CIRSCUNSCRIPCIN TERRITORIAL ESPECIAL DE LA AMAZONICA

INTRODUCCIN

La Constitucin de la Repblica entre sus atribuciones le otorga la facultad al Asamblesta de

presentar Proyectos de Ley, dentro de ese Marco Constitucional y respaldado en lo que determina
el artculo 205 de este Cuerpo Legal, presento a su autoridad el Proyecto de Ley denominado
Cdigo Territorial Especial Amaznico, el cual tiene la estructura que para el efecto se requiere,
entre los que se destaca: V Ttulos, cincuenta Artculos, dos Disposiciones Generales, seis
Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final.

En el Proyecto de Ley se destaca entre otras cosas de que la RAE (Regin Amaznica
Ecuatoriana), es una circunscripcin territorial especial y ah se recogen aspectos sociales,
econmicos, ambientales y culturales, se respeta el ordenamiento territorial y se da un tratamiento
particular y especial a la proteccin de sus ecosistemas , lo cual conlleva al principio de Sumak
Kawsay.

DESARROLLO

"Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,

soberano, independiente, unitario, intercultural plurinacional y laico. Se organiza en forma de
repblica y se gobierna de manera descentralizada". Que, el artculo 250 de la Constitucin de la
Repblica dice:

"Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para
el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial
para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales,
econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay".

En el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica dice: "Art. 259.- Con la finalidad de precautelar
la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana". Que, el artculo 274 de la Constitucin del
la Repblica dice:

"Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o

industrialicen recursos naturales no renovables, tendrn derecho a participar de las rentas que
perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley. Que, el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en su Ttulo II "Organizacin del Territorio"
desarrolla los lineamientos y directrices para la conformacin la Circunscripcin Territorial Especial
Amaznica a travs de la ley correspondiente.
el territorio de las provincias amaznicas forma parte de ecosistemas y cuencas hidrogrficas, con
caractersticas geogrficas, geolgicas, ecolgicas y socioculturales nicas, de las cuales depende
en buena parte el equilibrio ambiental del planeta.

LA LEY ORGNICA DE LA CIRCUNSCRIPCIN TERRITORIAL ESPECIAL AMAZNICA

TTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES

Art. 1 Objeto.- El objeto de la presente ley es regular la planificacin integral, el ordenamiento

territorial de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica (CTEA), y las polticas de desarrollo
sustentable, incluyendo los aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales y de proteccin
de los derechos colectivos, comunitarios e interculturales que dentro de este contexto son
necesarios para garantizar la conservacin y proteccin de su biodiversidad, compensar las
inequidades de su desarrollo para que su poblacin alcance el buen vivir.

Art. 2.- mbito.- El mbito de aplicacin de esta Ley es el territorio que ocupan las provincias
amaznicas de: Pastaza, apo, Morona Santiago, Orellana, Sucumbos y Zamora Chinchipe, Si se
crearen nuevas provincias, cantones o parroquias en la Circunscripcin Territorial Especial
Amaznica, stas se entendern incluidas. Las disposiciones de esta Ley rigen para las
instituciones pblicas y privadas, personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales que desarrollen actividades permanentes u
ocasionales dentro del territorio de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica.

Art. 3.- Inters Pblico.- Se declara de inters pblico el ordenamiento territorial y la planificacin
integral de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica, que permitan la conservacin de los
ecosistemas amaznicos y las polticas de desarrollo sustentable que compensen las inequidades
de su desarrollo y consoliden la soberana nacional.

Art. 4.- Principios.- Los principios contenidos en esta Ley constituyen los lineamientos que guan
sustentan, rigen e inspiran las decisiones y actividades pblicas y privadas de personas naturales y
jurdicas nacionales y extranjeras, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales
que desarrollen actividades permanentes u ocasionales dentro del territorio de la Circunscripcin
Territorial Especial Amaznica.

Se observarn los siguientes principios rectores:

1. Autonoma: Determina que cada nivel de gobierno tiene la obligacin y la responsabilidad de

regirse con sus propios programas y procesos de planificacin de manera coherente con la
planificacin nacional y particularmente con la planificacin integral de la Circunscripcin Territorial
Especial Amaznica.

2. Buen Vivir: Es la satisfaccin plena de las necesidades bsicas de toda la poblacin; entonces
involucra mejorar la calidad de vida en la CTEA, desarrollar sus capacidades y potencialidades;
contar con un sistema econmico que promueva la igualdad a travs de la redistribucin social de
los beneficios del desarrollo; impulsar la participacin efectiva de la ciudadana en todos los
mbitos de inters pblico.

3. Concurrencia: Promueve la unin administrativa e institucional en base de una planificacin y

administracin horizontal como medida de racionalizar la toma de decisiones y optimizar el uso de
los recursos disponibles.

4. Conservacin: Comprende la garanta de la integridad, continuidad y mantenimiento de la

diversidad de los ecosistemas dentro de los lmites de regeneracin de los ciclos vitales, en la
extraccin de los recursos no renovables se utilizarn con procedimientos que no causen daos
irreversibles en los sistemas naturales.

5. Contaminador pagador: Todos los actores de procesos de produccin, distribucin,

comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir
cualquier impacto ambiental, as como el de mitigar y reparar los daos causados y de mantener
un sistema de control ambiental permanente dentro del territorio de la Circunscripcin Territorial
Especial Amaznica.

6. Corresponsabilidad: Es una obligacin compartida entre el Estado, sus instituciones y la

poblacin con la finalidad de fomentar el desarrollo integral, sustentable y sostenible de la
amazonia ecuatoriana bajos los principios rectores de esta Ley.

7. Participacin: Promueve, asume y dinamiza la integracin entre las entidades tanto pblicas
como privadas, los ciudadanos y ciudadanas en forma individual o colectiva, en un proceso
participativo mediante el cual los actores sociales, econmicos y productivos son sujetos y
protagonistas de la planificacin integral y el ordenamiento territorial.

8. Responsabilidad Objetiva: Todo dao sobre el ambiente implicar, sin necesidad de

determinarse por parte de los afectados: el dolo, culpa, fuerza mayor o caso fortuito que lo

9. Solidaridad: Las instituciones pblicas y privadas, las organizaciones comunitarias, indgenas,

campesinas y los ciudadanos tienen la obligacin compartida de construir el desarrollo justo,
equilibrado y equitativo de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica, en el marco del
respeto a la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. 10. Unidad:
Los distintos pueblos y nacionalidades indgenas y no indgenas ubicados en el territorio de la
circunscripcin territorial especial amaznica observarn la unidad del ordenamiento jurdico, la
unidad territorial y la unidad en la igualdad de trato, como expresin de la soberana popular.
Art. 5.- Fines.- Los fines los siguientes:

1. Establecer los lineamientos y mecanismos centrales que de acuerdo con su planificacin

integral, orienten la conservacin del agua, aire, suelo y en general todos lo elementos constitutivos
de esa parte de la naturaleza incluido la biodiversidad y el desarrollo sustentable de la
Circunscripcin Territorial Especial Amaznica;

2. Garantizar a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades de la amazonia, el ejercicio

de sus derechos y el buen vivir en armona con la naturaleza;

3. Definir los criterios y parmetros que observar el ordenamiento territorial de la Circunscripcin

Territorial Especial Amaznica;

4. Definir las condiciones sociales, econmicas, ambientales y culturales que respetar la

planificacin de sus distintos niveles, para cuyo propsito se fortalecern los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;

5. Promover, disear y aplicar polticas pblicas que garanticen el desarrollo sustentable y que
aseguren el bienestar de las poblaciones amaznicas, en cuyo propsito se fortalecern los
Gobiernos Autnomos Descentralizados;

6. Promover procesos de planificacin integral de toda accin humana que incida en el territorio y
poblacin que forma parte de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica, de acuerdo a un
conjunto de criterios estratgicos y coherentes con la Planificacin Nacional.

7. Promover el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de la Amazonia,

asegurando una distribucin equitativa de sus beneficios econmicos, con la participacin efectiva
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales y toda forma de organizacin
social de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica;

8. Promover e impulsar la integracin de la cuenca Amaznica, para su conservacin y desarrollo

sustentable; la investigacin tcnica y cientfica para la conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales; y,

9. Prever los recursos y fuentes de financiamiento con cargo a los cuales se implementarn los
mecanismos de conservacin y desarrollo sustentable de la Circunscripcin Territorial Especial Art.

6.- Modelo de Desarrollo.- La CTEA consolida un modelo de desarrollo participativo, intercultural,

sustentado en el buen vivir de sus poblaciones, fortaleciendo las comunidades, pueblos y
nacionalidades amaznicas, con polticas de inclusin social y econmica, de conservacin de la
diversidad biolgica, conocimientos ancestrales y manejo sustentable de los recursos naturales.
TTULO II PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Art. 7.- Planificacin Integral.- son instrumentos pblicos de cumplimiento obligatorio, orientados
a asegurar la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable y sostenible para al buen
vivir de la poblacin.

Art. 8.- Aspectos Fundamentales de la Planificacin Integral.- La Planificacin integral y la

accin pblica en la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica tendr en consideracin
aspectos sociales, econmicos, ambientales, culturales y todos aquellos que coadyuven al
fortalecimiento de la Regin Amaznica Ecuatoriana.

Art. 9.- Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Es el instrumento que define la

planificacin integral para la conservacin y desarrollo sustentable de la Circunscripcin Territorial
Especial Amaznica as como los lineamientos de poltica pblica y parmetros fundamentales de
su ordenamiento territorial que debern observar y aplicar en forma obligatoria todas las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades ancestrales y toda forma de organizacin social, as como
los distintos niveles de gobierno en sus respectivos procesos de planificacin.

Art. 10.- Contenidos del Plan.- Sin perjuicio de aquellos aspectos que tcnica, econmica y
socialmente sean necesarios incluir para su adecuada elaboracin e implementacin, el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica integrar
al menos los siguientes:

1. Diagnstico del estado de la biodiversidad y los recursos naturales de la regin amaznica;

2. Principales estrategias y programas para la conservacin y el desarrollo sustentable y

sostenible; 3. Zonificacin ecolgica, econmica e hidrolgica de la circunscripcin;

4. Estrategia Financiera con identificacin de las fuentes de recursos y un marco de inversiones,

incluyendo el financiamiento de mecanismos de prevencin y remediacin ambiental

11.- Modificacin.- El Plan solo podr ser modificado antes de la fecha de su vencimiento, por las
siguientes causas:

1. Reforma de la incompatibilidad parcial o total de los contenidos del plan;

2. Decisin unnime del Consejo de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica, previo

proceso de participacin y consulta social;

3. Peticin motivada de la comunidad, calificada previamente por el Consejo de la Circunscripcin

Territorial Especial Amaznica y respaldada con las firmas de al menos un 15% de la poblacin
registrada en el ltimo padrn electoral de las provincias amaznicas.
Art. 12.- Relacin con Planes y Estrategias Nacionales y Planes de Desarrollo Local.-. Sus
polticas, estrategias y metas, podrn precisar y profundizar los objetivos de desarrollo a nivel del
territorio de la Amazonia, con el fin de garantizar la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo
sustentable de la circunscripcin territorial.

Art 13 Sectores de Ordenamiento Territorial.- Los Planes locales de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial que se formulen dentro de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica debern
identificar los siguientes sectores para su ordenamiento territorial:

a) Provincias, cantones, parroquias;

b) La produccin agropecuaria;

c) Las reas naturales protegidas y zonas de conservacin natural;

d) Los asentamientos humanos;

e) Las actividades econmicas y productivas;

f) Las actividades tursticas y,

g) La infraestructura de transporte, conectividad y energa.

Art. 14.- Ordenamiento Territorial.- cumple una funcin pblica y poltica de Estado, que se
enmarca en un proceso dinmico, continuo y planificado orientado a establecer el marco referencial
espacial necesario para las distintas actividades humanas, es decir: organizar, armonizar y
administrar el uso y ocupacin del territorio en funcin de sus caractersticas sociales, econmicas,
ambientales, culturales y poltico-institucionales

Art. 15.- Divisin Geopoltica.- El territorio que comprende la Circunscripcin Territorial

Amaznica es el que ocupan las provincias de, Pastaza, apo, Orellana, Morona Santiago,
Sucumbos y Zamora Chinchipe

a) Provincias.- Para la creacin de nuevas provincias dentro del territorio de la

Circunscripcin Territorial Amaznica se har mediante iniciativa ciudadana al Presidente o
Presidenta de la Repblica
1:- Extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados
2:- Densidad de poblacin de 30.000 hab.
b) Cantones.- Para la creacin de nuevos cantones dentro del territorio de la Circunscripcin
Territorial Amaznica se har mediante iniciativa ciudadana al Presidente o Presidenta de
la Repblica con el respaldo de al menos el cinco por ciento de la poblacin total de las
parroquias que promuevan el proceso de cantonizacin, la solicitud de creacin del futuro
cantn deber considerar los siguientes parmetros: Extensin territorial de al menos tres
mil kilmetros cuadrados; Densidad poblacional de 5.000 habitantes
c) Parroquial Rurales.- para la conformacin de nuevas Parroquias Rurales dentro del
territorio de la Circunscripcin Territorial Amaznica se considerarn los siguientes La
densidad poblacional de la parroquia rural no debe ser menor de dos mil habitantes, de los
cuales por lo menos quinientos debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva
parroquia. Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada
d) Art. 16.- Coordinacin de Niveles de Gobierno.- El Consejo de la Circunscripcin
Territorial Especial Amaznica en colaboracin con los Ministerios Sectoriales y del
Consejo Nacional de Planificacin debern asegurar que exista la debida coordinacin y
compatibilidad entre los diversos instrumentos del mbito provincial, cantonal y parroquial
entre s y con los instrumentos de los mbitos nacional y regional en lo aplicable.
ASPECTOS FUNDAMENTALES
Aspectos Sociales Art. 17.- Densidad Poblacional y Crecimiento Demogrfico.- Se
considerar a la dispersin de la poblacin como factor para la asignacin de recursos
econmicos a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, as como para ordenar
los asentamientos humanos en la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica. Se
implementarn polticas y acciones pblicas para el control de natalidad y para el manejo
de la inmigracin como factor de control social, para tal efecto las instituciones pblicas y
empresas privadas promovern el ingreso preferente y prioritario para cubrir necesidades
laborales, con personas nacidas o con domicilio permanente en la amazonia.
Art. 18.- Rgimen de Educacin.- Las instituciones del Estado brindarn una atencin
preferente y prioritaria en educacin pblica a la poblacin de la Circunscripcin Territorial
Especial Amaznica.
Art. 19.- Rgimen de Salud.- En materia de salud pblica, las instituciones del Estado
desarrollarn programas de atencin especial a la poblacin ubicada en la Circunscripcin
Territorial Especial Amaznica.
Art. 20.- Transporte e Infraestructura.- Se buscarn consolidar la infraestructura
necesaria para el desarrollo sustentable considerando la fragilidad de los ecosistemas
amaznicos, las costumbres, tradiciones y las necesidades de la poblacin. Igualmente, se
propender a un sistema de transportacin multimodal que enlace la comunicacin vial con
la area y fluvial acorde con las necesidades de la poblacin y nacionalidades y las
condiciones especiales de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica.
Art. 21.- Gestin de Riesgos.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
gestionarn la prevencin y mitigacin de los riesgos naturales y antrpicos en
coordinacin con el sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos.

Captulo II Aspectos Econmicos y Productivos

Art. 22.- Polticas Econmicas.- Son la Investigacin, desarrollo y ejecucin de polticas y
acciones necesarias sin menoscabo de la conservacin
Art. 23.- Actividad Agropecuaria, Acucola y Forestal.- El Estado Central en
coordinacin con la institucionalidad de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica,
los Gobiernos Provinciales, las entidades de investigacin cientfica y las asociaciones de
productores legalmente reconocidas
Art. 24.- Turismo.- El Estado Central en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados, realizarn un inventario del potencial turstico y apoyarn tcnica y
financieramente al fomento del turismo dentro de la capacidad de carga de los atractivos
tursticos de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica.
Art. 26.- Precios Preferenciales.- El expendio de los productos derivados que provengan
de los recursos naturales no renovables extrados del territorio de la Circunscripcin
Territorial Especial Amaznica se los comercializar a un precio preferencial que vaya en
beneficio de los sectores turstico, comercial, artesanal, agrcola y que promueva el
desarrollo de sus pueblos con la finalidad de alcanzar el buen vivir.
Captulo III Aspectos Ambientales
A. reas Protegidas y Ecosistemas Frgiles
B. Bosques Amaznicos
C. Calidad Ambiental y Evaluaciones de Impacto
D. Agua y Recursos Hdricos
E. Aire
F. Suelo
Captulo IV Aspectos Culturales Art. 36.- Derechos Colectivos.- La planificacin
integral de la Circunscripcin Territorial Especial Amaznica respetar el ejercicio de los
derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
previstas en la Constitucin de la Repblica, Instrumentos Internacionales y leyes
competentes. Sin perjuicio de ello las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas gozarn de los siguientes derechos:
1. Proteccin al patrimonio cultural;
2. Conocer la memoria histrica de sus culturas;
3. Difundir sus expresiones culturales;
4. Proteccin de sus lugares sagrados;
5. A que sus saberes, conocimientos, tradiciones, idioma, rituales y vestimentas sean
valorados, respetados, promocionados por todos los niveles de gobierno;
6. A la propiedad intelectual de sus saberes, conocimientos, tradiciones y rituales.
7. A que los distintos niveles de gobierno promuevan, patrocines las culturas y las artes
como una forma de desarrollo como garanta de la realizacin del buen vivir
Art. 37.- Conocimientos Ancestrales.- impulsar la proteccin y promocin de los
conocimientos tradicionales de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas de la
amazonia con el objetivo de favorecer la distribucin equitativa de los beneficios obtenidos
de estos procesos
Presupuesto Y Financiamiento
Art. 44.- Financiamiento de la Institucionalidad de la Circunscripcin Territorial Especial
Amaznica.- El funcionamiento de la institucionalidad de la Circunscripcin Territorial
Especial Amaznica se financia con cargo a las siguientes fuentes:
1) El dos por ciento del Fondo para el Ecodesarrollo de la Circunscripcin Territorial
Especial Amaznica, creado mediante esta ley;
2) Los que sean asignados en el presupuesto general del Estado para el cumplimiento de
sus fines y objetivos;
3) Las contribuciones del sector pblico o privado, nacional o extranjero;
4) Los provenientes de la gestin institucional del Consejo para la Circunscripcin
Territorial Especial Amaznica; y,
5) Los prstamos de origen nacional o internacional.
Art.- 45.- Fondo para el Ecodesarrollo de la Circunscripcin Territorial Especial
Amaznica.
los siguientes ingresos provenientes de la explotacin de recursos naturales no
renovables:
1) El equivalente a un dlar por cada barril de petrleo que se extraiga de la
circunscripcin territorial especial amaznica y se industrialice o comercialice en los
mercados interno o externo, hasta el valor estimado en el respectivo Presupuesto General
del Estado; y, el veinticinco por ciento del valor, por la diferencia, adicional, pagada en los
mercados internacionales.
2) El doce por ciento de las utilidades pagadas al Estado, conforme a la Ley, que
provengan del territorio amaznico.