Reflexin

Los principios y valores del estado social

de derecho como marco jurdico poltico
para la resolucin de los conflictos
Recibidoparaevaluacin:09deAbrilde2007 JavierGonzagaValenciaHernndez1
Aceptacin:17deAbrilde2007
Recibidoversinfinal:30deAbrilde2007

RESUMEN

ElEstadoSocialdeDerechoeselmarcojurdicopolticopropuestoenlaConstitucinde
1991, dentro del cual los colombianos pretendemos construir unas nuevas relaciones con la
naturaleza,basadosenprincipiosyvalorescomolavida,prevalenciadelintersgeneralsobreel
particular, solidaridad, proteccin de las riquezas culturales y naturales, dignidad humana y
participacin ciudadana.
Losconflictosambientalespresentan hoy unnuevoreto paralosjuristas,puestoquepara
sucomprensin, desarrolloy propuestadesoluciones, sonnecesariosun marco jurdicogeneral
y unas normas de derecho ambiental, as como tambin principios y valores consagrados en la
Constitucin y en otros instrumentos internacionales ratificados por Colombia.
La participacin de una ciudadana informada, formada y deliberante,en la resolucin de
los conflictos ambientales yen las decisiones que se tomen sobre el medio ambiente, generar
una opinin pblica dinmica que interpelar a sus gobernantes, cogestionar sus propios
proyectosypromoverunosvaloresdiferentesalosalimentadosporlassociedadesdelconsumo
y del individualismo propietarista de los estados de hoy.

PALABRASCLAVES: EstadoSocialdeDerecho, ConflictosAmbientales,Participacin

Ciudadana

ABSTRACT

The socialstate of lawis thelegalpolitic framework proposedin the 1991 Constitution, in

which Colombians expect to construct a new relationship with nature, based in principles and
values such as life, prevalence of general interest over the individual, solidarity, protection of
cultural and natural wealth, human dignity and civic participation.
Theenvironmentalconflictscurrentlyposeanewchallengeforthejurists,giventhatforits
comprehension,developmentandsolutionproposalitbecomesnecessarytohaveagenerallegal
framework and rules of environmental law, as well as principles and values consecrated in the
constitution and in other international instruments ratified by Colombia.
The participation of an informed, trained and deliberative citizenship, in the resolution of
environmental conflicts and in the decisions taken over the environment, will create a dynamic 1.AbogadoMgenSociologade
publicopinionthatwill questiongovernors,will manage jointlytheirown projects and willpromote laCulturaProfesorUniversidad
de Caldas Observatorio de
different values from those created from the consumer societies and the individual ownership in ConflictosAmbientales,Estudios
the actual states. Jurdicosy Sociojurdicos de la
Universidad de Caldas y
Pensamiento Ambiental de la
KEYWORDS: SocialStateofLaw,EnvironmentalConflicts,CivicParticipation. Universidad Nacional de
Colombia,SedeManizales.
javiergonzagav@yahoo.es

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2. El concepto de plataforma
instrumentalsignificaquetodaslas
ventajas evolutivas incorporadas
porlaespeciehumanaconfluyen
en la adaptacin instrumental al
medio. Muchas de las especies
anteriores utilizan instrumentos
para adaptarse. La
instrumentalidadhumanaes, sin
embargo,muchomscomplejae
implica una modificacin del
comportamiento evolutivo. El
hombre es la nica especie que
evoluciona con base en el
perfeccionamientodelaplataforma
instrumental, sin necesidad de
cambiar su estructura orgnica
(ngel,199662).
106
Reflexin
1.INTRODUCCIN
Losconflictosambientalespresentanhoyunnuevoretoparalosjuristas,entantoparasu
comprensin, desarrollo y propuesta de soluciones se hace necesario de un marco jurdico
general y de las normas de derecho ambiental, as como tambin de unos principios y valores
consagrados en la constitucin y en otros instrumentos internacionales ratificados por Colombia.
Las reflexiones que se presentan en este artculo surgen del conocimiento y trmite de
varias situaciones conflictivas que se han presentado a escala regional y local, en donde se ha
puestoenevidencialosdiferentesinteresesyvaloracionesqueseotorganalmedioambiente,ala
diferencia, a latolerancia, alos consensosya los disensos.
Losconflictosambientalessepresentancuandohayunchoquedeinteresesydederechos,
esdecircuandoelintersparticularestaencontradelosderechoseinteresescolectivos,cuando
hay diferencias en las valoraciones sobre la viabilidad ambiental de los proyectos.
El estado social de derecho incorporado en la Constitucin de 1991, propone un nuevo
marco jurdico y de eticidad para redefinir y construir unas relaciones de la sociedad con los
ecosistemas de una manera diferente a como se haban venido construyendo en nuestro pas.
Estanuevapropuestapartedelosprincipiosyvalorescomolavida,prevalenciadelintersgeneral
sobreel particular,solidaridad,proteccindelasriquezasculturalesynaturales,dignidadhumana
y participacin ciudadana.
2.LOSCONFLICTOSAMBIENTALES:INDICADORESDELESTADO
DELASRELACIONESCULTURAECOSISTEMA
Los problemas ambientales se deben analizar desde una visin integral y compleja, en
dondesetengaencuentatantoelecosistemaycomoelsistemacultural,laproblemticaambiental
abarcalatotalidaddelavida, inclusola delhombremismoyladelacultura(ngel,1996)De
esta manera se pueden definir los problemas ambientales como los impactos ambientales
generadosporlossereshumanosenlosprocesosdeadaptacinalmedioecosistmico,procesos
que se han sustentado a travs de los modelos culturales los cuales han sido consolidados
histricamente sobrela base dela transformacinde la naturaleza. (ngel, 1996)
Comprenderlosproblemasambientales desdeesta perspectivacompleja yderelaciones,
permiteidentificarloscomoproblemasestructuralesdelasociedadypermiteadems,unamirada
almodelocultural,suprocesoevolutivoyelretodelatransformacin,paraasegurarlaviabilidad
delossereshumanossobreelplanetatierra.
La visin de los problemas ambientales desde la perspectiva histrico cultural evolutiva,
plantea como el problema ambiental no es slo una crisis del hombre moderno(ngel, 1996).
Ya en el paleoltico empiezan a presentarse los problemas ambientales, primero con la caza y
m s adelante con la transform acin de la naturaleza a travs de la actividad
agrcola...circunstancias que no variaron mucho hasta finales del siglo XVIII. Es a partir de la
revolucinindustrial,quesemarcauncambiodrsticobasadofundamentalmenteenelconsumo
deenergafsil.Por tanto, losproblemas ambientaleshansido parteinherentedelacultura, ya
que la fase evolutiva de la cultura hace parte de la misma naturaleza del hombre la cual ha
desarrollado una plataforma instrumental2 como sistema de adaptacin propio al medio
ecosistmico. Esto ha determinado el modelo actual de desarrollo: por un lado, se logra
significativos y acelerados avances tecnolgicos bajo los smbolos de progreso y modernizacin
y, porel otro, sefermenta la gran crisisambiental planetaria.
La problemtica ambiental se interpreta como las modificaciones expresadas por los
impactosgeneradosporlaactividadhumanaalosecosistemas.Elordenecosistmicoyelorden
cultural tienen su propio orden (...), tienen sus propias leyes y funcionamiento(ngel, 1996).
Ambos representan dos momentos evolutivos diferentes(ngel, 1996), pero el orden humano
tambin es un orden natural.
Unproblemaambientalesunimpactonegativogeneradoporelefectodeunadeterminada
accin de la actividad humana, sobre el medio ecosistmico, el construido y cultural, ante la
presencia de un problema ambiental, ya sea latente o manifiesto, surgen reacciones de uno o
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variosactoresquesemanifiestanpblicamente,bienporlaincompatibilidaddeintereses(utilizacin
desigual del patrimonio natural, mercantilizacin de recursos vitales) o de valores (ideologas, 3. Artculo 1o. Colombia es un
religin, visiones del mundo) para la prevencin o reparacin de un dao ambiental, aflorando lo Estadosocialdederecho,organizado
en forma de Repblica unitaria,
que se denomina el conflicto ambiental. descentralizada,conautonomade
sus entidades territoriales,
Elconflictoambientalesuntipoparticulardeconflictosocialdondeestnendisputaderechos democrtica, participativa y
e intereses colectivos que tienen relacin con las condiciones de vida de las personas o las pluralista,fundadaenelrespetode
condiciones del ambiente. Los conflictos ambientales se pueden presentar siempre, en tanto las ladignidadhumana,eneltrabajoy
relaciones sociedadnaturaleza son conflictivas, por la alta capacidad de transformacin de los lasolidaridaddelaspersonasque
laintegranyenlaprevalenciadel
ecosistemas que tienenlos sereshumanos. intersgeneral.
4. Ley 472 de 1978. ART. 4
Unconflicto no esnecesariamente unfenmenonegativo odestructivo,ya que muchos de Derechos e intereses colectivos.
los avances y cambios polticos, cientficos, jurdicos y tecnolgicos en materia ambiental, han Sonderechoseinteresescolectivos,
surgidoporpresionessocialesdispuestasanosoportareldaoambientalyactuarendefensadel entreotros,losrelacionadoscon:
a)Elgocedeunambientesano,de
ambientenoprotegido,queencondicionesnormalessequedaranmuchosdelosproblemasenel
conformidadconloestablecidoen
desconocimiento pblico y lo que es peor, sin solucin. la Constitucin, la ley y las
disposicionesreglamentariasb)La
Losconflictosson construccionessocialesla forma en que lasexperiencias seconviertenen moralidad administrativa c)La
agravios y los agravios en conflictos, y el hecho de que los conflictos pueden tomar varias formas, existenciadelequilibrioecolgicoy
seguir distintos caminos procesales y llevar a nuevas formas de entendimiento. Estudiar el origen y el manejo y aprovechamiento
racionalde losrecursos naturales
transformacindelosconflictosimplicaestudiarunprocesosocialtalcualocurre.Significaestudiarlas para garantizar su desarrollo
condicionesbajolascualeslosdaossepercibenopasansinserpercibidos,ylaformaenquelagente sostenible, su conservacin,
respondeantela experienciadela injusticiayel conflicto.(Richard L.Abel,2001). restauracin o sustitucin. La
conservacin de las especies
Frente a la problemtica ambiental, que siempre implica una agresin a los derechos e animalesyvegetales,laproteccin
intereses colectivos relacionados con el medio ambiente, existe muy poca experiencia de dao de reas de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas
percibida, que mueva a los ciudadanos a acudir ante el aparato estatal para pedir el amparo, la situadosenlaszonasfronterizas,as
proteccinydefensadeestosderechosfrentealasamenazas,lasvulneracionesqueporaccinu como los dems intereses de la
omisin puedancometer losparticulares oel estado. comunidad relacionados con la
preservacin y restauracin del
Laresolucindelosproblemasambientales,ascomolaposibilidaddeincorporarcondiciones medio ambiente d)El goce del
espacio pblico y la utilizacin y
ecolgicas y bases de sustentabilidad a los procesos econmicos, construir una racionalidad defensa de los bienes de uso
ambiental y un estilo alternativo de desarrollo, implica la activacin y objetivacin de un conjunto pblico e)La defensa del
de procesos sociales: la incorporacin de los valores del ambiente en la tica individual, en los patrimonio pblico f)La defensa
derechos humanos y en la norma jurdica que orientan y sancionan el comportamiento de los del patrimonio cultural de la
Nacing)Laseguridadysalubridad
actoreseconmicosysocialeslademocratizacindelosprocesosproductivosydelpoderpoltico pblicas h)El acceso a una
lasreformasdelEstadoquelepermitanmediarenlaresolucindeconflictosdeinteresesentorno infraestructura de servicios que
a lapropiedady aprovechamiento delos recursos. garanticelasalubridadpblicai)La
librecompetenciaeconmicaj)El
Enunsentidomscrtico,enlosconflictosambientalesladimensinambientalseorientaa accesoalosserviciospblicosya
laconstruccindeunanuevaracionalidadproductiva,atravsdeprocesosdeconcertacinpoltica quesuprestacinseaeficienteyoportuna
k) La prohibicin de la fabricacin,
y cambios sociales movilizados por el principio de la equidad y la sustentabilidad. importacin, posesin, uso de armas
qumicas,biolgicasynucleares,ascomo
la introduccin al territorio
3.ELESTADOSOCIALDEDERECHOCOMOMARCOPOLTICOY nacionalderesiduosnucleareso
JURDICODECOMPRENSINPARALARESOLUCINDELOS txicos l) El derecho a la
seguridad y prevencin de
CONFLICTOSAMBIENTALES desastres previsibles
tcnicamente m)Larealizacin
La cultura jurdica presente en nuestro pas hasta la promulgacin de la Constitucin de de las construcciones,
edificacionesydesarrollosurbanos
1991, estaba centrada principalmente en el conocimiento, proteccin y defensa de los derechos
respetando las disposiciones
patrimonialesindividuales,conreferenciaescasa,casiinexistenteaderechoseninteresescolectivos de manera ordenada, y dando
ymuchomenosdemecanismosjudicialesefectivosparasuproteccin.Estaculturajurdicaseda prevalenciaalbeneficiodelacalidad
en el marco del estado liberalmoderno en donde se privilegia el inters individualy los derechos devidadeloshabitantes,yn)Los
derechos de los consumidores y
ligados ala libertad y a la igualdad. usuarios.Igualmentesonderechos
einteresescolectivoslosdefinidos
EnelmarcodelestadosocialdederechopropuestoenlaConstitucinPolticadeColombia3, comotalesenlaConstitucin,las
los paradigmas jurdicos se replantean, hay una constitucionalizacin del derecho, es decir, el leyes ordinariasy los tratados de
referenteconstitucionalsehaceobligatorioparalainterpretacinyaplicacindela ley.Es eneste derecho internacional celebrados
contextoenquelosderechoseinteresescolectivos4 toman importanciayvigenciaportenerentidad porColombia.PAR.Losderechos
e intereses enunciados en el
constitucionaly por la consagracin de acciones constitucionales para su proteccin y defensa. presenteartculoestarndefinidos
y regulados por las normas
Laconsagracinconstitucional de losderechoscolectivosysuposterior desarrollolegal, el actualmentevigentesolasquese
cual incorpora mecanismos jurdicos para su proteccin5, ha sido el resultado de una nueva expidan con posterioridad a la
vigenciadelapresenteley.

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5.ConstitucinPolticadeColombia.
Artculo 88. La ley regular las
accionespopularesparalaproteccin
de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el
patrimonio,elespacio,laseguridad
y la salubridad pblicas, la moral
administrativa,elambiente,lalibre
competenciaeconmicayotrosde
similarnaturalezaquesedefinenen
ella.
6. Constitucin Poltica de
Colombiaartculo86
7.Vaseentreotrosa:Montero
Alberto. Revisin crtica del
derecho subjetivo desde los
supuestosdelpositivismolgico.
Pg.1920.MartinMateoRamn.
Tratado de derecho ambiental.
Pg.144,PecesBarbaGregorio.
DerechosfundamentalesI.Teora
General. Pg. 31, Prito Sanchs
Luis. Estudios sobre derechos
108
Reflexin
concepcinmsampliatantodelEstado,delosderechosydelpapeldelsujetodeesosderechos,
elciudadano.Losderechosquerecaanencabezadeunsloindividuoounnmerodeterminado
de estos van perdiendo su protagonismo exclusivo en el escenario de la dinmica social por el
surgimiento de nuevos derechos que si bien, estn en cabeza de un individuo, no son de su
exclusiva titularidad y afectan a un nmero indeterminado de personas.
En tales circunstancias, el Estado no se limita exclusivamente a proteger y garantizar los
derechosindividualessinotambin,lecompetelagarantayproteccindelosderechoseintereses
sociales,colectivosycomunitariosradicadosencabezadelasociedad,comohansidoformulados
enelEstadosocialdederecho.Losderechosyanosonexclusivamentederechossubjetivosodel
individuosino querespondena unanueva dimensin sobrelos interesesyderechos colectivos y,
elciudadanoindividuoseveahoracomosujetoquehacepartedeunacomunidadconcretaen la
queinteresanespecialmentelosinteresescomunesqueradicanenlasociedadengeneral,deah
que jueguen un papel importante las exigencias ticas y jurdicas sobre los nuevos derechos, la
responsabilidadquelecorrespondealEstadoyalosparticulares,enespeciallasgrandesempresas
o actividades econmicas, frente alos interesescolectivos delos asociados.
Cuandolosderechoscolectivosingresaneneldiscursodelosderechoshumanos,aparece
tambinlaformulacindelaintegralidaddelosderechosydentrodeellos,elderechoalambiente
sanocomolabasematerialsobrelacualsepuedendesarrollaryhacerefectivoslosotrosderechos,
pudindoseafirmar que estees underechomedio, enelsentido queesla vaopermite quelos
demsderechospuedandarseoprotegerse.
Enlaconstitucinseincorporacomounodelosderechosmsimportantes,Elderechoal
ambientesano,conformeloestableceelartculo79delaCartaFundamental,todaslaspersonas
tienenderechoagozardeunambientesano,constituyeasmismoundeberdelEstadoproteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacinparael logro de dichos fines.
Estederechoseconcibecomounconjuntodecondicionesbsicasquerodeanalapersona
y le permiten su supervivencia biolgica e individual, lo cual garantiza a su vez su desempeo
normaly sudesarrollointegralenelmediosocial(Martn,MateoRamn,1991)enestesentido,el
ambientesanoesunderechofundamentalparalasupervivenciadelaespeciehumanasinembargo,
la vulneracin del mismo conlleva en determinados casos, al quebrantamiento de derechos
constitucionales fundamentales como la vida o la salud. Por consiguiente, como lo dispuso el
constituyentede1991,elEstadodebegarantizarelderechoagozardeunambientesanoyadoptar
las medidas encaminadas a obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el
aseguramientodelbienestargeneral,afindeevitarquesecausendaosirreparablesalapersona,
ya que en tales circunstancias, dicho derecho es susceptible de ser protegido ante los jueces y
tribunalespor elejercicio de laaccindetutela6.
Acercadelanaturalezaydefinicindeestederecho,estehasidoconsideradopormuchos
autores, en una larga discusin, que lleva dos dcadas, como un derecho fundamental7, no con
referenciaalosderechosfundamentalessubjetivosdelosestadosliberalesdederecho,endonde
primalaproteccindelderechodepropiedad,derechoeminentementeindividualquefueprotegido
jurdicamentepor normascivilesypenales, sinoconrelacin alos nuevos derechos llamados de
tercerageneracin,quetienenunafundamentaciniusfilosficadiferentealaqueguilaaparicin
de los derechos subjetivos fundamentales de la modernidad poltica.(Bellver,1994)
Ladogmtica delosderechoscolectivosyambientalespropone unanuevaformadeconstruir
sociedadypas,apartirdelaprevalenciadelopblico,locolectivo,loqueesdetodosdeahqueel
valor solidaridad sea el eje sobre el cual se reivindican y defienden estos derechos, superando el
individualismo propietario del liberalismo de la modernidad. Es por ello que surge la propuesta del
EstadoambientalcomoUnaorganizacinestatalfundadaenvaloresqueincluyenladignidaduniversal
de los seres humanos, dignidad que incluye el reconocimiento yrespeto a la naturaleza, e incorpora
entresus valores superiores elde la solidaridad,es elmarco jurdicopoltico adecuadopara que los
valoresde libertad eigualdad puedanalcanzarse (Bellver.1994).
La vigencia de los derechos colectivos y ambientales es esencial para la concrecin del
Estado social y democrtico de derecho, Estado que podra adjetivarse como ambiental en el
sentidodelaconcrecindeloslmitesalopermitidoonegadoalEstado.As,unEstadoambiental
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de derecho no podra no decidir sobre las formas de proteccin de los grupos humanos, la
biodiversidad y la integridad ecosistmica.
Elestadoambiental,quepodramosdefinircomolaformadeEstadoqueproponeaplicar
el principio de solidaridad econmica y social para alcanzar el desarrollo sostenible orientado a
buscarlaigualdadsustancial entrelosciudadanos,medianteelcontroljurdicoenelusoracional fundamentales.Pg.88
8.JonasHans.Pouruneethiquedu
del patrimonio natural. (Bellver.1994) futur. Pg 42, Noguera, Ana
Esen estemarcoconstitucionalquesepropone unanueva eticidadpara la resolucin de Patricia, El reencantamiento del
mundo.Pg.50,CapraFritjof.El
losconflictos ambientales.Una eticidadcentradaen elreconocimientode ladiversidad culturaly puntocrucial. Pg.47,Guatari Felix.
ecosistmica,enlaobligacindelestadoydetodaslaspersonasdeprotegerlasriquezasculturales Lastresecologas.Pg.16
ynaturales,enlaprevalenciadelIntersgeneralsobre elparticular,enladignidadhumana,enla 9.Dizsedemocraciaecolgicaao
direitoaentender,aparticipar,a
solidaridad y en la participacin ciudadana. poderapresentarreclamaesea
ser atendidos a todos os que
La consagracin de estos principios en la constitucin, tiene sus races en una nueva participam do debate ambiental:
comprensin del derecho que rebasa los postulados y fundamentos terico jurdicos del estado a populao, os grupos
constitucional moderno y nos ubica en discusiones que rebasan la comprensin de los derechos comunitrios, os defensores do
solamentecomoindividuales,aladelosderechoscolectivos,esdecir,loqueesdetodosyporlo meioambiente,osempresrios,os
trabalhadores e empregados, os
tantoladiscusinylosfundamentostericosyanosonlosmismosquesetienenparalosderechos governos e os representantes
individuales, sino que entran a jugar otros valores que podramos llamar postmodernos, como los eleitosetodososrepresentantes
valores de solidaridad, responsabilidad, cooperacin, diversidad, cuya reflexin y discusin han desegmentossociais.CRUZ,Paulo
Marcio Da, Chofre Sirvent Jos
sidointroducidosenlasltimastresdcadasporautoresdetandiferentesdisciplinasdelconocimiento Francisco.Ensaiosobreanecessidade
como la filosofa, la fsica, labiologa, la ecologa, la poltica, el derecho8. de uma teoria para a superao
democrticadoEstadoconstitucional
EnlacortavigenciadelanuevaConstitucin,nosepuedeesperarquelaculturajurdicay Moderno. Texto extrado do Jus
poltica sufra cambios sustanciales, en los funcionarios estatales, en los empresarios y en el Navigandi. http://jus2.uol.com.br/
ciudadanocomn,paraqueestosseinteresenenllevaracaboestospropsitosyprincipiosdela doutrina/texto.asp?id=8276.Pg.12
proteccin,garantaydefensadelosderechoseintereses colectivos,espocotiempoparadejar 10. Artculo 23.Todapersonatiene
atrs el lastre de democracia representativa y convertir al ciudadano en protagonista de sus derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por
propios destinos, interesado en lo pblico. motivosdeintersgeneraloparticular
y a obtener pronta resolucin. El
legisladorpodrreglamentarsuejercicio
4.PARTICIPACINDELACIUDADANAENLARESOLUCINDELOS ante organizaciones privadas para
garantizarlosderechosfundamentales.
CONFLICTOSAMBIENTALES 11.Artculo 71. Delapublicidaddelas
decisionessobreelmedioambiente.
Lasdecisionesquepongantrminoa
Uno de los elementos de mayor riqueza en el ejercicio de los derechos colectivos y unaactuacinadministrativaambiental
ambientales es la forma como los diversos grupos humanos y las ONGs ambientales en las para la expedicin, modificacin o
cancelacindeunalicenciaopermiso
ltimas dcadas se han preocupado por la reivindicacin de esta clase de derechos, lo que ha queafecteo pueda afectar elmedio
derivado en la aparicin de instrumentos nuevos para su, defensa, promocin y proteccin. ambiente y que sea requerida
legalmente,senotificaracualquier
persona que lo solicite por escrito,
Derecho de acceso a la informacin ambiental, derecho a la participacin del pblico en incluidoeldirectamenteinteresadoen
lasdecisionesyelderechoalaccesoalajusticia,sonlosinstrumentosjurdicosprocedimentales lostrminosdelartculo44delCdigo
ContenciosoAdministrativoyseledar
que caracterizan la democracia ecolgica9, ciudadana ambiental o ciudadana ecolgica. De la tambinlapublicidadenlostrminos
consagracin normativa deestosderechos,de su puesta envigencia porparte de los estadosy delartculo45delCdigoContencioso
Administrativo,paralocualseutilizar
su ejercicio por los ciudadanos, depende en gran medida que se construya una sostenibilidad elboletnaqueserefiereelartculo
anterior. ART. 74. Del derecho de
ambiental del planeta, en tanto los discursos del desarrollo sostenible, las polticas y programas peticin de informaciones. Toda
se acerquen y sean compartidos con los directos beneficiarios de los derechos y deberes personanaturalojurdicatienederecho
a formular directamentepeticin de
relacionados con el medio ambiente. informacin en relacin con los
elementos susceptibles de producir
Estos tres derechos son consagrados jurdicamente en Colombia, principalmente en la contaminacinylospeligrosqueeluso
dedichoselementospuedaocasionar
ConstitucinPoltica, enelCdigodelosRecursosNaturales yProteccindelAmbiente(decreto alasaludhumanadeconformidadcon
2811 de 1974) y en la Ley 99 de 1993 oLey marco del MedioAmbiente, por la cual se crea el elartculo16de laLey23 de1973.
Dichapeticindebeserrespondidaen
Ministerio del Medio Ambiente y se establece el Sistema Nacional Ambiental, adems en otros 10dashbiles.Adems,todapersona
decretos y leyessectoriales. podr invocar su derecho a ser
informadasobreelmontoyutilizacin
El derechoal acceso a la informacinambiental se consagraen nuestra legislacinen el delosrecursosfinancieros,queestn
destinadosalapreservacindelmedio
art.23delaConstitucinPolticadeColombia10 yenlosart.71y74delaLey99de199311,ley ambiente.
12.Artculo79.Todaslaspersonas
marcooleygeneraldemedio ambiente. tienen derecho a gozar de un
ambientesano.Laleygarantizarla
Elderecho dela participacindelpblico enlas decisiones que se tomensobre elmedio participacindelacomunidadenlas
ambienteestagarantizadoespecialmenteenelArt.7912 delaConstitucinPoltica,enlaley134 decisionesquepuedanafectarlo.

de1994sobremecanismosdeparticipacinciudadanayenelcaptuloIII,artculos71y73dela

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 Reflexin

13. Artculo88. La leyregular las Ley 99 de 1993. El derecho al acceso a los procedimientos judiciales y administrativos lo
accionespopularesparalaproteccin
delosderechoseinteresescolectivos, encontramosenlaConstitucinPolticaenlosartculos86,8713 y88,endondeseconsagranlas
relacionados con el patrimonio, el acciones deTutela, Populary de Cumplimiento,as comolas accionespblicasdenulidad, en la
espacio,laseguridadylasalubridad
pblicos,lamoraladministrativa,el ley472de1998quereglamentalasaccionespopularesydegrupo,ley393de1997sobreaccin
ambiente, la libre competencia
econmica y otros de similar de cumplimiento y en la ley 99 de 1993, art. 6914, 71, 7215, 7313, 7617. La participacin de la
naturalezaquesedefinenenella. sociedadcivilylosgruposcomunitarioshasidodevitalimportancia,enlaconstruccindeelementos
14.Artculo 8 69. Del derecho a
intervenir en los procedimientos tericos paralaincorporacin delos derechoscolectivos,especialmente losrelacionadoscon el
administrativos ambientales. medio ambiente, en las legislaciones nacionales y en los tratados internacionales, as como los
Cualquierpersonanaturalojurdica,
pblicaoprivada,sinnecesidadde mediosdedefensao mecanismosde acceso alajusticiaambiental.
demostrar inters jurdico alguno,
podrintervenirenlasactuaciones Losderechoscolectivosyambientalesincorporanunanuevavisinsobrelossujetosdelos
administrativas iniciadas para la
expedicin, modificacin o derechosylalegitimacinparaactuarensudefensa.Esencialmentesepromuevelaexistenciade
cancelacindepermisosolicencias derechoscolectivos(ynomeramentedeindividuosotomostalcomosepromoviporelliberalismo
deactividadesqueafectenopuedan
afectarelmedioambienteoparala propietarista) y una flexibilizacin en la legitimacin, pudiendo ser defendidos estos derechos por
imposicinorevocacindesanciones cualquier persona fsica o jurdica, individual ocolectiva, sin tener que demostrar inters legtimo
porelincumplimientodelasnormasy
regulacionesambientales. en ello.
15.Artculo872.Delasaudiencias
pblicasadministrativassobredecisiones Los conflictos ambientales generan la construccin de una cultura de dialogo y tolerancia
ambientalesentrmite.ElProcurador
GeneraldelaNacinoeldelegadopara dentrodenuestrasociedad.Para ellohasidonecesarioentender,quenosetratade erradicar el
asuntos ambientales, el Defensor del conflictonienlavidapersonal,nienlavidacolectiva,sinoqueesprecisoporelcontrario,construir
Pueblo,elMinistrodelMedioAmbiente,
lasdemsautoridadesambientales,los unespaciosocialenelcuallosconflictospuedanmanifestarseydesarrollarse,sinquelaoposicin
gobernadores, los alcaldes o por lo alotroconduzcaalasupresindelotro,eslaformaquetantolademocraciacomolaparticipacin
menoscien(100)personasotres(3)
entidadessin nimodelucro,cuando se inscriben con su verdadero sentido axiolgico.
sedesarrolleopretendadesarrollarse
una obra o actividad que pueda Laparticipacinciudadanaenlosconflictosambientaleshasidounaprcticapedaggica,
causarimpactoalmedioambienteo
alosrecursosnaturalesrenovables, mediada por el conocimientodelaexistencia delosmecanismosconstitucionales ylegalespara
y para la cual se exija permiso o la defensa y proteccin del ambiente y su utilizacin consciente en los procesos institucionales,
licenciaambientalconformealaley
oalosreglamentos,podrnsolicitar reconociendolaeducacincomoreafirmacinalargoplazodelasconductasyloshbitos,adems
larealizacindeunaaudienciapblica de la informacin como conocimiento.
que se celebrarante la autoridad
competenteparaelotorgamientodel
permiso o la licencia ambiental Debe posibilitarse la formacin de un ciudadano que pueda sentirse dueo de su destino
respectiva.Laaudienciadequetrata poltico ysepa como participary debeposibilitarse su formacin, ese individuo yesa comunidad,
elpresenteartculosecelebrarcon
anticipacin al acto que le ponga no sern tan fciles de manipular, se darn elementos de cambio, la misma comunidad podr
trminoalaactuacinadministrativa, ejerceruncontrolsobresusderechosloquellevaraunajusticiasocial,quesibiennosolucionar
bien sea para la expedicin, la
modificacinolacancelacindeun porsislo los conflictos,sies indudablementeunabasesliday fuerteparaello.
permiso o licencia ambiental. La
audienciapblicaserconvocadapor Aslascosaslaparticipacindelacomunidadenlaresolucindelosconflictosambientales
laautoridadadministrativaantelacual
sesolicita,medianteedicto,conuna en el marco del estado social y democrtico de derecho, es la primera manera de generar un
anticipacindeporlomenos30das nuevodiscursodelasrelacionessocialesenColombiabasadaenunaculturadeparticipacin,de
alatomadeladecisinadebatir.El
edictocomunicarlafecha,lugary tolerancia yde paz.
horadecelebracinyelobjetodela
audiencia.Serpresididaporeljefe
de la entidad competente o su
delegado. El edicto permanecer
5.CONSIDERACIONESFINALES
fijado en secretara por 10 das,
dentro de los cuales deber ser La participacin de una ciudadana informada, formada y deliberante, en las decisiones que se
publicadoenundiariodecirculacin tomensobreelmedioambiente,generarunaopininpblicadinmicaqueinterpelarasusgobernantes,
nacional y en el boletn de la
respectivaentidad.Enlaaudiencia cogestionar sus propios proyectos y promover unos valores diferentes a los alimentados por las
pblica podrn intervenir un
representantedelospeticionarios,los
sociedadesdelconsumo ydelindividualismopropietaristadelosestadosdehoy.
interesados, las autoridades
competentes, expertos y Enelestadosocialdederechopropuestoa partirdelapromulgacindelaConstitucinde
organizacionessinnimodelucroque 1991 en Colombia, se ha incrementado la participacin ciudadana para la proteccin del medio
hayan registrado con anterioridad
escritospertinentesaldebate,ydela ambienteloquehamejoradolaconstruccindeciudadanaydelademocracia,participarsignifica
misma se levantar un acta. En la
audiencia podrn recibirse las
conspirarparareconstruirlaredderelacionesdelatramadelavida,comprenderlosprincipiosde
informaciones y pruebas que se organizacinde lascomunidades ecolgicascomogua paraconstruir comunidadeshumanas
considerenconducentes.Ladecisin
administrativa deber ser motivada, sostenibles, desconfiar de las soluciones simples a problemas complejos, reconocer la
teniendoencuentalasintervenciones interdependencia,ladiversidad,laflexibilidadyelreciclajecomopatronesqueasegurannuestra
y pruebas recogidas durante la
audiencia. La celebracin de la sostenibilidad.
audienciasuspendelos trminosdel
procedimientoadministrativoparael El derecho como una de las expresiones y construcciones simblicas de la cultura, ha
otorgamientodelicenciasopermisos
ysehacesinperjuicio delasfacultades influido enormemente en la actual crisis ambiental y ha sido un instrumento potente en el
atribuidas ala autoridadcompetente afianzamiento de las relaciones de dominacin del hombre sobre la naturaleza sin embargo, las
para expedir el acto administrativo
correspondiente. Tambin podr discusiones ambientales han entrado a cuestionar el edificio de la racionalidad legisladora,

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Ambiente
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Reflexin

permitiendo que el Derecho como disciplina y que la Filosofa del Derecho, como autoreflexin, celebrarse una audiencia pblica,
durantelaejecucindeunaobraque
se conviertan en una poderosa herramienta que ponga lmite al afn rentista de los imperios haya requerido permiso o licencia
econmicos transnacionales ambiental,cuandofueremanifiestala
violacindelosrequisitosexigidospara
su otorgamiento o de las normas
ambientales.
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y las decisiones sobre la materia se
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