Administracion Estatal y Municipal Francisco Rivera

UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES
Av. 16 de septiembre No. 1498 entre J. y A. de Iturbide,

Azueta, Ricardo Flores Magn, 91900 Veracruz, Ver.
ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL
ASIGNATURA: ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL
ALUMNO: FRANCISCO ARTURO RIVERA VERA
FACILITADOR: MTRO. GILDARDO LIERO
28 DE MAYO DEL 2017
Lic. en Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Universidad de las Naciones. Cd. Veracruz, Mxico. 28 DE MAYO DEL 2017.
ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL
El trmino administracin encuentra su origen en los "vocablos

latinos ad, que significa: para, hacia, tendente a; y, ministrar, que se traduce
como servir, aprovechar o velar por el buen uso de algo". Se entiende
por administrar, lo que es necesario para servir o para aprovechar
adecuadamente algo. Por otra parte, Carlos E. Mainero expresa que:
"Administracin pblica es el conjunto de instituciones que auxilian al

titular del Poder Ejecutivo".A efecto de que pueda dar cumplimiento a
las obligaciones que le corresponden; ejerciendo las facultades que le otorgan
la Constitucin y las leyes que emanan de ella.
La administracin pblica municipal es la actividad que realiza

el Gobierno Municipal, en la prestacin de bienes y servicios pblicos para
satisfacer las necesidades; garantizando los derechos de la poblacin que se
encuentra establecida en un espacio geogrfico determinado, en los trminos
que prevn las disposiciones jurdicas que regulan la administracin pblica
municipal.
Es necesario llevar a cabo una accin de reforma administrativa, para

lograr mayor credibilidad en las autoridades municipales, la participacin social
en la planeacin y ejecucin de obras, as como servicios pblicos, que faciliten
la identificacin de problemas y cumplimiento de objetivos.

Estructura de la administracin pblica municipal
"Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo, popular, teniendo como base su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre...".
El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y

administrativa de las Entidades Federativas; el Municipio es libre para
administrar su hacienda pblica, para gobernarse, elegir sus autoridades, as
como para dictar su normatividad observando respeto y congruencia con las
esferas jurdicas tanto federal como estatal, con fundamento en el artculo 115
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece
los siguientes lineamientos de su organizacin y funcionamiento:
El municipio es una entidad descentralizada, que cuenta con

una personalidad jurdica y patrimonio propio.
El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y

obligaciones, es decir, puede realizar convenios o contratos con otros
municipios, as como con los particulares, a efecto de prestar los servicios
pblicos de su competencia. "La doctrina cataloga al municipio como
una persona jurdica oficial o de carcter pblico, capaz de adquirir derechos y
obligaciones, tanto en la esfera de derecho pblico o de imperium, como en la
esfera de derecho privado o tambin llamada de coordinacin con otras
personas fsicas o morales".
El municipio es administrado por tres partes que integran el

Ayuntamiento, siendo las siguientes: un presidente municipal, regidores y
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sndicos; respecto al nmero de sndicos y regidores, el municipio se acata a lo
establecido en la Ley Orgnica Municipal de cada Estado.
El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos

popularmente, duran en su cargo un periodo de tres aos y no se pueden
reelegir para un periodo inmediato.
Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Polica y Buen

Gobierno, Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de
observancia general en su circunscripcin territorial, conforme a las bases
normativas que seale la Legislacin Local.
Para garantizar una armona social y la seguridad de

la comunidad municipal, se regula la conducta externa de los habitantes y
transentes.
El municipio presta los servicios pblicos municipales. Se hace frente a

las necesidades que demanda la comunidad municipal: en los servicios
de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin
final de residuos; mercado y centrales de abasto; panteones; rastro; calles,
parques y jardines y su equipamiento; seguridad pblica, polica preventiva
municipal y trnsito, as como las dems que las legislaturas determinen segn
las condiciones territoriales y socio-econmicas de los municipios,
considerando su capacidad administrativa y financiera.

El municipio administra libremente su hacienda, la cual se forma con las
contribuciones sobre bienes inmuebles, participaciones federales y pagos por
servicios pblicos otorgados a la comunidad.
El municipio celebra convenios con las entidades federativas para,

asumir la prestacin de servicios pblicos y la atencin de funciones de la
federacin. El municipio es considerado como una persona jurdica colectiva,
en consecuencia tiene los atributos siguientes:
Tiene una asociacin de vecindad permanente.
Tiene personalidad jurdica, establecida en la fraccin II del artculo 115

de la Carta Magna Federal.
Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los dems municipios.
Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con

sus lmites y colindancias.
Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal.
Tienen un rgimen jurdico propio, derivado de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos y de la Constitucin Local.
Tiene por objeto ser una clula bsica que forma el tejido poltico,
administrativo y territorial de la entidad federativa a la que pertenece.
Tiene los rganos de representacin y administracin, como lo es el

Ayuntamiento y el presidente municipal.
Tienen sus fines propios.

El derecho municipal estudia las normas jurdicas que regulan al
municipio. "Si limitamos al derecho municipal a ser parte del derecho
administrativo, condenamos al municipio a ser oficina burocrtica o delegacin
del Estado federal o Local...
Existe relacin estrecha entre el derecho administrativo con el derecho

municipal, debido a que el primero regula la actividad de los rganos de la
administracin pblica para satisfacer las necesidades de la colectividad, al
igual que el municipio; sin embargo la administracin pblica municipal se
encuentra ms cercana a la poblacin y atiende los servicios pblicos ms
apremiantes y de forma directa.
Ayuntamiento
"Del latn adiunc-tum, supino de adiungere, juntar, unin de dos o ms

individuos para formar un grupo".
El ayuntamiento est integrado por un presidente, regidores y sndicos,

los dos ltimos con el nmero que la Ley Orgnica Municipal de cada Estado
determine.
En el Estado de Mxico, el nmero de sndicos y regidores se determina

de la manera siguiente:
Un sndico cuando el municipio tenga una poblacin menor de 500 mil

habitantes, y

Dos sndicos cuando tenga una poblacin de ms de 500 mil habitantes.
La citada legislacin establece el nmero de regidores segn la cantidad de

poblacin:
Diez regidores, cuando se trate de municipios que tengan una poblacin

de menos de 150 mil habitantes (seis electos por planilla segn el principio de
mayora relativa y hasta cuatro designados segn el principio de representacin
proporcional);
Trece regidores, cuando se trate de municipios que tengan una

poblacin de ms de 150 mil y menos de 500 mil habitantes (siete electos por
planilla segn el principio de mayora relativa y hasta seis designados segn el
principio de representacin proporcional);
Diecisis regidores, cuando se trate de municipios que tengan una

poblacin de ms de 500 mil y menos de un milln de habitantes (nueve
electos por planilla segn el principio de mayora relativa y hasta siete segn el
principio de representacin proporcional)
Diecinueve regidores, cuando se trate de municipios que tengan una

poblacin de ms de un milln de habitantes (once electos por planilla segn el
principio de mayora relativa y hasta ocho designados por el principio de
representacin proporcional); no son reelegidos para un periodo inmediato y se
renuevan cada tres aos.
El gobierno municipal nicamente ser competente mediante el

ayuntamiento, la relacin o vnculo legal entre el municipio y la entidad
federativa, es a travs de sus respectivos representantes de manera directa.
"El Ayuntamiento, como cuerpo colegiado, celebra sus sesiones

peridicamente; sus decisiones o resoluciones se denominan resoluciones de
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cabildo y se da constancia de ellas en un libro que se llama Libro de Cabildo,
que contiene las Actas de Cabildo, cuya redaccin y certificacin corresponde
al Secretario del Ayuntamiento".
El ayuntamiento puede ser suspendido o eliminado por la Legislatura del

Estado con aprobacin de dos terceras partes de sus integrantes, pueden
suspender o revocar el mandato de sus miembros, siempre y cuando hayan
tenido un debido proceso, que establece la Ley Orgnica del Poder Legislativo.
En declaracin de ayuntamiento eliminado, por renuncia o por falta absoluta de
la mayora de sus miembros, la Legislatura del Estado designar un Consejo
Municipal para concluir el periodo respectivo.
Los miembros de los ayuntamientos
El ayuntamiento est integrado por un presidente municipal, uno o dos

sndicos y cierto nmero de regidores, a continuacin se menciona la forma de
su designacin y los requisitos: Los miembros de un ayuntamiento sern
designados en una sola eleccin. Para ser miembro propietario o suplente de
un ayuntamiento, los requisitos son los siguientes:
Ser mexicano por nacimiento, Ciudadano del Estado, en pleno ejercicio

de sus derechos;
Ser mexiquense con residencia efectiva en el municipio no menor a un

ao o vecino del mismo, con residencia efectiva en su territorio no menor a tres
aos, anteriores al da de la eleccin;
Ser de reconocida probidad y buena fama pblica.

"Son autoridades municipales todos los miembros del ayuntamiento,
tanto en pleno como en el ejercicio individual de sus atribuciones. Esta
categora la adoptan con base a que han sido nombrados por el pueblo a
travs del sufragio directo, es decir, son representantes populares
responsables del gobierno de la localidad". Es importante identificar los
miembros del ayuntamiento y establecer su conceptualizacin, a efecto de
conocer su sentido antolgico y teleolgico.
El Presidente Municipal.- Es el rgano ejecutor de las determinaciones

del Ayuntamiento; entre sus facultades tiene las de ser el representante legal
del Municipio, de proponer los nombramientos del Secretario, el Tesorero y los
titulares de las Dependencias y Organismos Auxiliares de la administracin
pblica municipal; contratar y concertar, previo acuerdo del Ayuntamiento,
las prestaciones de servicios pblicos, por terceros o con el concurso del
Estado o de otros Ayuntamientos; verificar que la recaudacin de las
contribuciones y dems ingresos propios del municipio se realicen conforme a
las disposiciones legales aplicables; vigilar la correcta inversin de los fondos
pblicos; supervisar la administracin, registro, control, uso, mantenimiento y
conservacin adecuados de los bienes del municipio; informar por escrito al
Ayuntamiento, en sesin solemne de Cabildo, el estado que guarda la
administracin municipal y de las labores realizadas durante el ejercicio;
cumplir y hacer cumplir dentro de su competencia, las disposiciones contenidas
en las Leyes y Reglamentos Federales, aplicando las sanciones
correspondientes o remitirlos, en su caso a las autoridades correspondientes,
etctera.
Los Sndicos Municipales.- Son los sujetos que tienen a su cargo la

procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales, as como la
representacin jurdica de los Ayuntamientos en los litigios en que ellos sean
parte; la gestin de negocios de la hacienda municipal; revisar y firmar los

cortes de caja de la Tesorera Municipal; cuidar que la aplicacin de
los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme
al presupuesto respectivo; vigilar que las multas que impongan las autoridades
municipales ingresen a la Tesorera, previo comprobante respectivo; intervenir
en la formulacin del inventario general de los bienes muebles e
inmuebles propiedad del municipio, regularizar la propiedad de los bienes
inmuebles municipales; inscribir los bienes inmuebles municipales en el
Registro Pblico de la Propiedad, admitir, tramitar y resolver
los recursos administrativos que sean de su competencia, etctera.
Los Regidores Municipales.- Son los sujetos que tienen a su cargo la

vigilancia y atencin del ramo de la administracin municipal que les sea
encomendado; forman parte de las comisiones que integra el Ayuntamiento y
de aquellas en que los designe en forma concreta el presidente municipal;
suplen las ausencias temporales del presidente municipal; proponen al
Ayuntamiento, alternativas de solucin para la debida atencin de los diferentes
sectores de la administracin municipal; promueven la participacin social en
apoyo a los programas que formule y apruebe el Ayuntamiento, etctera.
Son auxiliares del gobierno municipal el Secretario del Ayuntamiento, el

Tesorero y las Comisiones, las cuales son de suma importancia para la
administracin pblica municipal, mismos que se describen a continuacin:
Secretara del Ayuntamiento.- Cumple la funcin de atender las tareas

del Ayuntamiento en cuanto a rgano colegiado y deliberante, ya que debe
convocar a las sesiones, apoyar al presidente municipal en la conduccin de
las mismas, levantar las actas y redactar los acuerdos, que son la concrecin
de los puntos debatidos en las propias sesiones.
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Tesorera Municipal.- Es el rgano administrativo encargado de la
recaudacin de los ingresos que correspondan a su mbito tributario, los cuales
son decretados por la Legislatura del Estado; compete el manejo y resguardo
de todos los fondos y valores a su cargo, cuya aplicacin ser para atender las
necesidades municipales con apego al presupuesto de egresos aprobados por
el Ayuntamiento para el ejerci fiscal anual de que se trate; por lo tanto, debe
programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudacin,
la contabilidad y los gastos municipales.
"Las Comisiones son rganos auxiliares integrados por los miembros del
Ayuntamiento para estudiar, examinar y resolver los problemas municipales y
vigilar que se ejecuten sus disposiciones y acuerdos. El nmero y materia de
las comisiones vara de acuerdo con las caractersticas del municipio".[13]
Atribuciones de los ayuntamientos
El ayuntamiento es una corporacin de derecho pblico, es una persona

pblica; tiene personalidad jurdica para todos los efectos legales, es decir, es
sujeto de derechos y obligaciones ante tribunales e instituciones, por lo cual
puede, en determinado momento, gestionar y obtener crditos y asesora
tcnica.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en su

captulo tercero del ttulo quinto, establece las atribuciones de los
ayuntamientos; tienen la facultad para expedir sus disposiciones jurdicas de tal
forma que estn en posibilidades de ejercer sus administraciones pblicas
municipales, el artculo 123 establece: "Los ayuntamientos, en el mbito de su
competencia, desempearn facultades normativas, para el rgimen de
gobierno y administracin de las disposiciones de observancia general
aplicables". Asimismo en el artculo 124 fundamenta lo siguiente: "Los
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ayuntamientos expedirn el Bando Municipal, que ser promulgado y publicado
el 5 de febrero de cada ao; los reglamentos; y todas las normas necesarias
para su organizacin y funcionamiento, conforme a las previsiones de la
Constitucin General de la Repblica, de la presente Constitucin, de la Ley
Orgnica Municipal y dems ordenamientos aplicables".
Los ayuntamientos adems de las atribuciones citadas en

el prrafo anterior, tienen las facultades siguientes: Administran libremente su
hacienda, la cual se forma de los bienes muebles e inmuebles que les
pertenecen, as como de las contribuciones y los siguientes rubros:
Perciben las contribuciones, incluyendo tasas adicionales sobre la

propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin,
traslacin y mejora, as como las que tengan como base el cambio del valor de
los inmuebles.
Las participaciones federales que son cubiertas por la Federacin a los

Municipios, con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente
determine la Legislatura Local.
Los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su

cargo.
El Ayuntamiento tiene las atribuciones que establece la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, La Constitucin Poltica Local, la
Ley Orgnica Municipal, y dems disposiciones legales relativas y aplicables
Facultades y obligaciones del ayuntamiento
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo

115, establece las facultades y obligaciones del ayuntamiento y la Ley Orgnica
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Municipal las organiza y las regula, de manera sustancial alude a la facultad del
ayuntamiento para expedir sus normas reguladoras pero con aprobacin de las
Legislaturas de los Estados.
Las facultades y obligaciones del ayuntamiento son las siguientes:
Formar normas y Reglamentos, tienen facultades para expedir su Bando

de Polica y Gobierno, Reglamentos, Circulares, las cuales son Disposiciones
Administrativas de observancia general, abstractas y coercibles, que deben ser
observadas en su competencia territorial, conforme a las bases normativas que
seale la Legislatura Local; para regular las materias, procedimientos,
funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin
social.
Dentro de su ordenamiento normativo se establecen las bases para

el procedimiento administrativo, los medios de impugnacin y los rganos para
solucionar los conflictos entre los particulares y la administracin pblica
municipal, observando las garantas de igualdad, publicidad, audiencia
y legalidad.
Las Legislaturas de las Entidades Federativas promulgan las

disposiciones jurdicas que regulen los procedimientos para dirimir los
conflictos que se susciten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre
municipios.
Enviar la iniciativa de la Ley de Ingresos, a la Legislatura de su entidad

jurdica a la cual pertenece, para su aprobacin y autorizacin.
Remitir a la Legislatura del Estado, los proyectos para contratacin de

prstamos que afecten los ingresos de administraciones municipales futuras,
para su autorizacin.
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Realizar el nombramiento de secretario, tesorero y jefe de
departamento.
Formar los rganos encargados de la

planeacin, proyecto, construccin, conservacin, poner en operacin y
administracin la prestacin de servicios pblicos municipales.
Impartir justicia a travs del oficial conciliador municipal.
Colaborar en la formulacin, aprobacin, difusin y ejecucin

del Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Llevar un control del Registro Civil de la poblacin de la comunidad

municipal.
Establecer actividades que satisfagan las necesidades pblicas o

de inters de la comunidad.
Funciones y servicios del municipio
El servicio pblico es una actividad que realiza el gobierno en el ejercicio

de la administracin pblica, para satisfacer las necesidades de la poblacin,
compensando as el pago de sus contribuciones como gobernados. "El servicio
pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin
pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada
para asegurar la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general,
sujeta a un rgimen especial de derecho pblico".
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico establece: "Artculo

125 Los municipios tendrn a su cargo la prestacin y explotacin y
conservacin de los servicios pblicos municipales...".Reitera y ordena el
principio de la libertad del municipio, en administrar la cosa pblica municipal,
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de forma especfica en materia de servicios pblicos, que consagra el artculo
115 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos.
Los gobiernos municipales con observancia en las Leyes Federales,

Locales y las que se establezcan en cada municipio, tienen a su cargo la
prestacin, explotacin y conservacin de los servicios pblicos municipales,
de acuerdo a la fraccin III del artculo 115 de la Constitucin General de la
Repblica, los municipios tienen a su cargo los servicios pblicos siguientes:
a) "Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de

sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia y disposicin de desechos;
d) Mercado y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta

Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; y
i) Los dems que las legislaturas determinen segn las condiciones

territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera".
La prestacin de servicios pblicos deber realizarse por los

ayuntamientos, sus unidades administrativas y organismos auxiliares, quienes
podrn coordinarse con su entidad federativa o con otros municipios para lograr
la eficacia en su prestacin.
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Administracin de la hacienda pblica municipal
La expresin hacienda pblica municipal se aplica a diversos aspectos

de una misma funcin pblica: "Al conjunto de recursos financieros y
patrimoniales de que dispone el gobierno municipal para la realizacin de sus
fines. A las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la
planeacin, operacin y control de los ingresos y egresos municipales. A las
reas de la administracin pblica municipal encargadas de desarrollar tales
funciones".
Hacienda pblica municipal es considerada como el conjunto de

actividades encaminadas para obtener y administrar los ingresos del municipio,
para proveer sus gastos pblicos y deuda pblica, en relacin con su
patrimonio.
El municipio administra su hacienda con libertad, es decir, es autnomo

en su mbito interno en las actividades que realiza en su recaudacin y
erogacin de ingresos que son exclusivos del municipio; sin embargo, debe
observar las disposiciones jurdicas de la federacin y de las entidades
federativas, debido a que su actuacin debe ser en armona, sin contravenir al
ordenamiento federal y local.
La hacienda pblica municipal se integra de la manera siguiente:
Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;
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Los capitales y crditos a favor del municipio, as como los
intereses productos que generen los mismos;
Las rentas y productos de todos los bienes municipales;
Las contribuciones y dems ingresos determinados en la Ley de

Ingresos de los Municipios, los que decrete la Legislatura Local y otros que por
cualquier ttulo legal reciban; y
Las donaciones, herencias y legados que reciban.
El presidente presenta al ayuntamiento el Proyecto de Presupuesto de

Egresos, para su consideracin y aprobacin; el cual debe contener lo
siguiente: a) los programas en que se sealen los objetivos, metas y unidades
responsables para su ejecucin, as como la valuacin estimada del programa,
b) estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal calendarizados y c)
situacin de la deuda pblica.
El ayuntamiento tiene la facultad de proponer a la Legislatura de su

Estado las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan
de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
La Legislatura de la entidad aprueba la Ley de Ingresos del Municipio,

revisa y fiscaliza sus cuentas pblicas. Los ayuntamientos aprueban su
presupuesto de egresos con base en sus ingresos disponibles.
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El municipio puede celebrar convenios con las entidades federativas
para asumir la prestacin de servicios o la atencin de funciones de la
federacin, que con antelacin haya asumido la entidad federativa.
El rgano de Contralora Interna Municipal tiene a su cargo las

funciones siguientes: La poblacin municipal tiene la facultad para denunciar
ante el ayuntamiento, la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo, o
ante el gobernador, la malversacin de fondos municipales y cualquier otro
caso presuntamente delictivo en contra de la hacienda municipal.
El Programa de Inversin Estatal, son recursos que transfiere el

gobierno de la entidad federativa a los ayuntamientos para la realizacin de
proyectos de inversin previstos en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico
vigente; estos recursos se generan por efecto de las audiencias pblicas o
giras del gobernador por los municipios de la entidad.
La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico en el

artculo 129, establece "Los recursos econmicos de que dispongan los
poderes pblicos del estado y los ayuntamientos de los municipios, as como
sus organismos auxiliares y fideicomiso pblicos se administrarn
con eficiencia, eficacia y honradez para cumplir con los objetivos y programas a
los que estn destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de

bienes, la prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de
obra se llevarn a cabo y se adjudicarn por medio de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica, para que se presenten propuestas en sobre
cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al gobierno del
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Estado de Mxico y a los municipios, las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias
pertinentes.
Las licitaciones a que se hace referencia el prrafo anterior sern

idneas para asegurar dichas condiciones, y establecern las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar
la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las
mejores condiciones para el estado y los municipios.
El manejo de los recursos econmicos estatales y municipales se

sujetar a las bases de este artculo.
Todos los pagos que efecte el gobierno se harn mediante orden

escrita en la que se expresar la partida del presupuesto a cargo de la cual se
hacen estos.
El rgano Superior de Fiscalizacin, la Secretara de la Contralora del

Estado y las Contraloras de los ayuntamientos, vigilarn el cumplimiento de lo
dispuesto en este ttulo, conforme a sus respectivas competencias".
Para cumplir con los fines del municipio el gobierno municipal necesita
manejar un conjunto de recursos que se identifican como la hacienda
municipal, la adquisicin de los recursos materiales y su adecuada utilizacin,
son un factor fundamental para la buena marcha de la organizacin municipal,
es por ello que las adquisiciones se hagan con mxima eficiencia, utilizar de
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manera racional los recursos disponibles, implementar medidas preventivas y
correctivas en el cuidado de los bienes muebles e inmuebles del municipio, as
como tambin, a travs de auditorias pertinentes dictaminar sobre el uso y
destino de los recursos en cada una de las reas de la administracin pblica.
Facultades municipales delegadas por la federacin y entidad federativa
El municipio en trminos del artculo 115 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos, y dems Leyes Federales y Locales, se encuentra
autorizado para realizar lo siguiente:
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y Planes de Desarrollo

Urbano Municipal.
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
Participar en la formulacin de Planes de Desarrollo Regional, los cuales

debern estar en concordancia con los planes generales de la materia.
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
Intervenir en la regulacin de la tenencia de la tierra urbana.
Otorgar licencias y permisos para construcciones.
Participar en la creacin y administracin de zonas de reserva

ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en
esta materia.
Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas

de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito
territorial.
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Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales.
El respeto a la autonoma municipal es el fundamento de un orden

subsidiario, solidario y responsable que el Gobierno Federal y los Gobiernos
Estatales deben garantizar. Los municipios deben tener la capacidad para
determinar libre y responsablemente las caractersticas propias de su Gobierno
de acuerdo con sus necesidades particulares, para establecer las normas
bsicas de la convivencia social y, en especial, para garantizar el pleno
desarrollo y respeto por las comunidades y los pueblos indgenas.
Polica municipal
"Polica proviene del latn polotia y del griego polotek, entendiendo

como tal el buen orden y la guarda en las ciudades y repblicas, mediante el
cumplimiento de las leyes y los reglamentos que se han dictado para el buen o
mejor gobierno".
La polica municipal se refiere a la facultad con la que cuenta el gobierno

municipal, para limitar los derechos y actuacin de los particulares con base en
las normas jurdicas, para lograr la tranquilidad, seguridad y bienestar de la
comunidad. En virtud de que el municipio como corporacin pblica encargada
de gobernar y administrar una circunscripcin territorial, cuenta con facultades
expresas para regular la conducta externa de la poblacin municipal.
El municipio cuenta con una polica preventiva, la cual est bajo las
rdenes del presidente municipal, y con observancia a las rdenes del
gobernador del Estado en los casos de fuerza mayor o alteracin grave del
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orden pblico; asimismo est bajo el mando del presidente de la Repblica
cuando ste resida o transite en dicho municipio.
Los cuerpos de Seguridad Pblica, Bomberos y Trnsito Municipales se

coordinan en lo relativo a su organizacin, funcin y aspectos tcnicos con
la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito de la entidad federativa.
Los lmites de la competencia municipal en materia de Polica y Buen

Gobierno que implican sanciones, se halla establecidos en el artculo 21 de la
Constitucin General de la Repblica, es decir, slo en el mbito administrativo,
sin enfocarse a la bsqueda e investigacin de los delitos que son de
competencia de la polica ministerial.
Organizacin poltica territorial
En trminos de lo que establece la Ley Orgnica Municipal del Estado de

Mxico, los centros de poblacin de los municipios se denominan en razn del
nmero de habitantes y de servicios pblicos, teniendo las siguientes
categoras polticas:
"Ciudad, al centro de la poblacin que tenga ms de quince mil

habitantes, servicios pblicos, servicios mdicos, equipamiento urbano;
hospital, mercado, rastro, crcel y panten; instituciones bancarias,
industriales, comerciales y agrcolas; y centros educativos
de enseanza preescolar, primaria y media superior.
Villa, localidades entre cinco mil y quince mil habitantes, servicios

pblicos, servicios mdicos, equipamiento urbano; hospital, mercado, crcel y
panten; y centros educativos de enseanza primaria y media superior.
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Pueblo, al centro de poblacin que tenga entre mil y cinco mil habitantes,
servicios pblicos indispensables, crcel y panten; y centros educativos de
enseanza primaria.
Ranchera, al centro de poblacin que tenga entre quinientos y mil

habitantes; edificios para escuela rural, Delegacin o Subdelegacin Municipal.
Casero, localidad de hasta quinientos habitantes".
Cuando el centro de poblacin aumenta su nmero de habitantes y sus

servicios pblicos, a travs del Ayuntamiento se puede promover para que sea
declarado oficialmente elevado a la categora poltica conveniente, ante la
Legislatura del Estado.
Los municipios controlan y vigilan, junto con el gobierno de la entidad

federativa, la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales, con apego
a lo establecido en los Planes de Desarrollo Urbano correspondientes
Fines del municipio
En los municipios se instituyen los fines que pretenden conseguir, para

satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, para garantizar una
convivencia armoniosa, la paz social y el bien comn, as en los Bandos
Municipales, de los cuatro municipios analizados del Estado de Mxico,
establecen como comn denominador los principios siguientes:
Garantizar la tranquilidad, seguridad y los bienes de las personas que

residan o transiten por su territorio;
Garantizar la moralidad, la salubridad, el orden pblico y la

buena imagen, dentro del municipio;
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Preservar y proteger sus lmites territoriales;
Satisfacer las necesidades colectivas de sus habitantes, mediante la

adecuada prestacin de los servicios pblicos municipales;
Promover la integracin familiar y social de sus habitantes;
Preservar y fomentar los valores cvicos y culturales para acrecentar

la identidad municipal, estatal y nacional;
Fomentar entre sus habitantes el amor a la patria, a sus smbolos y

la solidaridad nacional;
Fortalecer los vnculos de identidad propios de la comunidad

mexiquense y de su propio municipio;
Vigilar el adecuado y ordenado crecimiento urbano en el municipio;
Estimular la participacin social en el desarrollo de los planes y

programas municipales;
Promover el desarrollo cultural, social y econmico del municipio;
Instrumentar los mecanismos para prevenir y evitar la formacin de

asentamientos humanos irregulares;
Preservar la ecologa y el medio ambiente en el municipio, vigilando,

protegiendo y expandiendo reas verdes; sujetndose a las disposiciones que
para tal efecto expidan los gobiernos federal y estatal;
Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental de su circunscripcin

territorial;
Formular, conducir y evaluar el programa municipal de proteccin

al ambiente en congruencia con el programa estatal;
24

Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico de los centros de poblacin
en relacin con los objetos derivados de los servicios de alcantarillado,
limpia, mercados, panteones, rastros, trnsito y transporte pblico.
Los fines del municipio antes mencionados son de vital importancia y es

imprescindible su observancia por parte de las autoridades municipales; al
vulnerar las mencionadas disposiciones, al no respetar la flora y fauna, al
construir zonas habitacionales sin una planeacin democrtica, etc., existe
incoherencia entre los principios, normatividad jurdica y los fines que establece
el Bando Municipal con la actividad que desempean los integrantes del
Ayuntamiento.
La administracin pblica municipal, necesita trabajar dentro del marco

legal por la paz, la justicia y el desarrollo social, generando en forma continua y
creciente, servicios y obras de calidad, basados en la participacin social y en
una administracin responsable, honesta y eficiente, respetando la dignidad de
las personas y del medio ambiente, fomentando compromisos para fortalecer
nuestra cultura, tener bien enfocados los problemas de la comunidad, trabajar
de forma constante y sistemticamente y, contar con informacin adecuada.
Rasgos distintivos de los municipios.
Existen particularidades en cada municipio del Estado de Mxico, lo cual

los hace diferentes entre s, cada uno posee diferencias sociales, econmicas,
polticas, se enfrentan a diversas necesidades; sin embargo, los problemas que
acontecen en los municipios como comn denominador son la insuficiencia de
recursos econmicos, servicios pblicos inadecuados,
25

deficiente desempeo en la administracin pblica municipal debido a la falta
de profesionalismo en algunos puestos pblicos, entre otros.
Cabildo
"Cabildo proviene del latn capitulum, palabra con que se designaba al

cuerpo de eclesisticos de una iglesia" dentro de nuestro contexto, se le llama
cabildo a la reunin de los integrantes del Ayuntamiento, tambin se denomina
as al saln o recinto donde se realizan las asambleas; asimismo al acto de
intercambiar opiniones, se le denomina cabildear.
En los municipios existen dos tipos de cabildos, uno es denominado

cabildo cerrado: es cuando se realizan las asambleas del gobierno municipal,
en la que pueden asistir la sociedad, pero sin la facultad de opinar o votar,
sobre los temas que se discuten, nicamente pueden estar presentes; en los
cabildos abiertos: son las reuniones del gobierno municipal en la que pueden
asistir toda persona que as lo desee, adems pueden dar propuestas, opinar,
votar sobre las alternativas que debe tomar el gobierno municipal;
esencialmente, se discuten las obras pblicas que se van a realizar y en qu
orden de importancia, dependiendo de los recursos con que se cuente.
En el Estado de Mxico, seala la Ley Orgnica que los cabildos

ordinarios deben ser semanales; se entiende que los cabildos ordinarios son
los que se celebran con regularidad en la pocas previstas.
Los cabildos extraordinarios son celebrados cuando surge un evento que

no admite demora para ser abordado y por ello se anticipa su celebracin y
slo se trata el asunto nico que motiv la reunin.
26

Las sesiones solemnes, son aquellas a las que el ayuntamiento les de
ese carcter por la importancia que revistan; por ejemplo para recibir
el informe del Presidente Municipal; para la toma de protesta del nuevo
ayuntamiento; para la conmemoracin de aniversarios histricos; y para recibir
en cabildo a representaciones de los poderes del Estado, de la Federacin o
personalidades distinguidas.
Las sesiones permanentes, son aquellas cuando el cabildo trate de

estudiar, discutir y aprobar un reglamento.
En todos los casos, las sesiones deben ser pblicas, permitiendo el

acceso al pblico y sern secretas o privadas cuando exista un motivo que a
juicio del Ayuntamiento las justifique como tales. Para la celebracin de
cualquier tipo de sesin, se seala que debe haber un qurum que se integre
por la mayora de los integrantes del ayuntamiento. El ayuntamiento llevar un
Libro de Actas en el que se asienten los asuntos tratados los acuerdos
tomados; las actas sern firmadas por los miembros del Ayuntamiento que
hayan asistido y por el secretario que dar fe de la sesin.
Las asambleas son presididas por el presidente municipal, o por quien lo

supla legalmente. El funcionario que presida la sesin, tiene voto de calidad.
27

Administracion Estatal y Municipal Francisco Rivera

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UNIVERSIDAD DE LAS NACIONES

Av. 16 de septiembre No. 1498 entre J. y A. de Iturbide,

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL

ASIGNATURA: ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL

ALUMNO: FRANCISCO ARTURO RIVERA VERA

FACILITADOR: MTRO. GILDARDO LIERO

28 DE MAYO DEL 2017

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

El trmino administracin encuentra su origen en los "vocablos

"Administracin pblica es el conjunto de instituciones que auxilian al

La administracin pblica municipal es la actividad que realiza

Es necesario llevar a cabo una accin de reforma administrativa, para

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

"Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno

El municipio es la clula del territorio, organizacin poltica y

El municipio es una entidad descentralizada, que cuenta con

El municipio a travs de su Ayuntamiento puede contraer derechos y

El municipio es administrado por tres partes que integran el

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

El presidente municipal, el sndico y los regidores son elegidos

Su ayuntamiento tiene facultades para expedir Bandos de Polica y Buen

Para garantizar una armona social y la seguridad de

El municipio presta los servicios pblicos municipales. Se hace frente a

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

El municipio celebra convenios con las entidades federativas para,

Tiene una asociacin de vecindad permanente.

Tiene personalidad jurdica, establecida en la fraccin II del artculo 115

Tiene el nombre que lo identifica y distingue de los dems municipios.

Tiene domicilio legal, establecido en su territorio, delimitado con

Tiene un patrimonio denominado hacienda municipal.

Tienen un rgimen jurdico propio, derivado de la Constitucin Poltica de

Tiene los rganos de representacin y administracin, como lo es el

Tienen sus fines propios.

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

Existe relacin estrecha entre el derecho administrativo con el derecho

"Del latn adiunc-tum, supino de adiungere, juntar, unin de dos o ms

El ayuntamiento est integrado por un presidente, regidores y sndicos,

En el Estado de Mxico, el nmero de sndicos y regidores se determina

Un sndico cuando el municipio tenga una poblacin menor de 500 mil

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

La citada legislacin establece el nmero de regidores segn la cantidad de

Diez regidores, cuando se trate de municipios que tengan una poblacin

Trece regidores, cuando se trate de municipios que tengan una

Diecisis regidores, cuando se trate de municipios que tengan una

Diecinueve regidores, cuando se trate de municipios que tengan una

El gobierno municipal nicamente ser competente mediante el

"El Ayuntamiento, como cuerpo colegiado, celebra sus sesiones

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

El ayuntamiento puede ser suspendido o eliminado por la Legislatura del

Los miembros de los ayuntamientos

El ayuntamiento est integrado por un presidente municipal, uno o dos

Ser mexicano por nacimiento, Ciudadano del Estado, en pleno ejercicio

Ser mexiquense con residencia efectiva en el municipio no menor a un

Ser de reconocida probidad y buena fama pblica.

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

El Presidente Municipal.- Es el rgano ejecutor de las determinaciones

Los Sndicos Municipales.- Son los sujetos que tienen a su cargo la

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

Los Regidores Municipales.- Son los sujetos que tienen a su cargo la

Son auxiliares del gobierno municipal el Secretario del Ayuntamiento, el

Secretara del Ayuntamiento.- Cumple la funcin de atender las tareas

ADMINISTRACION ESTATAL Y MUNICIPAL Francisco Arturo Rivera Vera

Atribuciones de los ayuntamientos

El ayuntamiento es una corporacin de derecho pblico, es una persona