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CONTENIDO

Prlogo

Presentacin

Introduccin
Los procesos urbanos y la vivienda normal y clandestina en Bogot

La exploracin de los patrones urbansticos y arquitectnicos

Un sistema comprensivo de los patrones para el diseo del medio ambiente construido
Los patrones fsicos y culturales como herramienta de planeacin
Las formas del crecimiento urbano
Conclusiones parciales

Las formas de crecimiento urbano en Bogot: algunas evidencias

Los procesos de urbanizacin no controlada
Los desarrollos institucionales: dos ejemplos
Los barrios clandestinos
Los patrones de la urbanizacin bogotana
La nueva ciudad de periferia
La vivienda espontnea
Las soluciones de vivienda de inters social
Conclusiones parciales

La vivienda objeto de estudio

La muestra

El fragmento: patrn de configuracin de la periferia bogotana

Sistema viario: el trazado y las conexiones a escala de ciudad, zona y barrio
Sistema parcelario: la implantacin, lo construido y las cesiones pblicas y privadas
Caractersticas urbansticas
Conclusiones parciales

La tipolgia edificatoria: expresin espacial de los procesos urbanos

El tipo edificatorio en el proceso de urbanizacin planificado
El tipo edificatorio en los procesos de urbanizacin no planificados
Caractersticas arquitectnicas en los procesos planificados
Caractersticas arquitectnicas en los procesos no planificados
Conclusiones parciales

La anticipacin del patrn en las normas urbanas

Las pautas para los nuevos desarrollos
La legalizacin de los barrios institucionales
La legalizacin de los desarrollos clandestinos en el Acuerdo 6 de 1990
Conclusiones parciales

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Evolucin del patrn en la planeacin urbana de Bogot
El proceso de urbanizacin por desarrollo progresivo
La legalizacin, regularizacin y el mejoramiento de los barrios de origen clandestino
Conclusiones parciales

La bsqueda de un nuevo patrn para el crecimiento urbano sostenible

El crecimiento urbano sostenible
La vivienda como elemento estructurante del espacio urbano
La complementacin y cualificacin de la periferia
La correspondencia entre el trazado y los tipos edificatorios
El equilibrio entre el espacio pblico y el espacio privado
La articulacin espacial y social: equipamientos y espacio pblico
La pluralidad urbana y social: usos, tipologas y tenencia
La eleccin tipolgica
La reivindicacin de una buena arquitectura

Conclusiones y recomendaciones generales

Bibliografa citada

Bibliografa revisada y consultada

Anexos: planos, fichas y tablas

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 INTRODUCCIN

En este libro se presentan los resultados del anlisis de los patrones urbansticos y arquitectnicos en la
vivienda dirigida a los sectores de bajos ingresos en Bogot, a partir del cual se formulan pautas para la
normativa y el diseo tendientes al mejoramiento de su calidad. El inters en desarrollar este trabajo parte de
reconocer problemas relacionados con el deterioro cualitativo del alojamiento social producido en los ltimos
aos. Entre los principales factores que lo determinan, estn: el descuido de la reflexin sobre la vivienda y la
planeacin de la ciudad, la cesin del Estado al sector privado de la produccin y el financiamiento de la
vivienda sin mecanismos de control de la calidad, la imposibilidad de un gran sector de la poblacin de
acceder a los esquemas formales de vivienda y el acelerado crecimiento urbano espontneo.

La prdida de importancia de la reflexin sobre el diseo de la vivienda dirigida a los sectores de bajos
ingresos, desde la arquitectura y del urbanismo, se ha debido en gran medida a la concepcin de la
planeacin de la ciudad desde la ptica econmica, lo cual ha originado problemas estructurales que han
conducido a unas formas de crecimiento urbano guiadas exclusivamente por la racionalidad del mercado.
Esta circunstancia se ha acentuado en la medida en que el Estado colombiano cambi su papel como
promotor de vivienda al dejar libre la ejecucin y financiacin de los proyectos en manos del sector privado.
Sin embargo, el descuido del tema no slo ha tenido que ver con las instituciones del Estado, encargadas de
la vivienda y la planificacin en el pas, las cuales durante su trayectoria promovieron una continua reflexin
terica y tcnica frente al diseo urbano, arquitectnico y constructivo sobre la vivienda dirigida a los sectores
de bajos ingresos. Tambin implica a la academia ya que la produccin de conocimiento y la docencia a este
respecto han estado distantes del tema. Como consecuencia, en cuanto a la investigacin se reconoce que
los esfuerzos en este sentido no han tenido continuidad, han sido aislados y no han contado con la
divulgacin adecuada. Frente a la docencia, los planes de estudio de las Facultades de Arquitectura no han
enfatizado el rea de urbanismo y vivienda, presentando una participacin muy reducida. Al mismo tiempo, no
ha existido un vnculo suficientemente slido entre la investigacin y la docencia en la materia (Saldarriaga,
1996).

Adicional a lo expuesto, han existido dificultades para abatir la creciente necesidad de alojamiento. Las
fuertes tendencias de crecimiento urbano de las ltimas dcadas han desbordado, en su momento, la
capacidad de los sectores pblico y privado para atender las carencias de vivienda. En consecuencia, ha
existido un incremento en el nmero de familias1 urbanas en situacin de dficit, que para 1993 ascenda a
1.945.662, de las cuales 813.658 necesitaban una vivienda nueva debido a los materiales inadecuados o a
convivir con otras familias y 1.132.005 presentaban carencias cualitativas en trminos de hacinamiento,
dotacin de servicios bsicos y materiales inadecuados (Fresneda, 1997).

Es en este panorama en el que empieza a operar el esquema adoptado desde 1991 para la produccin del
alojamiento dirigido a la poblacin de bajos ingresos, en el cual el Estado asume una forma de operacin
orientada desde la perspectiva del subsidio a la demanda basada en mecanismos del mercado, cambiando
as su papel de promotor a facilitador de la oferta y la demanda. En este contexto se han venido ejecutando
las polticas de alojamiento mediante el desarrollo de diversos proyectos de soluciones de vivienda de inters
social, sin que existan mecanismos para el aseguramiento de su calidad en trminos de habitabilidad, a

1 Se refiere a la familia consangunea que fija como norma la disposicin de una vivienda para cada unin conyugal, aceptando la
convivencia con parientes de distintas generaciones y con no parientes. Cuando en esta composicin existe otra unin conyugal se
tratara de otra familia consangunea, aunque compartan alimentos con la primera (Fresneda, 1997)

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escala urbana y arquitectnica, tanto en el mbito nacional como en el municipal. Al mismo tiempo, no se ha
evaluado la efectividad del nuevo esquema para abatir el dficit.

Pero tambin, desde los aos cuarenta, gran parte de la poblacin de bajos ingresos, ante la imposibilidad
econmica de ser demandantes solventes de vivienda en los esquemas formales, ha venido resolviendo su
necesidad de alojamiento autoproduciendo su vivienda en desarrollos clandestinos, cuya caracterstica
general es la de no reunir condiciones de habitabilidad. Esta forma de remediar el problema del alojamiento
en las grandes ciudades, tambin ha sido objeto de intervenciones por parte del Estado a lo largo del tiempo,
mediante su legalizacin e inversiones en materia de dotacin de servicios pblicos e infraestructura vial, al
igual que el otorgamiento de subsidios estatales de mejoramiento de sus crticas condiciones habitacionales a
escala arquitectnica y urbanstica.

Estos dos modos de produccin formal e informal, han venido configurando unas formas de crecimiento
urbano, reflejo de la predominancia de una racionalidad basada en la utilidad individual de ambos mercados,
las cuales han incidido negativamente en la habitabilidad y en las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin urbana. No obstante, la reciente reivindicacin de la funcin pblica del urbanismo inicia una nueva
era de la planeacin urbana a travs de los Planes de Ordenamiento Territorial. Al entender el territorio como
factor de desarrollo, se retoma el protagonismo para la arquitectura y el urbanismo, en trminos de corregir
los aspectos negativos de los patrones que han consolidado las formas de crecimiento de las ciudades en los
ltimos aos.

Los procesos urbanos y la vivienda normal y clandestina en Bogot

Los desarrollos clandestinos han aportado un peso importante al crecimiento desordenado de la ciudad. Los
estudios muestran cmo en el perodo comprendido entre diciembre de 1986 y enero de 1991 este tipo de
desarrollo ocup 2.218,07 ha, a razn de 304,49 ha/ao, representando un 41,69% del total de la expansin
territorial, de los cuales el 94,4% se desarroll por fuera del permetro urbano (Jimnez, 1993). Segn
clculos recientes realizados al interior del Plan de Ordenamiento Territorial, tomando como promedio los
ltimos once aos, la proporcin de este tipo de desarrollos ha sido el 44.06% del crecimiento total de la
ciudad. (DAPD, 2000a).

La consolidacin del proceso urbano de este tipo de desarrollos en terrenos aislados y no urbanizables,
depende de las inversiones paulatinas de los habitantes en la autoconstruccin de sus viviendas, con lo cual
el logro de relativas condiciones de habitabilidad en la escala urbana y arquitectnica se obtienen a largo
plazo. Pero tambin est supeditado a la capacidad de autogestin de la comunidad, en la medida en que de
ella dependen la regularizacin y dotacin de servicios pblicos domiciliarios. Sin embargo, la forma urbana
que se acaba configurando, presenta similitudes a las de los barrios de vivienda social en la medida en que se
utiliza y se disponen los lotes de forma parecida (Corts y Salazar, 1993). As, la vivienda de origen
clandestino es una opcin viable que compite con la oferta formal, al brindar una calidad potencial al alcance
de un gran sector de la poblacin.

La legalizacin de estos barrios, ha implicado el reconocimiento de situaciones de hecho en un proceso

consolidado, por el cual las exigencias del cumplimiento de normas de habitabilidad queda muy limitado.
Asimismo, una de las acciones del Estado ha sido el mejoramiento de vivienda, a travs del cual se ha
pretendido subsanar deficiencias de las condiciones bsicas de habitabilidad tales como la ausencia de
servicios pblicos domiciliarios, espacio habitacional mnimo, estabilidad de las estructuras, calidad de la
construccin y accesibilidad.

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De otra parte, los barrios de vivienda de inters social, desarrollados desde inicios de los noventa, tambin
han incidido en el crecimiento urbano de la periferia bogotana. Su construccin por iniciativa individual en
predios de diversas formas y tamaos, bajo el simple cumplimiento de normas regidas por la racionalidad del
mercado, a la larga, han consolidando una periferia deficitaria de equipamientos y espacio pblico, y con
insuficientes conexiones con la ciudad. La tipologa edificatoria utilizada ha estado condicionada por los
precios de venta de las soluciones de vivienda, los cuales a su vez influyen en el tamao de los lotes, en la
forma de las manzanas y del trazado del barrio. La mayora de los desarrollos han sido en la modalidad de
bifamiliares o de agrupacin, entregando programas arquitectnicos incompletos, los cuales al ser ineficientes
en trminos de rea y distribucin espacial propician la transformacin de las viviendas por sus propietarios
repercutiendo en el deterioro de las ya escasas condiciones de habitabilidad (Uribe, Duque y Tarchpulos,
1993).

Por tanto, el inters por observar los patrones urbansticos y arquitectnicos en la vivienda dirigida a los
sectores de bajos ingresos, parte de inquietudes sobre las deficiencias de la planeacin, la normativa y el
diseo, las cuales han repercutido en la construccin de una ciudad perifrica deficiente. En consecuencia,
este trabajo busca responder preguntas acerca de la relacin entre la normativa urbana, su evolucin y los
patrones, al igual que sobre los factores que los determinan y la posibilidad de definir pautas tendientes a
corregirlos, es decir, guas para el diseo y la normativa de la vivienda social en Bogot que garanticen
condiciones de habitabilidad. Ello, partiendo de un supuesto segn el cual existen patrones urbansticos y
arquitectnicos de caractersticas similares y constantes que han incidido en una calidad deficiente, pese a las
diferencias de gestin que las promueven2.

As, el aporte disciplinar que aqu se pretende consiste, de un lado en caracterizar los patrones presentes en
los barrios de origen normal y clandestino en las dos ltimas dcadas y su relacin con la normativa urbana
que los propicia o legitima, asumidos como la manifestacin de una forma de crecimiento urbano, mediante la
aproximacin desde la teora y metodologa desarrolladas por el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona
LUB. De otro lado, definir pautas para la normativa y el diseo de la vivienda dirigida a los sectores de bajos
ingresos, que asegure unas condiciones de habitabilidad en ambas escalas. Esto ltimo, basado en las
patologas expresadas en los patrones, susceptibles de ser corregidas mediante la adopcin y aplicacin de
criterios de planeacin y de diseo.

El estudio se circunscribi a la informacin disponible de trabajos previos sobre la vivienda dirigida a los
sectores de bajos ingresos en Bogot, realizados durante las dos ltimas dcadas. Especficamente, de
aquella que diera cuenta de las condiciones espaciales a escala urbanstica y arquitectnica y que fuera
homologable para el desarrollo del anlisis. As, se obtuvo resultados sobre una muestra, los cuales fueron
comparados con los hallazgos de los estudios precedentes segn las gestiones a observar (Molina, Salazar y
Salguero, 1983; Saldarriaga y Fonseca, 1982; Corts y Salazar, 1993; Jimnez, 1994; DAPD, 2000a;
Carvajalino y Avendao, 2000).

Para el logro de los fines propuestos, en primera instancia se identificaron los patrones urbansticos que
subyacen en los procesos urbanos planificados y no planificados mediante la observacin de los barrios de
orgenes normal, institucional y clandestino aparecidos durante las dos ltimas dcadas. Igualmente, el patrn
arquitectnico original y el resultante de las transformaciones en la vivienda de los barrios de orgenes normal
e institucional, as como el derivado del proceso de consolidacin de la vivienda en los barrios de origen

2El estudio sobre la vivienda en la que se aplic el Subsidio Familiar de Vivienda en Bogot entre 1991 y 1996, estableci que la
calidad en trminos de habitabilidad del alojamiento de origen normal es deficiente mientras que la del origen clandestino es muy
deficiente, aunque se presentan similitudes en las caractersticas que la determinan. (Tarchpulos, Ceballos, 2000)

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clandestino. Una vez alcanzados los anteriores objetivos, se estudi la relacin de la normativa aplicada con
los patrones y se determin las similitudes y diferencias entre ellos.

Con ello se pretende avanzar en la reflexin sobre el problema del diseo de las soluciones de vivienda social
y su relacin con la planeacin urbana, al mismo tiempo que se examinan bases tericas y metodolgicas
para la aproximacin que puedan ser retomadas por investigadores y acadmicos. Igualmente, se intenta
brindar lineamientos que guen el ejercicio de las instituciones pblicas y de los profesionales involucrados en
la produccin de la vivienda social.

Los planteamientos que orientaron el trabajo y sus resultados se presentan en ocho captulos. En el primero,
se incluye la revisin de la propuesta terica y metodolgica del LUB y su aplicacin en el estudio de la
urbanizacin marginal en Barcelona. Igualmente, las formas de aproximacin y las principales conclusiones
de estudios previos concernientes a desarrollos de periferia segn su tipo de gestin en Bogot, y sobre la
forma de crecimiento que consolidan.

En el segundo apartado se incluye la caracterizacin de la muestra y el detalle de la misma en estudios

precedentes. Tambin se precisa su localizacin urbana y se describen las localidades perifricas en las
cuales se reparten los barrios. En el tercer capitulo se abirda la explicacin de la vivienda objto de estudio y
de los criterios a partir de los cuales se defini la muestra. La descripcin del anlisis a escala urbanstica y
sus resultados se presentan en el tercer captulo. Igualmente, las conclusiones en relacin con el fragmento
como principio que configura la periferia bogotana. Como expresin espacial de los procesos urbanos, los
tipos edificatorios derivado de la gestin normal y de la clandestina, se analizan en el captulo quinto. Los
procesos tipolgicos y las familias tipolgicas encontradas, al igual que la metodologa empleada se relatan
con especial detalle. La influencia de la norma urbana en el patrn, se evidencia en el estudio de las licencias
de urbanismo y construccin, as como de las resoluciones de legalizacin, cuyo desarrollo est contenido en
el sexto apartado.

En el captulo sptimo, se expone la manera en que las diferentes disposiciones de la planeacin urbana,
explican los rasgos estructurales del patrn y su evolucin en el tiempo. As mismo, se examinan las
disposiciones de planeamiento urbano de Bogot, tendientes a la correccin de sus patologas. El
componente propositivo de este estudio, se desarrolla en el ttulo octavo, en donde se presentan las pautas
conceptuales para la normativa urbana y el diseo, en las escalas de la arquitectura y del urbanismo, bajo el
principio del crecimiento urbano sostenible. Por ltimo, el captulo noveno contiene las conclusiones y
recomendaciones generales para la viabilidad de las pautas propuestas, al igual que preguntas y sugerencias
para futuras investigaciones y actividades acadmicas, que contribuyan a su aplicacin.