultura familiar e nem que o MAPA seja ex-
clusivamente dedicado ao agronegcio dos estabelecimentos no-familiares.
No obstante, as principais polticas e programas que apoiam diretamen-
te a agricultura familiar esto abrigadas no MDA. A poltica mais antiga e
de longe a mais importante para a agricultura familiar no Brasil o PRO-
NAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar), que
foi criado em 1996. Trata-se de uma poltica de crdito para custeio e inves-
timento, que a cada ano laada no mbito do Plano Safra da agricultura
familiar, aps as negociaes entre o governo e os atores sociais. O ano de
2013, o Plano Safra da agricultura familiar teve um oramento de R$ 39 bi-
lhes (o que representa uma expanso de mais de 400% desde 2003, primei-
ro ano do governo Lula), algo em torno de U$19,2 bilhes. Mas h tambm
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), criado em 2003 (Lei 10.696
de 2 julho) e a Lei 11.947 (16 de Junho) do Programa Nacional de Alimen-
tao Escolar (PNAE) que estabelece a diretriz de que pelos menos 30%
dos alimentos da serem adquiridos para a alimentao escolar devem vir da
agricultura familiar. Existe ainda um espao importante de representao
poltica dos atores da agricultura familiar, entre outros, que o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CONDRAF, criado pelo
Decreto 4.854, de 08 outubro de 2003).
Esta descrio dos diferentes organismos e espaos do Estado brasileiro
que atendem aos interesses da representao institucional da agricultura fa-

12 Uma descrio didtica e bastante complete da estrutura institucional dos Ministrios e


rgos do Brasil que se ocupam da agricultura e do desenvolvimento rural por ser encontrado
em Bianchini (2012).

34
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

miliar foram criados majoritariamente a partir da primeira metade da dca-


da de 1990. Trata-se, portanto, de um processo relativamente recente e que
somente pode ser compreendido em funo da fora poltica e da legitimi-
dade social que alcanou a agricultura familiar no contexto brasileiros das
ltimas duas dcadas. possvel afirmar que os agricultores familiares e suas
organizaes polticas, bem como alguns mediadores e organizaes no-
-governamentais (ONGs), foram os principais atores que fizeram avanar as
polticas de desenvolvimento rural no Brasil.13
Entre os principais atores do meio rural brasileiro identificados com a
agricultura familiar pode-se citar trs organizaes polticas mais importan-
tes (Medeiros, 2010; Favareto, 2006). A primeira, mais tradicional e antiga,
a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG).
Trata-se da mais importante organizao sindical que representa os traba-
lhadores rurais, que tambm tem em sua base agricultores familiares.
A CONTAG surgiu na dcada de 1950, mas somente em 1963 obteve
o reconhecimento legal por meio do Estatuto do Trabalhador Rural, que
determina a forma de estruturao do sindicalismo rural no Brasil14. A
CONTAG teve um papel fundamental no apoio poltica do governo Itamar
Franco, em 1993-1994. Este reconhecimento abriu espao para a formula-
o e implementao do PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar). Outro papel relevante da CONTAG no incio da
dcada de 1990 foi a organizao dos protestos a favor da regulamentao
do direito constitucional pela aposentadoria de trabalhadores rurais (para os
homens aos 60 e as mulheres aos 55 anos de idade).
A fora poltica da CONTAG lhe confere poder e o reconhecimento do
Estado brasileiro, o que a torna a principal organizao do campo brasileiro
para dialogar e fazer a mediao com os governos, o que se expressa nas
reivindicaes (tambm conhecidas como Grito da Terra) que a cada ano
definem a agenda das negociaes de polticas para a agricultura familiar,
que resultam na elaborao do Plano Safra da Agricultura Familiar.
Outro ator social importante do rural brasileiro identificado com a
agricultura familiar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

13 Em relao ao agronegcio existe algo muito similar: a CNA (Confederao Nacional da


Agricultura e da Pecuria), criada em 1964, a OCB (Organizao das Cooperativas do Brasil),
criada em 1969, e a ABAG (Associao Brasileira do Agronegcio), foi criada dm 1993. Para
mais detalhes ver Bianchini (2012).
14 Pela Lei a estrutura sindical no Brasil se assenta em trs nveis, que compreende os sindicatos
locais por categoria scio-profissional, que em geral so municipais, as federaes regionais e
as confederaes nacionais.

35
Sergio Schneider

(MST), que surgiu no incio da dcada de 1980 no Sul do Brasil e nos anos
1990 tornou-se nacional, com forte papel de oposio e crtica aos governos.
Sua atuao se d basicamente junto aos pequenos produtores e trabalhado-
res rurais com pouca terra ou nenhum acesso mesma, com a finalidade de
reivindicar que as reas improdutivas sejam expropriadas pelo Estado com
base no dispositivo da Constituio que diz que cada estabelecimento deve
cumprir sua funo social de produzir. O MST uma organizao social
bastante autnoma, que raramente compartilha aes polticas com outras
organizaes sociais, razo pela qual tem uma estratgia de presso poltica
contra o poder pblico que em geral se d pelo enfrentamento e ocupao de
espaos pblicos. Em decorrncia do sucesso dos programas sociais (como o
Bolsa Famlia) que comearam a chegar ao meio rural com o governo Lula,
o MST vm experimentando uma reduo na sua base poltica. Outra carac-
terstica a ser destacada que nos anos recentes o MST deu origem a outros
movimentos e passou obter o apoio de novas organizaes sociais, como a
Via Campesina (criada em 1992), o Movimento dos Pequenos Agricultores
(MPA) e o Movimento das Mulheres Camponesas, cuja base social tambm
so os camponeses. Por esta razo, o MST e estes outros movimentos prefe-
rem usar a identidade com a categoria campesinato mais do que agricultura
familiar propriamente.
O terceiro ator social rural do meio rural do Brasil o mais diretamen-
te identificado com a representao poltica dos agricultores familiares. A
FETRAF (Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar) uma
organizao que se tornou uma federao nacional apenas no ano de 2005,
tendo surgido a partir da diviso ocorrida dentro da CONTAG e por suas
divergncias em relao ao MST. A base social e poltica da FETRAF est
situada mais fortemente nos trs estados da regio Sul do Brasil (especial-
mente em reas onde predomina a agricultura familiar, como o Alto Uru-
guai, Rio Grande do Sul, Santa Catarina Oeste e Sudoeste Paran) e alguns
estados do Nordeste (PB) e da Amaznia, como o Par. A FETRAF tam-
bm possui importantes interfaces com outras organizaes sociais rurais,
particularmente no sul do Brasil, tais como a CRESOL (Cooperativa de
Crdito Solidrio) e as organizaes das agroindstrias familiares que gra-
vitam em torno da UNICAFES (Unio das Cooperativas da Agricultura
Familiar em Economia Solidria).
Alm desses atores, que esto diretamente relacionadas representao
da diversidade da agricultura familiar brasileira, h outras organizaes de
menor representatividade mas que tambm atuam como porta-vozes da

36
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

agricultura familiar, como as ONGs que atuam em atividades de mediao


e consultoria, especialmente sobre temas ambientais e referentes s tecno-
logias alternativas. Da mesma forma, no se deve esquecer o papel da Igreja
Catlica, especialmente da Pastoral da Terra, e outras organizaes.

Tipologias da agricultura familiar no Brasil


Desde que o debate sobre a agricultura familiar se afirmou no Brasil as bases
de dados e a elaborao de tipologias tornaram-se um recurso frequente
para demonstrar a sua diversidade. Este processo passou por uma evoluo
importante desde que, em 1994, foi lanado o estudo INCRA/FAO (2000,
ver tambm Guanziroli, et. al., 2001) at o Censo Agropecurio de 2006
(IBGE, 2009b), em que pela primeira vez foram levantados dados por esta-
belecimentos agropecurios segundo a condio de produtor, separando-se
os estabelecimentos em familiares e no-familiares.
Um marco importante neste processo de tipificao da agricultura fami-
liar no Brasil foi o trabalho de Kageyama e Bergamasco (1989), em que as
autoras apresentaram uma classificao dos estabelecimentos com base no
Censo Agropecurio de 1980 que utilizava como critrio de segregao o
uso da fora de trabalho e no o tamanho de rea de terra disponvel, como
era usual at ento nos estudos econmicos. Este trabalho apresentou pela
primeira vez uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios brasileiros a
partir do uso do trabalho contratado vis-a-vis o uso de trabalho familiar. A
tipologia das autoras demonstrou que em 1980 o Brasil possua 5.151.155
estabelecimentos agropecurios, dos quais 3.688.418 eram estabelecimentos
com mo-de-obra familiar e 1.462.737 com mo-de-obra no-familiar. Os
estabelecimentos que utilizavam somente mo-de-obra familiar foram seg-
mentados em trs subtipos como familiar puro (2.250.465), familiar tempo-
rrios (1.195.903) e empresas familiares (24.050).
Na dcada de 1990, em face do contexto favorvel e do reconhecimento
crescente dos novos atores sociais ligados a agricultura familiar, a demanda
por uma classificao melhor oficial ampliou-se. Isto fez com que a deman-
da por estudos que pudessem apresentar uma tipologia sobre o tamanho
da agricultura familiar no Brasil passasse a despertar grande expectativa e
interesse. Foi neste contexto que surge o estudo FAO/INCRA (1996), que
foi o primeiro trabalho conduzido por rgos oficiais15 que fez uma an-

15 A FAO a Organizao para Alimentao e Agricultura, organizao ligada ao sistema


Naes Unidas e que possui sede em diferentes pases signatrios. O INCRA o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, organizao encarregada dos assuntos fundirios

37
Sergio Schneider

lise dos estabelecimentos agropecurios brasileiros separando-os em esta-


belecimentos de agricultores familiares e patronais. A tipologia do estudo
FAO/INCRA utilizou os dados do Censo Agropecurio de 1985, e indicou
que existiam no Brasil 5.801.809 estabelecimentos agropecurios, dos quais
4.339.053 (74,8%) foram considerados estabelecimentos familiares. Estes
estabelecimentos familiares foram subdivididos em trs grupos, sendo for-
mado por uma agricultura familiar nos moldes do family farm americano da
ordem de 1.150.000 produtores, um setor chamado de transio, da ordem
de 1.020.000 estabelecimentos, que no recebem apoio imediato das pol-
ticas agrrias e agrcolas e um segmento perifrico que agrupa 2.168.000
unidades, das quais 1.155.603 esto localizados no Nordeste.
Esta classificao da agricultura familiar em trs tipos, consolidados, em
transio e perifricos obteve extensa legitimidade e passou a ser utiliza-
da para o desenho das polticas para a agricultura familiar que surgiram a
partir de meados da dcada de 1990, especialmente o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), criado em 1996.
Ainda que questionada por ser uma tipologia que segmentava os produtores
familiares em apenas trs grupos com base em critrios de uso do trabalho
familiar complementados pelo tamanho de rea e uso do trabalho assalaria-
do, os formuladores de polticas logo perceberam o potencial poltico do uso
desta classificao, razo pela qual tornou-se nacionalmente reconhecida e
utilizada.
Devido a sua grande aceitao e mesmo no intuito de aperfeioar alguns
aspectos, logo em seguida, no ano de 2000, um novo estudo classificatrio
utilizando a mesma classificao viria a ser elaborada por uma equipe de
especialistas e estudiosos da rea. O estudo, intitulado Novo retrato da agri-
cultura familiar do Brasil (INCRA/FAO, 2000: 41 e Guanziroli et al., 2001;
Guanziroli e Cardim, 2000) sofisticou a tipologia anterior, segmentando a
agricultura familiar em trs diferentes tipos a partir da varivel renda total
auferida e separando os grupos com base no valor da remunerao do tra-
balho (que usava o valor das dirias regional, mais 20%). A partir destes cri-
trios os autores obtiveram quatro tipos de agricultores familiares no Brasil,
respectivamente, agricultores familiares capitalizados, agricultores familiares
em processo de capitalizao, agricultores familiares em descapitalizao e
agricultores familiares descapitalizados.

e de terra em nvel federal do governo brasileiro. Atualmente o INCRA vinculado ao Minis-


trio do Desenvolvimento Agrrio.

38
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

Este tipologia permitiu demonstrar que, com base no Censo Agrope-


curio 1995/96, existem no Brasil 4.859.864 estabelecimentos rurais em
1995/96, dos quais 4.139.369 eram estabelecimentos familiares represen-
tando, portanto, 85,5% do total de estabelecimentos, ocupando 30,5% da
rea total e responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria
nacional, que obtinham 25,3% do financiamento destinado a agricultura. Os
estabelecimentos no familiares passaram a ser denominados de agricultores
patronais, representados por 554.501 estabelecimentos.
As tipologias atuais sobre a agricultura familiar no Brasil, que utilizam
os dados do ltimo Censo Agropecurio de 2006, esto baseadas na Lei
11.326, de 24 de Julho de 2006, mais conhecida como Lei da Agricultura
Familiar. Segundo esta lei, considerado familiar o estabelecimento agrope-
curio que atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos:

I. no detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos


fiscais;
II. utilize predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas ativida-
des econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento;
III. tenha renda familiar predominantemente originada de atividades eco-
nmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento;
IV. dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia.

Ainda que sujeita a controvrsias e possveis discordncias tericas e me-


todolgicas, a opo pela definio normativa da agricultura familiar com
base na Lei 11.326 trouxe uma contribuio muito importante ao debate bra-
sileiro. Em primeiro lugar, permitiu classificar os estabelecimentos agropecu-
rios familiares e separ-los dos no-familiares mediante o critrio de uso do
trabalho e no mais do tamanho de rea de terra mediante um Censo Agro-
pecurio, que abrange todos os estabelecimentos. Em segundo lugar, os dados
sobre a agricultura familiar passaram a estar disponveis para todo e qualquer
de varivel e em nveis municipal, estadual e nacional. Isto representou um
avano significativo na disponibilidade de informaes sobre este universo
social. Terceiro, mas no menos importante, os dados sobre agricultura fami-
liar derivados do Censo Agropecurio de 2006 permitem anlises comparati-
vas que podem ser muito teis para a anlise da sua performance econmica e
produtiva, tanto entre distintos tipos de estabelecimentos familiares como em
relao aos no-familiares, tal como os vrios artigos do livro de Schneider,
Ferreira e Alves (2014) e de Gasques, Viera Filho e Navarro (2010)

39
Sergio Schneider

Logo que foram divulgados os dados do Censo Agropecurio de 2006,


em novembro de 2009, iniciou-se em debate sobre a natureza destes dados
(Marques, 2010). O estudo de Alves e Rocha (2010), por exemplo, abordou
a questo da concentrao da produo em um nmero relativamente pe-
queno de estabelecimentos agropecurios. Os autores mostraram que pelo
Censo Agropecurio de 2006 somente 423.689 estabelecimentos tinham
valor da produo agropecuria declarada entre dez ou mais salrios m-
nimos mensais (8,19% dos 5.175.489 estabelecimentos eram responsveis
por 84,89% da produo declarada), sendo que desse grupo, apenas 22.188
(0,43%) estabelecimentos produziram 51,34% do valor da produo. Um
segundo grupo de estabelecimentos, com valor da produo declarada equi-
valente a 2 e 10 salrios mensais, era formado por 975.974 unidades, re-
presentando 18,86% do total, e produzindo 11,08% do valor. E o maior
grupo de estabelecimentos era composto por 72,96%, um total absoluto de
3.775.826 estabelecimentos, que tinham valor da produo declarada entre 0
e 2 salrios mnimos, contribuam com apenas 4,03% da mesma.
O trabalho de Del Grossi e Marques (2011) e Frana, Del Grossi e Mar-
ques (2009), indicaram que os resultados do estudo INCRA/FAO (2000:
41 e Guanziroli et al., 2001) no podem ser imediatamente comparados aos
do Censo Agropecurio de 2006, porque sua metodologia baseia-se em de-
finies (especialmente rea e ocupao da fora de trabalho) que so mais
abrangentes que os critrios da Lei 11.326 para definir a agricultura familiar,
que orienta as definies e a metodologia de pesquisa do Censo Agropecu-
rio. Por esta razo, no possvel comparar os dados do Censo Agropecurio
de 2006 com os da pesquisa FAO/INCRA 1995/96.16
Mais recentemente surgiram duas outras tipologia sobre agricultura
familiar no Brasil. Uma delas foi elaborada por Kageyama, Bergamasco e
Oliveira (2013), que em alguma medida retoma a forma de classificao
utilizada no estudo de 1989 das mesmas autores. Contudo, em face da pos-
sibilidade e obter microdados do Censo Agropecurio de 2006, as autores
puderam sofisticar a tipologia da agricultura familiar de tal forma a incluir
informaes sobre quatro categorias e analisar as caractersticas de rea, va-
lor da produo, produtividade e receitas dos estabelecimentos. A tipologia
das autores est representada na Figura a seguir.

16 Para maiores informaes sobre as metodologias adotadas, consultar os excelentes trabalhos


de Frana, Grossi e Marques (2009), Del Grossi e Marques (2011), Marques, Del Grossi e
Franca (2012) e Marques (2010).

40
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

FIGURA 1. Tipologa de Kageyama, Bergamasco e Oliveira (2013)

Os resultados do trabalho mostram que a agricultura de base familiar


representa mais de 90% dos estabelecimentos e ocupa 60% da rea total
recenseada. Os 6,7% de estabelecimentos no-familiares detm os 40% de
rea restantes. Entre os estabelecimentos familiares, aqueles que empregam
exclusivamente a mo-de-obra do produtor e seus parentes so majoritrios
(3,5 milhes de estabelecimentos, cerca de 2/3 do total), com quase 50%
concentrados na regio Nordeste e 21% na regio Sul. O estudo mostra que
os estabelecimentos no-familiares tm em mdia cerca de 384 ha e os fami-
liares mistos 79 ha. Destacam ainda que no obstante o reduzido tamanho
das propriedades, a agricultura exclusivamente familiar abriga metade da
mo-de-obra ocupada no setor. Ainda que detenha apenas 60% da rea total,
o conjunto dos estabelecimentos familiares participa em menor proporo
da gerao de valor na agricultura brasileira, com 52% do valor da produo
e 48% das receitas obtidas. Aos assentados cabe cerca de 5% do valor gerado
e os exclusivamente familiares so responsveis por aproximadamente 30%
(Kageyama, Bergamasco e Oliveira, 2013).
A segunda tipologia foi elaborada por Schneider e Cassol (2013) para
um estudo do Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA),
e classificou os agricultores familiares a partir da contribuio da atividade
agropecuria para a formao das receitas das unidades de produo. Os es-
tabelecimentos agropecurios foram classificados primeiramente pelo valor
da produo, verificando-se que haviam dois grupos, um que vendia a pro-
duo e obtinha receitas e um outro que apesar de ter produo no obtinha
receitas pelo fato de que a esta no era convertida em produto para a venda.

41
Sergio Schneider

Esta segmentao muito importante, pois como as informaes para o


Censo Agropecurio captam a atividade realizada no ano anterior, h que
se considerar que atividades como a silvicultura e a pecuria, assim como os
assentamentos de reforma agrria podem ter produo mas no realizar a
sua venda naquele ano agrcola. O mesmo vale para situaes climticas, pois
no ano de 2005 houve estiagem em vrias regies do Brasil e mesmo que os
agricultores tenham tido produo muitos no puderam fazer a venda.
Os estabelecimentos agropecurios que declararam valor da produo
foram separados em trs grupos, segundo a proporo das receitas advindas
da atividade agropecuria. Foram considerados Estabelecimentos Familiares
Especializados (EFE), aqueles em que a receita do estabelecimento predo-
minantemente, o que significa acima de 50% ou mais do total, advm da
agropecuria. Os estabelecimentos cujas receitas da agropecuria situavam-
-se entre 21% a 50% sobre o total das receitas foram denominados Estabe-
lecimentos Familiares com Mltiplas Fontes de Receitas (EFMR). Final-
mente, o terceiro tipo de estabelecimentos seriam aqueles em que a receita
agropecuria era muito pouco expressiva, no passando de 20% sobre o total.
Estes foram denominados de Estabelecimentos Familiares com Residentes
Rurais (EFRR). A tipologia dos autores est representada na Figura 2 a
seguir.

FIGURA 2. Tipologia da Schneider e Cassol (2013)

Segundo a tipologia de Schneider e Cassol (2013), o universo dos


4.366.267 estabelecimentos agropecurios da agricultura familiar brasileira
pode ser dividido em trs grandes grupos, sendo o mais numeroso formado

42
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

pelos 2.543.819 unidades em que as receitas de atividades agropecurias so


a fonte majoritria de ingressos, representando em mdia 90,96% do total
das receitas. O segundo grupo composto por 276.582 de estabelecimentos
familiares que possuem mltiplas fontes de receitas, sendo que o peso das
receitas agropecurias chega a 62,54% da receita total. O terceiro grupo de
estabelecimentos familiares formado por 237.926 unidades que denomi-
namos de residentes rurais, pois a receita de atividades agropecurias de
apenas 16,22% das receitas totais.

Tabela 4. Nmero e porcentagem de estabelecimentos agropecurios, por tipos de


estabelecimentos, segundo agricultura familiar e no familiar, Brasil 2006
Agricultura
Tipologia Agricultura Familiar Total
NoFamiliar
N % N % N %
EFRR 237 926 5,45 45 735 5,65 283 661 5,48
EFMR 276 582 6,34 91 816 11,34 368 398 7,12
EFE 2 543 819 58,26 509 368 62,93 3 053 187 58,99
Sem classificao (sem receita) 1 307 940 29,95 162 450 20,07 1 470 390 28,41
Total 4 366 267 100,00 809 369 100,00 5 175 636 100,00
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

A Tabela 5, a seguir, resume as principais variveis destes trs tipos de


estabelecimentos familiares. Entre os estabelecimentos familiares especia-
lizados, a produo vegetal representa 70,61%, mas tambm significativa
nos dois outros tipos, chegando a quase 50% em ambos.

Tabela 5. Sntese da Tipologia dos Estabelecimentos Agropecurios


Familiares, Brasil 2006
Tipologia
Variveis Sem
EFRR EFMR EFE
receita
% Valor Produo Vegetal 50,78 45,44 70,61 84,74
% Valor Produo Animal 47,20 51,19 28,90 14,54
% Valor Produo Autoconsumo 58,23 31,77 19,74 94,42
% Receita Atividade Agro 16,22 62,54 90,96 0,00
% Receita Atividade No-Agro 83,56 36,46 2,03 0,00
% Receitas de Aposentadorias 69,77 73,93 61,91 61,32
% Receitas Fora Estabelecimento 23,22 16,60 22,41 30,18
rea Mdia (ha) 10,70 16,84 20,67 15,54
% Acesso Assist. Tcnica 7,83 14,01 28,08 9,62
% Chefe Exerceu Trab. Fora 27,81 24,87 23,41 29,21
FONTE: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

43
Sergio Schneider

Destaque para a produo para autoconsumo, que representa 58,23%


entre os residentes rurais. As receitas obtidas fora do estabelecimento repre-
senta quase 1/5 do total das receitas nos trs tipos. Outra caracterstica co-
mum entre os trs tipos o tamanho da rea mdia de terra, que de 20,27
hectares entre os especializados, 16,74 hectares entre os estabelecimentos
que possuem mltiplas fontes de ingresso e 10,70 entre os residentes rurais.
O mesmo vale para a proporo dos chefes que exerceram atividades fora do
estabelecimento, que chega a quase (em torno de 25%) e a proporo da
receita das aposentadorias na receita total, que alcana quase 80%, mostran-
do que o acesso a este ingresso monetrio lquido muito significativo na
formao das receitas dos estabelecimentos agropecurios. As variveis que
geram a maior distino entre os trs tipos so o acesso assistncia tcnica,
que varia de 7,83% entre os residentes, passa para 14% entre os mltiplas
fontes de ingresso e chega a 28,08% entre os especializados. E as receitas de
atividades no-agropecurias, que representam 83,56% dos ingressos entre
os residentes, 36,46% entre os mltiplas fontes e apenas 2,03% entre os es-
pecializados.
Alm destes trs tipos de estabelecimentos agropecurios familiares com
receitas, a tipologia encontrou um contingente de 1.307.940 estabelecimen-
tos agropecurios (29,95% do total) que no ano de 2006 no obtiveram ne-
nhuma receita com atividade agropecuria, os quais foram classificados em
cinco grupos.
O fato destes 1.307.940 so estabelecimentos agropecurios familiares
no possuem ou no declararam nenhuma receita advinda de atividades
agropecurias no quer dizer que sejam estabelecimentos que no possuem
receitas e nem mesmo que no tenham realizado produo alguma. preci-
so lembrar que o produtor e os membros de sua famlia podem obter receitas
ou ingressos monetrios de outras atividades no decorrentes da produo
agropecuria. Da mesma forma, existem estabelecimentos que realizam pro-
duo mas no a vendem, como o caso da produo para autoconsumo ou
mesmo aquelas atividades de produo permanente (silvicultura e extrativis-
mo) e/ou temporria mas sem colheita ou desfrute anual (pecuria) e que,
portanto, no convertem a produo realizada em venda no ano.

44
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

FIGURA 3. Tipologia da estabelecimentos sin receita Schneider e Cassol (2013)

Os cinco grupos formados a partir dos 1.307.940 estabelecimentos agrope-


curios familiares brasileiros sem receita podem ser descritos da seguinte forma:

1. - Estabelecimentos Agropecurios Familiares Com Valor de Produo e


rea at 20 hectares: so estabelecimentos agropecurios familiares que
no obtiveram receitas com a atividade agropecuria, todavia obtiveram
valor de produo com estas atividades e possuam rea igual ou inferior
a 20 hectares. Este grupo o maior, formado por 637.911, que correspon-
dem a 48,77% do total;
2. - Estabelecimentos Agropecurios Familiares Com Valor de Produo
e rea maior que 20 hectares: aqueles estabelecimentos agropecurios
familiares que no obtiveram receitas com a atividade agropecuria,
porm obtiveram valor de produo com estas atividades e possuam
rea maior que 20 hectares. Este grupo formado por 138.864 estabele-
cimentos, os quais representam 10,62% do total. So estabelecimentos
com rea mdia significativa, em torno de 56,89 hectares, representando
2,37% do total da rea ocupada pelos estabelecimentos da agricultura
familiar brasileira.
3. - Estabelecimentos Agropecurios Familiares Sem Valor de Produo:
so estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram recei-
tas com a atividade agropecuria, assim como no obtiveram valor de
produo com estas atividades, independente do tamanho de rea. Este
grupo corresponde a 355.965 estabelecimentos, os quais representam
27,22% do total dos sem receitas. Possuem rea mdia de 24,10 hectares,
ocupando 2,57% da rea agrcola nacional;
4. - Estabelecimentos Agropecurios Familiares Sem rea: so aqueles es-
tabelecimentos que no dependiam de uma rea especfica como, por
exemplo, produtores de mel, produtores em leitos de rio na poca da
vazante, etc. Este grupo o menor dentre os sem receitas, formado por

45
Sergio Schneider

87.480 estabelecimentos, os quais representam 6,69% do total de es-


tabelecimentos. Sua produo fundamentalmente vegetal (71,27%) e
destinada ao autoconsumo (88,88%);

5. - Estabelecimentos Agropecurios Familiares com Outras Situaes:


Este grupo corresponde a 87.720 estabelecimentos, representando 6,71%
do total de estabelecimentos sem receitas. Possui rea mdia de 13,69
hectares, ocupando 0,36% da rea agrcola do pas. Pouco mais da me-
tade das receitas do produtor e da famlia advm de aposentadorias
(50,34%) e 7,38% destes estabelecimentos esto em situao de assenta-
mentos de reforma agrria.

Consideraes sobre a agricultura familiar no contexto atual


Para encerrar esta breve anlise geral sobre a agricultura familiar no Brasil
talvez valha a pena sintetizar as principais perspectivas do debate atual, es-
pecialmente no que concerne ao seu o papel e o lugar da agricultura familiar
numa estratgia de desenvolvimento rural vis-a-vis queles que sustentam
que em face do padro tecnolgico exigido pela atividade agrcola moderna
(tambm chamado de agronegcio), no haveria espao para estas unidades
se reproduzirem em condies sociais minimamente aceitveis.
No cenrio brasileiro atual, existem basicamente trs perspectivas sobre
a agricultura familiar que esto tambm representadas por diferentes grupos
de estudiosos e formuladores de polticas, algumas inclusive com influncia
em organizaes sociais.
O primeiro grupo articula-se em torno da prpria noo ou termo agri-
cultura familiar e suas interfaces com novos temas, tais como a contribuio
da agricultura para segurana e soberania alimentar, a produo mais sus-
tentvel e assentada em um padro tcnico menos dependente de insumos
qumicos, entre outros argumentos (Gazolla, 2004; Schneider; 2010). Neste
grupo encontra-se uma mirade muito grande de estudiosos, gestores e for-
muladores de polticas, que no geral reconhecem e destacam a diversidade
econmica e a heterogeneidade social da agricultura familiar como a sua
principal caracterstica no Brasil. E como base nesta perspectiva, a principal
crtica reside no fato de que as principais polticas pblicas para a agricultura
familiar no Brasil continuam operando com uma concepo bastante restrita
e homognea deste setor.
O segundo grupo tambm se alinha com o anterior, mas basicamente
se distingue por ser mais eloquente na crtica ao agronegcio e ao modelo
agrcola hegemnico. Para se diferenciar do primeiro, movimentos sociais

46
Evoluo e Caractersticas da Agricultura Familiar no Brasil

e acadmicos recorrem ao termo campons e campesinato como referncia


sua identidade, e com isto acabam inclusive propondo o abandonado ou
a substituio da noo de agricultura familiar pela de campesinato. Esta
vertente recebe importante suporte da Via Campesina internacional e do
Movimento dos Trabalhadores Sem terra (MST) no Brasil, assim como de
uma mirade de intelectuais e acadmicos (Wanderley, 2003; 2009; Carva-
lho, 2005; Sabourin, 2009; Fernandes, 2011; Fernandes et al., 2009).
O terceiro grupo se distingue dos anteriores quer seja por adotar a ex-
presso agronegcio com maior preferncia ou mesmo por propor uma nova
terminologia. H, portanto, duas perspectivas. De um lado esto aqueles que
argumentam que no h diferena ou distino entre agricultura familiar e
outras formas de produo agropecurias, sugerindo que os produtores de
menor tamanho e escala sejam caracterizados como o agronegocinho familiar,
um diminutivo do agronegcio em geral. Por outro lado, h os que questio-
nam a prpria pertinncia conceitual e normativa da agricultura familiar,
propondo inclusive a sua substituio pela denominao de produo de pe-
queno porte econmico (Navarro, 2010; Navarro e Pedroso, 2011; Buainain, et
al. 2013).
Esta diversidade de interpretaes, apesar de significativamente contras-
tantes, tanto do ponto de vista do papel atual da agricultura familiar para o
contexto brasileiro quanto da consolidao de processos de desenvolvimento
rural futuros para o pas, vm contribuindo para legitimar esta categoria
poltica mantendo-a como protagonista neste processo. Nestes termos, o
debate e as discusses sobre a agricultura familiar no Brasil mantm sua
atualidade e vo se renovando ao longo do tempo.

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Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial,
veinte aos despus

Ana de Ita1

Resumen
Este artculo describe la situacin actual de la economa campesina y de la
agricultura empresarial en Mxico, as como sus principales tendencias, dos
dcadas despus de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio para
Amrica del Norte (TLCAN). Se refiere la evolucin de la estructura agra-
ria en los ltimos veinte aos, para ubicar a los dueos de la tierra y conocer
el tamao de las unidades de produccin, intentando una tipologa de pro-
ductores que de manera esquemtica diferencie a la economa campesina de
la agricultura empresarial en el Mxico del siglo XXI. Tambin se realiza un
acercamiento a la evolucin de la estructura productiva, resaltando los cam-
bios ocurridos en las distintas unidades de produccin a raz del TLCAN. Se
muestran los principales resultados en tres productos dinmicos: maz, carne
de puerco y pollo, con el fin de identificar el papel que ha tenido la inversin
extranjera y las empresas transnacionales en el control de los mercados y la
estructura productiva.

Palabras clave: estructura agraria, TLCAN, dinmica productiva, agrone-


gocio transnacional.

Mexico: peasant economy and agribusiness,


twenty years after

Abstract
This article describes the current situation of peasant economy and agri-
business in Mexico, as well as their main trends, two decades after the entry
into force of the North American Free Trade Agreement (NAFTA). Relates
the evolution of the agrarian structure in the last twenty years, to identify
the owners of the land and to know the size of the production units, try-
ing to make a typology of producers that schematically differentiate to the
peasant economy of agriculture enterprise in the Mexico of the twenty-first

1 Investigadora titular del Centro de Estudios para el Cambio en el Campo Mexicano (Ceccam).
Correo electrnico: anadeita@ceccam.org.mx

53
Ana de Ita

century. There is also an approach to the changes of the productive structure,


highlighting those in production units in the wake of the NAFTA. Shows
the main results in three dynamic products: corn, pork and chicken, in order
to identify the role that has had the foreign investment and transnational
corporations in the control of the markets and the productive structure.

Key words: agrarian structure, NAFTA, productive dynamic, transnational


agribusiness.

Introduccin
Veinte aos de operacin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica
(TLCAN), y veintids de la reforma al Artculo 27 Constitucional, en el
marco de ms de tres dcadas de polticas neoliberales, han cambiado sus-
tancialmente la fisonoma del campo mexicano.
Algunos analistas consideran que las reformas neoliberales fracasaron
ya que actualmente el sector agropecuario y forestal es menos productivo,
se importan ms productos agropecuarios y la dependencia alimentaria del
pas avanza; tres de cada diez personas en el campo son pobres y la migra-
cin rural a Estados Unidos se ha intensificado, por mencionar slo algunos
indicadores gruesos. Sin embargo, aunque el debilitamiento del sector es
real, las reformas neoliberales han cumplido con el propsito de promover
la transferencia de excedentes del sector campesino al sector empresarial, en
muchos casos transnacional. Este proceso de concentracin, integracin y
fortalecimiento de la agroindustria nacional y transnacional a expensas del
despojo y marginacin de los campesinos se ha dado con el apoyo decisivo
del gobierno mexicano.
La puesta en marcha del TLCAN y la reforma al Artculo 27 Constitu-
cional son dos piezas clave de la reforma estructural en el campo de princi-
pios de los noventa. La retirada del Estado de sus funciones de regulacin y
fomento, y la apertura del sector agrcola al mercado norteamericano que el
TLCAN garantiza, fomentaron la integracin del sector agroindustrial en la
regin de Amrica del Norte y provocaron el fortalecimiento de su presencia
en el mercado interno. La agroindustria transnacional y nacional llen los
vacos que dej el Estado en importantes segmentos de la cadena productiva
agrcola y de alimentos, aprovech el crecimiento de la demanda interna,
adems de utilizar la posicin del pas como una plataforma de exportacin
hacia otros mercados. En Mxico no se observan los fenmenos de acapa-
ramiento de tierras, o de expansin de monocultivos como caa de azcar,

54
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

soya, maz, palma de aceite, que caracterizan la penetracin agroindustrial


y de la inversin extranjera en los pases del Cono Sur. Segn la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL, 2012), la forma de insercin de la
inversin extranjera en la regin latinoamericana se ha especializado en las
ltimas dcadas. En los pases del Cono Sur su objetivo es la bsqueda y ex-
traccin de recursos naturales, y en los ltimos aos ha vivido un auge debi-
do al alto precio de las materias primas. En Mxico la inversin extranjera se
orient a la bsqueda de eficiencia en plataformas de exportacin, orientadas
principalmente a Estados Unidos, pero tambin a otros pases, y desde nues-
tro punto de vista, en el sector agropecuario la inversin extranjera se orient
al control del mercado interno, anteriormente regulado por el Estado.
La estructura agraria en Mxico, ha servido como un freno a la expan-
sin agroindustrial. A pesar de la contrarreforma agraria de 1992, Mxico
es uno de los pocos pases en el mundo en que la mitad de su territorio es
propiedad de campesinos e indgenas bajo la forma de ejidos y comunidades
agrarias. En el Cono Sur la expansin de los monocultivos y plantaciones se
ha dado a partir de un fuerte acaparamiento de tierras que en Mxico es di-
fcil de lograr debido a que la tierra es propiedad de millones de campesinos.
Veinte aos despus de la reforma al Artculo 27 Constitucional que bus-
c la privatizacin de la tierra y la dinamizacin de su mercado, Enrique
Pea Nieto, actual presidente de Mxico, anuncia una profunda reforma
para el campo mexicano, que suponemos significar ahondar las tendencias
privatizadoras e intentar una vez ms destruir la economa campesina.
Es nuestro propsito describir la situacin actual de la economa cam-
pesina y de la agricultura empresarial, as como analizar sus principales ten-
dencias. No pretendemos lograr una fotografa detallada, sino presentar un
boceto, que identifique las lneas principales, que debern ser abordadas por
futuras investigaciones.
Las fuentes de informacin bsica son las del INEGI: el Censo Agrcola
Ganadero 1991, el Censo Ejidal 1991, el Censo Agropecuario y Forestal 2007,
el Censo Ejidal 2007. Sin embargo una de las principales dificultades a que
se enfrenta este trabajo es la ausencia de datos estadsticos comparables en
el tiempo. La estadstica de los gobiernos neoliberales ha optado por pre-
sentar la informacin de forma agregada, escudndose en el principio de
confidencialidad. Por ejemplo la informacin que ofrece al pblico el Censo
Agropecuario 2007, a diferencia del Censo Agrcola Ganadero 1991, no di-
ferencia las unidades de produccin por tamao, ni por tipo de tenencia, y
diluye las posibilidades de identificar a la economa campesina. Se trat de

55
Ana de Ita

sortear estas dificultades con algunos tabulados especiales trabajados por la


Universidad de Guadalajara junto con el INEGI para el Censo Agropecua-
rio del 2007 (INEGI-U. de G., 2012).

Estructura agraria y tipologa de productores


Mxico es uno de los pocos pases del mundo que en el siglo XXI, tiene
ms de la mitad de su territorio en manos del sector social, bajo formas de
propiedad especficas comunales, ejidales distintas de la propiedad privada
individual. Para los diseadores neoliberales de las polticas agrarias de M-
xico a principios de los aos noventa, el ejido era la principal causa de la cri-
sis del campo. Desde su ptica el mandato constitucional de reparto agrario
haba minado la seguridad y los derechos de la propiedad privada, y adems
obstaculizaba la inversin, en tanto que los derechos de propiedad en el ejido
tambin eran dbiles. El usufructu de las tierras ejidales estaba condicionado
a su produccin; su renta o venta estaban prohibidas.
Al sistema ejidal se le culp de la pobreza rural e indgena y de la falta
de funcionamiento del mercado de tierras que provocaba la reduccin de las
parcelas y la baja productividad de sus cultivos. La reforma a la Ley Agraria
de 1992 pretendi eliminar la especificidad de la propiedad social, para que
adquiera las caractersticas de la propiedad privada; busc el trnsito hacia
una nueva estructura agraria con mayores dimensiones en la propiedad pri-
vada y social del suelo pues se esperaba que la concentracin de tierras ocu-
rriera, reduciendo el minifundio y formando unidades de produccin mayo-
res y rentables por economas de escala, adems de fomentar el dinamismo
del mercado de tierras, permitiendo su venta y renta.

A pesar de esta reforma, en el siglo XXI ms de la mitad del territorio


(101.9 millones de hectreas) constituye la propiedad social de 5.6 millo-

56
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

nes de ejidatarios, comuneros y posesionarios (INEGI, 2007). La reforma


al Artculo 27 fue seguida por el Programa de Certificacin de Derechos
Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (Procede), como el instrumen-
to que permitira regularizar los derechos agrarios y otorgar certificados de
propiedad individual a los ejidatarios. Pero los ncleos agrarios que pasaron
por el Procede, por decisin de sus asambleas certificaron 69.3 millones de
hectreas, como propiedad de uso comn y slo 33.6 millones de hectreas
como superficie parcelada. La superficie de uso comn, an despus de la
contrarreforma mantiene su carcter de inalienable, imprescriptible e inem-
bargable. As, aunque el movimiento campesino no encabez la oposicin
a la reforma al artculo 27 Constitucional, ni al Procede, los ejidos y comu-
nidades agrarias, a partir de una resistencia colectiva y silenciosa buscaron
mantener la propiedad social de sus tierras.
Conforme a la Ley Agraria, nicamente la tierra parcelada es propiedad
de los ejidatarios en lo individual. 2 El ejidatario puede rentar su parcela o
aportar sus derechos para formar sociedades mercantiles3. Tambin puede
vender su parcela a otros ejidatarios o avecindados del mismo ncleo de
poblacin. Los ejidatarios en asamblea, pueden decidir adoptar el dominio
pleno sobre sus parcelas que pasarn a ser propiedad privada. Segn el Cen-
so Ejidal 20074, 5,914 ejidos (equivalentes al 18.7 por ciento del total) optaron
por el dominio pleno. 52,532 ejidatarios (1.3 por ciento del total) solicitaron y
obtuvieron el dominio pleno. 4.7 millones hectreas equivalente al 4.38 por
ciento de la superficie social cambiaron de propiedad social a propiedad
privada.
El IX Censo Ejidal 2007 reporta que existe compraventa de parcelas en
dos de cada tres ncleos agrarios (Robles, 2008). El 72% de la compraventa
se realiza entre ejidatarios y posesionarios o avecindados, y slo un 28% con
personas ajenas al ejido. En los ltimos diez aos se han vendido 3.1 millones
de hectreas.
La renta de la tierra, anteriormente prohibida, es legal para todos los
ejidatarios. Para Concheiro y Diego (2001: 23), desde antes de las reformas
agrarias la renta de la tierra era una prctica comn, y entre un 50 y un 70%
de las tierras ejidales de riego estaban rentadas. El arrendamiento de las par-
celas se da principalmente en aquellas de produccin comercial y rentable.

2 Ley Agraria, 1992, artculo 76.


3 Ley agraria, 1992, artculo 79.
4 INEGI, Estados Unidos Mexicanos, Censo Agropecuario 2007, IX Censo Ejidal, Aguascalientes,
Ags., 2008, con informacin recabada durante 2007.

57
Ana de Ita

Para una tipologa de productores


Los Censos Agropecuarios y Forestales utilizan como unidad de anlisis las
unidades de produccin definidas como el conjunto de los predios, con o sin
actividad agrcola, ganadera o forestal,... los animales criados por su carne,
leche, huevo, piel, miel o para trabajo,... as como los elementos de produc-
cin siempre que todo... se haya manejado bajo una misma administracin
(INEGI, 1991c: 23). Estas unidades de produccin incluyen tanto al sector
privado como al social, pero en cuanto a superficie excluyen la superficie de
uso comn de los ejidos y comunidades, ya que no depende exclusivamente
de una unidad de produccin bajo una misma administracin. De ah que
en los Censos Agropecuarios, la superficie ejidal y comunal es menor a la
superficie privada, y a la reportada por los Censos Ejidales.
En la dcada de los ochenta del siglo pasado, Alejandro Schejtman (1982)
desde la CEPAL argument la pertinencia terica de analizar la estructura
agraria mexicana como una estructura bimodal, en la que coexisten unida-
des de produccin campesina con unidades de produccin empresarial. Es
nuestro inters en este trabajo identificar en la estructura agraria actual a los
dos tipos de agricultores, adems de intentar diferenciar los impactos de las
polticas en cada uno de ellos.
Schejtman en su tipologa de productores del agro mexicano define las
caractersticas de la economa campesina, tomando en cuenta tanto a los
principales tericos5 como los registros empricos, con el fin de argumentar
que la economa campesina se rige por una racionalidad distinta a la de la
agricultura empresarial. Defini como economa campesina, al sector de la
actividad agropecuaria en el que el proceso productivo se desarrolla por uni-
dades de tipo familiar con el objeto de asegurar ciclo a ciclo la reproduccin
de sus condiciones de vida y de trabajo, es decir, la reproduccin de los pro-
ductores y de sus unidades de produccin. Mientras la agricultura empresa-
rial responde a las interrogantes de qu, cmo y cunto producir en funcin
de maximizar la tasa de ganancia, la economa campesina lo hace siguiendo
una racionalidad propia que busca ante todo generar los medios que permi-
tan el sostn biolgico y cultural de todos los miembros de la familia, y un
fondo que permita reponer los medios de produccin (Schejtman, 1982: 63).
La caracterstica central de la economa campesina es que no utiliza fuer-
za de trabajo asalariada para la produccin. La unidad campesina tiene como
base el trabajo familiar y es simultneamente una unidad de produccin y de

5 A.V. Chayanov, T. Shanin, J.Tepicht, A. Warman entre otros.

58
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

consumo (Ibd.: 65). De tal forma que la economa campesina es capaz de


valorizar fuerza de trabajo marginal como la de los nios, mujeres y ancianos,
que difcilmente podran acceder a otro tipo de empleo. Esto explica que los
productos de la economa campesina puedan ser vendidos a un precio menor
al que aceptara venderlos un empresario agrcola. Otra implicacin es que
ya que el trabajo es el de la familia, el jefe de la unidad de produccin no
puede ajustar sus requerimientos de fuerza de trabajo con criterios empre-
sariales, sino que debe garantizar que todos los miembros puedan reprodu-
cirse. Es por ello impensable despedirlos en los periodos en que su trabajo
no es necesario. El propsito del jefe de la unidad de produccin campesina
es maximizar el insumo trabajo, en lugar de maximizar la ganancia que sera
el propsito del empresario agrcola. La unidad campesina tiende a buscar
todo incremento posible del ingreso, independientemente del esfuerzo que
este suponga (Ibd.: 70).
A continuacin se intenta identificar las unidades de agricultura em-
presarial en el pas a partir de los datos del ltimo Censo Agropecuario y
Forestal del 2007.

i. El uso de fuerza de trabajo asalariada


Utilizamos como indicador determinante para identificar a las unidades de
produccin empresariales el uso de fuerza de trabajo asalariada. El Censo
2007 reporta que 1048,051 de unidades de produccin, equivalente al 19%
del total de los 5.5 millones de unidades de produccin, utilizan fuerza de
trabajo asalariada y por tanto podemos considerarlas unidades de agricultura
empresarial. Al interior de las unidades empresariales los datos estadsticos
permiten diferenciar aquellas que contratan fuerza de trabajo temporal
durante menos de seis meses al ao que son las mayoritarias y ascienden
a 936 mil unidades, y las que contratan fuerza de trabajo permanente, que
representan ms de 100 mil unidades (Cuadro 2).

59
Ana de Ita

La contratacin permanente o temporal de fuerza de trabajo diferencia


a los grandes empresarios agrcolas, de los medianos y pequeos empresa-
rios. De acuerdo a la contratacin de fuerza de trabajo asalariada, ms de un
milln de unidades de produccin representan la agricultura empresarial en
el pas y se localizan en todos los estados. En el otro polo, 4.5 millones de
unidades de produccin representan a la economa campesina pues utilizan
fuerza de trabajo familiar.

ii. Tamao de la unidad de produccin


Tratamos de identificar las unidades de produccin empresariales de
acuerdo al tamao de las unidades de produccin, a pesar de las limi-
taciones de este indicador para diferenciar la economa campesina de la
agricultura empresarial. La calidad de la tierra, la naturaleza de la produc-
cin, la tecnologa utilizada, provocan que una hectrea de tierra produzca
volmenes y valores de produccin muy diferentes. Adems el destino de
la produccin puede ser el mercado, o la reproduccin de la familia cam-
pesina, independientemente del tamao de la parcela. Sin embargo y a
falta de indicadores ms precisos utilizamos el tamao de las unidades de
produccin como un indicador simple, para elaborar una estratificacin de
los productores.
Identificamos las unidades de produccin empresarial como las ms
grandes, dentro de la estratificacin que permite el Censo Agropecuario del
2007, independientemente de si son de tenencia ejidal o privada. As, las
unidades mayores a 20 hectreas y hasta las mayores a 2,500 hectreas, su-
man ms de 560 mil unidades de agricultura empresarial y representaran el
10.1 por ciento de todas las unidades, porcentaje mucho menor al obtenido
con el criterio de uso de fuerza de trabajo asalariada que es el determinan-
te. Podemos suponer que algunas de las unidades menores de 20 hectreas
tambin utilizan fuerza de trabajo asalariada y por tanto seran unidades de
produccin empresarial, pero ya que no contamos con esta informacin, al
menos podemos aceptar que generalmente las unidades empresariales tienen
ms de 20 ha. Las unidades de produccin mayores a 100 ha que en conjunto
suman 124 mil, podran representar a las unidades de agricultura empresarial
grandes, que con el criterio de uso de fuerza de trabajo asalariada representa-
ran a quienes la usan de manera permanente y ascienden a una cifra similar
de 111,505 unidades.
Otro indicador en juego es que incluidas en las 5.5 millones de unidades
de produccin totales existen 630 mil unidades de produccin de riego que

60
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

podran considerarse como unidades de agricultura empresarial si es que


utilizan fuerza de trabajo asalariada.6
Las unidades de produccin campesina, se localizan entre aquellas que
tienen una extensin entre 0 y 20 hectreas, siempre y cuando no utilicen
de manera significativa fuerza de trabajo asalariada.7 El Censo permite dife-
renciar tres estratos de unidades de produccin menores a 20 ha. Las unida-
des de 0 a 2 ha que nosotros calificaramos como de infrasubsistencia pues
no podran garantizar la alimentacin de la familia campesina; las de 2 a 5
hectreas que podramos calificar como de subsistencia pues garantizaran
la alimentacin, aunque no pudieran asegurar en su totalidad, sino slo en
parte, otras necesidades bsicas como la salud, educacin, vestido, vivienda,
etc., y las de entre 5 y 20 hectreas que podran corresponder a las unidades
campesinas excedentarias, quienes podran satisfacer las necesidades bsicas
de la familia, adems de un fondo de reposicin de los medios de produccin
y un fondo para sortear emergencias. Para simplificar, nosotros agrupamos
las unidades de 0 hasta 5 hectreas que identificamos como economa cam-
pesina de subsistencia, diferencindolas del estrato de 5 a 20 hectreas que
identificamos como economa campesina excedentaria. Entre las unidades
de 5 a 20 hectreas estn envueltas alrededor de 500 mil unidades que por
utilizar fuerza de trabajo asalariada se califican como agricultura empresarial
a pesar de su menor tamao.
La grfica 1 muestra la inequitativa distribucin de la tierra en donde
90% de las unidades de produccin consideradas campesinas absorben ni-
camente el 18% de la tierra, en tanto que 10% de las unidades mayores a
20 hectreas, consideradas de agricultura empresarial absorben el 82% de la
tierra.

6 Schejtman utiliza el indicador de rendimiento de maz por hectrea para hacer comparables
las hectreas de riego y temporal. Nosotros utilizamos el volumen promedio producido por cada
unidad de produccin de riego en comparacin con el producido en temporal, para hacerlas
equivalentes De ah que una hectrea de riego se considere equivalente a 3.6 hectreas de tem-
poral, de acuerdo a los datos del 2007.
7 Schejtman tambin considera que en algunos casos la economa campesina puede contratar
fuerza de trabajo, pero ubica como lmite mximo 25 jornales al ao. En el caso mexicano por
ejemplo los cafetaleros familiares pueden contratar fuerza de trabajo para la cosecha, sin dejar
de formar parte de la economa campesina.

61
Ana de Ita

iii. Tenencia de la tierra y tamao de las unidades de produccin


La tenencia de la tierra es ejidal en alrededor de dos terceras partes de las
unidades de produccin (68.5 por ciento); poco menos de una tercera parte
(28.5 por ciento) es propiedad privada, y el 3.0 por ciento es propiedad p-
blica o de colonias. Las unidades ejidales a pesar de ser las ms numerosas
absorben nicamente el 34% de la superficie, mientras las privadas que slo
representan cerca de un tercio de las unidades de produccin, absorben el
61% de la tierra y las pblicas el 5% (Grfica 2).

62
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

En lo que respecta a la distribucin interna, se nota una mayor pola-


rizacin y desigual distribucin en la propiedad privada, en comparacin
con la propiedad ejidal. En la tenencia privada, el 81% de las unidades de
produccin de economa campesina menores a 20 hectreas son dueas de
slo el 6% de la superficie. En tanto que las unidades empresariales privadas,
alrededor del 19%, son dueas del 94% de la tierra. En la propiedad ejidal
aunque tambin hay una diferenciacin y polarizacin entre agricultores, se
nota una menor desigualdad. Las unidades campesinas ejidales, alrededor
del 95%, ocupan el 40% de la superficie. El 5% de las unidades ejidales de
agricultura empresarial absorben el restante 60% de la superficie. Las unida-
des de produccin mayores a 2,500 hectreas absorben poco ms del 10% de
la superficie ejidal, pero cerca del 40% de la privada (Grfica 3).

63
Ana de Ita

Evolucin de la estructura agraria despus de las reformas


La contrarreforma agraria persegua entre otros propsitos reducir el mini-
fundio, dinamizar el mercado de tierras, aumentar el tamao de las parcelas,
adems de borrar las diferencias de la propiedad ejidal y comunal con la pro-
piedad privada, impulsar la inversin y fomentar el crdito en los ejidos, as
como promover la participacin de sociedades mercantiles. Sus principales
resultados despus de ms de veinte aos de reformas permiten afirmar que
los propsitos que la guiaron no se cumplieron.

i) Aumento de las unidades de produccin y aumento del minifundio


El VII Censo Agropecuario 1991, registr 4.4 millones de unidades de pro-
duccin que ocupaban 108 millones de hectreas. El IX Censo Agropecuario
2007 registr el aumento de 1.1 millones de unidades de produccin, que
pasaron a 5.5 millones, en una superficie de 112.7 millones de hectreas (Cua-
dro 3).
Las unidades de produccin pequeas, menores a 2 ha fueron las res-
ponsables del aumento pues crecieron en 1.1 millones. En 1991 las unidades
de produccin pequeas representaban el 35%, mientras que para el 2007
representaban el 44%. Su participacin en el total de la superficie se mantuvo
en el 2% del total. As en sentido inverso a los objetivos de la contrarreforma
agraria, y a causa de ella, para el 2007, el minifundio se profundiz, con el
consecuente incremento de la desigualdad en la distribucin de la tierra. Las

64
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

unidades de produccin ms pequeas, que podran considerarse de infra-


subsistencia, por ser menores de 2 ha, y que no pueden cubrir siquiera las ne-
cesidades de alimentacin de una familia campesina de 5 miembros en pro-
medio, representan en el 2007, el 44% de todas las unidades de produccin.
En el pas la mayora de las unidades de produccin son unidades de
economa campesina de subsistencia, menores a 5 hectreas que represen-
tan el 67% de todas las unidades, pero absorben slo el 6% de la superficie.
Las unidades de produccin entre 5 y 20 ha podran considerarse unidades
campesinas excedentarias y representan al 23% de todas las unidades mien-
tras absorben el 11.9% de la superficie. En el otro extremo una minora de
alrededor de 12,500 unidades de produccin que representan el 0.22% son
mayores de mil hectreas y absorben el 39% de la superficie. Entre 1991 y
2007 desaparecieron 339 unidades de produccin mayores a 2,500 ha que en
conjunto manejaban 4.8 millones de hectreas.
Se nota una diferencia de comportamiento entre la propiedad ejidal y la
privada. En la propiedad ejidal entre 1991 y 2007, las unidades campesinas
menores de 2 hectreas, aumentaron en casi 700 mil y las unidades campe-
sinas entre 2 y 5 ha aumentaron en ms de 167 mil. En el otro extremo, 59
unidades ejidales de agricultura empresarial, mayores a 2,500 hectreas, en
propiedad de 5 millones de ha desaparecieron; lo mismo ocurri con casi 44
mil unidades campesinas excedentarias de entre 5 y 20 ha. Las unidades de
agricultura empresarial menores a 2,500 hectreas aumentaron en alrededor
de 117 mil, en propiedad de 9.6 millones de hectreas. La superficie ejidal
aument en 5 millones de hectreas en el periodo.
As el sector ejidal llev a cabo una reforma agraria en la que a partir de
la reduccin en nmero de las propiedades ms grandes aument el nmero
de las ms pequeas (cuadro 3).
En el sector privado, entre 1991 y 2007 aument el nmero de unidades
de produccin en ms de 170 mil, pero se redujo su superficie en 3.4 millones
de hectreas. Las unidades campesinas de subsistencia menores a 5 hectreas,
tambin aumentaron (en alrededor de 185 mil), en tanto que se redujeron
todas las unidades ms grandes (cuadro 3).

65
Ana de Ita

66
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

ii) Reduccin del tamao promedio de las parcelas


El tamao promedio de las unidades de produccin en 1991 era de 24.6 hec-
treas, en tanto que en 2007 se redujo a 20.3 hectreas. Las unidades de pro-
duccin privadas son sustancialmente ms grandes que las ejidales en ambos
periodos. Las unidades privadas fueron las que mostraron una mayor reduc-
cin del tamao promedio de sus parcelas al pasar de 51 hectreas a 43, entre
1991 y 2007. Este hecho muestra que en sentido contrario a lo que afirmaban
los diseadores neoliberales de las polticas agrarias, la propiedad privada no
est exenta de profundizar el minifundio. De otra parte, la contrarreforma
agraria de 1992, no tuvo un efecto tan fuerte en las unidades ejidales, que re-
dujeron su tamao slo ligeramente al pasar de 12 a 10 hectreas (Cuadro 4).
En el otro extremo, las grandes unidades de agricultura empresarial con
tenencia ejidal redujeron considerablemente su tamao, al pasar de 1,618
hectreas en 1991 a 1,532 hectreas en el 2007. Esta fue la reforma agraria
social, en la que a partir de las grandes unidades ejidales se distribuy tierra
a pequeos campesinos sin derechos.

En sntesis despus de ms de veinte aos de la contra reforma del Ar-


tculo 27 constitucional, la estructura agraria no ha cambiado al grado que
esperaban sus promotores, ni suponan sus crticos.

Fuerza de trabajo en la economa campesina y la agricultura empresarial


En Mxico la economa campesina valoriza la fuerza de trabajo de 4.5 mi-
llones de productores directos que constituyen los jefes de las unidades de
produccin, pero tambin valoriza la fuerza de trabajo de 3.5 millones de

67
Ana de Ita

personas ms, miembros de la familia del productor. Trabajan en la econo-


ma campesina 8 millones de personas. De entre ellos la economa campesi-
na valoriza la fuerza de trabajo de cerca de 220 mil menores de 12 aos y de
95 mil mayores de 60 aos, quienes difcilmente podran participar en otro
tipo de trabajo.

Ms de un milln de agricultores empresariales contratan a 5.1 millones


de personas, para que realicen actividades agropecuarias o forestales. ni-
camente 421 mil de estos empleos son permanentes, mientras el resto son
eventuales y la contratacin es menor a seis meses.

Uso de tecnologa
La economa campesina no es una economa de autoconsumo o autrquica,
pues mantiene relaciones con el mercado como vendedora de productos o
de fuerza de trabajo, y como compradora de insumos o productos de consu-
mo. Sin embargo, segn Schejtman (1982: 71) los campesinos se aproximan
al mercado como productores de valores de uso, y no como productores de
mercancas.
La economa campesina se enfrenta permanentemente a cambios en la
forma de organizacin de la produccin y en el tipo de tecnologa e insumos
empleados, en los que desde el Estado a travs de las polticas pblicas, y
desde otros agentes econmicos se busca fortalecer una lgica mercantil.
Segn Shejtman ...La fuerza con la que interviene la lgica mercantil en
las decisiones de qu, y cmo producir depende de la necesidad que tenga

68
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

la unidad campesina de insumos comprados (Ibd.: 72). As podemos con-


siderar que la promocin del uso de insumos comprados, tal como lo hacen
los programas de gobierno, por ejemplo el de Agricultura de Autoconsumo,
impulsado como parte de la Cruzada contra el Hambre, del gobierno actual,
tiende a la destruccin de la economa campesina.
El Censo Agropecuario 2007, diluye las posibilidades de identificar las
unidades campesinas y las empresariales al presentar la informacin por en-
tidad federativa y no por tamao de la unidad de produccin. No obstante
utilizamos estos indicadores para caracterizar la situacin del campo actual.
Los datos censales identifican que slo el 30% de las unidades de produc-
cin que nosotros caracterizamos como empresariales utilizan fuerza de
traccin mecnica, en tanto que un 34 por ciento que podran caracterizar a
una parte de las unidades campesinas utilizan slo herramientas manuales.
En el campo mexicano avanza cada vez ms el uso de un paquete de
insumos industriales para la agricultura, sin embargo su uso no ha logrado
generalizarse y an se mantienen vastas superficies que no los utilizan. No
obstante, la agricultura orgnica es absolutamente marginal en el pas. Los
datos censales reportan que en el 26% de la superficie agrcola se utilizan fer-
tilizantes qumicos; en contraste los abonos naturales nicamente se utilizan
en el 4% de la superficie. El uso de semillas mejoradas en Mxico es bastante
reducido, pues nicamente se siembran en el 14% de la superficie agrcola.
Los herbicidas qumicos se utilizan en el 17% de la superficie agrcola, en
tanto que los herbicidas orgnicos slo se utilizan en el 1% de la misma.
As la tecnologa utilizada para la produccin muestra una clara diferen-
ciacin de los agricultores empresariales interesados en aumentar sus rendi-
mientos y maximizar sus ganancias a partir de paquetes tecnolgicos con un
alto contenido de insumos qumicos y el uso de maquinaria, y las unidades
de economa campesina cuya produccin busca satisfacer las necesidades de
la familia, y en la que el principal insumo es la fuerza de trabajo, con herra-
mientas manuales o traccin animal, y semillas propias.

Origen de los ingresos del productor


La economa campesina se caracteriza por sumar ingresos provenientes de
distintas fuentes para lograr la reproduccin biolgica y cultural de cada
uno de los miembros de la familia. Algunas corrientes sostienen que las
actividades agropecuarias y forestales pierden peso como fuente principal de
ingresos de las unidades de produccin agropecuaria. Los datos del Censo
Agropecuario 2007 cuestionan esta afirmacin ya que el 81% de las unidades

69
Ana de Ita

tienen como principal fuente de ingresos las actividades agrcolas, ganaderas


y forestales. Las unidades de produccin cuyos ingresos provienen de otras
actividades ascienden a 27% por ciento, lo que tambin resulta un porcentaje
alto. nicamente el 4% de las unidades de produccin reportan que las re-
mesas enviadas por sus familiares desde el extranjero constituyen una parte
fundamental de sus recursos y 9% de las unidades refieren la importancia que
para ellas tienen los apoyos gubernamentales, muchos de ellos asistenciales,
claramente en ascenso en los ltimos aos.

La estructura productiva
Estrategia de insercin de la inversin extranjera directa en la agricultura y
alimentacin
En muchos pases de Latinoamrica y el mundo, un nuevo fenmeno de
acaparamiento de tierras ha alcanzado enormes proporciones, tambin han
aumentado las plantaciones y monocultivos de agrocombustibles o culti-
vos flexibles8, despojando a los campesinos de sus tierras. En Mxico, es-
tos procesos han sido marginales e incipientes y la estructura agraria, tal
como apuntamos en el apartado anterior, no ha mostrado cambios drsticos
a pesar de las reformas. Sin embargo analizando la insercin de la inversin
extranjera y a partir del anlisis de la evolucin de los cultivos y productos
pecuarios ms dinmicos maz, ganado porcino y aves podemos identi-
ficar los cambios ocurridos en la estructura productiva y el papel que juega
actualmente la inversin extrajera directa en la agricultura y en la produccin
de alimentos, tanto para el mercado interno como para la exportacin.
El TLCAN, en operacin desde 1994, ha jugado un papel determinante
en la configuracin actual de la estructura de produccin, al abrir la economa
y favorecer la integracin regional de los mercados agrcolas y alimentarios.
Desde 1994 y hasta el 2011 la participacin de la inversin extranjera
directa en el sector agropecuario es muy reducida y fluctuante, (entre 10 y
100 millones de dlares) por lo que nunca ha alcanzado ni el uno por ciento
del total de la inversin extranjera captada por el pas (Secretara de Econo-
ma, 2012). Ello sugiere escaso inters de los inversionistas por la produccin
agrcola primaria, en donde su estrategia fue importar productos bsicos de
Estados Unidos, aprovechando los subsidios y el diferencial de precios para
absorber una mayor porcin del mercado interno.

8 Se conocen como cultivos flexibles aquellos que pueden utilizarse tanto para alimentos, como
para forrajes o agrocombustibles, los principales entre ellos son: maz, caa de azcar, soya.

70
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

A partir de la apertura comercial y el TLCAN, la comercializacin y


distribucin de los principales productos agrcolas bsicos e industriales, an-
teriormente regulada e intervenida por el Estado9, sufri importantes trans-
formaciones, que fueron aprovechadas por las empresas comercializadoras
transnacionales estadounidenses y mexicanas. En el sector pecuario, la crisis
de la economa mexicana y de la ganadera en 1995, presion a su restructura-
cin y modernizacin en la que las empresas transnacionales estadouniden-
ses s han participado directamente desde la fase de la produccin primaria,
para absorber una parte importante del mercado interno, pero tambin para
posicionarse como plataforma de exportacin para otros mercados, apro-
vechando las ventajas de fuerza de trabajo barata y falta de regulaciones
laborales y ambientales.
La inversin extranjera directa en la agroindustria a diferencia de lo que
ocurre en la agricultura ha sido importante y asciende a ms de 15 mil millo-
nes de dlares entre 2005 y 2007 (Grfica 4).
La importacin de productos agrcolas bsicos ha crecido de manera ex-
ponencial desde la puesta en marcha del TLCAN y actualmente absorbe
una parte significativa del consumo nacional, aumentando la dependencia
alimentaria del pas.

9 En los granos bsicos y oleaginosas el Sistema Conasupo regulaba la comercializacin, dis-


tribucin, importaciones, contaban con precio de garanta y en algunos periodos con precio al
pblico controlado. En los cultivos industriales como el caf, el azcar, el henequn, el tabaco,
existan empresas acopiadoras, industrializadoras y comercializadoras de propiedad estatal.

71
Ana de Ita

El comercio agrcola entre los pases integrantes del Tratado contina


creciendo, pero la balanza comercial agropecuaria y alimentaria de Mxico
ha sido deficitaria en casi todos los aos que le siguieron y el dficit ha au-
mentado conforme se ampla la liberalizacin del sector. As el aumento del
comercio agrcola y alimentario entre Mxico y Estados Unidos ha tenido
un saldo negativo para Mxico (Grfica 5). El comercio agroalimentario de
Mxico con Estados Unidos se fundamenta en la importacin de alimen-
tos bsicos: maz, soya, arroz, trigo, sorgo, leche, aceites y grasas, carnes de
bovino, porcino y pollo, a cambio de la exportacin de jitomate, pimiento,
frutas y hortalizas, becerros para engorda, camarn, pero sobre todo cerveza
y tequila.
Uno de los principales logros del TLCAN, desde la perspectiva de sus
impulsores es la integracin de los mercados agrcolas del norte de Amrica.
En Mxico las ventas de alimentos asociadas con la inversin directa de
Estados Unidos son sustanciales. En 2003, ao para el que el USDA reporta
datos, las afiliadas mexicanas, principalmente propiedad de compaas de
alimentos multinacionales de capital estadounidense, tuvieron ventas en el
pas por 6.1 miles de millones de dlares, que fueron ms del doble de las
exportaciones de alimentos procesados de Estados Unidos en el mismo ao
(Zahinser, 2007). Las principales marcas de productos estadounidenses ter-
minados se venden en Mxico. La inversin extranjera de Estados Unidos
juega un papel importante en la molienda de harina, el comercio de granos,
y el procesamiento de carne.

72
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

Economa campesina y agricultura empresarial en la produccin y


comercializacin de maz
El maz es el cultivo campesino por excelencia y el alimento bsico de toda
la poblacin. Es adems el principal cultivo de acuerdo a la superficie sem-
brada y el nmero de productores que a l se dedican, pero no tiene ventajas
comparativas frente a la produccin de Estados Unidos y Canad. Durante
la negociacin del TLCAN, el maz fue la piedra de toque. En 1991 existan
3.1 millones de productores de maz y desde el enfoque de los diseadores
de las polticas, la actividad de ms del 88% de ellos, con predios menores
a cinco hectreas no sera competitiva; 4.3 millones de hectreas deberan
ser reconvertidas a otro cultivo y se dejaran de producir 2.8 millones de
toneladas de maz en esa superficie. La pequea produccin campesina de
maz deba desaparecer, a pesar de que aportaba cerca de un tercio de la
produccin nacional.
Sin el consenso de la sociedad civil, el gobierno mexicano acord la
liberalizacin del maz en el Tratado y argument haber conseguido una
proteccin extraordinaria por quince aos, con aranceles altos y cuotas de
importacin reducidas. Aunque el periodo de transicin se venca hasta el
2008, a partir de 1996, el gobierno mexicano realiz dumping en contra de
los productores nacionales de maz al eliminar unilateralmente la proteccin
acordada, para favorecer a las comercializadoras transnacionales como Car-
gill, Archer Daniels Midland, Corn Products International, Arancia, Ma-
seca, Minsa, quienes controlan actualmente el mercado mexicano de maz,
despus de la desaparicin de la empresa estatal Conasupo. La exencin de
aranceles a las toneladas de maz que rebasaron la cuota fue aprovechada por
las principales empresas importadoras de granos entre las que se encontra-
ban adems de las mencionadas, Purina, Anderson Clayton, Bachoco, Pil-
grims Pride, Elgo, Diconsa, y otras, varias de ellas vinculadas entre s a travs
de asociaciones, fusiones o coinversiones en un proceso de concentracin e
integracin dinmico. Adems los sobrecupos de importacin fueron una
concesin a los ganaderos y fabricantes de alimentos balanceados para que
pudieran competir con las importaciones de carne de res, puerco y pollo en
mejores condiciones, pero sin tomar en cuenta los efectos que esta medida
tendra en los productores de maz, los ms numerosos y la mayora de ellos
campesinos (De Ita, 2007; De Ita et al., 2000).
A partir de 1996, el principal destino de las importaciones de maz fuera
de cuota y sin cobro de aranceles fue el sector pecuario que absorbi el 47.1%
del volumen. El sector almidonero absorbi el 31.2% de las importaciones, a

73
Ana de Ita

su interior destaca Arancia-Corn Products International; el sector harinero


adquiri el 11% de las importaciones y de estas Maseca absorbi la mayor
proporcin. Diconsa la nica filial del sistema Conasupo, absorbi el 3.7% de
las importaciones (De Ita et al., 2000: 97-103).
El amplio acceso al maz de Estados Unidos redujo los precios internos
del cereal en un 59% entre 1991 y 2006, para permitir la expansin de las in-
dustrias avcola y porccola. Adems las dos mayores compaas mexicanas
fabricantes de harina de maz Maseca y Minsa han fortalecido su posi-
cin en el mercado mexicano y extranjero; Cargill la mayor transnacional
del mercado de granos y oleaginosas, complement su participacin como
acopiadora y distribuidora de las cosechas campesinas, distribuyendo maz
en pequeas cantidades a los molineros fabricantes de nixtamal para la fa-
bricacin de tortillas (De Ita, 2007: 8-9).
A pesar de las intenciones gubernamentales de reducir la produccin
nacional de maz y alentar las importaciones, entre 1991 y 2007, la produc-
cin de maz no slo se ha mantenido, sino que ha aumentado en 150%, al
acercarse a los 25 millones de toneladas, en la misma superficie sembrada de
8.6 millones de ha. Sin embargo en estos ms de veinte aos s ha ocurrido
una mayor polarizacin entre los productores de maz campesinos y agri-
cultores empresariales.
Entre 1991 y 2007 las unidades de produccin de maz se redujeron en
ms de 350 mil, principalmente las unidades de agricultura empresarial que
sembraban en riego, durante el ciclo otoo invierno. La superficie sembrada
en temporal aument alrededor de 600 mil ha, en tanto que la de riego dis-
minuy en cerca de 600 mil. El volumen anual de produccin aument de
ms de 10 millones de toneladas, a cerca de 25 millones. El principal aumen-
to (150%) se registr en la produccin de temporal, en la que 2.6 millones de
unidades de produccin tanto campesinas como empresariales, aportan 20.6
millones de toneladas, equivalente al 80% de la produccin. En la produc-
cin de riego 166 mil unidades produjeron 4.1 millones de toneladas, cerca
del doble de lo que produjeron 471.6 miles de unidades en 1991.
Las ms de 166 mil unidades de riego, que producen con un paquete tec-
nolgico similar al de Estados Unidos, con semillas comerciales, fertilizantes
y plaguicidas qumicos, y maquinaria agrcola para el cultivo de grandes ex-
tensiones, adems de que absorben el grueso de los subsidios (De Ita, 2003:
5), aportan actualmente el 17% de la produccin de maz, porcentaje similar
al que contribuan en 1991. Ya que se redujo el nmero de unidades, aumen-
taron en tamao a ms del doble, lo que nos habla de que entre 1991 y 2007

74
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

hubo una concentracin de las unidades de agricultura empresarial en riego,


que actualmente tienen un tamao cercano al doble del que tenan en 1991.
Casi toda la produccin de riego (79%) se concentra en 14,372 unidades de
agricultura comercial en Sinaloa.
La produccin de maz de temporal sigue siendo fundamental para ga-
rantizar el consumo interno, pues aporta el 80% del volumen de produccin.
Aunque no es posible diferenciar el papel de las unidades de produccin
campesinas y empresariales pues los datos del ltimo Censo (2007) las agre-
gan, es un hecho que a pesar de los esfuerzos de los sucesivos gobiernos
por destruir la agricultura campesina, sta aporta directamente ms de 8.1
millones de toneladas de maz (32 por ciento del total), que no entran al
mercado pues se destinan al autoconsumo humano y al consumo animal de
las unidades campesinas que lo producen (SAGARPA, 2009: 25); adems las
unidades campesinas tambin aportan parte de su produccin al mercado.
Las unidades de produccin campesina productoras de maz han sido
ms estables y aportado un volumen importante al total de la produccin
para el mercado interno. Las unidades de agricultura empresarial, ms di-
nmicas, que producen maz para el mercado no han logrado aumentar su
aporte al volumen total, aunque s muestran un proceso de concentracin,
en donde las unidades empresariales pequeas y medianas sucumben frente
a las mayores.

La modernizacin de la industria avcola y porccola a costa de los pro-


ductores de maz.
Uno de los sectores ms beneficiados con la apertura unilateral de la produc-
cin de maz ha sido el ganadero. La liberalizacin del comercio provocada
por el TLCAN, aument las presiones para la modernizacin y consolida-
cin de las industrias porccola y avcola.
El consumo per cpita de puerco aument en 44% entre 1991 y 2007. A
pesar de que la produccin de puerco aument un 30% entre 1994 y 2006, las
importaciones tambin aumentaron y absorbieron un 28% del consumo, a
diferencia del 6% que representaban en 1996 (Zahinser, 2007: 13).
Para 1991 existan cerca de 1.4 millones de unidades de produccin que
tenan puercos. Las ms 80% eran pequeas unidades campesinas de pro-
duccin con no ms de cinco animales, que aportaban una cuarta parte de
las existencias totales. Las pequeas unidades de ms de 5 y hasta 20 cabezas
aportaban otro 26% de las existencias. As podemos considerar que la econo-
ma campesina aportaba cerca de la mitad de las existencias de puercos. Slo

75
Ana de Ita

717 grandes unidades de produccin empresariales que contaban con ms de


mil cabezas aportaban el 33% de la produccin, en tanto que las mayores de
20 y hasta mil el restante 20%.
A diferencia de lo observado en el maz, aqu se registra la destruccin de
la produccin porccola campesina. Para el 2007 las unidades de produccin
se redujeron a 1.2 millones de unidades, pero entre ellas el censo diferenci
las unidades campesinas de subsistencia, caracterizndolas como viviendas
con puercos en un nmero total de 224 mil, que produjeron 405 mil cabezas.
As entre 1991 y 2007 desaparecieron ms de 870 mil unidades campesinas
con produccin de puercos y existencias menores a 5 cabezas, y ms de 1.9
millones de cabezas en sus manos. La ganadera campesina de traspatio casi
se extingui y para el 2007 nicamente aportaba el 5%, cuando antes re-
presentaba el 25 por ciento. Estos datos concuerdan con los testimonios de
campesinos en las zonas en las que a partir de 1994 se instalaron granjas in-
dustriales de puercos, como Granjas Carroll, subsidiaria de Smithfield, uno
de los principales productores industriales de puerco en Estados Unidos y
protagonista en Mxico de la fiebre porcina AH1N1 en 2009. En el 2007 casi
980 mil unidades de produccin, producen 9 millones de cabezas de puercos,
cuando en 1991 eran 1.4 millones de unidades de produccin las que produ-
can la misma cantidad. Segn las organizaciones de porcicultores existen 6
mil unidades de produccin micro, pequeas y medianas, en tanto que las
unidades empresariales de produccin producen entre 7,500 y 15 mil cerdos
por granja. Mxico ha consolidado su posicin como exportador de puerco
a Japn y Corea, aprovechando las ventajas que le da la falta de regulaciones
ambientales en el pas.
La industria avcola est altamente concentrada e integrada con la de
Estados Unidos a partir de inversin extranjera directa. Durante los aos
noventa las empresas transnacionales dedicadas a la produccin de carne de
pollo iniciaron su participacin en el mercado mexicano a partir de la fusin
con empresas mexicanas. Uno de los casos ms evidentes es el de Tyson
Foods que inici su participacin en Mxico a principios de dicha dcada al
fusionarse con la empresa mexicana Trasgo. En 1992, un decreto presiden-
cial alentaba la participacin de inversionistas extranjeros en la avicultura
(Torres, s.f.).
Segn la Unin Nacional de Avicultores (UNA), tres empresas, una
mexicana Bachoco y dos filiales de corporaciones de Estados Unidos, Tyson
y Pilgrims Pride controlan ms del 56% del mercado mexicano, y si a ellas se
agrega Campi controlan cerca del 75%. Adems existen 29 empresas media-

76
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

nas y 150 empresas pequeas. En un escenario de altos precios de los granos


en el mercado internacional a partir del 2007, se espera que las medianas
industrias intenten integrar a algunas unidades pequeas como productores
bajo contrato.

Este proceso de concentracin de la industria avcola ocurri a partir del


TLCAN. Segn el Censo Agropecuario de 1991 existan 2.3 millones de uni-
dades de produccin, de las cuales 1.4 millones eran pequeas unidades de
produccin campesinas, con menos de cinco hectreas. El total de unidades
produca cerca de 215 millones de cabezas, y las pequeas unidades menores a
5 hectreas producan el 18%. En el extremo las grandes unidades de produc-
cin mayores a 2,500 ha, eran slo 940 y aportaban el 0.5% del nmero de ca-
bezas, en un promedio de 1,168 cabezas por unidad. Un 89% de las unidades
empresariales productoras de pollo son privadas. Actualmente se producen
cerca de 357 mil cabezas, por 2.5 millones de unidades de produccin lo que
a pesar de la falta de informacin del Censo Agropecuario del 2007, registra
el fenmeno de concentracin.
Adems las empresas de Estados Unidos controlan el suministro de las
lneas genticas para la industria avcola mexicana, 97% provienen de 2 lneas
genticas producidas en ese pas (Flores, 2008).
Los productores de pollo, tal como ocurre con los de puerco, dependen
fuertemente de las importaciones de granos y oleaginosas de Estados Uni-
dos, principalmente maz, sorgo y soya para la alimentacin de las aves, de ah
que las importaciones de estos granos aumentaron en un 134% entre 1989-92
y 2006-2010. Los granos importados desde Estados Unidos y utilizados para
la alimentacin de puercos y pollos, promediaron 19.5 millones de toneladas
anuales en el periodo 2006-2010, aumento considerable comparado con los
8.3 millones de toneladas del periodo previo al TLCAN 1989-92 (Zahinser,
2011). La reduccin unilateral de aranceles al maz, a partir de 1996, realiza-
da por el gobierno mexicano y caracterizada como dumping por inundar el

77
Ana de Ita

mercado con productos a precios inferiores a los costos de produccin, fue


la pieza clave para permitir a los grandes empresarios agrcolas, involucrados
en la produccin de puercos y pollos, competir con la carne importada de
Estados Unidos al bajar sus costos de produccin y expandir sus negocios.
Las firmas transnacionales y las grandes empresas nacionales se beneficiaron
de la medida tomada por el gobierno mexicano de no cobrar los aranceles
negociados en el TLCAN. Varios de los principales importadores fueron
avicultores, porcicultores o fabricantes de alimentos balanceados.
A pesar de ello y del aumento del tamao de las unidades de produccin,
as como del nmero de cabezas producidas, las importaciones de carne de
cerdo y pollo tambin crecieron en el periodo del TLCAN. La evolucin
de las cadenas de produccin maz-puerco y maz-pollo, permite constatar
que el gobierno mexicano prefiri sacrificar a los productores campesinos de
maz, quienes son los ms numerosos, para beneficiar a las grandes empresas,
entre ellas a las principales empresas transnacionales tanto comercializado-
ras y distribuidoras de granos, que son a su vez exportadoras desde Estados
Unidos; empresas productoras de alimentos balanceados, empresas ganade-
ras y empacadoras de carne, fabricantes de harina de maz, etc.
Mxico tambin busca consolidar su posicin como exportador de puer-
co y pollo para los mercados asiticos. As las agroindustrias transnacionales
aprovechan la ventajas (entre otras la falta de regulaciones ambientales) y la
posicin del pas como una plataforma de exportacin.

Conclusiones
La estructura agraria mexicana -en la que cerca de 3.7 millones de campe-
sinos, la mayora de ellos (67 por ciento) ejidatarios y comuneros, son pro-
pietarios de la tierra- ha funcionado como un freno al acaparamiento de
tierra y a la expansin de monocultivos flexibles, a diferencia de los pases
latinoamericanos del Cono Sur. En Mxico, la inversin extranjera ha uti-
lizado como estrategia el avance en el control del mercado interno, a partir
de la importacin, compra de cosechas, distribucin y comercializacin de
los granos bsicos y oleaginosas, y a partir de su participacin directa en la
produccin como es el caso de la produccin avcola y porccola.
La agricultura empresarial de riego sigue siendo minoritaria, y en el caso
del maz aunque ha avanzado el proceso de concentracin entre grandes y
medianas empresas contina aportando un porcentaje similar (18%) al que
aportaba antes de las reformas y el TLCAN, a pesar de que su volumen ha
aumentado al doble. Las unidades campesinas de produccin aumentaron

78
Mxico: Economa campesina y agricultura empresarial, veinte aos despus

en nmero y se redujeron en superficie. Las unidades campesinas mayores a


5 hectreas y las unidades empresariales pequeas menores a 100 fueron las
ms golpeadas por la apertura comercial y el retiro del Estado, pues con una
produccin destinada principalmente al mercado no pudieron competir con
los empresarios agrcolas mayores, ni sobrevivir a las prcticas monopsni-
cas de las agroindustrias que ahora son los principales compradoras de sus
cosechas. El Estado antes que defender a la economa campesina la ha sacri-
ficado al colocarse a favor de las agroindustrias transnacionales y nacionales,
los ganaderos, porcicultores y avicultores, los fabricantes de harina de maz
y las empresas comercializadoras transnacionales, eliminando los aranceles
que protegan a los productores de maz.
La economa campesina es imprescindible para garantizar la soberana
alimentaria, ya que aporta ms de una tercera parte de la produccin nacional
de maz para mantener a la familia campesina y a sus animales; produce valo-
rizando directamente la fuerza de trabajo de al menos 8 millones de personas;
mantiene y recrea la diversidad de las semillas campesinas como patrimonio
de los pueblos; utiliza pocos insumos qumicos; depende menos que otros
productores del mercado y su margen de libertad es mucho ms amplio.
En la produccin de puercos y pollos, las agroindustrias de Estados
Unidos participan directamente y han logrado consolidarse con el apoyo
del Estado a partir de procesos de concentracin e integracin. El Estado
mexicano, para favorecer a los grandes productores intensivos de puerco y
pollo, abri unilateralmente el mercado de maz que ellos utilizan como ali-
mento para ganado, a pesar de que esa medida debilitaba a los campesinos y
productores maiceros. La ganadera campesina ejidal y de traspatio casi ha
desaparecido durante los ltimos aos. Las unidades de produccin empre-
sariales, y con presencia transnacional han fortalecido su participacin en el
mercado.
El sistema bimodal que caracteriza a la agricultura mexicana se ha pro-
fundizado como resultado de las polticas neoliberales. Las empresas trans-
nacionales llenaron el vaco que dej el Estado y ocuparon muchas de sus
funciones. Ahora controlan una gran proporcin de los mercados de los pro-
ductos ms dinmicos. Definen los precios, son las principales importadoras
a Mxico y las principales exportadoras desde Estados Unidos. Absorben
una gran proporcin de los subsidios, controlan distintas fases de la cadena
de produccin. El vaco dejado por el Estado fue aprovechado por las em-
presas transnacionales para fortalecer su posicin en el mercado a costa de
los medianos y de los productores campesinos.

79
Ana de Ita

Pero tal como apunta De Schutter (2010): ... el desarrollo agrcola ha


concedido prioridad a las formas capitalizadas y en gran escala de agricul-
tura y ha desatendido a las pequeas explotaciones, que alimentan a las co-
munidades locales... Al apoyar una mayor consolidacin de los agentes eco-
nmicos ms poderosos, corremos el riesgo de agrandar an ms la distancia
que la separa de la agricultura familiar....

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81
La agricultura familiar campesina en Argentina.
Contextos, concepciones y experiencias organizativas
para la soberana alimentaria

Facundo Martn1

Resumen
La Agricultura Familiar Campesina (AFC) es una actividad milenaria
y mundial que ha desarrollado estrategias de sobrevivencia, resistencia y
avance de acuerdo a los contextos particulares. Dichos contextos han sido
histricamente hostiles a su desarrollo causando, adems, grandes proble-
mas ambientales, alimentarios, econmicos y sociales para el conjunto de
la sociedad. Esta contribucin busca reflexionar sobre la potencialidad de
la AFC para la conquista de la Soberana Alimentaria a partir de la siste-
matizacin de dos experiencias socioproductivas. El trabajo est organizado
en tres apartados que permiten dar cuenta del presente y posibilidades de la
AFC: (1) Contexto y concepcin de la AFC en Amrica Latina y Argentina;
(2) Estudios de caso sobre encadenamientos agroindustrial y caprino y, (3)
Conclusiones y recomendaciones de polticas. A travs de este trabajo bus-
camos dotar de mayor visibilidad a los agricultores familiares, campesinos e
indgenas de la regin y sus posibilidades reales de produccin de alimentos
contribuyendo al desarrollo rural y a la soberana y seguridad alimentaria.

Palabras clave: Potencial productivo; Sistematizacin de Experiencias; Po-


lticas Pblicas.

The peasant family farming in Argentina.


Contexts, concepts and organizational experiences
for food sovereignty

Abstract
The Peasant Family Farming (AFC) is an ancient and global activity that
has developed strategies of survival, strength and progress according to par-
ticular contexts. Such contexts have historically been hostile to its develop-
ment, also causing major environmental, nutritional, economic and social

1 Universidad Nacional de Cuyo. Mendoza, Argentina. fdmartingarcia@gmail.com. El autor


agradece especialmente la colaboracin de Natalia Manini, Raimundo Laugero y Rodolfo Gre-
co, integrantes del Movimiento Nacional Campesino Indgena, CLOC y Via Campesina.

83
Facundo Martn

problems for the whole society. This contribution reflects on the potential of
the Peasant Family Farming (AFC) for the conquest of Food Sovereignty
from analyzing two experiences. This article is organized in three sections
that together allow us to account for the present and possibilities for the
AFC: (1) Background and conception of AFC in Latin America and Argen-
tina; (2) Case studies in agroindustrial and goats chains and (3) Conclusions
and policy recommendations. Through this work we seek to provide greater
visibility to family farmers, peasants and indigenous people of the region
and its real possibilities of food production contributing to rural develop-
ment and food security and sovereignty.

Key words: Productive Potencial; Sistematization of Experiences; Public


Policies.

Introduccin
Esta contribucin sobre la potencialidad de la Agricultura Familiar Cam-
pesina (AFC) busca dotar de mayor visibilidad a los agricultores familiares,
campesinos e indgenas de la regin y sus posibilidades reales de produccin
de alimentos contribuyendo al desarrollo rural y a la soberana y seguridad
alimentaria. De esta manera se busca consolidar el reconocimiento del sector
por parte de los Estados nacionales sustentado en el papel que la AFC puede
desarrollar en el conjunto de la sociedad.
La AFC es una actividad milenaria y mundial que ha ido desarrollando
estrategias de sobrevivencia, resistencia y avance de acuerdo a los contextos
particulares. Por esto no es algo posible de ser encasillado o medido a travs
de nmeros, aunque sea pertinente cuantificar algunas dimensiones y/o ca-
ractersticas para su fortalecimiento. La AFC es entonces un gran colectivo
de sujetos y relaciones, organizaciones e instituciones, memorias de resisten-
cia y olvidos estratgicos. Por eso estamos convencidos que debe ser tambin
un proyecto poltico presente y futuro, en el mejor sentido de la palabra. Un
proyecto que se proponga su crecimiento, multiplicacin y consolidacin en
todos los territorios de Amrica Latina y el mundo.
Complementariamente a los sujetos rurales que protagonizan este pro-
ceso existe un modelo productivo dominante que viene causando grandes
problemas ambientales, alimentarios, econmicos y sociales. En este sentido
la AFC slo puede ser viable en el marco de otro esquema sociopoltico y
productivo. Este otro modelo es el que propone la Agroecologa, entendi-
da como un conjunto de saberes y prcticas para organizar la produccin,

84
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

el trabajo y la relacin con la naturaleza sin explotacin. La Agroecologa


defiende la vida, la produccin de alimentos y la reciprocidad entre los hu-
manos y la naturaleza. Segn esta concepcin la Agroecologa no se puede
separar de la lucha por la Soberana Alimentaria, la defensa y recuperacin
de los territorios, la reforma agraria y la unidad de los pueblos y organiza-
ciones del campo y la ciudad. La Agroecologa busca entonces construir
una nueva sociedad donde los campesinos, indgenas, pescadores, pastores y
trabajadores rurales aporten a la sustentacin de la vida sin explotacin, con
justicia y solidaridad.
El trabajo est organizado en tres grandes bloques que en su conjunto
permiten dar cuenta del presente y posibilidades de la AFC: (1) Contexto
y concepcin de la AFC en Amrica Latina y Argentina; (2) Estudios de
caso sobre encadenamientos agroindustrial y caprino y, (3) Conclusiones y
recomendaciones de polticas.

Los contextos regionales y nacionales de la Agricultura Familiar Cam-


pesina
Un reciente informe de la FAO describe la dimensin del sector de la AFC
estimndolo en unas 17 millones de unidades que agruparan a cerca de 60
millones de personas (FAO-IICA-CEPAL, 2013). El 57% de esas unidades
se encontrara en Sudamrica. Existen estimaciones tambin de que del total
de unidades productivas, el 75% pertenecera a la AFC y, en muchos pases,
superara el 90%. En cuanto a su contribucin en la produccin alimentaria
se ha determinado que la misma alcanzara al 40%.
La dimensin de la AFC en los distintos pases de la regin es muy va-
riable en todas sus dimensiones, debido en parte a las enormes diferencias
entre los pases (Ver Tabla 1). Se destaca, en general, la alta participacin en
la provisin de empleo sectorial (entre un 53% en el caso argentino y un 77%
en Brasil) as como la alta productividad relativa a las grandes explotaciones
y derivada de la poca superficie de tierra productiva controlada (entre un 6%
para el caso paraguayo y un 57% en el caso de Colombia).
Otro aspecto que caracteriza al sector a nivel regional es su heterogenei-
dad. Las diferencias son marcadas tanto en cuanto a escala como en cuan-
to al acceso a recursos. De acuerdo a esto algunos estudios (FAO y BID
2007) distinguen tres tipos de agricultura familiar: la agricultura familiar
de subsistencia, la agricultura familiar en transicin y la agricultura familiar
consolidada. De acuerdo con la misma fuente, se estima que ms del 60% de
las unidades familiares pertenecen a la categora de subsistencia, el 28% a la

85
Facundo Martn

de transicin y solo el 12% a la consolidada. Esas proporciones varan segn


pases, pero en todos ellos la agricultura de subsistencia constituye el estrato
que agrupa mayor nmero de explotaciones.
Finalmente, a nivel regional tambin son divergentes los procesos de
concentracin y subdivisin de la tierra que vienen experimentando los
pases de la regin. Algunos pases registran procesos de fragmentacin de
sus unidades productivas como Mxico donde entre 1991 y 2007, se dio un
incremento del 7.8% en el nmero de unidades de produccin, al pasar de
3.8 a 4.1 millones las explotaciones agrcolas censadas (INEGI, 2007). En
contraste en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay se observa una tendencia a
la concentracin de tierras. En Argentina, el nmero de explotaciones agr-
colas disminuy 20.8% entre 1988 y 2002 (INDEC, 2009). Segn un estudio
encargado por FAO acerca del acaparamiento de tierras, Argentina y Brasil
presentaron casos importantes al respecto.2

2 http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/borras_franco_kay__spoor_lac_land_
grabs_spanish_nov_2011.pdf

86
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

A nivel nacional segn los datos censales (INDEC, 2002) y de acuerdo


a la definicin operativa de Agricultor Familiar adoptada3 se estableci que,
en el ao 2002, se registraban 251.116 explotaciones familiares en todo el pas,
lo que significaba el 75,5% del total de explotaciones agropecuarias EAP
registradas por el mismo censo. Las explotaciones familiares cubran 30,9
millones de hectreas, lo que representa el 17,7% del rea del total de explota-
ciones agropecuarias; no obstante, produjeron el 19,2% de valor generado por
el PBI sectorial, alcanzado un 53% ms de productividad por hectrea que
las explotaciones medianas y grandes (2008, IICA-PROINDER/SAGPyA,
2008). Ello muestra que una poltica que avance hacia la redistribucin y
acceso a tierra y territorio tendra efectos muy importantes.
De acuerdo a esta fuente, el 87% del valor de la produccin de los agri-
cultores familiares se forma con los rubros de oleaginosas, ganadera bovina,
cereales, hortalizas y frutales a campo y forrajeras. La AFC tiene una notable
presencia en la actividad agrcola en tabaco, algodn, yerba mate y caa de
azcar, representando entre el 90 y el 94% de las EAP que declaran esos
cultivos.
Los AFC son predominantes en las regiones del noroeste y noreste del
pas (78% y 92% del total respectivo de EAP de esas regiones) y representan
entre un 60% y un 69% en las regiones Cuyo, Pampean y Patagonia.
Por otra parte y segn el Registro Nacional de la Agricultura Familiar
(ReNAF)4 hasta agosto de 2012 se haban relevado 6,5487 Ncleos de Agri-

3 La definicin adoptada es la del estudio IICA-PROINDER (2009): La agricultura familiar


est definida por la participacin directa del productor y del trabajo familiar en la explotacin,
aunque aceptando la posibilidad de que la misma emplee en forma remunerada hasta dos per-
sonas no familiares. Tiene adems restricciones en superficie mxima total que pudiera en las
mejores condiciones tecnolgicas ser manejada con el trabajo directo del productor, el de su
familia y el de personal contratado y una superficie mxima cultivada en las mismas condicio-
nes. Y considera los siguientes tipos: Familiares A (Pequeo Productor): No posee tractor, tiene
menos de 50 UG, tiene menos de 2 ha bajo riego, no tiene frutales ni cultivos bajo cubierta;
Familiares B (Pequeo Productor Semicapitalizado): Sus tractores tienen ms de 15 aos de an-
tigedad, poseen entre 51 y 100 UG, tiene entre dos y cinco ha regadas o hasta media ha con
frutales; Familiares C (Pequeo Productor Capitalizado): Sus tractores tienen menos de 15 aos
de antigedad, o tiene ms de 100 UG, o ms de 5 ha regadas o ms de media ha implantada con
frutales y/o invernculos; Familiares D: productor familiar que tiene uno o dos trabajadores no
familiares remunerados permanentes.
4 El Registro Nacional de la Agricultura Familiar (ReNAF) se cre en el ao 2007 como un
instrumento bsico para la ejecucin de las polticas pblicas especficas dirigidas al sector.
Sus objetivos son: (1) Brindar a los Agricultores Familiares una identificacin genuina como
tales, que les facilitar acceder a las polticas que se implementen. (2) Contar con un padrn de
Agricultores Familiares. Este padrn permitir agruparlos en diferentes categoras, segn sus
condiciones y necesidades, a los fines de disear y facilitar la implementacin de polticas dife-
renciales. (c) Contar en forma oportuna y permanente con informacin fehaciente, confiable y

87
Facundo Martn

cultores Familiares (NAF). Este relevamiento an incompleto tiene inters


ya que permite captar en mayor detalle la situacin y distribucin del univer-
so de la AFC a nivel nacional. As podemos observar que poco ms del 60%
de los AFC se concentra en las regiones del Noreste y Noroeste del pas.

En cuanto al tipo de actividad productiva que se desarrolla en los predios


de la AFC podemos dar cuenta que hay una escasa participacin de activi-
dades relacionadas con la agroindustria y la artesana. En este sentido los
estudios de caso analizados ms adelante (Agroindustria y Caprino), tienen
un potencial alto de crecimiento y pueden servir como experiencias piloto
para su multiplicacin.

actualizada de todos los potenciales destinatarios de las acciones y servicios que el Estado dis-
ponga para el sector de la agricultura familiar en todo el pas. http://www.renaf.minagri.gob.ar/

88
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

En cuanto a las formas de acceso a la tierra, la informacin disponible


evidencia que la problemtica por la tierra est vigente, ya que el 69% de los
AFC no acceden a la tierra en propiedad. Segn un informe de gestin del
rea de Tierras de la Subsecretaria de Agricultura Familiar, dependiente del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, el relevamiento -no exhausti-
vo- de conflictos de tierras a nivel nacional registr un total de 857 situacio-
nes problemticas en todo el pas, abarcando una superficie de 9.293.233 de
hectreas que afectan a 63.843 agricultores familiares campesinos.

89
Facundo Martn

En este escenario de expansin violenta del agronegocio sobre territorios


campesinos indgenas5, se viene impulsando desde hace tres aos un pro-
yecto de Ley que suspenda cualquier desalojo forzoso o pacfico. El mismo
ha sido una construccin de un conjunto de movimientos y organizaciones
de la agricultura familiar campesina que han unido sus esfuerzos para fre-
nar la violencia y el despojo territorial. El proyecto declara la emergencia
territorial por el trmino de cinco aos en materia de posesin y propiedad
sobre las tierras rurales que ocupan los pequeos productores agropecuarios,
las familias campesinas o los agricultores familiares. Tambin solicita la
suspensin de desalojos por cinco aos (incluso la suspensin de ejecucin
de sentencias y actos administrativos que persigan ese fin) e insta en los tres
primeros a realizar un relevamiento de posesin y uso de tierras. Para este
fin el proyecto prev la creacin de un Registro Nacional de Relevamiento
de Tierras Rurales en el mbito del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca que tendr como finalidad determinar la situacin real existente con
relacin a la ocupacin y posesin de tierras, con la especificacin de los da-
tos catastrales y registrales vigentes y las condiciones socioambientales de los
ocupantes, a los fines de establecer una poltica nacional de saneamiento de
ttulos. Claramente una ley de este tipo no soluciona los profundos conflic-
tos por el territorio que son ocasionados por la hegemona del agronegocio,
pero s puede contribuir a disminuir la presin territorial y la violencia rural.
Estas son actualmente las urgencias de la sobrevivencia de la agricultura
familiar campesina y que se refleja en el grito de orden del Movimiento
Nacional Campesino Indgena: Ni un metro ms! La tierra es nuestra!.6
Este recorrido por la situacin actual de la AFC a nivel regional y nacio-
nal permite dar cuenta de su relevancia y de su potencialidad para alcanzar
la soberana alimentaria. A continuacin desarrollamos algunas breves re-
flexiones acerca de la concepcin de la AFC.

Enfoque de la Agricultura Familiar Campesina


La utilizacin comn de los trminos campesino, minifundista, pequeo pro-
ductor, o ms recientemente agricultor familiar como intercambiables, deriva
en una confusin o, an peor, en una despolitizacin. No se trata de hacer

5 La expresin pblica de esta violencia histrica silenciosa, ha sido el asesinato de dos miem-
bros del Movimiento Campesino de Santiago del Estero-Va Campesina: Cristian Ferreyra
en 2011 y Miguel Galvn en octubre de 2012. Ver http://www.diariopanorama.com/seccion/
policiales_14_1/desbaratan-tres-bandas-dedicadas-a-usurpar-campos_a_130486.
6 www.mnci.org.ar

90
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

aqu un combate final sobre las palabras apartndonos de los procesos hist-
ricos, sino justamente reconocer que cada una de esas denominaciones tiene
races y proyecciones diferentes que hacen a las disputas y apuestas actuales
en los planos poltico e institucional.
Argentina es uno de los pases que sinti durante mucho tiempo un gran
extraamiento respecto del campesinado. Comprensible desde el sentido co-
mn, colonizado por los relatos de civilizacin y barbarie, progreso y atraso
y actualmente del agronegocio- el debate sobre la cuestin agraria en Ar-
gentina estuvo tambin dominado por una historia agraria economicista,
eurocntrica y modernizante.
Argentina se fund sobre un proyecto de involucin agrcola indgena,
desposesin y genocidio. Luego del auge del desarrollismo -donde se libraron
intensos procesos de resistencia e incorporacin subordinada de campesinos
indgenas al modelo agroindustrial-, hoy esta involucin es representada por
el agronegocio que, en el contexto de crisis econmica mundial, implica
decrecientemente- una garanta de ingresos y gobernabilidad para el Estado
nacional. En otras palabras, si bien las principales contradicciones sociales en
Argentina pueden pasar por la apropiacin y distribucin de la riqueza en el
mbito urbano-industrial-de servicios dominado por relaciones sociales de
produccin capitalistas; en las condiciones actuales objetivas y subjetivas de
la Argentina, la AFC como universo socioproductivo en contradiccin con
las distintas expresiones del agronegocio pasa a tener relevancia. Sea en la
disputa por la tierra y por los bienes naturales, sea por las evidencias concre-
tas de que la gran empresa capitalista agrcola es nociva no slo ambiental
sino econmica, social y culturalmente.
En este sentido y desde fines de siglo XX, la consolidacin de la lucha de
los movimientos campesinos indgenas en el mundo y los impactos negati-
vos de la globalizacin de los sistemas agroalimentarios ha devenido en una
reactualizacin parcial de viejos debates sobre el mundo rural.
Muchos estudiosos consideran al campesinado como un modo de vida
abocado a la reproduccin y a la sobrevivencia, lo que en el contexto actual
no es poca tarea:
Los campesinos pueden ensearnos una variedad de cosas que noso-
tros no sabemos. La cuestin de la flexibilidad de respuestas frente a
los desafos y crisis econmicas es algo que el campesino puede ense-
ar a aquel que no es campesino () Creo que una de las caracters-
tica principales del campesinado es el hecho de que el corresponde a
un modo de vida, a una combinacin de varios elementos. Solamente

91
Facundo Martn

despus de que comprendamos que se trata de una combinacin de


elementos y no de algo slido y absoluto es que comenzamos a enten-
der realmente lo que l es (Theodor Shanin).

Tambin se lo puede considerar, sin pretender agotar o cerrar el debate como


un modo de produccin o como una clase social:
El campesino es una clase social porque est inmerso en una intencio-
nalidad, un proceso, un proyecto. Como tal o responde a los intereses
de la clase burguesa, o integra, como nuestro caso, el campo de los que
viven del trabajo, retoman su sentido y proyectan su emancipacin. El
campesino es una clase porque, al tomar conciencia de y para la lucha,
sabe que lo que tiene no es la manifestacin, ni de lo que se quiere, ni
de lo que se puede tener, y por lo tanto necesita organizarse, producir,
luchar para la consolidacin del poder popular (Roberta Traspadini).

Un reciente libro sobre el campesinado en Argentina destaca que el territo-


rio nacional no estuvo exento, al igual que los dems pases de Latinoamri-
ca, de los procesos de colonizacin y modernizacin sobre su poblacin. Sin
embargo, su invencin tuvo caractersticas particulares, ya que su poblacin
indgena y campesina fue rpidamente negada a partir de los dispositivos de
poder desarrollados tanto por la conformacin del Estado nacin de acuerdo
a la estrategia de crear identidades homogneas, como de asegurar el flujo
de riquezas desde la periferia hacia el centro dominado por las potencias
econmicas (Barbetta, 2009).
El sujeto rural nativo sin duda se coloc en el polo brbaro de la dicoto-
ma sarmientina. Pero los inmigrantes que en un principio fueron convoca-
dos a reemplazar la barbarie nativa tambin corrieron la suerte de ser coloca-
dos dentro de la barbarie ya sea por traer ideas anarquistas y revolucionarias
y/o por reclamar la tierra para el que la trabajara. En cualquier caso tuvieron
escasas y nulas posibilidades de convertirse en propietarios.
Concebimos entonces al agricultor familiar campesino como un sobrevi-
viente, antes que como un emergente reciente, donde se articularon todas las
formas histricas de control del trabajo, de sus recursos y de sus productos,
en torno al capital y el mercado mundial, imponiendo una sistemtica di-
visin racial del trabajo, en donde cada forma de control del trabajo estuvo
articulada con una raza en particular.
A esta altura no podemos continuar aseverando que la vinculacin al
mercado y la no nominacin como campesinos constituyen argumentos su-

92
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

ficientes para esclarecer una concepcin sobre los sujetos rurales. Quin los
denomin chacareros, pequeos productores o farmers argentinos? Desde qu
lugares institucionales y polticos se los nombraba? En qu momentos y
contextos histricos se instalaron tales nombramientos? Qu proyectos de
sociedad y/o disputas polticas soportaron?
Con estas reflexiones buscamos introducir elementos histricos y po-
lticos que permitan explicar la relativa ausencia del debate sobre las con-
cepciones de sujetos de la agricultura familiar campesina. En la actualidad
ya es innegable su presencia a travs de la diversidad y cantidad de organi-
zaciones que se autoidentifican como tales. Su lucha resignifica, actualiza
y proyecta en el futuro vastas experiencias de resistencia y recreacin de
la vida rural. Su persistencia en condiciones hostiles nos habla de la po-
tencialidad socioproductiva cuando cuentan con ambientes favorables que
fortalecen sus lgicas.

Estudios de caso
Como ya adelantamos, analizaremos dos experiencias de AFC que dan
cuenta de las potencialidades del sector para la produccin no slo de ali-
mentos sino de otros productos necesarios para la vida humana. Las mismas
son los encadenamientos agroindustriales (Caso 1) y el encadenamiento ca-
prino (Caso 2).7

Encadenamientos agroindustriales: tomate y frutas


Esta experiencia naci en 2001, en el contexto de la crisis social y econmi-
ca que atravesaba la Argentina. En Mendoza, una provincia con tradicin
agroindustrial, grupos de mujeres rurales comenzaron a juntarse para buscar
una salida comunitaria a la crisis.
Preguntas como Quin nos va a pagar?, Cmo vamos a trabajar? o
Quin dirigir las acciones? se fueron contestando solas en los debates in-
ternos pero sobre todo en el trabajo, en la prctica. La accin fue mostrando
la respuesta: para cambiar algo de afuera, hay que empezar desde adentro
de cada integrante. Por ello primero fue cambiar la manera de trabajar. No
hay patrones ni capataces: son las asambleas y las discusiones grupales, en
las que la palabra de cada uno tiene valor, las que deciden qu acciones se
tomarn.

7 Las dos experiencias tienen lugar en la provincia de Mendoza, Argentina en el marco del
Movimiento Nacional Campesino Indgena Va Campesina.

93
Facundo Martn

Una de las referentes tcnicas de la experiencia afirmaba:


Creo que la alternativa que hemos planteado desde la organizacin
ha sido esto de los encadenamientos agroindustriales, que significa
que todo el proceso productivo que va desde la produccin de la ma-
teria prima, los diferentes pasos de la industrializacin, y la comercia-
lizacin, toda esa gran masa de eslabones, puedan desarrollarse con
familias organizadas. En distintos niveles de organizacin, pero lo
importante es que estn organizadas. En el esquema clsico del agro-
negocio, lo nico que importa es la rentabilidad y la maximizacin de
los beneficios sin importar las condiciones sociales, ni ambientales, ni
comerciales, ni quin pueda consumir el producto. En cambio, en los
encadenamientos, la generacin de valor econmico, la participacin,
las condiciones ambientales, quin consume, son parte de una misma
discusin, es decir, son los colectivos que se interrelacionan y pueden
discutir cmo pueden mejorar entre todos el proceso8

Los encadenamientos agroindustriales buscan una coherencia en todos sus


eslabones, lo primordial son las relaciones humanas, por ello en el trabajo se
establecen lazos de cooperacin, de solidaridad, de debate, de planificacin,
de evaluacin, de toma de decisiones colectivas que buscan transformar las
relaciones de explotacin dominantes en el agronegocio.
Este encadenamiento comienza con la produccin en invernadero del
plantn que luego ser trasladado a la finca donde producir tomates. Lue-
go de la cosecha viene el eslabn de industrializacin. Una de las mujeres
miembro de la cooperativa industrializadora sealaba:
Dentro de la fbrica, se trabaja de una manera distinta de lo que
podramos trabajar en otras fbricas no? En una empresa tens un
encargado, tens un patrn, tens gente que te est controlando cun-
tos minutos te vas al bao, cuntos minutos, es decir, es diferente,
diferente a otras partes, y bueno, es donde podemos trabajar y a la vez
compartir, compartir un mate, compartir unas charlas, trabajs distin-
to, no tens quin te est vigilando si trabajs bien, si trabajs mal, si te
sents o si dejs de trabajar para poder tomarte unos minutos. No, ac
compartimos. Ms que nada es compartir y trabajar de una manera
diferente.9

8 Entrevista personal, 10 de agosto de 2012.


9 Entrevista personal, 15 de agosto de 2012.

94
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

Las mujeres toman un papel preponderante en los encadenamientos


agroindustriales porque hacer dulces o salsa de tomate es un trabajo tradi-
cionalmente hecho por ellas; tienen el saber por tradicin familiar y cultural.
Entonces, esto que se haca en casa, comienza a realizarse a nivel industrial,
con todo lo que ello implica, incluso la remuneracin econmica. As la mis-
ma mujer reconoce que se siente distinta desde que est trabajando en la
fbrica de salsa, ya que adems de disfrutar del trabajo por estar organizado
bajo un esquema cooperativo, genera un ingreso al hogar.
Por otro lado, organizarse, participar, trabajar y tomar decisiones recu-
pera la autoestima del grupo de mujeres que participan en cada vez ms
mbitos productivos, como el vivero, la cra de pollos, la cra de cabras y las
fbricas de conservas.
Acicateadas por la duda, las trabajadoras de la fbrica de salsa de tomate se
acercaron al Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI)10 para medir
la calidad de sus productos. Desde los anlisis del producto se fue generando
una relacin que ha dado frutos como cursos de capacitacin para las trabaja-
doras de la fbrica, seguimiento en la elaboracin de productos nuevos, y apor-
tes de maquinarias en comodato para la fabricacin de distintos productos.
El ltimo eslabn de la cadena es la comercializacin. La misma se realiza
con base en el principio de la Soberana Alimentaria y el comercio justo. Se
priorizan el consumo local y regional aunque tambin hay produccin que se
enva a travs de Redes de Comercio Justo a distintos puntos del pas. Otra
mujer, integrante de una organizacin del comercio justo, cuenta al respecto:
La Red de Comercio Justo surge all por el 2007 aproximadamente.
Surge de la necesidad de algunos productores de comercializar sus
productos, de generar un espacio donde poder debatir sobre cmo
debe ser esa comercializacin, cmo generar nuevas alternativas al
mercado convencional. Cul es el precio justo de los productos, justo
para el productor y justo para el consumidor. Lo que hace que este
tipo de comercializacin sea diferente a la del mercado capitalista
contina - es, bsicamente, que tanto en el proceso de produccin
y como en el de comercializacin no existen relaciones de opresin,
explotacin y especulacin, que s se dan en el mercado convencional.
Cada parte de la cadena cobra nicamente lo que vale su trabajo, no se
le agrega un porcentaje de ganancia.11

10 www.inti.gob.ar
11 Entrevista personal, 20 de agosto de 2012.

95
Facundo Martn

Los encadenamientos logran transformaciones tanto a nivel interno de


quienes protagonizan el proceso productivo como a nivel externo, en el con-
sumidor. Y la cadena no termina, siempre sigue sumando ms eslabones, que
suman voluntades para lograr la soberana alimentaria.12

Encadenamiento Caprino: cueros


El caso del encadenamiento caprino se organiza en diferentes lneas de
acuerdo al producto final buscado. Este puede ser chivato o cabrito (carne
de animal hasta 6 o 7 kg.); capn (carne de animal mayor); cabra vieja (carne
destinada a la industrializacin en embutidos) y cuero. En este caso analiza-
remos esta ltima por ser la ms desarrollada e innovadora. Este encadena-
miento comienza una vez que se faena el animal y los cueros se almacenan en

12 Algunos datos correspondientes a 2013 contribuyen a dimensionar el proyecto. En lo relativo


a la produccin de tomate en finca se elaboraron 1,387 cajas de 20 kilos cada una. Los agricul-
tores reciben un crdito para financiar la produccin y lo devuelven en produccin de tomate
que entregan al eslabn de industrializacin. Respecto a la industrializacin se elaboraron 5,194
unidades de tomate entero, 9,831 de tomates triturados de 1 Kg, y 2,183 unidades de medio Kg,
para un total de 17,208; no se elabor ms por falta de capital al iniciar el ciclo. Se paga por
unidad elaborada, se suman semanalmente las unidades elaboradas, se divide por las horas tra-
bajadas y se establece un precio por hora de acuerdo al rendimiento. Rendimiento diario: 506
unidades (un 50% ms que el ao anterior) Participaron 45 familias en los distintos eslabones de
la cadena (produccin de plantines-produccin de tomate-industrializacin-comercializacin).

96
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

galpones de acopio instalados en las comunidades rurales. La siguiente etapa


de curtido se hace en una fbrica recuperada13, que es la Cooperativa Curti-
dores Unidos, compuesta por 100 trabajadores organizados que en el 2002
tomaron la planta y hoy la estn haciendo producir. La vinculacin con una
cooperativa de calzados que confecciona la alpargata14 y la comercializacin
tambin otra vez, a travs de todo el sistema de comercio justo.
En este caso de estudio es importante mencionar que, a diferencia del es-
tudio de caso anterior donde domina el agronegocio, la produccin caprina
en la Repblica Argentina es una actividad netamente ligada al sector de la
agricultura familiar campesina.
La forma de produccin, vinculada con un conocimiento local, a la vida
en territorios considerados marginales por el agronegocio, y la relacin entre
los medios de produccin (tierra, capital y trabajo), han hecho que se haya
mantenido el sector como casi el nico actor productivo. As, a diferencia
de otras actividades ganaderas (a excepcin de producciones muy regionales
como la Llama o el Guanaco), la ganadera caprina, se desarrolla en un 85%
dentro del sector de la AFC.
En el cuadro N 2 puede observarse la importancia relativa de los dos
sectores (agricultura familiar y no familiar). Si nos detuviramos por provin-
cia o por regin agroecolgica, veremos que este porcentaje oscila entre un
74.1% en la regin del Chaco Hmedo y un 90.3% en la Puna.

CUADRO 2. Actividad ganadera en manos de la AFC y no AFC

Actividad ganadera Cantidad de cabezas Cantidad de cabezas % de la agricultura


vinculada a la vinculada a la familiar en la actividad
agricultura familiar agricultura no familiar
Bovinos 12.500.000 36.000.000 25
Bovinos para tambo 1.150.000 2.355.000 32
Ovinos 3.100.000 9.400.000 25
Caprinos 3.347.000 714.190 82
Apicultura 572.000 889.000 32
FUENTE: Obschatko et al., 2007.

13 Las empresas o fbricas recuperadas son aquellas en las que los obreros toman el control de
la produccin para comenzar a desarrollarla de una forma cooperativa no capitalista. Habitual-
mente esto sucede cuando los anteriores propietarios intentan cerrar las empresas aduciendo
falta de rentabilidad y amparndose en la posibilidad de no cancelar las deudas con los traba-
jadores por la situacin de quiebra financiera. Argentina es el pas ms representativo de este
tipo de fbricas. La mayora de ellas surgieron a partir de la crisis del 2001.
14 La alpargata es un tipo de calzado, en Argentina tpicamente campesino, confeccionado a
partir del hilado de fibras naturales como pelo, algodn, pieles de animal o lona con suela de
goma o camo.

97
Facundo Martn

La distribucin de la actividad en la Repblica Argentina (ver mapa)


indica que son las provincias de Neuqun, Santiago del Estero y Mendoza
las que tienen mayor porcentaje de cabezas, seguidas por Salta, Jujuy, Chaco,
Formosa y Rio Negro.
En cuanto al nmero total de explota-
ciones vinculadas al sector, participan
casi 40.000 familias de las 251.000
totales. Segn esta informacin es-
taran involucradas en esta actividad
de la agricultura familiar campesina
131.700 personas.
En este escenario productivo el
encadenamiento caprino se organi-
z tomando en consideracin las si-
guientes caractersticas:

1) Es una actividad portadora de co-


nocimiento ancestral, cultura y tradi-
cin. En un mundo globalizado y ho-
mogneo, cada da se valora ms los
aspectos diversos y locales. Se podra
considerar a la ganadera trashumante
practicada por estos productores como patrimonio cultural de los pueblos.

2) Es una actividad muy eficiente en trminos energticos. Si bien este con-


cepto no se tiene muy en cuenta en la economa neoclsica, ha empezado
cobrar atencin a partir del elevadsimo consumo energtico que caracteriza
a la agricultura y la ganadera industrial desarrollada por el agronegocio. La
caprina es la produccin de protena animal que menos gasto requiere, pues
no incorpora insumos externos, salvo en algunos casos como la suplementa-
cin con forraje, la vacunacin antiaftosa, o algn producto sanitario como
calcio.

3) Es una activad que, manejada adecuadamente, resguarda y mejora el mon-


te nativo.

Esta experiencia ha involucrado a cincuenta familias de comunidades or-


ganizadas en la provincia de Mendoza (departamentos de San Rafael, Ma-

98
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

large, San Martin y Lavalle). La principal actividad que desarrollan estas


familias es la cra de cabras.
El cuero como subproducto de la cabra, prcticamente no tena precio
para las familias. Sera a travs de la articulacin con la curtiembre (Coope-
rativa de Curtidores Unidos) que se lograra eliminar a los intermediarios
y pagarle al productor caprino casi un 1,000% ms de lo que se le pagaba
anteriormente, al pasar de $1,5 a los $15 que se paga en la actualidad.
En la bsqueda de alternativas para seguir agregando valor al encadena-
miento surgi la idea de la confeccin de calzados. Despus de experimentar con
distintas posibilidades result que lo mejor eran las alpargatas, por ser un calzado
popular en el que el 50% del costo es el cuero. La confeccin de las alpargatas se
realiza en dos fbricas artesanales familiares de la ciudad de Mendoza.
La comercializacin de las alpargatas se realiza a travs de las mismas
redes de comercio justo de Mendoza y de Buenos Aires, pero la venta ms
importante es a nivel local, en las comunidades campesinas del Movimiento
Nacional Campesino Indgena.
El encadenamiento consiste entonces en cuatro eslabones: produccin
de cuero a campo - tratamiento del cuero en curtiembre diseo y confec-
cin de la alpargata comercializacin.
Para dar una referencia cuantitativa del esquema de valor agregado en
este encadenamiento, cabe referir que los productores poseen pios de 200
a 300 cabras, por lo que obtienen aproximadamente la misma cantidad de
cueros al ao. Considerando que a travs del tratamiento en la curtiembre se
est pagando a los productores un promedio de $15 por cuero, se desprende
que un productor caprino puede obtener por este encadenamiento alrededor
de $4000; y si todo el cuero se transformara en alpargatas, le quedaran al
productor un 30% ms de ingresos.

Conclusiones y recomendaciones de polticas


Los estudios de caso analizados permiten confirmar que la agricultura fami-
liar campesina recupera conocimientos locales y tradicionales, revalorizando
las mejores prcticas para la seguridad y soberana alimentaria. Asimismo, en
el caso del encadenamiento agroindustrial constituye una propuesta viable
para hacer frente a la inseguridad alimentaria y la pobreza en las zonas rura-
les al poner a disposicin de los consumidores locales un producto accesible
y de alta calidad elaborado por vecinos.
Asimismo, los encadenamientos inducen la gestin sostenible de los
recursos ambientales ya que agregan valor en cadenas horizontales favore-

99
Facundo Martn

ciendo la sostenibilidad de la agricultura familiar campesina. La integra-


cin de agricultores locales a los encadenamientos disminuye enormemente
los costos de transaccin y las prdidas que representan los enormes gastos
energticos en el esquema del agronegocio.
Desde el punto de vista social es importante destacar que las decisiones
son tomadas por los distintos actores de los eslabones de forma conjunta y
asamblearia, rescatando y poniendo en comn los riesgos, costos y renta-
bilidades relativas de cada uno. Complementariamente, en todos los casos
analizados se trata de poblacin rural que se ha incorporado a nuevas acti-
vidades, fortaleciendo y haciendo ms sostenibles sus estrategias de repro-
duccin social y territorial. En este sentido se confirma que la agricultura
familiar campesina est contribuyendo a crear sistemas alimentarios locali-
zados y sostenibles.
La bsqueda permanente por no perder la propiedad del producto al
agregar valor, y de desarrollar los mercados locales constituyen aprendizajes
significativos que pueden ser replicados para otros productos y/o contextos.
Las recomendaciones de polticas que se desprenden de los casos analizados
y con base en el contexto de la agricultura familiar campesina son las siguientes:

Desarrollar una fuerte poltica pblica que coloque a la juventud en el


centro de las estrategias de fortalecimiento de la agricultura familiar
campesina. Especialmente se deben desarrollar planes y programas de
promocin en las periferias de las ciudades y pueblos medios.

Garantizar el acceso a la tierra, territorio y agua para el sector. La ofen-


siva del agronegocio sobre el territorio de la AFC ha sido posible, no
slo por la debilidad econmica del sector, sino fundamentalmente por
la complicidad de la justicia que ha negado la existencia de la agricultura
familiar campesina relegndola a la asistencia del estado como conten-
cin de pobreza.

Impulsar una poltica de fortalecimiento poltico organizativo y gremial


del sector; as como protegerlo de la criminalizacin poltica y social.

Articular todas las polticas pblicas relacionadas con la AFC en el mar-


co de una economa popular y social que limite las lgicas del mercado
capitalista monoplico. Esto significa avanzar hacia la conformacin de
polticas pblicas integradas, intersectoriales, territorializadas.

100
La agricultura familiar campesina en Argentina. Contextos, concepciones y experiencias organizativas para la soberana alimentaria

Fortalecer la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico y edu-


cacin para el sector con nfasis en las tecnologas apropiadas y la
Agroecologa.

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docs/D0001E/D0001E.pdf.

101
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

Angelina Herrera Sorzano1


Roberto Gonzlez Sousa2

Resumen
El artculo analiza la evolucin de la pequea propiedad dentro del modelo
de desarrollo de la agricultura cubana desde el triunfo de la revolucin en
el ao 1959 hasta nuestros das. Se muestra cmo en un inicio se le da un
protagonismo compartido a la pequea propiedad con las tierras del Estado,
que con el tiempo pierde significancia al buscarse una agricultura ms efi-
ciente mediante los adelantos de la ciencia y la tcnica y donde la pequea
propiedad pierde importancia trayendo consigo la descampesinizacin del
pas y las fuertes migraciones campo ciudad. Hoy se est volviendo hacia
la pequea propiedad, pero en otro entorno y con diferente significado, se
trabaja en pos de la agricultura orgnica, que conlleva un cambio en el uso
de la tierra, que busca la soberana alimentaria por medio de la sustitucin de
importaciones de alimentos, donde se promueve la poltica de la entrega de
tierra en usufructo gratuito para quien desee cultivarla. Estamos en presen-
cia de un nuevo modelo de desarrollo rural que contrasta fuertemente con lo
que en estos momentos sucede con la tierra en Amrica Latina.

Palabras clave: Reforma agraria, propiedad estatal, cooperativas, crisis, cam-


pesinos.

The roll of small property within the Cuban agriculture

Abstract
This paper analyzes the evolution of small property within the Cuban agri-
culture development model since the triumph of the revolution in 1959 to
our days. As shown, at the beginning the small landed property and the
State property had a prominent role, which lost significance through the
time due to the search for a more efficient agriculture through the advan-
ce of science and technology. As result, small landed property lost its im-
portance bringing with it the depeasant process of the country and heavy

1 Profesora de la Facultad de Geografa de la Universidad de La Habana. aherrera@geo.uh.cu


2 Profesor de la Facultad de Geografa de la Universidad de La Habana. rgsousa@geo.uh.cu

103
Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

migration from field to city. Today, however, there is a return to the small
landed property, but in a different environment and with different meaning.
It is working towards organic agriculture which involves a change in land
use, looks for food sovereignty through imports substitution and promotes
policies to deliver land free of rent for those who want to cultivate it. We are
in the presence of a new model for rural development that sharply with what
happens in these moments with the land in Latin America.

Keywords: Agrarian reform, state property, cooperatives, crisis, peasants.

Introduccin
El modelo de desarrollo econmico que prevaleci en Cuba a partir del triun-
fo de la Revolucin y hasta finales de la dcada de los aos 80 del pasado siglo
XX, tena dos grandes objetivos: promover el desarrollo econmico y cons-
truir una sociedad ms justa y equitativa para toda la poblacin, sin discrimi-
nacin de ninguna ndole. La posibilidad de xito estuvo, desde los primeros
aos de 1960, vinculada a las favorables relaciones que se establecieron con los
entonces pases socialistas y, en especial, con la Unin Sovitica.
En la agricultura el modelo de gestin que se desarrolla a partir del triun-
fo de la Revolucin, ao 1959, sustentado en dos leyes de reforma agraria y en
un profundo programa de transformaciones sociales, econmicas e institu-
cionales, orientado a cumplir con los postulados del gobierno revolucionario,
asediado desde los primeros aos por las acciones injerencistas de los EEUU,
terminar despus de los intentos iniciales de promover diferentes formas de
organizacin cooperativa en este sector, por dar prioridad a la propiedad del
Estado sobre la tierra y promover los grandes planes de desarrollo agrcola
estatal, que tienen como soporte tecnolgico el consumo de grandes vol-
menes de insumos agrcolas segn los paquetes tecnolgicos aplicados.
La poltica de transformacin del modelo de produccin agrcola hereda-
do y la construccin de una agricultura socialista, en un espacio rural que se
modifica con inusitada rapidez, a partir de la promulgacin de leyes dirigidas
a superar los rasgos propios de un sector dominado durante dcadas por la
gran empresa capitalista extranjera y, en menor medida nacional, coloc al
pas en uno de los primeros lugares por la cantidad de fertilizantes aplicados
en la agricultura y de tractores empleados en este sector en Amrica Latina.
Cuba, como nacin que iniciaba el camino o la va socialista hacia el desa-
rrollo, inserta poltica y econmicamente por relaciones cada vez ms fuertes
en la otrora comunidad de pases socialistas, aplic el modelo de desarrollo de

104
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

la agricultura industrial basado en las grandes empresas agrcolas de propie-


dad estatal y cooperativa, forma de organizacin de la agricultura que en esos
aos prevaleca en los espacios rurales de la entonces Unin de Repblicas
Soviticas Socialistas y de otros pases de la Europa Oriental. Su objetivo,
adems de promover el crecimiento de la produccin con el uso de tecnolo-
gas que humanizaran las labores del campo, radicaba en llevar la educacin,
la salud, los servicios bsicos indispensables y la posibilidad de empleo a todas
las personas que residan en las zonas rurales, caracterizadas por un profundo
rezago econmico, social y cultural, proceso que march de la mano con una
tendencia creciente a la concentracin de la poblacin en asentamientos, tan-
to rurales como urbanos y que, paulatinamente conducira al despoblamiento
del campo y a la prdida de su actor tradicional: el campesino.
Se persegua con la aplicacin de este modelo de desarrollo y gestin de
la agricultura, el logro de la justicia social y territorial como elemento fun-
damental del socialismo en construccin, adems de ser una va para superar
la miseria y el abandono que prevaleca en los espacios rurales. Su acelerado
crecimiento y generalizacin a todo el pas a partir de las grandes empresas y
la aplicacin de una agricultura de carcter industrial, plante desde los pri-
meros momentos importantes cuestionamientos y desafos sobre su posible
afectacin al medio ambiente y su pobre rentabilidad, indicador este ltimo
que alcanzaba niveles de ineficiencia en el plano econmico y se acentuara
con el transcurso de los aos.

Leyes de Reforma Agraria en los primeros aos de la Revolucin


La reforma agraria se justifica cuando hay una cuestin agraria pendiente,
un problema estructural que tiene su gnesis en las relaciones entre los di-
ferentes actores que construyen y transforman el espacio rural. Existe una
cuestin agraria cuando las relaciones econmicas, sociales, polticas y cul-
turales del campo son un impedimento para el desarrollo en sus mltiples
dimensiones. Tal era la situacin que se manifestaba en las reas rurales de
Cuba antes de la revolucin, donde la tierra y la actividad agropecuaria, so-
metidas al control del capital extranjero y la burguesa terrateniente, frena-
ban el desarrollo econmico y social del pas.
Las leyes de reforma agraria que se promulgan deben ser valoradas como
parte sustantiva del modelo de desarrollo y gestin de la agricultura que se
gesta a partir de los primeros aos que suceden al triunfo revolucionario.
Una primera en 1959 y otra segunda en 1963, representan la normatividad
jurdica que sustenta la transformacin del campo cubano y ejercern un

105
Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

profundo impacto en la estructura agraria, proceso que se ha valorado como


una verdadera revolucin agraria y que tuvo una marcada incidencia en el
desarrollo econmico y social del pas. Ambas leyes se insertan en un con-
texto donde se institucionaliza la planificacin centralizada como poltica de
Estado a partir de 1962 (Gonzlez, 1998).
La Primera Ley de Reforma Agraria de 1959 conlleva un cambio radical
de las relaciones y estructuras agrarias heredadas del modelo de desarrollo
capitalista dependiente. Se considera el cambio estructural de mayor alcance
realizado en los primeros aos del gobierno revolucionario, cuando se pone
fin al rgimen burgus-terrateniente y al dominio ejercido por el capital ex-
tranjero sobre la tierra, y gracias a la cual el campesino recibi la tierra que
trabajaba en calidad de propietario. Al mismo tiempo, limit el papel del
capital agrario, sin negar su viabilidad en el proyecto de desarrollo agrcola
nacional. Se constituy en una pieza esencial en el modelo econmico en
construccin entre 1959 y finales de 1960, en particular en el modelo de desa-
rrollo y gestin de la agricultura. En ella se limit la extensin de la propie-
dad a 402 hectreas y, en su contenido, prohibi otras formas de explotacin
de la tierra y del campesino muy extendidas en el campo cubano, a la par que
otorga la propiedad de la tierra al que la trabaja sin mediar forma de explo-
tacin alguna, hasta un lmite de 26,8 ha, con posibilidades de compra hasta
67 ha (Serev, 1988; Valds, 1997; Figueroa, 1999).
Esta ley sent las bases para el desarrollo, tanto de una agricultura co-
lectiva, con predominio de la gran propiedad estatal y cooperativa sobre la
tierra y su gestin, como de la pequea propiedad, a partir de la entrega de
tierras de propiedad y del respeto a los campesinos que posean el ttulo de
propiedad de la tierra antes de su promulgacin. Su direccionalidad hacia la
forma de propiedad estatal y la gran empresa, encuentra su explicacin en
el inters del Estado dirigido hacia la conservacin de la gran produccin
agropecuaria, evitando que con el reparto de la tierra en pequeas parcelas
se pudiera afectar la organizacin de la produccin azucarera y ganadera
nacional que prevaleca en la gran empresa capitalista expropiada. Queda
manifiesta la tendencia a favorecer la propiedad social sobre la tierra, sea
estatal o cooperativa, smbolos de una visin colectivista y social del desa-
rrollo y a convertir al Estado, como propietario de ms de la tercera parte
de la tierra, en un eslabn decisivo para el desarrollo agropecuario nacional
(Valds, 1997; Burchardt, 2000).
Como resultado de su aplicacin se constituy una economa agraria
mixta, donde el sector capitalista pierde su protagonismo a favor de la pro-

106
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

piedad estatal, cooperativa y campesina. Esta ley involucr segn Valds


(1997), hasta junio de 1961 a 101 mil campesinos y 2,7 millones de hectreas
de tierras. A mediados de 1962 existan en el pas 150 mil campesinos que
posean 3,5 millones de hectreas de tierra. Una aproximacin cuantitativa a
la variacin en el tamao de las fincas y la superficie ocupada antes y despus
de la aplicacin de la reforma agraria se observa en el cuadro 1.

CUADRO 1. Variacin en el nmero de fincas en el sector no estatal de la agricultura

Categoras de Previo a la I Ley de Reforma agraria Posterior a la II Ley de Reforma Agraria


fincas (1959) (1963)
No. de fincas Superficie (ha) No. de fincas Superficie (ha)
Hasta 67 ha 28 735 632 389 154 703 2 400 000
De 67 a 402 ha 9 652 1 655 274 10 623 1 702 000
Ms de 402 ha 3 597 5 772 572 592 380 000
Total 41 984 8 060 234 165 918 4 482 000
Fuente: Elaborado por los autores a partir de Blanco (1988: 406 y 415).

La orientacin hacia la posesin estatal que asumi la aplicacin de la


Reforma Agraria tena sus fundamentos en la estructura de la propiedad
de la tierra heredada, dominada por el gran latifundio, donde el 9% de los
propietarios concentraban el 75% de las tierras, y en la funcin que se reser-
v el Estado como promotor del desarrollo. Estas condiciones permitieron
conservar los sistemas productivos de grandes dimensiones territoriales, ten-
dencia que se acenta en 1963 con la puesta en marcha de la segunda ley de
Reforma Agraria.
No obstante, sera equvoco el anlisis de los cambios en la estructura
agraria al margen de las transformaciones que paralelamente se produjeron
en los restantes sectores de la economa, as como en la vida poltica y social
del pas. El proyecto revolucionario se basaba en la creacin de condiciones
de justicia y equidad social y territorial, y sus principales objetivos llevaban
aparejados propsitos sociales, entre los que se pueden destacar el aumento
del nivel educacional, comenzando con la alfabetizacin a todo lo largo y
ancho del pas, la ejecucin de diferentes medidas para implantar un sistema
de salud de calidad y accesible a toda la poblacin, as como polticas que
contribuan a la redistribucin del ingreso y a la creacin de mayores oportu-
nidades de empleo a las clases histricamente ms desfavorecidas.
Otras acciones que acompaaron la transformacin de la estructura
agraria fueron: la industrializacin como base de la estrategia de desarro-
llo; la construccin de infraestructuras viales, de transmisin elctrica, de

107
Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

comunicacin, hidrulicas, etc.; y la difusin de nuevos valores culturales y


ticos en la sociedad que sentarn las bases del nuevo modelo de desarrollo
econmico. La denominada hambre de tierra que acompa durante siglos
al campesino y obrero agrcola del pas, comienza poco a poco a desdibujar-
se en el nuevo escenario poltico, econmico y social que se construye. No
menos importante en el anlisis de la tendencia a la estatizacin de la tierra,
fue la confrontacin poltica, ideolgica y econmica con las clases que se
opusieron a las acciones del gobierno revolucionario, y la poltica agresiva
del gobierno de los Estados Unidos hacia Cuba, factores que aceleraron este
proceso.
La Segunda Ley de Reforma Agraria de 1963, por su parte, trajo consigo
una la creciente socializacin estatal de la tierra y, aunque parezca paradjico
promovi una descampesinizacin o emigracin del campesino y del obrero
agrcola del campo hacia los asentamientos, tanto urbanos como rurales y,
a su vez, la fuga de fuerza de trabajo de ese sector hacia otros sectores de la
economa.
Esta segunda ley, a partir de las fincas expropiadas, expandi el sector
estatal hasta ocupar el 58% del fondo agrcola en 1964. La estructura de la
propiedad se redujo a dos formas: la estatal socialista y la campesina (privada
o de agricultores pequeos o pequea propiedad)3. Esta nueva ley reflej la
importancia que se le asign a la propiedad estatal en el modelo agrario en
gestacin, que aunque no impidi el reconocimiento de la economa campe-
sina y cooperativa, s disminuy significativamente su importancia. Si la pri-
mera ley abri un campo al cooperativismo y al reparto individual de parte
de la tierra, la segunda estatiz la tierra y todos los dems bienes confiscados,
proceso que se incentiva con posterioridad (cuadro 2).
CUADRO 2. Estructura de la tenencia de la tierra en Cuba
(miles de hectreas)

Pequea
Ao Estatal % %
propiedad

1963 3 932,4 44 5 067,6 56

1964 5 187,8 58 3 812,2 42

1970 6 610,9 74 2 389,1 26

Fuente: Elaborado por Herrera (1996), tomado de diversas fuentes.

3 Desde los primeros aos de la Revolucin los campesinos se agruparon en asociaciones de di-
ferente tipo, las que se mantienen en la actualidad son las Cooperativas de Crditos y Servicios
(CCS) y las Cooperativas de Produccin Agropecuarias (CPA).

108
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

Entre los resultados ms relevantes de la aplicacin de las leyes de re-


forma agraria estn: la socializacin y organizacin de la tercera parte de las
tierras, de la produccin, de la comercializacin y de los aseguramientos y
suministros agropecuarios bajo nuevas relaciones de propiedad; el desarrollo
de nuevas relaciones socialistas de produccin que consolidan una agricultu-
ra colectiva, crecientemente estatal y con una gestin altamente centralizada,
que se desarrolla sobre grandes extensiones de tierra de propiedad estatal.
La marcada tendencia a la estatizacin de la tierra derivada de ambas
leyes, reforz la migracin del campo a la ciudad, proceso que ya haba co-
menzado desde los primeros meses del triunfo revolucionario como conse-
cuencia de las transformaciones econmicas y sociales que se impulsaron.
Este fenmeno se acentuar a medida que crece el sector estatal y disminuye
la propiedad campesina. En 1986, la propiedad estatal creci hasta ocupar el
81 % de la tierra y la pequea propiedad campesina disminuy al 10%.
Las acciones de estatizacin de las tierras, como poltica agraria, se man-
tuvieron hasta principios de la dcada de 1970. La mayora de estos campe-
sinos se convirtieron en trabajadores de las empresas agropecuarias estatales,
otra parte, form una abigarrada diversidad de obreros con tierra y conuqueros-
campesinos (Figueroa, 1999), reforzando la descampesinizacin y la emigra-
cin del campo a la ciudad. Un rasgo caracterstico de la propiedad campesi-
na fue la ampliacin numrica del estrato minifundista (Valds, 2009). Esta
dinmica observada en el sector campesino puede valorarse como muestra
de la resistencia campesina al acelerado proceso de socializacin de la tierra
que se produjo en el pas, tambin como expresin de un conflicto latente
en el espacio agrcola y que en el presente se manifiesta en los resultados
productivos de esta forma de organizacin de la produccin agrcola que no
guardan correspondencia con sus potencialidades. .
No obstante, una valoracin crtica del desarrollo del modelo agrario
hasta finales de los aos ochenta del siglo XX, no puede ignorar los cambios
estructurales, productivos, econmicos y sociales en el medio rural, donde se
destacan la denominada modernizacin tecnolgica de la agricultura en la
cual se aplican los conceptos de la Revolucin Verde como principio rector,
orientada a la elevacin de los rendimientos agrcolas, la humanizacin del
trabajo y la promocin del desarrollo humano (empleo pleno, vivienda, edu-
cacin, salud, deporte, cultura y seguridad social).
Como balance de este perodo, que se extiende desde 1959 hasta 1989,
se tiene la formacin de estructuras agrarias donde dominan formas de or-
ganizacin de la produccin de gran tamao (empresas arroceras con ms

109
Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

de 30 mil hectreas, complejos agroindustriales azucareros de unas 12 mil


hectreas, empresas pecuarias con cerca de 24 mil hectreas, etc.), altamente
centralizadas, que funcionan a costa de la sustitucin de fuerza de trabajo
por capital para aumentar la productividad y caracterizadas por la mecaniza-
cin, el empleo de agroqumicos y la difusin del monocultivo.

Impacto de la cada del campo socialista europeo en la agricultura cubana


En los aos noventa del siglo XX, el modelo de desarrollo y gestin de la
agricultura y, en general, el modelo de desarrollo econmico del pas, que
descansaba en un crecimiento del empleo de los recursos materiales y finan-
cieros que no se corresponda con los resultados productivos, no pudo su-
perar los retos que impuso la desintegracin del bloque de pases socialistas
europeos; es entonces que comenzar a mostrar sus insuficiencias y a sufrir
importantes modificaciones dirigidas a su perfeccionamiento. La magnitud
de este desajuste entre recursos empleados y resultados obtenidos se observa
en la comparacin de la evolucin del producto interno bruto (PIB) agrcola
y los subsidios por prdidas a las empresas estatales: en 1986 el PIB agrcola
alcanz los 1 785 millones de pesos y los subsidios 1 091 millones de pesos,
pero a partir de 1988 los subsidios por prdidas superaron al PIB, y en 1993
esta diferencia aument en cinco veces (CEPAL, 1997).
Las transformaciones del modelo econmico puestas en marcha a partir
de 1990 y que Gonzlez (1998) califica como medidas de ajuste en respuesta
a la crisis externa4, se manifestarn en los ajustes macroeconmicos, medi-
das de carcter social, cambios estructurales e institucionales, y modificacio-
nes microeconmicas dirigidas a un mejor funcionamiento y relativamente
mayor participacin de los nuevos agentes econmicos que aparecen en este
nuevo escenario econmico.
Cul era la situacin del sector agropecuario en la dcada de los aos
noventa que exiga su profunda transformacin? Como rasgos dominan-
tes prevalecan una elevada concentracin de la tierra y de la produccin
en manos del Estado y bajos salarios de los trabajadores agrcolas, unidos
a una baja productividad. Estas condiciones distanciaban al trabajador de

4 La crisis se produce debido a la desintegracin del Sistema Socialista Mundial y, en particular,


de la URSS con la cual Cuba mantena ms del 80% de su intercambio comercial y la desapari-
cin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica, en cuyo mbito Cuba encontr el marco idneo
para promover un amplio programa de transformaciones en lo econmico, tecnolgico y social
durante el perodo 19591989. A partir de ese momento Cuba tiene que insertarse en el mercado
mundial capitalista.

110
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

los medios de produccin y de los resultados productivos (Nova, 2006); la


superacin de esa condicin exiga liberalizar el desarrollo de las fuerzas pro-
ductivas, mediante el establecimiento de nuevas relaciones de produccin. El
crecimiento productivo del sector agropecuario alcanzado durante las tres
dcadas que preceden a la crisis de de los aos noventa, y que se caracteriza
en lo productivo y econmico por su baja eficiencia y un alto nivel de com-
pensacin financiera, gracias a la naturaleza de las relaciones econmicas
establecidas con los pases socialistas, se interrumpe, y la produccin agrope-
cuaria se contrae fuertemente.
Este es el prembulo del inicio de importantes cambios, del paso a una
nueva etapa de transformacin del modelo de desarrollo y gestin agrario,
como va para lograr el perfeccionamiento del modelo econmico vigente
hasta ese momento en el pas. El perodo que comienza en esta dcada ser
testigo de algunas de las polticas de mayor impacto en la organizacin agra-
ria y en el funcionamiento de la agricultura, con profundos cambios en las
formas de tenencia, pero donde no se logra la autonoma de las distintas for-
mas de organizacin de la agricultura y se mantiene, en la prctica, su supe-
ditacin a las polticas que emanan del Estado y su estructura organizacional.
Se destacan entre las medidas puestas en marcha para promover la din-
mica de crecimiento de este importante sector de la economa nacional, la
transformacin de las granjas estatales en cooperativas de produccin agro-
pecuaria (Unidades Bsicas de Produccin Cooperativas-UBPC) mediante
la entrega de tierras en usufructo gratuito a personas jurdicas, la entrega de
tierras en usufructo gratuito a personas naturales, la creacin del mercado
agropecuario para la comercializacin de los productos agrcolas, entre otras.
La creacin de las UBPC signific la accin de mayor alcance territorial en
la organizacin de la agricultura cubana y seala un momento de cambio,
cuando las empresas estatales socialistas dividen sus grandes extensiones de
tierra y se convierten en cooperativas de produccin agrcola con menor rea.
Este cambio afect al 28% de la superficie ocupada por las distintas formas
de tenencia en el ao 1994. Estas medidas productivo-organizacionales-ad-
ministrativas con soporte legal, pueden considerarse como un primer inten-
to de avanzar en el camino hacia la descentralizacin, con la incorporacin
de nuevos agentes econmicos en el territorio y, por esta va, superar uno de
los rasgos que caracteriz al modelo de desarrollo y gestin agrario prece-
dente, altamente centralizado.
En el ao 1994 la participacin de la propiedad estatal haba descendido
al 54%, las UBPC representaban el 28%, la CPA el 7% y la pequea propie-

111
Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

dad el 11% de las tierras respectivamente. Se destacan, adems, variaciones


sustanciales en el uso de la tierra, primero con la aparicin de las UBPC
(propiedad cooperativa en tierras en usufructo), la entrega de tierras ociosas a
personas naturales, primero, entre los aos 1991 y 1995, posteriormente entre
los aos 2008 y 2012, por medio de los Decretos Leyes 259 del 2008 y el 300
del 2012, alcanzando esta entrega en todo el pas la cifra de 1,5 millones de
hectreas de tierras ociosas que pasan a las distintas formas de organizacin
de la produccin agropecuaria, con un fuerte estmulo a la pequea propiedad
campesina y cooperativa. Uno de los signos distintivos en el cambio de uso
de la tierra es que declina el peso que histricamente ocup la caa de azcar
como principal cultivo y el papel protagnico que van adquiriendo los culti-
vos alimenticios como son las hortalizas, los granos, los tubrculos y las races.
Desde los primeros aos de iniciada la crisis de los aos noventa, la po-
ltica econmica aplicada en el sector agropecuario se dirigi a lograr una
oferta agropecuaria en condiciones ms favorables, mediante el fomento de
explotaciones (entrega de tierras) ms pequeas, ms manejables y mejor or-
ganizadas, donde se pudieran aplicar tecnologas de mayor sustentabilidad,
abriendo nuevos espacios de mercado e introduciendo nuevos incentivos a
los productores. En este contexto, se entreg tierra a los pequeos agricul-
tores para impulsar el cultivo del caf, del arroz y del autoconsumo familiar.
Sin embargo, a partir del ao 2008 se entrega la tierra para impulsar la gana-
dera vacuna a pequea escala, promover el cultivo del arroz y de otros culti-
vos temporales con el objetivo de sustituir las importaciones de alimentos y
garantizar la dieta bsica de la poblacin cubana, muy vinculada al consumo
del arroz, los frijoles, el maz y la leche. El total de beneficiarios en la entrega
de tierras alcanz la cifra de 55 986 personas hasta el ao 1996 y lleg casi
a triplicarse en el ao 2012, cuando les fueron otorgadas a 157 948 personas
tierras en usufructo gratuito para su puesta en explotacin.
A pesar de la entrega de tierras en usufructo, se mantienen los efectos de
la rigidez de los mecanismos administrativos vigentes durante dcadas en la
gestin de las entidades econmicas; al igual que Gonzlez (1998), enten-
demos que ello se convierte en el principal freno al pleno desenvolvimiento
de las fuerzas productivas en el sector, unido a la dbil relacin que se ha
mantenido entre los resultados productivos de la actividad agropecuaria y los
factores de produccin como la tierra y la fuerza de trabajo, situaciones que
las polticas sectoriales deben saber movilizar.
Otros autores como Gonzlez et al. (2004), valoran el desenvolvimiento
de la ganadera en esta dcada como una de las actividades del sector agrario

112
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

ms afectadas por la crisis de los aos noventa, tambin como una de las que
ms insuficiente recuperacin muestra, rodeada de un cierto escepticismo
respecto a sus posibilidades de convertirse en una actividad dinmica. No
obstante, se destaca que existen las condiciones para un dinmico desarrollo
de esta rama de la agricultura, debido a la prioridad otorgada a la seguridad
alimentaria en el pas, la fuerza de trabajo calificada existente, el elevado
potencial cientfico-tcnico desarrollado, as como el significativo efecto
multiplicador de estas producciones respecto a la industria, el comercio y el
balance comercial externo de alimentos.
El cooperativismo en el desarrollo agrario cubano gana protagonismo a
partir de la crisis. No obstante, Fernndez (2006: 150) lo seala como uno de
los factores internos de mayor complejidad en los rdenes poltico, econ-
mico y social del modelo de desarrollo de la gestin del sistema agropecuario
aplicado en el pas. Este autor destaca que:
si bien la Revolucin signific una nueva vida para el hombre del
espacio rural -campesino u obrero agrcola- tambin result en la des-
campesinizacin, en razn de entre otras- las polticas econmicas y
los modelos estructurales altamente centralizados e inclinados hacia la
tendencia fabril administrativa; la poca estimulacin a la permanencia
en la parcela y el trabajo agrcola individual o colectivo; la creacin
de nuevas oportunidades de trabajo fuera del campo y de superacin
tcnica y cultural. Todo lo cual deriv en (el) xodo de los campesinos
tradicionales, (de los) jvenes y de los propios obreros agrcolas, limi-
tando la reproduccin de la fuerza laboral propiamente rural.

En resumen, las reformas puestas en marcha en el sector agrario a partir de


1993 tendrn como objetivo fundamental potenciar el desarrollo de las fuer-
zas productivas con el fin de reactivar la produccin agropecuaria, sacarla de
la crisis e impulsar el desarrollo rural y la economa nacional, para lograr la
satisfaccin de las necesidades alimentarias de la poblacin, incrementar las
exportaciones de origen agropecuario, disminuir las grandes importaciones
de alimentos y contribuir a borrar las desigualdades socio-territoriales que
la crisis econmica hiciera emerger con inusitada rapidez. En otras palabras,
se est en presencia de una profunda transformacin de la mayora de los
rasgos y atributos que caracterizaron a este sector entre 1959 y 1990, proceso
de cambios que necesariamente se debe reflejar muy fuertemente en canjes
en la organizacin territorial de la sociedad y la economa preexistente, as
como en el dinamismo de este sector de la economa nacional.

113
Angelina Herrera Sorzano y Roberto Gonzlez Sousa

Consideraciones finales
Las polticas aplicadas tratan de alcanzar la diversificacin y la descentrali-
zacin de la produccin, adems de la autosuficiencia alimentaria. A partir
de la diversificacin de la produccin y de los actores en el territorio, se
pretende lograr una mayor heterogeneidad en la agricultura y un mayor peso
y protagonismo de la pequea propiedad. La descentralizacin en la agri-
cultura implic disminucin de la presencia estatal en el uso y tenencia de
la tierra y trajo consigo una disminucin del tamao de la propiedad. En
este nuevo modelo de desarrollo y gestin de la actividad agropecuaria, se
le asigna un importante papel a la pequea propiedad, que mostr sntomas
de mejor adaptabilidad y resistencia frente a la disminucin de insumos y
equipos ocasionados por la crisis econmica de los aos noventa.
No es posible concebir el futuro de la agricultura en Cuba sin la pequea
propiedad, que constituye un eslabn muy importante para el logro de la
seguridad y la soberana alimentaria. Por tanto, la solucin de la dependen-
cia alimentaria y el reconocimiento social del pequeo agricultor elementos
fundamentales en el contexto de la sociedad cubana y su desarrollo, se con-
vierte en un marco de referencia obligada para los estudiosos de la cuestin
agraria en la regin y, en general, en el mundo; a diferencia de lo que hoy
acontece en Amrica Latina, donde los procesos de concentracin y extran-
jerizacin de la tierra avanzan rpidamente y el pequeo agricultor pierde o
es expulsado de sus tierras.
Este pequeo agricultor cuya participacin se incrementa en el mode-
lo de desarrollo y gestin de la agricultura cubana en transformacin, no
est ajeno al empleo de tcnicas agroecolgicas, programas y metodologas
para el dilogo de saberes como por ejemplo, la de campesino a campesino
que se aplica a travs de la Asociacin Nacional de Agricultores Peque-
os, la cual tiene por objetivo el desarrollo y la implementacin entre el
campesinado de una visin agroecolgica, que nace a partir de las propias
necesidades econmicas del pas, surgidas a raz del derrumbe del campo
socialista europeo y el bloqueo a que es sometido por parte de Estados
Unidos. Mucho es el camino que queda por andar, pero existe la certeza
de la importancia que tendr el nuevo campesino que est surgiendo en el
espacio rural de Cuba.

114
El papel de la pequea propiedad en la agricultura en Cuba

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115
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta
de anlise do Desenvolvimento Rural?

Arilde Franco Alves1


Edgard Afoinso Malagodi2

Resumo
Neste artigo3 apresenta-se o quadro conceitual da multifuncionalidade da
agricultura, pautada na compreenso de que a mesma, alm de produzir ali-
mentos e fibras, desempenha outras funes de fundamental importncia na
dinmica de desenvolvimento rural. Este entendimento amplia o campo das
funes socioeconmicas atribudas agricultura, deixando de ser entendida
apenas como produtora de bens agrcolas. Ento, partindo do pressuposto
que as dinmicas produtivas e scio-culturais decorrem de relaes sociais
prprias da agricultura, marcadas por inmeras representaes relacionadas s
caractersticas territoriais, utilizou-se como ferramenta analtica a noo de
multifuncionalidade, para demonstrar a importncia sociolgica das mltiplas
funes da agricultura familiar camponesa no contexto do semirido brasilei-
ro. Metodologicamente a pesquisa esteve centrada nas famlias camponesas
do Curimata Ocidental Agreste Paraibano e em seus territrios, com base
em informaes secundrias e em entrevistas com atores sociais locais, no
sentido de apontar que essa diversidade de atividades agrcolas produto-
ra de externalidades positivas de sustentabilidade ambiental. Os resultados
ratificam pesquisas anteriores de que a agricultura perde a exclusividade do
seu carter produtivo e econmico, assumindo cada vez mais o carter de um
espao de vida, produtor de externalidades e bens pblicos.

Palavras-chave: multifuncionalidade; desenvolvimento territorial; agricul-


tura camponesa; externalidades socioeconmicas.

1 Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba, Brasil. E-mail: francalves11@


gmail.com
2 Universidade Federal de Campina Grande, Brasil. E-mail: emalagodi@uol.com.br
3 Recorte da Tese: Alves, A. F. (2009) As mltiplas funes da agricultura familiar camponesa: pr-
ticas socioculturais e ambientais de convivncia com o semirido. Tese (Doutorado em Cincias
Sociais). Campina Grande: PPGCS/UFCG, 314 p.

117
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

Multifuncionalidad de la agricultura: retrica o una


herramienta de anlisis del desarrollo rural?

Resumen
En este artculo se presenta el cuadro conceptual de la multifuncionalidad
de la agricultura centrada en la comprensin de que la misma, adems de
producir alimentos y fibras, desempea otras funciones de importancia fun-
damental para la dinmica del desarrollo rural. Esta perspectiva amplia el
campo de las funciones econmicas atribudas a la agricultura, la que deja de
ser vista slo como productora de bienes agrcolas. Partiendo del supuesto de
que las dinmicas productivas y socioculturales se desprenden de relaciones
sociales propias de la agricultura, marcadas por innumerables representaciones
relacionadas con las caractersticas territoriales, se utiliz como herramien-
ta analtica la nocin de multifuncionalidad, para demostrar la importancia
sociolgica de las mltiples funciones de la agricultura familiar campesina en el
contexto de la regin semirida brasilea.
Metodolgicamente la investigacin estuvo centrada en las familias
campesinas de Curimata Ocidental Agreste Paraibano y en sus territorios,
basada en informaciones secundarias y en entrevistas con actores sociales
locales, en el sentido de apuntar que esa diversidad de actividades agrcolas
es productora de externalidades positivas de sustentabilidad ambiental. Los
resultados ratifican hallazgos anteriores relativos a que la agricultura pierde
la exclusividad de su caracter productivo y econmico , asumiendo cada vez
ms el carcter de un espacio de vida, productor de externalidades y bienes
pblicos.

Palabras clave: multifuncionalidad, desarrollo territorial, agricultura cam-


pesina, externalidades socioeconmicas.

Introduo
A discusso em torno da noo de multifuncionalidade da agricultura que,
a partir dos debates europeus bateu s portas da academia brasileira, ps
inicialmente em pauta uma relevante reflexo concomitante a uma perma-
nente dvida: no ser esta mais uma retrica acadmica advinda da domi-
nao scio-cultural e econmica do hemisfrio Norte sobre o Sul? Ou ser
uma proposta vivel em torno do debate sobre o desenvolvimento rural, que
precisamos conhecer e apreender? Tcnicos e pesquisadores, principalmente,
aqueles ligados s questes socioeconmicas do meio rural, tm procurado

118
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

compreender melhor e travar um debate em torno do tema, como um meio


adequado para agregar s outras dimenses da agricultura (social, cultural,
ambiental e territorial), atravs do uso da noo da multifuncionalidade da
agricultura.
Por isso, este artigo traz, a partir do debate conceitual, a dimenso terica
e analtica da noo de multifuncionalidade. Para isso, primeiro, um resgate
histrico e cronolgico do debate sobre o carter multifuncional da agricul-
tura, partindo da anlise da trajetria agrcola europia ps-guerra em meio
a uma intensa mudana no rumo da poltica econmica mundial4; na sequ-
ncia, uma comparao entre a abordagem multifuncional da agricultura e
o debate da agricultura moderna no panorama econmico-poltico desses
ltimos quinze anos, a fim de desmistificar algumas concepes, pautadas no
cenrio acadmico e poltico mundial; por ltimo, a discusso da relao da
agricultura moderna com a multifuncionalidade da agricultura, mostrando a
verdadeira relao com a agricultura voltada ao desenvolvimento rural.

As concepes da multifuncionalidade da agricultura


A insero de determinados temas no mbito acadmico suscita muitas ve-
zes inmeros debates, dando margem para um aprofundamento terico. O
tema da multifuncionalidade, que a agricultura levada a cumprir no cenrio
contemporneo mundial, tem envolvido grande nmero de pesquisadores
das cincias sociais e agrrias. Disso resultaram, ao longo de pouco mais de
uma dcada, inmeros trabalhos de pesquisa e estudos no sentido de confor-
mar as funes da agricultura, muito alm daquelas costumeiramente apre-
goadas pela lgica capitalista vigente a produo de gneros alimentcios e
matrias-primas e a gerao de riquezas.
Diante disso, nos tpicos a seguir, descreve-se, primeiramente a traje-
tria do uso da noo de multifuncionalidade da agricultura; depois, uma
descrio dessa noo em termos conceituais. Assim, a presente abordagem,
alicerada em determinadas concepes sociolgicas e inspirada na teoria da
regulao, busca explicitar o surgimento desse debate voltado anlise do
desenvolvimento rural, inserido no tema das mltiplas funes da agricultura,
pesquisado no semirido paraibano.

4 a fazer referncias aos vrios acordos de cooperao econmicos, ocorridos aps o fim da 2
Guerra Mundial, principalmente daqueles relacionados agricultura europia.

119
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

A experincia francesa e os primeiros debates


Na Europa, logo aps o fim da 2a Guerra Mundial, dada precariedade
estrutural em que se encontrava o setor produtivo agrrio, de imediato se
designou agricultura, um incremento na produo, seguido de um processo
de modernizao, a fim de assegurar a reconstruo econmica e social dos
pases que haviam se envolvido no conflito. Em 1947 fixado um mnimo de
reservas alimentares de determinados produtos, garantindo preos e merca-
do para a totalidade da produo agrcola.
Em 1957, atravs do Tratado de Roma, pressupostos sobre o desenvol-
vimento rural, culminaram em 1962 com a proposta de uma Europa Verde,
dando origem Poltica Agrcola Comum (PAC). Essa PAC baseava-se na
modernizao da agricultura, tendo como linha de conduta a produo de
bens agrcolas voltados a atender ao ainda problemtico abastecimento de
alimentos, que fora totalmente desarticulado na dcada anterior. Portanto,
uma poltica assentada na segurana alimentar. No entanto, j em 1958
surgem sinais de precariedade socioeconmica e ambiental de alguns espa-
os agrrios europeus. Manifestam-se as primeiras preocupaes em torno
da ordenao territorial. Estes aspectos, somados perspectiva de criao de
um mercado comum, inspiraram a criao, na Frana, das Leis de Orienta-
o Agrcola (LOA) de 1960 e 1962, base legal e poltica do contrato entre
o Estado e os agricultores.
Atravs da LOA de 1962, alm da funo de produo, apareceram si-
nais assegurando agricultura os objetivos de ocupao e segurana terri-
torial e ordenao do espao. Sendo tambm criados fundos de ao social
destinados a manter em suas exploraes, situadas em zonas desfavorecidas,
a agricultores cuja presena indispensvel, outorgando-lhes ajudas adapta-
das s condies excepcionais dessas exploraes (LOA de 1962, ttulo IV,
art. 27), que objetivava efetuar o equilbrio social e humano de certas zonas,
que mereciam ser preservadas.
Posteriormente, o histrico das polticas agrcolas por quase toda a Eu-
ropa, nos anos de 1970 e 1980, vieram a oficializar a ocupao territorial. Em
1973, a funo de ocupao do territrio encomendada agricultura motiva
a criao de emprstimos de instalao, para jovens agricultores. A LOA de
1980 tambm reconhece que os agricultores desempenham um importante
papel na manuteno do patrimnio e manuteno dos equilbrios rurais,
da preservao das espcies vegetais e das raas bovinas (Lei de 1980, Ttulo
I, Art. 2). Tambm importante resgatar que, dentre as aes pblicas postas
em prtica pela Unio Europia, a poltica dos subsdios resultou, a partir

120
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

do incio nos anos 1980, num excedente de produo agrcola com elevados
custos de produo e visveis nus ambientais. Decorrente disso, o GATT e
mais tarde a OMC, apontavam para a necessria diminuio dos subsdios
agrcolas na Europa.
Em seguida, ao analisar a questo dos subsdios, no mbito das discus-
ses da multifuncionalidade, Abramovay (2002: 1), disse que essa poltica
adotada exprimia a crise de certo modo de crescimento e, sobretudo, da
representao social da agricultura, fazendo com que o espao rural passasse
a assumir um carter de bem pblico, quer dizer, um espao ligado a valo-
res que vo muito alm da produo de alimentos, fibras e energia; noutras
palavras, um espao com sua dimenso ampliada, diretamente relacionada a
seus modos de uso. Desse modo, essa discusso extrapola a simples manobra
protecionista embutida nos subsdios setoriais.
Sabe-se que a PAC, desde sua criao, passou por inmeras reformas ao
longo das trs ltimas dcadas. Numa delas, ocorrida em 1984, estipulava,
por exemplo, cotas para a produo de leite, no sentido de otimizar o sistema
produtivo. Porm, noutra reforma a de 1992 os subsdios, at ento incor-
porados nos preos dos produtos, passaram a ser na forma de ajudas diretas
aos agricultores. Essas ajudas ainda eram atribudas com base em ndices de
produtividade de cada segmento. Ressalte-se, que o mais significativo dessa
reforma, no aspecto socioeconmico para a agricultura francesa foi a criao
do Programa de Desenvolvimento Rural em zonas desfavorecidas.5
De fato, os pioneiros trabalhos de Kaiser (1990; 1993) j demonstravam
que a revitalizao do meio rural era um fenmeno real e durvel, mesmo em
zonas mais desfavorecidas do ponto de vista socioeconmico. Com efeito,
a crise econmica fez dos territrios locais verdadeiros espaos de regula-
o conduzidos regulamentao das mudanas, atravs da legislao e dos
acordos entre os diferentes atores sociais. Na Europa, sobretudo na Frana,
depois da reforma da PAC em 1992, certos dispositivos de regulao territo-
rial foram reforados e passaram a demonstrar retornos prticos.
Numa posterior avaliao, Cazella (2003) diz que na Frana a multifun-
cionalidade da agricultura passou a ser interpretada com a pedra angular
de um modelo de desenvolvimento agrcola e rural construdo margem
da PAC, principalmente, no momento em que se ampliaram s discusses

5 Cazella (2000) refere-se a reas de difcil acesso, com solos pobres e topografia montanho-
sa, dificultando a atividade agrcola, sobretudo a mecanizao. Ao logo do texto utilizamos
as expresses zonas marginalizadas e zonas desfavorecidas como sinnimas, perfeitamente
compatveis com a realidade espacial que essa pesquisa de campo encontrou.

121
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

sobre as contradies do modelo de agricultura profissional. Salienta-se que


os impactos negativos causados pela agricultura sobre o meio ambiente, a
biodiversidade e a paisagem rural, bem como em relao ao sistema de ocu-
pao de territrios e a problemtica da qualidade dos alimentos foraram
um maior debate em torno da necessidade de uma poltica de regulao.
Por ltimo, mais recentemente, segundo Sabourin (2005), a multifun-
cionalidade agrcola foi avaliada como uma estratgia voltada ao desenvolvi-
mento rural, passando a caracterizar-se como de interesse pblico com fun-
es sociais, ambientais, econmicas e culturais, no diretamente produtivas,
associadas atividade agropecuria. Isso reservou, contemporaneamente,
espaos no debate sobre a sustentabilidade dos territrios rurais, como os
que a atual poltica do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, vem im-
plementando no Brasil, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Agrrio
a partir de 2003, que preconiza a institucionalizao de territrios rurais.

Conceito e desdobramentos da multifuncionalidade da agricultura


O conceito de multifuncionalidade surge, a partir de meados dos anos de
1990, alicerado em trs preocupaes bsicas: a) ligao da agricultura com
o meio ambiente num processo de desenvolvimento sustentvel; b) relaes
da agricultura com a segurana alimentar; c) relaes da agricultura com
o comrcio internacional. Essa noo passa a ser reconhecida no texto da
Agenda 21 de 1992, com ttulo Promoo de um Desenvolvimento Agrcola e
Rural Sustentvel.6 Posteriormente ratificada em 1996 pela FAO, que props
polticas e mtodos participativos e durveis de desenvolvimento, conside-
rando o carter multifuncional da agricultura.
Na Europa, o termo multifuncionalidade foi inserido pela primeira vez
em 1993, pelo Comit Europeu de Direito Rural preocupado em harmoni-
zar a legislao agrcola dos pases europeus, dando um contedo jurdico
noo imprecisa de agricultura sustentvel (Tonneau, 2002). Nesse sentido,
o termo fazia referncias s diferentes dimenses produtivas, sociais e am-
bientais das atividades agrcolas. Da em diante, inmeros eventos ocorridos
ao longo da ltima dcada, como a Rodada do Uruguay [1994], a Declarao
de Qubec [1995], a Conferncia da FAO [1996], todas fazendo referncias
s mltiplas e indispensveis funes da agricultura, na tica da segurana

6 O reconhecimento da conceituao, bem como as preocupaes preliminares que vieram a


dar-lhe origem, aparece descrito no texto: Contribucin de la Francia a la Conferencia de la FAO
sobre el carcter multifuncional de la agricultura y tierra. Maastricht (Pases Bajos): septembre,
1999. 8 p.

122
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

alimentar. Ento, passou a ser definida como o conjunto de atribuies da


agricultura a um desenvolvimento econmico e social considerado na sua
unidade.
No geral, o uso da noo de multifuncionalidade da agricultura na Fran-
a estava associado segurana alimentar, alm da garantia de um potencial
produtivo. Posteriormente, as preocupaes com a segurana alimentar con-
sideraram, alm da quantidade, tambm a qualidade dos produtos agrcolas
(Maluf, 2002). Ainda estava relacionada proteo do meio ambiente,
salvaguarda do capital cultural e garantia de um tecido socioeconmico
rural pela diversificao das atividades, atravs de novas atividades ligadas
atividade agrcola, tipo o agro-turismo (Laurent, 1999).
Porm, nessa poca, havia um forte centralismo nos documentos pro-
postos pela FAO, pela Organisation de Coopration et du Dveloppement
conomique e at por dirigentes desses pases avanados, sobre as questes
econmicas. De fato, o centro dos debates estava polarizado, verdadeiramen-
te, em duas vertentes. Uma na viso econmica da crise da agricultura; e outra
numa viso sociopoltica assentada na tese de que a agricultura no se con-
some na simples oferta de bens ao mercado. A primeira vertente baseava-
-se nas leis de mercado, enquanto a segunda, na capacidade da agricultura
oferecer outros bens sociedade, inclusive os bens imateriais.
Observa-se, ento, que a multifuncionalidade, pode ser compreendida
como teoria e instrumento de polticas sociais, uma funo de produzir bens
pblicos no mercantis, servindo at mesmo como ferramenta de anlise
das prprias polticas pblicas. No entanto, nesse vis da produo de bens
pblicos importante relativizar que o conceito de multifuncionalidade
continha algumas ambigidades, que precisavam ser explicitadas, sobretudo,
quando tais polticas pblicas passaram a voltar-se s questes territoriais.
Essa foi uma preocupao de Dominique Vollet, ao apresentar a problem-
tica relacionada multifuncionalidade e territrios, percebendo imprecises,
no uso da noo de multifuncionalidade, que deveriam ser previamente ex-
plicitadas.
Para Vollet (2002), mesmo existindo diferentes formas de compreender a
multifuncionalidade, no mbito da economia h dois ngulos analticos bem
distintos, que norteiam uma conceituao mais clara da multifuncionalida-
de. Para esse autor, a primeira concepo concerne ao conceito de externali-
dades, a qual a agricultura , por natureza, multifuncional. Nesse vis diz-se
ser um enfoque terico positivo, considerando o conjunto de caractersticas
do processo de produo. A segunda concepo concernente ao conceito de

123
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

funo, a qual a agricultura est relacionada atravs dos mltiplos objetivos,


que pode cumprir perante a sociedade. Nesse vis, diz-se ser um enfoque
terico normativo, envolvendo um conjunto de funes econmicas, sociais
e ambientais. De outra forma, o enfoque terico, que subsidia uma compre-
enso conceitual mais clara da multifuncionalidade da agricultura pode ser:
o positivo, que pode ser pautado pelos agricultores, atravs de debates locais,
como ocorrido na Frana; ou o normativo, aquele institucionalizado (gover-
namental), preconizado pelos Contrats Territoriaux dExploitation (CTE),
igualmente na Frana.
Como suporte terico a esse discernimento conceitual, no vis das cincias
econmicas, as externalidades (enfoque positivo) tambm podem ser caracte-
rizadas como sendo externalidades positivas ou negativas: positivas, quando
estiverem sendo relacionadas aos efeitos benficos (os resultados tcnicos
dessa produo agrcola e os servios produzidos na extenso dessas ativi-
dades); negativas, quando relacionadas a algum efeito danoso, decorrente
das atividades produtivas, como por exemplo: a poluio dos mananciais de
gua, a degradao dos solos, a destruio da paisagem, etc.
Diria, ento, que o conceito de multifuncionalidade da agricultura, re-
fere-se ao conjunto de amenidades (econmicas, sociais, ambientais e ter-
ritoriais), no meramente produtivas, caracterizadas como bens pblicos
no-mercantis, que a agricultura e demais atividades que dela se estendem,
podem oferecer ao conjunto da sociedade. No aspecto terico-metodolgico,
diria que se trata de um conjunto de funes/atribuies da agricultura, que
tanto podem servir de parmetro s polticas pblicas (de segurana alimen-
tar, de qualidade nos produtos, de gerao de postos de trabalho, de proteo
dos recursos naturais, de contemplao e renovao da paisagem, de ocupa-
o territorial, de desenvolvimento da economia local, de autoconsumo e de
insero social) voltadas a dinamizar os espaos rurais, como ferramenta de
anlise dessas polticas pblicas.
No tocante aos desdobramentos gerados pelo conceito, quando se dis-
cutem temas que venham se contrapuser ao modelo produtivista, pruden-
te lembrar que as polticas de desenvolvimento rural na Europa sofreram
profundas modificaes. A primeira, fruto da presso daqueles setores que
estavam preocupados com a questo ambiental; a segunda, mais no sentido
normativo e operacional da atividade agrcola em si e questes comerciais.
Sobre esse segundo aspecto, Maluf (2002) ressalta que a construo euro-
pia da multifuncionalidade resultado de dois movimentos. Um, que cri-
ticou o modelo produtivista, defendendo um modelo europeu de agricultura.

124
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

Outro, que objetivou criar uma harmonia entre as legislaes agrcolas e


de desenvolvimento rural, entre os diversos pases que compem a Unio
Europia.
No entanto, a referida reforma, apesar de preservar interesses, especial-
mente dos produtores de gros, propiciou a abertura de uma perspectiva
mais transparente desses subsdios, tornando-os sujeitos s crticas da so-
ciedade. De todo modo, a multifuncionalidade pode expressar a represen-
tao social da agricultura e novas demandas e atores, que emergem como
demonstrao da importncia atual do desenvolvimento rural. Talvez ainda
seja difcil compreender a separao entre promover esse debate, enquanto
ferramenta de anlise do rural e, ao mesmo tempo, manter os instrumentos
protecionistas colocados em prtica por pases avanados.
De fato, os destaques apresentados nos debates sobre os rumos da PAC
foram de orientaes mais sociais e menos produtivistas, com forte vis am-
biental, isto , valorizao das diversas funes da agricultura, na busca de um
novo contrato, que regulasse a destinao de recursos aos agricultores, con-
forme as funes pelos mesmos desempenhadas. No entanto, mesmo que os
discursos em torno da multifuncionalidade no fossem, pura e simplesmente,
pela manuteno das atuais prticas econmicas e polticas protecionistas, as
dvidas persistiam, isto , apontavam uma nova estratgia para a agricultura
ou, ainda, no sentido de recriar uma nova relao entre o econmico, o social
e os processos biotcnicos. A pergunta que permanece: qual foi verdadeira
inteno do uso dessa noo pelos pases avanados?
importante dizer que a promoo da multifuncionalidade da agricul-
tura, atravs das ajudas diretas, como as que passaram a ocorrer via CTE,
suscitou, alm do acirrado debate interno, inmeras inquietudes, sobretudo
do Group de Cairns7, que a avaliou e, ainda, insiste na tese de ter sido mais
uma velha poltica protecionista. Desse modo, o principal campo de ma-
nifestaes desse grupo concentrou-se, a priori, na crtica a PAC, pela sua
centralidade na proteo e incentivo ao pequeno produtor rural europeu.
Contudo, no deixaram de reconhec-las como uma alternativa que bus-
cava identificar nesse conjunto de funes, aquelas susceptveis de serem
traduzidas em produtos materiais e imateriais, objeto de uma transcrio
via mercados, quando esses falham, via ajudas pblicas compatveis com as
regras internacionais do jogo econmico.

7 Formado por 19 pases, que juntos so responsveis por mais de 25% das exportaes mundiais
de produtos agrcolas.

125
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

Dentre todas as questes convergentes e conflitantes, a pergunta que


sempre se fazia era: quais so os papis da agricultura na sociedade? Quais
seus modos de interveno? Nesse sentido, o INRACemagrefCIRAD,
resolveram aprofundar os conceitos e os instrumentos relacionados com a
multifuncionalidade, assim como analisar e acompanhar as dinmicas em
curso.8 Em 2001, apresentaram um primeiro documento La multifonction-
nalit de lagriculture, un nouveau concept explorer centrado no debate da
territorializao dessa poltica. Posteriormente, noutro documento Appel
propositions de recherche 2002- acolhendo as primeiras observaes acadmi-
cas sobre o funcionamento dessa ao pblica.
Obviamente, nesse resgate conceitual e desdobramentos sobre a multi-
funcionalidade da agricultura, no ser possvel externar todas as posies,
favorveis ou contrrias a multifuncionalidade, mesmo porque no esse o
objetivo do presente artigo. No entanto, importante frisar que: de um lado,
posies extremamente crticas ao poltica francesa, principalmente de
outros pases; de outro, crticas mais ponderadas, preocupadas, porm, em
apresentar alternativas s possveis falhas dessa ao pblica, cercada de in-
teresses econmico-polticos divergentes.
Na Frana foi possvel a realizao simultnea de toda essa discusso,
partindo de suas funes ou conjunto de amenidades (econmicas, sociais,
ambientais e territoriais), debater e avaliar a multifuncionalidade da agricul-
tura, no sentido de propor polticas pblicas (a do PDR para as zonas desfa-
vorecidas, por exemplo) e, ao mesmo tempo, fazer a anlise crtica de polticas
pblicas (do CTE, por exemplo). No entanto, nessa linha de consideraes
sobre o CTE e a multifuncionalidade da agricultura, pode se dizer que as
primeiras avaliaes oficiais do Brasil foram mais parcimoniosas. Nessa po-
ca, os desdobramentos do aporte conceitual da multifuncionalidade, ainda,
estavam sendo analisados pela academia. Contudo, alguns mais engajados ao
debate, que se travava na Europa, emitiram algumas consideraes, aplican-
do-as situao brasileira.
De um modo geral, quase todas as primeiras impresses viram nessa no-
o alternativas a serem consideradas e perfeitamente adaptveis realidade
agrria brasileira. Foi o caso de Cazella & Mattei (2002b) que salientaram,
na multifuncionalidade, a forma de legitimar as formas alternativas de agri-
cultura que no se enquadravam no modelo de desenvolvimento agrcola

8 Atravs de Propositions de recherche soutenues par le dispositif Inra-Cemagref-Cirad sur la


multifonctionnalit de lagriculture et des espaces ruraux. Les Cahiers de la multifonctionnalit,
no 2, 2003.

126
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

dominante. Tomaram como parmetro os impactos negativos da agricul-


tura convencional que se tornou incapaz de gerar novos empregos, alm de
impactar negativamente o meio ambiente. Sabourin et al. (2003) tambm
reconhecem a importncia de se valorizar as mltiplas funes da agricultura
camponesa, especialmente as funes no mercantis, atravs de uma dinmi-
ca institucional que aloque recursos pblicos, para regies como o semirido,
contemplando assim, na melhor forma, a multifuncionalidade.
No entanto, Maluf (2003) observou que no se poderia transferir a tem-
tica da multifuncionalidade da agricultura para o Brasil, nos mesmos termos
adotados na Europa. H que se observar, preliminarmente, a complexidade
do sistema agroalimentar nacional e considerar a grande heterogeneidade e
desigualdade social do mundo rural brasileiro. Nessa mesma linha de julga-
mento, Abramovay (2002), referindo-se, porm, s ajudas diretas interesses
e ambiguidades, que estariam embutidos no contexto da multifuncionali-
dade, atravs da reforma da PAC, diz que as ajudas diretas poderiam estar
representando o lado obscuro do protecionismo, por meio dos subsdios.
Mais severo que Maluf, na anlise da multifuncionalidade, foi Soares
(2001), que no mediu crticas s medidas poltico-econmicas adotadas
pela Unio Europia, em torno da agricultura, relacionado-a com a situao
da agricultura familiar brasileira. Para esse autor, guardadas as especifici-
dades da agricultura europia, os subsdios propiciam o impactamento das
polticas agrcolas dos pases em desenvolvimento. Com isso defendeu que a
Unio Europia fosse sincera, como a demanda pela multifuncionalidade,
respeitando a multifuncionalidade da agricultura dos pases em desenvolvi-
mento. O mesmo recado vale para o Brasil, ou seja, no se pode tratar como
igual as diferentes funes da agricultura familiar e da agricultura patronal.
Por fim, olhando para esse exemplo anterior importante distinguir no
Curimata Ocidental, lcus da pesquisa, distintas lgicas de reproduo so-
cial da agricultura. Uma delas pautada no desenvolvimento de uma agri-
cultura produtivista, que se pode chamar de patronal e de outra parte, em
sua maioria, de uma agricultura familiar camponesa, pautada na reproduo
de outros valores que ultrapassam a esfera econmica. E exatamente dessa
questo que a seo seguinte estar tratando.

A relao da agricultura moderna com a multifuncionalidade da agri-


cultura
Vrios so os pressupostos da discusso sobre o tema da multifuncionalidade
da agricultura. Talvez, o ponto de partida e principal ingrediente seja a crise

127
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

da agricultura produtivista, somada a todas as suas interfaces que vieram


afetar, de forma substancial, o modo de vida rural, como j havia aconteci-
do Inglaterra logo aps intensificao da Revoluo Industrial na primeira
metade do Sculo XIX. Nesse aspecto, para Abramovay (2002) a gesto da
agricultura, na Europa, que desde o incio da PAC ao final dos anos de
1950 foi tema exclusivo dos agricultores e do Estado, passa a mobilizar
um conjunto, cada vez mais variado de atores, que questionavam o destino
puramente focado no produto agropecurio de grande parte das subvenes
estatais. Isto significou avaliar a relao custo-benefcio de uma poltica agr-
cola, que h muito j dava sinais de descompasso com as necessidades sociais
e ambientais emergentes.
Como pressuposto, Carneiro (1998) sustenta que a poltica de moder-
nizao agrcola europia, exemplificada atravs de seu trabalho de pesquisa
realizado na Frana, mostra que o meio rural no conseguiu acompanhar
no todo esse processo modernizante. Salienta ainda que nas reas ou zonas
rurais mais desfavorecidas, a modernizao levada a termo, no comeo dos
anos de 1950, fez surgir, nesse espao, vrios tipos de atores. De fato muitas
foram as rupturas sociais e econmicas que ocorreram no perodo. Salienta
por ltimo que a legislao da poca no preconizava novas situaes, com o
ingresso de atores como categorias diversas de agricultores.
Porm, no cabe aqui relembrar toda essa trajetria socioeconmica e
cultural vivenciada pelos agricultores franceses, porque noutras partes do
mundo, dentre elas no Brasil, o processo modernizao da agricultura, tam-
bm, dentro de sua especificidade scio-histrica permeado por inmeros
descompassos scio-econmicos. Apenas o reforo referencial de que foi a
partir de um modelo imposto a Revoluo Verde, que comearam os de-
bates em torno das distores no setor agrcola.
Fato que por volta do incio dos anos 1980, ou seja, 30 anos aps a im-
plantao desse modelo modernizador, as capacidades produtivas dos paises
europeus com maior potencial agrcola, a exemplo da Frana, atingiram o
seu ponto mximo de produo, chegando a conseguir no continente todo,
uma reserva alimentar muito alm da capacidade de consumo. Junto a isso
se agravam os problemas sociais, especialmente, o xodo rural, fruto tambm
da poltica modernizadora da agricultura, que substituiu, rapidamente, em
grande escala, a mo-de-obra por uma intensa maquinizao das atividades
agrcolas, at ento manuais e geradoras de emprego.
Junta-se tambm ao rol de problemas decorrentes dessa poltica implan-
tada no fim da 2a Guerra Mundial a questo ambiental, conseqncia de

128
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

uma massiva utilizao dos recursos naturais com poucos ou nenhum crit-
rio e sem nenhuma preocupao com seu esgotamento. Surge ento, a partir
dos anos 1990, em particular, durante os debates da CNUMAD, em 1992, a
preocupao com essas questes relacionadas com a produo de alimentos.
Porm, considerando uma produo pautada no mais no quantitativo, mas,
sobretudo, no qualitativo, que buscasse no s alimentos em quantidades
suficientes, mas com qualidade, produzido de forma mais harmnica e tam-
bm mais segura para o meio ambiente.
Diria ento, que o uso da noo de multifuncionalidade da agricultura
surge num momento em que se busca resgatar o conjunto de atribuies
da agricultura para a dinmica socioeconmica dos territrios rurais ou, na
compreenso de Carneiro (2002), o debate resgata atribuies e/ou funes
que j faziam parte da prtica camponesa e que foram inibidas pela agri-
cultura produtivista, voltada eminentemente ao atendimento de mercados.
Na viso de Maluf (2002), as crticas viso produtivista, uma das ori-
gens do debate da multifuncionalidade da agricultura se expressam numa
espcie de retorno do produtivismo, s preocupaes com o meio ambien-
te, formas sustentveis de se produzir, ou seja, produzir melhor. Para esse
autor, no caso brasileiro, essa perspectiva vai ao encontro de uma proposta
de agregao de valor matria-prima agrcola por parte dos agricultores,
sobretudo, dos agricultores familiares, contrapondo-se assim, proposta do
produtivismo da chamada revoluo verde (incremento da renda com o au-
mento proporcional na quantidade produzida de bens primrios). No en-
tanto, no se pode concordar totalmente com essa perspectiva, pois se assim
fosse perder-se-ia de vista todo o potencial crtico que o prprio conceito da
multifuncionalidade da agricultura tem, ou seja, a possibilidade de criticar o
modelo agrcola brasileiro.
Para Wanderley (2003), a disseminao do denominado modelo produ-
tivista de modernizao da agricultura preconizado nos pases desenvolvi-
dos, mesmo tendo garantido a segurana alimentar, manteve sua centralida-
de na produo voltada ao mercado internacional. Para a autora, tal modelo
provocou, alm da superproduo, problemas sociais e ambientais, levando a
necessidade de se repensar os processos de modernizao, num momento em que
as presses internacionais exigiam a eliminao dos subsdios vinculados aos preos
e qualidade dos produtos, (...), repercutindo num campo social particularmente
frtil (Wanderley, 2003a: 12).
Sobre o tema da multifuncionalidade, Roux (2001) tomando por base a
remunerao das atividades agrcolas, demonstrou de forma didtica, atravs

129
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

da figura 1 a seguir, a polaridade entre o modelo de agricultura produtivista


e aquele, que se baseia nos preceitos da multifuncionalidade agrcola. Em-
bora esse esquema peque pela viso dicotmica de supostos modelos polares,
sua importncia reside no fato de facilitar a compreenso e significados do
carter multifuncional da agricultura. Portanto, o organograma destaca os
aspectos: a) as funes econmicas e sociais relacionadas produo de ali-
mentos e gerao de emprego. Essas funes por sua vez remuneradas pelo
mercado e, sob as mesmas incidem a maioria das polticas pblicas conven-
cionais; b) as funes ambientais e territoriais relacionadas aos recursos natu-
rais, paisagem rural e desenvolvimento local, que implicam numa renovao
dos recursos naturais, recomposio e manuteno das paisagens e ocupao
territorial, de forma integrada economia local, ainda pouco reconhecida
pelas polticas pblicas.

Observando um pouco mais a representao necessrio esclarecer a exis-


tncia de determinadas particularidades das duas ltimas funes. Chamo a

130
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

ateno para o fato de que as funes ambientais e territoriais, no esto sendo


remuneradas pelo mercado e com isso passaram a ser contempladas por novas
propostas de polticas pblicas, a exemplo dos CTEs na Frana. Evidencia-se,
portanto, que a multifuncionalidade da agricultura emerge, tambm, em con-
traponto viso, s vezes, exclusivamente econmica e utilitarista do agroneg-
cio, que v a agricultura como mais uma atividade econmica e o meio ambien-
te meramente como fonte inerte e inexorvel de matria-prima. Alm disso, a
funo territorial capaz de incorporar outros elementos como o autoconsumo
e a previdncia social, verdadeiros sustentculos da reproduo da agricultura
familiar camponesa, especialmente, naquelas regies desfavorecidas (Cazella,
2001) ou de economia fragilizada, como o caso do semirido brasileiro.
Dito isso, fazem-se as necessrias correlaes para a situao agrria
brasileira, que, diga-se de passagem, tem suas especificidades histricas e
socioeconmicas e, atualmente, forte engajamento na modernizao da agri-
cultura. Pondera-se, ento, mesmo para os conhecedores da realidade rural
brasileira, a necessria considerao das vrias interfaces que o tema precisa
ser delineado. Ou seja, nortear a discusso, em torno dos mltiplos papis
que a agricultura capaz de cumprir, num pas com srios problemas agr-
rios, de distribuio de renda e de agresso ao meio ambiente.

Para concluir: a verdadeira relao...


A recepo de alguns autores que tm trabalhado a temtica da multifuncio-
nalidade da agricultura apontou que estes tm conseguido, ainda que num
vis bastante crtico, apenas, nivelar o debate s atuais e contundentes cr-
ticas que outros seguimentos (da economia, do comrcio internacional, da
ecologia, etc.) tm feito em relao aos limites da agricultura moderna ou
produtivista. Em que pese a centralidade do debate da multifuncionalidade
nessa relao entre agricultura moderna e multifuncional, primeiro impor-
tante dizer que no se pode arquitetar um conjunto de funes, de forma de-
terminada, externa s atividades agrcolas, como coisa dada e natural exerci-
da pelos indivduos. Em segundo lugar, porque se enunciou a construo de
uma discusso diferenciada da multifuncionalidade, distinta do que at en-
to tem-se dado no crculo acadmico, ou seja, argumentos suficientemente
coerentes, de como possvel se desvencilhar dessa abordagem economicista
que acaba sempre convergindo, quando arrolam justificativas-chaves como:
agregao de renda; estabilidade scio-econmica, melhoria das condies
estruturais do estabelecimento, etc., tratando da mesma maneira os diferen-
tes tipos de agriculturas (moderna ou empresarial, familiar camponesa, etc.).

131
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

Mas como fazer isso? Como determinar esse conjunto de outras [mlti-
plas] funes? Objetivamente, respondendo as duas questes: seria apostando
no desmonte dessa idia unidimensional e natural da agricultura, como coisa
ou como atividade que sempre existiu inserida numa representao da prpria
natureza humana. Porm, a desconstruo desse iderio somente seria possvel
se partssemos do princpio que o homem, tambm, sendo um zoon politikon9,
capaz de produzir indivduos sociais, a partir de determinado grau de desen-
volvimento social. Para tal, necessrio conceber que a unio entre o sujeito
a humanidade e o objeto a natureza, no estiveram sempre em eterna
harmonia nas relaes sociais, ou seja, de que a produo resultado do desenvol-
vimento histrico da sociedade, da qual o indivduo faz parte e se apropria de-
terminadamente da natureza. Por isso, Marx [1857/58]10 dizia que no poderia
haver produo sem um instrumento de produo, mesmo que fosse a simples
mo humana. Nesse caso, referimo-nos produo de bens agrcolas. Tambm,
para Marx, essa produo s seria possvel com trabalho passado, acumulado e
objetivado, exercido por determinado corpo social, sujeito social, numa maior
ou menor totalidade de ramos de produo. Mas tudo isso s possvel se con-
siderarmos como resultado [produto] histrico, do qual o indivduo fruto e
tambm produtor, ampliando o conjunto de relaes sociais a que pertence (con-
trrio quilo que os economistas diziam; isto , de que o indivduo produto
da decomposio de formas feudais de sociedade e, por outro, das novas foras
de produo que se desenvolveram a partir do sculo XVI).
E nesse contexto que se tem dado, no geral, a agricultura, em que as
relaes de produo interferem nessa funo econmica, a exemplo da pro-
duo de alimentos de qualidade voltados segurana alimentar. Por isso,
preciso esclarecer, primeiro, em que condies no naturalizadas, mas his-
toricamente determinadas, tais atividades humanas [agrcolas] so exercidas.
Somente depois poderamos pensar em elencar outras funes da agricultura.
importante, ainda, dizer que a agricultura, tal foi desenvolvida, principal-
mente, aps sua industrializao, carregou uma enorme determinao crista-
lizada na produo do capital. Foi exatamente isso que aconteceu na Europa
ps-guerra, tal como apresentado pela academia e considerado pelas insti-
tuies governamentais. Vimos que foi uma construo normativa, reificada
dos princpios da dita agricultura produtivista.

9 Zoon politikon (ser natural, animal social). Aristteles. De Repblica. Livro Primeiro. Cap. 2.
10 Em seus apontamentos econmicos, publicados somente em 1939, em Moscou, com o ttulo
de Grundrisse der Kritik der politischen konomie, traduzido para o portugus por E. Malagodi
et al. como: Introduo Crtica da Economia Poltica. pp. 03-21. In: Marx (1982).

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Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

Metodologicamente, o discernimento dessa produo [agrcola], como


fez Marx, encontra-se na sociedade civil, na qual se encerram todas as re-
laes materiais da vida. Assim no campo da economia poltica, em que
a produo sempre social e resultado de um desenvolvimento histrico.
Assim, na discusso especfica dessa produo [agrcola] material, carre-
gada de possveis funes, como apontou o debate da multifuncionalidade
da agricultura, urge determinar, claramente, como e em que condies essa
produo realiza sua funo econmica. Isso deve ser feito a partir da com-
parao entre as duas vises de agricultura (produtivista e multifuncional),
representadas em suas diferentes funes, descritas na Figura 1, mas em cada
tipo de agricultura, explicitando suas reais finalidades, seus reais objetivos
(mercantis ou autoconsumo [segurana alimentar]).
Para tal esclarecimento, de igual modo usamos as referncias de Marx
(op. cit.), que explica de maneira irrefutvel a teoria da produo. Isto , so-
mente atravs da teoria da produo material, aqui relacionada agricultura.
Desse modo, para esse autor a produo [agrcola] histrica e socialmente
determinada pelo modo de produo, que domina a sociedade e a forma como
esse modo de produo atua sobre os instrumentos de trabalho da agricultura,
que so justamente os meios de produo: a terra, insumos e fora-de-trabalho,
elementos bsicos acionados pelo capital. Esse conjunto foi denominado por
Karl Marx de foras produtivas. O resultado disso a produo de mercado-
ria, que se completa quando carrega consigo a mais-valia, representada pelo
valor excedente produzido pelo processo de trabalho. Alm disso, essas foras
produtivas geram determinado sistema de produo (distribuio, circulao e
consumo de mercadorias), por sua vez, provocando a diviso social do trabalho
(proprietrio e no-proprietrio dos meios de produo).
A comparao entre a agricultura produtivista e multifuncional possvel
a partir dessa dissertao marxiana, que esclarece a diferena e, a partir dela,
as funes de cada sistema agrcola. Desse modo, a agricultura histrica e
socialmente determinada, aquela que abstraiu o vis das leis da economia,
substancialmente no perodo ps-guerra, da qual j nos referimos e que ser-
viu de justificativas desse debate, no cumprir essas outras funes, entre
outras, a econmica como a produo de alimentos, que atenda os quesitos
de segurana alimentar; produzir ento mercadorias dotadas de um valor
monetrio, objetivando a obteno do lucro. At porque, tambm, produz
aquelas mercadorias que no so alimentos (algodo, combustveis, tabaco,
etc.), desde que sejam lucrativas. Portanto, a produo [eventualmente]
um subproduto, uma eventualidade. Nessas circunstncias que a segurana

133
Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

alimentar aparece como algo alheio e diferente de seu objetivo maior. Alm
disso, compreendemos que o acesso a esses alimentos esbarra na lgica do
sistema de produo capitalista. Ou seja, quando a mais-valia capitalizada
e o lucro pago. Por isso, somente ter segurana alimentar aquele que tiver
dinheiro para adquirir esse alimento. Nessa medida, a segurana alimentar
no uma outra funo ou produto da agricultura, mas a capacidade de
compra mediante salrio do consumidor. Prova disso que o aumento da
produo e produtividade, no resultou ao longo desse processo de moder-
nizao da agricultura, numa diminuio dos ndices de fome e misria da
populao mundial.
J na agricultura de modo familiar camponesa, na qual os agricultores
produzem seus prprios alimentos e vendem o excedente, notria a exis-
tncia de outras [mltiplas] funes, tambm econmicas (segurana ali-
mentar, produtos de qualidade, etc.), sociais (ocupao, pluriatividade, etc.),
territoriais (ocupao, insero social, autoconsumo, etc.). Segundo Ma-
lagodi (1999) este , portanto o papel cumprido pela agricultura familiar
camponesa, cuja produo simultaneamente voltada produo do au-
toconsumo e da produo de mercadorias (que neste caso so mercadorias
sem mais-valia; so produtos, portanto, que no mercado realizam o traba-
lho cristalizado nos prprios agricultores e, como mercadorias, viabilizam a
monetarizao do resultado do trabalho do produtor). Nesse sentido, essa
discusso das mltiplas funes da agricultura precisa ser contextualizada,
historicamente, para que se possa saber como se coloca este fato dentro da
teoria econmica? Alm disso, o problema no simplesmente dizer como a
agricultura serve para segurana alimentar, mas como a segurana alimentar
pode coexistir numa lgica dominada pelo sistema capitalista? A vem uma
terceira questo: Como, ento, esse debate [da multifuncionalidade] emer-
giu e demonstrou significativos resultados na Europa, quando se sabe que a
partir da 2a metade do Sculo XX, os preceitos capitalistas se fizeram valer
na agricultura? Isso foi possvel, porque na Frana a agricultura existente
fruto majoritrio de uma organizao familiar, por vezes oriunda de uma
forte tradio camponesa.
Um dos pioneiros nessa discusso das diferentes formas de agricultura,
no contexto do desenvolvimento sustentvel, na qual se insere a noo da
multifuncionalidade foi Marcel Jollivet. Assim, para Jollivet (2001), que faz
um importante resgate da trajetria da questo agrria ao rural ps-industrial
ocorrida na Europa, bem como comparao entre as diferentes etapas da agri-
cultura francesa no perodo ps 2 Guerra Mundial, esse processo pautou-se

134
Multifuncionalidade da Agricultura: retrica ou ferramenta de anlise do Desenvolvimento Rural?

naquilo que se chama de progresso tcnico da agricultura, acarretando o de-


saparecimento de dezenas de milhares de pequenos agricultores.11 Contudo,
para esse autor, tal mudana, ainda que nesses moldes, deu-se tardiamente em
relao a outros pases industrializados da Europa, conservando fortemente
a estrutura familiar nas atividades de produo. Isso veio corroborar na cons-
truo terico-metodolgica da noo da multifuncionalidade da agricultura
na Frana, porm carregando consigo um fasto de concepes totalmente in-
seridas na idia modernizadora da agricultura, ou melhor, carregando as con-
tradies do modo de produo capitalista adotadas pela agricultura, a partir
dos anos de 1950, que a maioria desses estabelecimentos familiares haviam
rapidamente incorporado.12 Assim, esse novo debate da multifuncionalidade
da agricultura, que se havia pautado no questionamento do produtivismo
da agricultura em nome do meio ambiente e da qualidade dos alimentos,
pouco tempo depois perde seu flego. Como conseqncia o processo de
legitimao da multifuncionalidade da agricultura foi logo posto em xeque,
pelo simples fato de sua sustentao terica ter se concentrado grande parte
de seus embates no mbito da conservao ambiental.
Para Remy (2009), essa separao de funes induziu a agricultura a per-
der seu carter multifuncional (simultneo espao produtivo e de conserva-
o), assumindo uma funo mais especializada (paisagstica, por exemplo),
levando, por vez, a agricultura moderna ou produtivista a ficar dispensada
dessas outras funes em nome da eficcia e dos custos de produo. Nes-
se cenrio compreende esse pesquisador que o naufrgio do uso da noo
de multifuncionalidade, entre aqueles que fazem a agricultura [na Frana],
mesmo que ela [a multifuncionalidade] tenha tido sucesso entre pesquisa-
dores e Estado, durante os anos de 2002-2006, deva-se formatao que
foi dada, ao que chama de o aparelho de enquadramento da agricultura.
Conclui-se, portanto, que a multifuncionalidade da agricultura, mesmo no
sendo diluda no desenvolvimento sustentvel, pode at sucumbir-se nele,
por conta desse contraditrio discurso do rol de outras funes da agricultura
na lgica capitalista. Isto , no h outras funes que no estejam necessa-
riamente relacionadas aos meios de produo.

11 Na Frana, entre 1945 e 1979, o nmero de estabelecimentos agrcolas efetivamente dimi-


nuiu para perto da metade (em torno de 45%). Quanto populao ativa agrcola, houve uma
diminuiu de mais de 60% no mesmo perodo, passando de 27% da populao ativa total a 8%
( Jollivet, 2001: 33).
12 Fazendo referncia a maquinizao, ao uso de sementes melhoradas, ao uso de insumos
qumicos e a intensificao do uso dos recursos naturais.

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Arilde Franco Alves y Edgard Afoinso Malagodi

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137
La agroecologa confrontando al agronegocio.
Bases para la transformacin de las relaciones
sociales de produccin en el campo

David Vsquez Cardona1

Resumen
El presente trabajo discute las condiciones sobre las cuales se estructura el
agronegocio en Latinoamrica, especialmente en Brasil y Argentina, indi-
cando cmo en dichas condiciones aparece la agroecologa como una pers-
pectiva poltica, cultural y tecnolgica de las organizaciones campesinas para
garantizar la existencia y reproduccin de la vida de las comunidades y de
los ecosistemas. La apuesta agroecolgica es analizada en el contexto con-
creto de la organizacin campesina del Movimiento Sin Tierra del Brasil y
del Movimiento Nacional Campesino e Indgena de Argentina, mostrando
la dinmica procesual en la que es incorporada, los avances, la potencia que
tiene para la resignificacin campesina del territorio, las dificultades con las
que cuenta en el contexto actual y los retos que tiene para enfrentar al agro-
negocio.

Palabras Claves: Agronegocio, Agroecologa, Campesinos, Territorio.

Agroecology confronting agribusiness.


Basis for changing production social
relations in agriculture

Abstract
This work discusses the conditions on which the agribusiness is built in La-
tin America, especially in Brazil and Argentina, indicating how agroecology
appears in those conditions as a political, cultural and technological pers-
pective of peasant organizations to ensure the existence and reproduction
of the life of the communities and ecosystems. The agroecological bet is
analyzed in the specific context of the peasant organization of the Brazilian
Landless Workers Movement and the Movement National Campesino and

1 Ph. D. en Estudios Sociales Agrarios, CIECS-CONICET Universidad Nacional de Crdo-


ba. E-mail: dvsaudadeazul@gmail.com

139
David Vsquez Cardona

indigenous to Argentina, showing the dynamics procesual in the one that is


incorporated, the advances, the power that has to the peasant resignification
of the territory the difficulties with which it is provided in the current con-
text and the challenges that it has to face.

Keywords: Agribusiness, Agroecology, Peasant, Territory.

Introduccin
En Argentina y Brasil hay una rpida expansin del agronegocio y la poltica
pblica de los Estados, en materia agrcola, tiene sus principales ejes puestos
en su crecimiento. Sin embargo, en ambos pases la produccin orgnica de
calidad certificada para el mercado internacional ha venido creciendo de
manera considerable, as lo muestra en el caso del Brasil el estudio de ali-
mentos de calidad para exportacin presentado por Bonnano y Calvacanti
(2011), y en Argentina se evidencia en el hecho de que para el ao 2006 ya era
el segundo pas con mayor extensin de rea para la produccin y uno de los
principales exportadores mundiales de agricultura orgnica (Berges y Cal,
2006). Segn las estadsticas del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA, 2012), la produccin orgnica en la Argentina
contaba para el ao 2012 con una extensin de 3,3 millones de hectreas para
produccin ganadera y 240, 000 ha para la produccin vegetal, mientras que
en 1994 no alcanzaba las 150, 000 ha.
Los avances en la produccin de orgnicos se dan gracias al crecimiento
de la demanda en los mercados internacionales de productos de calidad,
estimulada por los grandes supermercados y cadenas de la comercializacin
internacional, que aprovechan la propaganda mundial ecologista para gene-
rar nuevos nichos de mercados e inversin. Las polticas de los Estados de
los pases en mencin, han generado una normativa particular para dicho
mercado, no libre de contradicciones, en las que participan grupos econ-
micos de poder, que encuentran alternativas con la agricultura orgnica que
simplemente hace una sustitucin de insumos, aprovechando los mercados y
precios especiales que se logran en la dinmica internacional.
La produccin agroecolgica, como una agricultura hecha por los cam-
pesinos para mejorar sus condiciones de vida, no aparece en las polticas
pblicas de los gobiernos nacionales de Brasil y Argentina; solo en algunos
estados de Brasil, aparece de manera parcial y limitada.
Este trabajo se propone explicar la dinmica econmica de Brasil y Ar-
gentina en la cual se asume como propuesta el agronegocio y se incluyen los

140
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

mercados especiales de alimentos de calidad de manera marginal, mostrando


como la agroecologa se convierte en herramienta de lucha en especial para
los movimientos campesinos, al introducirse desde las organizaciones, quie-
nes la defienden como posibilidad de produccin para la soberana alimen-
taria de los pases, asumiendo las dinmicas histricas de produccin de las
familias y comunidades campesinas.
En este artculo se realiza un aparte de la reprimarizacin de la economa
en Brasil y Argentina, desde un anlisis documental. Se exploran luego los
conceptos que emergen desde los estudios de la agroecologa para compren-
der los procesos de resignificacin del campesinado en Latinoamrica y se
discuten los procesos y dinmicas sociales en las cuales la agroecologa se
incorpora o se rescata en las luchas campesinas. Por ltimo, se analiza cmo
se da dicho proceso en el Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra (MST)
del Brasil y en el Movimiento Nacional Campesino e Indgena de Argen-
tina, ambos miembros del movimiento internacionalista Va Campesina, a
partir de visitas de campo y anlisis documental.

Reprimarizacin de la economa en Brasil y Argentina


En Latinoamrica el modelo de desarrollo de la economa est volcado a
la explotacin de los recursos naturales y a la produccin agropecuaria para
exportacin. Dicho fenmeno se ha dado a conocer como la reprimariza-
cin de la economa2 o neoextractivismo (Petras, 2012; Gudynas, 2012). Lo
anterior, se ha orquestado como producto de la crisis de la deuda externa de
los pases de la regin en 1982, cuestin que oblig a aceptar la imposiciones
de la banca internacional y los parmetros del consenso de Washington,
postergando la soberana que se pretenda en el anterior modelo econmi-
co de sustitucin de importaciones. Mas, como lo declaraba la teora de la
dependencia, el subdesarrollo se gesta a la par con el desarrollo de los pases
dominantes (Frank, 1967). Existan as, limitaciones estructurales del atraso3

2 La reprimarizacin de la economa implica la recuperacin de los sectores primarios en el pro-


ducto agregado y en las exportaciones, un retorno de las economas primario-exportadoras co-
nocido como reprimarizacin de tipo A. Este proceso tambin puede estar acompaado de un
sndrome maquilador, constituyndose en una reprimarizacin donde se exportan recursos natu-
rales y mano de obra barata, lo que se conoce como reprimarizacin de tipo B (Nadal, 2009: 3). Lo
anterior se acenta en la medida en que los pases latinoamericanos no cuentan con un desarrollo
tecnolgico propio, ni los capitales que producen se quedan dentro de los pases, en tanto que obe-
decen a las determinaciones de capitales transnacionales o de empresas multinacionales que usan
la mano de obra, los recursos naturales y las garantas de los Estados para efectuar sus inversiones.
3 El subdesarrollo supone una posibilidad de superacin de las condiciones del atraso econmi-
co y poltico por medio de una poltica lineal de crecimiento econmico, pero est visin resulta

141
David Vsquez Cardona

para que el modelo de sustitucin de importaciones funcionara, mientras no


se desatara una transformacin poltica y social, que cambiara el escenario
econmico y poltico que permitiera un desarrollo autnomo.
Las polticas neoliberales implementadas a partir de la crisis de la deuda
externa, en 1982 agravaron la dependencia de los pases latinoamericanos.
Dichas polticas, tendientes a desestructurar el estado de derecho, trajeron
desajustes sociales y profundizaron las inequidades, dada la falta de trabajo
estable con garantas sociales; la postergacin de la reforma agraria; la au-
sencia de un sector productivo y dinmico impulsado por la construccin
de un mercado interno; la falta de una poltica de soberana alimentaria; la
privatizacin de las empresas estatales y de la infraestructura productiva; la
transformacin de los derechos bsicos de salud, vivienda y la educacin,
convertidos en gran parte en servicios, dejando de ser garantizados por el
Estado y siendo fuente de acumulacin de sectores privados. Todo lo an-
terior condujo, al contrario de lo que prometan los economistas y polticos
neoliberales, el crecimiento de la pobreza en toda la regin.
Las medidas de choque condujeron a crisis inflacionarias y deudas pblicas
impagables que generaron una fuerte tensin entre la miseria de gran parte de
la poblacin y la acumulacin de los sectores financieros.4 En Brasil la inflacin
creci 200% hacia el ao 1986 y lleg a 1000% a finales de la dcada, lo que slo
se pudo resolver en parte hasta finales de la dcada del noventa por la accin
del Estado en el marco de la constitucin de 1988 y la aplicacin de polticas
de asistencia social agenciadas por el gobierno Federal (De Freitas, et al., 2012).

mecanicista, ya que piensa que el desarrollo es posible a partir de la innovacin tecnolgica


y de ciertas acciones econmicas que mejoren la ecuacin de ahorro e inversin; es tambin
fragmentaria, pues piensa la vida social como una suma de compartimentos aislados desligados
entre s, donde se suman con el crecimiento econmico, el aumento de la vida poltica, cultural
y tica de una nacin; esto no hace ms que funcionar como dispositivo de dominacin de los
centros hegemnicos, no slo de manera discursiva, sino en la imposicin de polticas y estrate-
gias diseadas para procurar y mantener la dominacin. El desarrollo autnomo slo es posible
en la medida en la que se enfrenten las estructuras y las dinmicas del atraso construidas de
manera histrica en Latinoamrica, como seal Antonio Garca Nossa (1969).
4 El crecimiento econmico en Brasil, por ejemplo, se paraliz a partir del pago de los altos
intereses a los Banco internacionales. Adems gracias a los problemas cambiarios, los altos
precios del petrleo, la disminucin de la utilizacin de la capacidad de produccin instalada, el
ambiente inflacionario gan rpidamente una dinmica propia, con la elevacin generalizada de
precios, lo que aument con la generacin de deuda pblica con los bancos locales. Los resulta-
dos fueron la prdida de poder adquisitivo, el empobrecimiento de gran parte de la poblacin,
el crecimiento de las ciudades mediante las favelas y condominios clandestinos y el crecimiento
de la desigualdad, pues mientras la mayora de la poblacin se vea afectada, los dueos del
capital y en especial el sector financiero, acumularon grandes ganancias en estos aos, pues el
PIB continu creciendo (De Freitas et al., 2012).

142
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

En la Argentina las polticas neoliberales que se aplicaron desde la dic-


tadura militar de Videla, en 1976 y que perduraron hasta 2001, condujeron
a una contraccin de la economa que creci tan slo a 1,4%. El endeuda-
miento pas de US$ 9,278 millones a US$139,783 millones en dicho periodo,
financiando la fuga de capitales al exterior de US$130,000 millones. En el
marco de la disminucin del crecimiento, el desmantelamiento fabril, el en-
deudamiento externo y la fuga de capitales, los salarios reales se redujeron
en un 25% (Schorr, 2012). Al final de dicho periodo con el rgimen de con-
vertibilidad, entre 1998 y el 2002 la Argentina vivi la recesin ms fuerte
de su historia, el PIB se contrajo en un 18%, el desempleo lleg al 18,3% de
la poblacin econmicamente activa y la pobreza era sufrida por el 60% de
la poblacin.5
En este contexto surgieron en la regin gobiernos de corte popular lu-
chando contra el neoliberalismo. En Argentina y Brasil, los gobiernos han
tratado de fortalecer el papel regulador del Estado en la economa, impulsar
sectores industriales, mejorar la capacidad de consumo y estimular el cre-
cimiento econmico fundamentado en el sector productivo. Esto parecera
contradecir la dinmica impuesta en la regin desde 1982, ms el modelo
de desarrollo industrial se soporta en empresas multinacionales y poderes
oligoplicos, que gozan de los beneficios econmicos en materias de crditos
y garantas tributarias que ofrecen los gobiernos de Brasil y Argentina a las
inversiones. Adems tiene un gran peso en la poltica econmica el estmulo
de la produccin de materias primas, lo que se ha intensificado con la crisis
mundial del 2008 y con la elevacin del precio de las mismas en los mercados
internacionales.6

5 las estadsticas provienen del Ministerio de Economa y Finanzas (Argentina), el Instituto


Brasileo de Geografa y Estadstica (Brasil) y la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Cepal).
6 En Argentina en el periodo 2007 y 2010 los sectores que ms crecieron -aparte de la exporta-
cin de bienes primarios, que ha tenido un crecimiento constante del 3,9% desde mediados de
la dcada del noventa- fueron la industria alimenticia, la de acero y aluminio, qumica, petrleo
y la armadura automotriz, ocupando las dos terceras partes de la produccin industrial en 2010.
Explotaciones que se caracterizan por tener capital intensivo, dbiles eslabonamientos inter-
nos y subordinados al mercado mundial; industrias que en su mayora pertenecen a capitales
extranjeros y que cuestionan las condiciones estructurales de la produccin y la dependencia
(Schorr, 2012). Por su parte Brasil, que tiene un gran peso en la produccin industrial en la
regin, es el pas con mayor crecimiento del sector primario en la dcada anterior; mientras
la produccin industrial para exportacin creci del 2000 al 2010 en 178%, las exportaciones
primarias crecieron un 542% (Albornoz, 2011), y solo la produccin minera creci en un 550%,
con un estimativo de 50 mil millones de dlares para los principales minerales extrados que
suman algo ms de 410 millones de toneladas, superando la suma de todos los pases andinos
en conjunto (Gudynas, 2011).

143
David Vsquez Cardona

La expansin de cultivos para exportacin es impulsada en la Argenti-


na desde el gobierno nacional, que pretende con el PEA (Plan Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2020), au-
mentar el volumen exportable a 150 millones de toneladas (principalmente
carnes, cereales y oleaginosas), sin discutir cmo se distribuira la ganancia
del incremento productivo, que se calcula pasara de 39,358 a 99.710 millones
de dlares, en un esquema concentrado donde el 60% de la produccin se da
en explotaciones de ms de 1,000 ha7 (que son el 10% de los productores del
pas) y donde la comercializacin y procesamiento esta manejada en un 90%
por siete grandes empresas trasnacionales (INTA, 2009).
En Brasil los cultivos de exportacin, as como los cultivos para la pro-
duccin de biocombustibles, se han visto estimulados desde las polticas del
gobierno de Lula, haciendo productiva gran parte de la tierra de los antiguos
facenderos. En el 2010 el agronegocio acceda al 85% del crdito, controlaba
el 76% del rea agrocultivable, produca el 62% de la produccin agrcola del
pas, y contrataba tan solo al 26% de la poblacin rural (Fernandes, Welch
y Gonalves, 2012). El agronegocio que promueven las empresas trasnacio-
nales, para la produccin de commodities, no solo avanza sobre las reas ms
frtiles y con mejores condiciones de produccin, sino que viene migrando
a diversas regiones del Brasil, sustituyendo los cultivos tradicionales. As la
produccin de caa de azcar, eucalipto, soja y pino, obliga al movimiento
de las otras producciones agropecuarias; ejemplo de ello es la produccin
pecuaria migrando para la regin de la Amazona y agravando la tala del
bosque tropical ms importante del planeta (Fernandes, Welch y Gonalves,
2012).8

Resistencia, y resignificacin campesina en la produccin agroecolgica


Los movimientos que hacen parte de Va Campesina en la regin han ve-
nido promoviendo la agroecologa9 como la alternativa de los campesinos
para continuar con su forma de produccin y con sus modos de vida.10 En

7 Como lo seala Slutzky, el 60% del rea implantada con cereales y oleaginosas se concentra
en el 12.2% de las Explotaciones Agropecuarias (EAPs) mayores de 1,000 ha, mientras que el
40% restante proviene del 87.8% de las explotaciones (Slutzky, 2007: 13).
8 Los Estados de Mato Grosso, Maranhan y Par son responsables del 75% la tala del bosque
de la Amazona en 2010, la cual alcanza un rea de 6,451 Km2
9 Para la Va Campesina la agroecologa no es slo una ciencia referida a los agroecosistemas,
sino que implica su visin, sus metas culturales y polticas (Machn, et al., 2010).
10 Marx y Engels (1987) en la Ideologa alemana, explican la dialctica entre los modos de
produccin y los modos de vida, en el cual se determinan de manera conjunta la conciencia
y los modos de existencia. Sin embargo, es necesario aclarar, que los campesinos no son un

144
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

su reconfiguracin de la produccin se vinculan de manera directa, en los


discursos y en las prcticas, los cambios en la utilizacin y construccin del
territorio, pues la multidimensionalidad del territorio11 se ve afectada por las
prcticas incorporadas a partir de la agroecologa.
En esta perspectiva aparece la agroecologa como una dimensin poltica
y cultural de los movimientos para la apropiacin adecuada y considerada
del ecosistema, vinculando transformaciones tecnolgicas y cambios en las
prcticas de produccin que permiten una disminucin del uso energa, eli-
minando en el proceso la dependencia de agroqumicos e insumos y permite
a los campesinos con su trabajo, hacer mejor uso del potencial del ecosiste-
ma, para su beneficio y el mantenimiento de la vida del ecosistema.12 Por lo
tanto se transforman las dinmicas de apropiacin del territorio, apropiacin
que se encuentra en disputa permanente con el capital, el cual en su proceso
de acumulacin por desposesin (Harvey, 2004), despoja a los campesinos y
los desterritorializa, con el fin de extender el agronegocio, las explotaciones
mineras u obras de infraestructura, a la par que los movimientos campesinos
en sus luchas por la tierra y en la permanencia en la misma permite la terri-
torializacin del campesinado (Fernandes, 2007) y la recampesinizacin del
territorio (Fernandes, 2009, Van der Ploeg, 2010a ; 2010b).
La resignificacin del territorio, a travs, de la incorporacin agroeco-
lgica, requiere del anlisis crtico para comprender la dinmica en la cual

modo de produccin propiamente dicho, sino que se articulan con el resto de la sociedad en el
modo de produccin capitalista, en la estructura de clases con la cual establecen relaciones e
intercambios, como lo seala Shanin: os camponeses no so um modo de produo porque lhes falta
a estrutura poltica-econmica relativamente auto-suficiente, isto , os sistemas mais significativos de
explorao e apropriao do excedente tem sido, de modo geral, externos a eles. Desnecessrio dizer que
os camponeses no so todos iguais e que toda comunidade camponesa dispe de estruturas complexas
de explorao interna de vizinhana, freqentemente encadeadas em redes de apadrinhamento.
Entretanto, para a maioria dos camponeses, a desigualdade (e a explorao) intercamponesa secun-
dria diante da extracamponesa, tanto em termos da quota extrada quanto da maneira como agem
sobre eles a dinmica estrutural e a estrutura de clases (Shanin, 2008, p.11).
11 Ver Fernandes (2007), quien desarrolla en la categora del territorio la multidimensionalidad
y la multiescalaridad. La multidimensionalidad hace referencia a las dimensiones inscritas en
la construccin del territorio como son lo ambiental, lo poltico, lo cultural y lo social. En un
anlisis de dichas multidimensiones nombrarlas simplemente, no explica las relaciones de las
mismas en la configuracin de los territorios y la territorialidad. Al respecto Haesbaert (2007),
centra la discusin polismica del territorio y de sus dimensiones en los proceso de dominio
(poltico econmico) y de apropiacin (simblicocultural) que configuran las determinaciones
y las disputas en los territorios y por lo tanto las territorialidades que se pueden constituir
dentro del capitalismo.
12 Diversos estudios hablan de la relacin dialctica que se produce entre las comunidades y
sus ecosistemas cuando los comprenden y los intervienen para su beneficio, sin deteriorarlos
proyectando su conservacin en tanto depende de ellos. (Escobar, 2010).

145
David Vsquez Cardona

se dan los procesos de incorporacin de la agroecologa por parte de los


movimientos campesinos. Surge as la pregunta La agroecologa es algo
incorporado desde afuera de las dinmicas tradicionales de las comunidades
agrarias en su proceso de produccin, o es un saber que parte de la resignifi-
cacin del conocimiento de las prcticas productivas propias de las comuni-
dades?, y si dicha concepcin es producida desde el afuera cundo y cmo
se incorpora?
Lo que interesa no es tener certeza del tiempo exacto en que la agroeco-
loga es apropiada, sino explicar cules son las relaciones entre saberes tradi-
cionales y saberes introducidos, y procesos de resignificacin de las prcticas
productivas que se relacionan con la resignificacin de los modos de vida del
sujeto campesino.
Altieri y Toledo (2011), sostienen que la agroecologa se fundamenta en
saberes tradicionales de las comunidades, a lo que denominan racionalidad
ecolgica arraigada en la agricultura tradicional, que se caracteriza por la di-
versidad de cultivos y animales domesticados, mejoramiento y preservacin
de los suelos, administracin comunitaria del agua y de la biodiversidad, lo
que se expresa en diversos estudios (Toledo y Barrera-Bassols, 2008).13
A pesar de que los autores llaman la atencin sobre la revolucin agroeco-
lgica a la que asistimos en Latinoamrica -lo que implica una transforma-
cin social de los procesos de produccin y apropiacin de la naturaleza-
fundamentan la idea de que la agroecologa es muy difcil de ser desarrollada
por campesinos que han incorporado las tecnologas de la revolucin verde,
que ellos denominan con gradientes mayores de modernizacin, y que por
lo tanto la sociedad rural sustentable puede ser conseguida ms fcilmente
entre ms saberes tradicionales y tecnologas propias de dichos saberes sean
practicadas por los agricultores. Para sostener su argumento presentan el
esquema siguiente.

13 Se han encontrado caractersticas compartidas en los agroecosistemas que vinculan la aplica-


cin de saberes tradicionales, entre ellas encontramos: 1. Alta diversidad biolgica, que cumple
un papel determinante del funcionamiento de los ecosistemas y en los beneficios ecosistmicos
de importancia local y mundial; 2. Utilizacin de sistemas y tecnologas para la administracin
y conservacin del paisaje y la tierra, as como para la gestin de fuentes hdricas; 3. Sistemas
agrcolas diversos que contribuyen a la alimentacin local y nacional; 4. Agroecosistemas que se
fundamentan en los sistemas de conocimientos tradicionales y las innovaciones de los agricul-
tores y tecnologas incorporadas; 5. Estructuras socio-culturales determinadas por fuertes valo-
res culturales y formas colectivas de organizacin social, que definen la normatividad y reglas de
acceso a los bienes naturales y la distribucin de beneficios, que sintoniza los sistemas de valo-
res, los rituales, y las prcticas sagradas tradicionales (Dewalt, 1994; Koohafkan y Altieri, 2010).

146
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

Segn su argumentacin, los agricultores que han ido ms all de la


etapa 6Ag en su conversin al modelo agroindustrial, han modificado su
sistema tan profundamente (lo que implica que adoptaron monocultivos
especializados de alta energa y dependencia de insumos externos) que
una reconversin hacia la gestin agroecolgica puede resultar muy difcil
o imposible (Altieri y Toledo, 2011: 11). Sin embargo, dicha argumenta-
cin no relaciona cmo las prcticas tecnolgicas de la revolucin verde
fueron incorporadas por los campesinos a travs de diversas estrategias de
desarrollo rural, creadas por la FAO y la banca internacional, a travs del
Banco Mundial que en una primera etapa patrocin el programa de Desa-
rrollo Rural Integrado (DRI) en toda Latinoamrica; programa incorpo-
rado por los Estados, a travs de las instituciones rurales y apoyado por las
facultades de agronoma y produccin animal de las universidades14, bajo
los sofismas discursivos de que los saberes tradicionales no tenan funda-
mentacin cientfica y por lo tanto eran atrasados y premodernos, adems

14 Para un anlisis detallado sobre los programas de Desarrollo Rural Integrado, ver Escobar
(2007: 236).

147
David Vsquez Cardona

de poco funcionales para el sostenimiento de las familias campesinas y que


ello era la causa de su condicin de pobreza.
Altieri y Toledo (2011), vuelven de esta forma, sobre la reivindicacin
opuesta, resaltando lo tradicional como la clave de los cambios para enfren-
tar los problemas de la produccin y como la llave para enfrentar la crisis
ambiental. La realidad es que este sigue siendo un pensamiento dicotmico,
conductor de divorcios que no comprende los procesos dialcticos del transfor-
mar conservando. No existe una escala adecuada de campesinos con los cuales
trabajar. La construccin de arquetipos o tipos ideales de agricultores tradicio-
nales de poco o nada nos sirve, pues lo que se requiere es indagar las construc-
ciones histricas de los saberes y las prcticas agrcolas y comprender como se
rescatan los saberes ancestrales y como se introducen los cambios tecnolgicos.
El agricultor campesino, sigue utilizando diversas estrategias para man-
tener la unidad familiar como ha sido destacado desde Chayanov (1974) y
desarrolla alternativas y resistencias a los mercados y al capital, para mante-
ner su actividad productiva (Toledo, 1992); as como, dialcticamente el ca-
pital lo limita y lo reconfigura para su beneficio (Shanin, 2005; Bartra, 2008;
Wolf, 1997). Es en esa tensin que se debe comprender la dinmica de la in-
corporacin de la agroecologa, pues si bien los campesinos aprenden a culti-
var por tradicin, han venido incorporando en diversas escalas, los elementos
de la agronoma enseada desde finales del siglo XIX en las universidades y
los fundamentos de la revolucin verde, incorporada y llevada a campo por
tcnicos desde mediados de la dcada de 1950, convirtindose en tradicin
dichas prcticas, por lo cual transformarlas implica comprender cmo los
sujetos aprenden y transforman los hbitos y no solamente los reproducen.
Muchos de los cambios que se han dado en Brasil hacia la agroeco-
loga, obedecen a los movimientos campesinos como el Movimiento de
Trabajadores sin Tierra (MST) o el Movimiento de Pequeos Agricutores
(MPA), la Va Campesina Brasil y al trabajo de diversos pensadores15, cen-
tros de investigacin y de difusin de las diversas universidades y algunas

15 En la dcada del ochenta aparecen los aportes de Ana Primavesi (1984), con su texto El mane-
jo ecolgico del suelo, donde se piensa los suelos tropicales y los cambios fisiolgicos de las plantas
en dicha regin del planeta y por lo tanto la importancia de considerar estrategias diversas de
produccin propias de dichas condiciones y no calcar una agricultura para el trpico pensada
desde las zonas templadas del mundo. El otro gran aporte en dicha dcada fue de J. Lutzenber-
ger con su libro de 1981 Fundamentos Ecolgicos da Agricultura, asentado en una visin filosfica
y alternativa de la agricultura (Altieri y Toledo, 2011). Otras organizaciones que tienen como
principio la agroecologa en Brasil son la Confederacin Nacional dos Trabalhadores na Agri-
cultura (CONTAG) y la Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF).

148
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

ONGs. Todo ello ha conducido a la creacin de la Articulacin Nacional de


Agroecologa (ANA), que tuvo su lanzamiento en 2006, donde se coordinan
esfuerzos de organizaciones campesinas, universidades y ONGs, para hacer
a caminar la agroecologa como una alternativa para los campesinos.
En la Argentina vienen promoviendo la agroecologa el Movimiento
Nacional e Indgena (MCNI) que hace parte de la Coordinadora Latinoa-
mericana de Organizaciones del Campo (CLOC-Va Campesina), algunos
centros acadmicos, y algunas organizaciones de productores urbanos o pe-
riurbanos, como los de la ciudad de Rosario.

La Agroecologa en el Movimiento Sin Tierra (MST)


La agroecologa en el Movimiento Sin Tierra se remonta a 1996, momento
en el cual despus de ms de diez aos de existencia16, el movimiento cuenta
con una gran cantidad de asentados, los cuales tenan dificultades econmi-
cas para mantener su produccin y garantizar su reproduccin familiar. Las
dificultades estaban dadas por el modelo tecnolgico y la organizacin de
la produccin de parte del campesinado dentro del sistema de produccin
general de mercancas en Brasil. Los aprendizajes de cmo organizar la pro-
duccin resultan de la dinmica misma de organizacin de los campamentos
y luego de los asentamientos. El MST promueve la produccin colectivizada
por equipos, los cuales al inicio no siempre funcionan17 y las dinmicas pro-
ductivas sufren reveses cuando las familias asentadas exploran procesos de

16 El primer encuentro del MST se da en enero de 1984, despus de varios procesos de ocu-
pacin de tierra en diversos estados en aos anteriores. El encuentro fue convocado por la
Comisin Pastoral de la Tierra (CPT) los das 20-22 de enero en Cascavel, estado del Paran.
Se cont con la participacin de ms de 1,500 trabajadores rurales que llegaron de 12 estados de
Brasil. Participaron adems la Asociacin Brasilera de Reforma Agrara (ABRA), la Central
nica de Trabajadores (CUT), la Comisin Indigenista Misionaria (CIM) y la Pastoral de
Trabajadores de Sao Paulo. El mandato del encuentro fue la ocupacin de tierras como forma
principal de lucha del movimiento, bajo los lemas: Ocupacin es la nica solucin y Sin reforma
agraria no habr democracia (Morissawa, 2001).
17 La organizacin de la produccin al interior de los asentamientos es diversa y se va consoli-
dando con el tiempo. Hoy el MST cuenta con 1,900 asociaciones y ms de 100 cooperativas; las
dinmicas van surgiendo del proceso mismo desde que comienzan los campamentos; los equi-
pos de trabajo se van coordinando y construyendo de acuerdo a las necesidades organizativas.
La colectivizacin del trabajo es uno de los grandes desafos que ha enfrentado el MST al inte-
rior de los asentamientos, pues los campesinos tienden a trabajar la unidad productiva familiar.
Los primeros esfuerzos para organizar la produccin desde mediados de la dcada del ochenta e
inicios de los noventa, fue la conformacin de cooperativas de produccin agropecuaria (CPAs),
siguiendo el modelo de las cooperativas cubanas, donde no slo se promovan propuestas eco-
nmicas, sino tambin polticas. Las diversas propuestas de cooperativas han tenido diversas
modificaciones a partir de los avances, retrocesos, resultados y limitaciones internas y externas,
estas ltimas sobre todo por los ataques de los distintos gobiernos (De Marcos y Fabrini, 2010).

149
David Vsquez Cardona

produccin de cultivos que no conocen o que no tienen mercado, cuestiones


que se pueden ver en varios asentamientos como en el caso del asentamiento
Itapu/Meridional (Lima, 2011).
Sin embargo, el modelo tecnolgico no era puesto en cuestin por
el MST en los inicios de la lucha por la reforma agraria y el cambio del
modelo agrcola y social.18 Si bien el movimiento promovi desde 1986 la
organizacin de cooperativas19, como forma de desarrollar la produccin
y promover los valores humanistas y socialistas que permitieran el mejo-
ramiento de la calidad de vida de los asentados, a la par de estimular la
organizacin para la lucha estratgica contra el capitalismo, la cuestin
del cambio tecnolgico no fue analizada. Slo aos despus de problemas
generados y sufridos por la aplicacin del modelo de revolucin verde,
es que el movimiento ve la imperiosa necesidad de introducir como al-
ternativa la agroecologa, pues los principios tecnolgicos que promueve
permiten la produccin de insumos por parte del campesinado en la uni-
dad productiva, as como el manejo de la diversidad ecosistmica, con
lo cual se elimina la dependencia tecnolgica hacia las industrias agro-
qumicas que promueven el paquete tecnolgico de revolucin verde20, y

18 Seala Stdile que el movimiento desde sus inicios se propuso una lucha por la tierra, por la
trasformacin social y contra la ignorancia; si no el movimiento hubiera desaparecido al que-
darse solamente en la lucha por la tierra como un aspecto corporativo de los campesinos: Se
o MST, como movimento campons, lutasse apenas por terra, j teria acabado. O movimento
campons que restringi a luta apenas a aspectos corporativos estar decretado como falido. A
luta do MST para derrubar trs cercas: a do latifndio, a da ignorncia e a do capital (Stdile,
1999: 36, citado por Lima, 2000: 17).
19 Para el MST la organizacin del trabajo cooperativo y en cooperativas permite: desenvolvi-
mento econmico e social, desenvolvendo valores humanistas e socialistas [...] vinculada a um
projeto estratgico, que vise a mudana da sociedade. Para isso deve organizar os trabalhadores,
preparar e liberar quadros, ser massiva, de luta e de resistncia ao capitalismo (CONCRAB,
2001: 22). Mas, el proceso ha enseado las dificultades de tener una sola estrategia y ser deter-
minada de antemano, las propuestas deben surgir de las comunidades, de los campamentos
y asentamientos. En este aprendizaje Stdile analiza cmo ven el proceso cooperativo en el
tiempo: As formas [de cooperao agrcola] no podem ser rgidas, devem ser variveis. Po-
dem ser formas mais simples, como um mutiro, em que os vizinhos combinam uma atividade
conjunta para todo mundo fazer. s vezes, apenas trocando dias de servio, sem nenhum ganho
material. apenas uma ajuda mtua. H desde formas simples de ajuda mtua, que j fazem
parte da tradio camponesa, at formas mais complexas que desenvolvemos. quando um
assentamento se transforma numa cooperativa agropecuria de produo e instala pequenas
agroindstrias. Em resumo, a agroindstria a forma mais complexa de cooperao agrcola de
um assentamento. (Stdile y Fernandes, 1999: 100-101).
20 Muchos de los elementos conocidos de manera tradicional como revolucin verde fueron
promulgados de esta forma cuando Norman Borlaug logra desarrollar con su equipo, en el Cen-
tro Internacional de Mejora de Maz y el Trigo, variedades de trigo que logran una mayor pro-
duccin; por ello es galardonado hacia 1970 con el Premio Nobel de la Paz y reconocido como
el padre de la primera revolucin verde por su destacado aporte a la alimentacin mundial.

150
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

la dependencia econmica de los bancos que financian dicha forma de


produccin.21
Las dificultades financieras que sufran los asentados, as como los pro-
blemas de seguridad alimentaria, llevaron debates al interior de los asentados
y del movimiento para buscar alternativas al modelo agrcola industrial, con
la intencin de generar estrategias que dieran viabilidad a la apuesta poltica
de un proyecto popular para el campo.
En 1996 el MST despus de una reunin de la direccin nacional sobre
planeamiento de los asentamientos y la agroecologa, lanz dos iniciativas.
La primera fue la campaa Plantando Seremos Miles, que consista en incen-
tivar a las familias a sembrar rboles en los asentamientos con la intencin
de que se generara una simbologa sobre el enraizamiento en la tierra, trans-
formando el paisaje de los antiguos latifundios y vinculando la importan-
cia de los bienes naturales. La otra campaa fue el embellecimiento de los
asentamientos con jardines, huertas, escuelas, centros de formacin con la
intencin de aumentar la autoestima de los asentados.
Fue tambin en dicho ao que el MST empez a organizar grandes fe-
rias, con la idea de dar a conocer a la sociedad los logros de la reforma agraria
conquistada en la lucha y garantizar el mercadeo directo de productos de
los asentados. Tambin se establecen las primeras iniciativas agroecolgicas
de hortalizas en Porto Alegre y se comienzan a desarrollar ferias agroecol-
gicas en los estados del sur de Brasil. Dadas las dificultades econmicas, la
orientacin que se da desde las direcciones regionales del MST, es garanti-
zar que los asentados produzcan para el autoconsumo y que los excedentes
sean puestos en el mercado, garantizando as, la soberana alimentaria de las
familias asentadas.
Haca el ao 2000 ya se produca arroz agroecolgico en la Regin Grande
de Porto Alegre-RS, la soja orgnica de la regin norte del Ro Grande del
Sur, semillas ecolgicas de hortalizas y de duraznos ecolgicos en la regin

La revolucin verde contempla mejoramiento de semillas, mecanizacin de cultivos, uso de


insecticidas y pesticidas, fertilizacin qumica y sistemas de riego tecnificado. Estos elementos
se soportan en la agricultura del monocultivo y el aumento de la produccin, por lo que muchos
de sus desarrollos proceden desde el siglo XIX, con la especializacin de la agricultura propia de
la divisin del trabajo que se introduce y acelera con el sistema de produccin capitalista y con
el nacimiento de la agronoma como ciencia aplicada. Los grandes cambios del siglo XX son
la utilizacin de venenos, los fertilizantes qumicos y el mejoramiento gentico por medio de
transgnicos. Un detallado estudio al respecto se encuentra en Vsquez (2007).
21 El MST luch ante el Estado por crditos especiales subsidiados para los asentados, lo que se
dio con el programa de crdito especial de reforma agraria (PROCREA). Dicho programa con-
tribuy a la consolidacin de las cooperativas del movimiento en los distintos asentamientos.

151
David Vsquez Cardona

sur de Rio Grande del Sur, yerba mate ecolgica en Paran, caf orgnico en
Espritu Santo, entre otras (Lima, 2011).
A partir de las distintas experiencias el MST discuti la necesidad de
construir una empresa de semillas, principalmente de hortalizas, que su-
perara la dependencia de las mismas como un insumo fundamental para
la produccin. As, naci la empresa de semillas BIONATUR en 1997 en
Rosa Nueva en el estado de Ro Grande del Sur. Con dicha empresa surge
la necesidad de construir una cooperativa que le diera sustento y se crea la
Cooperativa Regional de Asentados (COPERAL). Para el 2008 BIONA-
TUR haba tenido un gran avance produciendo 20 toneladas de semillas de
hortalizas de distintas especies organizadas en 120 variedades, vinculando a
300 familias en la produccin agroecolgica de dichas semillas. (Lima, 2011).
En todo el territorio nacional las propuestas agroecolgicas fueron im-
plementadas como prioridad y como bandera de lucha del movimiento en
los diversos asentamientos que se iban conquistando en la lucha por la tierra.
Una de las estrategias ha sido promover la agroecologa en los Centros de
Formacin de los asentados, los cuales inicialmente estaban pensados para
la formacin poltica, pero con el tiempo y dada la necesidad se convirtieron
tambin en centros de formacin agroecolgica.
El MST ha ayudado a la fundamentacin y construccin de la agroeco-
loga dentro de la Va Campesina, as nace la Escuela Latinoamericana de
Agroecologa, en un proceso de convenios y apoyos entre Va Campesina, el
Gobierno Estadual de Paran, La Universidad Federal del Estado de Paran
y el gobierno de Venezuela. Hoy la Escuela dicta la tecnologa en agroecolo-
ga con apoyo de del Instituto Federal de Paran. De igual forma la Escuela
Florestn Fernandes del MST, tiene ms de 70 convenios con universida-
des de Brasil y en algunos casos con universidades latinoamericanas, con
las cuales se dictan cursos, seminarios y maestras en Agroecologa, con la
intencin de que los asentados del movimiento accedan a los conocimientos
agroecolgicos.
Sin embargo, los procesos de transicin hacia la agroecologa no han
sido uniformes en todos los asentamientos y existen dificultades en la trans-
formacin de prcticas agrcolas que tienen una larga tradicin en los pro-
ductores. Es el caso de los asentados de la regin sudoeste del estado de Sao
Paulo, donde la produccin de granos bajo el modelo de revolucin verde es
caracterstico, se utiliza una alta cantidad de insumos, existe una alta me-
canizacin de cultivos y grandes reas de monocultivo que generan poco
empleo y donde la renta de la tierra es alta.

152
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

Ante dicho sistema de produccin, los campesinos se encontraban cada


vez ms endeudados, dado los altos costos de los insumos, las dificultades
de comercializacin y la dependencia tecnolgica, lo que oblig a algunos
a vender las tierras para pagar las deudas, como ocurri en otras regiones
del pas. Ante esto, los asentados de regin organizaron la Cooperativa de
Asentados y Pequeos productores de Itapeva e Itaber (COAPRI), cuya
principal misin fue crear estrategias de articulacin de varias cooperativas,
asociaciones y grupos de produccin, con el fin de garantizar el mejora-
miento de las condiciones de vida de los productores, a travs de la comer-
cializacin de los productos; la viabilizacin de proyectos de inversin; la
generacin de procesos de transformacin de los alimentos por medio de la
agroindustria; y la transicin hacia la agroecologa como forma de garantizar
la soberana alimentaria y romper as, con el modelo intensivo de insumos de
la produccin de granos.22
Si bien son muchos los logros de COAPRI23 desde su fundacin, an
mantiene gran importancia en la regin la produccin de granos como ge-
neradora de renta y de fuentes de trabajo, por lo que la agroecologa sigue
siendo un camino por recorrer.

22 La informacin de COAPRI, proviene de fuentes primarias de la visita realizada a la ha-


cienda Pirituva II, as como de los documentos de la Cooperativa que se hicieron llegar al
investigador.
23 Segn datos de la COAPRI fueron producidas aproximadamente 2,800 toneladas de maz,
1,800 de toneladas de frijol y 1,500 toneladas de trigo, durante las campaas de 2010/2011. Con
el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA), que surge como parte del programa Hambre
Cero, COAPRI, garantiza la comercializacin de distintos tipos de sus producciones. Mu-
chas de las producciones para el PAA son hechas por las mujeres en las quintas, bajo sistemas
agroecolgicos, donde se encargan de la diversificacin de la produccin para realizar las en-
tregas, mostrando su importancia en la reproduccin familiar y en la mejora de las condiciones
de vida de la familia, as como, en hacer posible una produccin agroecolgica, mejorando la
calidad de vida de las comunidades y de los consumidores. En este programa la COAPRI, tra-
baja con 200 productores, que producen 60 tems diferentes de alimentos, con una produccin
de 30 ton de alimentos y R$70 mil por mes. Por medio del Programa Nacional de Alimenta-
cin Escolar (PNAE) la Cooperativa -a travs de la compra que deben hacer las Prefecturas
a la agricultura familiar, con los rubros del Fondo Nacional de Desarrollo para la Educacin
(FNDE) que corresponde a un 30% del total de la compras- distribuyen frijol (240 toneladas
en 2012), leche y derivados de la leche. El tambo con el que cuenta la COAPRI, puede trans-
formar 5,000 lt de leche al da, produciendo, queso, yogurt y leche pasteurizada. La que no se
vende a las Prefecturas de Itaber e Bom Sucesso de Itarar y a los beneficiados del municipio
de Itapeva va Programa Donacin Simultanea, se comercializa en el mercado local. Tambin
cuenta con la produccin agroindustrial de cachaza, fabricacin de concentrados para animales,
el procesamiento de alimentos y produccin de embutidos a partir de la carne de res y de cerdo.

153
David Vsquez Cardona

La Agroecologa en el Movimiento Nacional Campesino Indgena


El movimiento campesino en Argentina hace su aparicin en el 2006, bajo el
lema Territorio, trabajo y justicia ya. Su constitucin se da gracias al encuen-
tro de diversas luchas campesinas e indgenas de las provincias, las cuales
compartan una misma fundamentacin, la lucha por la tierra y el territorio.
Estos elementos se vuelven fuente de conflicto, en la medida que la necesi-
dad permanente del capitalismo por expandirse hacia nuevos lugares de reali-
zacin24 se acompaa de nuevos avances tecnolgicos; es el caso de las semillas
transgnicas de soja, que permite la expansin del capitalismo sobre nuevos
territorios con condiciones ecosistmicas de menor potencial agrcola que la
regin centro de Argentina, donde se vena expandiendo el cultivo. Los nue-
vos lugares para ser apropiados requieren de mecanismos de acumulacin por
desposesin, agenciados desde la fuerza jurdica, poltica y militar del Estado,
o desde la accin violenta de privados, para garantizar el control del territorio y
lograr la ficcin de hacer de la tierra una mercanca como medio de produccin,
y de los bienes de la naturaleza materias primas para la explotacin.
Los conflictos se presentan en gran parte de los territorios ocupados de ma-
nera tradicional por comunidades indgenas y campesinas, las cuales no cuentan
en muchos de los casos con los ttulos de propiedad. La agricultura familiar
representa el 65,6% de la explotaciones agropecuarias (EAPs), con un total
de 23,519,642 ha, mientras la gran propiedad denominada agricultura patronal
cuenta con 151,287,614 ha, lo que demuestra la alta concentracin de la tierra en
la Argentina. Dentro de la agricultura familiar hay diferencias marcadas en la
tenencia de la tierra, en la capacidad de capitalizacin y por ende en los mode-
los de produccin; mientras los agricultores familiares que pueden capitalizarse
representan el 21% de las EAPs y controlan el 48% de la superficie agrcola de
dichas explotaciones, los agricultores familiares que no cuentan con condicio-
nes de reproduccin simple a partir de su unidad de explotacin son el 52% de
las EAPs y tienen tan slo el 25% de la superficie agrcola de los productores

24 Harvey (2004 y 2009), ha destacado cmo el capital requiere, para garantizar y mantener la
tasa de ganancia y evitar su crisis de realizacin, encontrar nuevos territorios donde canalizar
inversiones, explotar materias primas, y generar nuevas infraestructuras de produccin y consu-
mo. Mas, la solucin, no slo es una respuesta en el espacio, sino tambin en el tiempo, gracias
a los crditos financieros que permiten las inversiones y las proyecciones de nuevos negocios e
infraestructuras para la explotacin de nuevos territorios, as se desplazan capitales y trabajo en
el tiempo, para evitar la crisis por sobreproduccin de mercancas y de capitales inmovilizados
por su falta de realizacin en el mercado. As, los Estados son fundamentales no solo en la nor-
mativa, sino tambin en la generacin de las infraestructuras para la explotacin, produccin y
circulacin de mercancas, lo que permite poner a disposicin territorios que antes aparecan
como perifricos de los centros de explotacin y consumo.

154
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

familiares. Las explotaciones de pequeos productores familiares denominados


como ocupantes, son el 19.5% de las EAPs de todos los pequeos productores
y son el 12,8% de toda la estructura agraria, lo que los hace vulnerables a las
imposiciones legales dictadas en cada provincia para la expansin del capital.
Las tierras con situaciones problemticas de tenencia no se refieren so-
lamente a los ocupantes de tierras fiscales o privadas, sino que involucran el
24,7% de las EAPs totales, y el 32,5% de la EAPs de agricultores familiares
(Domnguez, 2009). En situaciones problemticas aparecen: la ocupacin de
tierras fiscales, ocupacin de tierras privadas, campos comuneros, aparceras
precarias, comunidades indgenas, sucesiones indivisas y divisiones condo-
miniales fcticas, productores en reas forestales protegidas. La mayora de
estas situaciones afectan a pequeos productores familiares, que concentran
el 86,5% de los casos mencionados (Slutzky, 2007).
En este marco surgen las luchas de las diversas organizaciones que con-
forman el MCNI. As, en Santiago del Estero, en 1990 surge el Movimiento
Campesino de Santiago del Estero (MOCASE), producto del encuentro
de luchas en las cuales participaban sacerdotes y tcnicos, con el objetivo
de evitar los desalojos silenciosos que se venan produciendo. De esta ma-
nera los campesinos reconocindose como poseedores y sujetos de derecho
comienzan a enfrentar a los empresarios y a los acaparadores de tierras, que
pretendan tumbar el bosque nativo con las topadoras, para habilitar la tierra
para la siembra de soja (Troncoso, 2012).
Por su parte el Movimiento Campesino de Crdoba (MCC), nace del
encuentro de diversas organizaciones campesinas que se haban conformado
desde finales de la dcada del noventa para luchar por los derechos campesi-
nos. Dichas organizaciones son la Asociacin de Pequeos Productores del
Noroeste de Crdoba (APENOC), la Unin Campesina del Norte de Cr-
doba (UCAN), Unin de Campesinos de Traslasierra (UCATRAS), Orga-
nizaciones Unidas del Norte de Crdoba (OCUNC) y la Organizacin de
Trabajadores Barriales Unidos de Cruz del Eje (OTRABU). Dichas orga-
nizaciones denunciaron en el 2003 al gobierno de la Provincia de Crdoba
como cmplice del desalojo de campesinos para permitir el avance de la soja.
La lucha campesina por la defensa de su territorio y sus modos de vida, ha
venido siendo criminalizada en la provincia de manera marcada; existen as,
campesinos imputados y en algunos casos condenados por usurpadores.25

25 Al respecto resulta relevante el estudio de Romano (2012), quien muestra como el 75% de
las sentencias criminales de usurpacin de tierras entre los aos 1988 y 2008, en la Jurisdiccin
de Dean Funes (Provincia de Crdoba), se trata de conflictos interclasistas en los cuales se

155
David Vsquez Cardona

En diciembre de 2002 nace en La Valle, departamento de la provincia de


Mendoza, la Unin de Trabajadores sin Tierra (UST), la cual reclamaba en
sus manifestaciones agua, tierra y trabajo para los pobres del campo. La zona
es una regin de secano, donde existen comunidades indgenas Huarpes, y
en las cuales diversas fincas con derecho a riego abandonadas, son rematadas
por sus grandes deudas con el Departamento General de Irrigacin (DGI).
Desde el 2003 se han producido intentos de desalojos de las familias campe-
sinas, conocidas como puesteros26, de las tierras antes consideradas marginales
con derecho a riego. Muchos de los campesinos han sido criminalizados
por los fiscales y la polica imputando cargos de usurpacin, pero gracias a
la organizacin de la UST, se lograron resoluciones de la justicia civil para
detener los desalojos.
La Red Puna por su parte es una plataforma organizativa que cuenta con
30 organizaciones indgenas, artesanas, campesinas y jvenes de la Regin
Puna y Quebrada de la provincia de Jujuy. La lucha se centra el reconoci-
miento colectivo de las tierras y su cultura como pueblo Kolla, enfrentando
el avance de la minera a cielo abierto y la especulacin inmobiliaria de sus
tierras dado el avance de la actividad turstica. Estas y otras organizaciones
como el Encuentro Calchaqu conformada inicialmente en el 2002 por el
derecho al agua, en la regin de los valles Calchaqu, provincia de Salta;
la mesa campesina del Norte Neuquenino, constituida principalmente por
productores de ganado caprino trashumante; La Mesa de pequeos pro-
ductores de San Lus, y el MCNI de Buenos Ares, hacen parte del MCNI,
que se constituy a partir del encuentro de las organizaciones en la Mesa de
Agricultura Familiar, desde donde se gest un proceso de construccin del
movimiento, autnomo de carcter nacional, que recogiendo la diversidad y
la integracin de las luchas levant las banderas de la reforma agraria inte-
gral y la soberana alimentaria.
El movimiento ha potenciado desde sus inicios las prcticas agrcolas
tradicionales agorecolgicas de las comunidades, que se inspiran en la con-
servacin y proteccin de los ecosistemas de los cuales dependen, haciendo
grandes esfuerzos por procurar el ordenamiento colectivo del territorio y

enfrentan campesinos pobres organizados que mantuvieron por dcada la posesin sin ttulo de
la tierra y productores capitalistas que alegan el derecho a la tierra, pero que en su mayora no
cuentan con pruebas para alegar la legalidad de la posesin.
26 Se considera puesteros a los productores campesinos, que realizan produccin pecuaria, fun-
damentalmente caprina en campos abiertos, con sistema de invernada-veranada, que no cuen-
tan con ttulos y generalmente no se encuentran en zonas irrigadas (Troncoso, 2012).

156
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

administrar los bienes comunes, como el bosque nativo y el agua en las co-
munidades.
Es as que han impulsado a nivel nacional la lucha por la proteccin de
los bosques nativos, lucha en la cual se articularon con otras organizaciones
ambientalistas, campesinas, indgenas y diversos sectores de la sociedad civil,
que conjuntamente ayudaron a construir el proyecto de ley de Presupuestos
mnimos de proteccin ambiental de bosque nativos; proyecto presentado
por el diputado Miguel Bonasso, el cual fue aprobado en el 2007 por medio
de la ley 26.332 del 28 de noviembre del mismo ao, despus de intensas
luchas.
Entre los principales logros de la ley est la prohibicin de todo des-
monte y de su autorizacin hasta que no se realice un relevo de los bosques
existentes en cada jurisdiccin; la necesidad del ordenamiento del territorio
de manera participativa; las zonas de conservacin no deben transformarse
y por lo tanto en ellas no puede haber desmonte produccin y comercializa-
cin. La ley excepta los aprovechamientos que de ellos hacen comunidades
campesinas e indgenas en reas menores a 10 ha. (TRONCOSO, 2012).
En las apuestas productivas desde la agroecologa, que recogen como
principio desde los inicios del movimiento27, han buscado mejorar las con-
diciones de produccin de los campesinos. Para ello persiguen preservar el
ecosistema de los bosques nativos, con la intencin de conservar las fuentes
de agua para la vida de las familias, permitir la produccin de miel y poder
utilizarlo como fuente de forraje para los animales. Han desarrollado escue-
las de agroecologa en las distintas centrales para mejorar las condiciones
tcnicas de produccin, han promovido la produccin de miel, organizado la
comercializacin de la produccin de cabras, la transformacin de los pro-
ductos del campo a travs de agroindustrias; ejemplo de ello es la produccin
de leche de cabra, la produccin de dulces, almibares y la produccin de
pasta de tomate entre otras. Han desarrollado mecanismos de comercializa-
cin con organizaciones hermanas en territorios urbanos, con la intencin

27 Desde la declaracin en la fundacin del movimiento en el ao 2006 en Mendoza, se ma-


nifiestan las apuestas por la agroecologa cuando dicen en su declaracin: A favor de una vida
digna que incluya la vivienda, salud, educacin, produccin y comercializacin justa, la comu-
nicacin para todos y que sea respetada la vida campesina indgena, permitindonos permane-
cer en el campo. Por una produccin que contemple el cuidado del monte, el ambiente y los
bienes naturales, usando semillas criollas, con trabajo comunitario, priorizando los derechos de
los nios y nias por sobre todo. Con tecnologas apropiadas al servicio del hombre y no del
capital. Donde exista una verdadera integracin de la mujer con igualdad de derechos. En su
vinculacin a Va Campesina han recogido las banderas de reforma agraria integral, soberana
alimentaria y agroecologa.

157
David Vsquez Cardona

de que los alimentos de calidad sean consumidos a precios justos por las
comunidades, en especial por aquellas que son incluidas de manera marginal
en la sociedad.
As, en la ciudad de Crdoba los productos se comercializan a travs de
diversas organizaciones entre ellas el Movimiento de Agricultores Urbanos
y el Movimiento de Base de Agronoma. En la provincia de Buenos Ares se
han conformado Organizaciones Comunitarias Urbanas, al igual que en la
ciudad de Rosario y Santa Fe, donde no solo se comercializan los productos,
sino que se promueve la autogestin y la autodeterminacin teniendo como
ejes de la lucha la tierra, la produccin y la democracia.
El MNCI, cuenta desde hace aos en distintas centrales, con procesos
de educacin formal en secundaria y en formacin tecnolgica, donde se
promueve la agroecologa. Lo cual se fortalece con la construccin de la
Universidad Campesina, que abre con el apoyo de diversas universidades e
investigadores del pas, donde la carrera universitaria en produccin tendr
por fundamento la produccin agroecolgica.

Conclusiones
Hay un fenmeno comn en la matriz productiva en Brasil y Argentina, y es
la reprimarizacin de la economa, que mantiene una estructura econmica
en los marcos de la dependencia, a pesar de los esfuerzos realizados por los
gobiernos populares de ambos pases de regular la economa y estimular la
produccin de bienes industriales, los cuales se efectan en su mayora por
grandes capitales transnacionales.
En el sector agrcola esto obliga a la expansin de la frontera agrcola, ge-
nerando profundas transformaciones del espacio y el territorio, gestando el
desplazamiento, desterritorializacin y reterrritorializacin de poblaciones
campesinas, indgenas y negras que hacen del territorio su refugio y abrigo.
Lo anterior se acenta con la elevacin de los precios de materias primas
agrcolas y minerales en los mercados internacionales a partir de la crisis
financiera del 2008 que oblig a buscar nuevos lugares de especulacin fi-
nanciera.
La agroecologa como forma promovida desde las organizaciones cam-
pesinas de cada pas y desde la Internacional Va Campesina, aparece como
la herramienta poltica, tcnica y cultural que rescata saberes y tradiciones y
promueve cambios tecnolgicos para que los campesinos luchen en la resig-
nificacin de sus prcticas en el territorio, y establezcan adecuados modos de
proceder en la apropiacin de la naturaleza, a la par que garantizan su sobe-

158
La agroecologa confrontando al agronegocio. Bases para la transformacin de las relaciones sociales de produccin en el campo

rana alimentaria y promueven el mejoramiento de sus condiciones de vida,


estableciendo alternativas viables para la sociedad en la produccin agrcola
capitalista. Los procesos en los que aparece la agroecologa son mltiples, las
organizaciones en cada contexto desarrollan diversas herramientas para su
incorporacin, partiendo de la promocin del rescate de saberes, transfor-
mando prcticas y logrando avances en medio de procesos permanentes de
transicin y cambios que parten de lo existente.
Es as, que el MST, en muchas regiones sobre todo en el sur de Brasil
presenta grandes avances en la apropiacin productiva agroecolgica (como
el avance del modelo de cooperativas), desde su incorporacin y fundamen-
tacin, que como se mostr surge de las necesidades del contexto del modelo
productivo, practicado en los asentamientos de reforma agraria conquistados
contra el latifundio, la ignorancia y el capital. Sin embargo, hay asentamientos
de ms de 25 aos donde se encuentran dificultades y la transicin es ms lenta,
lo que aparece con mayor fuerza en regiones donde las dinmicas de revolu-
cin verde estn ms afincadas por las intervenciones que lograron los pro-
gramas de desarrollo rural, gracias a la accin de las instituciones del Estado.
Por su parte el MCNI en Argentina evidencia logros diversos y en es-
calas menores a los avances que se observan en el MST. La agroecologa en
el MCNI como estrategia y lucha en el territorio, no se encuentra aislada,
sino articulada a las otras demandas y luchas del movimiento como ocurre
con en el MST. Lo anterior se observa en la lucha integral de la proteccin
de los bosques, como bien comn, que garantiza o evita el avance del capital
y la expulsin del territorio de los campesinos e indgenas, garantizando los
elementos bsicos para la produccin animal y sus derivados. Se vincula la
agroecologa as, como herramienta para mejorar las prcticas productivas,
partiendo de los saberes y estrategias locales de produccin.
La agroecologa por s misma no garantiza las conquistas en el territorio,
ms es una de las estrategias centrales de la Va campesina para gestar alter-
nativas en la produccin de valores de uso que garanticen los satisfactores
a las necesidades de las poblaciones, al igual que permite la ordenacin y
apropiacin adecuada desde las organizaciones y comunidades del territorio.

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A produo do territrio da agrcultura orgnica
como opo para a agricultura familiar

Silvana Aparecida Lucato Moretti1

Resumo
O artigo trata da analise da produo territorial rural no Brasil associada a
construo de identidades pelos agricultores familiares no processo de busca
de alternativas produtivas ao modelo dominante de produo agropecuria
baseada na indstria qumica de produo de alimentos.
O estudo ocorreu na regio da Grande Dourados, no estado do Mato
Grosso do Sul, rea dominada pela produo em grande escala de gros
(soja, milho) e gado destinado ao mercado internacional. Em uma regio
dominada pela agricultura altamente tecnificada e com o uso intenso de
produtos qumicos industrializados, agricultores familiares buscam novas
formas de produo, relacionadas com a ideia de sustentabilidade, tanto am-
biental quanto social, buscando formas de permanecer na terra e gerar renda.
No processo e produo de alternativas, os agricultores familiares re-
criam e produzem identidades, que fortalecem o processo de organizao e
o sentido de pertencer ao territrio em produo.

Palavras chaves: Agricultura , produo orgnica, sustentabilidade , iden-


tidade.

La produccin del territorio de la agricultura orgnica


como opcin para la agricultura familiar

Resumen
El artculo trata del anlisis de la produccin del territorio rural en Brasil
asociado a la construccin de las identidades por los agricultores familiares
en el proceso de bsqueda de alternativas productivas al modelo dominante
de produccin agropecuaria basado en la industria qumica de produccin
de alimentos.
El estudio ocurri en la regin del Grande Dourados, en el estado de
Mato Grosso do Sul, rea dominada por la produccin a gran escala de gra-

1 Doutora em Geografia, Docente efetiva da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul.


Mail: silvana.lucato@hotmail.com

165
Silvana Aparecida Lucato Moretti

nos (soja, maz) y ganado destinado al mercado internacional. En una regin


dominada por la agricultura de alta tecnologa y el uso intenso de produc-
tos qumicos industriales, los agricultores familiares buscan nuevas formas
de produccin, relacionados con la idea de sostenibilidad, tanto ambiental
como social, en busca de maneras de permanecer en la tierra y generar renta.
En el proceso y produccin de alternativas, los agricultores familiares
producen y recrean las identidades que fortalecen el proceso de organizacin
y el sentido de pertenencia al territorio en produccin.

Palabras clave: Agricultura, produccin orgnica, sostenibilidad, identidad.

Introduo
O trabalho tem como centralidade a discusso sobre as ideias de iden-
tidade, desenvolvimento e de natureza por meio da analise da organizao
dos produtores rurais de agricultura orgnica no territrio rural da Grande
Dourados-MS. Nesta introduo, apresento as questes fundadoras das in-
quietaes que motivaram a realizao da investigao cientifica.
A agricultura orgnica configura-se como uma possvel produo alter-
nativa ao meio rural e noo de desenvolvimento hegemnica na sociedade
contempornea, segundo os autores como Altiere (2004), Caporal e Costa-
ber (2003). As aes dos produtores agrcolas orgnicos so consideradas
como sinais de um processo de mudana na maneira de se pensar a pro-
duo e possibilitam a reflexo sobre o conhecimento produzido acerca do
mundo moderno.
Destacamos as ideias apresentadas por Boaventura de Souza Santos
(2007) sobre sinais:
() Tentaremos ver quais so os sinais, as pistas, latncias, possibi-
lidades que existem no presente e que so sinais do futuro, que so
possibilidades emergentes e que so descredibilizadas porque so em-
bries, porque so coisas no muito visveis (Santos, 2007: 37).

A base produtiva do espao rural da Grande Dourados historicamente


efetivada por meio de polticas de desenvolvimento que reforam a reproduo
do capital. Especificamente sobre a constituio do territrio da Grande Dou-
rados, o processo de transformao da natureza em riqueza promoveu a produ-
o de um territrio centrado no agronegcio e nas exportaes de commodities.
Porm, essa riqueza tem seu contraponto na gerao de problemas socio-
ambientais como o grande nmero de trabalhadores com baixa remunerao

166
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

salarial e condies de trabalho precrias, esvaziamento demogrfico do campo


e de pequenas cidades com a consequente concentrao populacional nas cha-
madas cidades polos e a pilhagem dos elementos naturais como a terra e a gua.
Esse processo dinmico e o Mato Grosso do Sul vivencia as contradi-
es do mundo moderno, percebidas nas relaes entre a sociedade/natureza,
nas relaes sociais, no ambiente e na cultura. O movimento, as prticas so-
cioambientais de grupos sociais com necessidades, desejos e viso de futuro
diferenciados promovem o embate no processo de constituio do territrio.

Produo orgnica como alternativa: sustentabilidade socioambiental


Os produtores orgnicos que atuam em uma regio dominada pela grande
produo agrcola de commodities so importantes enquanto produtores do
lugar, pois demonstram a possibilidade de um futuro diferente. De um lado,
h a produo de riqueza para transferncia de capital aos centros econmi-
cos mundiais, do campo para a indstria; de outro, ocorre a poltica pblica
do territrio rural e valorizao das chamadas novas ruralidades.2
Parcelas da sociedade urbana demandam o consumo de produtos alimen-
tcios produzidos com tcnicas que no utilizam agrotxicos sintticos, fruto
de um movimento do mundo moderno de valorizao das dinmicas naturais
na produo dos alimentos (MAPA, 2007: 84). O movimento em direo ao
consumo de alimentos orgnicos permite refletir sobre o processo contradi-
trio da construo de organizaes sociais locais de pequenos produtores
que visam participar da rede global com a proposta de fortalecimento da
identidade local. Entretanto, essa participao exige prticas produtivas e
uso de normatizaes definidas fora do grupo social local.
O processo ocorre de modo contraditrio, pois para conseguirem a in-
sero de seus produtos no mercado global os produtores orgnicos necessi-
tam do reconhecimento de uma normatizao produzida pela racionalidade
tcnico-cientfica que seja compreendida, aceita e imposta globalmente. O
reconhecimento conferido atravs da certificao dos produtos orgnicos
no mundo globalizado.

2 Segundo Moreira (2003: 132): Esse (novo rural) passa a ser compreendido no mais como
espao exclusivo das atividades, mas como lugar de uma sociabilidade mais complexa que acio-
na novas redes sociais regionais, estaduais, nacionais e mesmo transnacionais. Redes sociais
as mais variadas que no processo de revalorizao do mundo rural, envolvem a reconverso
produtiva (diversificao da produo), a reconverso tecnolgica (tecnologias alternativas de
cunho agroecolgico e natural), a democratizao da organizao produtiva e agrria (reforma
agrria e fortalecimento da agricultura familiar), bem como o fortalecimento dos turismos ru-
rais (ecolgico e cultural).

167
Silvana Aparecida Lucato Moretti

A linguagem tcnica cientfica o instrumento universal de dilogo en-


tre os diferentes lugares e suas prticas. O reconhecimento dos produtos e
sua aceitao pelas diferentes culturas so balizados pelo julgamento tcnico
e cientifico normatizado por critrios definidos pela racionalidade do mun-
do moderno. Nesse contexto, os produtos orgnicos so aceitos no mundo
global ao atenderem especificaes tcnicas de produo e de comerciali-
zao definidas pelas certificadoras estabelecidas e aceitas como capazes de
fazerem esta avaliao.
Os agricultores orgnicos do Mato Grosso do Sul, para inserirem seus
produtos no mercado, tambm precisam do conhecimento das normas tc-
nicas de produo estabelecidas pelas certificadoras. Tal condio provoca
problemas internos quanto organizao social dos produtores e quanto
sua capacidade tcnica e econmica para atenderem aos critrios estabele-
cidos. So exigidos conhecimentos estranhos s prticas dos agricultores.
Nesse processo dinmico e contraditrio da construo e desconstruo
da organizao coletiva, torna-se essencial refletir sobre o significado das
tcnicas enquanto instrumento de poder. Estas se efetivam e se concretizam
na construo do territrio, remodelado, definido e redefinido pelas redes,
fluxos e fixos, e so modificadas a partir de processos histricos de acordo
com as necessidades dos grupos sociais.
Outra questo relevante a definio do recorte espacial produtores
rurais inseridos na Regio da Grande Dourados, que no tempo moderno
est associada produo agrcola tecnificada voltada para a exportao de
gros.
fundamental compreender como o Estado tem participado da media-
o entre a produo orgnica e a produo convencional, com destaque para
o entendimento da poltica pblica do governo federal do Territrio Rural
Sustentvel - TRS, com a valorizao da ideia de territrio como pertenci-
mento identidade e a cultura.
Em tese, a proposta do Territrio Rural Sustentvel da Grande Doura-
dos fortalece os pequenos produtores rurais orgnicos e coloca esse grupo
social no centro do debate local acerca do modelo de desenvolvimento. A
produo orgnica significa a possibilidade da valorizao do trabalho na
terra. possvel a mudana do eixo central das prticas sociais para a terra
podendo esta ser (re)significada como o lcus central da produo e no as
mquinas?
Por fim, ressalto outras trs questes fundadoras fundamentais nesta
reflexo, o significado da produo orgnica na perspectiva da alternativa

168
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

produo convencional; a valorizao de uma mercadoria com o selo de


verde e o significado da produo orgnica para os pequenos produtores; e
a produo de um territrio mltiplo sob a perspectiva da produo orgnica
enquanto geradora de um novo estatuto de cidadania para estes produtores.
Aceitamos a existncia do processo de construo da agricultura alterna-
tiva, mas compreendemos tambm que os estudos tm se mostrado aqum
do real significado da produo orgnica no mundo moderno. A importn-
cia terica do processo reduzida devido ao fato de as anlises estarem cen-
tradas ora nos aspectos tcnicos aplicados produo de alimentos, sendo as
tcnicas, neste caso, consideradas alternativas s formas de produo basea-
das no uso de produtos agroqumicos; ora na supervalorizao do processo
da agricultura alternativa como capaz de promover uma revoluo produtiva
e de consumo da populao mundial, associando este processo a transforma-
o do mundo moderno e de seus paradigmas.
Antes de explicitamente caracterizar a agricultura alternativa, impor-
tante a compreenso do que consideramos como alternativas e, por isso, o
pressuposto apontado por Boaventura de Souza Santos (2002: 27) torna-se
essencial: Na falta de um termo melhor, as prticas e teorias que desafiam o
capitalismo so frequentemente qualificadas como alternativas.
As prticas qualificadas como alternativas neste trabalho so assim
consideradas porque apontam para sinais de desafio lgica hegemnica ca-
pitalista. A leitura de mundo construda pelos produtores orgnicos aponta
para resistncias sustentadas na perspectiva da emancipao e permanncia
na terra. A valorizao das prticas sociais vinculadas produo de identi-
dades territoriais integradas ideia de construo de um mundo socialmente
sustentvel um dos objetivos do trabalho ao aceitar a leitura da agricultura
orgnica como alternativa.
O uso do termo alternativo limitado, mas aqui expressa a ideia de
diferenciao de grupos de pequenos produtores agrcolas que procuram
formas autnomas e emancipadas de sobrevivncia na lida com a terra.
O desafio posto para este trabalho ir alm da leitura da agricultura
alternativa vinculada preservao ambiental. Para ser mais explcita, trata-
-se de uma anlise sem as amarras do desenvolvimento qualificado como
sustentvel. Nesse sentido, esclarecedora a anlise apontada por Boaven-
tura Santos (2001; 2007; 2008) que considera a necessidade de olhar para as
prticas emancipatrias com olhar de uma cincia tambm emancipatria.
[...] no simplesmente de um conhecimento novo que necessitamos;
o que necessitamos de um novo modo de produo de conhecimen-

169
Silvana Aparecida Lucato Moretti

to. No necessitamos de alternativas, necessitamos de um pensa-


mento alternativo s alternativas. (Santos, 2007: 20).

Existe uma ampla diversidade de interpretaes do chamado movimento


da agricultura alternativa, sendo a mais aceita e difundida entre os analistas
tericos e os envolvidos na produo agrcola, a leitura de mundo a partir das
questes ecolgicas e ambientalistas, na qual, de acordo com Castells (2008)
questes diferenciadas so tratadas como sinnimos:
Por ambientalismo refiro-me a todas as formas de comportamento co-
letivo que tanto em seus discursos como em sua pratica, visam corrigir
formas destrutivas de relacionamento entre o homem e seu ambiente
natural, contrariando a lgica estrutural e institucional predominan-
te. Por ecologia, do ponto de vista socilogo, entendo o conjunto de
crenas, teorias e projetos que contempla o gnero humano como parte
de um ecossistema mais amplo, e visa manter o equilbrio desse siste-
ma em uma perspectivas dinmica e evolucionaria. Na minha viso, o
ambientalismo a ecologia pratica e a ecologia o ambientalismo na
teoria [...] (Castells, 2008: 143-144).

As dualidades apontadas por Castells (2008) entre teoria e prtica, e discur-


sos e prticas, so algumas das centralidades presentes no entendimento das
aes socioculturais elencadas como alternativas. As anlises centradas nas
dualidades comumente apontam para a perspectiva do bom e do mal, sendo,
de maneira simplificada, o bom entendido como as aes sustentveis e o
mal como as aes no sustentveis.
O relevante considerar que tais anlises no abarcam a complexidade
do fenmeno. As chamadas prticas alternativas fazem parte de um processo
societrio e o fato de existirem um indicativo de conterem em si contradi-
es, sendo, a maior delas, a sua manuteno e existncia em um mundo pro-
duzido por processos antagnicos. Com certeza, a questo no de dualismo
entre o bem e o mal, entre o ambientalmente sustentvel e o no sustentvel.
A leitura da agricultura qualificada como alternativa vinculada susten-
tabilidade ambiental nasce no mundo moderno a partir da busca pela supe-
rao da produo de alimentos com base em elementos qumicos sintticos
que, segundo os autores Bov e Dufour (2001), produz a comida ruim, sem
gosto e sem identidade.
Brandenburg (2002: 12) indica como agricultura alternativa aquela asso-
ciada aos movimentos de preservao da sade e/ou a um estilo de vida an-

170
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

ticonsumista, reao de contestao ao domnio tcnico-industrial e crtico


agricultura de insumos qumicos.
Alm da valorizao apenas dos aspectos ambientais e/ou da moneta-
rizao da natureza, Paulus (1999) enfatiza a necessidade de superao do
modelo agrcola convencional por outras prticas agrcolas que possam ga-
rantir a produtividade e a permanncia do trabalhador no campo, conside-
rando os aspectos sociais e culturais.
[...] no pode haver dvida de que a diversidade cultural to im-
prescindvel quanto diversidade vegetal e animal e que pode se
manifestar em distintas alternativas agricultura moderna quando
se fala de agricultura sustentvel. (Paulus, 1999: 61).

Concordando com este autor, neste trabalho a agricultura alternativa no


pode ser analisada como sinnimo de agroecologia. Foi a partir dos anos
1980, no contexto da consolidao ideolgica dos pressupostos do desenvol-
vimento sustentvel, que se convencionou chamar o uso de tcnicas agroe-
colgicas de agricultura alternativa.
No entanto existem uma diversidade de tcnicas de produo, que per-
mitem a emancipao do agricultor das amarras da lgica da concentrao
de renda so consideradas agriculturas alternativas. Na realidade, uma agri-
cultura que trata apenas de substituir insumos qumicos convencionais por
insumos alternativos ou orgnicos, no necessariamente ser alternativa no
sentido da autonomia e emancipao social.
Considerar o processo produtivo da agricultura alternativa apenas como
sustentabilidade ambiental negar todo o processo de construo dos mo-
vimentos sociais objetivando a liberdade humana. A produo sustentvel
indica metas de preservao ambiental em um mundo aparentemente sem
conflitos e contradies, um mundo de desigualdades sociais invisveis, um
mundo onde todos sofreriam da mesma maneira as consequncias do mo-
delo de desenvolvimento.
Como contraponto ideia de um mundo harmnico, a obra de Mazoyer
& Roudart (2010), A historia da agricultura no mundo, apresenta de maneira
sistematizada as lutas e disputas inseridas na construo do poder e da he-
gemonia da produo agrcola no mundo moderno, culminando na vitria
e consolidao da agricultura moderna como hegemnica, vinculada pro-
duo industrial de insumos, ocultando e/ou destruindo todas as formas de
conhecimento produzidas fora do padro produtivo dominante. Essa vitria
ficou conhecida como revoluo verde (Mazoyer & Roudart, 2010), ou

171
Silvana Aparecida Lucato Moretti

seja, um processo prenhe de conflitos e embates, de dominao e imposio


de prticas produtivas e de conhecimento sobre a natureza.
Como ensina Paulus (2010: p 61) [...] mais do que tratar de processos
naturais, trata-se, fundamentalmente, de processos socioculturais, de uma
construo humana.
A agricultura alternativa neste trabalho considerada como resistncia
forma dominante de produo e de vivncia no campo, ou seja, aquela
que aponta para a produo agrcola vinculada ao domnio do conhecimento
produtivo por parte do agricultor, com a cultura e o pertencimento territorial
tendo papel fundamental na relao dos grupos sociais com a terra.
Aspectos como economia solidaria comrcio justo e uso dos recursos
naturais de forma a garantir a sustentabilidade social so fundamentais
para identificar as prticas alternativas. Assim, quando inserimos a produ-
o agrcola orgnica como alternativa ao modelo dominante de produo
capitalista, temos claro que no a totalidade dos produtores, mas apenas
algumas parcelas deles que so participantes das chamadas prticas alter-
nativas. So pessoas com conhecimentos e leitura de mundo sustentados por
princpios de solidariedade entre homens e mulheres.

Identidade e o processo de territorializao da agricultura orgnica


Nesta analise considero como fundamental a ideia de identidade vinculada
perspectiva do sujeito como um indivduo capaz de interagir com o espao
vivido e produzido, ao qual pertence a sua histria e constitui-se como uma
herana de vida. Assim, a ideia de identidade dinmica, movimento no
sentido de ser construda nas relaes sociais histricas e espaciais. Como
destaca Almeida (2008):
[...] inevitvel a concluso de que muitos laos de identidade se
manifestam na convivncia com o lugar, com o territrio. Todavia, os
significados desses laos no so marcados pela unicidade e sim pela
multiplicidade de percepes (Almeida, 2008: 59).

A espacialidade da anlise da identidade se d na relao estabelecida entre


o lugar e o sentimento de pertencimento produzido, ou seja, a identidade
dos produtores orgnicos est intimamente ligada s prticas culturais es-
tabelecidas no lugar, produzindo territrios que podemos considerar como
mltiplos.
A leitura da produo orgnica associada ideia de identidade permi-
tiu arriscar-me a construir uma classificao dos agricultores orgnicos que

172
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

atuam na Regio da Grande Dourados. Mesmo considerando a dificuldade


em sistematizar e encaixar as prticas dos agricultores e suas identidades em
uma classificao qualitativa possvel identificar trs grupos de produtores
agrcolas de alimentos orgnicos. Apesar desta fragmentao dos produtores
em grupos, possvel considerar a existncia de uma identidade entre eles a
resistncia, no sentido apresentado por Castells (2008):
Identidade de resistncia: criada por atores que se encontram em po-
sies/condies desvalorizadas e/ou estigmatizadas pela lgica da
dominao, construindo, assim, trincheiras de resistncias e sobrevi-
vncias com bases em princpios diferentes dos que permeiam as ins-
tituies da sociedade, ou mesmo oposto a estes ltimo [] (Castells,
2008: 24).

O primeiro dos grupos identificados os Independentes, formado por pro-


dutores orgnicos que optaram pela produo de alimentos por acreditarem
na necessidade de alimentos livres de agrotxicos em funo da melhoria da
qualidade de vida, intimamente relacionada sade.
Sua motivao no o lucro, e uma vez ou outra consegue apoio de
instituies diversas, como ONGs ou entidades pblicas universidades e
centros de pesquisa. Estes produtores possuem histria de vida relacionada
produo no campo, com forte presena da tradio do homem do campo.
Esse grupo, caracterizado como Independentes, possui conhecimento
tcnico e mantm relaes individuais com instituies de apoio tcnico,
como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA, Agn-
cia de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural - AGRAER, Assistncia
Tcnica e Extenso Rural - ATER, universidades pblicas e Servio Brasi-
leiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE. Constroem uma
rede informal de conhecimento e troca de experincias.
Os produtores do grupo chamado de independentes comercializam seu
produto localmente, possuem conhecidos no comrcio local e colocam sua
produo venda de forma informal e direta. A produo no possui certi-
ficao oficial, o comrcio feito com base na confiana do consumidor em
relao ao produto ser orgnico ou a venda feita como um produto comum,
sem a identificao de orgnico.
O grupo dos independentes consegue insero seus produtos no mer-
cado local, sem interferncia de atacadas, utilizando relaes interpessoais
com comerciantes ou com rgos do poder pblico. Constituindo uma ven-
da direta, ou seja, circulo curto (Schimidt, 2005) formando desta maneira

173
Silvana Aparecida Lucato Moretti

um rede informal de troca de conhecimento sobre a produo orgnica e


mantm outras formas de produo para garantir sua sobrevivncia na terra.
O segundo grupo nesta anlise denominado de Fragilizados. Neste
caso, identificamos os assentados rurais que so dependentes de ajuda tcni-
ca e operacional do estado. Eles no conseguem se organizar de forma inde-
pendente, esto margem das polticas para os proprietrios rurais de terras
e so vinculados a projetos desenvolvidos ou com o apoio das universidades.
No conseguiram o estatuto da cidadania, no compreendem o significado
da produo orgnica no mundo moderno, mas a consideram uma possibili-
dade individual de melhoria da renda.
Os produtores fragilizados no possuem infraestrutura adequada para
produo e vivem basicamente da agricultura de subsistncia. A produo
orgnica representa uma possibilidade de melhorar a renda obtida com o
trabalho na terra.
A ligao com projetos das universidades possibilitou o incio de organi-
zao da produo e da comercializao. Mas tais produtores so totalmente
dependentes desses projetos, no possuindo ainda capacidade tcnica para
atuarem de modo independente dos apoiadores. um grupo de produtores
com origem na produo agrcola, que conquistou a terra e procura uma
forma de sobreviver dela.
Por fim, o grupo de agricultores orgnicos denominados aqui de os pro-
dutores organizados em associao. So produtores que se organizaram em
torno de uma associao e foram reconhecidos como produtores orgnicos.
So articulados com o poder pblico, conseguem dialogar com o estado, ela-
boram projetos e esto inseridos em colegiados e representaes. Portanto,
so possuidores do estatuto de cidadania.
Este ltimo grupo consegue, localmente, participar ativamente da cons-
truo da poltica pblica do Governo Federal do Territrio Rural Sus-
tentvel da Grande Dourados. A ao do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio possibilita o fortalecimento do grupo organizado na Associao dos
Produtores Orgnicos do Mato Grosso do Sul APOMS.
Neste caso, como um grupo organizado, a superao do processo de in-
dividualizao recente. A formao da APOMS, que atua na organizao
e operacionalizao do Territrio Rural Sustentvel da Grande Dourados,
tem como significado a construo da sustentabilidade social.
Nos trs grupos de produtores identificados anteriormente, a produo
orgnica est, em parte, vinculada s relaes de comercializao que tam-
bm aparecem como alternativas rede comercial hegemnica, com desta-

174
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

que para a participao na estruturao da economia solidria. Entretanto, a


distribuio dos produtos tambm acontece na rede comercial hegemnica,
com a submisso s redes de supermercados e mesmo ao comrcio local das
cidades.
O processo de distribuio tambm constitui um fator de diferenciao
entre os produtores orgnicos e est intimamente relacionado capacidade
organizativa. Aqueles que conseguem se organizar em grupos possuem mais
autonomia para negociar com as redes de distribuio e comercializao, en-
quanto aqueles que negociam individualmente com as redes so submetidos
s imposies da estrutura de comercializao, como, por exemplo, na defi-
nio do preo do produto, do tipo de produto e da quantidade fornecida.
Em funo de sua histria e capacidade de organizao, a construo do
que estamos sistematizando como identidade dos agricultores orgnicos
percebida neste grupo. A formao da identidade remete, aproximadamente,
dcada de 50 no municpio de Glria de Dourados, com a produo do
caf.
Os produtores de caf em Glria de Dourados so os precursores da
associao de produtores orgnicos que teve inicio nos anos de 1980. A
APOMS representa a institucionalizao de um sistema produtivo alter-
nativo, a interlocutora dos produtores com o estado, na consolidao dos
programas e aes do poder pblico.
Especificamente na rea estudada, a produo orgnica ocorre de di-
ferentes maneiras, assumindo formas variadas e participando diferenciada-
mente na produo territorial.
O reconhecimento da existncia de diferenas e de interesses comuns
entre os produtores orgnicos permite refletir sobre o processo contradi-
trio da construo de organizaes sociais locais de pequenos produtores.
Elas visam tambm participar da rede global com a proposta de fortaleci-
mento da identidade local. Tal participao exige prticas produtivas e uso
de normatizaes definidas fora do grupo social local e contribuem para a
diferenciao tcnica e econmica entre os produtores. As diferenas cul-
turais, econmicas e sociais entre os produtores orgnicos e a caracterstica
do mundo moderno de valorizao das capacidades individuais dificultam a
organizao social dos produtores para a produo, comercializao solidria
e, principalmente, para a atuao poltica na luta pela valorizao da pequena
produo familiar na regio da Grande Dourados.
Notadamente, a questo ambiental promoveu a valorizao comercial
dos produtos orgnicos. Porm um embate entre dois encaminhamentos

175
Silvana Aparecida Lucato Moretti

centrais referentes ao formato e estrutura da produo agrcola orgnica


foi causado.
A primeira possibilidade a produo e a circulao dos produtos or-
gnicos que reproduz a estrutura da grande produo agrcola convencio-
nal. Com este encaminhamento os ganhos so transferidos para os setores
dominantes da economia mundial, organizados em redes de empresas que
controlam as formas de produo e, principalmente, ditam as regras de co-
mercializao.
A segunda possibilidade os produtores orgnicos desenvolverem estra-
tgias e formas de produo e comercializao que rompam com o domnio
das grandes empresas. Eles passariam a ter o controle sobre a organizao do
mercado dos orgnicos. Neste caso os ganhos e benefcios so voltados para
os pequenos produtores. Nesta perspectiva, as propostas da economia solid-
ria e do comrcio justo e solidrio apresentam avanos no Brasil com expe-
rincias bem sucedidas relacionadas organizao dos pequenos produtores.
Avanando na tentativa de desvendar a produo territorial, usamos das
palavras de Di Mo (2008: 4) que, ao se referir relao do territrio com
o cotidiano, afirma: Les territoires de notre vecu sont en part ceux de notre
quotidien. Ils assemblent de manire souvent plus virtuelle que concrte les
lieux de notre exprience, imprgns de nos routines et de nos affects.
As prticas culturais, sociais, produtivas, de comercializao e polticas
dos agricultores orgnicos so diferenciadas entre eles. Como vimos neste
captulo, no podem ser consideradas homogneas, mas possuem alicerces
comuns na definio pela produo de alimentos orgnicos. Os alicerces so
advindos da histria de vida de cada produtor e de sua insero nas lutas e
prticas coletivas, conjuntamente com a construo da ideia societria mo-
derna da sustentabilidade ambiental.
A identidade entre os agricultores orgnicos produzida no entrelaa-
mento das escolhas pessoais, coletivas e no iderio de sustentabilidade am-
biental presente no mundo moderno. O territrio da produo orgnica ,
portanto, fruto de relaes sociais internas regio, a saber, a resistncia ao
modelo de produo agrcola do monoplio da terra, e externas, devido
valorizao de produtos orgnicos para o consumo.

Consideraes finais
Defendo a tese, mesmo considerando as diferenas existentes entre os agri-
cultores, de que a produo de orgnicos por famlias proprietrias de pe-
quenas pores de terras uma resistncia ao processo de homogeneizao

176
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

do territrio pelas formas capitalistas de produo mais rentveis economi-


camente. A luta pela existncia e pela emergncia no contexto do desenvol-
vimento constri um sentido de identidade no grupo de agricultores orgni-
cos, identidade centrada na cultura da lida com a terra enquanto fundadora
de relaes sociais prenhes de contradies e de superaes cotidianas.
As aproximaes e reflexes sobre estas questes foram realizadas pri-
meiramente com o olhar voltado para a relao dos proprietrios com a terra.
O ponto central nesta reflexo era associar a produo do territrio com a
posse e uso da terra, a crtica estava baseada fundamentalmente na estrutura
fundiria brasileira, na submisso da agricultura indstria, e na compreen-
so das prticas dos produtores orgnicos como alternativa ao modelo de de-
senvolvimento dominante entendido como centrado na produo da misria
e da pilhagem ambiental.
No caminhar das atividades propostas para a pesquisa, foi incorporada
leitura da produo orgnica a noo de identidade e sua participao na
constituio territorial, e a geografia produzida pelos agricultores orgnicos
foi estudada pela categoria territrio. Neste momento, impe-se a poltica de
estado dos Territrios Rurais, que fortemente valoriza a pequena produo
local e incentiva a organizao de diferentes grupos sociais de agricultores
familiares no sentido de utilizarem as tcnicas da agricultura orgnica. A
trajetria da pesquisa neste ponto encontra-se com a Associao dos Produ-
tores Orgnicos do Mato Grosso do Sul, a identidade territorial dos asso-
ciados a esta entidade refora a noo de alternativa na produo orgnica,
e exige aprofundamentos tericos para o entendimento da geografia dos
produtores orgnicos.
O territrio passa a ser compreendido como categoria geogrfica de an-
lise. A partir da existncia da poltica de estado, que expressa diferentes ter-
ritorialidades e formas diferenciadas, ocorre o controle das territorialidades
e o exerccio do poder por um estado que pensa o desenvolvimento a partir
da lgica do capital. O estado normatiza, regula e aprisiona a produo agr-
cola familiar. Como tese, defende-se que o Estado usa a gesto do territrio
como discurso, mas esse discurso no alcana o territrio real, pois existem
limites para isto, devido a uma diferena entre gesto do territrio e terri-
trio enquanto poltica de estado-nao que no plano da poltica pblica
aparecem como iguais.
A ao pblica do Territrio Rural Sustentvel implementada pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no interior da poltica do Ter-
ritrio da Cidadania, de forma contraditria valoriza a produo familiar

177
Silvana Aparecida Lucato Moretti

das pequenas propriedades e o uso da tcnica orgnica, mas a estratgia para


esta valorizao promove a competitividade, e a individualizao ao pensar o
territrio como algo a ser homogeneizado por normas e prticas permeadas
pela racionalidade tcnica do mundo moderno radicalizado, desconsideran-
do a identidade territorial dos produtores.
A identidade dos produtores orgnicos, que no discurso oficial garante a
sua participao na poltica pblica do Territrio Rural Sustentvel, cons-
tituda por prticas econmicas, sociais, culturais e ambientais que con-
frontam com o modelo de desenvolvimento pensado pela poltica pblica,
modelo este centrado no mercado e na busca pela insero dos produtos
orgnicos no chamado mercado verde.
A produo orgnica no condizente com o sistema produtivo do
mercado verde, porm parcelas significativas dos produtores se associam s
prticas do mercado, seguindo as suas regras e as suas definies. Portanto,
a identidade territorial construda na prtica do trabalho com a terra su-
perada por identidades vinculadas ao mercado, grupos de produtores orgni-
cos interagem e participam da estrutura local do agronegcio. A identidade
territorial desses produtores agora a do desenvolvimento do agronegcio,
da terra como negcio e o fruto do trabalho como mercadoria para a troca.
Nesse contexto, ocorre a filiao da produo orgnica ao chamado mun-
do da sustentabildiade, dominado e controlado pela apropriao privada da
natureza e centrado na ideia da superao dos chamados problemas ambien-
tais pela correo das tcnicas, ou seja, o problema ambiental causado por
falhas tcnicas que sero superadas no interior da racionalidade industrial e,
portanto, seguindo a lgica do mundo moderno e do conhecimento tcnico-
cientfico enquanto responsvel pela resoluo da crise ambiental.
Entretanto, outros agricultores, resistindo e mostrando a possibilidade
de outro territrio, promovem prticas sociais que buscam novas alianas
de conhecimentos com grupos de pesquisas, parcelas dos governos, enti-
dades de classes, entre outros, escapando do domnio das regras e normas do
agronegcio. So os participantes e construtores de territrios de resistncias
e alternativos que compreendem que o conhecimento produzido para alm
do tcnicocientfico e defendem o dilogo entre os saberes como o camin-
ho para a superao dos problemas socioambientais. Trata-se de pessoas
possuidoras de identidade produzida historicamente por relaes sociais e
ambientais centradas no trabalho com a terra, identidade esta fundadora da
existncia do grupo social de produtores de orgnicos em uma regio domi-
nada pela produo agroindustrial.

178
A produo do territrio da agrcultura orgnica como opo para a agricultura familiar

As prticas desse grupo social tm o significado de resistir ao domnio


da grande propriedade, ao consumo sem limites de insumos agrcolas e
produo de mercadorias para os grandes centros consumidores. Neste con-
texto, a produo orgnica aparece como central na construo da ideia de
um modelo de desenvolvimento rural diferenciado, baseado na perspectiva
de uma relao com a terra de valorizao da natureza e da cultura.
Diferentes territrios so produzidos no processo de construo do pla-
nejamento e na ideia de desenvolvimento, mas alguns territrios so invis-
veis aos olhos de parcelas da cincia e das polticas pblicas, sendo a proposta
da tese trazer tona as ausncias (Santos, 2007), refletir sobre as construes
sociais desconsideradas e ocultadas em um territrio colonizado pela pro-
duo agroindustrial. A produo dos pequenos produtores orgnicos de-
saparece enquanto processo de construo territorial; seu desvendamento
funo da cincia crtica que procura formas de resoluo dos problemas
sociais, culturais e ambientais presentes no mundo moderno.
Os sujeitos que produzem a geografia da Regio da Grande Dourados
possuem diferentes olhares sobre a terra: indgenas, agricultores familiares,
grandes proprietrios de terras, sem-terras, entre outros, compem um caldo
sociocultural diversificado, prenhe de conflitos e de aproximaes. A harmo-
nia e a homogeneidade territorial produzida pela classe dominante local
uma falsa questo, de fato uma estratgia para o controle e o domnio da
classe social dominante sobre as classes subalternizadas. Naturalizar as dife-
renas promove a dominao de classe pelo vis da cultura; a harmonia entre
as classes pela perspectiva do respeito s identidades somente possvel se a
identidade for tratada ingenuamente e simplificadamente como extica e/ou
folclrica. Alm da naturalizao das prticas sociais, a leitura da identidade
como socialmente produzida, dinmica e particpe da territorialidade pres-
supe admitir que o territrio est em disputa.
A caracterizao do territrio pressupe uma leitura desses significa-
dos, uma escolha das formas e estruturas produzidas que possibilitem a
compreenso de um determinado olhar geogrfico sobre o real. Especifi-
camente, o olhar proposto na tese foi sobre os movimentos cotidianos da
sociedade na constituio territorial, com a proposta de cartografar o lugar
da produo agrcola orgnica no Territrio Rural da Grande Dourados e
o significado da produo e do consumo de produtos orgnicos no mundo
moderno.
Natureza e culturas so transformadas e ressignificadas, produzindo um
territrio mltiplo, pois os sujeitos sociais dominados resistem, no desapa-

179
Silvana Aparecida Lucato Moretti

recem, reproduzem culturas, criam estratgias de sobrevivncia mesmo em


um processo dominado pela territorializao do capital.
Para autores como Slavoj Zizek (2012), vivemos no fim dos tempos,
para ele, o sistema capitalista global aproxima-se de um ponto zero, e os
pontos centrais que levam a este final so,
a crise ecolgica, as consequncias da revoluo biogentica, os des-
equilbrios do prprio sistema (problemas de propriedade intelectual,
a luta vindoura por matria-prima, comida e gua) e o crescimento
explosivo de divises e excluses sociais. (ZIZEK, 2012: 11-12).

Os estudos realizados com os agricultores orgnicos, permitem afirmar, que


as motivaes para a resistncia esto relacionadas aos quatro pontos apre-
sentados por Zizek como os cavaleiros do apocalipse. Estariam os agri-
cultores orgnicos apresentando alternativas para a contruo de um novo
mundo? Ou, nas palavras de Boaventura de Souza Santos, seriam as prticas
destes agricultores sinais de que um novo mundo possvel?

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181
O impacto do mercado institucional da alimentao
escolar no fortalecimento da agricultura familiar

Balem, T. A.1
Silva, G. P.2
Silveira, P. R. C. da.3

Resumo
A Alimentao Escolar Programa Nacional do Brasil (PNAE), criado a
partir de 2009 representa um avano nas polticas pblicas para a Agricul-
tura Familiar (AF). A compra obrigatria de 30% dos alimentos da AF, a
valorizao da sazonalidade da produo, da cultura alimentar local e da
alimentao saudvel, cria um mercado institucional mais de acordo com
as caractersticas deste publico. Este trabalho tem como objetivo discutir
em que medida o PNAE tem impactado positivamente a AF nos muni-
cpios de So Francisco de Assis e de Santiago, localizados no estado do
Rio Grande do Sul, no Brasil. A pesquisa eminentemente qualitativa feita
atravs de entrevistas com informantes qualificados e reviso de documentos
e de literatura. A venda para o PNAE fortaleceu os agricultores envolvidos
e motivou o investimento em sistemas diferenciados de produo, aumen-
tando e/ou qualificando aqueles j existentes, mas que eram voltados quase
exclusivamente para o autoconsumo. A partir desse fortalecimento inicial,
h uma progresso dos agricultores familiares em acessar outros mercados.
Nos dois locais h um movimento de concertao dos agentes envolvidos, no
sentido de fortalecer os sistemas de produo locais e de estimular o acesso
dos agricultores a outros mercados, alm do possibilitado pelo PNAE.

Abstract
The National Programme School Feeding of Brazil (PNAE) set from 2009
represents a breakthrough in public policy for Family Agriculture (AF). The
compulsory purchase of 30% of the food of AF, the appreciation of the sea-
sonality of production, of local food culture and of healthy eating, creates an

1 Doutoranda em Extenso Rural, Universidade Federal de Santa Maria, Prof. do Instituto


Federal Farroupilha Campus Jlio de Castilhos, Santa Maria, Brasil.
2 Doutorando em Extenso Rural, Universidade Federal de Santa Maria; Prof. do Colgio
Politcnico da Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria, Brasil.
3 Doutor pelo Programa Interdisciplinar em Cincias Humanas da UFSC; Prof. Dr. do De-
partamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria,
Santa Maria, Brasil.

183
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

institutional market more in line with the characteristics this public. This
paper aims to discuss the extent to which PNAE has positively impacted
the AF in the municipalities of St. Francis of Assisi and Santiago, located in
the state of Rio Grande do Sul, Brazil. This research is eminently qualitative
made through interviews with qualified informants and review documents
and literature. The sale for PNAE strengthened farmers involved and moti-
vated investment in different production systems, increasing and qualifying
systems before focused exclusively for consumption. From that initial stren-
gthening, there is a progression of family farmers in accessing other markets.
In both places there is a movement between agents involved, to strengthen
the local production and encourage farmers access to other markets, beyond
PNAE.

Keywords - School feeding, family agriculture

Introduo
A Agricultura Familiar (AF) no Brasil vem experimentando, desde 2003, um
momento histrico em que abundam as polticas pblicas a ela destinadas,
a partir do reconhecimento poltico enquanto categoria e da recente viso
de que necessrio ir alm do acesso ao crdito. As polticas que vem sendo
implantadas, visando superar um dos principais problemas enfrentados pelos
agricultores, o acesso aos mercados, demonstram um amadurecimento da
percepo do rural e da AF. Alm disso, demonstram ser potenciais mobili-
zadores da produo agrcola, pois visam outros produtos, que no os tradi-
cionalmente demandados pelos mercados, podendo ser considerados pontos
de partida para a consolidao de sistemas agroalimentares locais.
A exigncia legal de compra de no mnimo 30% dos alimentos utilizados
na alimentao escolar provenientes da AF aliada s diretrizes do Programa
Nacional e Alimentao Escolar (PNAE) configura um mercado institucio-
nal intimamente ligado ao local. A exigncia da obrigatoriedade no PNAE
acaba sendo um elemento, apesar de top down, que provoca a discusso e
implementao do mercado institucional em todos os municpios do pas. A
Lei n. 11.947 de 16 de junho de 2009 e a Resoluo/CD/FNDE n 38, de
16 de julho de 2009 vem instituir o marco legal da compra dos produtos da
AF para a alimentao escolar. A resoluo supracitada possui como diretri-
zes: que os gneros da alimentao escolar sejam oriundos da regio; inter-
ligados cultura alimentar local; e procedentes no mnimo 30% (trinta por
cento) diretamente da AF. Nestes termos, estabelece a garantia de mercado

184
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

para um significativo nmero de famlias desse segmento social que sempre


esteve margem dos mercados institucionais. Nesse caso, a poltica pblica
facilita o acesso dos agricultores familiares quando permite que a comercia-
lizao dos gneros alimentcios possa ser realizada por grupos formais ou
informais, organizados e representados por uma entidade articuladora.
As questes apontadas pelo PNAE, relacionadas cultura e a diversifica-
o da alimentao, so elementos centrais para a mobilizao da produo
dos agricultores familiares, visto que possibilita que as famlias se organizem
para produzir alimentos variados e tpicos da produo familiar. A garan-
tia de mercado e a demanda de produtos com caractersticas intrnsecas da
AF so elementos diferenciadores dessa poltica, que diretamente e indi-
retamente provocam uma mobilizao local, envolvendo diversos atores e
entidades. Pois, para os agricultores produzir e comercializar produtos tpi-
cos da AF, normalmente no demandados pelas estruturas de mercados es-
tabelecidas pela iniciativa privada, necessrio um processo de concertao
e de organizao, que envolve muitos elementos. A garantia de mercado
fornece a ancoragem inicial para os agricultores investir na produo, antes
normalmente direcionada para o autoconsumo e, talvez em muitos casos, j
no praticada pelas famlias, pois a tendncia de produo de um ou dois
produtos demandados pelo mercado convencional e a diminuio da mo de
obra no meio rural, provocou uma eroso da produo diversificada (Balem
& Silveira, 2005).
Nesse sentido a compra institucional estabelecida pelo PNAE poder ser
uma importante ferramenta para o desenvolvimento local, fortalecimento
da agricultura familiar, alm de ser uma estratgia de segurana alimentar.
Esse artigo visa discutir em que medida essa poltica tem impactado posi-
tivamente a AF nos municpios de So Francisco de Assis e de Santiago,
localizados no estado do Rio Grande do Sul, no Brasil. Para isso, alm dessa
introduo, traz na metodologia a forma como as informaes empricas
foram coletadas. A sesso trs traz o escopo do programa de alimentao es-
colar brasileiro e o lugar dos programas de alimentao escolar na discusso
dos Regimes Agroalimentares. Na sesso quatro so discutidos os casos de
implementao da poltica de compra da agricultura familiar para a alimen-
tao escolar em dois municpios, onde se buscam apresentar os resultados
em termos de organizao da produo e dos agricultores e a construo de
mercado diferenciado, capaz de criar vrias sinergias no local pela existncia
da poltica pblica. As consideraes finais apresentam de forma sinttica as
lies aprendidas atravs do estudo.

185
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

Metodologia
A base emprica o estudo do impacto da comercializao para a alimen-
tao escolar nos Sistemas Agroalimentares Localizados dos municpios de
So Francisco de Assis e de Santiago no Rio Grande do Sul (Brasil). A
investigao, realizada nos anos de 2012 e 2013, se deu atravs de entrevis-
tas semiestruturadas com os agentes de desenvolvimento envolvidos com a
poltica nos municpios e atravs de anlise documental. Desta forma, per-
mitiu-se resgatar a gnese da construo destes mercados e compreender as
novas institucionalidades criadas para lhe dar ancoragem. Complementou-
-se a anlise com a participao dos autores em reunies realizadas nos dois
municpios e na vivncia junto aos agricultores familiares e agentes de de-
senvolvimento envolvidos. Os dados foram analisados de forma qualitativa,
atravs da anlise de contedo.
O municpio de So Francisco de Assis foi emancipado no ano de 1884
e est situado na regio de transio entre o Planalto e a Campanha do
Rio Grande do Sul. Faz parte da microrregio de Santa Maria, na Depres-
so Central, com rea de 2.501,3 km e populao de 19.258 habitantes.
Com sua economia baseada essencialmente no setor agropecurio, 48,78%
da populao est envolvida numa rea total que abrange aproximadamen-
te 25.000 hectares, distribudos em 2.365 estabelecimentos rurais (Msena,
2006). A rea do municpio caracterizada por duas regies com caracte-
rsticas e formaes distintas. A primeira apresenta caractersticas do Bio-
ma Pampa, com ecossistemas frgeis, reas arenosas, onde so exploradas,
principalmente, a pecuria extensiva e a produo de gros, como milho,
soja e arroz, nas reas de vrzea. A outra regio compreendida por uma
regio de serra, com resqucios da Mata Atlntica, considerada como bero
da colonizao italiana. Segundo Msena (2006), essa regio faz parte do
Rebordo do Planalto e compreende aproximadamente 22% do municpio,
mas comportando 73,70% das propriedades.
O municpio de Santiago tambm se emancipou em 1884, estando lo-
calizado na regio Central do Estado do Rio Grande do Sul, com uma rea
de 2.413,13 km e uma populao de 49.071 habitantes, dos quais 4.336
vivem no meio rural. Mesmo sendo um dos municpios da regio central
com maior populao urbana, apresenta sinais de forte relao com o rural e
de uma populao que carrega nas relaes sociais cotidianas os traos dessa
vivncia. A colonizao foi realizada atravs do sistema de Estncias, ligado
ao sistema pastoril, o que lhe configura como um dos municpios com maior
rebanho bovino e ovino da regio. No entanto, a lavoura temporria vem

186
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

se expandindo, principalmente na regio limtrofe com os municpios de


Capo do Cip e Jari, onde se observa a expanso de lavouras de soja, trigo
e pastagens.
A agricultura familiar ocupa, principalmente, a regio situada mais ao sul
e oeste da sede do municpio. Trata-se de uma regio com aspectos de to-
pografia e vegetao mais serrana, muito relacionada colonizao italiana,
com propriedades rurais de rea reduzida, com a famlia na gesto da terra e
o alto grau de diversificao.

O lugar dos programas de alimentao escolar no fortalecimento da agri-


cultura familiar
A AF no sculo XXI precisa ser analisada situando-a no contexto da emer-
gncia do terceiro regime agroalimentar, fortemente marcado pelas con-
trovrsias da evoluo da acumulao de capital. Mesmo que os regimes
agroalimentares de forte concentrao capitalista mostrem sinais de en-
fraquecimento, ainda demonstram muito vigor e capacidade de impor seu
modus faciendi. No entanto, as inmeras estratgias alternativas ao modelo
dominante que esto surgindo, demonstram que comeam a se estruturar
contra movimentos (Friedmann, 2005).
De acordo com Friedmann (1993), os regimes agroalimentares caracteri-
zam-se por marcar o papel da agricultura e da alimentao na acumulao de
capital, envolvendo estruturas governadas por regras de produo e consumo
de alimentos em escala mundial, bem como por regras implcitas, as quais
buscam estabelecer relaes relativamente estveis. Essa discusso fornece
uma chave de leitura importante, pois possibilita a anlise dos processos de
estruturao da economia e das relaes globais estabelecidas com os merca-
dos de alimentos (McMichel, 2009).
O Primeiro Regime Alimentar marcou a criao do mercado mundial
de alimentos e nasceu entre 1870 e 1914. O progressivo desenvolvimento
da produo capitalista europeia determinou uma crescente massa de traba-
lhadores urbanos que necessitavam comprar alimentos, forando a criao
de medidas para estimular a produo e as importaes desde as colnias
ultramarinas (Friedmann, 1993; McMichel, 2009). O Segundo Regime Ali-
mentar institui-se entre 1950 e 1970 e denominado por Friedmann (1993)
como o perodo que estabelece forte relao entre a agricultura nacional e
a transnacionalizao do capital. Esse regime marca o desenvolvimento do
imperialismo norte-americano sobre os pases ps-coloniais, com a indus-
trializao seletiva, a internalizao do modelo industrial, o processo de Re-

187
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

voluo Verde e as agriculturas especializadas para cadeias de fornecimento


globais (Friedmann, 1993; McMichel, 2009).
O terceiro regime alimentar, segundo McMichel (2009), pode ser con-
siderado ainda emergente e vem a dar os primeiros sinais a partir de 1980,
com o processo de globalizao e completa internacionalizao dos imprios
alimentares.4 Esse regime marcado pela concentrao do comrcio mun-
dial de alimentos nas mos de poucas empresas, conforme evidencia Flexor
(2008), analisando a rede Wal-Mart, e Van der Ploeg (2008), quando discute
a expanso global da italiana Parmalat. Por outro lado, ao mesmo tempo,
ocorre a emergncia de vrios movimentos de contra racionalidade sist-
mica, questionando o modelo alimentar industrial e lhe opondo forma de
organizao de produo alternativas, as Alternative Agro-Food Networks
(AAFNs) (Goodman, 2003), baseadas em espaos descentralizados, ecolo-
gicamente aterrados, e em consonncia com as prerrogativas do desenvolvi-
mento territorial (McMichel, 2009; Morgan, 2010; Murdoch, Marsden &
Banks, 2000).
A contraditoriedade do terceiro regime alimentar percebida nos pr-
prios imprios alimentares que buscam se adequar a presso social realizada
pelos movimentos sociais, movimentos ambientalistas, pela crescente pre-
ocupao em relao sade, as consequncias da alimentao industrial,
assim como a defesa do comrcio justo e o bem estar-animal (Friedmann,
2005). Para a autora, o capitalismo est buscando esverdear a sua ao em
funo dessas presses, dando incio a uma fase onde os lucros so renova-
dos atravs de mecanismo de diminuio do esgotamento ambiental, menor
poluio e a venda de produtos ambientalmente superiores.
De acordo com Morgan (2010), mesmo diante dessas contrariedades e
da presso da narrativa convencional de esverdear-se, a narrativa alternati-
va dos alimentos vem ganhando espao. Esta tendncia ampara-se em valo-
res associados integridade ecolgica, a justia social, a identidade cultural
e o desenvolvimento econmico mais enraizado, ou seja, em consonncia
com as caractersticas de cada local (Ibidem). Nesse sentido, a produo de
alimentos realizada pelos agricultores familiares e comunidades tradicionais,
ganha um sentido maior quando se discute alimento, associado sade, cul-
tura alimentar e integridade social.

4 Os imprios alimentares so um conjunto complexo, multifacetado em expanso e cada


vez mais monopolista nas relaes produo-distribuio-consumo (uma rede coercitiva) que
coloca processos, lugares, pessoas e produtos em contato de uma forma especfica (Van Der
Ploeg, 2008: 279).

188
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

A conjuno de motivaes que contestam o sistema alimentar industrial


pode ser agregada na terminologia usada pela literatura internacional como
Turn of Quality (Goodman, 2003). Trata-se de um processo de reao ao
padro alimentar fordista5 e suas convenes de qualidade, resgatando uma
dimenso da segurana alimentar abandonada nas trs dcadas finais do s-
culo XX em funo do imperativo da quantidade ofertada. No entanto, surge
no debate atual a discusso de garantia de um alimento seguro e que atenda
as expectativas do alimento como algo alm de mera soma de nutrientes e
tambm para alm da relao alimento e processos identitrios. Assim pa-
-ssase a delinear um novo sistema alimentar, ainda incipiente, mas emergen-
te (Goodman, 2003; Pollan, 2007).
Reivindica-se uma qualidade enraizada na confiana (sistemas de con-
fiabilidade baseado no interconhecimento entre produtor e consumidor),
a chamada validao social da qualidade (Silveira e Guimares, 2010), na
tradio e nos lugares como fator de diferenciao territorial e cultural), na
produo ecolgica e formas de organizao econmica da produo alter-
nativas (AAFNs) (Goodmann, 2003). Nesse sentido, para Wiskerke (2010)
a globalizao e a industrializao do abastecimento agroalimentar no
desligou totalmente o alimento do seu contexto sociocultural e territorial.
Segundo o autor, apesar da tendncia dominante das ltimas dcadas dos
sistemas de abastecimento e consumo de alimentos de desvincular o local de
produo do local de consumo, h um paradigma alternativo surgindo em
funo do reconhecimento da multiplicidade de problemas associados com
o regime alimentar vigente.
A comensalidade contempornea carrega suas contradies, pois ao mes-
mo tempo em que a obesidade desponta como um problema cada vez mais
grave, a desnutrio continua sendo um problema, apesar da abundncia de
alimentos dos tempos atuais (Wiskerke, 2010). Outros pontos levantados
pelo autor a questo ambiental, relacionada a intensa degradao e conta-
minao dos sistemas de produo e do meio ambiente em funo da atual
lgica produtiva, e a diminuio da renda agrcola, em funo do crescente
aumento do custo dos insumos e ou aumento da subordinao econmica
dos agricultores.
Frente ao surgimento do desenho de um paradigma alternativo alimentar,
cabe discutir como esse paradigma poder se firmar e fazer frente ao paradig-

5 Entende-se por padro fordista, um conceito de alimento produzido e consumido em massa,


indiferenciado e desenraizado do contexto (Pollan, 2007).

189
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

ma agroindustrial, nos marcos do processo de globalizao, o qual impactou


de forma intensa os modos de produo, distribuio e consumo no mundo.
Dessa forma, a que se situar a construo de um sistema alternativo, com base
no atual perodo, ou seja, em realidades j impactadas pela globalizao.
Nesse sentindo duas questes se colocam nessa discusso. A primeira se
refere potencialidade das polticas pblicas em criar espaos privilegiados
para o desenvolvimento de sistemas alimentares alternativos. Seja apoiando
as redes scio-produtivas locais e protegendo as iniciativas de comercializa-
o direta ou em segmentos do pequeno varejo ou atravs da criao e mer-
cados institucionais, como o Programa Nacional de Alimentao Escolar,
objeto de anlise deste artigo.
Nessas possveis aes do aparato estatal, temos uma questo de fundo: o
Estado em suas diferentes instncias o guardio do atual sistema alimentar
industrial, sendo o agente regulador das relaes de produo-distribuio-
-consumo, atravs de um conjunto de instituies encarregadas de zelar por
um determinado padro de qualidade. Assim, cobra-se de um alimento ou
bebida que seja adequado aos padres sanitrios, ambientais e fiscais, defi-
nidos por uma legislao voltada para a grande escala de produo e grande
intervalo entre produo e consumo (Silveira e Zimmermann, 2004). Sabe-
-se que estas exigncias legais excluem um grande contingente de agricul-
tores familiares, potenciais fornecedores dos circuitos locais e dos mercados
institucionais.
Ao mesmo tempo em que o Estado cria possibilidades para os agricul-
tores familiares, via polticas pblicas, continua atrelado com o aparato legal
anterior relacionado grande indstria alimentar. Esse por sua vez, repre-
senta barreiras participao dos empreendimentos da AF nos espaos de
mercado criados. Nos casos aqui analisados, novas institucionalidades foram
criadas para dar suporte a entrada dos agricultores familiares nos mercados
locais e institucionais.
O segundo aspecto que nos referamos acima a capacidade dessas novas
institucionalidades em consolidar a participao dos agricultores familiares
nestes espaos criados sem abandonar a referncia de seus produtos: a qua-
lidade diferenciada e a oposio ao regime alimentar industrial. Dentre as
polticas pblicas que buscam criar espaos institucionais para a comercia-
lizao de produtos da AF, os programas de alimentao escolar assumem
uma particularidade, seu duplo objetivo estratgico: a educao alimentar
para um consumo de produtos locais e a criao de uma demanda de produ-
tos diferenciados a serem fornecidos pelos agricultores familiares.

190
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

Os Programas de Alimentao Escolar: entre o global e o local


Segundo Morgan (2010) a globalizao pode ser positiva ou negativa. Ela
positiva, quando capaz de integrar os pases pobres atravs de mecanismos
de comrcio justo, impondo um rosto humano e animado pelo desejo de
corrigir os erros das regras do comrcio mundial. Porm, demonstra sua ou-
tra faceta, quando por defesa excessiva do localismo, vai contra as questes
do comrcio justo e novamente exclui os pases em desenvolvimento das
possibilidades de consolidar sistemas agrcolas com vistas s possibilidades
de exportao de alimentos. De acordo com o autor, o arranjo entre os pro-
dutores dos pases pobres e os consumidores dos pases ricos pode chegar a
uma economia transnacional moral (Ibidem).
Nesta perspectiva, plausvel considerar a necessidade de criar estrat-
gias de incluso dos agricultores margem das cadeias agroalimentares, bus-
cando-se promover um processo de fortalecimento daqueles sem capacidade
instalada para atender as exigncias do mercado internacional. A reduo
do fosso de desigualdades no rural comea pela construo de estratgias
econmicas capazes de incluir a maior quantidade possvel de agricultores
familiares, permanentemente ameaados de excluso. O incessante aumento
da produtividade de trabalho e a capacidade de logstica exigida para inserir-se
nas cadeias agroalimentares, alimentam esse processo de excluso e impem a
necessidade de polticas pblicas capazes de oferecer outros caminhos poss-
veis para a reproduo social dos agricultores familiares.
Morgan (2010) afirma que os sistemas alimentares sustentveis, longe de
serem totalmente locais ou globais, podem ser mais hbridos e cosmopolitas.
Sustentabilidade no sinnimo de localizao, pois um sistema alimen-
tar sustentvel pode ser derivado a partir de uma combinao de produtos
alimentares produzidos localmente e globalmente consumidos (Ibidem).
Para exemplificar um programa de sucesso desse hibridismo, o autor utiliza
o programa de alimentao escolar desenvolvido em Roma e em Londres,
onde ingredientes locais e globais compem uma alimentao que, ao mes-
mo tempo, preza o bem estar nutricional, valoriza a cultura alimentar das
crianas, e capaz de estabelecer estratgias de comrcio justo, pois adquire
alimentos de pases em desenvolvimento.
De acordo com Morgan (2010) os programas de alimentao escolar
propostos pela agncia de cooperao internacional World Food Programme
denominados Home-Grown School Feeding sinalizam ser algo radicalmen-
te novo na alimentao escolar em pases em desenvolvimento. Esses pro-
gramas so capazes de alcanar trs grandes objetivos ao mesmo tempo: o

191
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

componente da sade proporcionado pela adequada nutrio; o componente


educacional atravs do fortalecimento de uma cultura alimentar e valoriza-
o da produo local; alm de um componente de desenvolvimento, pelo
uso de produtos produzidos localmente.
A discusso em torno dos programas de alimentao escolar traz uma
importante contribuio no sentido de permitir identificar estratgias de
parceria entre diversos atores em prol do desenvolvimento de sistemas ali-
mentares diferenciados. Alm de contribuir de forma significativa com o
desenvolvimento local, essa estratgia capaz de incluir agricultores que
normalmente tem ficado fora dos circuitos de mercado.
Na maioria dos casos os agricultores se balizam unicamente pelas estra-
tgias dos mercados convencionais orientados pelo sistema agroalimentar
industrial, pois o paradigma moderno de produo conseguiu se enraizar na
cultura das populaes de tal forma que compreender, decidir e fazer, acaba
sempre sendo percebido a partir das grandes cadeias de commodities. Trata-
-se mais que uma forma de produzir e comercializar, trata-se de uma forma
tradicional de pensar (Silveira, 2011).6 Nesse sentido, as polticas pblicas
se mostram como instrumentos capazes de propor novos arranjos para que
essas estratgias se desenvolvam. Especificamente, em termos de Brasil, a
poltica de compra de alimentos dos agricultores familiares e de suas orga-
nizaes para a alimentao escolar, instituda desde 2009, tem se mostrado
como um marco importante na inflexo das polticas pblicas, tradicional-
mente calcadas em crdito e Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER),
assumindo reconhecimento pela sua efetividade. Esse significativo avano
tem permitido pensar polticas diferenciadas e capazes de atender aquilo que
Morgan (2010) aponta como radicalmente novo em uma poltica, ou seja,
para alm da alimentao adequada, o desenvolvimento local e a incluso de
agricultores, viabilizando novos arranjos produtivos.
A compra de alimentos para a alimentao escolar estabelecida nos mar-
cos do PNAE brasileiro vem no sentido dos argumentos de Friedmman
(2005), ou seja, o surgimento de contra movimentos, contrariando a lgica

6 O paradigma hegemnico e fazer agricultura subordinado dinmica do sistema alimentar


industrial contemporneo est associado a uma comensalidade contempornea (as formas de
consumo de alimentos, as quais modificam os hbitos e prticas alimentares tradicionais) e uma
cultura que perpassa a produo, a distribuio e o consumo de alimentos, desenvolvida a partir
do processo de difuso as tecnologias da revoluo verde e do discurso que as legitimaram. Tais
transformaes culturais implicaram na necessria validao cientfico-tcnica, a qual criou o
que podemos denominar de uma forma convencional de pensar reproduzida nos meios acad-
micos e nas instituies de extenso rural, crescentemente assimilada pelos agricultores.

192
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

de que todo o mercado seria globalizado. Por outro lado, demonstra que o
atual momento pode estar circunscrito ao escopo do terceiro regime alimen-
tar, caracterizado pelo surgimento de grandes e poucos complexos transna-
cionais de controle da alimentao, o que gera inmeros contra movimentos.
Pode-se conjeturar que se trata de elemento indicativo do surgimento de um
quarto regime alimentar, mais aterrado,7 mais de acordo com o desenvolvi-
mento local e mais hbrido. No entanto, de qualquer forma evidenciam-se
estratgias diferenciadas de incluso da agricultura familiar as quais se pode
perceber nos casos em anlise.

A importncia do PNAE no fortalecimento da Agricultura Familiar


No Brasil, a participao da Agricultura Familiar na economia e no abas-
tecimento interno de produtos alimentcios de grande relevncia, como
evidenciam os dados publicados por MDA (2009),8 a partir da interpretao
do Censo 2006. Por outro lado, os circuitos curtos de comercializao, onde
os produtos so comercializados no escopo da prpria regio onde so pro-
duzidos abastecem-se, principalmente pela AF. Segundo Cerqueira, Rocha
e Coelho (2006) a agricultura familiar formou estratgias de reproduo que,
contraditoriamente ao papel destinado a esse tipo de produo na poltica agrcola,
manteve sua importncia no espao rural brasileiro.
Atualmente, h um conjunto de polticas pblicas que visam fortalecer
os agricultores familiares, pblico caracterizado por ser historicamente ex-
cludo polticas agrcolas governamentais. As polticas do PAA, Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), PNAE e a
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), so
exemplos, neste sentido. As polticas pblicas para a agricultura familiar, at
a criao do PAA e da obrigatoriedade de aquisio de produtos da agricul-
tura familiar para o PNAE, estavam centradas no crdito rural, sendo a cria-
o do PRONAF seu principal marco. O PRONAF foi criado numa poca
em que se acreditava que a escassez de crdito era o principal limitante da
agricultura familiar (Guanziroli, 2007), ou seja, em um ambiente institucio-
nal de ampla discusso da necessidade de insero de um pblico margem
da poltica de crdito rural.

7 comum na literatura da chamada Nova Sociologia Econmica a utilizao do termo embed-


dedness, traduzido por enraizamento social das relaes econmicas, segundo a tradio iniciada
por Karl Polanyi.
8 A AF produz 38% do valor bruto da produo agrcola brasileira, ocupa 24,3% da rea total dos
estabelecimentos agropecurios e a principal fornecedora dos alimentos bsicos para a populao.

193
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

Questes como o limite das instituies financeiras, as quais so pouco


adequadas ao fornecimento de crdito para famlias que no oferecem ga-
rantias patrimoniais (Ibidem; Anjos et al., 2004) e o financiamento priorit-
rio de algumas culturas tradicionais, normalmente voltado para a produo
de gros, so pontos que demonstram a necessidade de repensar as estrat-
gias de implementao do PRONAF e o prprio alcance da poltica pblica
de financiamento apenas da produo.
De acordo com Anjos et al. (2004), inegvel que o PRONAF
representa um instrumento de superao das desigualdades no campo e de
democratizao no acesso s fontes de financiamento da agricultura, porm
algumas questes precisam ser superadas, como por exemplo, a insero no
mercado dos agricultores realmente marginalizados pelo processo de mo-
dernizao da agricultura. Esses autores salientam a necessidade de adotar
estratgias para incluir um pblico diverso e heterogneo, evitando alcanar
apenas os j consolidados e inseridos no mercado. A tendncia que a po-
ltica creditcia, baseada no financiamento por produtos tende a reforar a
produo de commodities em detrimento da diversidade produtiva histrica
da AF, ou seja, o programa financia o padro de desenvolvimento vigente
(Guanziroli, 2007). Nesse contexto, parece claro a importncia de polticas
pblicas que sejam capazes de mobilizar as famlias marginalizadas do pro-
cesso de modernizao agrcola, de forma que possam comercializar a pro-
duo com mercados diferenciados, estimulando-os a se manterem na ativi-
dade. Ao mesmo tempo, demonstram-se como importantes mobilizadores
da produo, visto que fortalecem outros produtos, que no os tradicional-
mente demandados pelo mercado convencional. Essas questes mostram-se
como fundamentais ao discutir-se o surgimento e implantao do PNAE.
A discusso do potencial de desenvolvimento local da alimentao es-
colar comeou em 1994, atravs da Lei n 8.913, quando foi instituda sua
municipalizao, ficando sob a jurisdio do Fundo Nacional de Desenvol-
vimento da Educao (FNDE). Tal processo descentraliza uma importan-
te poltica social e alimentar do Brasil (Costa, 2004), dirigindo os recursos
exclusivamente para a aquisio de gneros alimentcios, visando beneficiar
os empreendimentos locais, alm de atender o pblico delimitado (todos os
estudantes da rede pblica de educao bsica).
De acordo com a Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16 de julho de 2009,
a alimentao adequada um direito fundamental do ser humano, devendo
o poder pblico adotar as polticas de segurana alimentar necessrias. Dessa
forma, representa um direito de todo o educando da educao bsica, o qual

194
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

deve ter respeitado os seus hbitos e prticas alimentares, referenciados na


cultura alimentar local. Fazem parte das diretrizes do PNAE o emprego da
alimentao saudvel e adequada, que compreende o uso de alimentos va-
riados, seguros, que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos alimentares
saudveis, 9 assim como, o apoio ao desenvolvimento sustentvel, com in-
centivos para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos
em mbito local e, preferencialmente, pela agricultura familiar e pelos em-
preendedores familiares, priorizando as comunidades tradicionais indgenas
e de remanescentes de quilombos.10
A configurao da compra de alimentos para a alimentao escolar, ao
incorporar o princpio da interligao com a cultura alimentar local e a exi-
gncia da compra de no mnimo 30% (trinta por cento)11 de gneros alimen-
tcios diretamente da Agricultura Familiar, seja do Empreendedor Familiar
Rural ou suas organizaes, estabelece um dilogo entre as questes apon-
tadas por Morgan (2010), ao propor que esses programas inovam pela capa-
cidade de hibridar a alimentao e desenvolvimento local, com os sistemas
agroalimentares convencionais.
De acordo com Costa (2004), em funo do PNAE estar inserido em
todos os municpios do Brasil e atender todos os educandos da educao
bsica da rede pblica, independente da renda, pode ser considerado como
um programa universal, em termos de abrangncia. Mais do que isso, est
se tornando uma ferramenta de mobilizao dos agricultores familiares,
visto que os mesmos precisam se organizar e produzir alimentos diversi-
ficados e saudveis, j que a alimentao saudvel posta como objetivo
do programa.
Esta orientao do FNDE em relao s escolas de buscarem seu abas-
tecimento com produtos da agricultura familiar estimula as economias lo-
cais, possibilitando a diversificao da produo, o aumento da renda e dos
conhecimentos tcnicos dos agricultores, inclusive dos mecanismos de co-
mercializao de seus produtos. Para Hendges (2010), todos os envolvidos
so diretamente beneficiados: a agricultura familiar ganha alternativa de
comercializao e de diversificao; os alunos das redes pblicas recebem
alimentos mais saudveis, de poca e das culturas regionais; os municpios
organizam toda a cadeia desde a produo at a comercializao; e o meio
ambiente ter impactos positivos atravs da reduo de emisses de gs car-

9 Resoluo/CD/FNDE N 38, de 16 de julho de 2009, p. 03.


10 Ibidem, p. 03.
11 Ibidem.

195
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

bnico, pela diminuio das necessidades de armazenamento, industrializa-


o e transportes distantes.
De acordo com Belik, Chaim e Weis (2007), o PNAE se constitui como
uma possibilidade de promover o desenvolvimento local. Os autores discu-
tem experincias exitosas onde agricultores familiares organizados desen-
volvem papel fundamental na oferta de alimentos para alimentao escolar,
sendo tais experincias fomentadas pelo poder pblico local. Isso demonstra
a importncia das polticas locais para a implementao das polticas nacio-
nais, e exigindo estratgias locais para que as nacionais possam realmente ser
implementadas in loco. O PNAE ainda apresenta a capacidade de mobilizar
os agricultores e resgatar aqueles cultivos que foram deixados de lado em
detrimento daqueles considerados preferenciais pelos gestores da economia
nacional.

Os casos de implantao da poltica de compras do PNAE nos munic-


pios de So Francisco de Assis e de Santiago
A compra de produtos da AF, obedecendo a aplicao de 30% dos recursos
do PNAE, configura-se como uma poltica de induo na organizao de
sistemas agroalimentares localizados, pois estimula a produo de alimentos
pelos agricultores familiares e um planejamento da oferta a fim de atender
a demanda gerada, o que gera uma dinmica de produo local. O PNAE
ao apontar para questes como a valorizao da cultura alimentar local, sa-
zonalidade da produo, alimentao agroecolgica12, induz a sistemas de
produo que exigem e valorizam a diversidade na AF.
No entanto, o principal desafio em sua implantao a concertao so-
cial necessria para que a poltica pblica acontea no nvel micro. As ex-
perincias dos municpios de So Francisco de Assis e de Santiago, no RS,
so exemplos da articulao de uma srie de atores sociais e de estratgias
para que fosse possvel a oferta dos alimentos pela AF para a alimentao
escolar. Surgem novas institucionalidades, definidos com espaos de orga-
nizao poltica e construo de novos arranjos interinstitucionais com a
participao dos agricultores, comunidade escolar, gestores municipais e
agentes de desenvolvimento local, sejam profissionais de ATER ou organi-
zaes representativas dos agricultores. Morgan e Sonino (2008) enfatizam
que os contratos pblicos, especialmente os ligados a alimentao escolar,
tem o potencial e a capacidade de induzir mudanas dos hbitos alimentares

12 Resoluo/CD/FNDE n 38, de 16 de julho de 2009.

196
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

e tornarem-se consumidores dos produtos da agricultura local e de pequena


escala, sendo assim instrumentos poderosos de desenvolvimento, o que pode
ser observado na realidade estudada.
No municpio de So Francisco de Assis possvel observar uma ar-
ticulao de polticas publicas municipais que antecede a obrigatoriedade
da compra de alimentos da AF para a alimentao escolar, a qual vem se
fortalecer e consolidar com a insero dos agricultores no mercado insti-
tucional do PNAE. Em Santiago, o poder pblico municipal tambm foi
determinante para que se desenvolvessem mercados alternativos, pois foi
fomentador de uma experincia de comercializao direta desde 1979 (a
criao de um Hortomercado Municipal, o qual se constitui em espao de
feira livre para os produtos da agricultura familiar). Tanto uma como a outra,
representam estratgias diferenciadas operadas em nvel local para que os
agricultores familiares sejam includos nos mercados. As polticas locais so
viabilizadoras de sistemas agroalimentares no sentido de fortalecer o que j
existe, alm de instaurar novos sistemas de comercializao. Malina (2012)
argumenta que so necessrias estratgias locais que a poltica universal se
viabilize e os casos estudados comprovam isso.
No municpio de So Francisco de Assis, em 2006, o poder pblico mu-
nicipal instituiu uma srie de debates, promovendo formaes para agri-
cultores e agentes de desenvolvimento locais, partindo de uma estratgia
para fomentar o desenvolvimento de pequenas unidades de processamento
de alimentos. Parte-se do entendimento que essa estratgia promoveria o
desenvolvimento local, atravs da gerao de renda e consequente fortaleci-
mento da AF. A questo central que estimulava essa ao por parte do poder
pblico e que dialoga diretamente com o desenvolvimento local, a possi-
bilidade de instituir, atravs de cadeias curtas, o abastecimento local com
produtos locais. Para isso seria necessrio estimular a produo de alimentos
diferentes dos demandados pelas cadeias longas, bem como diversificar a
matriz produtiva do municpio. Com isso busca-se desenvolver sistemas de
produo no desenvolvidos no municpio ou inserir nos mercados sistemas
que j vinham sendo desenvolvidos, porm com foco exclusivo na subsis-
tncia.
Esse processo resultou em uma poltica pblica local que foi criada efe-
tivamente em maio de 2006 atravs da Lei n. 183/2006, que instituiu o
programa de desenvolvimento agroindustrial - Pacto So Chico - Produtos
Jeito Caseiro. O objetivo principal desse programa : a insero do produtor
familiar no processo produtivo, com incentivo a produo e ao processa-

197
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

mento de produtos in natura, de origem animal e vegetal, assim como em


outras atividades industriais, a fim de agregar valor produo, aumentando
a renda familiar e a gerao de empregos.
A poltica pblica foi organizada na forma de programa, integrando v-
rias instituies do municpio em sua discusso, que tambm se tornaram
co-responsveis do processo. A Prefeitura Municipal de So Francisco de
Assis, atravs da Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento e
a Secretaria Municipal de Indstria e Comrcio, tornaram-se os agentes
executores, mobilizando a estrutura para o apoio na realizao de atividades,
alm de disponibilizar um tcnico responsvel pela execuo do Programa,
o qual teria como funo acompanhar os projetos implantados. Com a fi-
nalidade de coordenar o Programa, foi estabelecido um grupo gestor com a
participao das organizaes parceiras, com o objetivo de analisar, avaliar e
deferir ou no projetos que viessem a se inscrever no programa.
O que se percebe no municpio de So Francisco de Assis a preocu-
pao de estabelecer estratgias no nvel local, capazes de potencializar as
polticas pblicas federais para gerar projetos de desenvolvimento que no
fiquem restritos em iniciativas pulverizadas, muitas vezes propensas ao fra-
casso por no terem o apoio necessrio no nvel micro. Entre os exemplos,
est o caso do Pronaf,13 o qual os agricultores acabaram acessando para o
financiamento dos projetos e das compras para a alimentao escolar.
Os agricultores, que participam do Programa - Pacto So Chico - Pro-
dutos Jeito Caseiro, organizaram em 2006 a Cooperativa Mista de Produ-
tores Familiares de So Francisco de Assis - Cooper Jeito Caseiro, com os
fins de participao das licitaes para a alimentao escolar, j que naquela
poca no existia as atuais diretrizes do PNAE.14 Alm disso, a cooperativa
permitiria uma srie de possibilidades, advindas tanto do poder de barganha,
como do prprio poder de reivindicao. A organicidade dos agricultores em
uma forma cooperativa demonstra a necessidade de se apoiar na ao coleti-
va para o acesso s polticas pblicas, assim como para a prpria construo
social dos mercados.
Esse processo iniciado em 2006 e ainda em construo teve seu maior
reforo quando os agricultores acessaram o mercado institucional da alimen-

13 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar objetiva fornecer crdito para


o custeio da safra ou atividade agroindustrial, e investimento em mquinas, equipamentos ou
infraestrutura de produo e servios agropecurios ou no agropecurios.
14 Essas diretrizes referem-se ao estabelecido pela Resoluo/CD/FNDE N 38, de 16 de julho
de 2009.

198
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

tao escolar a partir do ano de 2008. A experincia traz um elemento novo,


pois no existiam agroindstrias formalizadas no municpio e vrias delas se
organizaram a partir da possibilidade dos agricultores comercializarem para
a alimentao escolar, o que viria a ser fortalecido em 2009, quando foi esta-
belecido o Programa Nacional de Alimentao Escolar. A insegurana dos
agricultores ao desenvolver uma atividade nova e a dificuldade de construir
os mercados locais, poderiam ter inviabilizado o esforo do poder pblico
local ao propor esse programa inovador.
No entanto, os agricultores que se organizaram para o processamento
de matrias-primas de origem animal ou vegetal ao saberem que teriam um
mercado fixo e garantia de renda, sentiram-se seguros para fazer investimen-
tos e contrair financiamentos para construir ou adaptar as estruturas, assim
como para comprar equipamentos. Em So Francisco de Assis, mesmo ha-
vendo todo um processo anterior a 2009, a experincia de fato se consolidou
aps a concretizao do PNAE. Com o programa Jeito Caseiro, j se discutia
e se vislumbrava o acesso aos mercados institucionais desde 2006, havendo
as primeiras vendas a partir de 2008, quando quatro agroindstrias partici-
param das licitaes da prefeitura municipal. Porm, o reforo acontece a
partir de 201015, em funo das mudanas Chamadas Pblicas do PNAE,
instrumento que substitui o processo licitatrio, e que permite efetuar a
compra dos agricultores familiares. Segundo os agentes de desenvolvimento
envolvidos, o processo de Licitao inviabilizaria a insero dos agricultores
familiares, pois alm de exigir muitos procedimentos documentais que os
agricultores no dominam ou no possuem tornaria o processo demorado
e menos dinmico. O caso de So Francisco de Assis corrobora com o que
afirmam Marsden, Banks, & Bristow (2000), ao discutir os circuitos curtos
de comercializao, ou seja, novas equaes entre o espao, natureza e valor
de qualidade podem ser construdos com aes cuidadosamente organizadas
e com a criao de novas sinergias.
Especificamente em So Francisco de Assis, o nmero de agricultores
participantes das chamadas pblicas foi se ascendendo entre os anos de 2010
e 2012, de 10 para 12 famlias que trabalham com produtos agroindustriali-
zados. Alm das agroindstrias Jeito Caseiro, incorporaram-se tambm pro-
dutores de frutas, verduras e de hortalias. Atualmente a Cooperativa Jeito
Caseiro possui 36 scios, sendo que 25 participam dos projetos de comer-
cializao para o PNAE. A partir da consolidao das vendas para o PNAE,

15 Antes do ano de 2010 participam um nmero de at 10 agroindstrias das chamadas pblicas

199
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

10 famlias se tornaram scias da cooperativa com o objetivo de acessar esse


mercado, o que de certa forma refora a tese de que esse mercado forta-
lecedor ou responsvel pelo desenvolvimento de novas iniciativas no muni-
cpio. Para os agricultores o PNAE representa uma segurana, a ncora
que esse precisa, pois o resto do mercado que o agricultor acessa inseguro,
assim se no tivesse as compras para o PNAE o programa Jeito Caseiro teria
sido bem diferente.16 A venda para o PNAE fortalece pequenas inciativas,
que acabam se consolidando e criando as capacidades para acessar outros
mercados, paralelo aos prprios mercados convencionais, como o caso dos
supermercados locais.
No municpio de Santiago o processo de mobilizao da produo e in-
sero de agricultores e produtos no mercado institucional nasceu com o
marco legal da Resoluo/CD/FNDE N 38, de 16 de julho de 2009. A
prefeitura municipal e a entidade de extenso rural no municpio, no caso
EMATER/RS-ASCAR, deram incio a um processo de construo do mer-
cado institucional, a partir da existncia da obrigatoriedade da compra de
produtos da AF.
O municpio de Santiago tem uma experincia consolidada de merca-
do direto, atravs do Hortomercado. A construo deste espao surgiu de
uma feira de agricultores ao ar livre, em 1979 e evoluiu at que se consoli-
dasse em um terminal de comercializao, em 1991, onde os agricultores e
consumidores tem uma infraestrutura adequada ( Jaques et al., 2012). Essa
experincia, de certa forma, demonstra que em Santiago h capacidades de
mercados alternativos j desenvolvidos, o que contribuiu para que o merca-
do institucional da alimentao escolar se viabilizasse. Em So Francisco, o
que se vislumbrava, anteriormente, ao desenvolvimento do programa Jeito
Caseiro, era apenas a cultura dos quitandeiros, ou seja, a venda de porta em
porta de alguns agricultores que comercializavam o excedente do consumo.
No entanto, a viabilizao da comercializao dos agricultores familiares
para o mercado institudo pelo PNAE em Santiago parece que aconteceu
mais em funo da articulao de agentes de desenvolvimento, os quais tra-
aram estratgias especficas de organizao desses mercados, do que pro-
priamente dessas supostas capacidades instaladas. Isso demonstra a impor-
tncia dos agentes de desenvolvimento locais para a operacionalizao da
poltica pblica. A experincia de circuito curto do Hortomercado vem a ser
somada com a estruturao para a comercializao para o PNAE, incluindo

16 Expresso utilizada por um dos informantes qualificados.

200
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

dessa forma mais famlias nas estratgias de mercado para a AF. Dentre os
desafios apontados para a viabilizao do mercado proposto pelo PNAE, se-
gundo Paiva (2011), est a concertao social necessria para elaborao de
cardpios que realmente contemplem os produtos da AF local e a organiza-
o dos agricultores para viabilizar os produtos demandados. Ou seja, sem o
envolvimento de agentes de desenvolvimento, esse mercado no se constri.
Os nmeros de vendas da AF para a alimentao escolar e a evoluo
desses ao longo dos anos demonstra que o trabalho realizado nos municpios
em prol desses mercados tem includo cada vez mais agricultores. No muni-
cpio de So Francisco de Assis o processo comeou com 10 e hoje envolve
25 famlias, sendo que o valor comercializado encontra-se mais ou menos
estagnado em torno de R$ 60.000,00. Em Santiago a evoluo um pouco
maior, j que o valor comercializado aumentou significativamente ao longo
de trs anos, ou seja, em 2010 foram comercializados 30.372,92 em 2012, R$
152.041,5, somente para a prefeitura do municpio. O nmero de famlias
envolvidas tambm aumentou significativamente, de 10 para 76.
Um elemento importante e que vem a ser fundamental para a viabiliza-
o do acesso ao mercado institucional a organizao dos agricultores em
cooperativas, fato que pode ser observado nos dois municpios. No entanto,
o elemento diferencial das experincias que em So Francisco de Assis
os produtos agroindustrializados so mais visados, em funo do Programa
Jeito Caseiro, j em Santiago h somente uma agroindstria que fornece
produtos para a alimentao escolar, predominando a entrega de produtos in
natura. No entanto no municpio h a discusso da necessidade de incentivar
a fomentar o desenvolvimento de agroindstrias familiares.
A travs da organizao em cooperativas os agricultores se fortalecem
pois: participam mais ativamente das discusses relacionadas aos produtos
ofertados e/ou demandados pelo PNAE, tais como incorporao de no-
vos produtos no cardpio e descrio dos produtos nas chamadas pblicas;
compram insumos de forma coletiva, o que diminui o custo de produo;
dividem custos de transporte; captam recursos do poder pblico, sejam eles
financeiros ou humanos, pois nas duas realidades o poder pblico municipal
colabora com pessoal capacitado atuando direta e indiretamente na organi-
zao das cooperativas.
Paralelo a isso, a participao nas chamadas pblicas exige conhecimen-
tos que fogem do dia a dia dos agricultores, tais como elaborao de proje-
to de venda, definio de quantidades, formalizao legal do compromisso,
dentre outros, e a cooperativa acaba atuando nesses pontos mais especficos e

201
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

burocrticos. A relao entre os atores tambm adquire mais complexidade,


pois se juntam uma srie de novos agentes, entre os quais h necessidade
de ajustes, tais como as prefeituras, os conselhos de alimentao escolar, os
diretores de escolas, as nutricionistas, os responsveis pelo financeiro nas
administraes municipal e estadual, os rgos de fiscalizao, e at mesmo
suas prprias organizaes. Organizados em uma cooperativa, a intermedia-
o entre esses diversos atores acontece de forma mais organizada e eficaz,
assim a informao chega a todos os associados, o que no aconteceria se a
relao com essa multiplicidade de atores se fizesse com todas as famlias
individualmente. Alm disso, a cooperativa ainda um suporte na organi-
zao da produo e que d segurana na participao dos agricultores no
PNAE, conforme identifica a agricultora: Se acontece algum problema e
falta produto para entregar, e tem outro produtor dentro da cooperativa que
pode fazer pela gente, a gente repassa (Agroindustria So Pedro).
Esse fator demonstra a necessidade dos agricultores construrem estru-
turas slidas e capazes de fazer a intermediao entre as famlias e o mercado
institucional, tais como as diferentes formas de organizao. A deciso por
uma cooperativa de nvel regional e no um grupo informal, se relaciona
com a possibilidade de acesso a outros mercados na medida em que os agri-
cultores forem se estruturando com os ganhos obtidos na comercializao
para o PNAE. Atualmente, os agricultores da cooperativa de Santiago j
esto fazendo o fornecimento para a alimentao escolar dos municpios
vizinhos de Bossoroca, Itacurubi, So Borja e Jaguari.
O fato da cooperativa do municpio de Santiago ter sido organizada em
funo do mercado estabelecido pelo PNAE demonstra que esse mercado
potencializador do surgimento de novos arranjos capazes de fortalecer
a AF. A organizao da cooperativa aconteceu como uma demanda dos
agricultores que acessaram o mercado individualmente no ano de 2010 e
2011. As dificuldades de organizar o acesso desses por parte dos agentes de
desenvolvimento, quando o relacionamento era com as famlias individual-
mente, fez com que os agricultores sentissem a necessidade da organizao.
Pode-se afirmar que a Cooperativa Santiaguense da Agricultura Familiar
(COPERSAF) resultado indireto da criao do mercado institucional do
PNAE.
Um fator importante e limitante, nas duas realidades, a necessidade
de mais agentes de desenvolvimento em constante dilogo com as famlias,
inclusive no apoio administrativo das cooperativas, pois os agricultores ca-
recem de apoio nestas atividades. Isso demonstra a importncia e a necessi-

202
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

dade do mercado institucional estar sendo constantemente fomentado pela


extenso rural e por outros agentes de desenvolvimento.
Esse mercado institucional tem particularidades importantes, pois de-
manda produtos diversos, com respeito a sazonalidade e cultura alimentar
do municpio, o que faz com que uma srie de agentes de desenvolvimento
se envolvam com o rural, criando relaes com os agricultores que antes fica-
vam muito mais circunscritas aos extensionistas rurais. Nesse caso, as nutri-
cionistas dos municpios representam agentes importantes e viabilizadores
do mercado. Com o estudo do mercado institucional da alimentao escolar
dos municpios de Santiago e So Francisco de Assis, pode-se observar que
as nutricionistas das prefeituras municipais so agentes ativos e envolvidos
com o processo. Isso demandou uma srie de desconstrues da viso desses
profissionais a respeito da alimentao, assim como um envolvimento com
o rural, que antes no existia. Esse envolvimento vai desde a elaborao do
cardpio, a descrio diferenciada do produto para contemplar a AF, at o
dilogo com os agricultores visando qualidade de produto e garantia de ofer-
ta. Um fator importante para o fortalecimento desse mercado o apoio dos
agentes de desenvolvimento ao PNAE, que acontece nos dois municpios.
Dentre os principais problemas levantados para que o mercado se amplie
para alm dos 30% exigidos pela legislao, est dificuldade de organizao
da produo por parte dos agricultores, pois muitas vezes faltam produtos
demandados. Isso demonstra a importncia de processos de extenso rural
junto s famlias e s cooperativas, e no caso do municpio de Santiago, a
falta de agroindstrias formalizadas. Nesse municpio no h o Sistema de
Inspeo Municipal (SIM), o que dificulta que pequenos empreendimentos
agroindustriais se legalizem. J no municpio de So Francisco de Assis, esse
um ponto forte, pois 20 agroindstrias se organizaram a partir do Progra-
ma Jeito Caseiro, e o SIM foi fator determinante.
Um processo importante que ocorre o aumento da autoestima dos
agricultores com a insero ao PNAE. Por outro lado, a falta de confiana
dos agricultores faz com que se tornem temerrios em planejar uma produ-
o que antes no era visada pelo mercado convencional, o que resulta em
falta de oferta de alguns produtos demandados pelas chamadas pblicas.
Isso exige a substituio do produto por outro similar para no prejudicar
os agricultores, fato que j aconteceu diversas vezes e denota, novamente, a
participao ativa das nutricionistas no processo.
O mercado institucional estabelecido pelo PNAE ainda se encontra em
formao, pois traz consigo uma srie de desafios no que tange a criar situa-

203
Balem, T. A., Silva, G. P., Silveira e P. R. C. da.

es de desenvolvimento e de insero diferenciada de agentes de desenvol-


vimento e a construo de espaos para os produtos da AF. As caractersticas
especficas desse programa so um grande diferencial para o desenvolvimen-
to regional, pois exigem produtos diversos. Esse fator, aliado a segurana
nos mercados, faz com que novos atores se envolvam e novos sistemas de
produo se desenvolvam nos municpios.
Os agricultores familiares so desafiados a se organizarem e a produzi-
rem produtos antes no demandados e dessa forma, so protagonistas dos
novos sistemas agroalimentares. Essa dinmica fortalece as iniciativas da
AF e as tornam capazes de acessar outros mercados, ampliando de forma
indireta, o alcance da poltica pblica, o que pode ser observado na COO-
PERSAF. Isso corrobora com Paulillo e Almeida (2005) ao afirmarem que
mecanismos institucionais desenvolvidos atravs de polticas pblicas mais
participativas e capazes de envolver organizaes locais podem promover o
desenvolvimento local rural com possibilidades de incluso social.
O PNAE instituiu um marco importante que faz repensar o poder de
ao da uma poltica pblica federal, caso essa seja devidamente comple-
mentada com polticas de nvel municipal. Ao nvel de propriedades rurais,
mudam-se as dinmicas e os novos padres de exigncia em relao ao que
at ento vinha sendo feito, provocando mudanas que envolvem a unidade
de produo por completo. Junto com uma nova forma de produzir e de se
relacionar com os mercados, tambm vem outra forma de gesto, com nveis
de complexidade que parecem serem crescentes. Nesse cenrio, o acompa-
nhamento do ente pblico e da assistncia tcnica e extenso rural parecem
serem fundamentais para que o processo seja contnuo.

Consideraes finais
As experincias estudadas demonstram que a partir de caractersticas locais
e tradicionais presentes como modos de vida dos agricultores, foram estru-
turados sistemas agroalimentares, em que os produtos tpicos resultados do
saber fazer tradicional acabaram conquistando um mercado. A venda para o
PNAE fortaleceu os agricultores envolvidos e motivou o investimento em
sistemas diferenciados de produo, aumentando e/ou qualificando aqueles
j existentes, mas que eram voltados quase exclusivamente para o autocon-
sumo. A partir desse fortalecimento inicial proporcionado pelo mercado ins-
titucional, h uma progresso dos agricultores familiares em acessar outros
mercados. O caso das agroindstrias familiares organizadas a partir do Pro-
grama Jeito Caseiro no municpio de So Francisco de Assis um exemplo.

204
O impacto do mercado institucional da alimentao escolar no fortalecimento da agricultura familiar

Os valores referentes a comercializao dos produtos da agricultura fa-


miliar para a alimentao escolar foram aumentando a partir da implemen-
tao da poltica pblica, em 2009, de forma significativa. Ao mesmo tempo
em que nota-se a comercializao de uma grande variedade de produtos
percebe-se dificuldades de produo de alguns produtos demandados, o que
demonstra que necessrio avanar no processo.
A partir das experincias estudadas pode-se afirmar que h um movi-
mento de concertao dos agentes envolvidos com o processo, no sentido de
fortalecer os sistemas de produo locais e de estimular o acesso dos agricul-
tores a outros mercados, alm do possibilitado pelo PNAE. Neste sentido,
parece ser uma inferncia importante a necessidade da criao de novas insti-
tucionalidades, espaos de negociao de normas de relacionamento, as quais
dialogam permanentemente com as instituies tradicionais, buscando-se
transformar o modus operandi destas, processo que no ocorre sem resistncia
e tensionamentos. A criao de cooperativas e a concertao de agentes para
acesso a chamada pblica e construo do projetos de compra, so exemplos
destas novas institucionalidades, as quais enfrentaro, certamente, em vrios
momentos, a oposio das velhas instituies, pois estas representam o Es-
tado e este o ente regulador das relaes sociais, muitas vezes, comprometi-
dos com uma forma tradicional de pensar e agir conflitantes.

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208
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea
en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

Patricio Vrtiz1

Resumen
El presente artculo se inscribe en mi tesis de la maestra Procesos Locales
de Innovacin y Desarrollo Rural (PLIDER), en la que evaluamos las estra-
tegias de persistencia de las explotaciones familiares tamberas ante el avance
del modelo de agronegocios en la cuenca lechera de Abasto Sur de Buenos
Aires (Argentina).
La produccin lctea ha sufrido grandes modificaciones durante las lti-
mas dcadas, ligadas a fuertes procesos de cambio tecnolgico y concentra-
cin de la produccin, que han llevado a una reestructuracin del complejo
lcteo argentino, con profundos impactos negativos sobre los estratos ms
pequeos de la produccin.
El objetivo es identificar la diversidad de estrategias de persistencia de
la produccin familiar tambera en los partidos de Chascoms y Lezama2
de la provincia de Buenos Aires. La metodologa utilizada consiste en el
anlisis cualitativo de entrevistas semiestructuradas a informantes clave y
a productores familiares tamberos, combinada con el anlisis de fuentes de
informacin secundaria.

Palabras clave: productores familiares, estructura agraria, produccin lctea.

Strategies for the persistence of family dairy production


in the Buenos Aires South Suply Basin

Abstract
This article is framed in my thesis of Masters degree on Local Processes
of Innovation and Rural Development, where we evaluate the strategies of
persistence of the dairy family farmers before the advance of the agribu-

1 Becario de investigacin del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CO-


NICET); Departamento de Desarrollo Rural, Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales, Uni-
versidad Nacional de La Plata (FCAyF-UNLP); Estudiante de la maestra Procesos Locales de
Innovacin y Desarrollo Rural (PLIDER)-UNLP.
2 El 22 de diciembre del 2009, se promulg la ley provincial N 14807 que establece la subdivi-
sin del partido de Chascoms y la creacin del partido de Lezama.

209
Patricio Vrtiz

siness model in the South Suply Basin in the province of Buenos Aires
(Argentina).
Over the last decades the dairy production evidences great modifica-
tions, related to strong processes of technological change and concentration
of the production, leading to a restructuring of the dairy complex with a
negative impact over the minor strata of production.
The aim of this work is to identify the diversity of strategies of persisten-
ce of the dairy family farming in Chascoms and Lezama in the province of
Buenos Aires. The methodology of investigation consists of the analysis of
semi-structured interviews to key informants and dairy farmers, combining
with secondary sources.

Key words: family farmers, agricultural structure, dairy production.

Introduccin
El presente artculo aborda las estrategias de persistencia de las explota-
ciones familiares tamberas ante el avance del modelo de agronegocios en
la cuenca lechera de Abasto Sur de Buenos Aires, tomando como casos de
estudio los partidos de Chascoms y Lezama.3
Durante las ltimas dcadas la produccin lctea ha sufrido modificacio-
nes relevantes, ligadas a fuertes procesos de cambio tecnolgico y concentra-
cin de la produccin, que han llevado a una reestructuracin del complejo
lcteo argentino, con profundos impactos negativos sobre los estratos ms
pequeos de la produccin.
Nos interesa indagar sobre la situacin actual de la produccin primaria
lctea en la mencionada cuenca, para aportar conocimiento sobre aquellos
productores que no son fcilmente detectables a travs de censos u otros
relevamientos convencionales.
En este sentido, nos proponemos caracterizar la produccin familiar tambe-
ra en ambos partidos e identificar la diversidad de sus estrategias de persistencia,
con el desafo de ilustrar lgicas de permanencia en los territorios pampeanos
potencialmente factibles de transformarse en procesos de desarrollo, frente a un
contexto de avance del modelo de agronegocios en la regin de estudio.

3 Se entrevistaron extensionistas del INTA, profesionales del sector privado, agentes comercia-
les, agentes de usinas lcteas, funcionarios municipales, propietarios de explotaciones tamberas
y productores familiares tamberos, abordndose las transformaciones experimentadas por el
territorio, la evolucin de la actividad lctea; aspectos productivos, comerciales y organizativos
de los productores.

210
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

Durante las ltimas dcadas se han agudizado en el agro latinoamerica-


no fenmenos como la difusin creciente del trabajo asalariado; la precari-
zacin del empleo rural; la expulsin de medianos y pequeos productores
del sector; la creciente orientacin de la produccin agropecuaria hacia los
mercados; la articulacin de los productores agrarios a complejos agroindus-
triales en los que predominan las decisiones de ncleos de poder vinculados
a grandes empresas transnacionales o transnacionalizadas; entre otros (Teu-
bal, 2002).
Dichos fenmenos evidencian la intensificacin del dominio del capital
sobre el agro en el marco de un proceso capitalista crecientemente globali-
zado, que profundiza los procesos de concentracin econmica y exclusin
social en el medio rural (Teubal, 2002). De esta manera, se consolidan los
sectores ms concentrados, formados por el gran capital, y se debilitan los
sectores ms vulnerables conformados por medianos y pequeos producto-
res, campesinos y trabajadores rurales.
En la actividad lctea son claros los efectos de subordinacin de la pro-
duccin primaria por parte del sector industrial (Gutman y Rebella, 1990),
en el marco del complejo agroindustrial lcteo. De esta manera continan los
procesos de concentracin de la produccin y expulsin de los productores
que no alcanzan determinados niveles productivos y/o estndares de calidad
exigidos por las usinas. Asimismo, los productores que logran permanecer,
pierden poder de negociacin al interior del complejo lcteo. La presencia de
pocas usinas concentradas (demanda oligopsnica), junto con un importante
nmero de tambos (oferta atomizada) y el carcter perecedero de la leche,
configuran una situacin en la cual las capacidades de negociacin inclinan
la balanza hacia el sector industrial, que as logra imponer su voluntad a
los productores primarios (Quaranta, 2001). Al respecto, Gutman y Rebella
(1990) plantean que las unidades tamberas perdan autonoma en niveles
significativos frente a las usinas lcteas, generndose situaciones de cuasi
integracin y tambos cautivos (Gutman y Rebella, 1990: 100).
Con respecto a la categora de agricultura familiar creemos que el rasgo
central y especfico de este tipo de produccin ha sido histricamente el
carcter familiar de la organizacin social del trabajo, diferencia central con
las explotaciones capitalistas que explotan fuerza de trabajo asalariada. De
este modo, acordamos con Azcuy Ameghino (2004) quien incluye dentro de
la categora de la produccin familiar a:
todas las explotaciones en las que predomina el trabajo personal del
productor y su familia como fuente del valor generado durante el ci-

211
Patricio Vrtiz

clo agrcola. Si bien esta caracterizacin no excluye la presencia de


trabajo asalariado, lo limita a un aporte laboral de menor cuanta que
el proporcionado por el grupo familiar, ya que en caso contrario nos
encontraramos ante otra clase de establecimiento, encuadrable entre
las unidades capitalistas (Azcuy Ameghino, 2004: 249).

Si bien los problemas de reproduccin de la agricultura familiar son genera-


les en todo el pas, desde la segunda mitad de la dcada del noventa se han
acentuado de manera ms notoria en la regin pampeana que en las otras
regiones (Tort y Romn, 2005), situacin que podra vincularse con el avance
o consolidacin del denominado modelo de agronegocios. Segn Bisang et
al. (2008) en el modelo mencionado, la organizacin de la produccin recae
sobre empresas de produccin agropecuaria (que no poseen la propiedad de
la tierra ni de los equipos o poseen slo una parte), cuya funcin principal
es la coordinacin de las actividades, para lo cual se valen de un profundo
conocimiento sobre temas financieros, jurdicos, productivos y tecnolgicos.
Para la realizacin de las actividades productivas articulan (por medio de
relaciones contractuales) con las empresas prestadoras de servicios (contra-
tistas) y proveedoras de insumos. Asimismo, mantienen fluidas relaciones
con los agentes financieros. En este esquema de organizacin en red (Bisang et
al., 2008: 14), las empresas de produccin agropecuaria, corren con el riesgo
de las operaciones y representan los epicentros de mltiples contratos en el
marco de redes productivas.
Ante este escenario, que no parece haberse modificado de manera sus-
tantiva en los aos ms recientes, es importante estudiar cules son las estra-
tegias de los productores familiares pampeanos que permiten su permanen-
cia en los territorios rurales, cmo inciden en ellas los vnculos establecidos
con otros actores, as como su contribucin a dinmicas locales de desarrollo,
considerando tambin que las estrategias adoptadas pueden dar lugar a mu-
taciones internas de la categora.
Al respecto Craviotti analiza los cambios experimentados por la dimen-
sin trabajo en las explotaciones familiares pampeanas, un aspecto de funda-
mental importancia ya que hace a la caracterizacin de estas explotaciones.
La autora comenta el fenmeno de externalizacin de segmentos del proceso
productivo o tercerizacin, por el cual se delegan a terceros (contratistas de
servicios), tareas antes realizadas por integrantes de la propia familia, relati-
vizando el trabajo familiar como pivote de la autonoma de la explotacin. La
disminucin de las tareas productivas otorga una mayor importancia relativa

212
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

al trabajo de gestin que contina a cargo de la familia, pero que debido a los
cambios producidos en los ltimos aos en la economa, requiere de nuevas y
variadas competencias en cuanto al manejo de la informacin actualizada de
precios, mercados, etc., determinando un cambio en trminos cualitativos,
en el terreno del trabajo de gestin (Craviotti, 2001: 79).
Otro fenmeno que se ha profundizado en los ltimos aos es el de plu-
riactividad o multiocupacin. Al respecto, utilizaremos la nocin propuesta
por Craviotti (1999) quien se refiere al trmino en sentido amplio, como a la
realizacin de otras actividades adems de la produccin agraria en
la propia finca, excluyendo de la consideracin aquellas situaciones
de realizacin de inversiones externas (y consiguiente percepcin de
renta), y los casos opuestos, de realizacin de actividades en la finca
en carcter de hobby, claramente irrelevantes, desde el punto de vista
del empleo del tiempo y la conformacin de los ingresos, frente a una
actividad principal no agraria (Craviotti, 1999: 1 y 2).

Ante contextos de prdida de rentabilidad, la pluriactividad representara


una estrategia para el mantenimiento de la explotacin, asegurar la subsis-
tencia de la familia y mantener ciertas condiciones de vida previas. Si bien
la pluriactividad representa una estrategia de persistencia de las explotacio-
nes ms vulnerables frente a los nuevos requisitos de capitalizacin, como
consecuencia de las transformaciones agrarias y rurales se da tambin en
las capas medias, lo que pone de manifiesto la importancia de los ingresos
extraprediales no slo en la reproduccin sino tambin en la posibilidad de
acumulacin en estas formas de agricultura familiar.
Segn Craviotti (2001) la pluriactividad aumentara la flexibilidad del
trabajo, implicando una mayor racionalizacin del tiempo del mismo, lo
cual permite focalizar el trabajo familiar en aquellas tareas que se visualicen
como crticas o donde los requerimientos de mano de obra no justifiquen su
delegacin (Craviotti, 2001: 80). Sin embargo, en situaciones en que el gru-
po familiar delegue gran parte de las tareas fsicas del predio, podra implicar
que estas unidades abandonen el estrato de la produccin familiar.
Cabe observar que con la penetracin del capitalismo en el agro, la pro-
duccin familiar profundiza de manera progresiva sus relaciones con dife-
rentes mercados (insumos, tierra, trabajo, crdito), aumentando as su depen-
dencia de factores externos a la explotacin. Sin embargo, a pesar de ello se
evidencia que la capacidad de los productores familiares de sustraerse a una
dinmica completamente capitalista, puede permitirles resistir la tendencia

213
Patricio Vrtiz

a la concentracin4 (Balsa, 2003:3). Uno de los aspectos fundamentales de


la capacidad de persistencia de este tipo de unidades sera la pervivencia de
conductas econmicas provenientes de un pasado campesino, que se reflejan
en la austeridad en el consumo, en la firme conviccin de preservar y aumen-
tar el patrimonio familiar, y en la combinacin de un carcter productivo y
acumulativo (Balsa, 2009).
La existencia de una racionalidad econmica propia de la produccin
mercantil simple en las explotaciones familiares, es sealada por Balsa como
una de las razones que permiten frenar la entrada del capital. Segn Fried-
mann los productores mercantiles simples, al no tener requerimientos es-
tructurales de ganancias (absolutas o relativas) y el consumo personal ser
flexible, poseen ventajas competitivas sobre la produccin capitalista (Fried-
mann, 1978: citado por Balsa, 2009: 74). Asimismo, este tipo de unidades
cuenta con la posibilidad de realizar un intenso uso de la fuerza de trabajo
familiar, tanto porque cuentan con el trabajo de nios y ancianos, como por
el compromiso existente del grupo familiar con la explotacin, lo que permi-
te grandes esfuerzos, en horas y dedicacin, sin la necesidad de ningn tipo
de control (Balsa, 2009).
Sin embargo, el autor concluye que en un contexto econmico y social
capitalista, nada asegura la perdurabilidad de estos rasgos y ventajas com-
petitivas que de ellos se derivan. Al contrario, pareciera que a medida que
avanzan las relaciones capitalistas en el agro, los elementos mencionados
se debilitan o tienden a desaparecer. De esta manera, en el presente trabajo
indagaremos sobre la vigencia de estos factores en el contexto actual.

Situacin de la produccin primaria lctea en la Cuenca de Abasto Sur


de Buenos Aires
Los partidos de Chascoms y Lezama pertenecen a la cuenca de Abasto a
Buenos Aires (ms precisamente al sector Sur de la misma)5 que es una de
las zonas ms tradicionales de produccin lctea del pas. El hecho de que
la cuenca se encuentre en una ubicacin preferencial respecto a plantas im-
portantes de Mastellone Hnos. (La Serensima) y al centro de consumo ms
grande de Argentina, ha explicado, en gran medida, la competitividad de la

4 En esta cita el autor retoma el planteo de Kautsky en La cuestin agraria (1899) (Balsa, 2003).
5 La Cuenca de Abasto Sur se encuentra integrada por los siguientes partidos: Berisso, Brand-
sen, Cauelas, Castelli, Chascoms, Ensenada, General Belgrano, General Las Heras, General
Paz, General Rodrguez, La Plata, Lezama, Lobos, Magdalena, Marcos Paz, Monte, Navarro,
Punta Indio, San Vicente y Veinticinco de Mayo.

214
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

produccin (destinada mayormente a la elaboracin de leche fluida) de los


tambos asentados en ella en el pasado (Posada y Pucciarelli, 1997).
En La produccin lctea argentina a travs del CNA 88, Posada y Puccia-
relli (1997) precisan que con un hato promedio de 97 cabezas por estable-
cimiento, la cuenca de Abasto a Buenos Aires contaba con 2,636 tambos y
254,473 bovinos para produccin lctea. Estos autores tambin observaron el
importante peso relativo en la cuenca de los tambos manuales en esos aos,
con ms del 56 % de las explotaciones tamberas operadas de esta manera.
En cuanto a la cuenca de Abasto Sur, los datos del CNA 1988 registraron
un nmero de 1,924 tambos, cifra que sufrir una fuerte reduccin (46,3%)
hacia mediados de los aos noventa, con la permanencia de 1,033 unidades
tamberas (Schilder, 1997).
Segn Mateos et al. (2009), actualmente la Cuenca lechera de Abasto
Sur aporta el 17 % de la produccin lctea de la provincia. Asimismo, cuenta
con un total de 551 tambos6, que representa el 20 % del total provincial, y el
3,61 % a nivel nacional. Los autores comentan que la Cuenca de Abasto Sur
presenta los menores volmenes diarios de produccin por unidad tambera
(1706 litros/tambo/da) de la provincia de Buenos Aires, lo cual se vincula con
la elevada proporcin de tambos de menor dimensin existentes en la zona.7
A travs del contraste entre los datos actuales y los de aos previos se
pone de manifiesto la enorme disminucin en la cantidad de explotacio-
nes tamberas de la cuenca. Este fenmeno podra explicarse por diversos
motivos. Como hemos mencionado anteriormente en trminos generales la
produccin primaria de leche en esta y otras cuencas lecheras ha sufrido un
fuerte proceso de concentracin de la produccin y expulsin de unidades
tamberas. En trminos particulares, las condiciones agroecolgicas para la
produccin de leche distan de ser las ms adecuadas en la cuenca de Abasto
a Buenos Aires. Su ventaja comparativa con respecto a otras cuencas leche-
ras se ha basado histricamente en su cercana al centro de consumo de ma-
yor importancia del pas, y a la gran disponibilidad de medios de transporte
-como el ferroviario- para el envo de la produccin.
A partir de las transformaciones del complejo lcteo argentino, reflejadas
en cambios en las normativas o disposiciones para la venta destinada al con-

6 Segn datos del MAA la Cuenca de Abasto Sur cuenta con 585 tambos (MAA, 2010).
7 El trabajo considera tambos chicos a las unidades que cuentan con un volumen promedio
de produccin de 810 litros/tambo/da, tambos medianos a los establecimientos con niveles
productivos del orden de los 2,812 litros/tambo/da y tambos grandes que incluye a las explota-
ciones con una produccin de 5,491 litros/tambo/da (Mateos et al., 2009).

215
Patricio Vrtiz

sumo humano, la implementacin de un nuevo paquete tecnolgico en la pro-


duccin primaria, fuertes variaciones en los requisitos de recibo de la leche por
parte de la industria, cambio tecnolgico en los sistemas de transporte de la
leche (camiones con equipos de fro), otras cuencas lcteas, con mejores con-
diciones agroecolgicas para la produccin de leche, se han visto beneficiadas
desplazando a un segundo plano a la cuenca de Abasto Sur de Buenos Aires.

Actualidad de la produccin primaria lctea en los partidos de Chascoms y


Lezama
De acuerdo a los datos relevados por el Ministerio de Asuntos Agrarios
(M.A.A.) de la provincia de Buenos Aires en el partido de Chascoms estaran
en produccin 41 unidades tamberas8 (M.A.A., 2010), lo que significa una dis-
minucin del 80 % si se consideran las 223 unidades9 relevadas en 1988 (CNA,
1988). Sin embargo, la informacin obtenida en el trabajo de campo realizado
entre mayo de 2011 y abril del 2013 marca un fuerte contraste con los datos
anteriores, afirmando que continan en actividad menos de la mitad de los
establecimientos que figuran en los listados oficiales (18 unidades tamberas).10
Asimismo se pudo constatar la existencia de seis unidades tamberas que
no figuran en los listados oficiales. Creemos que este hecho se relaciona
con que dichos establecimientos no remiten su produccin a las usinas, sino
que elaboran subproductos lcteos (masa y quesos) y los comercializan en
canales informales.
Segn la informacin relevada en nuestro trabajo de campo, el nmero
de explotaciones tamberas en los partidos de Chascoms y Lezama alcan-
zara al menos una cantidad de 24 unidades, de las cuales en funcin de su
cantidad de vacas en ordee, la tercera parte pertenece al estrato de tambos
medianos y las dos terceras partes conformaran el estrato inferior (tambos
chicos).11 Con respecto a la organizacin social del trabajo y la produccin, el

8 El relevamiento efectuado por el MAA fue realizado durante el mes de abril del ao 2009.
9 Se debe tener en cuenta que en el CNA 1988 se consideraban como unidades tamberas, todas
aquellas explotaciones agropecuarias en las cuales se realizara ordee de vacas. De este modo, se
contabilizaban como unidades tamberas los establecimientos que ordeaban un nmero muy
reducido de vacas, y destinaban la leche para el autoconsumo, lo que puede haber sobreestimado
el nmero de explotaciones tamberas del partido.
10 La informacin obtenida en el trabajo de campo constata que el cierre de algunos estableci-
mientos ocurri luego de abril del 2009 (fecha del relevamiento realizado por el MAA), no obs-
tante, carecemos de la informacin sobre la fecha de cierre de la totalidad de las explotaciones.
11 Gutman (2007) toma el nmero de vacas en ordee como variable para la clasificacin de
las explotaciones tamberas, considerando como tambos chicos a los que cuentan con menos de
100 vacas en ordee, tambos medianos con una cantidad de 100 a 500 vacas, y finalmente como
tambos grandes a las unidades con ms de 500 vacas en ordee.

216
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

46% de las explotaciones (11 unidades) presenta una organizacin familiar de


la produccin, y el resto cuenta con regmenes de mediera. De esta manera,
no se detect la presencia de ninguna explotacin tambera que realizara el
ordee con trabajadores mensualizados.

El estrato de la pequea produccin y la organizacin social del trabajo


Ya que las dos terceras partes de las explotaciones tamberas de los partidos
de Chascoms y Lezama corresponden al estrato inferior de la produccin
integrado por unidades familiares y no familiares, es necesario establecer la
cantidad de establecimientos de este estrato que mantienen la organizacin
de la produccin y ejecucin del trabajo directo en manos de la familia. Al
respecto, las dos terceras partes de los tambos pequeos de la zona estudiada
corresponden a formas familiares. Podemos adems describir la existencia de
dos subgrupos, uno mayoritario representado por pequeos tambos familia-
res12 con muy bajos volmenes de produccin (la mayora se ubica en el or-
den de los 100 a 300 litros de leche por da)13 que industrializan en el predio
a travs de la elaboracin de masa para mozzarella o quesos, y encuentran
en los circuitos informales la posibilidad de colocar su produccin. En estos
establecimientos la produccin de leche no siempre es la principal actividad.
El otro subgrupo est compuesto por unidades que remiten leche fluida a las
usinas lcteas que operan en la regin, con volmenes inferiores a los 2, 000 litros
diarios (la mayora se ubica en el orden de los 1,500 y 2,000 litros de leche por
da), que han logrado alcanzar determinado piso tecnolgico mediante el
cual pueden lograr condiciones de calidad del producto que les permiten ac-
ceder a los mercados formales.14 En algunos casos los propietarios de dichas
explotaciones continan realizando una parte de las tareas fsicas del predio
pero han dejado de ejecutar el ordee, contratando a un tambero a porcen-
taje para dicha labor. Estas situaciones implican cambios en la organizacin

12 Cabe aclarar que una sola explotacin que integra este subgrupo, combina mano de obra
familiar y no familiar, ya que ha delegado el ordee en un tambero a porcentaje. No obstante la
incluimos en el estrato de explotaciones familiares tamberas, ya que el grupo familiar contina
ejecutando trabajo fsico en la elaboracin de los quesos y en otras tareas del predio.
13 Existen casos extremos que van desde 30-40 hasta 1.000 litros de leche/da.
14 Los casos estudiados remiten la leche a una usina lctea mediana (ubicada a una distancia
aproximada de 100-150 km de sus predios) que establece menores exigencias en cuanto a la
calidad de la leche recibida, permitiendo el envo de leche refrescada (temperatura en torno a
los 18-20C) y con presencia de inhibidores, remitida desde establecimientos sin certificacin
de SENASA sobre la condicin libre de brucelosis y tuberculosis del predio. Al respecto, hay
que tener en cuenta que existen diferencias notables en las exigencias de la calidad de la leche
con respecto a otra de las usinas que operan en la regin. Asimismo, tampoco tiene exigencias
en cuanto al volumen de leche que deben entregar sus tambos remitentes.

217
Patricio Vrtiz

del trabajo, lo que plantea modificaciones en cuanto a las relaciones sociales


de produccin, dejando de pertenecer en general al estrato o categora de
explotaciones familiares. Todava persisten en este subgrupo unidades en las
cuales los miembros de la familia continan ejecutando el ordee, aunque
bajo condiciones particulares.
En uno de los casos analizados, el propietario (ex productor) desde hace
diez aos ha delegado la organizacin de la produccin en uno de sus hijos
bajo la modalidad de tambero a porcentaje, quien se hace cargo de la gestin
de la unidad y de la ejecucin de parte del trabajo directo. El establecimien-
to cuenta con un trabajador rural (empleado fijo), y en los ltimos aos
han incorporado el sistema de francos (utilizado en los establecimientos de
gran escala), realizado por tres trabajadoras a destajo (por da) que se turnan
para cubrir los dos francos semanales (uno del empleado y otro del hijo), lo
que implica que el aporte de trabajo familiar en tareas fsicas de la unidad
productiva sea inferior al de la fuerza de trabajo no familiar, mostrando una
tendencia a acentuarse dicha diferencia en el tiempo. Si bien las tareas de
ordee continan en manos de la familia, dicha explotacin se perfila ha-
cia formas empresariales de organizacin de la produccin y el trabajo. Las
otras situaciones coinciden en que la familia aporta la totalidad de la fuerza
de trabajo (incluyendo el ordee), y en los tres casos los jefes de hogar rea-
lizan trabajo extrapredial como encargados de un campo vecino, actividad
que combinan con changas diarias. Cabe aclarar que dos de estas unidades
parecieran encontrarse en un proceso paulatino de retraccin de la actividad
lctea para continuar con la actividad de cra vacuna (menos demandante de
trabajo), que representa la actividad principal de dichos establecimientos en
la actualidad.
Al respecto, uno de los productores afirmaba de manera explcita que
se encamina a abandonar la produccin de leche: lo quiero largar al tambo
[] estamos en el tambo viste, pero ahora est la piba ma que dice ya que
con la edad que tenemos ya dejate de embromar, entonces quiero poner
hacienda suelta [] hacienda de cra (E-11: productor familiar). Con res-
pecto a este ltimo aspecto (poner hacienda de cra), el productor se refiere
al reemplazo total del rodeo lechero por animales de cra, dado que en la
actualidad las vacas destinadas a la produccin de leche (vacas totales de
tambo) no alcanzan siquiera el 30% del total de vacas del establecimiento.
Asimismo, el productor agregaba que de a poco va achicando el rodeo de
tambo, y directamente no realiza reposicin con vaquillonas lecheras, por
lo que la situacin parece ser irreversible: ya las voy sacando, ya la recra de

218
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

tambo no la hago ms () no, no, ya por eso voy, me voy achicando cuando
se termine se termina () porque sals a vender las vacas no te la pagan, o
sea que ya cuando la vaca cumple su ciclo voy sacando viste, saco de a dos,
tres o cuatro (E-11: explotacin familiar tambera).

Caracterizacin de las explotaciones familiares tamberas entrevistadas


Los establecimientos analizados, once en total, cuentan en promedio con
una superficie operada de 125 hectreas, con un rango que vara entre 68 y
210 ha, incluyendo dentro de este valor las fracciones de campo en alquiler. Si
tenemos en cuenta slo la titularidad de la propiedad de la tierra, el valor dis-
minuye en forma notable pasando a una superficie media de 75 hectreas por
unidad productiva, con valores extremos de 18 y 175 ha. La diferencia entre
ambos valores refleja que el arrendamiento es una estrategia importante en
buena parte de este sector. Ms de la mitad de las explotaciones alquilan al
menos alguna fraccin de tierra, incluyendo dos casos extremos que alquilan
la totalidad de la superficie debido a que no cuentan con ninguna fraccin
de campo propio.
En cuanto a la cantidad de vacas destinadas a la produccin lctea, los
valores promedios arrojan una cantidad de 55 vacas totales (VT), que vara
entre 19 y 107 VT, y de 35 vacas en ordee (VO), con valores extremos de 12
y 95 VO.
Si bien el volumen medio de produccin lctea de los establecimientos
se ubica en el orden de los 555 litros por da, con valores extremos de 30 y
2,700 litros de leche/da, los valores usuales rondan entre los 100 y 300 litros
diarios, que en la mayora de los casos se destina al procesamiento o indus-
trializacin para la elaboracin de subproductos lcteos en el predio (masa
y quesos). Sin embargo como hemos mencionado en el apartado anterior,
algunas explotaciones no industrializan la leche remitiendo su produccin a
una usina lctea mediana que opera en la regin.
La totalidad de las unidades estudiadas presentan una organizacin de la
produccin de carcter familiar, en las cuales tanto la organizacin como la
ejecucin del trabajo directo quedan a cargo de los integrantes de la familia
de forma exclusiva, excepto por dos explotaciones que combinan la mano
de obra familiar con mano de obra asalariada. En todos los casos el ncleo
familiar reside en el establecimiento.
Por lo general se trata de explotaciones que diversifican su produccin
para lo cual desarrollan varias actividades en sus predios. Combinan la acti-
vidad lctea con la cra vacuna, y con otras producciones de animales meno-

219
Patricio Vrtiz

res (ovinos, cerdos y aves de corral) que destinan tanto al autoconsumo como
a la venta a travs de canales informales. Como ya mencionamos, en estas
unidades la produccin lctea no siempre representa la actividad principal
del predio. Ms an, si tenemos en cuenta la cantidad de vacas destinadas
al tambo sobre la composicin total del rodeo, en algunas explotaciones po-
dramos afirmar que la produccin de leche ocupa un lugar secundario en
los ingresos totales de estos establecimientos. En este sentido, 5 unidades
cuentan con una cantidad de vacas en ordee que oscila entre 12 y 21 anima-
les, representando una cantidad inferior al 10% del total de cabezas vacunas
de esos predios.
Con respecto al nivel tecnolgico, las explotaciones familiares no desa-
rrollan algunas prcticas generalizadas en el resto de los sistemas de pro-
duccin primaria de leche o se caracterizan por una incorporacin parcial
de las mismas. Las principales innovaciones tecnolgicas difundidas por las
empresas del sector y servicios de extensin pblicos y privados, que presen-
tan altos niveles de adopcin en la produccin primaria son: inseminacin
artificial, alimentacin con base en pasturas y verdeos implantados, suple-
mentacin con alimentos balanceados y silaje, sistema artificial de crianza
de terneros en estaca, ordeadoras mecnicas en lnea en reemplazo de las
de balde, incorporacin de equipos de fro, entre otras (Bisang et al., 2008b).

Aspectos econmicos de las unidades familiares


La situacin econmica de las explotaciones familiares analizadas, al menos
en los ltimos aos, no pareciera poner en riesgo su reproduccin. La ma-
yora de las unidades logra mantener sus esquemas productivos, con ciertos
niveles de reinversin en recursos forrajeros (siembra de verdeos y pasturas)
y en el mantenimiento de las instalaciones. Todo indicara que los estable-
cimientos analizados (a excepcin de un solo caso) mantienen muy bajos
gastos de funcionamiento, y es probable que presenten cierta constriccin
en el consumo.
Por otra parte tienen plena conciencia que debido a las pequeas esca-
las de operacin, deben maximizar los ingresos a partir de la combinacin
de una diversidad de actividades productivas tanto dentro como fuera del
predio.
En cuanto a los ingresos familiares, ms de la mitad de los estableci-
mientos analizados transitara por un proceso de acumulacin de capital
muy heterogneo de acuerdo a las situaciones particulares de cada unidad
productiva. En este sentido, en referencia a la pregunta sobre la situacin

220
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

econmica de la explotacin, uno de los productores familiares entrevistados


sostena: se va creciendo un poquito (E-31: explotacin familiar tambera).
Al parecer, este grupo de productores percibe un nivel de ingresos de la
actividad que le permite mantener el nivel de inversin en el predio, como
tambin incurrir en inversiones no productivas, que tampoco significan su-
mas elevadas (cambiar el modelo del automvil o realizar refacciones en sus
hogares). A partir del anlisis de las entrevistas realizadas, pudimos detectar
que esta situacin claramente es percibida por los productores. Al respecto,
un productor familiar nos relataba:
estos dos, estos ltimos aos es decir que ha tomado valor la hacienda
y eso, este si te dijera que vengo en prdida te estara mintiendo, hubo
aos donde enfrentbamos y hasta ah noms, este ao, te vas man-
teniendo, no hacs nada raro, pero s te mantens, pods cambiar el
auto, pods hacer alguna pequea mejora al campo, como por ejemplo
la alfalfa me sali 10.000 pesos, sembrar la alfalfa, pods este, bueno
por ejemplo, es una pavada, no s si se justifica que te lo diga pero a
la casa la arreglamos, o sea la mejoramos a la casa (E-12: productor
familiar tambero).

En otra de las entrevistas un matrimonio de productores familiares nos co-


mentaban: no, no, nos mantenemos bien, ms que salgo a trabajar afuera
tambin viste siempre alguna changuita tengo (E-11: productor familiar
tambero). La mujer aclara que aunque no realizara trabajos extraprediales
igual los ingresos le alcanzaran para mantenerse. En respuesta a la pregun-
ta sobre si los ingresos del tambo alcanzaban para mantenerse o crecer un
poco, el matrimonio afirmaba: y s, bueno crecemos s, manejndose, s, s,
s, te controls (E-11: productor familiar tambero). Por ltimo concluan que
siempre les queda cierto margen, lo cual es una de las razones que retardan
la decisin de cerrar definitivamente el tambo en su predio15: siempre, por
eso viste muchos dicen eh larg el tambo, larg el tambo, y te cuesta largarlo
porque siempre viste es un sueldo que est fijo (E-11: explotacin familiar
tambera).
El resto (4 unidades) se encontrara sin embargo en una situacin eco-
nmica mucho ms ajustada. Al analizar las entrevistas de este grupo po-
dramos concluir que los ingresos obtenidos no les alcanzan para cubrir los
gastos de reinversin necesarios, por lo cual es probable que transiten por
15 Como ya hemos aclarado lneas arriba, este productor se encamina al cierre del tambo para
continuar con la actividad de cra vacuna.

221
Patricio Vrtiz

un perodo de descapitalizacin. De este modo pareciera que los ingresos


obtenidos les permiten nicamente reproducir sus condiciones materiales de
subsistencia, en este sentido una de las entrevistadas afirmaba:
en este momento estamos ah en el lmite, no perdemos todava, pero
como vos ves laburamos los dos () aos anteriores siempre nos que-
daba un margen de ganancia, nos quedaba la venta de la hacienda,
nos quedaba lquida, no? Para invertir, para comprar () actualmente
todos los meses tenemos que vender algn animal, para poder pagar
el alquiler del campo, porque con lo de la leche no nos da (E-18: pro-
ductora familiar).

En la misma lnea, en otras de las entrevistas, dos hermanos que se encuen-


tran al frente de la unidad familiar nos mencionaban que en la actualidad
la explotacin atraviesa un perodo muy crtico. En referencia a los ingresos
percibidos por la actividad lctea, afirmaban: y ah noms, al medio () en
este momento s, esta medio (E-21: explotacin familiar tambera). Ante la
pregunta sobre si slo les alcanzaba para pagar los gastos, sostenan: y segn
el tiempo viste, hay tiempos que te deja un pequeo margen digamos, te deja
un margen, como ser ahora est ms caidito, est ms complicado (E-21:
explotacin familiar tambera).
Otro de los establecimientos tambin pareciera transitar por una situa-
cin complicada, al respecto, el entrevistado sealaba:
la plata cada vez alcanza menos pero, nosotros hacemos el sueldo,
bueno viste lo que es el sueldo de campo son dos mil trescientos y
pico, 2,400, y con el tambo que estaremos, haremos unos 3,000 pesos
ms o menos, por ah hacs ms por ah hacs menos, y despus
tengo algunos chanchos y eso, plata, plata no hacemos viste porque
siempre andamos ah nos mantenemos (E-14: productor familiar
tambero).

Estrategias de persistencia de las explotaciones familiares tamberas


En los casos analizados se puede observar la combinacin de diferentes es-
trategias de persistencia. Entre las ms importantes se destacan: el apro-
vechamiento de la fuerza de trabajo familiar, la diversificacin de la pro-
duccin, el arrendamiento y la pluriactividad. Bajo este ltimo concepto se
engloba el procesamiento de la leche a travs de la elaboracin de quesos o
masa para mozzarella, la comercializacin de la produccin en canales infor-
males y el desarrollo de trabajos extraprediales.

222
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

Aprovechamiento de la fuerza de trabajo familiar


Como mencionamos anteriormente, el conjunto de las unidades cuenta con
la presencia de trabajo familiar directo, y excepto por dos casos que combi-
nan la mano de obra familiar con mano de obra asalariada, el resto de las
explotaciones cuentan exclusivamente con fuerza de trabajo familiar. Los
grupos familiares difieren entre los establecimientos analizados; en algunas
situaciones lo conforma solamente el matrimonio (4 casos), y en otras se
complementa con el aporte de uno (3 casos) o dos hijos (2 casos). Tambin
encontramos dos casos en los que el establecimiento se encuentra a cargo de
dos hermanos.
El hecho de no contar con trabajadores asalariados repercute notable-
mente en los costos de un establecimiento, lo que significa un aspecto deter-
minante en escalas productivas tan pequeas. En una de las entrevistas una
de las productoras nos describa que en el pasado tuvieron ms de un em-
pleado, los cuales se dedicaban a trabajar con los animales y con las maquina-
rias en el establecimiento, porque el tambo siempre lo realizaron ellos mis-
mos. No obstante en los ltimos aos su situacin econmica ha cambiado
bastante por lo cual los nmeros no cierran para contratar a una persona. La
productora sostena: no pods tener empleado, nosotros lleg un momento
que el empleado no (...) no se puede pagar (E-18: productora familiar).
Si bien es cierto que en algunos establecimientos se ha delegado una
gran cantidad de actividades (siembra de verdeos y pasturas, pulverizaciones,
cosecha, confeccin de silos y rollos) en contratistas de servicios (externali-
zacin o tercerizacin de segmentos del proceso productivo) y slo dos de
los productores entrevistados nunca han incorporado esta prctica en sus
explotaciones, la mayora de los productores entrevistados contina realizan-
do las principales tareas del predio, incluso algunas de las vinculadas al ciclo
agrcola (laboreo del suelo, siembra, fertilizacin, fumigacin, desmalezado).
De esta manera no slo la ejecucin del ordee contina en manos familia-
res, sino casi la totalidad de las tareas realizadas en la explotacin.
Sin embargo, dada la tendencia a la profundizacin del proceso de ex-
ternalizacin de las tareas en el agro pampeano, junto con el hecho de que
en varios de los casos analizados la incorporacin parcial de esta prctica ha
ocurrido en los ltimos aos, nada garantiza que este proceso no se profun-
dice y atraviese, al menos en un mediano plazo, a las unidades familiares de
ambos partidos.
La decisin de los productores de delegar tareas en agentes externos pue-
de explicarse por varias razones. En primer lugar la totalidad de los estable-

223
Patricio Vrtiz

cimientos analizados no cuenta con la maquinaria necesaria para la ejecu-


cin de algunas prcticas como la confeccin de silos y rollos, lo cual implica
que las explotaciones que han incorporado esas prcticas16 estn obligadas a
contratar estos servicios. Por otro lado, el tiempo que les demanda la ejecu-
cin de algunas tareas con maquinaria propia, que en general presenta una
marcada diferencia en cuanto a la capacidad de trabajo respecto a los equipos
modernos, implica que en algunas ocasiones se tercericen este tipo de tareas
como el laboreo del suelo, la siembra de verdeos y pasturas, pulverizaciones,
entre otras.
Con respecto al impacto en los costos, la contratacin de servicios no
siempre implica el desembolso de una elevada suma de dinero, sino que
depende del tipo de labor que se contrate. De este modo, encontramos que
en algunas ocasiones los productores realizan algunas tareas con su equi-
po, por ejemplo el laboreo del suelo, y contratan la siembra (convencional),
combinando esquemas mixtos que por un lado, podran elevar los costos de
produccin, pero por el otro ocasionan un ahorro de tiempo. En este sentido
la externalizacin de tareas en realidad supone mayores gastos de produccin
comparado con la ejecucin de la totalidad de las labores con maquinaria
propia, pero no necesariamente provoca un aumento real en los costos de
produccin de las explotaciones. Ello quedara en evidencia al incluir en el
clculo de costos la amortizacin de las maquinarias necesarias para la rea-
lizacin de la totalidad de las labores, lo cual implica una inmovilizacin de
capital muy importante traducida en mayores costos de produccin.

Diversificacin de la produccin
En la mayora de los establecimientos visitados se observa la combinacin de
actividades productivas, principalmente la produccin lctea con la cra de ter-
neros de las vacas del tambo (8 casos), ya sea a travs de la cra de los terneros
al pie de la madre (5 casos), conocido como sistema convencional de doble
propsito (produccin de leche y carne) ligado al ordee manual que predo-
minaba antiguamente en los sistemas de produccin lctea, as como la crianza
de los terneros mediante otros sistemas (vacas ama o crianza artificial) con el
objetivo de llevarlos a determinado peso apto para la venta (3 casos).
Al respecto, en una de las entrevistas un productor familiar nos asegura-
ba que el sistema de ordee con cra al pie, se adaptaba muy bien a su unidad
de produccin:
16 La totalidad de las unidades familiares analizadas suplementan con rollos, pero menos de la
mitad incorporan el silaje como suplemento en la actualidad.

224
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

a m no me molesta para nada el ternero () a m la vaca me genera


leche y despus me sigue criando el ternero () eso me sirve como
un aguinaldo, me sirve como mejoras, me sirve para mejorar, yo con el
tambito, te dije viste con el tambito me genero un sueldo, yo me hago
un sueldo con el tambito, y el ternero me queda viste para hacerle
mejoras al campo (E-12: productor familiar tambero).

Tambin se observa la combinacin de la actividad del tambo con cra vacu-


na (7 casos), lo que implica la existencia de rodeos diferentes (rodeo lechero
y rodeo de cra), que en ocasiones reciben un manejo diferenciado.
Asimismo, se presenta la combinacin de la actividad lctea con produc-
ciones de animales menores como cra de ovinos, chivos, cerdos, y aves de
corral (gallinas, patos, pavos, gansos) (8 casos). Estas producciones menores,
no slo permiten disminuir los costos del consumo de la unidad domstica
sino que en ocasiones permiten incrementar los ingresos prediales a partir
de la comercializacin de los productos provenientes de dichas actividades
(lechones, corderos, huevos, entre otros) en canales informales. En una de las
entrevistas realizadas, un productor familiar tambero nos describa la combi-
nacin de actividades en el predio:
yo calcul que tengo 68 hectreas y hoy en produccin vacuna debo
tener entre las vacas del tambo y la hacienda que tengo () hacienda
de cra estoy en los 120 animales, cabezas, entre grande y chico viste
en general, despus tengo ms de 50 ovejas de cra y habr como 50-
60 corderos que parece que no pero siempre un pesito manotes es
una cosa viste mixta, para poder sobrevivir (E-11: productor familiar
tambero).

En otra de las explotaciones analizadas, tambin se observaba la diversidad


de actividades existentes. El titular sostena que adems del tambo realiza-
ban otras producciones: s, se hace cra, recra, y engordamos algo () tam-
bin hay chanchera ac, y esto te lleva viste a la chanchera para aprovechar
el suero (E-31: explotacin familiar). Asimismo, ante la pregunta sobre si las
actividades competan entre s o se complementaban, afirmaba: se comple-
mentan porque vos vivs sacando plata de un lado para poner en el otro viste,
yo saco de los quesos para comprar vacas, de los terneros saco para sembrar,
es una rueda viste (E-31: explotacin familiar).
En la misma lnea un matrimonio de productores familiares nos ilustraba
sobre la diversificacin en su unidad productiva: nosotros, lo que sea leche

225
Patricio Vrtiz

lo tenemos como para ms o menos es el sueldo, s para pagar los impuestos,


monotributo y no hacs mucha diferencia pero viste gracias a eso y criamos
chanchos, gallinas, s, s, ac es granja viste hay de todo (E-17: explotacin
familiar tambera).

Arrendamiento
En algunas de las unidades analizadas (5 casos) se incorpora la estrategia
de aumentar la superficie del predio mediante el alquiler de fracciones de
campos vecinos (establecimientos colindantes o cercanos), o directamente
no cuentan con la propiedad de la explotacin, la cual usufructan a travs
del arrendamiento total del predio (2 casos). Teniendo en cuenta que en los
ltimos diez aos (2002-2011) a partir del avance de las actividades agrcolas
en la regin se ha producido una intensificacin del uso del suelo, lo cual
presiona sobre el valor de los alquileres y provoca subas en los mismos, tal
situacin podra representar una debilidad para esos establecimientos, con
elevados riesgos para mantener su escala de produccin.
En una de las entrevistas, un matrimonio de productores familiares des-
criba que aos atrs alquilaban un campo mixto, con una capacidad de uso
del suelo notablemente superior a la porcin que alquilan en la actualidad,
por un precio inferior: nosotros o sea tenamos campos digamos arrendados
en campo mixto digamos que podas hacer chacra, tenas partes bajas y todo,
y no llegamos nunca a pagar un campo el precio que se est cobrando el al-
quiler a un campo de stos, estamos pagando un alquiler relativamente caro
por un bajo (E-18: explotacin familiar tambera). Los entrevistados agrega-
ban que muchos campos se han destinado al cultivo de granos, y que el valor
de los alquileres es realmente elevado en algunos casos: y esos campos han
pasado a chacra muchos (...) sern como 14 kilos17 estarn pagando () ac
hablaban de 250 dlares la hectrea por la cosecha (...) se ve que todo campo
que se vende que es ms o menos bueno todo se hace chacra, nosotros ac
que tenamos 300 hectreas alrededor alquiladas est todo sembrado, todo
chacra (E-18: explotacin familiar tambera).
En otra de las entrevistas un matrimonio de productores familiares que
alquilan la totalidad del predio, nos comentaba sobre la dificultad que im-
plica competir con la agricultura, remarcando que su situacin era particular
debido a que los propietarios no tienen intencin de alquilar su estableci-
miento para la realizacin de actividades agrcolas. En este sentido, la mujer
17 Cabe aclarar que la entrevista fue realizada en diciembre del 2011, lo cual puede influir en el
precio de los alquileres que se mencionan.

226
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

afirmaba: y s, te van corriendo, ac porque no tienen esa idea (E-16: explo-


tacin familiar tambera). Asimismo, el jefe de hogar agregaba:
varias veces vinieron para alquilar para chacra () y ac son 85 hec-
treas es chiquito pero tienen 80 hectreas que se siembran () y
viste sac la cuenta yo le pago 8 kilos de novillo al precio de hoy no
s cuanto viene a ser la hectrea () para chacra le sacaran ms que
el doble ellos, y uno no puede ponerse a la altura de la chacra porque
pags un mes y no pags ms (E-16: explotacin familiar tambera).

Si bien este proceso puede darse por el uso directo de la tierra con fines
agrcolas, tambin existen arrendamientos para la realizacin de actividades
ganaderas desplazadas de zonas con mayor aptitud agrcola del mismo par-
tido y de otras regiones, proceso tambin encontrado en otras reas (Cravio-
tti, 2010). Al respecto uno de los entrevistados nos comentaba refirindose
especficamente a la zona donde se encuentra su unidad productiva (no a la
totalidad del partido): en estos campos como ser, no se metieron a sembrar
ac, lo que metieron [es] vacas de otro lado ac, entonces los alquileres ()
que estaban 5 o 6 kilos [kg. de novillo] pasaron a 7 o 818 como si nada (E-15:
productor familiar y contratista de servicios agrcolas). En la misma lnea
otra de las entrevistadas afirmaba y en este momento estamos pagando 7 kg.
de novillo, pero es campo malo (E-18: explotacin familiar tambera).

Formas de pluriactividad en pequeas unidades tamberas


Los casos analizados nos muestran la combinacin de al menos dos o ms
actividades en la mayora de las unidades de produccin que pueden invo-
lucrar a uno o ms miembros del grupo familiar. De este modo la actividad
lctea es acompaada por alguna de las siguientes actividades: procesamien-
to de la leche en el predio para la elaboracin de subproductos lcteos, en
general masa para mozzarella (a excepcin de dos casos en que se producen
quesos); trabajo extrapredial como peones o cuidadores en campos vecinos
(con diferentes tipos de arreglos) o a destajo (changas diarias); trabajo por
cuenta propia como contratistas de labores o transportistas; trabajos fuera
del sector agropecuario en empleos pblicos.

18 dem cita anterior.

227
Patricio Vrtiz

- Procesamiento o industrializacin de la produccin (elaboracin de subproductos


lcteos) (7 casos)
Contemplamos que la industrializacin de la produccin en el predio pue-
de abordarse tericamente desde la perspectiva de la pluriactividad. Al res-
pecto, Fuller (1990) contempla que este trmino incluye actividades para-
agrcolas de procesamiento de la produccin primaria (Fuller, 1990 en:
Craviotti, 2005: 138). Las tareas respectivas al proceso de industrializacin
para la elaboracin de masa son realizadas en general por el matrimonio
responsable de la unidad productiva con el aporte ocasional de uno o ms
de los hijos/as. Tambin observamos un caso en que las actividades son
realizadas por dos hermanos solteros que son los titulares, organizadores
de la produccin y ejecutores de las tareas fsicas del predio. En cuanto a
las dos explotaciones elaboradoras de quesos la situacin es diferente. En
uno de los casos el matrimonio es acompaado por un hijo que trabaja
media jornada en forma permanente (todas las maanas) en el estableci-
miento, por lo que se encuentra abocado a esta y a otras tareas, mientras
que en el caso restante la unidad productiva combina fuerza de trabajo
familiar y no familiar.
De acuerdo a la informacin relevada en las entrevistas a los produc-
tores, la estrategia de procesamiento de la leche se inicia cuando las usinas
lcteas toman la decisin de interrumpir la recepcin de leche proveniente
de establecimientos que no contaban con mquinas para la realizacin del
ordee. Este hecho, se inici alrededor del ao 1990 cuando la usina ms
importante de la regin en esos aos (Gndara) deja de recolectar la leche
a los tambos manuales. No obstante, dependiendo de la regin del partido,
otras usinas continuaron recolectando leche de pequeos tambos manuales,
hasta los primeros aos de la dcada del 2000. Asimismo, varios de los in-
formantes y productores entrevistados, coincidan en que las usinas tambin
comenzaron a exigir un volumen mnimo de produccin para continuar con
la recoleccin de leche de las explotaciones tamberas.
En una de las entrevistas un matrimonio de productores familiares tam-
beros nos relataba:
y habr sido como en el noventa y algo, s noventa y algo en la poca
que yo te digo que nosotros empezamos, nos pusimos a hacer masa,
haba ms de 20 tambos en esta zona de ac () y se borraron todos
no qued ninguno, los tambos chicos no los levantaba ms, eran to-
dos tambos chicos () y eran a mano, entonces tambo a mano no se
levantaban mas por tema de higiene () y ah empez el tema de la

228
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

masa, todo el que ms o menos quera ordear una vaquita tena que
hacer algo, algn queso o la masa, as empezamos (E-17: explotacin
familiar tambera).

Otro aspecto que diferencia a los tamberos que se dedican a la elaboracin


de masa en el predio con respecto a los remitentes a las usinas lcteas es el
grado o nivel de incorporacin del paquete de innovaciones tecnolgicas
(difundido por las empresas del sector y servicios de extensin pblicos y
privados) en la unidad productiva. En este sentido presentan un menor gra-
do de incorporacin de las mismas dado que no realizan algunas prcticas
generalizadas en los sistemas de produccin de leche (an en una porcin de
las explotaciones familiares analizadas), o se caracterizan por una incorpora-
cin parcial, como por ejemplo: menores proporciones de recursos forrajeros
implantados, mayor proporcin de campo natural, menores niveles de suple-
mentacin en cantidad y calidad (con rollos y granos), sistema de crianza de
terneros al pie de la madre, entre otros aspectos.
Los establecimientos que destinan la produccin de leche a la elabora-
cin de masa pueden prescindir de la incorporacin de equipos de fro, dado
que almacenan el producto en heladeras. En todos los casos analizados que
realizan esta prctica, los productores realizan ordee mecnico, pero con
mquinas pequeas de 4 o 6 bajadas y con lnea a tarro y no cuentan con
equipos para enfriar la leche.
La elaboracin de masa permite una mayor flexibilidad en los horarios
del ordee debido a que la produccin se entrega una o a lo sumo dos veces
por semana, de esta manera existe un margen en cuanto a los horarios para
la ejecucin del mismo, incluyendo la posibilidad de su interrupcin ante
la ocurrencia de algn imprevisto. Esto es tcnicamente posible porque se
utiliza el sistema de crianza de los terneros al pie de la madre19, por ende si
algn da suspenden el tambo, el ternero realiza la extraccin de leche, y la
vaca no corre el riesgo de secarse. En este sentido la elaboracin de masa,
bajo estas condiciones, es una tarea mas flexible que la produccin de leche
fluida, que no cuenta con la posibilidad de suspender el ordee principal-
mente por dos razones, por un lado porque la usina levanta la leche todos los
das, y por otro lado en general dichas explotaciones utilizan el sistema de
crianza artificial de los terneros.

19 Excepto un caso que se desprende de los terneros machos a los 3 o 4 das de la paricin, y
utiliza el sistema de crianza artificial de las terneras. Asimismo se trata del establecimiento con
mayor volumen de produccin (100 Kg de masa/da).

229
Patricio Vrtiz

La cuestin del precio no pareciera representar una ventaja para la in-


dustrializacin de la leche con estos fines (elaboracin de masa), dado que
los productores entrevistados perciben entre $ 9,50 y $ 12 por kg de masa.20
Teniendo en cuenta que generalmente cada 10 litros de leche se obtiene 1
kg de masa, los productores recibiran un precio equivalente a $ 0,95 1,20
por litro de leche. Este valor es inferior al obtenido por las unidades que
remiten leche a las usinas lcteas que reciben un precio de $ 1,39 1,45 por
litro de leche. En realidad esta estrategia se vincula ms estrechamente con
la imposibilidad de adquirir algunas innovaciones exigidas por las usinas lc-
teas para poder remitir la leche a las mismas, lo cual obliga a buscar formas
alternativas de comercializar la produccin.
En slo dos de los establecimientos estudiados, el procesamiento de la
leche se destina a la elaboracin de quesos (tipo sardo y de campo), pudiendo
observar que en cuanto a la infraestructura necesaria presentan prctica-
mente las mismas caractersticas que la elaboracin de masa, excepto por
la necesidad de un cuarto o sala de almacenamiento de los quesos y otros
insumos especficos. Sin embargo la fabricacin de quesos presenta mayor
nivel de complejidad, que se evidencia tanto en la cantidad de pasos en el
proceso de elaboracin, as como tambin respecto a la presentacin final del
producto y la comercializacin.
Por otro lado, tambin se presentan diferencias importantes en cuanto
al agregado de valor que significa la industrializacin de la leche con esta
finalidad (elaboracin de quesos). Teniendo en cuenta que el precio del ki-
logramo (kg) de queso en la zona vara entre $ 30 y $ 3521 y que la relacin de
conversin es similar a la de la masa (cada 10 litros de leche se obtiene 1 kg
de queso), el productor recibira un precio equivalente a $ 3 3,50 por litro
de leche, obteniendo un sobreprecio significativo al comparar con los valores
de la leche fluida.
Al respecto, uno de los productores familiares que se dedica a la elabo-
racin de quesos nos comentaba sobre las razones por las cuales comenz
a industrializar la leche. Pocos aos antes que las usinas interrumpieran la
recoleccin de la leche, decide comenzar a elaborar quesos para incrementar
los ingresos obtenidos de la actividad: tambin medio por necesidad porque
la leche tena poco precio viste y haca falta ms ingresos entonces empec
a ver viste que era triplicar el valor, empec a querer sacando por decirte un

20 Valores correspondientes al mes de diciembre del 2011.


21 Dicho rango de precios corresponde al perodo comprendido entre los meses de diciembre
del 2011 y julio del 2012.

230
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

nmero 100 litros y elaborndola haca de cuenta que mandabas 300 a la


fbrica (E-31: explotacin familiar tambera).
Uno de los aspectos relevantes de la elaboracin de masa es la ubicacin
de la produccin a travs de canales secundarios o no convencionales. En este
sentido, la totalidad de los establecimientos estudiados que realizan dicha acti-
vidad entregan el producto en tales condiciones. En algunos casos se entrega la
produccin a recolectores de masa (intermediarios maseros) que operan en la
regin, pero en otros el vnculo es directamente con elaboradores de mozzarella.
Esta situacin presenta ciertas ventajas, una de ellas consiste en la reduc-
cin de costos que implica el hecho de no contar con determinadas condi-
ciones de infraestructura y equipamiento, que en general resultan imposibles
de cumplir materialmente en la escala de las explotaciones estudiadas. Sin
embargo, tambin se presentan algunas desventajas como el hecho de no
poder acceder a crditos y subsidios para el sector.
Por otro lado, la industrializacin de la leche incrementa la demanda de
mano de obra a nivel predial, y en ciertas situaciones de establecimientos con
volmenes de produccin intermedios22, significa un esfuerzo considerable
de la mano de obra familiar. Craviotti (1999) sostiene que si bien la multio-
cupacin permite aumentar y estabilizar los ingresos familiares y diversificar
el riesgo, conlleva ajustes familiares importantes y una sobrecarga de trabajo
nada desdeable para quienes la practican (Craviotti, 1999: 22).
Al respecto, en uno de los casos entrevistados la adopcin de la estrategia
de procesamiento de la leche en el predio, implic la delegacin de la ejecu-
cin del ordee en un tambero a porcentaje, para concentrar la mano de obra
familiar en las tareas de manejo y gestin del establecimiento (tareas fsicas
y administrativas), y principalmente en la elaboracin y comercializacin
de los quesos. En la entrevista, el titular de la explotacin nos comentaba
las razones que lo llevaron a delegar el ordee en un tambero a porcentaje:
porque ya yo me volqu ms al tema, al tema elaboracin, los chicos eran
chiquitos, no poda hacer todo entonces, me gustaba ms hacer quesos, que
no ordear las vacas, viste (E-31: Titular de establecimiento tambero).

- Comercializacin de la produccin (quesos) (2 casos)


Para el caso de los establecimientos elaboradores de quesos, a diferencia de
los establecimientos maseros, la comercializacin de la produccin implica

22 En realidad se trata de volmenes de produccin relativamente bajos, no obstante los deno-


minamos como intermedios en comparacin con el volumen de produccin medio del estrato
de unidades tamberas familiares analizadas.

231
Patricio Vrtiz

una actividad adicional, que consiste en ubicar el producto en comercios


minoristas de la zona, como tambin la venta directa o particular a consumi-
dores finales. Esta tarea se encuentra a cargo del matrimonio en uno de los
casos, y del matrimonio y dos de los hijos en el otro.
Uno de los establecimientos cuenta con marca registrada para la comer-
cializacin de los quesos, lo que facilita la colocacin de los productos en
comercios de las ciudades cercanas. Al respecto, el jefe de hogar de la ex-
plotacin familiar comentaba que en los primeros aos la venta de la pro-
duccin no era demasiado sencilla: y al principio fue costoso todo hacer los
clientes hasta que te conozcan viste, pero s fue caminando, a los tumbos
pero hoy esta medio, todo medio armadito viste que ya estn los clientes
hechos ya viste no hay, no hay inconveniente de ventas (E-31: explotacin
familiar tambera). El productor nos enumeraba los puntos de venta donde
ubica su produccin:
[Los quesos] los distribuimos nosotros s ya tenemos clientes viste,
en Chascoms tengo alrededor de 20 clientes () en las carniceras,
panaderas, en el Automvil Club vendo mucho () despus tengo
parrillas de Dolores ah en, lo que ms se vende sobre ruta viste, empe-
c a hacer el queso chiquito as que es lo que camina en la ruta (E-31:
explotacin familiar tambera).

El segundo caso no cuenta con tal condicin23, presentando prcticamente


las mismas ventajas y desventajas que implica la comercializacin en con-
diciones de informalidad de las unidades que elaboran masa. Sin embargo
como mencionamos en el punto anterior difiere considerablemente en cuan-
to al precio recibido por la venta de la produccin.

- Trabajo extrapredial (8 casos)


La combinacin del trabajo extrapredial con las actividades del estableci-
miento aparece en algunas de las unidades analizadas como una manera de
contribuir al logro de la persistencia como productores. De este modo, con
el objetivo de incrementar los ingresos prediales uno o ms miembros de la
familia venden su fuerza de trabajo fuera de la explotacin.
En tres de los establecimientos estudiados, el propietario (padre de la
familia) atiende otra explotacin agropecuaria bajo la figura tradicional del
pen de campo, bajo diferentes arreglos. En dos de los casos perciben una
23 Esto no significa que no pueda colocar su produccin en comercios minoristas de la zona,
sino que lo hace bajo mayores condiciones de precariedad.

232
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

remuneracin mensual informal (en negro), en el restante la forma de pago


es mediante la posibilidad de colocar animales suyos en pastoreo. Asimismo
los tres realizan trabajos a destajo o por da (changas) en otros estableci-
mientos de la zona (recorridas, vacunaciones, yerra, entre otros).
En una de las entrevistas, un productor familiar tambero nos comentaba:
s, despus trabajo afuera tambin, changas viste que salen as para trabajar
por da en la hacienda o alguna, cuidar algn campo por da as, o hacer
reemplazo a algunas personas a veces () s eso es por mes y despus tengo
por da otras changas que hago as por da, pudiendo viste (E-11: productor
familiar tambero). En referencia a los motivos por los cuales realiza trabajo
extrapredial, el entrevistado sostena: y para hacer una ayuda ms, o sea est
esa plata para decir bueno la tengo por si la necesits para algo, viste (E-11:
productor familiar tambero).
En otro de los establecimientos, la situacin es de mayor complejidad,
dado que el productor cuenta con una fraccin de campo en propiedad (35
ha), alquila 175 ha a familiares suyos (su hermana y su madre), pero a su vez
vende su fuerza de trabajo como encargado de otra explotacin agropecuaria
recibiendo un salario como medio de pago. La unidad domstica de la fami-
lia se encuentra en este ltimo establecimiento, en el cual realiza el ordee
de alrededor de 30 vacas (propiedad del patrn) como complemento de la
forma de pago (salario) de su fuerza de trabajo.
En otro de los casos la pluriactividad abarca al grupo familiar completo;
el productor junto con sus dos hijos realizan trabajos por cuenta propia a
travs de la prestacin de servicios como contratistas de labores (siembra,
roturacin de suelos, fumigaciones, confeccin de rollos y fardos). Por otra
parte el productor trabaja como encargado de una explotacin agropecuaria,
y los hijos tienen otro establecimiento bajo su cuidado. La esposa del pro-
ductor, adems de colaborar en las tareas prediales, trabaja como maestra en
una escuela rural y tambin en Chascoms.
Dos de las unidades estudiadas cuentan con la fuerza de trabajo del ma-
trimonio y de uno de los hijos. En uno de los casos el hijo trabaja dos das
por semana en el predio, por los cuales recibe un porcentaje de la produccin,
y vende su fuerza de trabajo como encargado de un establecimiento agrope-
cuario de la zona. Adems cuenta con la propiedad de un camin (a medias
con otro socio) con el cual prestan servicios de transporte de animales (tra-
bajo por cuenta propia). En el otro caso, el hijo trabaja media jornada diaria
en la unidad familiar (4-5 horas a la maana) por la cual percibe un importe
igual al salario bsico. Esta situacin puede enmarcarse en el fenmeno de

233
Patricio Vrtiz

incremento de los trabajadores familiares remunerados en el agro que ha


tenido lugar en los ltimos aos. Asimismo recibe como complemento al-
gunos productos como carne, leche, quesos, etc., y le quedan las tardes libres
para realizar changas en campos vecinos.
Por ltimo, una de las explotaciones que se dedica a la elaboracin de que-
sos (unidad no familiar exclusiva), recibe el aporte de la fuerza de trabajo del
matrimonio junto con los dos hijos. Uno de ellos realiza actividades extrapre-
diales trabajando en un organismo pblico de una de las ciudades cercanas,
de modo que su aporte de trabajo en el predio es parcial (no todos los das)
y generalmente a la maana (antes de ingresar en su otra actividad laboral).
En sntesis, seis de los once casos analizados cuentan con uno o ms
integrantes de la familia que venden su fuerza de trabajo fuera del predio
en condicin de encargado o pen, bajo modalidades informales de con-
tratacin. Asimismo, en cinco de las unidades familiares que realizan trabajo
extrapredial uno o ms de los integrantes del grupo familiar realiza changas
diarias (vacunacin, yerra, recorridas) en otras explotaciones.
Slo dos casos combinan actividades prediales con actividades no agr-
colas. En ambas situaciones se trata de trabajos asalariados en dependencias
pblicas.
En cuanto a los trabajos por cuenta propia, slo en dos de los estable-
cimientos aparecen trabajos extraprediales mediante esta relacin laboral
(contratista de labores, servicios de transporte), los cuales se combinan con
alguna de las tareas recin mencionadas (pen de campo y changas diarias).
En ningn caso algn integrante de la familia se desempea como patrn
en actividades extraprediales. Al respecto, Gonzlez, Romn y Tsakouma-
gkos (2005), a partir del anlisis de las estrategias de ingresos de productores
agropecuarios en la provincia de Buenos Aires, encontraron que entre los
productores familiares los ingresos extraprediales no provenan de activida-
des bajo la condicin de patrn o socio, sino que cobraban importancia los
trabajadores con remuneracin (Gonzlez, Romn y Tsakoumagkos; 2005).
A los fines del anlisis, los autores sugieren que puede resultar esclarecedor
considerar el tipo de actividad desarrollada entre los trabajadores, e indican
que mientras en los productores familiares poco capitalizados predomina-
ban actividades de baja calificacin (vacunadores, alambradores, cuidadores,
peones generales), la situacin de los productores no familiares era diferente,
implicando tareas como profesionales con cargos directivos y administrado-
res de campos (Gonzlez y Romn, 2003 en: Gonzlez, Romn y Tsakou-
magkos; 2005).

234
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

De este modo, en la totalidad de los establecimientos que cuentan con


trabajo extrapredial este se realiza nicamente bajo relaciones laborales de
dependencia (asalariados en organismos pblicos, encargados de campo y/o
changas diarias), y en dos situaciones combinado con trabajos por cuenta pro-
pia. En slo dos casos se trata de relaciones salariales formales, predominando
regmenes laborales informales, lo que resulta un claro ejemplo de procesos
ms generales de flexibilizacin laboral y explotacin del trabajo en el agro.
Como se mencion anteriormente, en la mayora de los casos las acti-
vidades extraprediales se realizan dentro del sector agropecuario. Precisa-
mente, creemos que esto puede deberse a que la totalidad de las familias
entrevistadas residen en las unidades productivas, lo cual, sumado a la diver-
sidad de actividades prediales desarrolladas, dificultara la vinculacin con
los mercados laborales de los centros urbanos, que generalmente presentan
menor flexibilidad en los horarios. Al respecto, Gras (2005: 168) mencio-
na que la residencia urbana puede considerarse un factor que coadyuva a
la emergencia de pautas de pluriactividad en tanto ofrece potencialmente
mayores alternativas laborales para las familias, no obstante la autora agre-
ga que no debe esencializarse esta relacin dado que durante las ltimas
dcadas las ciudades y pequeos pueblos del interior del pas vienen experi-
mentando un proceso de reestructuracin que arroja como consecuencias el
incremento de los indicadores de desocupacin, informalidad y precariedad
laboral (Gras, 2005).
Otro aspecto que podra influir en el predominio de actividades extra-
prediales dentro del sector agropecuario sera el nivel de escolarizacin, al
menos en el caso de los jefes de hogar24, dado que en la mayora de los traba-
jos no agropecuarios en la actualidad se exige nivel secundario.

Conclusiones
Iniciamos este trabajo con el planteo del interrogante sobre el estado actual
de la produccin primaria lctea de la cuenca de Abasto Sur de la provincia
de Buenos Aires, a partir del anlisis especfico de los partidos de Chas-
coms y Lezama, esperando poder aportar conocimiento sobre aquellos
productores que no son fcilmente detectables a travs de censos u otros
relevamientos convencionales. Por otra parte tambin nos proponamos ca-
racterizar la produccin familiar tambera en ambos partidos e identificar el
conjunto de estrategias de persistencia de este tipo de explotaciones.
24 La totalidad de los jefes de hogar entrevistados no cuentan con nivel secundario, habiendo
completado en la mayora de los casos sus estudios a nivel primario.

235
Patricio Vrtiz

Con respecto a la situacin actual de la cuenca de Abasto Sur se observa


que si bien an representa una de las cuencas ms importantes de la pro-
vincia ha perdido relevancia a nivel nacional. Este acontecimiento puede
relacionarse, entre otras causas, con el hecho de que a partir de las transfor-
maciones del complejo lcteo argentino otras cuencas lcteas, con mejores
condiciones agroecolgicas para la produccin de leche se han visto benefi-
ciadas, desplazando a un segundo plano a la cuenca de Abasto.
En cuanto a los partidos de Chascoms y Lezama, se detectan dife-
rencias importantes entre los datos relevados en el trabajo de campo y la
informacin arrojada por los ltimos informes oficiales, que sobreestiman el
nmero de unidades tamberas. Asimismo se pudo constatar la existencia de
unidades tamberas que no figuran en los listados oficiales. Creemos que este
hecho se relaciona con que dichos establecimientos no remiten su produc-
cin a las usinas, sino que elaboran subproductos lcteos (masa y quesos) y
los comercializan en canales informales.
El estrato de la produccin familiar en ambos partidos se compone de
pequeas unidades tamberas, que por lo general combinan la actividad lc-
tea con la cra vacuna y con otras producciones de animales menores (ovi-
nos, cerdos y aves de corral) que destinan tanto al autoconsumo como a la
venta a travs de canales informales. Cuentan con muy bajos volmenes de
produccin que en la mayora de los casos se destina al procesamiento o
industrializacin para la elaboracin de subproductos lcteos en el predio
(masa y quesos). La mayor parte de los productores cuenta al menos con una
fraccin de tierra en propiedad y en todos los casos el grupo familiar reside
en el establecimiento.
Si bien la proporcin de unidades familiares representa una porcin con-
siderable del total de explotaciones tamberas de ambos partidos, durante el
transcurso del estudio pudimos observar que en algunas unidades familiares
la actividad lctea se encuentra en un proceso de fuerte retraccin y que hoy
da representa una actividad secundaria en esos predios. De esta manera, es
probable que a los fines explicativos convenga reemplazar, para referirse a
esos casos, la categora de produccin familiar tambera por la de explota-
ciones familiares diversificadas, ya que la actividad lctea implica una entre
diversas actividades del predio.
En los casos analizados se puede observar la combinacin de diferentes
estrategias de persistencia en las explotaciones familiares tamberas. A excep-
cin de un solo caso, que se trata de una unidad monoactiva, en el resto de las
unidades (pluriactivas) los ingresos obtenidos a partir de la actividad lctea

236
Estrategias de persistencia de la produccin familiar lctea en la cuenca de abasto Sur de Buenos Aires

no son demasiado elevados, aparentemente no garantizan la reproduccin


simple de la unidad productiva, por lo cual el grupo familiar busca incre-
mentar sus ingresos a travs de la complementacin con otras actividades
que pueden involucrar a uno o ms de sus integrantes.
El tipo de pluriactividad desarrollada por las explotaciones familiares es-
tudiadas, se caracteriza por ser de tipo ms tradicional, con ingresos extrapre-
diales provenientes de la venta de la fuerza de trabajo de uno o ms de los in-
tegrantes del grupo familiar en actividades de baja calificacin (cuidadores de
campo, recorridas, vacunacin), lo cual puede resultar esclarecedor en trminos
de ubicar a los productores en las categoras de tipos sociales agrarios. Si bien
pareciera que las actividades extraprediales realizadas presentan cierta estabi-
lidad, lo que difiere de las situaciones de pluriocasionalidad encontradas por
Murmis y Feldman (2005), tampoco se trata de la combinacin de actividades
que desencadenan procesos claros de acumulacin de capital. La mayora de
los establecimientos parecieran combinar empleos relativamente estables con
tareas ocasionales, ubicndose en una situacin intermedia, que les permite en
algunos casos iniciar procesos de capitalizacin de carcter incipiente.
Al analizar la trayectoria de las unidades productivas, encontramos en
general que la combinacin de actividades prediales con la realizacin de
trabajos fuera del predio es un fenmeno que proviene de larga data, no
se trata de una situacin coyuntural. Creemos que uno de los factores ex-
plicativos de este hecho podra encontrarse en las pequeas superficies de
los establecimientos analizados, que implican serios condicionamientos para
la generacin de ingresos capaces de garantizar la reproduccin del grupo
familiar completo.
En sntesis, debido a las bajas escalas productivas de los establecimientos
analizados, y los bajos ndices de produccin en algunos casos, es probable
que estas unidades no puedan prescindir de la combinacin de actividades
para mantenerse en la actividad como productores, lo que representa uno de
los factores claves en su persistencia.

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239
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin?
Contribucin al anlisis a partir de indicadores
de sustentabilidad

Ernesto Navarro Hinojoza1


David Martn Santos Melgoza2
Ma. Edna lvarez Snchez3

Resumen
Los agroecosistemas (AE) periurbanos revisten gran importancia para la in-
tegridad del Suelo de Conservacin del Distrito Federal. Sin embargo, en los
ltimos aos se han ido sustituyendo por otras actividades, lo que sugiere un
manejo no sustentable de los mismos. El propsito de este estudio fue esti-
mar la sustentabilidad de los AE a partir de indicadores en los mbitos social,
econmico y ecolgico, en los pueblos de San Bartolo Ameyalco y Santa
Rosa Xochiac, con el fin de tomarlos como base para el diseo de estrategias
de produccin ms sustentables. El diseo de los indicadores se bas en la
metodologa del Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo de Recur-
sos Naturales Incorporando Indicadores de Sustentabilidad (MESMIS). En
primera instancia se realiz una caracterizacin y se elabor un cuestionario.
Se aplicaron 52 encuestas y se colect el mismo nmero de muestras com-
puestas de suelo. Con esta informacin se disearon indicadores para cada
mbito y se estandarizaron en una escala ordinal positiva de 1 a 5, con una
tendencia a la sustentabilidad de 5>4>3>2>1, los resultados se presentan en
una grfica tipo telaraa.
De acuerdo a los indicadores, los AE muestran una tendencia hacia la no
sustentabilidad principalmente en la dimensin socioeconmica, al no pro-
veer autosuficiencia alimentaria ni econmica y tender a la prdida del capi-
tal social en las siguientes generaciones, pero presentan una gran fortaleza en
los aspectos sociocultural y ecolgico, pues existe satisfaccin e inters por
continuar, debido a una valoracin distinta a la econmica de los AE, y unas
caractersticas positivas del suelo y la vegetacin que sugieren un proceso de
control ms que de degradacin de los recursos naturales.

1 Programa de Doctorado en Ciencias en Ciencias Agrarias. Universidad Autnoma Chapingo


(UACh). ernahi@yahoo.es
2 Programa de Doctorado en Ciencias en Ciencias Agrarias. UACh. dmsm35@hotmail.com
3 Programa de Maestra en Ciencias en Agroforesteria para el Desarrollo Sostenible. UACh.
Edna_alvarez30@yahoo.com.mx

241
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

Palabras clave: agricultura periurbana, saberes tradicionales, MESMIS.

Periurban agroecosystems: extinction or conversion?


Contribution from the analysys of sustainability indicators

Abstract
Periurban Agroecosystems (AE) are of great importance to the integrity of
the Soil Conservation (SC) from D F. However, in recent years they have
been abandoned and replaced by other activities, suggesting an unsustai-
nable management of them. The purpose of this study was to estimate the
sustainability of the AE from indicators in social, economic and ecological
areas, in the villages of San Bartolo Ameyalco and Santa Rosa Xochiac,
to serve as a basis for designing future sustainable production strategies.
For the design of the indicators was based on the methodology of the Fra-
mework for the Evaluation of natural resources Management Systems in-
corporating Sustainability Indicators (MESMIS). In the first instance the-
re was a characterization. A questionnaire was developed. 52 surveys were
applied and collected the same number of composite samples of soil. With
this information indicators were developed for each area and standardized
positive on an ordinal scale from 1 to 5, with a tendency to the sustainability
of 5> 4> 3> 2> 1, the results are plotted on a graph type web.
According to the indicators, the AE show a trend towards unsustaina-
bility especially in the socioeconomic dimension, by not providing food or
economic self-sufficiency and tend to the loss of social capital in the next
generation, but it has a great strength in sociocultural aspects and ecological,
as there is satisfaction and interest to continue, due to a different value to
theeconomy of the AE, and positive characteristics of soil and vegetation
control suggest a process rather than natural resource degradation.

Keywords: periurban agriculture, traditional knowledge, MESMIS.

Introduccin
En el contexto mundial actual los medios rural y urbano han sido modifi-
cados tanto por procesos asociados a la propia produccin agrcola como
por el crecimiento de las ciudades y procesos de urbanizacin que asumen
hoy caractersticas particulares, trastocando los espacios rurales y generando
una difusin de fronteras rural-urbanas (Martnez y Vallejo, 2011). En estas

242
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

regiones, la mayora de los planes urbanos y los regmenes regulatorios han


sido incapaces de impedir la conversin de tierras rurales hacia uso urbano
en las periferias de la ciudad (UN-HABITAT, 2012). Como comenta P-
rez (2011:24) estas transformaciones de las zonas rurales impulsadas por el
crecimiento de las zonas urbanas han llevado a la creacin de un cinturn
territorial intermedio entre ambas zonas, identificado como espacio periur-
bano. Entre las definiciones de dicho concepto se encuentra la del Instituto
de Estudios Geogrficos de Francia, el cual defini lo periurbano como el
espacio situado alrededor de las ciudades, susceptible a su influencia directa y
de ser significativamente tocado por los procesos puestos en marcha por esa
proximidad (IEGF, 1994, citado por Navarro, 2005:249). Aunque esta no es
la nica definicin y como dice Prez (2011) no existe una que d cuenta real
de lo que es el espacio periurbano, lo ms sobresaliente como nuevo territo-
rio es la caracterstica de multifuncionalidad rural-urbana de la agricultura, y
la dotacin de servicios y vivienda de manera dinmica y constante.
Dentro de todos los espacios urbanos, es en los periurbanos en donde se
pueden apreciar los cambios ms radicales tanto morfolgicos como funcio-
nales, al mismo tiempo que emergen ms necesidades que satisfacer, como
vivienda, alimentacin, servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad,
entre otros y, como lo denominan los economistas clsicos, externalidades
negativas de tipo ambiental, econmico y social.
Uno de los principales problemas es y ser la alimentacin; encontrar
solucin a cmo se lograr alimentar a esta poblacin urbana cada vez ma-
yor con cada vez menos tierras de cultivo. Como problema mundial que
es, la magnitud y complejidad del mismo invita a no ser ingenuos y pensar
en soluciones simplistas y muy fciles. Todas las naciones del mundo desde
las trincheras de intelectuales y cientficos, intentan aportar soluciones a las
preguntas: Quin nos alimenta hoy? Y quin nos alimentar en el futuro?
Ribeiro (2013) plantea la idea de que por aos se nos ha hecho creer que la
agricultura industrial es y ser la panacea al problema de la alimentacin,
sin embargo asegura que esto no es tan cierto, y al contrario es la agricultura
campesina, la familiar, la de pequea escala, la que con apenas 30 por ciento
de los recursos agrcolas, alimenta al 70 por ciento de la humanidad y en el
futuro debera seguir siendo la base de la alimentacin.
En el Informe del Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimen-
taria y nutricin del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO
(HLP, 2013:13) se dice que la agricultura a pequea escala constituye la base
de la seguridad alimentaria en muchos pases y es una parte importante

243
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

del panorama social, econmico y ecolgico de todos los pases y sostiene


el informe que se cuenta con varios ejemplos de agricultura en pequea
escala eficiente y sostenible (desde China y Vietnam, hasta Costa Rica y
Guatemala) que demuestran que puede ser una forma eficaz desde un punto
de vista econmico, social y ambiental de organizar la produccin agrcola
(HLP, 2013:13).
Pensando en lo anterior, las zonas periurbanas presentan dinmicas dig-
nas de tomarse en cuenta, puesto que por sus condiciones son al mismo
tiempo problema y posible solucin. Es en sus territorios en donde se han
encontrado los recursos (suelo, agua, vegetacin) de donde se obtienen los
satisfactores necesarios para la poblacin en crecimiento: en ellos se desa-
rroll y aun se sigue practicando la agricultura (periurbana), como actividad
importante para abastecer de alimentos, adems de sus otras funciones a sus
pobladores. Sin embargo, por la falta de planeacin y en ocasiones por la au-
sencia de la inclusin de estas zonas en tal planeacin, existe el grave riesgo,
cada vez ms palpable, de la desaparicin de tales potenciales y beneficios
que los ambientes periurbanos presentan.
Debido a lo anterior, es de vital importancia hacer visibles las proble-
mticas que se presentan en estas regiones, pero tambin dar a conocer los
potenciales que presentan dichos espacios para no desperdiciar las ventajas
con las que se cuenta, antes de que sea demasiado tarde.

Agroecosistemas periurbanos del DF: El caso de la Delegacin lvaro


Obregn
A pesar de que el DF alberga la ciudad ms grande del pas, ms de la mitad
de su territorio se encuentra catalogado como Suelo de Conservacin (SC),
en donde podemos observar uso de suelo agrcola y forestal (Cristbal et al.,
2009). En particular el territorio de la Delegacin lvaro Obregn, al sur
del DF, est compuesto en el 63.9% de su superficie por suelo urbano y 36.1%
por SC (INEGI, 2008). En esta rea se encuentran los pueblos de San Bar-
tolo Ameyalco (SBA) y Santa Rosa Xochiac (SRX), dos pueblos originarios
periurbanos en los que interactan y se integran funcionalmente actividades
urbanas y rurales (Programa de Desarrollo Urbano, 1995) donde an existe
superficie agrcola, con agroecosistemas (AE) basados en el cultivo de maz,
manejo tradicional y produccin principalmente de autoconsumo (Navarro
et al., 2011).
Los agroecosistemas que bordean a las ciudades brindan muchos otros
servicios adems de la produccin de alimentos, pues se vuelven una zona de

244
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

amortiguamiento para el avance de la ciudad hacia la zona boscosa, forman


parte del pulmn para la ciudad, retienen y conservan suelo, filtran agua de
lluvia, capturan CO2, ofrecen belleza escnica, etc. (Garca-Frapolli y Tole-
do, 2008). Sin embargo dicha regin es sumamente vulnerable a los cambios
en las condiciones climticas, la conversin del uso de suelo, los quehaceres
sociales y las acciones polticas.
Existe un amplio marco normativo y participacin institucional que re-
gulan el quehacer dentro del SC, y dentro de los pueblos de SBA y SRX se
han implementado mltiples proyectos para lograr un desarrollo sostenible
de las actividades agropecuarias; sin embargo esto no ha sido suficiente, pues
tanto la situacin ambiental: cambio de uso de suelo y prdida de recursos
naturales (CCMSS, 2004, Cristbal y lvarez, 2009), como la situacin so-
cioeconmica: presencia de alto grado de marginacin, cambio de actividades
econmicas y pocas fuentes de ingreso dentro de los pueblos (CONAPO,
2009), presentan caractersticas negativas, lo que sugiere un manejo no sos-
tenible de los recursos. Por lo tanto existe la necesidad de tener informacin
que permita establecer la situacin bajo la que se encuentra la sostenibilidad
de los AE, para poder indicar el rumbo para un mejor desarrollo.

Sostenibilidad como metaconcepto


La Sostenibilidad es un metaconcepto que parte de principios generales y
resulta de aplicacin universal, es dinmico, considera equidad intergene-
racional e intrageneracional, as como la articulacin de escalas temporales,
espaciales e institucionales; puede describirse de manera general mediante
siete atributos sistmicos: Productividad, Estabilidad, Resiliencia, Confia-
bilidad, Adaptabilidad, Autosuficiencia y Equidad (Garca-Barrios et al.,
2008). En particular se entiende como agricultura sostenible, aquella que
permite mantener en el tiempo un flujo de bienes y servicios que satisfagan
las necesidades socioeconmicas y culturales de la poblacin, dentro de los
lmites biofsicos que establece el correcto funcionamiento de los sistemas
naturales que lo soportan (Sarandon, 2006).
Debido a que la sostenibilidad no puede medirse por s misma, se deben
implementar indicadores que nos permitan acercarnos lo ms posible a este
concepto (Sarandn, 2006). Estos indicadores permiten conocer de manera
particular, las necesidades de manejo de cada sistema (Dayaleth et al., 2008).
Sin embargo, no existe un conjunto de indicadores universales que puedan
ser utilizados para cualquier situacin. Por lo tanto, estos deben construir-
se y adaptarse a la situacin en anlisis y ser adecuados para los objetivos

245
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

propuestos abarcando las esferas social, econmica y ecolgica (Sarandon,


2006).
Por lo tanto en este trabajo se plante como objetivo general estimar la
sostenibilidad de los AE de SBA y SRX, mediante indicadores del mbito
social, econmico y ecolgico; como estrategia de visualizacin de los po-
tenciales y deficiencias con el fin de tomarlos como base para el diseo de
futuras estrategias de produccin ms sostenibles.

rea de estudio
El trabajo se llev a cabo de noviembre de 2010 a julio de 2012 en los pueblos
de San Bartolo Ameyalco y Santa Rosa Xochiac, localizados en la parte
central de la Delegacin lvaro Obregn del D.F., a 1920 de latitud norte
y 9916de longitud Oeste y a 1920de latitud Norte y 9917de longitud
Oeste, respectivamente (Figura 1).

El SC presenta una variacin altimtrica de los 2,460 hasta los 3,800


msnm (Cristbal et al., 2009) Con clima del tipo C (w2) para el rea urbana
y agrcola, y una temperatura promedio anual de 12 C. La precipitacin
anual reportada es de 1,000 a 1,200mm. (INEGI, 2008). Los tipos de suelo

246
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

reportados son Andosol hmico; Andosol crico y una pequea porcin


de Luvisol mlico (CCMSS, 2004). Los tipos de vegetacin natural an
existentes, reportados en el Programa de Conservacin y Manejo Parque
Nacional Desierto de los Leones (2006) son: Bosque de Abies-Pinus-Quer-
cus, Bosque de Abies religiosa, Bosque de Abies-Pinus hartwegii y Bosque de
Pinus hartwegii-Pastizal.

Diseo de la investigacin
El diseo de investigacin que se sigui es del tipo mixto en paralelo. Se
realiz un estudio exploratorio previo, consulta bibliogrfica, observacin
participante (Hernndez et al., 2006) y se gener un cuestionario, adaptado
de las propuestas de Rendn (2004) y Sarandn (2006). La unidad de estu-
dio fue la Unidad de Produccin (UP).
Para seleccionar las UP se recurri a un muestreo dirigido de participan-
tes voluntarios y en cadena, como lo sugiere Rendn (2004). Como crite-
rios de seleccin se tomaron en cuenta las UP activas y con disposicin del
productor a participar en la investigacin. Se geoposicionaron las parcelas
de los encuestados con un GPS (Garmin), se tom una muestra de sue-
lo compuesta de 15 submuestras segn la NOM-021-SEMARNAT-2000
(SEMARNAT, 2002) y se gener un mapa. La informacin se fue revisando
conforme se obtena, y al llegar a las 32 entrevistas en SBA y a las 20 en SRX
se decidi detener la aplicacin de las encuestas pues se observ un patrn
de respuestas repetidas, no se presentaba informacin suplementaria y se
haban cubierto los diferentes tipos de sistemas de produccin en una gran
zona del rea reportada como agrcola en cada pueblo; caractersticas men-
cionadas por Gonzles (2008) como indicadoras del lmite de entrevistas a
realizar para este tipo de trabajos.

Indicadores de sostenibilidad
Para el diseo de los indicadores se tom como base la metodologa del
Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo de Recursos Naturales
Incorporando Indicadores de Sostenibilidad (MESMIS) y los atributos
generales del desarrollo sostenible (Galvn-Miyoshi, et al., 2008), adaptn-
dolos a la situacin de la investigacin. La informacin se retom de las
encuestas realizadas. En el cuadro 1 se muestran los indicadores por mbito
y por variable.

247
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

A cada indicador se le establecieron valores ptimos con base en fuen-


tes documentales y consultas a expertos y se categorizaron a partir de este.
Para el indicador Rendimiento el valor fue 3.5 t ha-1 (Arellano et al.,
2003); el balance beneficio/costo (B/C) ptimo debera ser >2.5 y las ca-
tegoras propuestas por Rendn (2004); para dependencia de insumos se

248
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

consider lo ideal de 0 a 20%; en diversificacin para la venta y canales de


comercializacin se usaron las categoras propuestas por Sarandn (2006);
para los indicadores de la variable alimentacin se consideraron como p-
timos valores cercanos al 100% y la cercana a la comunidad de residencia
del encuestado. Para el caso de Riesgo de Erosin y Diversidad de Re-
cursos Vegetales se usaron las categoras propuestas por Rendn (2004) y
Sarandn (2006).
El indicador percepcin del impacto de la agricultura al Medio Am-
biente es un indicador compuesto y se obtuvo a partir de una adaptacin de
la metodologa de Sarandn (2006), plasmada en tres preguntas dentro del
cuestionario. Las respuestas se categorizaron en un escalamiento tipo Likert
con 5 niveles (Hernndez et al., 2006) y despus se estandarizaron de acuer-
do a la frmula propuesta por Dayaleth et al. (2008):

Donde:
ND = Nivel de desempeo del indicador,
V = suma de los valores obtenidos en las preguntas
Vmax = Valor mximo=12
Vmin = Valor mnimo =3

Los valores obtenidos se transformaron a una escala de 5 niveles, quedando


el nivel 1 para los valores de 0 al 20%, aumentando un nivel cada 20%, hasta
el nivel cinco para valores del 81 al 100%.
Para la calidad del suelo se utiliz el ndice Compuesto de Calidad de
Suelo (ICCS), una adaptacin del ndice de calidad de suelo aditivo pro-
puesto por Andrews et al. (2002), a partir de la medicin de los parmetros
indicados en el cuadro 1. Despus del anlisis de laboratorio se propusieron
valores ptimos para cada parmetro considerando los valores reportados
por Castellanos, et al., (2000), Vergara, (2003), la NOM-021-SEMAR-
NAT-2000 (SEMARNAT, 2002) y la consulta de expertos. Para estimar
el Nivel de Desempeo (ND) de cada parmetro se le aplic la siguiente
frmula:

ND= (valor obtenido/valor ptimo)*100, cuando el valor obtenido era infe-


rior al ptimo,

ND= (valor ptimo/valor obtenido)*100, cuando el valor obtenido era mayor


al ptimo.

249
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

El resultado se transform a la escala de 5 niveles de la misma manera


que para el indicador percepcin de impacto al medio ambiente. Para po-
der dar una interpretacin por pueblos se recurri al promedio de todos los
valores obtenidos anteriormente y al final, para generar el ICCS, se aplic
la frmula propuesta por Dayaleth et al. (2008) y la misma estandarizacin.
A todos los dems indicadores se les asign un escalamiento tipo Likert
(Hernndez et al., 2006). Los datos se estandarizaron en una escala ordinal
positiva que va de 1 a 5, con una tendencia a la sostenibilidad de 5>4>3>2>1.
Los resultados se presentan desglosados entre pueblos y mbitos, usando la
grfica de amiba o tambin llamada de telaraa.

Resultados y discusin
Los indicadores propuestos en este estudio muestran el comportamiento
a manera de fotografa en un corte sincrnico del tiempo, que presentan
los agroecosistemas de los pueblos. Como puede apreciarse en la Figura 2
el comportamiento de los indicadores entre los pueblos es muy similar, la
mayora presentan bajos niveles.

El bajo nivel del indicador rendimiento puede deberse a problemas con


la calidad del suelo (Navarro-Bravo et al., 2008) y que por el tipo de anlisis
en este estudio no se alcanza a percibir; adems de la probabilidad de que la
variedad de semilla que se usa no tenga ms potencial (Arellano et al., 2003).
El valor estimado debe tomarse con reserva y solo como referencia debido a

250
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

que en este estudio no se hizo el ajuste entre produccin y superficie real y se


tomaron las dimensiones totales como las efectivas, siendo que los terrenos
estn divididos en terrazas.
Como era de esperarse el indicador balance Beneficio/Costo result ser
de los ms bajos, entre otras razones debido al precio tan bajo que tiene el
maz en el mercado y a que lo que se invierte (tanto en dinero como en mano
de obra) es mucho, adems, por ser pequeos productores, sus volmenes
tambin son pequeos y no pueden ser competitivos en el mercado. Este es
un patrn que se repite en muchas partes de Mxico con los productores de
caractersticas similares. Sin embargo el valor medido no necesariamente es
el valor real, debido a que en su medicin se omitieron entradas a la UP y las
ganancias por autoconsumo.
En UP pequeas es muy difcil medir el valor de cambio de su produc-
cin y los indicadores clsicos como es el B/C no considera el valor de uso y
no uso de las UP (Guadarrama, 1984). Debido a esto se propuso la medicin
de la percepcin de la conveniencia del sistema, en donde se obtuvo un nivel
medio. Los productores entrevistados argumentaron que econmicamente
su sistema no es redituable y que no lo miran como un negocio, sino que lo
practican ms por tradicin y porque les ofrece otros servicios ms all del
econmico.
El riesgo econmico se encuentra en un nivel medio, principalmente por
la poca dependencia de insumos externos, debido a las bajas ganancias que
obtienen y el alto costo de los insumos para la agricultura, aunque varios
productores mencionaron que no utilizan dichos insumos no solo porque
no los puedan pagar, sino porque estn conscientes del potencial de dao
de algunos de ellos. Adems siguen abastecindose con sus propios medios
(semilla criolla, estircol de su ganado, yunta, etc.) porque as lo aprendieron
y es su tradicin, es parte de su saberes y su habitus (Gonzales, 2008).
Con relacin al indicador diversificacin para la venta, en los dos pueblos
existen casi los mismos productos: maz azul, rojo y blanco, haba, avena, frijol,
maguey, ciruela, manzana, pera, tejocote; aunque en SRX tienden a ser ms
cercanos al monocultivo. Tocante a la comercializacin slo ocasionalmente
se venden dichos productos y mayoritariamente a nivel local. Para este tipo de
produccin a pequea escala, Darolt et al. (2011) proponen como alternativa
de venta los circuitos cortos de comercializacin, con mercados regionales
donde haya mayor acercamiento entre los productores y los consumidores.
El indicador asesora tcnica obtuvo el nivel ms bajo pues segn los en-
cuestados no se recibe asesora para la agricultura. Sin embargo, durante los

251
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

recorridos de campo se pudo observar que existe una persona con el cargo de
asesor delegacional de desarrollo rural y la oferta de cursos de capacitacin
en distintas reas, pero la asistencia por parte de la poblacin es mnima. La
insuficiencia en este rubro puede redundar en carencias y desventajas para
los agricultores. Aguilar et al. (2010) mencionan que para lograr un creci-
miento econmico sostenido en el medio rural, una condicin fundamental
es la innovacin, y un elemento crucial es que los conocimientos generados
en las instituciones de investigacin y los mismos conocimientos de otros
agricultores, se extiendan, se difundan para su adopcin.
El siguiente rubro en desventaja es el de organizacin, puesto que no
existen agrupaciones productivas funcionales, aunque existen de manera in-
formal sinergias entre algunos productores. En los pueblos existe el poten-
cial para formar redes o agrupaciones productivas pero bajo caractersticas
donde se eviten los arreglos robustos, slidos y jerrquicos y se promueva
la flexibilidad, pues es aqu donde han fallado las experiencias previas. La
evidencia internacional indica que una regin cualquiera es econmicamen-
te ms prspera si sus agentes se integran en red con fines de innovacin
(Aguilar et al.,2010), sin embargo en la mayora de las ocasiones es necesaria
la participacin de todos los actores, incluyendo agentes externos.
A partir de los indicadores de la variable alimentacin se puede inferir
que los habitantes de los dos pueblos tienen la posibilidad de acceder a ali-
mentos variados y sin necesidad de trasladarse muy lejos. Sin embargo el AE
como tal no genera una autonoma alimentaria, puesto que solventa solo un
mnimo de los alimentos que se consumen, aunque estos estn disponibles
durante casi todo el ao, debido principalmente a que solo se utilizan en oca-
siones especiales (fiestas del pueblo o fiestas familiares). Esto es un reflejo del
comportamiento que presenta el pas, el cual tiene un dficit alimentario que
para 2010 alcanz un 75% segn la Secretaria de Economa (Gonzlez, 2011).
La percepcin del potencial de dao al medio ambiente por parte de la
agricultura mostr valores negativos y se puede inferir a partir de las res-
puestas en las encuestas que existe desinformacin sobre lo que es el medio
ambiente y sobre las maneras en que este se puede ver afectado. La gran
mayora piensa que las actividades agropecuarias no presentan ningn riesgo
para el medio ambiente. Estudios llevados a cabo sobre la construccin de la
percepcin social de los problemas con el medio ambiente han establecido
que no necesariamente por estar un problema fsicamente demostrado, la
sociedad lo toma como prioridad, sino que la construccin social de esta
problemtica depende de mltiples factores, sobretodo el marco sociocultu-

252
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

ral, por lo tanto las acciones tomadas para abordarlo estn en funcin de la
percepcin de los tomadores de decisiones al respecto (Lezama, 2004).
Es de notar que a pesar de los niveles bajos de los indicadores clsicos del
funcionamiento del subsistema agrcola (produccin y rentabilidad), los pro-
ductores expresen que se sienten satisfechos y con disposicin a seguir con
el trabajo. Esto nos habla de que los AE cumplen otras muchas funciones
que proveen de motivacin a seguir y querer lo que hacen (Garca-Frapolli
y Toledo, 2008).
En el mbito ecolgico, visto de manera global, se alcanza a observar
una diferencia favorable para SBA. Sin embargo estos resultados pueden
resultar engaosos al momento de llegar al campo y observar las unidades
de produccin en lo individual, puesto que lo mostrado es el promedio y por
eso mismo se sugiere tomarlos con reserva y cautela, slo como referencia.
El valor del ICCS, tanto en SRX como en SBA, se encuentra en un
nivel muy bueno, pues alcanz el valor de 4, lo cual significa que de manera
promedio los parmetros medidos como indicadores de la calidad de las
funciones del suelo se encuentran aceptables para el mantenimiento del AE,
pues estn muy cercanos a los de un suelo ideal.
El uso de ndices representa una herramienta muy til para condensar la
informacin de un fenmeno complejo. En estudios donde se ha utilizado
este tipo de metodologas se demostr que pueden servir para comparar
diferentes usos de la tierra (Puertas et al., 2011) y establecer niveles de re-
ferencia para los diferentes tipos de vegetacin (Amacher et al., 2007). Sin
embargo el uso de ndices tambin tiene sus bemoles, pues al condensar la
informacin en un solo nmero, se pierden los detalles de los parmetros
individuales y se puede sobrestimar su utilidad. En este estudio donde el
ICCS es elevado, puede suponerse que todo el sistema est sin problemas,
pero al revisar las funciones del suelo, se puede observar que la funcin de
produccin se comporta de manera negativa. Esto implica que alguna de
las caractersticas que presentan estos suelos est fallando. Sera necesario
analizar de manera individual los parmetros relacionados con esta funcin
y el comportamiento ms a profundidad de la funcin misma. An con esto,
este ndice nos permite sugerir que aunque existen algunas deficiencias es-
pecficas, los AE diversificados (agroforestales) y con obras de conservacin
de suelos, presentan condiciones favorables para las sostenibilidad de los
recursos naturales, como se ha demostrado en otros estudios donde se han
comparado diferentes usos del suelo complejos versus ms simplificados
(Cotler y Ortega, 2005).

253
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

Segn los datos, el riesgo de erosin en SBA puede inferirse que es mni-
mo, debido a que el nivel de la pendiente tanto del terreno como de las obras
de conservacin y la presencia de obras (terrazas con vegetacin natural) est
entre 3 y 4 (Figura 2). Mientras que en SRX este riesgo pudiera ser un poco
mayor pues la gran mayora de los terrenos no tiene obras de conservacin
aunque presenten vegetacin en los linderos y las pendientes tanto del te-
rreno como de las terrazas no estn tan pronunciadas. La presencia de obras
como terrazas o acomodo de material vegetal pueden aportar beneficios a la
calidad del suelo ayudando en su formacin, en la retencin de sedimentos o
para la infiltracin de agua y evitar su degradacin (Cotler, 2011).
Sera necesario medir la erosin (principalmente hdrica) en los terrenos
de manera individual para poder aseverar de manera contundente lo que nos
sugieren los indicadores, porque aunque existen estas obras, algunas solo
son escalones formados y presentan poca vegetacin (sobre todo en SRX),
aumentando el riesgo de desbordamientos con la lluvia y el arrastre de sedi-
mentos, debido a la pendiente presente en los terrenos.
En relacin con la diversidad de recursos vegetales, a partir de las en-
cuestas y la observacin, se pudo identificar que existen algunos produc-
tores con tendencia al monocultivo, principalmente en SRX, mientras que
otros tienden al policultivo, sobre todo en SBA. Aun as en ninguno de los
dos pueblos existen monocultivos radicales, puesto que la mayora aunque
siembren solo maz o solo avena, dejan que junto con estos cultivos crezcan
arvenses que pueden usar para la alimentacin humana o animal, o mantie-
nen rboles en lindero, sea porque son los que aos anteriores les regalaron
como parte de un programa de la delegacin, o porque son rboles de la
vegetacin natural.
De las especies vegetales presentes en las parcelas, en SBA la mayora
son reconocidas como tiles por parte de los productores sea como cultivo,
medicinales, por sus frutos, para delimitacin del terreno, para contencin
del suelo en los mecales o como sombra, inclusive algunos mencionaron que
las mantienen como tradicin porque sus padres o abuelos las sembraron.
En SRX esta proporcin de especies tiles es un poco menor, sobre todo
de especies perenes, debido principalmente a que sus parcelas estn en la
zona urbana, son ms pequeas y les reducen el espacio de siembra, generan
sombra al cultivo o estorban con las casas cercanas. Aun as durante el ciclo
productivo, toleran y hasta propician la presencia de muchas herbceas que
servirn de forraje a sus animales e inclusive existen parcelas donde en los
linderos adems de los rboles plantan especies de ornato.

254
Agroecosistemas periurbanos: extincin o transformacin? Contribucin al anlisis a partir de indicadores de sustentabilidad

La presencia de esta diversidad vegetal acarrea varios beneficios a los AE.


Por ejemplo, en el pueblo se reportan pocos ataques de plagas a los cultivos,
puede ser que la baja incidencia se deba a las caractersticas de diversidad,
pues se ha demostrado que los enemigos naturales de las plagas tienen una
respuesta positiva muy fuerte a los paisajes complejos (Chaplin-Kramer et
al., 2011). Otro beneficio es sobre la calidad del suelo, como se mostr con
el ICCS. Es probable que la presencia de especies arbreas est contribu-
yendo en este rubro, pues estos cumplen funciones como el reciclamiento
de nutrientes y el aporte de materia orgnica y se ha demostrado que en los
lugares con presencia de rboles estas caractersticas se ven mejoradas en
comparacin con por ejemplo solo pastizales (Huerta et al., 2011). Por estas
caractersticas se puede inferir que los agroecosistemas de los pueblos no
influyen de manera tan negativa en los recursos naturales circundantes.
La metodologa empleada demostr ser til para el diagnstico y valora-
cin de la situacin de los agroecosistemas, pues muestra el panorama inte-
gral en las tres dimensiones (econmica, social y ecolgica). Los indicadores
generados a partir de la caracterizacin, son consistentes con los reportados
en la literatura sobre evaluacin de sostenibilidad aplicando el MESMIS y
corresponden con los atributos que la definen. (Astier et al., 2011) Sin em-
bargo siguen quedando espacios y retos a vencer, como mencionan Astier et
al., (2012: 236): los principales desafos estn relacionados con la necesidad
de realizar estudios longitudinales a largo plazo que captan plenamente las
propiedades dinmicas del sistema y al mismo tiempo convocar a participar
activamente a las partes interesadas a travs de procesos participativos crea-
tivos y duraderos.

Conclusiones
De acuerdo al objetivo propuesto, a la metodologa empleada y al supuesto
terico considerado en esta investigacin sobre lo que se entiende que es una
agricultura sostenible, se puede concluir lo siguiente: Los agroecosistemas
de la Delegacin lvaro Obregn presentan una tendencia a la no sosteni-
bilidad general, principalmente por las deficiencias en el rea socioeconmi-
ca, pues no proveen una autosuficiencia alimentaria ni financiera como se
alcanza a apreciar en los niveles tan bajos de los indicadores que los definen.
Adems tienden a perder el capital social en las siguientes generaciones,
pues ms del 70% de los agricultores son de avanzada edad.
Sin embargo en al mbito sociocultural se tiene una gran fortaleza que
puede equilibrar el sistema, pues en la actualidad hay inters y satisfaccin

255
Ernesto Navarro Hinojoza, David Martn Santos Melgoza y Ma. Edna lvarez Snchez

por seguir trabajando, con una motivacin que va ms all del valor eco-
nmico. En el mbito ecolgico los valores de los indicadores de la calidad
del suelo y vegetacin tienen carcter positivo lo cual los convierte en una
fortaleza a mantener y potenciar.
Aunque existe una tendencia a creer que en esta era de la globalizacin se
ha llegado a una homogenizacin en todos los sectores de la vida, y aunque
este es uno de los ideales sobre los cuales est fundado el sistema mundo
actual de acumulacin capitalista, segn Toledo (2013) existen fisuras, islas,
burbujas, tendencias a contracorriente que no slo existen, sino que crecen si-
gilosamente por todo el mundo al ritmo en que la crisis de civilizacin se hace
ms presente. Y en estos pueblos, al igual que muchos otros de caractersticas
semejantes, existen estos intersticios o burbujas manifiestas en sus prcticas
agrcolas y culturales, que representan un potencial para la comunidad misma
y un ejemplo para la ciudad, en torno a formas distintas de afrontar y resistir
ante la crisis civilizatoria en la que nos encontramos. Desgraciadamente es un
potencial que poco se valora actualmente y se est dejando como relicto fol-
clrico que no se fortalece y se deja a su suerte y al olvido, logrando con esto
que la misma comunidad este olvidndolo y dejando el terreno a las ideolo-
gas de la racionalidad econmica moderna, que ms all de traer beneficios
les est acarreando perjuicios que probablemente an no se perciben.
Es preciso reconocer que existen muchas problemticas de tipo
sociodemogrfico que sobrepasan el alcance de este estudio y que definiti-
vamente influyen en las formas de vida de las comunidades; pero tambin es
necesario reconocer que existen muchas potencialidades de la vida cotidiana
que precisan ser visualizadas y revaloradas como promesas de una emanci-
pacin civilizatoria.

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Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza
y construccin de SIAL

Gaby Quagliariello1

Resumen
Este estudio analiza el corto periodo de desarrollo de la cunicultura en la
zona norte de la provincia de Mendoza de 2002 a 2009, desde los aportes
del enfoque SIAL (Sistemas Agroalimentarios Localizados). Tres factores
claves son tenidos en cuenta para explicar el desarrollo dinmico y la cada
sorpresiva que tuvo la actividad cuncola en Mendoza en ese periodo: la
aplicacin de polticas asistenciales de emergencia social con contenido pro-
ductivo para paliar la crisis de 2001-2002; la oportunidad de insercin en el
mercado internacional y luego de la crisis en el mercado local; y la debilidad
del anclaje territorial de la produccin cuncola en la provincia con anterio-
ridad al periodo estudiado.
La caracterizacin del sistema de accin abarca el estudio de los agricul-
tores, las acciones ejecutadas por las instituciones intervinientes y las rela-
ciones que se establecieron entre estos actores, el sistema de conocimientos
y el saber-hacer local. Paralelamente, se estudia el proceso de integracin de
antiguos y nuevos criadores y el surgimiento de grupos cooperativos como
expresin del dinmico proceso de desarrollo de acciones colectivas en los
distintos territorios estudiados. Por otro lado, se analizan las acciones lleva-
das a cabo por los diferentes organismos del Estado a travs de sus agentes
de desarrollo, que intervinieron en el proceso, y que culmin en una intere-
sante construccin de redes pblico-privadas.

Palabras claves: soberana alimentaria, desarrollo local, agricultura familiar,


polticas sociales.

1 INTA EEA Mendoza- AER Lujn de Cuyo- Argentina. E-mail: quagliarello,gaby@inta.


gob.ar
Se agradece la lectura, aportes y revisin de este trabajo a la Dra. Adriana Bocco y al Dr. Mar-
celo Champredonde.

261
Gaby Quagliariello

Recent development of rabbit breeding in Mendoza


and LAS construction

Abstract
This study analyzes the short development period of rabbit breeding in the
north of the province of Mendoza from 2002 to 2009, from the contribu-
tions of the LAS (Localized Agrifood Systems) approach. Three key factors
are considered to explain the dynamic development and the sudden drop
happened in the rabbit Mendoza activity in this period: the social welfare
policies of emergency productive content, implemented to alleviate the crisis
of 2001-2002; the opportunity to get into the international market and after
the crisis in the local market; and the weak local roots of rabbit production
in the province before the studied period.
The characterization of the action system includes the study of farmers,
the actions taken by the institutions involved and the relationships between
these actors, the system knowledge and the local know-how. The integration
of old and new breeders and the emergence of cooperative groups are also
studied, as an expression of the dynamic process of development of collec-
tive actions in the different areas studied. Furthermore, the actions carried
out by different government agencies through its agents of development,
involved in the process are analyzed, and culminating in an interesting cons-
truction of public-private networks.

Keywords: food sovereignty, local development, family farming, social policies.

Introduccin
En las ltimas dcadas, y a lo largo de distintos ciclos histricos, la produc-
cin de conejos para carne ha sido en Argentina, y especialmente en Men-
doza, una produccin cclica, alternativa y, en algunos casos, marginal ante
la ausencia de un mercado interno de consumo significativo. Sin embargo,
histricamente, se haba desarrollado esta actividad dentro de explotaciones
pertenecientes a pequeos y medianos productores que, dentro de sus acti-
vidades de granja, producan conejos para autoconsumo o bien constituan
emprendimientos familiares que producan y faenaban conejos en pequea
escala para abastecer un mercado de consumo local.
El estudio comienza con un anlisis del contexto nacional e internacio-
nal que explica las condiciones externas que dieron origen a un proceso de
cambio acelerado en la cunicultura local.

262
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

Hacia fines del siglo XX, la actividad comienza a reconvertirse a sistemas


de produccin ms intensivos o industriales para adaptarse al cambio en
la coyuntura econmica porque se da un crecimiento de la demanda en el
mercado internacional de carne de conejo. Para responder a esta demanda,
numerosas producciones de autoconsumo se transforman en explotaciones
orientadas al mercado a la vez que surgen nuevos productores en el sector
privado. Este crecimiento de la produccin para exportacin se observ con
relevancia desde principios de la dcada de los aos noventa y, muy marca-
damente, a partir de 20022 con el cambio de paridad cambiaria en Argentina.
Comienza a desarrollarse en forma exponencial, un mercado de exportacin
de conejos que activa el crecimiento de la produccin y de la faena por un
lado, pero que debilita la soberana alimentaria por otro lado.
En la provincia de Mendoza este proceso de transformacin de la cuni-
cultura local se da especialmente en la zona norte. Estos cambios se sucedie-
ron en un corto periodo de cuatro aos, y fueron la causa de algunos procesos
de desarrollo local como resultado de la puesta en prctica de polticas socia-
les descentralizadas que dieron lugar al surgimiento de redes institucionales
que influyeron en la activacin de un incipiente sistema productivo cuncola.
El marco conceptual para el anlisis de estos procesos de desarrollo ge-
nerados por la transformacin de la cunicultura, proviene de los enfoques
de desarrollo territorial rural y de los sistemas agroalimentarios localizados
(SIAL). Fundamentalmente, porque son enfoques que parten del territorio
y lo consideran un elemento significativo en el anlisis de la organizacin y
la dinmica de las actividades productivas (Muchnik, 2006). El territorio,
desde un punto de vista operacional, sirve de referencia para comprender los
procesos organizativos de los productores y los efectos locales de las polti-
cas basadas en los principios de la descentralizacin. Alburquerque (2003)
ya planteaba que algunos procesos de desarrollo local promovidos por las
polticas de descentralizacin se han ido abriendo paso con un fuerte com-
ponente de pragmatismo. Como se ver en este estudio un fenmeno de este
tipo se dio en la zona norte de Mendoza con la activacin de la cunicultura.
Estos enfoques han sido aplicados al anlisis de los espacios rurales y
rururbanos y de la agricultura familiar campesina en Amrica Latina ante los
cambios que ha experimentado la actividad agrcola a partir de los procesos
de globalizacin e internacionalizacin de los mercados agroalimentarios.

2 Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia de Buenos Aires. Programa Cuncola Provin-


cial, s/f (a partir de la promulgacin de la Ley Provincial N 11.553 y su Decreto Reglamentario).

263
Gaby Quagliariello

Ponen el foco en los sistemas productivos y sus procesos dinmicos de trans-


formacin en relacin con los procesos de desarrollo territorial, y sostienen
que la activacin de estos sistemas y la insercin de estas producciones en
los mercados, en forma ms competitiva, favorecen el desarrollo econmico
y social de los territorios donde se encuentran insertos los sistemas agroa-
limentarios. Por ello se consideraron pertinentes para abordar este estudio.
Desde este punto de vista, el enfoque SIAL es utilizado como referencia
conceptual y metodolgica para el anlisis del desarrollo de la cunicultura y
de las transformaciones que experiment esta actividad a partir de 2002 en
la provincia de Mendoza. Muchnik (2006) plantea la posibilidad del uso del
enfoque SIAL para el estudio de este tipo de experiencias, aunque el sis-
tema o SIAL no exista como tal. Este marco sistmico, adems, incorpora
el estudio de las nuevas formas de comportamiento colectivo que se dan
en esta nueva etapa de transformacin de la cunicultura local como de las
modalidades de coordinacin que surgen entre actores territoriales (agri-
cultores, instituciones, organismos de ciencia y tcnica, etc.). Se puede decir
que la construccin de nuevas formas de organizacin socio-productiva y de
coordinacin en las reas de oasis del norte de la provincia de Mendoza sen-
taron las bases para la construccin de la red de relaciones que comenzaron
a estructurar un incipiente sistema productivo cuncola localizado.3 Como
sealan Muchnik y Velarde (2008), el conjunto de instituciones locales vin-
culadas entre s, aportan un fuerte apoyo a las actividades de produccin
y comercializacin. La difusin de informacin tcnica y comercial de las
instituciones potencian una cultura y comportamientos comunes, rasgos que
devienen de una historia comn y fortalecen la identidad de los actores con
el territorio.
Por este motivo, para el estudio de este proceso se tomaron dos de las
cuatro dimensiones de anlisis propuestas por el enfoque SIAL: el sistema
de accin y las redes sociales que se conformaron y la dinmica de los saberes
y competencias que entraron en juego en este proceso de transformacin
de la cunicultura local, para una produccin cuncola orientada al mercado
externo.
El periodo de anlisis abarca los aos 2002 a 2006, ao en que entra en
crisis la cunicultura comercial para exportacin; sin embargo, el estudio se
completa con una breve referencia al periodo postcrisis que permite resca-

3 El trmino localizado, en contraposicin a local, hace referencia a un proceso, a un sistema


que se localiza, que no siempre estuvo en ese lugar y que tampoco hay garantas que ah perma-
nezca eternamente. (Muchnik, 2006: 8).

264
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

tar todos aquellos procesos que dejaron, como consecuencia, instalados una
serie de elementos a partir de los cuales se dara la posibilidad de desarrollar
un SIAL cuncola en la provincia de Mendoza vinculado al mercado interno
a travs de circuitos cortos productor-consumidor.
La metodologa utilizada en el estudio combin dos aproximaciones: una
cuantitativa y otra cualitativa. Los datos cuantitativos fueron obtenidos de
fuentes secundarias, mientras que los cualitativos provinieron de entrevistas
semiestructuradas a las organizaciones involucradas en los procesos de de-
sarrollo cuncola a nivel local y a los grupos de productores que participaron
en este proceso. El rea de estudio abarc la zona norte de la provincia de
Mendoza, formada por los departamentos de Lavalle, Las Heras, Guayma-
lln, Maip y Lujn de Cuyo, donde se concentr el 90% de la produccin
cuncola provincial (ver Figura 1).

265
Gaby Quagliariello

El contexto: activacin de la cunicultura durante la crisis de 2001-2002


Hacia fines de 2001, ante la crisis econmica y social que se present en Ar-
gentina, pero dentro de un contexto de expansin de la demanda de conejos a
nivel internacional, gran cantidad de personas desocupadas buscaron un nuevo
medio de vida en la actividad cuncola. La cunicultura en Mendoza, como en
otras zonas del pas, se activ con un dinamismo nunca antes observado, a
partir de inversiones privadas y de la implementacin de polticas sociales de
emergencia con contenido socio-productivo, especialmente a travs del Plan
de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra (en adelante, PMO).
Numerosos organismos pblicos ejecutaron o ayudaron a ejecutar planes
de desarrollo cuncola, incorporados dentro de estas polticas de emergencia
en la mayora de los casos, para paliar la crisis entre los aos 2002 y 2005.
Se realizaron variadas acciones tendientes a la activacin y organizacin del
sector: la formulacin y ejecucin de proyectos, capacitaciones, asistencia
tcnica, organizacin de los productores y otros.
Durante este primer periodo de estudio, la actividad cuncola se localiz
en los territorios estudiados y se desarroll, en general, en un universo de
pequeos establecimientos. Hacia 2002, si bien no hay registros oficiales,
se contaba con un total de 30 productores en la zona norte de la provincia,
con base en estimaciones realizadas desde INTA (Quagliarello, 2002) y se
lleg a un total aproximado de 300 productores a fines de 2004. Se instalaron
pequeos criaderos de conejos, con recursos privados y pblicos, muchos de
los cuales fueron potenciados por estos subsidios implementados a travs
de programas sociales con fondos del Estado Nacional. Todos los nuevos
actores fueron seducidos por la posibilidad que ofreca el mercado exporta-
dor y por un tipo de produccin, asociada a este mercado, que alcanzaba una
rentabilidad de alrededor del 30%.
En Mendoza exista un ncleo de productores tradicionales de auto-
consumo y comerciales que sirvi de base para la expansin de la actividad.
Este pequeo ncleo aport sus conocimientos empricos y tradicionales y
sostena el abastecimiento de un acotado mercado de consumo local. Sin
embargo, como consecuencia de este proceso de crisis socioeconmica y
oportunidad de venta para exportacin, la produccin cuncola comienza
a difundirse bajo un sistema industrializado y se convierte en una actividad
intensiva, efectuada en galpones abiertos, en jaulas, con distribucin de agua
y alimento balanceado en forma sistematizada.
Existi una dispar adopcin de las innovaciones tcnicas propuestas por
este nuevo modelo de cunicultura para exportacin, y se configur un con-

266
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

junto de pequeos y medianos productores muy heterogneo en trminos de


capacitacin, asistencia tcnica recibida, niveles productivos, capital inverti-
do, cultura de criador, visin de la actividad, dedicacin y otros.

Los sistemas de accin y redes sociales


Para caracterizar la cunicultura a nivel provincial y comprender sus procesos
dinmicos de desarrollo en el periodo estudiado, as como el papel desem-
peado por los productores y actores institucionales, se tomaron los aportes
tericos del enfoque de sistemas agroalimentarios localizados (SIAL) y al-
gunos de sus antecedentes, sobre todo los provenientes de la teora de los
cluster, aunque el desarrollo de la cunicultura local no lleg a constituir en
ningn caso un SIAL como el enunciado. Con base a estos aportes tericos
se define a la cunicultura local como un conglomerado de micro y pequeas
empresas, localizadas en distintos espacios geogrficos a nivel provincial, que
producan conejos para carne de una calidad heterognea destinada al mer-
cado internacional. Es necesario aclarar que una caracterstica en el proceso
de construccin de este sistema productivo fue que se localiz solamente el
eslabn productivo en distintos territorios de la provincia y que esta activi-
dad primaria se integr con muchas limitaciones a frigorficos extra-locales;
y se desarroll, en la mayora de los casos, desintegrada del mercado de con-
sumo local en sus primeras etapas.
Tanto el enfoque SIAL como el de cluster destacan la importancia de
la estructura de redes o interrelaciones que tambin comenzaron a desarro-
llarse en el sector de la actividad cuncola, al intervenir una serie de insti-
tuciones movilizadas por la crisis de 2001. Si bien el enfoque SIAL aporta
la valorizacin de la especificidad de lo local y de sus interacciones con el
entorno institucional y los mercados (Muchnik, 2006; Muchnik y Velarde,
2008) como base para impulsar los procesos de desarrollo rural territorial,
el corto periodo que dur la etapa dinmica de esta actividad productiva no
permiti llegar a estas etapas claves en la construccin de un SIAL.
Retomando la importancia que le da el enfoque SIAL a la constitucin
de redes que van a ir estructurando el sistema productivo, resulta convenien-
te analizar la dinmica de los procesos de intervencin de los organismos
pblicos participantes y la conformacin de una red pblico-privada vincu-
lada a la cunicultura que moviliz y activ los recursos locales. Si bien no se
alcanz la etapa de valorizacin de la produccin en funcin de la especi-
ficidad de este producto local, s se logr un cierto nivel de valorizacin de
los conejos como producto agroalimentario en funcin de las innovaciones

267
Gaby Quagliariello

tecnolgicas que se introdujeron para el control sanitario y la obtencin de


un producto de una calidad estndar que pudiera ser exportado.
Resulta bsico ahondar en el concepto de la conformacin de redes lo-
cales e institucionales que se involucraron en este proceso innovador, tanto
desde el punto de vista tecnolgico como organizacional, ya que tanto los
gobiernos municipales como otras instituciones, organismos y programas
provinciales y nacionales, participaron en el desarrollo de esta cunicultura
arraigada en los territorios, aunque con diferentes grados de compromiso,
objetivos institucionales, lgicas y perspectivas, como se analizar ms ade-
lante. La conformacin del Consejo Cuncola Provincial en este perodo, da
clara cuenta de ello y del crecimiento de estas redes, especialmente teniendo
en cuenta que se trata de una provincia sin tradicin en produccin animal
intensiva y de granja.

Los criadores de conejos y sus estrategias individuales


La cunicultura local se construy sobre un grupo complejo de actores, movi-
lizados por el aumento de la demanda internacional de carne de conejo, que
imprima a la cunicultura una rentabilidad cercana al 30%.
Los productores posean diversas estrategias individuales, producto de
muy variables circunstancias; por esta razn, resulta difcil calcular los por-
centajes que representaban los ingresos provenientes de la cunicultura den-
tro de la estructura de los ingresos globales para cada productor. En algunos
casos, la venta de conejos constitua el ingreso principal y hasta nico, como
lo fue para obreros rurales desocupados, contratistas de fincas y, en general,
desocupados con distintas estrategias de pluriactividad, incluso actividades
no agrcolas. A estos se sum un grupo de inversionistas que tenan otra ac-
tividad, como diversos profesionales, ex-empleados y comerciantes; es decir
que, en la mayora de los casos, el ingreso generado por la venta de conejos
complementaba otros ingresos en distintos porcentajes.
Este heterogneo conjunto de productores, ha sido dividido en dos gru-
pos para su caracterizacin: productores tradicionales y nuevos productores.
A su vez, internamente en cada grupo, se ha hecho una diferenciacin; el gru-
po de productores tradicionales est formado por los criadores de autoconsu-
mo y los que producan conejos para el mercado. En el grupo de los nuevos
cunicultores, se encuentran los beneficiarios de proyectos estatales y los inver-
sionistas privados de escala PYME (Pequeas y Medianas Empresas).
Denominamos productores tradicionales de autoconsumo a un grupo
numeroso (existe escaso registro de la actividad), de familias rurales disper-

268
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

sas territorialmente. En la mayora de los casos, obedeciendo a tradiciones


familiares europeas (descendientes de espaoles e italianos), criaban conejos
para el consumo familiar, con anterioridad al desarrollo de la cunicultura
comercial. De tal forma, puede decirse que esta cunicultura se introdujo en
Argentina, en general, y en Mendoza, en particular, con las corrientes migra-
torias. Es decir, que este grupo forma parte de los productores tradicionales
que conformaron el ncleo inicial del despegue de la cunicultura con orien-
tacin comercial en 2002.
Muchos de estos productores de autoconsumo fueron asistidos desde el
Programa Pro Huerta y desde el Programa Social Agropecuario4, debido a
que respondan al perfil de la poblacin objetivo: pequeos productores ru-
rales de alto riesgo social y, en muchos casos, con economas de subsistencia.
Pro Huerta ayud a reforzar los hbitos de cra y consumo de carne de conejo
en esta poblacin porque entregaba a las familias rurales y rururbanas parejas
de conejos para reproduccin; mientras que el PSA fortaleca esta actividad
al entregar jaulas y alimento. En el caso del PSA, entreg mayor cantidad de
animales e insumos; por esta razn, algunos de estos productores dieron un
paso hacia la comercializacin para exportacin. Ambos programas daban
adems asesoramiento y asistencia tcnica.
Los conocimientos y experiencia sobre cra de conejos y su consumo,
adquiridos en forma prctica a travs de generaciones en estas familias rura-
les, en algunos casos se convirtieron en la base para el desarrollo de los mi-
croemprendimientos del PMO, ejecutado a travs de los municipios. Estos
conocimientos empricos fueron complementados con capacitacin tcnica
y seguimiento de los criaderos, por parte de los organismos estatales que
intervinieron en el proceso, a fin de ampliar las competencias y capacidades
productivas de las familias rurales.
Denominamos productores tradicionales comerciales a un grupo inicial
de 30 productores aproximadamente que en 2002 ya estaban insertos en el
medio local, con una trayectoria productiva previa de 5 a 15 aos con rela-
cin a esta nueva etapa de auge de la cunicultura; instalados desde los aos
noveta o, incluso, con anterioridad. En general, eran productores pluriacti-
vos, propietarios o arrendatarios de minifundios, fincas rurales o parcelas
periurbanas. Estos cunicultores se localizaban en territorios con proximidad
geogrfica a las ciudades, principalmente en los departamentos con impor-

4 Incluso con anterioridad a 2002 y continan actualmente. Ambos programas pertenecan al


Ministerio de Desarrollo Social, el Programa Social Agropecuario actualmente es denominado
Subsecretara de Agricultura Familiar.

269
Gaby Quagliariello

tante desarrollo urbano como Guaymalln, Maip y Las Heras que forman
parte del conurbano de Mendoza. En estos territorios, las relaciones ciudad-
campo se han intensificado an ms en los ltimos aos con el crecimiento
del conurbano.
La cercana de los territorios rurales bajo estudio con respecto a estos
centros urbanos posibilit el desarrollo de movimientos comerciales peque-
os y constantes entre el campo y la ciudad, para compra de insumos, prin-
cipalmente alimento, y para venta de conejo fresco faenado.
El tamao medio de estos criaderos, medido en vientres, era mayor que
el del grupo anterior, de 50 hembras/criadero/productor. En general, pueden
definirse como explotaciones familiares, en la mayora de los casos, sin em-
pleados y basadas en el uso intensivo de la mano de obra familiar. Los recur-
sos econmicos destinados a la produccin provenan de capitales propios.
El apoyo del Estado a esta actividad cuncola de pequea escala e informal,
antes de 2002, fue escaso o nulo. O sea, que se produjo un desarrollo end-
geno de este estrato de productores.
La comercializacin en este segmento de productores, se realizaba en la
mayora de los casos en circuitos informales a clientes particulares. Se venda
el conejo fresco faenado, de 1,5 kg de peso aproximadamente, de alrededor de
3 meses (con un peso vivo de 2 a 3 kg).
Debido a la falta de desarrollo de la etapa industrial en los territorios, la
faena, salvo excepciones, se realizaba tambin de manera informal, denomi-
nada faena clandestina, o sea, faena realizada en un lugar no habilitado y sin
supervisin veterinaria.
Este grupo de criadores de conejos constituy el ncleo inicial a partir
del cual se difundieron los conocimientos locales hacia los nuevos produc-
tores y, an, hacia los tcnicos de organismos estatales que se integraron a
la cunicultura local en el periodo de desarrollo de la actividad cuncola ana-
lizado. Fueron reconocidos localmente como productores experimentados y
sobre la base de este reconocimiento y valorizacin de sus saberes empricos,
de su saber-hacer, se los incorpor a algunos programas para dar asesora-
miento a quienes se iniciaban en la actividad. Incluso, llegaron a participar
en algunas licitaciones de los municipios como proveedores de animales,
alimento y jaulas de los proyectos del Plan Manos a la Obra.
El grupo de nuevos productores beneficiarios del PMO, surge con el
auge de la cunicultura, a partir de 2002 y hasta 2006 inclusive (los ltimos
beneficiarios de las polticas sociales de emergencia). Fue el grupo de mayor
importancia en cantidad de recursos materiales y humanos movilizados.

270
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

Estos cunicultores fueron producto de la fuerte desocupacin que pro-


dujo la crisis de 2001 y la poblacin-objetivo de las polticas sociales con
fines socio-productivos implementadas por el Estado Nacional, a travs del
PMO, por parte de los municipios que jugaron un rol determinante en la
formulacin de los proyectos y en la ejecucin de este programa.
Con posterioridad a 2005 el contexto interno e internacional, que brind
la oportunidad al desarrollo de la cunicultura local, cambi. Mejor la situa-
cin socio-econmica del pas, lo que repercuti en el mercado de trabajo
porque se abrieron nuevas oportunidades laborales mientras que, al mismo
tiempo, descendi la demanda de carne de conejo argentino en el mercado
europeo al reingresar China a este mercado. La prdida de este mercado
provoc una cada muy rpida de la rentabilidad y muchas de estas nuevas
familias productoras dejaron rpidamente la actividad. Es decir que este fue
el estrato que ms rpidamente desapareci de la actividad y, al ser el ms
numeroso, provoc un impacto muy fuerte no slo en la produccin sino
tambin en la organizacin sostenida sobre el desarrollo de acciones colec-
tivas.
Finalmente, el ltimo grupo analizado son los nuevos productores in-
versionistas de escala PyME, quienes tenan un perfil muy distinto a los
anteriores. Este grupo aparece y se expande con un dinamismo muy fuerte
entre los aos 2002 y 2005. Estaba constituido por desempleados producto
de la crisis pero que haban recibido indemnizaciones y buscaban invertir
este capital en algn proyecto productivo; tambin por profesionales activos,
como contadores, mdicos o abogados, en algunos casos subocupados, que
frente a la alta rentabilidad que presentaba la actividad cuncola y la deman-
da sostenida del mercado interno los llev a iniciar proyectos privados para
la produccin de conejos. Es decir que la disponibilidad de tiempo y capital
como la bsqueda de inversiones rentables a corto plazo, los impulsaron a
iniciar estos proyectos productivos.
Estos productores fueron muy dinmicos en diversos aspectos, tanto
como demandantes de conocimiento como movilizadores de importantes
recursos para el desarrollo de la actividad. El tamao de sus criaderos supe-
raba ampliamente al de los productores tradicionales o de los nuevos cuni-
cultores beneficiarios del PMO. Llegaron a instalar criaderos de hasta 800
hembras, cuando la media local era de 50 hembras. Sus instalaciones respon-
dieron a la tecnologa ms avanzada disponible en el mercado, y se provean
de hembras reproductoras provenientes de la zona pampeana. Salvo alguna
excepcin, estos criaderos no llegaron a contar con el tiempo suficiente para

271
Gaby Quagliariello

evolucionar y llegar a una plena produccin, antes de la crisis comercial cu-


ncola de 2005.
El destino de la produccin casi en todos los casos era el mercado ex-
portador. Por este motivo la mayora de estos inversionistas, que carecan de
tradicin productiva, fueron dejando la actividad en forma paulatina cuando
la crisis comercial de 2005 les hace perder la rentabilidad sostenida por la
demanda externa.
Fue el grupo ms dinmico tambin al momento de la crisis, para comen-
zar a desarrollar un mercado interno de carne de conejo intentando recuperar
su inversin. Realizaron promocin de la carne en el mercado interno, busca-
ron activamente nuevos canales de comercializacin, participaron en las redes
con el sector pblico, reclamaron ms apoyo gubernamental para sostenerse
en el periodo de crisis y, hasta algunos de ellos, participaron en licitaciones
municipales ofreciendo sus conejos como reproductores para los PMO.
En sntesis, se puede decir que esta heterogeneidad social, tcnica y cul-
tural de los productores, asociada a la inestabilidad del contexto dentro del
cual se comenz a activar la cunicultura local, llev al desarrollo de diversas
acciones colectivas con muchas limitaciones, lo que posteriormente se reflej
en una incompleta organizacin de la actividad cuncola como sistema.

Estrategias colectivas: los productores y sus organizaciones


La proximidad geogrfica y la identidad comn que compartan la mayora
de los productores cuncolas descriptos, por su pertenencia a un mismo te-
rritorio y cultura, contribuyeron al desarrollo de acciones colectivas que se
plasmaron en un interesante movimiento de asociacionismo que dio origen
a la formacin de las cooperativas cuncolas.
Las acciones colectivas promovieron la organizacin de la cunicultura
en el periodo de auge y movilizaron una serie de recursos especficos que
tendieron a mejorar la eficiencia y competitividad de la actividad cuncola,
aunque no siempre con el xito esperado. Sin embargo, se produjeron in-
terrelaciones sociales y de circulacin de conocimientos que contribuyeron
en corto tiempo a desarrollar el capital humano y social en los territorios
estudiados y en las instituciones involucradas.
Entre 2002 y hasta el momento de la cada brusca de la actividad, que
comenz en 2005, estos cunicultores haban logrado alcanzar ciertos grados
de organizacin, coexistiendo desde grupos informales hasta cooperativas.
Se formaron en ese periodo cinco grupos que fueron los que comercializaron
casi el total de la produccin local:

272
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

1) Cooperativa Cay del departamento Lavalle, en 2003;


2) Grupo 1 de cunicultores del departamento Maip que se constituy en
2002 y luego actu como una filial de la Cooperativa Cay. Este grupo
constituy, despus de la crisis, la Cooperativa COMECU (Cooperati-
va Mendocina de Cunicultores) en 2005;
3) Grupo 2 de cunicultores del departamento de Maip para la comercia-
lizacin, liderado por un distribuidor de alimentos balanceados, en 2002
(Grupo Manzano);
4) Cooperativa Sumampa del departamento de Guaymalln en 2004;
5) Cooperativa Conecuy tambin perteneciente al departamento Guay-
malln, en 2004.

Numerosos factores impulsaron la accin colectiva de tipo estructural (Bou-


cher et al., 2004), es decir, la formacin de cooperativas. El factor ms apre-
miante y difundido que convoc a los productores a agruparse fue la nece-
sidad de lograr volumen para la comercializacin en el mercado externo y
de facturar a los frigorficos extra-locales que exportaban la carne de conejo
producida localmente. Esta forma de comercializacin se realizaba a travs
de una logstica sencilla: un vehculo de carga era enviado por el frigorfico
semanalmente para retirar los animales vivos o bien era contratado por los
productores asociados. En ambos casos, los animales vivos eran cargados en
algn punto de encuentro para su traslado a la regin pampeana donde se
localizaban estos frigorficos faenadores y exportadores.
Con relacin a la comercializacin en el mercado interno, slo la
Cooperativa Conecuy logr comercializar en forma organizada en este
mercado con posterioridad a la crisis de la exportacin, en 2005, pero la-
mentablemente los escasos mrgenes de ganancia no le permitieron tener
continuidad. Las ventas se realizaban a un distribuidor que operaba con una
cadena de supermercados.

Las Cooperativas en cifras


Hasta el ao 2005, se haban creado en la zona norte de Mendoza cinco
cooperativas con un total de 292 cunicultores asociados y 6700 hembras5
(Tabla 1). Se destaca la Cooperativa Cay de Lavalle que logr tener 148

5 Estos datos fueron obtenidos del Consejo Cuncola Provincial (2005) que, en un esfuerzo por
cuantificar el movimiento cooperativo cuncola en el periodo estudiado, recab informacin a
partir de informantes claves para estimar la cantidad de productores asociados y la cantidad de
hembras reproductoras con las que contaban.

273
Gaby Quagliariello

productores asociados, mientras que la media del resto de las cooperativas


era de 36 productores.

Organizacin socio-institucional y actores pblicos


Actualmente existe un reconocimiento generalizado del carcter estra-
tgico del entorno institucional de los sistemas productivos por su par-
ticipacin en la construccin de redes que contribuyen a incrementar la
competitividad de los territorios (Veltz, 2000; Caravaca et al., 2005), a lo
largo de los procesos de crecimiento, organizacin y complejizacin de las
actividades productivas.
Partiendo de esta base, y reconociendo que el desarrollo territorial es de
naturaleza compleja, el anlisis del rol cumplido por los actores pblicos en

274
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

el desarrollo de la cunicultura se destac por potenciar procesos de apren-


dizaje colectivo que generaron comportamientos innovadores (Caravaca et
al., 2005). En el caso estudiado, esto se reflej en la creacin de redes socio
institucionales que permitieron llevar a cabo proyectos comunes con los ac-
tores locales, y desarrollar la puesta en valor de los propios recursos que se
movilizaron en los distintos territorios.
Al analizar la participacin de los organismos estatales en los programas
de desarrollo cuncola, se puede afirmar que entre los aos 2002 y 2005 el
apoyo del Estado fue esencial y produjo un impacto positivo en la actividad
cuncola. Existi una significativa presencia y espritu de promocin de esta
actividad porque se involucraron distintos organismos de gobierno a nivel
nacional, provincial y municipal, a travs de mltiples acciones.
Resulta bsico entonces, ahondar en el concepto de la conformacin de
redes formadas por diversas organizaciones, ya que tanto los gobiernos mu-
nicipales como otras instituciones, organismos y programas provinciales y
nacionales estatales, participaron en el desarrollo de la cunicultura. Esta arti-
culacin interinstitucional era indispensable en los programas de desarrollo,
como estructura de regulacin y coordinacin de actores, tanto del sector
productivo como del sistema institucional de apoyo. Ms adelante se ana-
lizan los diferentes grados de compromiso y distintos enfoques, objetivos,
lgicas y perspectivas que aportaron estos actores.
Los organismos estatales que desarrollaron acciones vinculadas a la cu-
nicultura fueron: los municipios, la Direccin de Ganadera del Gobierno
Provincial, el Programa Social Agropecuario (PSA), la Facultad de Cien-
cias Agrarias de la Universidad Nacional de Cuyo, el Servicio Nacional de
Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) y el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA). Estos organismos, con excepcin de la
Facultad de Ciencias Agrarias, conformaron el entorno institucional del
sector productivo y que conform una red pblico-privada (Figura 2) que
qued fuertemente plasmada en la figura del Consejo Asesor Cuncola
Provincial.

275
Gaby Quagliariello

El papel desempeado por los municipios en el desarrollo de la cunicultura


local fue la implementacin, en medio de la crisis socio-econmica de 2002,
del Plan Manos a la Obra como poltica asistencial de emergencia para con-
tener a la gran cantidad de desocupados que gener esta situacin del pas.
Este plan fue un instrumento de poltica pblica nacional que, como
se mencion, se ejecut en forma descentralizada a travs de los gobier-
nos municipales. Financiaba proyectos productivos teniendo en cuenta los
distintos recursos de la poblacin objetivo y de las caractersticas de cada
localidad. Estaba destinado a grupos de personas desocupadas que tuvieran
una propuesta laboral para llevar adelante o necesitaran apoyo para iniciar
un proyecto (Ministerio de Desarrollo Social, 2009).
El PMO estaba orientado a emprendimientos de tipo asociativo6; o sea,
que estaba destinado a todas aquellas personas que, de manera conjunta,
estuvieran dispuestas a poner en marcha un emprendimiento productivo en
esa lnea, fueran o no beneficiarias de algn otro plan social. Los proyectos
deban ser presentados a travs del municipio, comuna u ONG local, con el
aval del Consejo Consultivo Local, y aprobados por el Ministerio de De-

6 Para recibir el subsidio se deba constituir un pequeo grupo de productores, conformado


como mnimo por tres personas.

276
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

sarrollo Social que, a travs de este plan, financiaba la compra de conejos,


alimento y jaulas.
El PSA, como programa del Ministerio de Agricultura de la Nacin,
incorpor proyectos de implementacin de criaderos de conejos para el au-
toconsumo hasta otros de mayor envergadura con orientacin comercial a
partir de entregas de subsidios. Este programa incorporaba tambin capaci-
tacin y asistencia tcnica en diverso grado.
La Estacin Experimental Agropecuaria Mendoza del INTA imple-
ment un proyecto a travs del que particip del proceso, con asesoramiento
a productores y personas que deseaban iniciarse en la actividad, como as
tambin con programas de capacitacin para la crianza de conejos tanto para
autoconsumo (programa Pro-Huerta) como para criaderos de tipo indus-
trial. Estos ciclos de capacitacin se articulaban con los municipios.
Por su parte, la Direccin de Ganadera de la Provincia y el SENASA
trabajaron en el control sanitario y la implementacin del registro de pro-
ductores y criaderos.
Estos organismos, conjuntamente con el sector productivo, conforma-
ron el Consejo Cuncola Provincial que se cre en funcin de la necesidad
de organizar el sector y comenzar a generar informacin sistematizada, es-
pecialmente en lo concerniente al registro de los criaderos, produccin y
faena. Se preocup asimismo por la implementacin de planes sanitarios,
teniendo en cuenta que eran conejos destinados a la exportacin. El Consejo
trabaj activamente para la institucionalizacin de la actividad cuncola en
la provincia con la presentacin de la Ley Cuncola con el objeto organizar
y regular la actividad. No menos importante fue su apoyo al desarrollo de
conocimientos para el mejoramiento en calidad y sanidad de la produccin
cuncola, a travs de programas de capacitacin. En 2004, se brind un curso
de postgrado gratuito para profesionales veterinarios de toda la provincia,
con el compromiso de que luego fueran agentes multiplicadores de los co-
nocimientos adquiridos en los territorios donde actuaban.
Una sntesis de la evolucin de las acciones institucionales que acompa-
aron el desarrollo de la cunicultura en la provincia de Mendoza se repre-
senta en la Figura 3.

277
Gaby Quagliariello

El sistema de conocimientos
La importancia del anlisis de los conocimientos locales para la produccin
cuncola se basa en el papel que cumplieron en la activacin y desarrollo de
esta actividad en los distintos territorios a nivel provincial. Desde este punto
de vista, en el enfoque SIAL la activacin de un sistema es concebida como
un proceso a travs del cual se valorizan los recursos de un territorio dado. Se
realiza una distincin entre los recursos genricos que se pueden encontrar
en varias localizaciones y los recursos especficos anclados territorialmente
que en el proceso de desarrollo sern fuente de ventajas competitivas. En-
tre estos recursos se incluyen los saberes-hacer que, si bien no son visibles,
comienzan a manifestarse a lo largo del proceso de desarrollo de activida-
des productivas territorializadas que los revelan como recursos propios del
territorio (Boucher et al., 2004: 7). Estos saberes-hacer locales sirvieron de
base para la implementacin de nuevos emprendimientos cuncolas a nivel
local pero que se fueron transformando a partir del desarrollo de acciones
colectivas y modalidades de coordinacin locales y extra-locales que dieron
origen a un nuevo proceso de aprendizaje colectivo.
Al inicio de la activacin de la cunicultura en Mendoza, los conoci-
mientos tcnicos eran dbiles y escasos porque no haba, en el mbito lo-

278
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

cal, mdicos veterinarios o profesionales afines que estuvieran especializa-


dos en cunicultura, debido a que la produccin de carne de conejo estaba
ms desarrollada con fines de autoconsumo que con fines comerciales. Por
esta razn, cuando se desarrolla la produccin para el mercado externo, el
saber-hacer de los productores tradicionales llen ese vaco. Posteriormente,
los esfuerzos de capacitacin de los organismos estatales para sus agentes y
profesionales, junto con el desarrollo de las acciones colectivas impulsadas
desde estos mismos organismos para acompaar el proceso de activacin
de la cunicultura, generaron una red de relaciones nuevas entre productores
tradicionales y nuevos, tcnicos, agentes de desarrollo y profesionales espe-
cialistas en produccin animal que fueron el sustrato a partir del cual se ge-
ner un espacio de aprendizaje colectivo y de circulacin y retroalimentacin
de saberes. Algunos procesos de innovacin, sobre todos los ensayos para la
autoproduccin de alimento balanceado, pusieron en evidencia la existencia
y la articulacin de estos saberes de naturaleza diferente. Como culminacin
de estas experiencias qued arraigado en los territorios un proceso de forma-
cin de nuevas competencias en la cunicultura local.
El enfoque SIAL pone el acento en la capacidad de ciertos grupos de
productores de desarrollar los saberes-hacer locales especficos en interac-
cin estrecha con las demandas del mercado hacia donde van sus produc-
tos. Por eso, se considera que las innovaciones no provienen nicamente de
transferencias operadas por los organismos de desarrollo, sino que interac-
tan con un sistema de saberes empricos desarrollado a travs de la historia
y de las prcticas mismas de los productores. Los organismos estatales, a
travs de la capacitacin de sus agentes, entraron en sinergia con esos saberes
locales y comenzaron a aportar una serie de conocimientos acadmicos o
codificados que resultaron centrales porque los conocimientos se recons-
truyen en la accin a partir del uso de los objetos tcnicos. A partir de esta
interaccin, se comenz a generar un sistema local de conocimientos que
permiti dar respuesta a los nuevos desafos surgidos de los cambios que se
presentaron en el ambiente tcnico, de mercado y jurdico-institucional en
la nueva cunicultura local.
Si se tiene en cuenta que la cuestin tcnica en las actividades agroa-
limentarias est en el centro del anclaje territorial, se puede decir que el
avance en conocimientos tcnicos en este periodo, no slo cumpli un pa-
pel destacado en el proceso de adaptacin de la produccin a las demandas
del mercado internacional sino tambin favoreci el anclaje territorial de
la actividad cuncola. Esto se debe a que el hecho tcnico es un fenmeno

279
Gaby Quagliariello

complejo porque se constituye a la vez en un hecho social al relacionarse con


los aspectos inmateriales (como el saber-hacer, las formas de transmisin,
la organizacin, la aplicacin de la tcnica, su evolucin), con el contexto
(reglamentacin, normas) y con los usos del producto como expresin de lo
tcnico (relacin productor-consumidor) (Muchnik y de Saint Marie, 2010).
Sin embargo no se puede olvidar que este proceso de anclaje territorial
tiene sus orgenes en los territorios rurales, donde existan los conocimien-
tos tradicionales, basados en el saber-hacer local, heredados de la cultura
europea de origen latino, reproducidos a travs de las prcticas a lo largo del
tiempo y transmitidos en el seno de las familias rurales y en el espacio de
relaciones de proximidad de la comunidad.

El perodo postcrisis de la cunicultura local


El periodo de activacin de la cunicultura local fue relativamente corto por-
que en el ao 2005 se presentaron importantes dificultades en la comercia-
lizacin, por la cada de la demanda de conejos para exportacin y la inexis-
tencia de un mercado interno de consumo que pudiera absorber esa oferta.
Esta crisis de mercado provoc la retirada de productores y organismos
pblicos que no pudieron encontrar soluciones rpidas para sostener la ac-
tividad cuncola y reorientar la oferta de conejos que se gener durante el
periodo de activacin de la cunicultura local. La crisis super todo lo previ-
sible en un proceso que comprendi a todo el pas; sus consecuencias ms
importantes fueron la drstica reduccin del nmero de criaderos7 y de la
produccin de conejos en la zona norte de Mendoza, la desaparicin de la
mayora de las cooperativas y la disolucin del Consejo Provincial Cuncola
como rgano coordinador de la red pblico-privada.
Despus del inicio de la crisis comercial y de la prdida de rentabilidad
que trajo como consecuencia, la preocupacin de los organismos pblicos se
reorient hacia los costos de produccin. El Municipio de Lujn realiz un
anlisis de costos actualizados (Vargas, 2007); la Facultad de Ciencias Agra-
rias de la UNCuyo, junto con el INTA EEA Mendoza, comenzaron un pro-
grama de investigacin con ensayos permanentes para disminuir los costos
de los alimentos balanceados elaborados en forma local y, el Municipio de
Lavalle, concluy la construccin de una sala de faena municipal habilitada
para trnsito federal y con vistas a la exportacin.

7 En 2010 slo quedaban activos 23 productores de conejos de los 300 que haba en 2005.

280
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

Nuevas estrategias individuales en los criadores de conejos


Los productores que sobrevivieron a la crisis despus de 2010 haban reori-
entado su produccin hacia el mercado interno local y se vinculaban con sus
clientes a travs de circuitos cortos de comercializacin. Desde el punto de
vista de la sostenibilidad econmica de estos criaderos la rentabilidad de la
cunicultura se encontraba estabilizada en funcin de dos lgicas distintas
fuertemente ligadas a la escala de produccin y a la organizacin social del
trabajo: la familiar y la empresarial. Para enfrentar estos cambios se retorna
y se ponen en prcticas nuevas estrategias individuales. As se perfilan, en la
post crisis, nuevas categoras de productores:

1) Productores pequeos (de 40 a 50 hembras). Forman parte de lo que se


puede denominar cunicultura informal. No hay registros de estas explo-
taciones y ellos mismos realizan una faena de tipo informal y comercia-
lizan sus productos dentro de circuitos cortos productor-consumidor.
Este tipo de explotacin resulta rentable por la baja incidencia del costo
de mano de obra (porque es familiar) y por la venta directa a los consu-
midores obviando la intermediacin en la comercializacin, dentro de
circuitos de la economa informal.

2) Productores grandes (ms de 150 hembras). Forman parte de lo que se


denomina la cunicultura formal, porque sus explotaciones estn registra-
das, realizan una faena formal, contratan asalariados y facturan. Por su
escala de produccin, esta actividad resulta rentable, an con interme-
diarios.

3) Productores de escala Intermedia (de 50 a 100 hembras). Se encuentran


en un estado intermedio entre la explotacin familiar y la lgica empre-
sarial. Como actividad formal no resulta rentable, an sin intermedia-
rios.

Anclaje y consumo de carne de conejo


El viraje de los criadores hacia el mercado interno local en esta etapa post-
crisis, como el desarrollo de circuitos cortos productor-consumidor remite
a plantearse nuevamente el tema del anclaje cultural y territorial de la acti-
vidad cuncola en Mendoza. El consumo local es ahora el factor clave para
el desarrollo sostenible de esta actividad productiva, ya que constituye una
de las vas posibles para concretar el anclaje de la actividad. Esta etapa se

281
Gaby Quagliariello

aproxima ms a los planteos de operacionalidad del enfoque SIAL porque,


entre otras acciones, acenta la importancia de articular localmente la pro-
duccin y el consumo de alimentos, como al productor con el consumidor
(Muchnik, 2008).
Uno de los factores de la debilidad del anclaje territorial de la cunicul-
tura ha sido el histricamente bajo consumo interno de carne de conejo en
comparacin con otros pases, especialmente pases europeos en los que se
encuentra muy difundido (Ministerio de Asuntos Agrarios, 2004). En nues-
tro pas, la informalidad actual de buena parte de la produccin, de la faena,
distribucin y comercializacin, impiden llegar a un dato de consumo que
resulte confiable. Los datos disponibles indican que el consumo aproximado
se encuentra por debajo de los 100 gramos por habitante en el ao.8 En cam-
bio, los habitantes de los pases mediterrneos tradicionalmente han tenido
dietas con un alto consumo de carne de cerdo, pescado y conejo. Por ejemplo,
en Francia, Italia y Espaa el consumo per cpita de carne de conejo supera
los 3 kg/hab/ao, segn sealan distintas fuentes.
A pesar de que el consumo interno de carne de conejo sigue siendo muy
bajo en comparacin con otras carnes, se rescata una nueva dinmica en su
consumo asociada a la presin ejercida por la oferta en el mercado interno y
por el auge de la gastronoma gourmet.9 Tanto los restaurantes gourmet como
las parrilladas han incorporado regularmente en sus mens platos elaborados
con carne de conejo. Estos fenmenos van incidiendo en el desarrollo de nue-
vos hbitos de consumo de conejo a nivel local. Como consecuencia de ello,
otro espacio de promocin de la carne de conejo fue ganado en las Escuelas
de Gastronoma locales para la formacin de chefs, al quedar incorporada en
la currcula de la carrera como una de las carnes de uso permanente.
Esta nueva dinmica del turismo y la gastronoma contribuyen a fomen-
tar nuevos hbitos alimenticios en la poblacin local con efectos positivos so-
bre el proceso de anclaje territorial de la produccin cuncola en la provincia.

Conclusiones
La experiencia estudiada produjo diversos aprendizajes, especialmente ti-
les para los organismos y profesionales que participaron activamente en el
acompaamiento del proceso de desarrollo de la cunicultura en Mendoza.

8 Segn estimaciones de la Direccin de Ganadera, entre los 50 a 80 gr/cpita /ao.


9 El desarrollo de la gastronoma est estrechamente vinculado al desarrollo del turismo y del
turismo enolgico en la provincia de Mendoza, posicionada como la 8 capital del vino a nivel
internacional.

282
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

La abrupta cada de la produccin cuncola frente al cambio de contexto


en la fase comercial vinculada al mercado externo, se debi a varios factores:

La aplicacin de polticas sociales en el sector productivo focalizadas


solamente en el mejoramiento de las oportunidades laborales para mi-
tigar el fenmeno de la desocupacin.

La ausencia de polticas para incentivar el crecimiento de un mercado


interno paralelo durante la fase de crecimiento de la cunicultura;

El escaso periodo de tiempo que dur la expansin cuncola para el


desarrollo de una cultura de criadores y consumidores de conejo.

La falta de una institucionalidad arraigada en la actividad que pudiera


ser capaz de acompaar y sostener al sector ante el proceso de crisis.

La construccin y dependencia de una cadena agroexportadora casi to-


talmente desterritorializada, en detrimento de la construccin de sobe-
rana alimentaria.

Estos factores estn estrechamente relacionados con el proceso de anclaje


territorial de la produccin cuncola en la provincia de Mendoza y el desa-
rrollo de capacidades y competencias, que no hizo otra cosa que reflejar una
realidad ms abarcadora: la del pas entero.
Dentro de este contexto, la cunicultura mendocina no alcanz a confor-
mar un sistema productivo territorialmente situado, slo tuvo oportunidad
de localizar territorialmente algunos de sus aspectos como actividad. Esta
localizacin de la actividad cuncola como tal, fue potenciada desde los mu-
nicipios a travs de los programas nacionales de emergencia social, que se
ejecutaron en forma descentralizada a nivel local, con posterioridad a la crisis
de 2001-2002 en Argentina.
Con respecto a los programas de desarrollo, se concluye que su imple-
mentacin requiere minuciosas planificaciones con evaluaciones continuas
que abarquen los aspectos de produccin, industrializacin, comercializacin,
capacitacin, asistencia tcnica, organizacin y provisin de insumos crticos.
De esta manera, es posible dar respuestas adecuadas a las necesidades que
plantea el sector, logrando un desarrollo territorial que permita sostenibilidad
de los sistemas productivos, equidad social y sustentabilidad ambiental.

283
Gaby Quagliariello

Los planes gubernamentales de desarrollo cuncola adolecieron de una


significativa debilidad en la planificacin de los aspectos relacionados con
la comercializacin del producto. Es claro que el crecimiento de la venta
para exportacin debi ser acompaado en forma paralela por la venta en el
mercado interno, para lo cual era necesario formalizar los circuitos de faena,
venta y distribucin de la carne. En este sentido, una accin pendiente fue
concebir estrategias de vinculacin del sector de la produccin con el de los
restaurantes y del consumidor, estableciendo un producto diferenciado, con
controles de calidad.
Los productores que alcanzaron el final del perodo de referencia, (2002-
2010) y siguieron con la produccin de conejos lograron superar una larga eta-
pa de crisis y permanecieron en la actividad. Se puede afirmar que estos pro-
ductores, mejoraron aspectos tcnicos y de gestin, y que tambin encontraron
alternativas de comercializacin, en la mayora de los casos a travs de estra-
tegias individuales porque el movimiento cooperativo no tuvo continuidad.
A pesar de la prdida de gran parte de todos los esfuerzos que se realiza-
ron, desde diversos puntos de vista: econmicos, organizativos, innovativos,
sociales y polticos, un tem central que logr quedar anclado fue el sistema
de conocimientos. Si bien el aspecto ms consolidado fue el del conocimien-
to tcnico-productivo, una importante cantidad de productores, tcnicos y
profesionales adquirieron conocimientos y desarrollaron competencias rela-
cionadas con la actividad.
Al analizar las estrategias que permitieron a los actores perdurar en la
actividad, se identifican algunos factores clave que dieron mayor sosteni-
bilidad a los productores locales en este sistema: (i) la posibilidad de haber
desarrollado puntos de venta en el mercado local, previa o paralelamente a
las ventas para exportacin, que les otorgaron una cierta independencia de
este ltimo, ante la crisis; (ii) la capacidad de adaptacin de las pequeas
estructuras (pequeos criaderos flexibles, capaces de adaptar su produccin
a sus necesidades y a las fluctuaciones del mercado); (iii) la pluriactividad,
que permiti tener otras fuentes de ingresos en plena crisis a los agricultores
familiares; (iv) la valorizacin del producto en el mercado local.
Por ltimo desde lo terico, el marco conceptual del enfoque SIAL fue
frtil para analizar la complejidad de fenmenos y hechos que implic el
rpido crecimiento de la cunicultura en Mendoza, como la red de relacio-
nes que se fue conformando entre actores privados y pblicos, como conse-
cuencia de la participacin de nuevos actores sociales e institucionales en el
proceso de desarrollo de este sector productivo en los territorios de la zona

284
Desarrollo reciente de la cunicultura en Mendoza y construccin de SIAL

norte de la provincia. El anlisis de la relacin entre actividad cuncola y


territorio, hizo visibles los procesos locales y los recursos que se activaron en
el desarrollo de la cunicultura, como as tambin las formas que tomaron las
polticas de apoyo en estos procesos desde los gobiernos locales.

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286
Las transformaciones de la agricultura familiar
en Ro Grande do Sul, Brasil1

Liliana Cabrera Olaya2


Jos Sergio Escobedo Garrido3
Jonas Anderson Simes das Neves4

Resumen
En todo el mundo, en especial en las economas emergentes, su incorpo-
racin al sistema capitalista globalizado esta generando transformaciones
importantes en el sector rural; es posible observar cambios y adecuaciones
del campesino tradicional en su abanico de actividades, ahora rebasan los
aspectos agrcolas para ofrecer servicios y otras actividades fuera de su finca.
Cambios que se han generado en trminos de la agricultura familiar, en su
definicin, su operacin y las consideraciones que hace el Censo Agrope-
cuario 2006 en Brasil, el cual enuncia la generacin de una Poltica Nacional
de Agricultura Familiar y Emprendimientos Familiares Rurales, enfocada a
aumentar la produccin familiar que permita un aumento en la exportacin
de alimentos y por ende la disminucin de la pobreza en las reas rurales. En
este complejo contexto se pretende responder las siguientes preguntas Qu
tipo de agricultura familiar se considera en Brasil segn su normatividad le-
gal?, Qu efectos tienen los procesos de sucesin y herencia en la dinmica
familiar? Estas preguntas se responden con el anlisis de los resultados sobre
agricultura familiar, presentados en el Censo Agropecuario 2006 y las con-
diciones de la misma, desprendidos de la revisin bibliogrfica. El propsito
es revisar los estudios de la agricultura familiar, las dinmicas de produccin
y los mecanismos de sucesin y herencia, para mostrar la manera en que la
agricultura familiar de Brasil, se ha ido adaptando a un sistema capitalista de
produccin y mercadeo de alimentos, donde los agricultores familiares tie-
nen que aceptar las polticas agrcolas vigentes y formas de crdito, creando
vnculos con los mercados, al mismo tiempo que aprovechan y fortalecen sus

1 Este artculo se deriva del reporte final de la estancia de movilidad realizada en el Postgrado de
Desarrollo Rural de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul, Brasil durante 2013.
2 Estudiante de Doctorado del Programa de Estrategias para el Desarrollo Agrcola Regional,
Colegio de Postgraduados Campus Puebla, e-mail: lcabrera@colpos.mx.
3 Profesor Investigador Titular, del Programa de Estrategias para el Desarrollo Agrcola Regio-
nal, Colegio de Postgraduados Campus Puebla, e-mail: seresco@colpos.mx.
4 Profesor Investigador Adjunto, Campus Itaqui da Universidade Federal do Pampa, Rio
Grande do Sul, Brasil. e-mail: jonasanderson@ig.com.br.

287
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

procesos de sucesin y herencia y de organizacin social, que les permite la


renovacin de las responsabilidades productivas en los jvenes, lo que facilita
el acceso a nuevas tecnologas y a servicios de asistencia tcnica, en provecho
de sus actividades productivas y su composicin familiar.

Palabras clave: dinmicas de produccin, mecanismos de sucesin y heren-


cia, Ro Grande do Sul.

Transformations of family farming in


Rio Grande do Sul, Brazil

Abstract
The incorporation to the globalized capital system is generating important
transformations in rural sectors worldwide and particularly in emergent eco-
nomies. It is possible to observe changes and adjustments in peasants tra-
ditional activities which now go beyond agricultural aspects to offer services
and activities outside of their farm. The changes generated are in terms of
family farming, in its definition and its operation, as well as in the considera-
tions set out by the 2006 Agriculture Census in Brazil, which announce the
beginning of a National Policy of Family Farming and Rural Family Ven-
tures, focused on increasing household production to increase food export
food and reduce poverty in rural areas. In this complex context it is intended
to answer the following questions: What type of family farming is conside-
red to be in Brazil according to its legal regulations? And what effects do
the succession and inheritance processes have in the family dynamics? These
questions are answered through the findings on family agriculture presen-
ted at the 2006 Census of Agriculture and through literature review. The
aim of this article is to review the studies on family farming, its production
dynamics and its succession and inheritance mechanisms to show the way
in which Brazil family agriculture has been adapted to a capitalist system
of food production and marketing, where the family farmers have to accept
the existing agricultural policies and forms of lending, creating links with
markets at the same time that they leverage and strengthen its processes of
succession, inheritance and social organization. This process allows them to
renew their productive responsibilities in young people, which facilitates the
access to new technologies and technical support services for the benefit of
its productive activities and their family composition.

288
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

Keywords: Family farmers, production dynamics, succession and inheritan-


ce, Ro Grande do Sul.

Introduccin
Las transformaciones de la agricultura familiar son consecuencia del modelo
econmico capitalista, en su modalidad de globalizacin y mundializacin del
capital, del comercio, de la produccin agroalimentaria y de los medios de co-
municacin, que han derivado en una llamada modernizacin del medio rural,
incluyendo las actividades agropecuarias. Este sector ha tenido que adaptarse
a estos vaivenes econmicos fomentados por los mismos gobiernos federales
interesados en la promocin de la produccin y la exportacin de productos
agroalimentarios como una manera de generar empleo e ingresos, en bsque-
da de lograr una disminucin de los niveles de pobreza (Favareto, 2010). No
obstante, se han dejado de lado las expresiones locales del sector rural, de los
pequeos productores, quienes intentan estrategias de sobrevivencia frente al
mecanismo de mercantilizacin, lo que se ha expresado en un ajuste en la
toma de decisiones familiares en torno al uso de sus recursos, de su decisin
de qu, cunto y para quin producir (Ploeg, 2008). Intentando de esa manera
incorporarse al mercado (Arias et al., 2013), sin descuidar sus requerimientos
de autoconsumo y de sobrevivencia y su contribucin con experiencia y co-
nocimientos locales a la conservacin del medio ambiente (Snchez, 2011). El
presente artculo aborda el tema de la economa familiar y su dinmica en el
contexto de los mercados globalizados y los procesos de sucesin y herencia.

El contexto terico
Hoy en da dentro del campo de la sociologa se habla de una nueva sociologa
rural, que busca redefinir los viejos problemas mediante nuevas situaciones
de estudio, tal es el caso de la sociologa de la agricultura, como una parte de
la sociologa rural que se refiere a un sistema agroalimentario, que permita
explicar la persistencia de la agricultura familiar dentro de un avasallante
desarrollo del capitalismo, a partir de la comprensin de la dinmica de la
produccin agrcola para analizar a la sociedad rural (Newby, 1982). Es en los
aos setenta del siglo pasado cuando la sociologa brasilea comenz a hacer
hincapi en los procesos de modernizacin de la agricultura y la transforma-
cin de las clases agrarias, lo que minimiz los problemas sociales de la vida
rural y las relaciones urbano-rurales, aspectos que parecan asociados con los
estudios de la comunidad, estn profundamente cuestionados tanto terica
como metodolgicamente (Wanderley, 2003).

289
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

Sin embargo, no hay duda de que el cambio en el terreno agrario ha sido


muy significativo; aun habiendo menos personas trabajando en el medio
rural que hace cuatro dcadas han venido modificando y puntualizando sus
espacios a partir de los cambios en la economa mundial y la poltica general
que se deriva de los cambios de la primera; con lo ltimo de los movimientos
de liberacin nacional, las revoluciones y rebeliones que los pobres rurales
han creado; con nuevos tipos de movimientos agrarios, redes y coaliciones
buscan permanecer en los escenarios tericos, de poltica y de las agendas
de poltica. El aumento de la pobreza rural y la desigualdad, la disminucin
y permanencia de la agricultura en zonas rurales, pese a la gran demanda de
alimentos que logr una estrategia de exportaciones agrcolas como medio
de acumulacin que aumento hasta tres veces su venta desde los setentas
(Borras, 2009), hacen prioritario puntualizar lo que se llama agricultura fa-
miliar y conocer los factores que permean en ella, para decir que aun habla-
mos de sistemas de subsistencia y produccin familiar.
La agricultura familiar lejos de ser una forma de organizacin social de la
produccin agrcola en peligro, es una forma de produccin refuncionalizada
para el propio desarrollo de la economa agrcola capitalista moderna; de esta
forma cuando hablamos de la creacin de una produccin de la sociedad
moderna, se trata de la propiedad rural familiar tradicional, basada en una
lgica de economa campesina, que se moderniz, y la lgica entre estos dos
tipos de agricultura se encuentra entre la reproduccin de la familia y de la
unidad productiva por un lado, frente a la produccin intensiva y eficiente
para mercados agrcolas del otro; en donde la economa campesina y la ex-
plotacin familiar dispone de la abundancia de la mano de obra familiar, la
agricultura familiar moderna reposa ms bien sobre recursos masivos y la
mecanizacin del trabajo agrcola ( Jean, 1994). Por lo tanto, la agricultura
familiar corresponde a una cierta clase de productores, capaces de adap-
tarse a las exigencias actuales del mercado, a diferencia de otros pequeos
productores con limitados recursos, incapaces por ello de incorporar estos
cambios (Wanderley, 2003: 43). Lo anterior indica que la agricultura familiar
corresponde a una forma social reconocida y legitimada por los pases desa-
rrollados (Schneider, 2003).
En la actualidad es inconcebible la idea de una economa campesina en-
cerrada, produciendo para su autoconsumo, se trata de unidades familiares
que intentan valorizar todos sus activos en diferentes mercados; conservan-
do su finalidad de reproducirse como tal, asegurar su alimentacin y conse-
guir el acceso a otros bienes y servicios bsicos (CEPAL, 1999). Sin soslayar

290
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

la discusin permanente de su funcin, habiendo quienes sealan que el


campesino ha incorporado un rpido cambio hacia actividades terciarias,
poniendo en duda el mismo concepto; o bien quien lo considera un sujeto
social que representa una alternativa frente al deterioro ambiental (Snchez,
2011, 563).
Para Chayanov el factor determinante en la organizacin de la unidad
econmica campesina es la mano de obra, como un elemento tcnicamente
organizativo de cualquier proceso de produccin, que no recurre a la fuerza
de trabajo contratada, motivo por el cual el tamao de la familia determina
el monto de fuerza de trabajo, su composicin y el grado de actividad, mien-
tras esta cuente con la disponibilidad de los miembros capacitados de la
familia. El ingreso de la familia campesina proviene de la agricultura y de las
actividades no agrcolas, lo que convierte esto en una teora de explotacin
domstica y del balance del trabajo-consumo, que se convierte en una teora
de la unidad econmica o de la actividad econmica de la fuerza de trabajo
domstica, no de la produccin campesina.
Entonces, cabe aclarar que los principios bsicos que se establecen para
la unidad familiar de explotacin agraria, no pertenecen nicamente a la
economa campesina, sino que estos se presentan en toda unidad econmica
de trabajo familiar, en donde el trabajo se relaciona con el desgaste, sea en
una unidad econmica artesanal, de industria de granja o cualquier actividad
econmica de trabajo familiar sea agrcola o ganadera.
Es por ello que la familia campesina se apresura a cubrir la deficiencia
de los ingresos agrcolas mediante ingresos adicionales en actividades no
agrcolas, haciendo uso de su fuerza no utilizada orientndola hacia el tra-
bajo artesanal, el comercio y otros medios de subsistencia extra agrcolas; al
sumar estos ingresos se llega a un punto de equilibrio entre sus necesidades
y su fatiga, que repercuten en un equilibrio entre el grado de satisfaccin
de estas necesidades personales; es decir, que cuando se obtenga una alta
productividad de su fuerza de trabajo la familia campesina no solo cubri-
r sus necesidades personales, sino que ampliara la renovacin de capital y
tambin podr acumularlo, lo cual depender de su plan organizativo de la
unidad domestica campesina, que involucra ciertos rasgos peculiares de la
explotacin familiar, por ejemplo: (1) la eleccin del rumbo que tomar la
explotacin sobre la base de la informacin disponible y segn los ingre-
sos provenientes de los cultivos individuales, mtodos de levantamiento de
cosecha y acciones acerca del ganado; y (2) la organizacin de los sectores
individuales y la elaboracin de estimaciones auxiliares, que van desde el

291
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

clculo de la fuerza de trabajo de la familia y las necesidades de consumo, la


cantidad de tierra que se tiene y de posible disponibilidad, la organizacin de
los cultivos, traccin, obtencin de forraje, abono, ganadera comercial, del
huerto, equipamiento, entre otros.
Pareciera que estos sealamientos slo corresponden a unidades de ex-
plotacin puramente familiares, pero a medida que las familias acceden a la
obtencin de otros ingresos y se produce su incorporacin al mercado, llegan
a un punto donde se convierten en productoras de mercancas y venden su
produccin en el mercado capitalista, sometindose a procesos de valoriza-
cin de sus recursos bajo la influencia de los precios; es aqu donde devie-
nen discusiones acerca del nombre que se le da a este tipo de explotaciones,
denominndolas unidad de produccin y consumo, unidades familiares de
produccin, unidades de produccin familiar, pequeos productores, agri-
cultura familiar, o unidades de explotacin capitalista, puesto que han sido
incorporadas y forman parte de un sistema capitalista en un nivel nacional.
Habiendo coincidencia en que la unidad de produccin campesina es un sis-
tema compuesto por tres elementos, la familia, las actividades productivas y
los factores externos, que guardan coherencia con las fuerzas productivas del
ncleo familiar, con su entorno ecolgico y socioeconmico (Peal, 2009). O
bien que se trata de procesos productivos encaminados a garantizar la repro-
duccin de la propia unidad (Schejtman, 1982). Es una clula familiar en la
que todos sus elementos contribuyen a la produccin. (Bartra, 1980); se trata
de una entidad agrcola familiar y funciona como una unidad multifuncional
de organizacin social (Shanin, 1976).
Peal (2009) la entiende como una unidad bsica multifuncional de or-
ganizacin productiva en el campo, que en su relacin con el mercado y sus
recursos ha desarrollado una racionalidad propia expresada en la movilidad
de la fuerza de trabajo, una composicin diversa de sus ingresos, y una ca-
pacidad para realizar ajustes que minimicen los riesgos en sus estrategias de
vida, de produccin y reproduccin familiar, lo que proporciona un equili-
brio interno y un nivel de bienestar posible.
Existen otras condiciones relacionadas con el proceso de acumular o re-
novar el capital; estas familias no siempre lo hacen aunque se pudiera lograr,
es decir, cuando se adelanta el capital se estn dirigiendo los recursos disponi-
bles haca la produccin futura en lugar de hacerlo hacia el consumo personal.
Tambin inciden nuevos factores, como los cambios en la agricultura, los
efectos de estos patrones de cambio en los campesinos, las polticas estatales,
los mercados de productos y trabajo, las tcnicas agrcolas, la oferta-deman-

292
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

da y los crditos, que son lejanos aun para algunas poblaciones rurales. Entre
los postulados de Shanin (1988), est el de presentar a las explotaciones fa-
miliares como una forma econmica que difiere de la agricultura capitalista,
que parte desde la lgica operativa de la familia, ms no de los flujos interna-
cionales de recursos, mercancas y demandas, y con ello la volatilidad de los
precios de los productos en el mercado. Su planteamiento destaca el trabajo
familiar y la autonoma de las estrategias de supervivencia del campesinado,
que trabajan con nmeros negativos y aun as se atreven a competir con
agroindustrias; se utiliza la mano de obra familiar de forma flexible, se dis-
pone de la ayuda no remunerada de los vecinos y se da prioridad a la casa
para ajustar los trabajos cuando se tiene que salir fuera o regresar a ella.
Cuando se habla de la familia como unidad laboral, Chayanov contem-
pla otros temas, entre los que destaca la diferenciacin demogrfica del cam-
po que constituye una transformacin ms importante que la diferenciacin
social; el tamao de la familia y su composicin, que son los que determinan
el nivel de la actividad econmica de la familia, mientras que las condiciones
materiales de la familia no determinan su tamao y composicin; la acti-
vidad econmica de la familia incluye actividades comerciales y artesanas,
no slo la produccin agrcola campesina; el campesino se involucra en la
autoexplotacin para equilibrar la demanda de consumo con el trabajo pe-
sado; una diferencia bsica entre las diferentes familias deriva del alcance de
la mercantilizacin de los productos del trabajo y del grado de interrelacin
con el mercado que tiende a una mercantilizacin de la agricultura en el es-
pacio rural (Schneider y Niederle, 2008); la teora de la familia es una teora
de un sistema econmico de reproduccin simple que no busca la generacin
de excedentes.
Para Kautsky (1968) la agricultura tiene como caracterstica inherente a
su lgica, un desarrollo tardo, al ser un espacio secundario para el capital en
relacin a la industria, todava como una serie de incertidumbre sobre la di-
nmica de la agricultura en los procesos de organizacin capitalista. Lo que
significa que la parte ms significativa de las transformaciones sociales del
siglo veinte ha sido la creciente integracin de formas sociales cada vez ms
complejas. La sociedad rural y sus problemas del agro ya no son explicables
por si mismos, debiendo entenderse en trminos de flujos de mano de obra y
capital, de mbito mayor que la mera agricultura (Shanin, 1988: 164).
En la actualidad abordar el tema de la economa campesina resulta muy
complejo. Requiere anteponer al mercado como el elemento que est deter-
minando la toma de decisiones en la unidad de produccin, con influencia

293
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

en las actividades colectivas, en la contradiccin entre la produccin y la


apropiacin y valorizacin de los recursos y del producto agrcola. La mo-
dernizacin obliga a la unidad de produccin a replantear su papel como
actor social, en sus relaciones con otros agentes sociales y econmicos y en
su racionalidad impulsada por motivaciones sociales frente a los criterios
tcnicos y econmicos (Martnez, 2012).
Al interior de las unidades familiares consideradas como un grupo na-
tural, es necesario verificar su capacidad de alcance en distintas funciones,
para explicar su continuidad o existencia (Wolf, 2003). Las nuevas activi-
dades que se estn generando alrededor de la agricultura familiar como
formas complementarias de generacin de ingreso, llamadas pluriactivi-
dades, son impulsadas por la globalizacin y por la modernizacin de la
agricultura. Los mecanismos de sucesin y herencia de propiedades entre
las familias brasileas generan efectos importantes en su funcionamiento,
lo que obliga a estudiar los cambios estructurales al interior de las familias
como una alternativa de poltica pblica, del desempleo en una agricultura
moderna, basada en commodities ligadas ntimamente a las agroindustrias.
En este contexto se nota una disminucin de los trabajadores de las familias
rurales dedicadas exclusivamente a las actividades agrcolas y un crecimien-
to del nmero de familias de pensionados y con desempleo en el medio
rural (Silva, 2002).
Dentro del modo campesino de hacer agricultura, su fundamento no
es la orientacin hacia el mercado, porque su base de recursos es limitada,
su produccin de cierta forma es intensiva, trabajan mediante sus propios
medios de produccin, el trabajo es la categora central, busca una reproduc-
cin autnoma, que no significa aislarse de los mercados, sino que parte de
su mecanismo de reproduccin, puesto que se mueve en un sistema social
de reciprocidades y est inmerso de un fuerte apego a la tierra y a su loca-
lidad. Para los agricultores familiares, lo anterior pareciera que no modifica
alguna cuestin de sucesin y herencia de la tierra, debido a que al analizar
la agricultura familiar los hijos siguen siendo los herederos y trabajadores
de las haciendas, sitios y unidades de produccin como parte de un proceso
generacional de la unidad productiva que involucra la transmisin de saberes
y valores (Weisheimer, 2009).
En las unidades de produccin predomina el trabajo de la familia como
parte de la tareas productivas, lo cual hace indispensable el acceso a la tierra
mediante la herencia y la preservacin de los vnculos sociales asentados en
las relaciones de parentesco, entre otras, siendo la diferencia entre los cam-

294
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

pesinos y los agricultores familiares el carcter de los vnculos mercantiles


de las relaciones sociales, que establecen la medida en que se intensifica o se
torna ms compleja la insercin o divisin social del trabajo, que lo envuelve
o lo hace independiente de la sociedad que lo engloba (Schneider, 2010).

Mtodo y tcnicas
El primer paso fue el reconocimiento de la regin de estudio; se realizaron
revisiones bibliogrficas y documentales que permitieron contextualizar la
teora mediante la informacin presentada en el Censo Agropecuario de
2006. Al mismo tiempo se realizaron recorridos a los lugares tursticos de
Ro Grande do Sul, que permitieran el acceso a algunas regiones del interior
del estado productoras de frutas, cereales y granos, tal es el caso de Santa
Rosa y Campina das Misses, donde se recorrieron las pequeas propie-
dades, sitios y reas de agricultura familiar de la zona, haciendo un ltimo
recorrido de 600 kilmetros por carretera desde Linha Nquel a Porto Ale-
gre, pasando por las fbricas de produccin de etanol, monumento a la soya
y al maz, as como el pase por los poblados rurales productores de cereales
y caa de azcar; por otro lado se recorri la regin de la sierra de Gramado
y Canela donde se ubica la produccin frutcola. Se realizaron entrevistas
semi-estructuradas correspondientes a la percepcin de la poblacin respec-
to de las polticas agrcolas y de desarrollo rural, para conocer el nivel de
acceso que estas tienen dentro de las acciones de gobierno.

Regin de estudio
La regin de estudio se encuentra ubicada en el estado de Ro Grande do
Sul, ubicado al sur del pas, con un rea de 281,730.223 km2, cuya poblacin
estimada al 2013 es de 11,164,043 habitantes, los cuales habitan en 497 muni-
cipios, siendo su densidad demogrfica de 37.96 hab/km2; la capital de este
estado es Porto Alegre (IBGE, 2013).

295
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

Discusin de resultados
Los datos del ltimo Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2011) muestran que
la pobreza sigue siendo predominantemente rural, en porcentajes los pobres
urbanos y rurales son equivalentes; en cuestin de escolaridad la diferencia
entre ambos sigue siendo grande, se aprecia un aumento en la escolaridad de
la poblacin rural, as mismo, se cuenta con una disminucin de natalidad
del 50%, lo que pudiera ser producto de la amplia poblacin de jvenes que
corresponde a 50 millones de jvenes en el pas (OIJ, 2013).
El gobierno de Fernando Henrique Cardoso realiz cambios para procurar
un dilogo con los resultados de las investigaciones y estudios sobre el medio
rural brasileiro, principalmente sobre el Pronaf, el cual manejaba proyectos de

296
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

carcter intermunicipal, intentando introducir los primeros componentes de


una poltica de desarrollo territorial que fue ampliada durante el gobierno de
Lula, con la creacin de la Secretaria de Desarrollo Territorial del Ministerio de
Desarrollo Agrario; pasando de los Consejos Municipales a Colegiados Territo-
riales, que en su composicin genera una fuerte presencia de las organizaciones
de representacin de la agricultura familiar, a travs de sus sindicatos, por medio
de los movimientos de trabajadores rurales sin-tierra, y en menor nmero los
movimientos de mujeres trabajadoras rurales, originando con ello un gran n-
mero de heterogeneidades (Favareto, 2010). A pesar de que el programa Pronaf
difundi de una forma rpida el concepto de agricultura familiar, su expresin
operativa cre confusiones, de manera que fue retomado por la academia y con
mayor importancia se consider en el Censo Agropecuario del 2006.

La agricultura familiar
De acuerdo con la Ley Nmero 11, 326, del 24 de julio de 2006, el Censo
Agropecuario 2006 (IBGE, 2006) adopt un concepto de Agricultura Fa-
miliar, que apoya la formulacin de la Poltica Nacional de Agricultura y
Emprendimientos Familiares Rurales. El cual dice en su artculo tercero, que
para los efectos de esta Ley, se considera agricultor familiar y emprendedor
familiar rural a aquel que practica actividades en el medio rural, atendiendo
simultneamente, los siguientes requisitos: (I) No tenga, cualquier ttulo, rea
mayor que cuatro mdulos fiscales; (II) Utilice predominantemente mano
de obra de la propia familia en las actividades econmicas de su estableci-
miento o emprendimiento; (III) El ingreso familiar sea predominantemente
originado de actividades econmicas vinculadas a su propio establecimiento
o empresa, y (IV) Dirija su establecimiento o empresa con su familia.
La forma en la que se delimit este concepto en el Censo Agropecuario,
fue mediante la utilizacin del mtodo de exclusin sucesiva y complemen-
taria, donde se pretenda atender de forma simultnea todas las condiciones
establecidas. Las variables que se utilizaron para la categorizacin de Agri-
cultura Familiar fueron las siguientes:

a) Unidades de trabajo familiar (UTF). Considera una Unidad de Trabajo


para hombre o mujer con 14 aos o ms de edad, y de 1/2 para hombre o
mujer, con menos de 14 aos de edad.

b) Unidad de trabajo contratado (UTC). Empleados permanentes de 14


aos o de ms edad, ms la mitad de nmero de empleados permanen-

297
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

tes con menos de 1 ao de edad, ms empleados socios de 14 aos o ms


de edad, ms la mitad del nmero de empleados socios con menos de
14 aos de edad, ms el resultado de la divisin de nmero de todos los
das pagados en 2006 por 260, y ms el resultado de la divisin de los
das del contrato por 260.

c) Ingreso total de la empresa. Valor obtenido de la suma del valor bruto de


la produccin ajustada y al ingreso agropecuario indirecto, restado del
gasto total.

En el Censo Agropecuario de 2006, en Brasil se identificaron 4,366,267 es-


tablecimientos de agricultura familiar, lo que representa el 84.36% de los es-
tablecimientos brasileiros. Aqu los agricultores familiares ocupaban un rea
de 80.1 millones de hectreas, que es el 24% del rea ocupada por los estable-
cimientos agropecuarios. De forma contraria, los establecimientos no fami-
liares representaron el 15.6% del total de los establecimientos y ocupaban el
75.9% del rea ocupada. El rea media de los establecimientos familiares era
de 18.34 ha, y las no familiares, fue de 313.3 ha. Para el caso de Ro Grande
do Sul, se cuenta un total de 441,472 establecimientos que ocupan 20,326,715
ha; de estos 378,353 son establecimientos que corresponden a la agricultura
familiar que cuentan con 6,158,610 ha; y 63,119 establecimientos pertenecen
a los agricultura no familiar con un rea de 14,168,104.5

El uso de superficie de tierra para agricultura familiar en RS


La extensin total de agricultura familiar alcanza las 10,577,919 ha, supe-
rando el nivel de 6,158,610 ha., debido a que se le incluyen los distintos usos
de superficie que van de aquellas superficies cultivables a las que son usadas
para construccin (Tabla 1).

5 Los datos expuestos en este prrafo son parte de las Notas Tcnicas sobre Agricultura Familiar
en 2006 encontrada en: www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/
agri_familiar_2006_2/notas_tecnicas.pdf; las cuales distan de los resultados efectivos encontra-
do en la Tabela 2.1 Estabelecimentos e rea da agricultura familiar, segundo as Grandes Regies
e Unidades da Federao 2006, la cual esta anexada a la tabela 2.8.1. de las Grandes Regio-
nes encontrada en: //ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Agropecuario_2006/agri_familiar_2006/.
Que identifica a 4.367.902 distinto a los 4,366,267 establecimientos aqu mencionados, existien-
do una diferencia de 1,635 establecimientos.

298
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

Lo anterior demuestra que la agricultura en esta regin del pas es dema-


siado extensiva, que mantiene un constante uso de sistemas agroforestales y
agroecolgicos, donde pareciera que toda la superficie total es aprovechada
de una u otra forma por estos agricultores familiares; pese a esto, la pro-
duccin agrcola sigue estando concentrada en los 378,353 establecimientos
familiares donde slo se consideran las 6,158,610 ha, que equivaldran a la
mayor parte de agricultura de temporal, encontrando una extensin de 5 a 20
en esta regin, con algunas producciones de cultivos permanentes y explo-
taciones ganaderas en menor escala en su mayora para consumo propio, las
cuales se diferencian de aquellas explotaciones ganaderas para exportacin y
venta de produccin por mayoreo a distribuidores locales o empresas nacio-
nales, las cuales convergen en la misma regin.
A nivel nacional las tierras de cultivo y pastizales, son 17.6 y 36.2 millones
de hectreas, lo que permite considerar que existe una enorme base para la
produccin nacional, motivo por el cual se considera que la agricultura fami-
liar es responsable de garantizar la mayor parte de la seguridad alimentaria
del pas, as como la principal fuente de alimentos del mercado interno. No
es coincidencia que los cambios en el uso del suelo apunten a una expansin
de la bsqueda de tierras cultivables y explotacin ganadera, como fue el

299
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

caso de Rio Grande do Sul cuando surgi el proceso de despecuarizacin


espacial, el cual fue consecuencia de cuatro factores principales: la dispo-
nibilidad de reas propicias para la agricultura mecanizada; la necesidad de
diversificar la produccin; el milagro brasileiro6 que alent el aumento en la
productividad de cultivos, y la falta de subsidios gubernamentales a la gana-
dera, haciendo que el agricultor familiar iniciara una bsqueda de obtencin
de ingresos mediante el arrendamiento (Bezzi, 1985).
Actualmente la agricultura familiar se orienta principalmente a la pro-
duccin de maz, frijol, arroz, trigo, mandioca, soja y caf en distintas varie-
dades y cantidades (Tabla 2).

El anlisis del censo y las entrevistas a productores muestran que parte de


esta produccin anual, depende del costo de los insumos que ahora no son
mayoritariamente qumicos, sino que existe una tendencia agroecolgica que
ahonda en la utilizacin de abono orgnico de animales, principalmente de

6 El milagro brasileiro, considerado en los aos de 1965 - 1975, cuando hubo un crecimiento agr-
cola a travs de la expansin de la soja, de la ganadera de carne, la lechera y del cultivo de trigo
y de arroz, lo que llevo a Ro Grande do Sul a la condicin de granero del Brasil.

300
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

los cerdos, los cuales son criados en granjas dentro de algunas explotaciones
familiares. Otro factor no menos importante es el de las condiciones clima-
tolgicas que afectan la produccin que como se ha observado es bsicamen-
te de temporal. El cultivo con menor participacin de agricultura familiar
es la soja, debido a que es uno de los principales productos de exportacin
brasileira; a diferencia del maz, que est enfocado a la produccin de etanol
para la distribucin nacional. Ambas, producciones tienen su antecedente en
la dcada de los setenta cuando la oferta de crdito rural estuvo acompaada
por la creacin de un parque industrial especializado en maquinaria agrcola
e insumos, originando con ello la fiebre de la soja y la instalacin de las plan-
tas industriales de soja y maz para exportacin en la regin de las Misses
perteneciente a Rio Grande do Sul (Muller, 1998). Condicin que rompe
de una forma paulatina las actividades de agricultura y ganadera familiar y
crea nuevas tendencias de produccin profesionalizada, donde no todos los
agricultores familiares son considerados, ya que depende de la cantidad de
superficie cultivada, cantidad de produccin constante y calidad de la misma,
sin considerar el sistema de comercializacin.
En esta regin hace alrededor de tres dcadas el dominio territorial es-
taba en manos de los ganaderos quienes pasaron a un proceso de trans-
formacin en busca de una modernizacin de la ganadera de carne. En la
dcada de los noventa la regin fue consideradas como rea prioritaria para
la instalacin de los asentamientos rurales, como una propuesta de desarrollo
regional de la reforma agraria a cargo del INCRA y el Gobierno Estadual
(Chelotti & Pessoa, 2007). El resultado ha sido la enorme transformacin
del paisaje regional entre ganaderos e inversores de monocultivos de maz,
soja, arroz, pino y eucalipto, dando lugar a la cra extensiva del ganado, la
degradacin de los recursos hdricos y el aumento de suelos con bajo po-
tencial agrcola, que hoy en da se refleja en la cantidad de suelo destinado a
la ganadera y los niveles de produccin para consumo que pasan a grandes
cantidades de exportacin. De tal forma que la permanencia de la ganadera
en esta regin se ha venido reduciendo y pasando de una explotacin exten-
siva a una explotacin semi-intensiva e intensiva en otros casos.
Aun as, son las condiciones del productor en relacin a la tierra, las que
marcan su condicin de agricultor familiar, que para este Censo fue consi-
derada a partir de la extensin total de tierra, donde la primera cantidad de
hectreas corresponde al total de Ro Grande do Sul (RS) y la segunda co-
rresponde a los agricultores familiares (AF), para el cual se crea un desglose
(Tabla 3)

301
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

Esta tabla, puntualiza los efectos de la renta de tierras, lo que de cierta forma
genera ms ingresos para los agricultores, permite su diversificacin en otras
actividades y al mismo tiempo los mantiene como dueos de la propiedad;
sin embargo, cabe recordar que tambin permite valorar las transformacio-
nes de los nuevos agricultores familiares en cuanto a la tenencia de la tierra,
lo que nos puede llevar a nuevas clasificaciones entre pequeos y medios
productores, que no encajan con estos conceptos de agricultura familiar, por
el lmite de renta y uso de tierras pblicas; as como la diferenciacin entre
agricultores y ganaderos y sus formas de produccin.
Es aqu donde el precio de las rentas puede cambiar de estatus al agricul-
tor, pero tambin modificar la actividad productiva; dentro de las respues-
tas encontradas, las rentas en algunas partes de esta regin son en dinero y
en su mayora son en cultivos, lo que permite un intercambio constante de
productos y reactiva el mercado local; siendo estos compromisos de palabra,
cuando son cultivos y por escrito cuando hay dinero de por medio.
En cuanto a la mano de obra, como personal ocupado en el estableci-
miento por sexo se tiene que son 556,478 hombres y 369,822 mujeres, de 14
aos a ms. Para esta regin se considera al menos una mano de obra ajena
a la familiar, ya que son familias pequeas y las propiedades muy grandes; a
diferencia de los censos anteriores, la mano de obra femenina es la ms em-
pleada en estos ltimos aos, lo que genera una responsabilidad compartida
no slo en las labores de campo sino en la toma de decisiones del proceso de
produccin e insercin a los programas federales y estatales.
Se tienen 76,236 establecimientos de agricultura familiar donde por ac-
tividad agropecuaria son 32,077; con actividad no agropecuaria 42,589; y con
ambas actividades son 1,570. De los ingresos obtenidos por ao en la agri-
cultura familiar corresponde un total de R$ 6,937,534, siendo la actividad

302
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

que genera ms ingresos la venta de productos vegetales con R$ 4,369,731;


adems se tiene la venta de animales y sus productos, la venta de animales
criados en cautiverio (jacar, escarg, capivara entre otros); venta de hmus
y estircol; actividades de turismo rural en el establecimiento, explotacin
mineral; entre otras. En Ro Grande do Sul, que se ha caracterizado por
la agroexportacin, las fluctuaciones del precio de la soja y la inestabilidad
de la produccin de trigo han llevado a los agricultores familiares a buscar
alternativas de ingreso y a diversificar sus actividades dentro de las explota-
ciones familiares; en la regin meridional se ha erradicado la produccin del
durazno para dar paso a la produccin tabacalera, la cual fue ampliada por
la demanda internacional, lo que se vuelve parte de esta modernizacin pro-
ductiva que conlleva a la profesionalizacin de la agricultura, que esconde
la desaparicin de muchas explotaciones familiares, incapaces de adaptarse a
este nuevo escenario (Sacco y Velleda, 2007: 11).
En este contexto, la mano de obra de la mujer es la que en esta regin
ha sostenido parte de los gastos de la agricultura familiar, debido a que su
trabajo dentro del hogar ha diversificado su ingreso para las labores del cam-
po o para cubrir los gastos del hogar lo que posibilita mayor inversin a la
actividad agrcola; dicha diversificacin est enfocada al procesamiento de
su misma produccin y la propagacin de su cultura, como es el caso de las
frutas en conserva y la venta de leche, siendo las mujeres las encargadas de
pedir la asistencia tcnica para realizar estos trabajos.
Estos datos indican que la produccin brasileira traspasa varias cuestio-
nes, en una bsqueda de la modernidad socialmente definida, en su afn de
ser moderna an sigue siendo conservadora (FAO/INCRA, 1994), puesto
que impone tres direcciones de transformaciones de la agricultura en el me-
dio rural; en primer lugar, retornar al sector agrcola eficiente, que supere la
tradicin extensiva y el dispendio de tierras; en segundo lugar, la necesidad
de asegurar el acceso de la poblacin brasileira, rural y urbana, a los bienes
materiales y culturales que los coloquen en un mundo moderno; y la necesi-
dad de un establecimiento efectivo de la ciudadana para la poblacin rural,
que pueda garantizar a la sociedad brasileira el ejercicio pleno de la demo-
cracia moderna (Wanderley, 1998: 42 y 43).
Estas condiciones estn subordinadas a las nuevas tendencias interna-
cionales, relacionadas con los aumentos y la volatilidad de los precios de
los alimentos. No obstante, se pretende reducir los niveles de inseguridad
alimentaria por hogar y a nivel nacional, mediante la reduccin de costos de
las importaciones de alimentos adems de fomentar mayores niveles de pro-

303
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

duccin por los pequeos productores y agricultores familiares y su insercin


de estos en el mercado agrcola (Arias et al., 2013).

Mecanismos tradicionales de sucesin y herencia


Respecto a la situacin sucesoria, se ha comprobado que la pluriactividad no
altera los mecanismos tradicionales de sucesin y herencia en la explotacin
familiar. Por otro lado, existe una dicotoma en la agricultura familiar, con-
sistente en un reducido nmero de explotaciones cuya participacin en los
mercados se mantiene o va en aumento y, de forma contraria hay una elevada
proporcin de explotaciones que dependen fundamentalmente de activida-
des ajenas a la agricultura, o de la seguridad social, o de ambas cosas (Sacco y
Velleda 2007). Asimismo, hay un mejoramiento de la tecnologa en el medio
rural que reduce el uso de fuerza de trabajo, convirtiendo los establecimien-
tos con apariencia familiar, donde los miembros de la familia comienzan a
dedicarse a otras actividades no agrcolas, aun as siguen permaneciendo en
el espacio rural, lo que significa que el ingreso familiar ya no depende slo
de la agricultura (Schneider, 2009).
Entre los agricultores familiares los medios de produccin son propie-
dad familiar, ello implica que los jvenes dependen de esta relacin familiar,
por lo tanto, las condiciones materiales de sus miembros son identificadas
mediante las caractersticas econmicas de la unidad de produccin familiar.
En algunos casos los jvenes ya son dueos de las propiedades por sucesin,
lo que los vuelve responsables directos de la unidad de produccin y en otros
casos aun no inicia el proceso de herencia debido a que se espera concluya el
ciclo de gestin de los padres. Hay otros casos donde los jvenes ya adquie-
ren sus tierras por medio de la compra o por la solicitud de la ampliacin
de las polticas de financiamiento de tierras, para la instalacin de nuevas
unidades productivas, lo cual es permitido siempre y cuando se haga uso de
las operaciones de crdito a su nombre en las instituciones bancarias; para
el caso de las mujeres, es el padre el que provee estas condiciones de crdito,
ya que aunque estn casadas dependen de los padres (Weisheimer, 2009).
A pesar de cuanto pueda modernizarse la agricultura, se puede apreciar que
an existe la preferencia en el hombre para ser el heredero de la unidad de pro-
duccin, ya que es el quien se encarga de las actividades productivas, mientras
que la mujer se dedica a actividades domsticas, lo cual tambin ahonda su con-
dicin al ser hija nica, lo que le dara el derecho automtico de ser ella la here-
dera; sin embargo, es poco el reconocimiento que se le hace en estas cuestiones,
aunque su participacin en el medio rural vaya en aumento (Simes, 2013).

304
Las transformaciones de la agricultura familiar en Ro Grande do Sul, Brasil

Consideraciones finales
En Brasil, la construccin de una identidad de agricultura familiar, fue re-
tardada por la participacin en los movimientos de lucha por la tierra, que
realizaron experimentos de colectivizacin opuestos al proyecto campesino,
as como la prioridad alcanzada por el movimiento sindical rural diseado
para consolidar el PRONAF. El termino de agricultura familiar fue difundido
a travs de la implantacin de este programa mediante un concepto operacio-
nal, que propone una tipologa de beneficiarios en funcin de su capacidad de
atendimiento; dicha conceptualizacin comienza a crear confusin entre los
planteamientos tericos, destacando las limitaciones de la academia ante lo
que suceda en el medio rural y lo que estaba en las agendas de poltica pblica,
que como categora de anlisis y concepto de moda, empieza a asumir una ex-
presin significativa a travs de nuevas estructuras organizativas y de produc-
cin de un nuevo referente discursivo a la otra agricultura, la llamada moderna.
La insercin al mercado no significa modernizacin (Conterato et al.,
2011), detrs de ello hay mucha cuestiones que habra que aclarar al hablar
de una nueva agricultura familiar moderna; implicando cambios estructura-
les y sistemas de adaptacin de los agricultores frente al capitalismo, estos
cambios contemplan las formas de percepcin de lo que significa el medio
rural, las formas y dinmicas de la agricultura familiar, la consideracin de la
pluriactividad dentro y fuera de la finca, y tambin tiene que ver con meca-
nismos institucionales que permitan visualizar estas organizaciones territo-
riales, que sobrepasan los marcos jurdicos y los objetivos de poltica pblica
en materia agrcola, de desarrollo rural y social.
Se encontraron diferencias que continan vigentes entre la teora y la
prctica, de lo que un concepto de agrupacin social puede generar a medida
que este se institucionaliza, mientras que los actores principales continan
creando nuevas dinmicas de desarrollo rural, ante las mltiples heteroge-
neidades generadas por el mercado y por la diversidad de unidades de pro-
duccin, como es el caso de la estrategia de agroindustrializacin que se ha
generado en Rio Grande do Sul, la cual ha creado la formacin de nuevas
identidades y reflexiones para el medio rural, cuyas alteraciones en la agricul-
tura familiar han sido significativas en la composicin familiar, la sucesin
patrimonial y la diversificacin productiva, que no pueden ser generalizadas
en otras regiones, que denotan una necesaria afinacin en los conceptos de
agricultura familiar que apoyen a las polticas pblicas rurales.
Como resultado de lo anterior, es posible sealar que los agricultores
familiares siguen siendo percibidos como protagonistas de los procesos so-

305
Liliana Cabrera Olaya, Jos Sergio Escobedo Garrido y Jonas Anderson Simes das Neves

ciales y su lugar en la sociedad corresponde a procesos histricos que surgen


como resultado de su capacidad de adaptacin e innovacin ante limita-
ciones externas de la sociedad y, en particular del mercado, realizando su
trabajo en funcin de los proyectos familiares (Wanderley, 2003). A pesar de
que estos proyectos familiares, influenciados por las polticas de gobierno,
con elementos que permiten ver otra formas de desarrollo en los proyectos
sociales, buscan ser rentables, tales como los saberes tradicionales, los vn-
culos comunitarios y la conciencia de un nuevo sistema de desarrollo ms
sustentable; lo que han ido logrando es la incorporacin directa e indirecta
de las nuevas generaciones hacia la produccin familiar, mediante los meca-
nismos de sucesin y herencia que integran paulatinamente la participacin
de la mujer y los jvenes en los trabajos familiares. Ambos elementos se
estn erigiendo como baluartes de la unidad familiar para hacer frente a la
influencia del mercado y del medio urbano, y garantizar su continuidad en
los procesos de reproduccin. El compromiso que significa la sucesin, en
especial para los hombres, los obliga a responder ante su entorno social y fa-
miliar, con las responsabilidades productivas y econmicas que el padre est
delegando en ellos. De all la importancia de valorizar esos procesos sociales
de sucesin y herencia, y de incorporarlos en la poltica pblica como objetos
de apoyo y fortalecimiento.

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Retorno del Bosque del Tesoro Nm. 63, Colonia Jardines
de Morelos, C. P. 55070, Ecatepec de Morelos, Estado de
Mxico, con un tiraje de 500 ejemplares,
sobre papel ahuesado de 90 kg.