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6.

2 componentes de la evaluacin del impacto ambiental: estudio del


impacto ambiental; valoracin del impacto ambiental manifiesto del impacto
ambiental (MIA).

Muchas de las actividades humanas, pero en especial aquellas de


produccin o prestacin de bienes y servicios, suministro de materias primas y
desarrollo de infraestructura, interactan de alguna manera con el entorno donde
se emplazan, tanto en su construccin como en su operacin. Por ejemplo,
consumen recursos naturales, remueven vegetacin, utilizan suelos productivos,
modifican el paisaje, desplazan personas, producen residuos o emisiones, etc.; es
decir, generan cambios en las condiciones ambientales que pueden ser muy
variables en cuanto a su significancia, magnitud, duracin, extensin, etc. El
resultado de esta relacin proyecto-ambiente a lo largo del tiempo ha conducido a
un proceso de deterioro o prdida de la calidad ambiental que se ha acentuado en
las ltimas dcadas, llegando a extremos preocupantes, en algunas ocasiones
insostenibles o desembocando en situaciones de tipo global, que estn poniendo
en riesgo la salud, el bienestar y an la supervivencia del ser humano. Esta
situacin ha generado entonces un movimiento mundial que busca revertir, o por
lo menos reducir esta tasa de deterioro, que se ha consolidado dentro del
concepto de desarrollo sostenible que se empez a acuar desde la cumbre de
Ro. Para consolidar los postulados del desarrollo sostenible, se han propuesto
diferentes estrategias y mecanismos, tales como fortalecer las instituciones
ambientales, formular polticas y normas ambientales de obligatorio cumplimiento,
alentar la accin voluntaria mediante el montaje de sistemas de gestin ambiental
y la produccin ms limpia, estimular la participacin de la comunidad para que
tome posiciones frente al deterioro o establecer instrumentos de gestin para el
anlisis ambiental de los proyectos. Dentro de estos ltimos se destaca la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), como la herramienta que permite
determinar no solo las consecuencias ambientales de cualquier emprendimiento,
sino tambin proponer las acciones necesarias para atender dichas secuelas. Sin
embargo, se debe tener presente que el hecho de que un proyecto o actividad
altere, significativamente el ambiente, no significa que no sea viable, ya que la
viabilidad no se mide por la generacin de impactos positivos o negativos sino por
la capacidad del ambiente de recuperarse ya sea por medios naturales o
artificiales y de los promotores de los proyectos de hacer un manejo adecuado de
los impactos; de tal forma, que se pueda garantizar un nuevo equilibrio proyecto
ambiente que refleje en trminos absolutos una igual o mejor calidad en las
condiciones del ambiente afectado. Es por eso que se puede decir en trminos
generales que el objetivo de la evaluacin de impacto ambiental, es encontrar las
soluciones que den armona a la relacin proyecto/sistema ambiental. De lo que
se trata es de estudiar el medio, descubrir los procesos y funciones de sus
componentes, analizar su sensibilidad, o sea el grado de vulnerabilidad, sus
debilidades y fortalezas, para diagnosticar su real capacidad de recuperacin
frente a las acciones y procesos producidos por la obra y su energa desplegada, y
suplir con medidas artificiales los desajustes de la relacin proyecto/ambiente.
(Charla del profesor Manuel Zrate, Panam, 2004). As mismo, es importante
tener presente que la EIA no es una ciencia exacta sino que es una actividad
relativamente nueva y que muchas de las metodologas y procedimientos
propuestos se encuentran en fase de desarrollo, lo que implica aceptar que es un
tema en construccin y de aprendizaje permanente. As mismo, se va a ver a lo
largo del manual que todava existe un vaco en algunos de los conceptos (efecto
e impacto, monitoreo y seguimiento, etc.), lo cual dificulta la prctica real de la EIA.

El presente manual tiene como propsito suministrar informacin sobre los


conceptos y procedimientos que se utilizan para elaborar la evaluacin de impacto
ambiental y servir de soporte a los cursos que el autor dicta en varias
universidades antioqueas.

1.1 DEFINICIONES

Antes de entrar en materia es necesario precisar muy bien dos conceptos que son
parte fundamental del tema, a saber: impacto ambiental y evaluacin de impacto
ambiental. a) Impacto ambiental1 Sanchez, L. E. en las memorias del II Curso
Internacional de Aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental (2000), define
impacto ambiental como la Alteracin de la calidad ambiental que resulta de la
modificacin de los procesos naturales o sociales provocada por la accin
humana y consigna otras definiciones que apuntan en el mismo sentido:
Cualquier alteracin al medio ambiente, en uno o ms de sus componentes,
provocada por una accin humana (Moreira, 1992); El cambio en un parmetro
ambiental, en un determinado perodo y en una determinada rea, que resulta de
una actividad dada, comparado con la situacin que ocurrira si esa actividad no
hubiera sido iniciada. (Wathern, 1988). De acuerdo con estas definiciones, se
puede deducir entonces que impacto ambiental es el cambio que se ocasiona
sobre una condicin o caracterstica del ambiente por efecto de un proyecto, obra
o actividad y que este cambio puede ser benfico o perjudicial ya sea que la
mejore o la deteriore, puede producirse en cualquier etapa del ciclo de vida de los
proyectos y tener diferentes niveles de significancia (importancia). b) Evaluacin
de impacto ambiental (EIA)2 Se han escrito muchas definiciones sobre evaluacin
de impacto ambiental, algunas de las cuales se transcriben para permitir explicar
el concepto: Herramienta metodolgica necesariamente presente en los procesos
de decisin.... (Mndez, 1990). Es tambin un instrumento de gestin para la
aplicacin de las polticas ambientales (estatales, empresariales, personales) o
para incorporar la variable ambiental en el proceso de la toma de decisiones tanto
en el mbito de un proyecto especfico, como para planes nacionales de
desarrollo, pasando por planes regionales, sectoriales y programas de
actividades. (Weitzenfeld, 1996). El proceso de identificar, prever, evaluar y
mitigar los efectos relevantes del orden biofsico, social u otros de proyectos o
actividades, antes de que se tomen decisiones importantes (IAIA, 1996). Es un
procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la identificacin,
prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o
actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin
y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptados, modificados a
rechazados por parte de las administraciones pblicas competentes. (Conesa,
1997).
Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, destinado a predecir,
identificar, valorar y corregir las consecuencias ambientales que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y el entorno.
(Conesa, 1997). Estudio encaminado a identificar e interpretar, as como a
prevenir, las consecuencias o los efectos que acciones o proyectos determinados
pueden causar a la salud y bienestar humanos y al entorno, o sea, a los
ecosistemas en que el hombre vive y de los cuales depende. (Estevan, 1977). Es
un instrumento de planificacin, de prevencin, que introduce la variable ambiental
en el diseo de una actuacin, para ponerse en servicio de los que finalmente
deben adoptar una decisin, ofreciendo la informacin sobre las consecuencias
ambientales y sociales que pueden esperarse. (Peinado, et al, 1997). Es un
proceso global que permite incorporar los criterios ambientales a la toma de
decisiones en el diseo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos.
Incluye estudios tcnicos, sistemas de participacin pblica, procedimientos
administrativos y toma de decisiones por parte de las autoridades ambientales
competentes. (Peinado, et al, 1997). es un anlisis sistemtico, reproducible e
interdisciplinarios de los impactos potenciales, tanto de la accin propuesta como
de sus alternativas, en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y
socioeconmicos de un rea geogrfica en particular. (Espinoza, 2001). .es
un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos, interrelacionados entre si,
cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos
significativos positivos y/o negativos, que puede producir una o un conjunto de
acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano.
(Espinoza, 2001) De todas stas definiciones se pueden concluir varias cosas: Es
un proceso de aviso temprano de las implicaciones de un proyecto. Puede ser un
instrumento de gestin, un procedimiento, un estudio, una herramienta o un
proceso que permite identificar los impactos ambientales que puede generar un
proyecto y las acciones necesarias para su manejo. Tiene un carcter preventivo,
o sea que se debe aplicar antes de que se inicie en desarrollo de las actividades
del proyecto. Debe ponerse al servicio de los que toman decisiones. En este
manual se toma como definicin de EIA la siguiente: La evaluacin de impacto
ambiental es un instrumento o herramienta de carcter preventivo, encaminado a
identificar las consecuencias ambientales de la ejecucin y funcionamiento de una
actividad humana, con el fin de establecer las medidas preventivas y de control
que hagan posible el desarrollo de la actividad sin perjudicar, o perjudicando lo
menos posible, al medio ambiente.

1.2 MBITO DE APLICACIN

Cuando se analiza el desarrollo de un proyecto a lo largo de su ciclo de vida, se


puede concluir que normalmente en cada una de las etapas del mismo, es decir
durante su construccin, su operacin y su desmonte o desmantelamiento se
generan impactos ambientales y an es posible, para algunos determinados
proyectos (de infraestructura por ejemplo) que se presenten impactos ambientales
durante su planificacin (por actividades realizadas durante los estudios de suelos
o geolgicos como perforaciones y calicatas, de flora y fauna como recolecciones
de muestras o ejemplares, o por la presencia de los investigadores, etc.. Por lo
tanto, la EIA debe cubrir cada una de estas etapas tal como se muestra en la
Figura 1.1.

Figura 1.1 La EIA como instrumento para incorporar la variable ambiental As


mismo, para que la EIA sea efectiva y tenga efectos realmente positivos en la
gestin ambiental de los proyectos, debe adelantarse en la fase de planeacin o
de estudio de cada actividad propuesta, o sea en el Planear del ciclo P-H-V-A de
Deming (Planear-Hacer-VerificarAjustar) tal como se ilustra en la Figura 1.2
1.3 LOS OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El objetivo fundamental de la EIA es hacer que los proyectos o actividades


propuestas sean ambientalmente satisfactorios y que las consecuencias
ambientales sean manifestadas en las etapas tempranas del desarrollo del
proyecto o sea antes de que se materialicen. Por lo tanto la EIA debe ser un
instrumento de planificacin, que permite la incorporacin de la variable ambiental
en los procesos de planeacin, ejecucin y funcionamiento de los proyectos. Pero
igualmente importante, la EIA debe ser un medio de apoyo para la toma de
decisiones, no slo de los propietarios o promotores de los proyectos, sino de
otras instancias que de cierta manera participan en el proceso de definiciones de
los proyectos (autoridades ambientales, la comunidad, etc.). Es claro que la EIA no
en si misma un instrumento de decisin, sino que es un instrumento que genera
un conjunto ordenado, coherente, reproducible y sistemtico de informacin que
permite al promotor del proyecto, a la autoridad ambiental, a la comunidad, a las
entidades de prstamo, etc., tomar las decisiones que le corresponden en cada
caso. As mismo, la EIA debe ser la principal fuente de informacin para la
planificacin y ejecucin de la gestin ambiental que requieren los proyectos a lo
largo de su vida til. Por ejemplo, debe identificar los permisos o autorizaciones de
tipo ambiental, la estructura organizacional que se debe implantar para el manejo
adecuado de los impactos ambientales, los equipos e instrumentos de control o
monitoreo que se requieren, etc. Por ltimo, la EIA debe facilitar la gestin que
tienen que adelantar los proyectos con diferentes instancias, especialmente con la
comunidad, para dar cumplimiento a todas las disposiciones sobre participacin
ciudadana y comunitaria que estableci la nueva Constitucin Colombiana de
1991, para el desarrollo de proyectos que puedan afectar el ambiente y la salud de
las personas, En conclusin, la EIA es mucho ms que un estudio que se presenta
a la autoridad ambiental para obtener la licencia (llamado Estudio de Impacto
Ambiental - EsIA), debe ser un instrumento de planificacin y gestin integral de
los proyectos, tal como se explic en los apartes anteriores.

Evaluacin de los impactos ambientales: Mtodos indirectos

Como dice Husain, 1996, el propsito de la EIA es asignar un significado relativo a


los impactos identificados y de esta manera establecer el orden de prioridad
mediante el cual se deben atender. Esta priorizacin se logra determinando la
importancia o significancia del impacto, para lo cual es necesario valorar no solo
las variables propias del impacto tales como la magnitud o extensin del cambio,
sino tambin variables relacionadas con la percepcin o valores asignados al
cambio por la sociedad. Las primeras variables pueden ser determinadas
cientficamente, pero las segundas implican necesariamente juicios de valor.

Como se mencion anteriormente, existen diferentes mtodos para evaluar esta


significancia, que se pueden agrupar de la siguiente manera:

Mtodos indirectos: Son mtodos que no evalan explcitamente un impacto


ambiental, sino que indirectamente valoran las consecuencias ambientales del
proyecto calificando las interacciones proyecto-ambiente.

Mtodos directos: Son mtodos que evalan directamente cada uno de los
impactos ambientales identificados en el paso anterior.

Estudio de Impacto Ambiental

El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de


decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren licencia
ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de
acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deber corresponder en su
contenido y profundidad a las caractersticas y entorno del proyecto, obra o
actividad, e incluir lo siguiente:

Objeto y alcance del estudio.


Un resumen ejecutivo de su contenido.
La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra
o actividad.
La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin,
etapas, dimensiones, costos estimados, cronograma de ejecucin,
procesos, identificacin y estimacin bsica de los insumos, productos,
residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a
utilizar, sus fuentes y sistemas de control.
La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo
establecidos en el POT.

Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003.

La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden


usar, aprovechar o afectar para el desarrollo del proyecto, obra o actividad.
Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para
informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico,
socioeconmico en el cual se pretende desarrollar el proyecto, obra o
actividad.
La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan
ocasionar el proyecto, obra o actividad, indicando cules pueden
prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse.
La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad
que deber contener lo siguiente:

a) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de


los impactos ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra
o actividad en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases
de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono
y/o terminacin del proyecto obra o actividad;

b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de


verificar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones ambientales
durante la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y verificar el
cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las
normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante indicadores el desempeo
ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y eficacia de
las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de las
medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular;

c) El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y


atencin de la emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del
proyecto, obra o actividad;

d) Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total
del proyecto obra o actividad y cronograma de ejecucin del Plan de
Manejo.

Valoracin del impacto ambiental

La valoracin que se presenta en los cuadros siguientes sigue la metodologa de


los Criterios Relevantes Integrados (CRI) y se practica slo para los principales
efectos sobre los componentes ambientales. El mtodo pretende sistematizar y
objetivar la calificacin del impacto, basado en el juicio que especialistas en
edafologa, hidrologa, botnica, fauna, economa y sociologa han expresado en
estudios de casos en la X Regin de Chile. A pesar de la rigurosidad del mtodo,
puede existir un cierto sesgo en la valoracin de los impactos al haber estado
ausente la discusin transdisciplinaria habitual al final de la evaluacin. Otra
restriccin deriva de la escala espacial regional empleada en el anlisis, a pesar
de la heterogeneidad de la X Regin, lo que puede conducir a suavizar o a
exagerar algunos efectos.

No obstante lo anterior, los resultados permiten identificar las acciones ms


degradantes de la cosecha en los bosques siempreverdes, los subcomponentes
ambientales ms afectados y el tipo de efecto, con lo cual es posible proponer
medidas mitigadoras. Resumiendo, se procedi a calificar un determinado efecto
bajo cada criterio con el cual fue posible calcular el ndice integral de impacto
ambiental (VIA). Este ltimo se traspas a una escala de significacin de simple
interpretacin (para mayor detalle ver mtodo en captulo 7.1).

Las acciones se integran en cuatro grupos principales: construccin de caminos y


canchas, cosecha, carguo y transporte y, manejo de desechos. Las emisiones se
consideran asociadas a las acciones y su efecto es evaluado en los
correspondientes componentes ambientales. La accin cosecha se ha tipificado
segn tipo de corta en tala rasa, selectiva y proteccin, agrupando a su vez las
acciones de tala, trozado, desrame, madereo y ordenamiento en cancha de
acopio. Caminos, canchas y transporte si bien difieren segn el tipo de corta, no lo
hacen significativamente segn su efecto sobre los componentes ambientales.
Para el caso de cortas a tala rasa se analiza el efecto de las quemas y el
arrumado de desechos en fajas.

La simbologa empleada en los cuadros es la siguiente:

C = carcter RE = reversibilidad MA = muy alto MB = muy bajo

EX = extensin RG = riesgo AL = alto NE = neutro

DU = duracin VIA = ndice de impacto ME = medio

MAG = magnitud SIG = significado BA = bajo


Manifestacin del impacto ambiental (MIA)

Como definir la modalidad que se requiere

El contenido de una manifestacin de impacto ambiental depende de la


modalidad que requiera, en la siguiente figura se describen los niveles de
presentacin de una manifestacin de impacto ambiental y los casos en que se
debe presentar una manifestacin de impacto ambiental modalidad regional; por
eliminacin, el resto de los casos se presentarn en modalidad particular.

La informacin que debe contener la manifestacin de impacto ambiental depende


de la modalidad que se presente como a continuacin se describe:
MIA PARTICULAR MIA REGIONAL

Datos generales del proyecto, Datos generales del proyecto,


delpromovente y del del promovente y del
I. I.
responsable del estudio de responsable del estudio de
impacto ambiental; impacto ambiental;

Descripcin de las obras o


actividades y, en su caso, de lo
II. Descripcin del proyecto; II.
programas o planes parciales d
desarrollo;

Vinculacin con los


ordenamientos jurdicos Vinculacin con los instrumento
III. aplicables en materia ambiental III. de planeacin y ordenamientos
y, en su caso, con la regulacin jurdicos aplicables;
sobre uso del suelo;

Descripcin del sistema Descripcin del sistema


ambiental y sealamiento de la ambiental regional y
IV. problemtica ambiental IV. sealamiento de tendencias de
detectada en el rea de desarrollo y deterioro de la
influencia del proyecto; regin;

V. Identificacin, descripcin y V. Identificacin, descripcin y


evaluacin de los impactos evaluacin de los impactos
ambientales; ambientales, acumulativos y
residuales, del sistema
ambiental regional;

Estrategias para la prevencin


Medidas preventivas y de mitigacin de impactos
VI. mitigacin de los impactos VI. ambientales, acumulativos y
ambientales; residuales, del sistema
ambiental regional;

Pronsticos ambientales y, en Pronsticos ambientales


VII su caso, evaluacin de VII. regionales y, en su caso,
alternativas, y evaluacin de alternativas, y

Identificacin de los Identificacin de los


instrumentos metodolgicos y instrumentos metodolgicos y
elementos tcnicos que elementos tcnicos que
VIII. VIII.
sustentan la informacin sustentan los resultados de la
sealada en las fracciones manifestacin de impacto
anteriores ambiental.

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