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DOUTRINA, PARECERES E ATUALIDADES

Contratao de servios de treinamento e aperfeioamento de pessoal


na Administrao Pblica: caso de licitao, dispensa ou inexigibilidade?1

Luiz Cludio de Azevedo Chaves


Bacharel em Administrao e Direito; Especialista em Direito Administrativo; Professor daFGV e da Ensur e professor convidado da PUC/RJ

1 Introduo situao-problema. 2 A importncia e o papel da capacitao continuada na organi


zao. 3 Licitao: regra geral e excees. 4 A inexigibilidade de licitao fundada no art. 25, inc. II:
requisitose traos marcantes. 5 Os servios "treinamento e aperfeioamento de pessoal", do art. 13,
inc. VI, da Lei n^ 8.666/1993.5.1 Natureza dos servios de treinamento e aperfeioamento de pessoal.
5.2 Os cursos no sistema EAD. 6 A demonstrao de notria especializao. 6.1 A discricionariedade
intrnseca do ato de escolha do profissional ou empresa. 6.2 Quem detm o notrio saber: o profes
sorou a empresa? 6.3 A criteriosa escolha do profissional ou empresa.7 Inscrio em cursos abertos
a terceiros. 8 Entendimento do TCU sobre o tema. 9 Impossibilidade de utilizao de dispensa em
substituio inexigibilidade de licitao. 10 Concluso. Referncias.

1 INTRODUO SITUAO-PROBLEMA Por lado outro, os contratos celebrados com fun


damento nas excees ao dever de licitar (dispensa
No de hoje a discusso acalorada, diga-se,
e inexigibilidade de licitao) geram enorme descon
sobre como os rgos e entidades da Administra
fiana quando submetidos ao controle de legalidade.
o Pblica devem proceder para contratar para os que os procedimentos de contratao sem licitao
servidores de seu quadro de pessoal, cursos de gra costumam fornecer aos rgos de controle rica fonte
duao, de ps-graduao, palestras, treinamentos de irregularidades e falhas processuais. Isso acarreta
especficos, conferencistas e instrutores, conciliando maior rigor na investigao por parte desses rgos.
as normas legais para contratao de servios (CF, art. Esse rigor provoca certo melindre, uma espcie de
37, inc. XXI e Lei n? 8.666/1993) e as peculiaridades "temor geral" nos setores responsveis em instruir os
inerentes a essa espcie de prestao de servio. As processos de dispensa e inexigibilidade de licitao,
dificuldades so inmeras, e diversos so os fatores que acabam sendo tambm mais rigorosos do que
que contribuem para aumentar a insegurana no o necessrio, vendo embarao onde ele no existe.
momento de celebrar tais contratos.
Outro fator que acaba soando negativo a
O primeiro ponto diz respeito obrigao de existncia de sortida variedade de profissionais e
realizar licitao. Como o dever de licitar imperativo empresas para o segmento de ensino e capacitao.
e faz-lo pelo critrio de menor preo regra geral, Provocado pelo "temor geral" acima referido, o fato
o problema advm da imensa dificuldade (adiante de haver, no mercado, grande variao de solues
veremos que na maioria dos casos haver impossibi para uma mesma demanda de treinamento, torna
lidade) de se estabelecer critrios de aferio idneos nebuloso o correto entendimento sobre questes
que apontem com segurana a proposta efetivamente como singularidade e notria especializao. Assim,
mais vantajosa, o que eleva sobremaneira o risco de uma caracterstica do segmento que deveria ser consi
insucesso na contratao. A experincia tem demons derado salutar e proveitoso, no atual cenrio, termina
trado que contratos dessa natureza, quando licitados, por dificultar a instruo dos processos.
no raro anotam m prestao de servio e no aten A falta de orientao adequada aos servidores
dimento aos objetivos traados. envolvidos no processo de contratao, que costu
mam no possuir conhecimentos bsicos sobre as
1. Artigo originariamente publicado na Revista do TCU, n. 129, p. 72-79. normas que regem as contrataes governamentais,

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