Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
C A P T U L O I I
M A PA 3
RGANOS PRINCIPALES
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN 192 Estados miembros de la Organizacin
Nueva York (Organizacin de Naciones Unidas, 2007a).
CREACIN
Cada uno tiene derecho a voto en igualdad de condiciones y
cuenta con los mismos derechos y obligaciones.
Por medio de la Carta de las
Naciones Unidas, en adelante la
Carta, firmada el 26 de junio de
1945 en San Francisco.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Conformada por 192 Estados,
SESIONES es asistida por seis comisiones principales: Desarme; Asuntos Econmi-
El periodo ordinario de sesiones cos y Financieros; Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales; Asun-
se lleva a cabo cada ao, por
tos Polticos Especiales y de Descolonizacin; Administracin y Presu-
lo general desde septiembre. El
periodo se inicia con un debate puesto; y Jurdica.
general en el que se discuten los Haciendo uso de las facultades conferidas por la Carta (artcu-
temas de la agenda y, luego, la
mayora de las cuestiones ms lo 22), se ha dotado de rganos subsidiarios. Algunos de ellos tienen
importantes se examinan en las competencias en materia de derechos humanos, por ejemplo, la Oficina
comisiones principales, de acuer-
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
do con su temtica.
Adicionalmente, puede reunirse manos.
en periodos extraordinarios de Por otra parte, ha creado grupos de trabajo o comits especiales,
sesiones. Estos pueden ser convo-
cados: i) por la Asamblea Gene- compuestos por tcnicos gubernamentales, para elaborar normas desti-
ral (Reglamento de la Asamblea nadas a la codificacin internacional. Por este medio se han adoptado
General, artculo 7); ii) a peticin
del Consejo de Seguridad o de la
instrumentos como la Convencin internacional sobre la proteccin de
mayora de los miembros de las los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y
Naciones Unidas (Reglamento el conjunto de principios para la proteccin de todas las personas some-
de la Asamblea General, artculo
8), o por un miembro de la ONU tidas a cualquier forma de detencin o prisin.
con la aprobacin de la mayora Sin embargo, un buen nmero de los instrumentos jurdicos
(Reglamento de la Asamblea
General, artculo 9).
adoptados por la Asamblea General son preparados por la Comisin
Tanto el Consejo de Seguridad de Derecho Internacional (CDI), rgano subsidiario compuesto por 34
como los miembros de la ONU
expertos independientes.
por mayora pueden convocar
periodos extraordinarios de
emergencia.
DECISIONES
MANDATO FUNDAMENTAL De acuerdo con la Carta de las Nacio-
nes Unidas (1945), la Asamblea General desempea mltiples funciones
Recomendaciones relativas a la
paz y la seguridad internacio- relacionadas con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacio-
nales nal, como la regulacin de los armamentos (artculo 11). Adicionalmen-
Resoluciones y decisiones
te, desempea las funciones propias de la direccin de la ONU. As, por
ejemplo, examina y aprueba el presupuesto de la Organizacin (artculo
17); recomienda medidas para facilitar el arreglo pacfico de controver-
PGINA PRINCIPAL
http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/61/index.shtml
68 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
sias entre Estados (artculo 14); elige a los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad; elige a los miembros del Consejo Econmico y
Social; y es la encargada de decidir sobre la expulsin de los miembros
de la Organizacin de las Naciones Unidas.
En el campo de los derechos humanos cuenta con algunas fun-
ciones especficas. Por ejemplo, la Carta (1945) faculta a la Asamblea
General para promover estudios y hacer recomendaciones para: i) fo-
mentar la cooperacin internacional en asuntos de carcter econmi-
co, social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, el sexo, la religin o el idioma (artculo
13, literal b); ii) impulsar la codificacin del derecho internacional y su
desarrollo (artculo 13, literal a).
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por cinco miembros perma-
Nueva York nentes (China, Francia, Federacin Rusa, Gran Bretaa y Estados Uni-
CREACIN
dos) y diez miembros no permanentes que son elegidos por la Asamblea
General de la ONU por un periodo de dos aos. Actualmente estos diez
Carta de las Naciones Unidas de
1945. miembros son: Blgica, Indonesia, Per, Repblica del Congo, Italia,
Qatar, Ghana, Panam, Eslovaquia y Sudfrica1.
SESIONES
Cada Estado miembro del Consejo cuenta con un voto (Carta
Celebra reuniones peridicas,
que pueden realizarse fuera de
de la ONU, artculo 27). Aun as, las grandes potencias cuentan con
su sede, cuando lo juzgue ne- poder de veto, porque las cuestiones de fondo se resuelven con nue-
cesario (Carta de las Naciones
ve votos afirmativos, dentro de los cuales deben estar los de los cinco
Unidas, artculo 28).
miembros permanentes.
DECISIONES
Informes anuales (a la Asam- ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con una Presidencia. Desa-
blea General)
rrolla sus funciones a travs de comits, algunos de carcter permanente,
Informes especiales (a la
Asamblea General, cuando sea otros ad hoc y otros creados para supervisar las sanciones impuestas.
el caso) En la actualidad hay dos comits permanentes: i) el Comit de
Recomendaciones
Resoluciones Expertos, encargado de estudiar el Reglamento; y ii) el Comit de Admi-
sin de Nuevos Miembros. Cada uno est conformado por representan-
tes de todos los Estados miembros del Consejo de Seguridad.
Los comits ad hoc son creados para responder a necesidades
especficas. Estn conformados por representantes de todos los Estados
miembros del Consejo.
Los comits de sanciones son creados mediante resolucin del
Consejo de Seguridad. Actualmente existen once2.
Adicionalmente, el Consejo puede establecer los organismos sub-
sidiarios que estime necesarios (Carta de las Naciones Unidas, artculo
29), como por ejemplo, la Comisin de Consolidacin de la Paz de las
Naciones Unidas3 y el Comit contra el Terrorismo4.
1 Para mayor informacin sobre los miembros del Consejo de Seguridad, vase:
http://www.un.org/spanish/sc/members.asp (2007, 15 de junio).
2 Para mayor informacin sobre los comits, vase: http://www.un.org/spanish/
docs/sc/unsc_estructura.html (2007, 20 de junio).
3 Para mayor informacin sobre la Comisin de Consolidacin de la Paz, vase:
http://www.un.org/spanish/peace/peacebuilding/ (2007, 20 de junio).
4 Para mayor informacin sobre el Comit contra el Terrorismo, vase: http://
www.un.org/spanish/sc/ctc/ (2007, 20 de junio).
PGINA PRINCIPAL
http://www.un.org/spanish/docs/sc/
70 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
MANDATO FUNDAMENTAL Tiene la responsabilidad primor-
dial de mantener la paz y la seguridad internacionales (Carta de las
Naciones Unidas, artculo 28). Para tal fin, el Consejo de Seguridad
tiene facultades especficas como las que se indican a continuacin:
Elaborar planes que debe someter a los miembros de las
Naciones Unidas, para establecer un sistema de regulacin de
armamentos (Carta de las Naciones Unidas, artculo 26).
72 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Consejo Econmico y Social (ECOSOC)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN 54 miembros de las Naciones Unidas, con un
mandato de tres aos, elegidos por la Asamblea General, teniendo en Nueva York
econmico y social y para la promocin de los derechos humanos, y Tiene un periodo de sesiones
otras comisiones para su desempeo (Carta de las Naciones Unidas, sustantivo. Se celebran en
julio, durante cuatro semanas.
artculo 68). Un ao se llevan a cabo en
Nueva York (Estados Unidos) y
al siguiente en Ginebra (Suiza).
MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano encargado de coordi- Durante este periodo de
sesiones se realizan reuniones
nar los asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, de alto nivel, en la(s) que
educativo y sanitario (Carta de la ONU, artculo 62), as como las acti- los ministros de los gobiernos
nacionales y los jefes de orga-
vidades de los organismos especializados de la ONU (Carta de la ONU,
nismos internacionales y otros
artculo 63). En esa medida, coordina la labor de los 14 organismos altos funcionarios centran su
especializados, de las 10 comisiones orgnicas y de las 5 comisiones atencin en un tema determi-
nado de importancia mundial
regionales de las Naciones Unidas; recibe informes de 11 Fondos y Pro- (ONU, 2007d).
gramas de las Naciones Unidas (ONU, 2007d).
DECISIONES
Dentro de sus funciones y poderes se cuentan:
Recomendaciones
Iniciar o adelantar estudios e informes sobre asuntos inter-
nacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y
sanitario, y otros asuntos conexos (Carta de la ONU, artcu-
lo 62.1).
Hacer recomendaciones a la Asamblea General, a los Miem-
bros de las Naciones Unidas y a los organismos especializa-
dos (Carta de la ONU, artculo 62).
Coordinar las actividades de los organismos especializados
de la ONU.
Convocar conferencias internacionales sobre asuntos de su
competencia (Carta de la ONU, artculo 62).
Preparar proyectos de convencin que somete a aprobacin
de la Asamblea General.
Realizar consultas a las organizaciones no gubernamentales
que se ocupan de asuntos de competencia del Consejo.
PGINA PRINCIPAL
http://www.un.org/spanish/documents/esc/index.htm
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformada por 15 magistrados, elegidos
La Haya por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones in-
CREACIN
dependientes. No son elegidos por su nacionalidad, aunque no puede
haber dos magistrados del mismo Estado. En las elecciones se busca
Carta de las Naciones Unidas,
firmada el 26 de junio de 1945 asegurar que en la Corte estn representados los principales sistemas
en San Francisco. jurdicos del mundo (Organizacin de Naciones Unidas, 2007e).
SESIONES Los magistrados tienen periodos de nueve aos, con posibilidad
Funciona de manera permanen-
de reeleccin. Durante su mandato gozan de privilegios e inmunidad
te, excepto durante los periodos diplomtica y no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin.
de vacaciones judiciales deter-
minados por ella (Estatuto de la
Corte, artculo 28).
Generalmente, la Corte celebra
MANDATO FUNDAMENTAL Es el principal rgano judicial de las
sesiones plenarias; sin embargo,
tambin puede constituir Naciones Unidas (Carta de la ONU, artculo 92). Su competencia se
salas (Estatuto de la Corte, extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los
artculos 25 y 26).
asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o
DECISIONES en los tratados y convenciones vigentes (Estatuto de la Corte, artculo
1. Sentencias: son proferidas en 36.1). Sin embargo, no tiene una competencia especfica frente a temas
los casos contenciosos y tienen
de derechos humanos.
carcter vinculante para las
partes. Ejerce funciones contenciosas, aunque tambin consultivas. A
2. Opiniones consultivas: son continuacin se explican brevemente:
emitidas en ejercicio de la juris-
diccin consultiva. En principio, 1. Jurisdiccin contenciosa: la Corte tiene competencia para
no son jurdicamente vinculantes. dirimir conflictos entre Estados. Por lo tanto, solamente los
Estados pueden recurrir a ella. Un individuo no puede compa-
recer como demandante ni como demandado (Estatuto de la
Corte, artculo 34.1). Para que la Corte adquiera competencia,
es necesario que el Estado declare expresamente que acepta la
jurisdiccin obligatoria de la Corte. El Estado puede condicio-
nar dicha aceptacin a la reciprocidad (Estatuto de la Corte,
artculo 36.2).
PGINA PRINCIPAL
http://www.icj-cij.org/
74 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
deben recurrir a otros medios de arreglo como el arbitraje y la
negociacin, como requisito previo para acudir a la CIJ.
2. Jurisdiccin consultiva: la CIJ puede emitir opiniones o dict-
menes respecto de cualquier cuestin jurdica, a solicitud de
cualquier organismo autorizado por la Carta, de acuerdo con
el procedimiento establecido en el Estatuto de la Corte en sus
artculos 65 a 68.
E J E M P LO
DECISIN
Caso relacionado con la aplicacin de la Convencin para la Prevencin
y la Sancin del Delito de Genocidio (Bosnia y Herzegovina contra Ser-
bia y Montenegro).
EL CASO
El 26 de febrero de 2007, la Corte Internacional de Justicia profiri sen-
tencia en el caso de Bosnia y Herzegovina contra Serbia y Montenegro
(antigua Yugoslavia) por presuntas violaciones a la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
El 20 de marzo de 1993, el Gobierno de Bosnia y Herzegovina puso
el caso en conocimiento de la CIJ. El 9 de mayo de 2006, la Corte cele-
br una audiencia para escuchar los argumentos de las partes. De acuer-
do con el Estado de Bosnia y Herzegovina, Serbia y Montenegro deba
ser declarado responsable por la violacin de las obligaciones interna-
cionales que adquiri en virtud de la Convencin para la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio, por haber cometido actos que cons-
tituyen delito de genocidio en contra de la poblacin bosnia, y no haber
prevenido la ocurrencia de los mismos. Como consecuencia, solicit que
el Estado serbio pagara una plena compensacin por los daos y las
prdidas causadas, que juzgara a los responsables y que tomara medidas
para evitar la ocurrencia de estos actos en el futuro.
Los representantes del Estado serbio rechazaron las pretensiones de
Bosnia, y solicitaron a la Corte que declarara que los actos de genocidio
alegados no ocurrieron, pero aun si stos hubieran sido perpetrados,
no se cometieron intencionalmente y no fueron en contra de un grupo
tnico o religioso. En sntesis, solicitaron que se declarara que el Estado
serbio no era responsable de actos de genocidio. En el plano procesal,
Serbia manifest que la Corte Internacional de Justicia no era compe-
tente para conocer el caso.
IMPLICACIONES DE LA SENTENCIA
En primer lugar, la Corte Internacional de Justicia confirm su compe-
tencia para estudiar la responsabilidad de los Estados por la comisin de
violaciones de derechos humanos que puedan afectar a otros Estados.
En segundo lugar, la Corte entendi que no condenar a los Estados
no supona la no responsabilidad de quienes comandaron y ejecutaron
los actos de genocidio durante la llamada Guerra de los Balcanes.
En tercer lugar, la Corte reconoci la existencia del genocidio de
Srebrenica y orden que el Estado de Serbia y Montenegro colaborara
con la Corte Penal Internacional en el juicio a los responsables de los
hechos.
76 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Organismos especializados para la proteccin
de los derechos humanos: la Organizacin
Internacional del Trabajo
SEDE PRINCIPAL
CONFORMACIN Es una organizacin tripartita, pues est forma-
Ginebra. da por representantes de los Estados miembros, as como por represen-
Cuenta con sedes regionales
alrededor del mundo4. tantes de organizaciones sindicales y empresariales de dichos Estados.
CREACIN
Tratado de Versalles de 1919. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con tres rganos prin-
En 1946 fue incorporada al
sistema Universal de Naciones cipales:
Unidas en calidad de agencia i) Conferencia Internacional de Trabajo: hace las veces de Asam-
especializada, es decir, como
blea General, pues en ella tienen asiento todos los Estados
una organizacin autnoma
que coopera con la ONU. miembros de la OIT, representados por dos delegados del
gobierno, uno de los empleadores y uno de los trabajadores.
SESIONES Es la encargada de adoptar las normas internacionales del
trabajo. Adicionalmente, define las polticas generales de la
Los Estados miembros de la
OIT se renen en la Conferen- organizacin y adopta el presupuesto de la OIT.
cia Internacional del Trabajo, ii) Consejo de Administracin: es el rgano ejecutivo. Est con-
la cual tiene lugar cada ao formado por 28 miembros gubernamentales, 14 empleadores
en Ginebra, durante el mes de y 14 trabajadores, elegidos por la Conferencia Internacional
junio.
del Trabajo. Hay diez puestos gubernamentales permanentes
DECISIONES
reservados para los Estados ms industrializados.
Estudios generales: producidos iii) Oficina Internacional del Trabajo: desempea el papel de la
por el Comit de Expertos, son Secretara permanente de la OIT.
considerados como doctrina
autorizada. Por otra parte, cuenta con rganos que controlan la aplicacin
Convenios: son equivalentes a de las normas internacionales de trabajo. Estos rganos, conformados
tratados internacionales.
Recomendaciones
por expertos independientes, son: i) la Comisin de Expertos en Aplica-
Informes del Comit de Liber- cin de Convenios y Recomendaciones, y ii) la Comisin de Aplicacin
tad Sindical
de Normas de la Conferencia5.
Adicionalmente, el Comit de Libertad Sindical (CLS)6 examina
las quejas sobre violaciones de la libertad sindical. Este Comit pertene-
ce al Consejo de Administracin.
5 Para mayor informacin sobre las comisiones de control de la OIT, vase: http://
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/index.htm (2007, 31 de agosto).
PGINA PRINCIPAL
http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
78 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
MANDATO FUNDAMENTAL Fue creada con la finalidad de mejo-
rar las condiciones laborales de los trabajadores y, por esta va, contri-
buir a la paz y a la armona sociales (Constitucin de la OIT).
La Conferencia Internacional del Trabajo adopta convenios, los
cuales tienen la condicin de tratados internacionales que pueden ser ra-
tificados por los Estados miembros de la Organizacin. Tambin puede
adoptar recomendaciones. Estos instrumentos no son obligatorios para
los Estados, pero son importantes como pautas para la actuacin de
stos frente a los derechos de los trabajadores.
El Comit de Expertos supervisa la aplicacin de todos los con-
venios internacionales del trabajo, principalmente mediante el examen
de los informes presentados por los Estados, sindicatos y organizaciones
empresariales. A partir de dicho anlisis, produce estudios generales.
El Comit de Libertad Sindical recibe quejas. stas pueden ser
presentadas por organizaciones de trabajadores y empleadores. El Co-
mit puede elaborar tres tipos de informes sobre las quejas: informes
provisionales, informes definitivos e informes en los que se solicita man-
tener informado al Comit sobre la evolucin del asunto (Jaramillo,
Castro, en prensa). Estos informes contienen recomendaciones.
Elementos comunes
En general, y salvo algunas excepciones, los comits tienen tres
funciones principales: i) analizar los informes peridicos que de-
ben presentar los Estados parte de las respectivas convenciones;
ii) interpretar los tratados de derechos humanos respectivos; y iii)
estudiar las quejas individuales que les presenten, por la violacin
de los derechos consagrados en las convenciones.
a. Examen de informes
Cada uno de los convenios que dan origen a estos comits consa-
gra la obligacin de los Estados parte de presentar informes peri-
dicos, donde analizan la situacin de los derechos all reconocidos
y los avances en la implementacin de medidas destinadas a ha-
cerlos efectivos.
Frente a los informes que presentan los Estados, los comits pro-
ducen observaciones finales. En ellas se recogen las conclusiones
del comit sobre los avances en la implementacin del Pacto o con-
vencin y los motivos de preocupacin que encuentra, as como
las recomendaciones prcticas que dirige al Estado para mejorar el
cumplimiento de las obligaciones del convenio. En trminos prc-
ticos, son un diagnstico sobre la situacin real del disfrute de los
derechos en el Estado respectivo.
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est integrado por 18 miembros, quienes ejer-
cen sus funciones a ttulo personal (PIDCP, artculo 28), es decir que no Ginebra. En ocasiones se rene
en Nueva York.
representan al Estado del que son nacionales. En todo caso, no puede
haber ms de un nacional del mismo Estado (PIDCP, artculo 31). Cada CREACIN
uno es elegido por un periodo de cuatro aos (PIDCP, artculo 32), por Pacto Internacional de Derechos
los Estados parte en el Protocolo (PIDCP, artculo 30). Civiles y Polticos.
SESIONES
denuncias que presenta un Estado contra otro por violacin del Pacto
(PIDCP, artculo 41)8.
El HRC se ha dotado de un relator especial que est encargado
de hacer el seguimiento a los dictmenes del Comit. En otras palabras,
establece si se han implementado o cumplido en el mbito interno de los
Estados interesados.
8 Para profundizar sobre la competencia del Comit para conocer de las comuni-
caciones en que un Estado alega que otro no cumple con sus obligaciones, vase:
http://www.ohchr.org/english/bodies/petitions/index.htm#interstate (2007, 12
de mayo).
PGINA PRINCIPAL
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/hrc_sp.htm
E J E M P LO
DECISIN
Dictamen del Comit de Derechos Humanos emitido al tenor del prra-
fo 4 del artculo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
EL CASO
El Comit de Derechos Humanos recibi una comunicacin de Karen
Noelia Llantoy, para que estableciera si el Estado peruano haba viola-
do sus derechos a no ser discriminada, a acceder a un recurso judicial
efectivo, a la vida, a la intimidad, a la salud y a no ser sometida a tratos
crueles, inhumanos o degradantes, reconocidos en el Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Polticos.
Los hechos que dieron origen a la comunicacin presentada por
Karen Llantoy ocurrieron en 2001, cuando tena 17 aos de edad. En
marzo de ese ao, la autora qued embarazada. De acuerdo con los
exmenes que se le practicaron, el feto era anenceflico. En julio, el
gineco-obstetra del hospital en el que estaba recibiendo atencin mdica
le inform sobre la anomala del feto y los riesgos que representaba para
su vida si continuaba con el embarazo. Frente a su situacin, el mdico
le recomend interrumpir la gestacin.
Teniendo en cuenta lo explicado por el gineco-obstetra, Karen deci-
di interrumpir su embarazo. El 19 de julio de 2001, la autora se pre-
sent al hospital, con su madre, para que se le practicara un legrado. Sin
embargo, se le exigi realizar una peticin por escrito. El 24 de julio, el
director del Hospital le comunic por escrito que no se le practicara la
intervencin solicitada por ser ilegal, de acuerdo con el Cdigo Penal,
explicando que si bien el aborto teraputico era permitido en Per, ste
solamente podra practicarse si era el nico medio para salvar la vida de
la gestante o evitar un dao permanente. A pesar de las recomendacio-
nes hechas por una asistente social y una psiquiatra, en el sentido de que
84 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
era necesario interrumpir el embarazo para evitar secuelas en la joven
gestante, los mdicos se negaron a realizar la intervencin.
En consecuencia, transcurridos los nueve meses, el 13 de enero de 2002,
la autora dio a luz una nia anenceflica, que vivi cuatro das. Luego de
la muerte de su hija, Karen se sumi en una profunda depresin.
El Estado peruano guard silencio frente a la comunicacin durante
todo el trmite de la misma, pues no envi la informacin sobre la ad-
misibilidad y el fondo de la comunicacin. Por lo tanto, El Estado no
desvirtu los hechos alegados por Karen, y el Comit los tom como
ciertos.
EL DICTAMEN
El Comit encontr que la depresin y el sufrimiento por el que tuvo que
pasar Karen fueron el resultado de una omisin del Estado, al no conce-
derle el beneficio del aborto teraputico. En este sentido, seal que el
artculo 7 del PIDCP, en el que se reconoce el derecho a no ser sometido
a tratos crueles, inhumanos o degradantes, no solo hace referencia al
dolor fsico, sino tambin al sufrimiento moral y que esa proteccin es
particularmente importante cuando se trata de menores (p. 10). En
consecuencia, declar que se viol el artculo 7 del Pacto.
En cuanto a la alegacin referente a la intromisin arbitraria del
Estado en su vida privada, el Comit le dio credibilidad a las afirma-
ciones de Karen en el sentido de que cuando los hechos ocurrieron, las
condiciones para un aborto legal, conforme a lo establecido por la ley,
estaban presentes (p. 10). En consecuencia, declar que la negativa del
Estado a actuar de acuerdo con la decisin de Karen no tuvo justifica-
cin y, por tanto, viol el artculo 17 del PIDCP.
El Comit tambin manifest que se viol el artculo 24 del Pacto,
porque Karen no recibi la atencin mdica especial que requera en su
condicin de menor de edad. Finalmente, teniendo en cuenta las vio-
laciones precedentes, el Comit encontr que tambin se present una
violacin del artculo 2 del Pacto por falta de un recurso adecuado para
lograr la efectividad de sus derechos.
En consecuencia, el Comit decidi que el Estado tiene la obliga-
cin de proporcionar a la autora un recurso efectivo que incluya una
indemnizacin. Adicionalmente, consider que el Estado peruano tiene
la obligacin de adoptar medidas para evitar que se cometan violacio-
nes semejantes en el futuro (p. 11).
P R O C E D I M I E N T O
Admisibilidad
Para que el Comit pueda tramitar la queja de una persona que consi-
dere que un Estado le ha violado un derecho, en incumplimiento de las
obligaciones que el tratado respectivo consagra, dicha queja debe reunir
una serie de requisitos de admisibilidad. Los requisitos ms importantes
son los siguientes: i) que quien presente la queja sea la persona afecta-
da, o su representante legal. En todo caso, siempre debe haber un nexo
entre la vctima y el peticionario; ii) que se hayan agotado los recursos
internos que la jurisdiccin del pas le ofrece a la persona afectada para
tutelar sus derechos violados. Sin embargo, hay algunas excepciones a
este requisito, por ejemplo, cuando el Estado impide acceder a esos re-
cursos.
La queja debe presentarse por escrito y firmada por la vctima o el
peticionario. Sin embargo, no es necesario que la vctima se desplace
hasta la sede del Comit, pues la queja puede ser enviada por correo a
la oficina de la Secretara de los comits, en donde se registra formal-
mente.
Si la queja rene los requisitos de forma, el Comit debe declarar
su admisibilidad y proceder al estudio de fondo. Esto significa que el
86 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit no puede elegir cules quejas admite y cules no. La decisin de
aceptar una queja es obligatoria y no admite recurso alguno.
Es importante resaltar que el Comit puede adoptar medidas
provisionales. Esto significa que puede pedir al Estado que se tomen
medidas para frenar las violaciones, mientras se toma la decisin final
frente a la queja en estudio.
Fondo
DICTAMEN
En el dictamen u opinin, el Comit establece cules son los hechos
probados y los califica jurdicamente a partir del PIDCP. Es decir que
en esta decisin se determina si se han violado artculos del Pacto. Adi-
cionalmente se indican las medidas de reparacin que debe tomar el
Estado a favor de la vctima y se sealan medidas de seguimiento para
establecer si ste cumple o no con la reparacin. Por su contenido, este
dictamen es una condena al Estado por violar el PIDCP.
Todo el procedimiento descrito es confidencial, lo que significa que
terceras personas ajenas al proceso no tienen acceso a la informacin.
Cuando el Comit profiere el dictamen condenatorio, hay un traslado
de 15 das para que sea conocido por el Estado. Trascurridos esos 15
das se convierte en documento pblico y puede ser consultado en la
pgina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos9.
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por 18 expertos independien-
Ginebra tes, elegidos por su reconocida competencia en el campo de los derechos
CREACIN
humanos, para un periodo de cuatro aos10.
Resolucin 1985/17, de 28 de
mayo de 1985, del Consejo
Econmico y Social de las MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano de expertos indepen-
Naciones Unidas.
dientes que vigila la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos
SESIONES Econmicos, Sociales y Culturales.
Normalmente celebra dos perio- Sus funciones principales son: i) examinar los informes que de-
dos de sesiones al ao, de tres
ben presentar los Estados cada cinco aos (ver el aparte de elementos
semanas de duracin cada uno.
comunes) e ii) interpretar el alcance de los derechos contenidos en el
DECISIONES PIDESC, a travs de las observaciones generales.
Observaciones finales El Comit del PIDESC no tiene competencia pare recibir quejas
Observaciones generales
individuales.
Recomendaciones generales al
ECOSOC
PGINA PRINCIPAL
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cescr_sp.htm
88 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit contra la Tortura
(CCT o CAT por sus siglas en ingls)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por diez expertos de gran in-
tegridad moral y reconocida competencia en derechos humanos (CCT, Ginebra
artculo 17), que ejercen sus funciones a ttulo personal, por un periodo CREACIN
de cuatro aos.
Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
conocer de denuncias entre los Estados (artculo 21) y de quejas indivi- Observaciones finales
Observaciones generales
duales por violacin de los derechos contenidos en la CAT.
Dictmenes
El Protocolo Facultativo a la Convencin crea un Subcomit para
la prevencin. Este tiene la misin de llevar a cabo visitas para inspec-
cionar lugares de detencin en conjuncin con los rganos nacionales
de visitas.
PGINA PRINCIPAL
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cat_sp.htm
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est compuesto por 18 expertos independien-
Ginebra tes de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas re-
CREACIN
guladas por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN, artculo
43). Ejercen sus funciones a ttulo personal por un periodo de cuatro
Convencin sobre los Derechos
del Nio aos, al trmino del cual pueden ser reelegidos.
SESIONES
PGINA PRINCIPAL
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm
90 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial
(CEDR o CERD por sus siglas en ingls)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Esta conformado por 18 expertos indepen-
dientes de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad (CERD, ar- Ginebra
tculo 8), que ejercen sus funciones a ttulo personal. Son elegidos por CREACIN
un periodo de cuatro aos.
Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin
Racial
MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano de expertos indepen-
dientes que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional so- SESIONES
bre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Generalmente tiene dos perio-
dos de sesiones, de tres semanas
Como parte de sus funciones debe: i) examinar los informes que,
de duracin cada uno12.
cada dos aos, deben presentar los Estados parte sobre la efectividad de
los derechos contenidos en la CEDR; ii) interpretar el alcance de las dis- DECISIONES
posiciones de la CEDR; iii) recibir denuncias particulares (ver elementos Observaciones finales
Observaciones generales o
comunes); y iv) examinar las denuncias entre los Estados por el incum-
recomendaciones generales
plimiento de las obligaciones contenidas en la CEDR (artculos 11-13). Recomendaciones generales a
Adicionalmente, el Comit lleva a cabo labores de prevencin, la Asamblea General
Dictmenes
dentro de las que se incluye un procedimiento de alertas tempranas11.
12 Para mayor informacin sobre las sesiones del Comit, vase: http://www.
ohchr.org/english/bodies/cerd/sessions.htm (2007, 12 de mayo).
PGINA PRINCIPAL
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cerd_sp.htm
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por 23 expertos indepen-
Ginebra dientes, quienes ejercen sus competencias a ttulo personal (CEDAW,
CREACIN
artculo 17), elegidos por un periodo de cuatro aos.
Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discrimi-
nacin contra la mujer MANDATO FUNDAMENTAL El Comit se encarga de vigilar la
SESIONES aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
Generalmente tiene dos periodos
discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo.
de sesiones al ao. Como parte de sus funciones: i) examina los informes que deben
presentar los Estados parte en la CEDAW cada cuatro aos, ii) interpre-
DECISIONES
ta la CEDAW y su Protocolo Facultativo, y iii) recibe quejas individuales
Observaciones finales
Observaciones generales sobre la violacin de derechos contenidos en la CEDAW.
Sugerencias y recomendaciones
al ECOSOC y a la Asamblea
General13
Dictmenes
PGINA PRINCIPAL
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cedw_sp.htm
92 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit para la Proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios
y sus familiares
(CTM o CMW por sus siglas en ingls)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN El Comit est conformado por diez expertos
independientes, reconocidos por sus condiciones morales y por su com- Ginebra
petencia en los temas que cubre la Convencin. Son elegidos por un CREACIN
periodo de cuatro aos.
Convencin Internacional
De acuerdo con la Convencin, el nmero de miembros aumen- sobre la proteccin de los dere-
tar a 14, cuando el nmero de Estados parte ascienda a 41. chos de todos los trabajadores
migratorios y sus familiares
SESIONES
Observaciones generales
interpretarla y iii) conocer de quejas individuales por violacin de los Dictmenes
derechos contenidos en ella.
PGINA PRINCIPAL
http://www.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN De acuerdo con la Resolucin que lo crea, el
Consejo est integrado por 47 Estados elegidos por un periodo de tres Ginebra
15 Para mayor informacin sobre los grupos de trabajo que fueron inicialmente
asumidos por el Consejo de Derechos Humanos, consultar: http://www.ohchr.
org/spanish/bodies/chr/workinggroups.htm (2007, 11 de mayo).
PGINA PRINCIPAL
http://www.un.org/spanish/News/focus.asp?focusID=9
96 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit Asesor del Consejo
de Derechos Humanos
(Human Rights Council Advisory Committee)
a ttulo personal (Resolucin 5/1, numeral 60)16. Ejercen sus funciones Ginebra
por periodos de tres aos. Pueden ser reelegidos por una vez (Resolucin CREACIN
5/1, numeral 69).
Consejo de Derechos Huma-
nos en 2007, como un rgano
subsidiario.
DECISIONES
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Estaba conformada por 26 expertos indepen-
Ginebra dientes y otros tantos suplentes. Reciban la denominacin de expertos
CREACIN
independientes porque no eran representantes de los gobiernos, sino que
actuaban a ttulo personal. Eran elegidos cada tres aos.
Creada por la antigua Comi-
sin de Derechos Humanos en
1947, como uno de sus rganos
subsidiarios, con un carcter
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Para el desarrollo de sus fun-
tcnico e independiente.
ciones se dot de rganos subsidiarios, particularmente de grupos de
SESIONES trabajo y relatores especiales. Entre ellos se distribuan las tareas enco-
Celebraba un periodo de mendadas a la Subcomisin, en cumplimiento de las cuales preparaban
sesiones al ao, de tres semanas
de duracin, generalmente en
informes que se presentaban en el periodo de sesiones (Villn Durn,
agosto. 2002, p. 171).
DECISIONES
PGINA DE CONSULTA
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/2/sc_sp.htm
98 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH u OACDH)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN La oficina se organiza en torno al Alto Co-
misionado, funcionario principal de la ONU en materia de derechos Ginebra, y cuenta con una
oficina en Nueva York.
humanos, quien rinde cuentas al Secretario General. Es elegido por un
periodo de cuatro aos, renovable. CREACIN
Resolucin 48/141 de la
Asamblea General del 20 de
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Para el cumplimiento de sus diciembre de 1993.
funciones tiene oficinas en distintos pases, que abre previo acuerdo con
SESIONES
los gobiernos. As, por ejemplo, en Colombia existe una Oficina del
La Oficina del Alto Comisio-
Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, gracias a un nado ejerce sus funciones de
convenio con el Gobierno. manera permanente.
DECISIONES
PGINA DE CONSULTA
http://www.ohchr.org/spanish/index.htm
SEDE OFICIAL
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Al frente de la Oficina se en-
Ginebra cuentra el Alto Comisionado. Para la eleccin de este funcionario, el
CREACIN
Secretario General de la ONU propone los candidatos a la Asamblea
General. sta se encarga de nombrarlo por un periodo de cinco aos
Asamblea General de las
Naciones Unidas, mediante re- renovables.
solucin del 14 de diciembre de Junto al Alto Comisionado existe un Comit Ejecutivo (ExCom),
1950. Su mandato es renovado
cada dos aos por la Asamblea creado en 1958 por el ECOSOC. Est compuesto por 70 Estados miem-
General. bros y se rene una vez al ao con el fin de cumplir con sus funciones.
SESIONES
ste se encarga de: i) revisar cmo se han empleado los fondos por parte
del Alto Comisionado, ii) supervisar los programas y iii) asesorar al Alto
Las funciones del ACNUR son
permanentes. Comisionado en sus funciones (ACNUR, 2007a).
El ExCom cuenta con un Comit Permanente para apoyar el
DECISIONES
cumplimiento de sus funciones.
El Comit Ejecutivo adopta
conclusiones, principalmente
sobre temas de proteccin.
stas se consideran doctrina MANDATO FUNDAMENTAL El ACNUR desarrolla sus funciones
autorizada en la materia.
Tambin adopta decisiones, en el marco de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
frente a la revisin de los pro- 1951 y su Protocolo de Nueva York de 1967. Sus procedimientos se
gramas emprendidos por
el ACNUR.
encuentran regulados en el Estatuto de la Oficina.
Se encarga de proteger a los refugiados y buscar soluciones du-
raderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente normal
(ACNUR, 2007b). En este sentido, i) emprende programas de repatria-
cin o de reasentamiento, ii) promueve la adopcin de instrumentos
internacionales y iii) supervisa que los ya existentes se apliquen.
Adicionalmente, el ACNUR ha sido autorizado para intervenir
a favor de otros grupos, especficamente los aptridas, personas cuya
nacionalidad es objeto de controversia y, en algunos casos, personas
en situacin de desplazamiento interno. Frente a este ltimo grupo, su
trabajo ha sido muy importante en Colombia.
En todo caso, el ACNUR no est facultado para examinar de-
nuncias sobre violaciones a los derechos humanos de los refugiados.
PGINA PRINCIPAL
http://www.acnur.org
100 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
nal de respuesta al problema del desplazamiento (ACNUR, 2007c). En
esa medida, asesora a las instituciones encargadas de proteger y asistir a
la poblacin desplazada.
Las acciones del ACNUR en Colombia giran en torno a cuatro
ejes:
1. Promocin y actualizacin del marco legal de proteccin.
2. Promocin del fortalecimiento institucional y de polticas
pblicas.
3. Promocin de la organizacin social, el empoderamiento, la
participacin de la poblacin desplazada y la capacidad para
defender sus derechos.
4. Promocin y fortalecimiento de los mecanismos nacionales de
control (ACNUR, 2007d).
102 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
ejemplo, la mayora de los expertos investigan y estudian cuestiones
de su inters, hacen visitas a los pases, reciben y examinan denuncias
de vctimas de violaciones de los derechos humanos e intervienen cerca
de los gobiernos a favor de ellas. En algunos casos tambin recomien-
dan programas de cooperacin tcnica (Oficina del Alto Comisionado,
2002, p. 9).
Algunos de los mtodos utilizados por los relatores especiales
son:
1. Llamamientos urgentes: cuando reciben informacin sobre
violacin de los derechos humanos, envan una comunicacin
personal al ministro de relaciones exteriores, solicitndole que
tome las medidas necesarias para cesar dichas violaciones.
2. Visitas a los pases: son realizadas con el fin de analizar la
situacin de derechos humanos en algn pas en concreto
(geogrfico) o la situacin de un solo derecho en varios pases
(temtico). Durante esas visitas se renen tanto con agentes
gubernamentales como no gubernamentales para tener un
panorama ms claro sobre el cumplimiento de los derechos
humanos.
3. Elaboracin de normas: algunos expertos elaboran normas
para el cumplimiento de su deber. Por ejemplo, el Grupo de
Trabajo sobre la Detencin Arbitraria fij criterios para los
casos de detencin arbitraria de solicitudes de asilo.
4. Preparacin de informes con las conclusiones de sus investiga-
ciones y anlisis. stos son dados a conocer a los Estados y a
la comunidad internacional. As mismo, hacen un seguimiento
de las recomendaciones que realizan en dichos informes.
21 Para mayor informacin sobre el Relator Especial para Sudn, vase: http://
www.ohchr.org/spanish/countries/sd/mandate/index.htm (2007, 3 de agosto).
22 Para mayor informacin sobre el Relator Especial de la Comisin de Dere-
chos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica
Democrtica del Congo, vase: ttp://www.ohchr.org/spanish/countries/zr/man-
date/index.htm (2007, 3 de agosto).
Temticos25:
Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitraria
Grupo de Trabajo sobre derecho al desarrollo
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias
Relator Especial sobre racismo, xenofobia e intolerancia
Relator Especial sobre tortura
Relator Especial sobre libertad de opinin y expresin
Relator Especial sobre libertad religiosa y de creencias
Relator Especial sobre independencia de magistrados
y abogados
Relator Especial sobre mercenarios
Relator Especial sobre violencia contra la mujer
Relator Especial sobre educacin
Relator Especial sobre derechos humanos de los migrantes
Relator Especial sobre extrema pobreza
Relator Especial sobre indgenas
Relator Especial sobre vivienda
Relator Especial sobre alimentacin
25 Para mayor informacin sobre los mandatos temticos de las Naciones Uni-
das, vase: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm (2007,
3 de agosto).
104 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
La Corte Penal Internacional: rgano especializado
de proteccin del derecho penal internacional
M A PA 4
RGANOS PRINCIPALES
CRE CRE
Tribunal Internacional para la Ex Yugoslavia
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est compuesta por un Fiscal General y 18 ma-
gistrados. Estos funcionarios deben ser nacionales de los Estados parte, La Haya
y son elegidos teniendo en cuenta que estn representadas las diferentes CREACIN
regiones del mundo y los diversos regmenes jurdicos.
Estatuto de Roma, aprobado en
la Conferencia Diplomtica de
Plenipotenciarios.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN La CPI est compuesta por los
siguientes rganos: DECISIONES
PGINA PRINCIPAL
http://www.icc-cpi.org
Sala de Apelaciones
E J E M P LO
DECISIN
El caso de Uganda ante la Corte Penal Internacional26
EL CASO
En diciembre de 2003, el presidente de Uganda se dirigi al fiscal de la
CPI para que este Tribunal investigara las atrocidades cometidas por el
Ejrcito de Resistencia del Seor, en adelante LRA por sus siglas en in-
gls, en su pas27. El 29 de julio de 2004, el fiscal Luis Moreno Ocampo
decidi abrir el caso luego de un cuidadoso anlisis de la informacin
disponible. De esta forma, el caso de Uganda del Norte se convirti en
el primero en ser aceptado por la CPI. La situacin de este pas fue asig-
nada a la Sala de Cuestiones Preliminares II, presidida por el magistrado
Tuiloma Neroni Slade.
27 En dos de los otros tres casos que han llegado a conocimiento de la Corte y
donde se ha abierto investigacin, las solicitudes han sido remitidas por los Esta-
dos (Repblica Democrtica del Congo y Sudn); el caso de Darfur fue remitido
por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
108 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
El 8 de julio de 2005, la Corte dict rdenes de arresto28 en contra
de los cinco altos lderes del LRA: Joseph Kony, Vincent Otti, Okot
Odhiambo, Raska Lukwiya y Dominic Ongwen, a quienes se acus de
crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, entre ellos: asesinato,
esclavitud sexual, ataque intencional contra civiles, saqueo, violacin,
trato cruel a civiles y alistamiento forzado de menores de 15 aos. En
ese momento, adems, se decidi que para garantizar la proteccin de
vctimas y testigos, la totalidad de las rdenes de arresto y la solicitud
de cooperacin29 seran clasificadas, es decir, no seran de pblico
conocimiento y el acceso solo sera permitido a personas autorizadas
por la Corte.
Despus de las rdenes de arresto, la Sala II de Cuestiones Prelimina-
res expidi pedidos de detencin y entrega a los Gobiernos de Uganda,
la Repblica Democrtica del Congo y Sudn, en cuyos territorios se
cree que est ubicado en su mayora el LRA. Sin embargo, no fue posible
realizar las capturas requeridas. Por lo tanto, el Fiscal solicit la descla-
sificacin de las rdenes de detencin y la solicitud de cooperacin, en
un esfuerzo por llamar la atencin internacional sobre el caso y obtener
apoyo para lograr las capturas de las personas requeridas.
El 13 de octubre de 2005, la Sala de Cuestiones Preliminares II deci-
di desclasificar las rdenes de arresto, al haber constatado que el plan
de respeto de la situacin de seguridad de testigos y vctimas en Uganda
haba sido completado y puesto en prctica, y teniendo en cuenta los
conceptos del Fiscal y de la Unidad de Vctimas y Testigos, segn los
cuales se haban provisto las medidas de seguridad apropiadas para to-
dos los involucrados en el caso. Al da siguiente, el mundo entero cono-
ci el contenido de las primeras cinco rdenes de detencin expedidas
contra los lderes del LRA.
En julio de 2006, el Gobierno de Uganda y el LRA comenzaron con-
versaciones de paz en la ciudad de Juba (Sudn). Sin embargo, en esta
negociacin, Kony y Otti, quienes eran primero y segundo al mando del
LRA, no se hicieron presentes, aduciendo la existencia de una orden de
30 De acuerdo con los informes de Human Rights Watch, las fuerzas guberna-
mentales han cometido graves crmenes contra la poblacin, tales como ejecu-
ciones extrajudiciales, tortura de prisioneros, abusos sexuales y violaciones a
110 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
sideran que se debe revocar la ley de amnista porque trata de proteger
de la justicia a los perpetradores de los peores crmenes, e iniciar cuanto
antes amplias investigaciones y juicios a nivel nacional. En todo caso,
la decisin del Fiscal de la CPI de emitir rdenes de detencin, aun re-
sistindose a las peticiones de que se suspenda la investigacin en favor
de las negociaciones polticas internas, es un mensaje claro de que sin
justicia no puede haber un proceso de paz sostenible.
mujeres y a hombres, incendio de las viviendas con sus moradores dentro y reclu-
tamiento de menores en sus filas. Vase Informe de Human Rights Watch, 2003.
SEDE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con tres rganos di-
rectivos: Ginebra
PGINA OFICIAL
http://www.icrc.org/spa
M A PA 6
En el marco de la OEA
Relatores
Especiales
Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
(CIDH)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformada por siete miembros indepen-
dientes, que desempean sus funciones a ttulo personal, es decir que Washington
Informes especiales
rios tipos de informes sobre la situacin de los derechos huma- Recomendaciones a los Estados
nos en algn pas especfico de la regin. Pueden ser informes miembros de la OEA sobre la
generales o informes especiales. El insumo ms importante adopcin de medidas para con-
para la elaboracin de estos informes son los resultados obte- tribuir a promover y garantizar
nidos de las visitas in loco, es decir, de las visitas al pas que los derechos humanos
se est investigando, previa invitacin del Estado respectivo. Medidas cautelares
Los informes dan un panorama general de la situacin de los
derechos humanos en dicho pas y contienen las recomenda-
ciones especficas realizadas por la Comisin para mejorar tal
situacin.
3. Tramitar casos individuales: la CIDH puede recibir denuncias
de una persona o un grupo de personas que consideren que
han sido vctimas de una violacin de los derechos humanos
reconocidos en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y eventualmente en otros tratados regionales de
derechos humanos.
La Comisin puede tramitar quejas contra Estados que hayan
ratificado la CADH. Sin embargo, tambin puede conocer
quejas individuales frente a Estados que no la han ratificado,
pero solamente con respecto a la Declaracin Americana. En
esta eventualidad, no podra tramitarse el caso ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Esto ocurre, por ejem-
plo, en el caso de los Estados Unidos.
PGINA OFICIAL
www.cidh.oas.org/Default.htm
E J E M P LO
DECISIN
Informe N 1/04. Peticin 4391/2002. Admisibilidad. Sergio Emilio Ca-
dena Antolinez vs. Colombia (24 de febrero de 2004).
EL CASO
El seor Sergio Emilio Cadena Antolinez trabaj con el Banco de la Re-
pblica desde 1980 hasta 1997, cuando fue despedido. El seor Cadena,
seguro de haber sido despedido sin justa causa, y despus de agotar la
va gubernativa, present demanda ante un juzgado laboral de Bogot.
El juez de primera instancia concedi las pretensiones al demandante
y, en consecuencia, conden al Banco a reconocerle la pensin al seor
Cadena Antolinez. Esta decisin fue confirmada en segunda instancia
por el Tribunal Superior del Distrito.
Sin embargo, el 11 de febrero de 2000, la Corte Suprema de Justicia,
al resolver el recurso de casacin interpuesto por el Banco de la Repbli-
ca, revoc el fallo de segunda instancia. Frente a esta decisin, el seor
116 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Sergio Cadena present una accin de tutela. En su criterio, la Corte
Suprema de Justicia estaba vulnerando sus derechos fundamentales a la
igualdad y al debido proceso.
El caso fue seleccionado por la Corte Constitucional para su revisin.
Mediante la Sentencia SU-1185 de 2001, este Tribunal orden revocar
la decisin de la Corte Suprema de Justicia y tutelar los derechos al de-
bido proceso y a la igualdad del peticionario. En consecuencia, orden
reenviar el proceso a la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema
de Justicia para que dictara una nueva sentencia de conformidad con
los derechos fundamentales del actor. Sin embargo, esta corporacin
confirm que su sentencia del 11 de febrero de 2000 segua vigente y,
por tanto, se neg a proferir un nuevo fallo. Ante la decisin de la Corte
Suprema, el peticionario plante un incidente de desacato. El Consejo
Superior de la Judicatura declar que era incompetente para conocer
del incidente.
Agotadas las posibilidades judiciales para reclamar la pensin, el
22 de octubre de 2002 la Corporacin Colectivo de Abogados Jos
Alvear Restrepo, representando al seor Cadena Antolinez, present
peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con
la finalidad de que el Estado colombiano fuera declarado responsable
por la violacin de los artculos 8 (garantas judiciales), 24 (derecho a
la igualdad ante le ley), 25 (proteccin judicial) y 1(1) de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (pgina 1), por el desacato de la
Corte Suprema a la sentencia proferida por la Corte Constitucional en
el ao 2001.
ANLISIS DE LA ADMISIBILIDAD
Una vez registrada la peticin, la CIDH notific al Estado colombiano.
El Estado no present sus observaciones a los hechos y a las alegaciones.
Por lo tanto, en el examen de competencia y admisibilidad, la Comi-
sin solamente tuvo en cuenta los hechos alegados por el peticionario
y asumi el silencio del Estado como una renuncia tcita a la facultad
de interponer la excepcin de la falta de agotamiento de los recursos
internos (pgina 3).
Despus de analizar los hechos del caso, la Comisin consider que
pueden constituir una violacin a los derechos del peticionario, espe-
cficamente los consagrados en los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Finalmente, decidi que era com-
petente para examinar la queja y admiti el caso.
118 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH o Corte IDH)
SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformada por siete jueces, elegidos por
los Estados parte de la Convencin Americana sobre Derechos Huma- San Jos de Costa Rica
nos por un periodo de seis aos, reelegibles por un periodo ms. CREACIN
PGINA PRINCIPAL
http://www.corteidh.or.cr/index.cfm
EJEMPLO
DECISIN
Sentencia Barrios Altos contra Per.
EL CASO
El 28 de agosto de 1995, la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos inici el trmite de la demanda presentada el 30 de junio de
1995 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos en con-
tra del Estado peruano. Los hechos que dieron origen a la demanda,
probados durante el trmite del caso ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, tuvieron lugar el 3 de noviembre de 1991 en el
vecindario conocido como Barrios Altos en la ciudad de Lima (Per).
Esa noche, seis hombres fuertemente armados y encapuchados irrum-
pieron en un inmueble en que se celebraba una pollada para recaudar
fondos destinados a la reparacin del edificio. De inmediato, obligaron
a los asistentes a tirarse al piso y abrieron fuego en su contra de manera
indiscriminada. El ataque dej 15 muertos y cuatro personas heridas,
una de ellas incapacitada de por vida. Los atacantes eran miembros del
ejrcito peruano.
Los hechos suscitaron reacciones diversas. Al poco tiempo se presen-
taron intentos encaminados a explicar los hechos como resultado de una
operacin de inteligencia destinada a encontrar presuntos subversivos.
Un documento que recoga esta explicacin, titulado Plan Ambulan-
120 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
te, fue circulado en los medios de comunicacin por un parlamentario
peruano. En noviembre del mismo ao, algunos senadores manifestaron
ante el Senado en pleno la necesidad de aclarar los hechos ocurridos en
Barrios Altos. Como consecuencia de la iniciativa, se estableci una Co-
misin de Investigacin. No obstante, la investigacin se vio truncada
porque el gobierno de transicin disolvi el Congreso.
Solamente hasta 1995 se inici una investigacin seria de los hechos.
Sin embargo, sta se vio obstaculizada por diversos factores. En primer
lugar, no fue posible obtener la declaracin de los cinco acusados; en
segundo lugar, una vez formulada la acusacin, los procesados utiliza-
ron diversas estrategias para evitar que el proceso siguiera su curso; y,
en tercer lugar, la Jurisdiccin Penal Militar decidi asumir el conoci-
miento del caso. Antes de resolverse cul era la jurisdiccin que debera
adelantar la investigacin, el Congreso de la Repblica sancion una ley
de amnista, exonerando de responsabilidad a militares, policas y civiles
que hubieran cometido violaciones a los derechos humanos entre 1980 y
1995. La ley No. 26479 entr en vigor el 15 de junio de 1995.
Una jueza decidi no aplicar la ley, debido a que la amnista viola-
ba las garantas constitucionales y las obligaciones internacionales que
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos impona al Per.
Ante la decisin de la jueza, el Congreso peruano aprob una segunda
Ley de Amnista dirigida a interferir con las actuaciones judiciales del
caso Barrios Altos. La Ley No. 26492 conceda una amnista general
a quienes hubieran cometido violaciones a los derechos humanos entre
1980 y 1995, aunque no hubieran sido denunciadas. En julio de 1995,
la Corte Superior de Justicia del Per decidi archivar definitivamente
el proceso del caso Barrios Altos y declar que la Ley de Amnista no
contrariaba la ley fundamental de la Repblica ni los tratados interna-
cionales de derechos humanos.
EL CASO EN LA COMISIN
Una vez iniciado el trmite ante la Comisin, sta orden medidas cau-
telares para proteger a los sobrevivientes, familiares y abogados del caso
Barrios Altos. En 1999, la Comisin se puso a disposicin de las partes
para lograr una solucin amistosa. Sin embargo, el Estado peruano le
solicit desistir de su iniciativa y declarar inadmisible el caso.
En el ao 2000, la Comisin present al Estado peruano el informe
del caso Barrios Altos, con recomendaciones concretas destinadas, entre
otras, a que dejara sin efectos las leyes de amnista; iniciara una investi-
gacin seria, imparcial y efectiva, y reparara plenamente a las vctimas.
En respuesta, el Estado peruano manifest que las leyes de amnista eran
medidas excepcionales para luchar contra el terrorismo y, por tanto, no
podan ser dejadas sin efecto.
122 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
verdad, justicia y reparacin como el referente para determi-
nar la constitucionalidad de las disposiciones de dicha ley.
2. Estableci estndares que deben ser tenidos en cuenta en los
procesos de paz, pues manifest que las leyes de autoamnista
son incompatibles con la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos. En este sentido, indic que los Estados parte
que adopten leyes de autoamnista (o de amnistas para graves
violaciones de derechos humanos) incurren en una violacin
de los artculos 8 y 25 en concordancia con los artculos 1.1
y 2 de la Convencin Americana. Las leyes de autoamnista
conducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin
de la impunidad, por lo que son manifiestamente incompati-
bles con la letra y el espritu de la Convencin Americana.
RELATORES
Relatora para la Libertad de Expresin
de Libertad
ENLACE
http://www.cidh.oas.org/relatorias.esp.htm
124 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos