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CAPTULO II

C A P T U L O I I

rganos internacionales de proteccin


de los derechos humanos

Los ms importantes tratados internacionales de derechos humanos han


creado un rgano de supervisin encargado de verificar que los Estados que los han
ratificado cumplan con las obligaciones en ellos prescritas. En el Sistema Universal,
estos rganos son el Comit de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales, el Comit contra la Tortura, el Comit para la Elimina-
cin de la Discriminacin Racial, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer, el Comit de los Derechos del Nio y el Comit de los trabajadores
migratorios. En el Sistema Regional se trata de la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. A su turno, el
Tratado de Roma cre la Corte Penal Internacional para garantizar la sancin de los
crmenes internacionales consagrados en el citado Tratado. Adicionalmente, en los
distintos sistemas existen mecanismos no convencionales, encargados de vigilar el
cumplimiento de los tratados. Dichos mecanismos son creados por decisin de los
rganos convencionales para apoyar el cumplimiento de sus funciones.

En este captulo se exponen sumariamente cada uno de estos rganos. En


la primera parte se describen los rganos principales de la Organizacin de Naciones
Unidas que tienen relacin directa o indirecta con la proteccin de los derechos hu-
manos. En la segunda parte se presentan los rganos que tienen un mandato especia-
lizado para la proteccin de los derechos humanos, es decir, aquellos que conforman
el Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos de la ONU. Dentro de
este grupo se encuentran los organismos convencionales y los extraconvencionales.
Los primeros son aquellos que han sido creados a travs de convenciones o tratados
internacionales, y los segundos tienen origen en decisiones de rganos principales
de la ONU, como la Asamblea General. En la tercera parte se describe la Organi-
zacin Internacional del Trabajo (OIT), que es un organismo especializado, creado
por un acuerdo global no regional, destinado a la proteccin de los derechos de los
trabajadores. En la cuarta parte del captulo se resean los organismos universales
encargados de aplicar el derecho penal internacional. En este apartado se explica
especficamente la Corte Penal Internacional. Finalmente, se incluye un apartado
especial para explicar brevemente el papel que desempea el Comit Internacional
de la Cruz Roja frente al derecho internacional humanitario.

La informacin sobre cada rgano contiene el nombre, la ubicacin de


la sede oficial, el instrumento mediante el cual fue creado, el tipo de decisiones que
profiere, la direccin electrnica de la pgina oficial del organismo descrito, la con-
formacin y estructura bsica de funcionamiento, el tipo de reuniones que realiza y
las principales funciones que le han sido encomendadas y que tienen relacin con la
garanta de los derechos humanos.

Adicionalmente, con fines didcticos se incluyen ejemplos de aplicacin


de los tratados por parte de algunos rganos del Sistema Internacional de Proteccin
de los Derechos Humanos. Se trata de decisiones concretas tomadas por algunos de
los rganos que se consideran emblemticos en la labor de proteccin de los derechos
humanos. Especficamente, se incluye una sentencia de la Corte Internacional de
Justicia que resuelve una controversia sobre la eventual violacin de la Convencin
para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, un dictamen del Comit
de Derechos Humanos, una breve presentacin del caso de Uganda en la Corte Penal
Internacional, un informe sobre admisibilidad de la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos y una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

La seleccin de las decisiones se bas en criterios de pertinencia y rele-


vancia. Es decir, fueron escogidas en consideracin a su pertinencia para el trabajo
periodstico y por las implicaciones que tienen para el caso colombiano. El objetivo
de los ejemplos es mostrar que las actuaciones y decisiones de los rganos interna-
cionales son una fuente invaluable de noticias. En esa medida, el esquema de pre-
sentacin de los casos hace nfasis en los hechos que originaron la decisin, en los
fundamentos de la misma, en algunos elementos procesales relevantes, en los usos
que se le han dado a la correspondiente decisin en nuestro pas y, finalmente, en sus
eventuales consecuencias para los colombianos.

Los rganos que se describen en esta Gua se presentan teniendo en cuen-


ta su pertenencia al sistema universal o regional de proteccin de derechos humanos.
De esta forma, primero se examinan los rganos que pertenecen al Sistema Universal
de Proteccin de los Derechos Humanos y posteriormente se explican los rganos
que conforman el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Dentro del Sistema
Universal se distingue si el rgano tiene competencias en el marco del derecho inter-
nacional de los derechos humanos, del derecho penal internacional o del derecho
internacional humanitario.
1
Sistema Universal de Proteccin
de los Derechos Humanos

Para ilustrar la estructura del Sistema Universal de Proteccin de los


Derechos Humanos, y as facilitar la lectura de la Gua, se presenta
el Mapa 3, que muestra a la Organizacin de las Naciones Unidas en
el campo especfico de la proteccin de los derechos humanos.

M A PA 3

SISTEMA UNIVERSAL DE NACIONES UNIDAS

RGANOS PRINCIPALES

ASAMBLEA CONSEJO DE CONSEJO CORTE RGANOS


GENERAL SEGURIDAD ECONMICO INTERNACIONAL CONVENCIONALES
Y SOCIAL DE JUSTICIA
Comit Asesor del Consejo
de Derechos Humanos

Consejo de Derechos Grupos de Trabajo Organismos Comit de Derechos Humanos


Humanos especializados
Relatores Especiales Comit de Derechos Econmicos,
Oficina del Alto Organizacin Internacional Sociales y Culturales
Comisionado de las del Trabajo
Naciones Unidas para Comit contra la Tortura
los Derechos Humanos
Comit de los Derechos del Nio
Oficina del Alto
Comisionado de las
Comit para la Eliminacin de la
Naciones Unidas para
Discriminacin Racial
los Refugiados

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer

Comit de Derechos de los


Trabajadores Migrantes
Descripcin de los rganos
principales de la ONU

En este grupo se encuentran la Asamblea General, el Consejo de


Seguridad, el Consejo Econmico y Social y la Corte Internacional
de Justicia.
Asamblea General
de la Organizacin de las Naciones Unidas

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN 192 Estados miembros de la Organizacin
Nueva York (Organizacin de Naciones Unidas, 2007a).
CREACIN
Cada uno tiene derecho a voto en igualdad de condiciones y
cuenta con los mismos derechos y obligaciones.
Por medio de la Carta de las
Naciones Unidas, en adelante la
Carta, firmada el 26 de junio de
1945 en San Francisco.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Conformada por 192 Estados,
SESIONES es asistida por seis comisiones principales: Desarme; Asuntos Econmi-
El periodo ordinario de sesiones cos y Financieros; Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales; Asun-
se lleva a cabo cada ao, por
tos Polticos Especiales y de Descolonizacin; Administracin y Presu-
lo general desde septiembre. El
periodo se inicia con un debate puesto; y Jurdica.
general en el que se discuten los Haciendo uso de las facultades conferidas por la Carta (artcu-
temas de la agenda y, luego, la
mayora de las cuestiones ms lo 22), se ha dotado de rganos subsidiarios. Algunos de ellos tienen
importantes se examinan en las competencias en materia de derechos humanos, por ejemplo, la Oficina
comisiones principales, de acuer-
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
do con su temtica.
Adicionalmente, puede reunirse manos.
en periodos extraordinarios de Por otra parte, ha creado grupos de trabajo o comits especiales,
sesiones. Estos pueden ser convo-
cados: i) por la Asamblea Gene- compuestos por tcnicos gubernamentales, para elaborar normas desti-
ral (Reglamento de la Asamblea nadas a la codificacin internacional. Por este medio se han adoptado
General, artculo 7); ii) a peticin
del Consejo de Seguridad o de la
instrumentos como la Convencin internacional sobre la proteccin de
mayora de los miembros de las los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y
Naciones Unidas (Reglamento el conjunto de principios para la proteccin de todas las personas some-
de la Asamblea General, artculo
8), o por un miembro de la ONU tidas a cualquier forma de detencin o prisin.
con la aprobacin de la mayora Sin embargo, un buen nmero de los instrumentos jurdicos
(Reglamento de la Asamblea
General, artculo 9).
adoptados por la Asamblea General son preparados por la Comisin
Tanto el Consejo de Seguridad de Derecho Internacional (CDI), rgano subsidiario compuesto por 34
como los miembros de la ONU
expertos independientes.
por mayora pueden convocar
periodos extraordinarios de
emergencia.

DECISIONES
MANDATO FUNDAMENTAL De acuerdo con la Carta de las Nacio-
nes Unidas (1945), la Asamblea General desempea mltiples funciones
Recomendaciones relativas a la
paz y la seguridad internacio- relacionadas con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacio-
nales nal, como la regulacin de los armamentos (artculo 11). Adicionalmen-
Resoluciones y decisiones
te, desempea las funciones propias de la direccin de la ONU. As, por
ejemplo, examina y aprueba el presupuesto de la Organizacin (artculo
17); recomienda medidas para facilitar el arreglo pacfico de controver-

PGINA PRINCIPAL

http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/61/index.shtml

68 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
sias entre Estados (artculo 14); elige a los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad; elige a los miembros del Consejo Econmico y
Social; y es la encargada de decidir sobre la expulsin de los miembros
de la Organizacin de las Naciones Unidas.
En el campo de los derechos humanos cuenta con algunas fun-
ciones especficas. Por ejemplo, la Carta (1945) faculta a la Asamblea
General para promover estudios y hacer recomendaciones para: i) fo-
mentar la cooperacin internacional en asuntos de carcter econmi-
co, social, cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, el sexo, la religin o el idioma (artculo
13, literal b); ii) impulsar la codificacin del derecho internacional y su
desarrollo (artculo 13, literal a).

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 69


Consejo de Seguridad
de la Organizacin de las Naciones Unidas

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por cinco miembros perma-
Nueva York nentes (China, Francia, Federacin Rusa, Gran Bretaa y Estados Uni-
CREACIN
dos) y diez miembros no permanentes que son elegidos por la Asamblea
General de la ONU por un periodo de dos aos. Actualmente estos diez
Carta de las Naciones Unidas de
1945. miembros son: Blgica, Indonesia, Per, Repblica del Congo, Italia,
Qatar, Ghana, Panam, Eslovaquia y Sudfrica1.
SESIONES
Cada Estado miembro del Consejo cuenta con un voto (Carta
Celebra reuniones peridicas,
que pueden realizarse fuera de
de la ONU, artculo 27). Aun as, las grandes potencias cuentan con
su sede, cuando lo juzgue ne- poder de veto, porque las cuestiones de fondo se resuelven con nue-
cesario (Carta de las Naciones
ve votos afirmativos, dentro de los cuales deben estar los de los cinco
Unidas, artculo 28).
miembros permanentes.
DECISIONES

Informes anuales (a la Asam- ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con una Presidencia. Desa-
blea General)
rrolla sus funciones a travs de comits, algunos de carcter permanente,
Informes especiales (a la
Asamblea General, cuando sea otros ad hoc y otros creados para supervisar las sanciones impuestas.
el caso) En la actualidad hay dos comits permanentes: i) el Comit de
Recomendaciones
Resoluciones Expertos, encargado de estudiar el Reglamento; y ii) el Comit de Admi-
sin de Nuevos Miembros. Cada uno est conformado por representan-
tes de todos los Estados miembros del Consejo de Seguridad.
Los comits ad hoc son creados para responder a necesidades
especficas. Estn conformados por representantes de todos los Estados
miembros del Consejo.
Los comits de sanciones son creados mediante resolucin del
Consejo de Seguridad. Actualmente existen once2.
Adicionalmente, el Consejo puede establecer los organismos sub-
sidiarios que estime necesarios (Carta de las Naciones Unidas, artculo
29), como por ejemplo, la Comisin de Consolidacin de la Paz de las
Naciones Unidas3 y el Comit contra el Terrorismo4.

1 Para mayor informacin sobre los miembros del Consejo de Seguridad, vase:
http://www.un.org/spanish/sc/members.asp (2007, 15 de junio).
2 Para mayor informacin sobre los comits, vase: http://www.un.org/spanish/
docs/sc/unsc_estructura.html (2007, 20 de junio).
3 Para mayor informacin sobre la Comisin de Consolidacin de la Paz, vase:
http://www.un.org/spanish/peace/peacebuilding/ (2007, 20 de junio).
4 Para mayor informacin sobre el Comit contra el Terrorismo, vase: http://
www.un.org/spanish/sc/ctc/ (2007, 20 de junio).

PGINA PRINCIPAL

http://www.un.org/spanish/docs/sc/

70 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
MANDATO FUNDAMENTAL Tiene la responsabilidad primor-
dial de mantener la paz y la seguridad internacionales (Carta de las
Naciones Unidas, artculo 28). Para tal fin, el Consejo de Seguridad
tiene facultades especficas como las que se indican a continuacin:
Elaborar planes que debe someter a los miembros de las
Naciones Unidas, para establecer un sistema de regulacin de
armamentos (Carta de las Naciones Unidas, artculo 26).

Instar al arreglo pacfico de las controversias cuya continua-


cin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionales (Carta de las Naciones
Unidas, artculo 33.2).

Realizar recomendaciones sobre los procedimientos y mtodos


que permitan solucionar las controversias que puedan poner
en peligro la paz (Carta de las Naciones Unidas, artculo 36).

En los casos en los que el Consejo de Seguridad determine que


hay una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto
de agresin, puede hacer recomendaciones o tomar medidas
para restablecer o mantener la paz (Carta de las Naciones Uni-
das, artculo 39). Para hacer cumplir sus decisiones, el Consejo
de Seguridad est facultado para tomar medidas que pueden
implicar o no el uso de la fuerza. Dentro de las medidas que
no implican el uso de la fuerza se encuentran: i) la interrup-
cin total o parcial de las relaciones econmicas, lo cual sig-
nifica que puede imponer embargos u otro tipo de sanciones
econmicas; ii) la interrupcin de las comunicaciones; y iii) la
ruptura de las relaciones diplomticas (Carta de las Naciones
Unidas, artculo 41).

Cuando estas medidas no son idneas para mantener o restaurar


la paz, el Consejo de Seguridad puede recurrir al uso de la fuerza. Para
ello hace uso de las fuerzas militares de los Estados miembros de las
Naciones Unidas, pues en virtud de la Carta (1945), los miembros se
comprometen a poner a disposicin del Consejo de Seguridad () las
fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades necesarias (artculo 43).
En algunos casos, el Consejo ha autorizado () el uso de la fuerza
militar por una coalicin de Estados Miembros o por una organizacin
o agrupacin regional (Organizacin de Naciones Unidas, 2007b).
Como parte de sus funciones y poderes, el Consejo puede re-
comendar el ingreso de nuevos miembros; ejercer las funciones de
administracin fiduciaria de las Naciones Unidas en zonas estratgi-
cas; y recomendar a la Asamblea General la designacin del secreta-
rio general y, junto con la Asamblea, elegir a los magisterios de la Corte
Internacional de Justicia (Organizacin de Naciones Unidas, 2007c).
Su papel es fundamental dentro de la estructura de la ONU, entre
otras razones porque, de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas
(1945), sus decisiones son obligatorias para todos los Estados miembros
(artculo 25). De hecho, es el nico rgano cuyas decisiones son obliga-
torias para los Estados y cuenta con poderes para hacerlas efectivas.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 71


En virtud de sus funciones, el Consejo ha establecido tribunales
penales para juzgar a personas acusadas de cometer crmenes interna-
cionales. Mediante resolucin, el Consejo ha establecido los tribunales
de Ruanda y la ex Yugoslavia.
Adicionalmente, de acuerdo con el Estatuto de Roma (1998), el
Consejo de Seguridad puede solicitar a la Corte Penal Internacional,
mediante resolucin, que suspenda por un plazo de doce meses la in-
vestigacin o el enjuiciamiento que haya iniciado. Si esto ocurre, la
Corte proceder a esa suspensin (artculo 16).

72 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN 54 miembros de las Naciones Unidas, con un
mandato de tres aos, elegidos por la Asamblea General, teniendo en Nueva York

cuenta criterios de representacin geogrfica. CREACIN

Carta de las Naciones Unidas


de 1945.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con una Presidencia y
una Secretara. Adicionalmente puede establecer comisiones de orden SESIONES

econmico y social y para la promocin de los derechos humanos, y Tiene un periodo de sesiones
otras comisiones para su desempeo (Carta de las Naciones Unidas, sustantivo. Se celebran en
julio, durante cuatro semanas.
artculo 68). Un ao se llevan a cabo en
Nueva York (Estados Unidos) y
al siguiente en Ginebra (Suiza).
MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano encargado de coordi- Durante este periodo de
sesiones se realizan reuniones
nar los asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, de alto nivel, en la(s) que
educativo y sanitario (Carta de la ONU, artculo 62), as como las acti- los ministros de los gobiernos
nacionales y los jefes de orga-
vidades de los organismos especializados de la ONU (Carta de la ONU,
nismos internacionales y otros
artculo 63). En esa medida, coordina la labor de los 14 organismos altos funcionarios centran su
especializados, de las 10 comisiones orgnicas y de las 5 comisiones atencin en un tema determi-
nado de importancia mundial
regionales de las Naciones Unidas; recibe informes de 11 Fondos y Pro- (ONU, 2007d).
gramas de las Naciones Unidas (ONU, 2007d).
DECISIONES
Dentro de sus funciones y poderes se cuentan:
Recomendaciones
Iniciar o adelantar estudios e informes sobre asuntos inter-
nacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y
sanitario, y otros asuntos conexos (Carta de la ONU, artcu-
lo 62.1).
Hacer recomendaciones a la Asamblea General, a los Miem-
bros de las Naciones Unidas y a los organismos especializa-
dos (Carta de la ONU, artculo 62).
Coordinar las actividades de los organismos especializados
de la ONU.
Convocar conferencias internacionales sobre asuntos de su
competencia (Carta de la ONU, artculo 62).
Preparar proyectos de convencin que somete a aprobacin
de la Asamblea General.
Realizar consultas a las organizaciones no gubernamentales
que se ocupan de asuntos de competencia del Consejo.

PGINA PRINCIPAL

http://www.un.org/spanish/documents/esc/index.htm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 73


Corte Internacional de Justicia

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformada por 15 magistrados, elegidos
La Haya por la Asamblea General y el Consejo de Seguridad, en votaciones in-
CREACIN
dependientes. No son elegidos por su nacionalidad, aunque no puede
haber dos magistrados del mismo Estado. En las elecciones se busca
Carta de las Naciones Unidas,
firmada el 26 de junio de 1945 asegurar que en la Corte estn representados los principales sistemas
en San Francisco. jurdicos del mundo (Organizacin de Naciones Unidas, 2007e).
SESIONES Los magistrados tienen periodos de nueve aos, con posibilidad
Funciona de manera permanen-
de reeleccin. Durante su mandato gozan de privilegios e inmunidad
te, excepto durante los periodos diplomtica y no pueden dedicarse a ninguna otra ocupacin.
de vacaciones judiciales deter-
minados por ella (Estatuto de la
Corte, artculo 28).
Generalmente, la Corte celebra
MANDATO FUNDAMENTAL Es el principal rgano judicial de las
sesiones plenarias; sin embargo,
tambin puede constituir Naciones Unidas (Carta de la ONU, artculo 92). Su competencia se
salas (Estatuto de la Corte, extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los
artculos 25 y 26).
asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o
DECISIONES en los tratados y convenciones vigentes (Estatuto de la Corte, artculo
1. Sentencias: son proferidas en 36.1). Sin embargo, no tiene una competencia especfica frente a temas
los casos contenciosos y tienen
de derechos humanos.
carcter vinculante para las
partes. Ejerce funciones contenciosas, aunque tambin consultivas. A
2. Opiniones consultivas: son continuacin se explican brevemente:
emitidas en ejercicio de la juris-
diccin consultiva. En principio, 1. Jurisdiccin contenciosa: la Corte tiene competencia para
no son jurdicamente vinculantes. dirimir conflictos entre Estados. Por lo tanto, solamente los
Estados pueden recurrir a ella. Un individuo no puede compa-
recer como demandante ni como demandado (Estatuto de la
Corte, artculo 34.1). Para que la Corte adquiera competencia,
es necesario que el Estado declare expresamente que acepta la
jurisdiccin obligatoria de la Corte. El Estado puede condicio-
nar dicha aceptacin a la reciprocidad (Estatuto de la Corte,
artculo 36.2).

En el mbito de los derechos humanos, aunque la Corte no


puede conocer de peticiones individuales para protegerlos,
algunos convenios internacionales le otorgan competencia
para resolver controversias entre Estados frente a la interpre-
tacin o aplicacin de las disposiciones de derechos humanos.
Por ejemplo: i) la Convencin para la Prevencin y Sancin
del Delito de Genocidio, en su artculo IX, y ii) la Convencin
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes, en su artculo 30. Generalmente, los Estados

PGINA PRINCIPAL

http://www.icj-cij.org/

74 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
deben recurrir a otros medios de arreglo como el arbitraje y la
negociacin, como requisito previo para acudir a la CIJ.
2. Jurisdiccin consultiva: la CIJ puede emitir opiniones o dict-
menes respecto de cualquier cuestin jurdica, a solicitud de
cualquier organismo autorizado por la Carta, de acuerdo con
el procedimiento establecido en el Estatuto de la Corte en sus
artculos 65 a 68.

E J E M P LO

LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL POR LA COMISIN DE CRMENES


ATROCES NO DESAPARECE CUANDO UN RGANO INTERNACIONAL
DECIDE QUE EL ESTADO NO ES RESPONSABLE

DECISIN
Caso relacionado con la aplicacin de la Convencin para la Prevencin
y la Sancin del Delito de Genocidio (Bosnia y Herzegovina contra Ser-
bia y Montenegro).

EL CASO
El 26 de febrero de 2007, la Corte Internacional de Justicia profiri sen-
tencia en el caso de Bosnia y Herzegovina contra Serbia y Montenegro
(antigua Yugoslavia) por presuntas violaciones a la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio.
El 20 de marzo de 1993, el Gobierno de Bosnia y Herzegovina puso
el caso en conocimiento de la CIJ. El 9 de mayo de 2006, la Corte cele-
br una audiencia para escuchar los argumentos de las partes. De acuer-
do con el Estado de Bosnia y Herzegovina, Serbia y Montenegro deba
ser declarado responsable por la violacin de las obligaciones interna-
cionales que adquiri en virtud de la Convencin para la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio, por haber cometido actos que cons-
tituyen delito de genocidio en contra de la poblacin bosnia, y no haber
prevenido la ocurrencia de los mismos. Como consecuencia, solicit que
el Estado serbio pagara una plena compensacin por los daos y las
prdidas causadas, que juzgara a los responsables y que tomara medidas
para evitar la ocurrencia de estos actos en el futuro.
Los representantes del Estado serbio rechazaron las pretensiones de
Bosnia, y solicitaron a la Corte que declarara que los actos de genocidio
alegados no ocurrieron, pero aun si stos hubieran sido perpetrados,
no se cometieron intencionalmente y no fueron en contra de un grupo
tnico o religioso. En sntesis, solicitaron que se declarara que el Estado
serbio no era responsable de actos de genocidio. En el plano procesal,
Serbia manifest que la Corte Internacional de Justicia no era compe-
tente para conocer el caso.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 75


Frente a esta ltima objecin, la CIJ afirm que es competente para
juzgar las disputas por incumplimiento de la Convencin por parte de
Serbia y Montenegro. En cuanto al fondo del asunto, la Corte decidi
que Serbia no cometi ni conspir para cometer genocidio, y, por tanto,
no viol sus obligaciones respecto a la Convencin para la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio.
Sin embargo, declar que s era responsable internacionalmente por
no prevenir el genocidio ocurrido en Srebrenica en 1995. Como con-
secuencia, decidi que Serbia y Montenegro, como parte del cumpli-
miento de sus obligaciones, deba transferir a la ex Yugoslavia a los
individuos acusados de genocidio para ser juzgados por el Tribunal Ad
Hoc, y cooperar con dicho tribunal.

IMPLICACIONES DE LA SENTENCIA
En primer lugar, la Corte Internacional de Justicia confirm su compe-
tencia para estudiar la responsabilidad de los Estados por la comisin de
violaciones de derechos humanos que puedan afectar a otros Estados.
En segundo lugar, la Corte entendi que no condenar a los Estados
no supona la no responsabilidad de quienes comandaron y ejecutaron
los actos de genocidio durante la llamada Guerra de los Balcanes.
En tercer lugar, la Corte reconoci la existencia del genocidio de
Srebrenica y orden que el Estado de Serbia y Montenegro colaborara
con la Corte Penal Internacional en el juicio a los responsables de los
hechos.

76 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Organismos especializados para la proteccin
de los derechos humanos: la Organizacin
Internacional del Trabajo

Los distintos Estados han creado una serie de organismos especia-


lizados encargados de la proteccin de los derechos humanos en
el mbito global. Algunos de ellos son: i) la Organizacin de las Na-
ciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO);
ii) la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); y iii) la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). Teniendo en cuenta el alcance de las
decisiones de este ltimo organismo y el impacto que las mismas
han tenido en Colombia, a continuacin se incluye la informacin
ms relevante sobre la OIT.

Buena parte de la importancia de este organismo se deriva de que,


como parte de las acciones que emprende para promover el traba-
jo digno en el mundo, adopta normas internacionales del trabajo.
Hasta fines de junio de 2007 la OIT haba adoptado 188 Convenios
y 199 Recomendaciones que abordan una gran diversidad de te-
mas (Organizacin Internacional del Trabajo, 2007). Los convenios
de la OIT hacen parte del derecho interno y los que se refieren a
derechos humanos, en algunas circunstancias, integran el llamado
Bloque de Constitucionalidad. Esto significa que son obligatorios
para las autoridades nacionales y que pueden ser aplicados direc-
tamente por los jueces. Adicionalmente, si hacen parte del Bloque
de Constitucionalidad, pueden servir de referente a la hora de defi-
nir si una ley se ajusta o no a la Constitucin.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

SEDE PRINCIPAL
CONFORMACIN Es una organizacin tripartita, pues est forma-
Ginebra. da por representantes de los Estados miembros, as como por represen-
Cuenta con sedes regionales
alrededor del mundo4. tantes de organizaciones sindicales y empresariales de dichos Estados.

CREACIN

Tratado de Versalles de 1919. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con tres rganos prin-
En 1946 fue incorporada al
sistema Universal de Naciones cipales:
Unidas en calidad de agencia i) Conferencia Internacional de Trabajo: hace las veces de Asam-
especializada, es decir, como
blea General, pues en ella tienen asiento todos los Estados
una organizacin autnoma
que coopera con la ONU. miembros de la OIT, representados por dos delegados del
gobierno, uno de los empleadores y uno de los trabajadores.
SESIONES Es la encargada de adoptar las normas internacionales del
trabajo. Adicionalmente, define las polticas generales de la
Los Estados miembros de la
OIT se renen en la Conferen- organizacin y adopta el presupuesto de la OIT.
cia Internacional del Trabajo, ii) Consejo de Administracin: es el rgano ejecutivo. Est con-
la cual tiene lugar cada ao formado por 28 miembros gubernamentales, 14 empleadores
en Ginebra, durante el mes de y 14 trabajadores, elegidos por la Conferencia Internacional
junio.
del Trabajo. Hay diez puestos gubernamentales permanentes
DECISIONES
reservados para los Estados ms industrializados.

Estudios generales: producidos iii) Oficina Internacional del Trabajo: desempea el papel de la
por el Comit de Expertos, son Secretara permanente de la OIT.
considerados como doctrina
autorizada. Por otra parte, cuenta con rganos que controlan la aplicacin
Convenios: son equivalentes a de las normas internacionales de trabajo. Estos rganos, conformados
tratados internacionales.
Recomendaciones
por expertos independientes, son: i) la Comisin de Expertos en Aplica-
Informes del Comit de Liber- cin de Convenios y Recomendaciones, y ii) la Comisin de Aplicacin
tad Sindical
de Normas de la Conferencia5.
Adicionalmente, el Comit de Libertad Sindical (CLS)6 examina
las quejas sobre violaciones de la libertad sindical. Este Comit pertene-
ce al Consejo de Administracin.

4 Para informacin sobre las oficinas regionales de la OIT, vase: http://www.oit.


org. pe/portal/despliegue_seccion.php?secCodigo=14 (2007, 13 de mayo).

5 Para mayor informacin sobre las comisiones de control de la OIT, vase: http://
www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/index.htm (2007, 31 de agosto).

6 Para mayor informacin sobre el Comit de Libertad Sindical, vase: ttp://


www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/applying/freedom.htm (2007, 31 de
agosto).

PGINA PRINCIPAL

http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm

78 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
MANDATO FUNDAMENTAL Fue creada con la finalidad de mejo-
rar las condiciones laborales de los trabajadores y, por esta va, contri-
buir a la paz y a la armona sociales (Constitucin de la OIT).
La Conferencia Internacional del Trabajo adopta convenios, los
cuales tienen la condicin de tratados internacionales que pueden ser ra-
tificados por los Estados miembros de la Organizacin. Tambin puede
adoptar recomendaciones. Estos instrumentos no son obligatorios para
los Estados, pero son importantes como pautas para la actuacin de
stos frente a los derechos de los trabajadores.
El Comit de Expertos supervisa la aplicacin de todos los con-
venios internacionales del trabajo, principalmente mediante el examen
de los informes presentados por los Estados, sindicatos y organizaciones
empresariales. A partir de dicho anlisis, produce estudios generales.
El Comit de Libertad Sindical recibe quejas. stas pueden ser
presentadas por organizaciones de trabajadores y empleadores. El Co-
mit puede elaborar tres tipos de informes sobre las quejas: informes
provisionales, informes definitivos e informes en los que se solicita man-
tener informado al Comit sobre la evolucin del asunto (Jaramillo,
Castro, en prensa). Estos informes contienen recomendaciones.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 79


rganos encargados de verificar el cumplimiento
del derecho internacional de los derechos
humanos en el Sistema de Naciones Unidas

1. rganos convencionales: los comits de Naciones Unidas


Los rganos convencionales del Sistema de Naciones Unidas en-
cargados de vigilar el cumplimiento del derecho internacional de
los derechos humanos han sido creados mediante tratados inter-
nacionales de derechos humanos que, adems de establecer las
obligaciones, definen los rganos de supervisin. En esa medida,
son rganos cuya competencia, funciones y alcance estn determi-
nados por dichos tratados. Debido a que se trata de comits que
comparten una naturaleza, funciones y procedimientos similares,
salvo algunas excepciones, se presentar un apartado preliminar
en el que se explicarn brevemente sus elementos comunes y, ms
adelante, cuando se haga referencia a cada uno de ellos, se resal-
tarn sus particularidades.

Elementos comunes
En general, y salvo algunas excepciones, los comits tienen tres
funciones principales: i) analizar los informes peridicos que de-
ben presentar los Estados parte de las respectivas convenciones;
ii) interpretar los tratados de derechos humanos respectivos; y iii)
estudiar las quejas individuales que les presenten, por la violacin
de los derechos consagrados en las convenciones.

a. Examen de informes
Cada uno de los convenios que dan origen a estos comits consa-
gra la obligacin de los Estados parte de presentar informes peri-
dicos, donde analizan la situacin de los derechos all reconocidos
y los avances en la implementacin de medidas destinadas a ha-
cerlos efectivos.

El Estado colombiano debe presentar informes peridicos a los si-


guientes comits: i) Comit de Derechos Humanos; ii) Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; iii) Comit contra la
Tortura; iv) Comit de los Derechos del Nio; v) Comit para la Elimi-
nacin de la Discriminacin Racial; vi) Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer; y vii) Comit para la proteccin de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares.

Frente a los informes que presentan los Estados, los comits pro-
ducen observaciones finales. En ellas se recogen las conclusiones
del comit sobre los avances en la implementacin del Pacto o con-
vencin y los motivos de preocupacin que encuentra, as como
las recomendaciones prcticas que dirige al Estado para mejorar el
cumplimiento de las obligaciones del convenio. En trminos prc-
ticos, son un diagnstico sobre la situacin real del disfrute de los
derechos en el Estado respectivo.

b. Funcin interpretativa a travs de observaciones generales


En desarrollo de sus funciones, los comits emiten observaciones
generales. stas se diferencian de las observaciones finales en que
no se refieren a un Estado concreto, sino que interpretan en general
el contenido y alcance de un derecho establecido en el respectivo
Pacto o convencin. En esa medida, estas observaciones se apli-
can a todos los Estados parte del tratado, los cuales deben tenerlas
en cuenta como pautas para interpretar el alcance y contenido de
los derechos y obligaciones consignadas en el mismo.

c. Estudio de quejas individuales


Cinco de los siete comits tienen competencia para recibir quejas
individuales por la violacin de alguno de los derechos contenidos
en la convencin o Pacto o en los instrumentos que los desarrollan.
stos son: i) el Comit de Derechos Humanos, en virtud del Proto-
colo Facultativo del PIDCP; ii) el Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial, en virtud del artculo 14 de la CEDR; iii) el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, en
virtud del Protocolo Facultativo de la CEDAW: iv) el Comit contra
la Tortura, en virtud del artculo 22 de la CAT; y v) el Comit para la
proteccin de los trabajadores migratorios y sus familiares, en virtud
del artculo 77 de la CTM. Para que el comit pueda ejercer esta fun-
cin, el Estado debe aceptar expresamente su competencia. Esto
implica que un Estado puede ser parte en una convencin y aun as
no reconocer competencia del comit respectivo para tramitar que-
jas individuales en su contra. Colombia ha reconocido competencia
para conocer quejas individuales al Comit de Derechos Humanos y
al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.

El estudio de la queja se realiza siguiendo un procedimiento de na-


turaleza cuasijudicial. Se le denomina de esta forma porque, a pe-
sar de que el comit no tiene funciones judiciales, el procedimiento
es contradictorio, es decir, existen dos partes (Estado y quejoso)
que presentan sus argumentos ante el comit, el cual tiene la con-
dicin de tercero independiente e imparcial. Al finalizar, el comit
determina si ha habido violacin del Pacto en el caso en concreto.
Esta decisin se denomina dictamen y tiene la apariencia jurdica
de una sentencia, aunque no lo es. En el dictamen se determinan
las medidas que debe adoptar el Estado para cumplir satisfactoria-
mente las obligaciones internacionales que adquiri al ratificar el
respectivo tratado.
Comit de Derechos Humanos
(HRC por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est integrado por 18 miembros, quienes ejer-
cen sus funciones a ttulo personal (PIDCP, artculo 28), es decir que no Ginebra. En ocasiones se rene
en Nueva York.
representan al Estado del que son nacionales. En todo caso, no puede
haber ms de un nacional del mismo Estado (PIDCP, artculo 31). Cada CREACIN

uno es elegido por un periodo de cuatro aos (PIDCP, artculo 32), por Pacto Internacional de Derechos
los Estados parte en el Protocolo (PIDCP, artculo 30). Civiles y Polticos.

SESIONES

Lleva a cabo tres periodos de


MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano que supervisa la apli- sesiones al ao, cada uno de tres
cacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por sus semanas de duracin.
Estados parte, as como de sus protocolos facultativos.
DECISIONES
El Comit: i) interpreta el PIDCP, ii) examina los informes que
Observaciones finales
deben presentar los Estados (PIDCP, artculo 40), iii) estudia quejas Observaciones generales
individuales (de acuerdo con el Protocolo Facultativo7) y iv) examina Dictmenes

denuncias que presenta un Estado contra otro por violacin del Pacto
(PIDCP, artculo 41)8.
El HRC se ha dotado de un relator especial que est encargado
de hacer el seguimiento a los dictmenes del Comit. En otras palabras,
establece si se han implementado o cumplido en el mbito interno de los
Estados interesados.

COLOMBIA FRENTE AL COMIT Colombia es Estado parte en el


PIDCP y de su Protocolo Facultativo.
El Comit de Derechos Humanos tiene competencia para cono-
cer quejas individuales contra el Estado colombiano por violacin de los
derechos reconocidos en el PIDCP. En ejercicio de esta funcin, el HRC
ha conocido varios casos contra Colombia. Algunos de stos son:
1. Caso Surez de Guerrero contra Colombia

7 Disponible en: http://www.ohchr.org/spanish/law/ccpr-one.htm (2007, 12 de


mayo).

8 Para profundizar sobre la competencia del Comit para conocer de las comuni-
caciones en que un Estado alega que otro no cumple con sus obligaciones, vase:
http://www.ohchr.org/english/bodies/petitions/index.htm#interstate (2007, 12
de mayo).

PGINA PRINCIPAL

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/hrc_sp.htm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 83


2. Caso Bautista de Arrellana contra Colombia
3. Caso Fei contra Colombia
4. Caso Fals Borda contra Colombia

En Colombia se promulg la Ley 288 de 1996 con el fin de defi-


nir mecanismos legales para que el Estado indemnice a las vctimas de
violaciones de derechos humanos, en cumplimiento de las decisiones del
Comit de Derechos Humanos y de la Comisin Interamericana.

E J E M P LO

DECISIN DEL COMIT DE DERECHOS HUMANOS CONTRA EL ESTADO


PERUANO POR IMPEDIR LA INTERRUPCIN DE UN EMBARAZO EN UN
CASO DE INVIABILIDAD DE LA VIDA DEL NACITURUS

DECISIN
Dictamen del Comit de Derechos Humanos emitido al tenor del prra-
fo 4 del artculo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.

EL CASO
El Comit de Derechos Humanos recibi una comunicacin de Karen
Noelia Llantoy, para que estableciera si el Estado peruano haba viola-
do sus derechos a no ser discriminada, a acceder a un recurso judicial
efectivo, a la vida, a la intimidad, a la salud y a no ser sometida a tratos
crueles, inhumanos o degradantes, reconocidos en el Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Polticos.
Los hechos que dieron origen a la comunicacin presentada por
Karen Llantoy ocurrieron en 2001, cuando tena 17 aos de edad. En
marzo de ese ao, la autora qued embarazada. De acuerdo con los
exmenes que se le practicaron, el feto era anenceflico. En julio, el
gineco-obstetra del hospital en el que estaba recibiendo atencin mdica
le inform sobre la anomala del feto y los riesgos que representaba para
su vida si continuaba con el embarazo. Frente a su situacin, el mdico
le recomend interrumpir la gestacin.
Teniendo en cuenta lo explicado por el gineco-obstetra, Karen deci-
di interrumpir su embarazo. El 19 de julio de 2001, la autora se pre-
sent al hospital, con su madre, para que se le practicara un legrado. Sin
embargo, se le exigi realizar una peticin por escrito. El 24 de julio, el
director del Hospital le comunic por escrito que no se le practicara la
intervencin solicitada por ser ilegal, de acuerdo con el Cdigo Penal,
explicando que si bien el aborto teraputico era permitido en Per, ste
solamente podra practicarse si era el nico medio para salvar la vida de
la gestante o evitar un dao permanente. A pesar de las recomendacio-
nes hechas por una asistente social y una psiquiatra, en el sentido de que

84 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
era necesario interrumpir el embarazo para evitar secuelas en la joven
gestante, los mdicos se negaron a realizar la intervencin.
En consecuencia, transcurridos los nueve meses, el 13 de enero de 2002,
la autora dio a luz una nia anenceflica, que vivi cuatro das. Luego de
la muerte de su hija, Karen se sumi en una profunda depresin.
El Estado peruano guard silencio frente a la comunicacin durante
todo el trmite de la misma, pues no envi la informacin sobre la ad-
misibilidad y el fondo de la comunicacin. Por lo tanto, El Estado no
desvirtu los hechos alegados por Karen, y el Comit los tom como
ciertos.

EL DICTAMEN
El Comit encontr que la depresin y el sufrimiento por el que tuvo que
pasar Karen fueron el resultado de una omisin del Estado, al no conce-
derle el beneficio del aborto teraputico. En este sentido, seal que el
artculo 7 del PIDCP, en el que se reconoce el derecho a no ser sometido
a tratos crueles, inhumanos o degradantes, no solo hace referencia al
dolor fsico, sino tambin al sufrimiento moral y que esa proteccin es
particularmente importante cuando se trata de menores (p. 10). En
consecuencia, declar que se viol el artculo 7 del Pacto.
En cuanto a la alegacin referente a la intromisin arbitraria del
Estado en su vida privada, el Comit le dio credibilidad a las afirma-
ciones de Karen en el sentido de que cuando los hechos ocurrieron, las
condiciones para un aborto legal, conforme a lo establecido por la ley,
estaban presentes (p. 10). En consecuencia, declar que la negativa del
Estado a actuar de acuerdo con la decisin de Karen no tuvo justifica-
cin y, por tanto, viol el artculo 17 del PIDCP.
El Comit tambin manifest que se viol el artculo 24 del Pacto,
porque Karen no recibi la atencin mdica especial que requera en su
condicin de menor de edad. Finalmente, teniendo en cuenta las vio-
laciones precedentes, el Comit encontr que tambin se present una
violacin del artculo 2 del Pacto por falta de un recurso adecuado para
lograr la efectividad de sus derechos.
En consecuencia, el Comit decidi que el Estado tiene la obliga-
cin de proporcionar a la autora un recurso efectivo que incluya una
indemnizacin. Adicionalmente, consider que el Estado peruano tiene
la obligacin de adoptar medidas para evitar que se cometan violacio-
nes semejantes en el futuro (p. 11).

LAS IMPLICACIONES DEL DICTAMEN EN COLOMBIA


Este dictamen fue tenido en cuenta en la Sentencia C-355 de 2006, en
virtud de la cual fue despenalizada la interrupcin del embarazo en cier-
tos casos. En dicha sentencia, la Corte Constitucional decidi que no
se incurre en delito de aborto, cuando con la voluntad de la mujer, la in-
terrupcin del embarazo se produzca en los siguientes casos: (i) cuando
la continuacin del embarazo constituya peligro para la vida o la salud

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 85


de la mujer, certificada por un mdico; (ii) cuando exista grave malfor-
macin del feto que haga inviable su vida, certificada por un mdico; y
(iii) cuando el embarazo sea el resultado de una conducta, debidamente
denunciada, constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consenti-
miento, abusivo o de inseminacin artificial o transferencia de vulo
fecundado no consentidas, o de incesto.
Adicionalmente, fue usado en la Aclaracin de Voto que present el
magistrado Manuel Jos Cepeda a la Sentencia C-355 de 2006. Tanto
en el salvamento como en la sentencia, los argumentos utilizados en el
dictamen fueron utilizados al momento de interpretar los derechos de la
madre gestante y en particular el derecho a su integridad personal.

A continuacin se presenta esquemticamente el procedimiento que


se sigue en el Comit para tramitar una queja individual. Aunque se re-
fiere especficamente al Comit de Derechos Humanos, el procedimiento
es similar en los otros comits, por lo cual, la descripcin permite tener
una idea general del procedimiento para estudiar quejas individuales que
siguen los comits de la ONU creados para supervisar el cumplimiento
de las obligaciones establecidas en los tratados de derechos humanos.

P R O C E D I M I E N T O

Procedimiento frente a quejas individuales

Admisibilidad
Para que el Comit pueda tramitar la queja de una persona que consi-
dere que un Estado le ha violado un derecho, en incumplimiento de las
obligaciones que el tratado respectivo consagra, dicha queja debe reunir
una serie de requisitos de admisibilidad. Los requisitos ms importantes
son los siguientes: i) que quien presente la queja sea la persona afecta-
da, o su representante legal. En todo caso, siempre debe haber un nexo
entre la vctima y el peticionario; ii) que se hayan agotado los recursos
internos que la jurisdiccin del pas le ofrece a la persona afectada para
tutelar sus derechos violados. Sin embargo, hay algunas excepciones a
este requisito, por ejemplo, cuando el Estado impide acceder a esos re-
cursos.
La queja debe presentarse por escrito y firmada por la vctima o el
peticionario. Sin embargo, no es necesario que la vctima se desplace
hasta la sede del Comit, pues la queja puede ser enviada por correo a
la oficina de la Secretara de los comits, en donde se registra formal-
mente.
Si la queja rene los requisitos de forma, el Comit debe declarar
su admisibilidad y proceder al estudio de fondo. Esto significa que el

86 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit no puede elegir cules quejas admite y cules no. La decisin de
aceptar una queja es obligatoria y no admite recurso alguno.
Es importante resaltar que el Comit puede adoptar medidas
provisionales. Esto significa que puede pedir al Estado que se tomen
medidas para frenar las violaciones, mientras se toma la decisin final
frente a la queja en estudio.

Fondo

ALEGACIONES DE LAS PARTES


Admitida la queja, el Estado puede alegar a su favor y aportar las prue-
bas necesarias. Igualmente, la vctima o el quejoso pueden realizar ale-
gatos para favorecer su causa.

ESTUDIO DE FONDO DE LA QUEJA


A partir de las alegaciones, el Comit inicia el estudio de fondo de la
queja. Durante todo el procedimiento se aplica el principio de la igual-
dad de partes, lo que significa que para el Comit importa tanto lo que
alegue la presunta vctima como el Estado.
El Comit no tiene facultades investigadoras, lo cual implica, en-
tre otras cosas, que no se puede desplazar a los pases para verificar la
ocurrencia de los hechos alegados en la queja. Por tanto, debe decidir
a partir de la documentacin que aportan las dos partes en el proceso.
Tampoco se pueden realizar audiencias orales. El nico Comit que pre-
v la realizacin de este tipo de audiencias es el Comit para la Elimina-
cin de la Tortura (Villn Durn, 2007).

DICTAMEN
En el dictamen u opinin, el Comit establece cules son los hechos
probados y los califica jurdicamente a partir del PIDCP. Es decir que
en esta decisin se determina si se han violado artculos del Pacto. Adi-
cionalmente se indican las medidas de reparacin que debe tomar el
Estado a favor de la vctima y se sealan medidas de seguimiento para
establecer si ste cumple o no con la reparacin. Por su contenido, este
dictamen es una condena al Estado por violar el PIDCP.
Todo el procedimiento descrito es confidencial, lo que significa que
terceras personas ajenas al proceso no tienen acceso a la informacin.
Cuando el Comit profiere el dictamen condenatorio, hay un traslado
de 15 das para que sea conocido por el Estado. Trascurridos esos 15
das se convierte en documento pblico y puede ser consultado en la
pgina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos9.

9 Los dictmenes pueden consultarse en: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf


(2007, 23 de junio).

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 87


Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
(CESCR por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por 18 expertos independien-
Ginebra tes, elegidos por su reconocida competencia en el campo de los derechos
CREACIN
humanos, para un periodo de cuatro aos10.
Resolucin 1985/17, de 28 de
mayo de 1985, del Consejo
Econmico y Social de las MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano de expertos indepen-
Naciones Unidas.
dientes que vigila la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos
SESIONES Econmicos, Sociales y Culturales.
Normalmente celebra dos perio- Sus funciones principales son: i) examinar los informes que de-
dos de sesiones al ao, de tres
ben presentar los Estados cada cinco aos (ver el aparte de elementos
semanas de duracin cada uno.
comunes) e ii) interpretar el alcance de los derechos contenidos en el
DECISIONES PIDESC, a travs de las observaciones generales.
Observaciones finales El Comit del PIDESC no tiene competencia pare recibir quejas
Observaciones generales

individuales.
Recomendaciones generales al
ECOSOC

COLOMBIA FRENTE AL COMIT Colombia, como Estado parte


del PIDESC, debe rendir informes al Comit cada cinco aos.
A partir de estos informes, el Comit publica sus observaciones
finales.

10 La conformacin actual del Comit puede ser revisada en: http://www.ohchr.


org/english/bodies/cescr/members.htm (2007, 12 de mayo).

PGINA PRINCIPAL

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cescr_sp.htm

88 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit contra la Tortura
(CCT o CAT por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por diez expertos de gran in-
tegridad moral y reconocida competencia en derechos humanos (CCT, Ginebra

artculo 17), que ejercen sus funciones a ttulo personal, por un periodo CREACIN
de cuatro aos.
Convencin contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes

MANDATO FUNDAMENTAL El Comit vigila la aplicacin de la SESIONES


Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma- Normalmente tiene dos perio-
nos o Degradantes (CAT). dos de sesiones, de tres semanas
en mayo y de dos semanas en
Como tal, cumple con la funcin de examinar los informes pre-
noviembre.
sentados por los Estados partes en la Convencin e interpretar el alcan-
ce de las disposiciones all contenidas. Igualmente, es competente para DECISIONES

conocer de denuncias entre los Estados (artculo 21) y de quejas indivi- Observaciones finales
Observaciones generales
duales por violacin de los derechos contenidos en la CAT.

Dictmenes
El Protocolo Facultativo a la Convencin crea un Subcomit para
la prevencin. Este tiene la misin de llevar a cabo visitas para inspec-
cionar lugares de detencin en conjuncin con los rganos nacionales
de visitas.

PGINA PRINCIPAL

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cat_sp.htm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 89


Comit de los Derechos del Nio
(CDN o CRC por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est compuesto por 18 expertos independien-
Ginebra tes de gran integridad moral y reconocida competencia en las esferas re-
CREACIN
guladas por la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN, artculo
43). Ejercen sus funciones a ttulo personal por un periodo de cuatro
Convencin sobre los Derechos
del Nio aos, al trmino del cual pueden ser reelegidos.

SESIONES

Generalmente celebra tres


periodos de sesiones al ao, con
MANDATO FUNDAMENTAL El Comit es el rgano de expertos
plenarias de tres semanas de independientes que vigila la aplicacin de: i) la Convencin sobre los
duracin.
Derechos del Nio; ii) el Protocolo facultativo sobre la participacin
DECISIONES de nios en conflictos armados; y iii) el Protocolo facultativo sobre la
Observaciones finales venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la
Observaciones generales pornografa.
Dentro de sus funciones se encuentran: examinar los informes de
los Estados parte e interpretar el alcance de los derechos reconocidos en
la CDN y sus protocolos facultativos. El Comit no puede recibir quejas
individuales.

PGINA PRINCIPAL

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm

90 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Racial
(CEDR o CERD por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Esta conformado por 18 expertos indepen-
dientes de gran prestigio moral y reconocida imparcialidad (CERD, ar- Ginebra

tculo 8), que ejercen sus funciones a ttulo personal. Son elegidos por CREACIN
un periodo de cuatro aos.
Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin
Racial
MANDATO FUNDAMENTAL Es el rgano de expertos indepen-
dientes que supervisa la aplicacin de la Convencin Internacional so- SESIONES

bre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Generalmente tiene dos perio-
dos de sesiones, de tres semanas
Como parte de sus funciones debe: i) examinar los informes que,
de duracin cada uno12.
cada dos aos, deben presentar los Estados parte sobre la efectividad de
los derechos contenidos en la CEDR; ii) interpretar el alcance de las dis- DECISIONES

posiciones de la CEDR; iii) recibir denuncias particulares (ver elementos Observaciones finales
Observaciones generales o
comunes); y iv) examinar las denuncias entre los Estados por el incum-

recomendaciones generales
plimiento de las obligaciones contenidas en la CEDR (artculos 11-13). Recomendaciones generales a
Adicionalmente, el Comit lleva a cabo labores de prevencin, la Asamblea General
Dictmenes
dentro de las que se incluye un procedimiento de alertas tempranas11.

11 Para mayor informacin sobre el procedimiento de alertas tempranas, vase:


http://www.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.htm#about (2007, 13
de mayo).

12 Para mayor informacin sobre las sesiones del Comit, vase: http://www.
ohchr.org/english/bodies/cerd/sessions.htm (2007, 12 de mayo).

PGINA PRINCIPAL

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cerd_sp.htm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 91


Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformado por 23 expertos indepen-
Ginebra dientes, quienes ejercen sus competencias a ttulo personal (CEDAW,
CREACIN
artculo 17), elegidos por un periodo de cuatro aos.
Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discrimi-
nacin contra la mujer MANDATO FUNDAMENTAL El Comit se encarga de vigilar la
SESIONES aplicacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
Generalmente tiene dos periodos
discriminacin contra la mujer y su Protocolo Facultativo.
de sesiones al ao. Como parte de sus funciones: i) examina los informes que deben
presentar los Estados parte en la CEDAW cada cuatro aos, ii) interpre-
DECISIONES
ta la CEDAW y su Protocolo Facultativo, y iii) recibe quejas individuales
Observaciones finales
Observaciones generales sobre la violacin de derechos contenidos en la CEDAW.
Sugerencias y recomendaciones
al ECOSOC y a la Asamblea
General13
Dictmenes

13 Para mayor informacin sobre las recomendaciones generales, vase Villn


Durn (2002, p. 398).

PGINA PRINCIPAL

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/cedw_sp.htm

92 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit para la Proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios
y sus familiares
(CTM o CMW por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN El Comit est conformado por diez expertos
independientes, reconocidos por sus condiciones morales y por su com- Ginebra

petencia en los temas que cubre la Convencin. Son elegidos por un CREACIN
periodo de cuatro aos.
Convencin Internacional
De acuerdo con la Convencin, el nmero de miembros aumen- sobre la proteccin de los dere-
tar a 14, cuando el nmero de Estados parte ascienda a 41. chos de todos los trabajadores
migratorios y sus familiares

SESIONES

MANDATO FUNDAMENTAL El Comit es un rgano de expertos Celebr su primer periodo de


sesiones en marzo de 2004.
independientes encargado de supervisar la aplicacin de la Convencin
Normalmente celebra un perio-
internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabaja- do de sesiones al ao.
dores migratorios y sus familiares.
DECISIONES
El Comit tiene competencia para: i) examinar los informes que
Observaciones finales
deben presentar los Estados parte en la Convencin cada cinco aos, ii)

Observaciones generales
interpretarla y iii) conocer de quejas individuales por violacin de los Dictmenes
derechos contenidos en ella.

PGINA PRINCIPAL

http://www.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 93


2. rganos extraconvencionales
Dentro de los rganos extraconvencionales se agrupan todos aque-
llos que tienen relacin directa con la proteccin de los derechos
humanos en el Sistema Universal y que no han sido creados en
virtud de tratados internacionales de derechos humanos. As por
ejemplo, el Consejo de Derechos Humanos fue creado mediante
una resolucin de la Asamblea General, en reemplazo de la Comi-
sin de Derechos Humanos.

A continuacin se presenta la informacin relevante del Consejo


de Derechos Humanos, el Comit Asesor del Consejo de Derechos
Humanos, la Subcomisin para la Proteccin y Promocin de los
Derechos Humanos, y las oficinas del Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos y el Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Consejo de Derechos Humanos

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN De acuerdo con la Resolucin que lo crea, el
Consejo est integrado por 47 Estados elegidos por un periodo de tres Ginebra

aos, mediante votacin secreta de la mayora de los miembros de la CREACIN


Asamblea General, en la que se debe garantizar una representacin geo-
Resolucin 60/251 de la Asam-
grfica equitativa. blea General del 15 de marzo
La Asamblea General puede suspender el derecho de algn Es- de 2006.

tado de pertenecer al Consejo, en caso de cometer violaciones graves y SESIONES


sistemticas a los derechos humanos. Se rene como mnimo durante
tres periodos de sesiones por
ao. Tambin puede celebrar
periodos de sesiones extraordi-
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN El Consejo de Derechos Hu- narios, cuando sea necesario.
manos es un rgano subsidiario de la Asamblea General. Se cre en Su primer periodo de sesiones
ordinarias empez el 19 de
reemplazo de la Comisin de Derechos Humanos, asumiendo sus man- junio de 2006.
datos y mecanismos.
DECISIONES
Para tal fin, en su Decisin 1/102 del 30 de junio de 2006, el
Consejo prorrog por un ao los mandatos de la Subcomisin de Pro- Recomendaciones
Informe Anual a la Asamblea
mocin y Proteccin de los Derechos Humanos, mientras llevaba a cabo General
el examen de los mandatos y mecanismos que fueron creados por la
Comisin de Derechos Humanos. De acuerdo con dicha resolucin, el
Consejo seguira trabajando con los mismos mecanismos y mandatos a
travs de los cuales lo vena haciendo la Comisin, incluidos los grupos
de trabajo y los mtodos de denuncia: i) procedimiento 150314 y ii) pro-
cedimiento 123515.
Durante su quinto periodo de sesiones aprob la Resolucin 5/1
del 18 de junio de 2007, mediante la cual estableci las nuevas reglas
de procedimiento. En esta resolucin, el Consejo de Derechos Huma-
nos: i) reglament un Mecanismo de Revisin Peridica Universal en
los Estados parte de las Naciones Unidas, por medio del cual pretende,
entre otros objetivos, mejorar la situacin de los derechos humanos,
asegurar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas e intercambiar

14 Para mayor informacin sobre el procedimiento 1503, vase: http://www.


ohchr.org/spanish/bodies/chr/complaints.htm (2007, 13 de mayo).

15 Para mayor informacin sobre los grupos de trabajo que fueron inicialmente
asumidos por el Consejo de Derechos Humanos, consultar: http://www.ohchr.
org/spanish/bodies/chr/workinggroups.htm (2007, 11 de mayo).

PGINA PRINCIPAL

http://www.un.org/spanish/News/focus.asp?focusID=9

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 95


buenas prcticas; ii) fij los parmetros generales que deben orientar los
procedimientos especiales (expertos independientes, relatores especiales
y grupos de trabajo); iii) estableci las directrices de funcionamiento
del Comit Asesor del Consejo de Derechos Humanos (Human Rights
Council Advisory Committee); y iv) modific el procedimiento 1503,
constituyendo un procedimiento de reclamacin frente a las violacio-
nes de todos los derechos humanos y todas las libertades fundamentales,
ocurridas en cualquier parte del mundo y bajo cualquier circunstancia
(Resolucin 5/1, numeral 80).
As mismo, estableci los lineamientos bsicos para el desarrollo
de sus funciones y su agenda de trabajo.

MANDATO FUNDAMENTAL El mandato fundamental del Con-


sejo comprende: promover el respeto de los derechos humanos, inclui-
dos los civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y el derecho
al desarrollo; estudiar violaciones graves y sistemticas a los derechos
humanos, y hacer recomendaciones al respecto (Resolucin 60/251, ar-
tculos 2 y 3).
Tambin puede hacer recomendaciones con respecto a la promo-
cin y proteccin de los derechos humanos.
Las actuaciones del Consejo deben guiarse por los principios de
universalidad, imparcialidad, objetividad y no selectividad, dilogo in-
ternacional constructivo y cooperacin (Resolucin 60/251, artculo 4).

96 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Comit Asesor del Consejo
de Derechos Humanos
(Human Rights Council Advisory Committee)

CONFORMACIN Est conformado por 18 expertos, que actan SEDE OFICIAL

a ttulo personal (Resolucin 5/1, numeral 60)16. Ejercen sus funciones Ginebra

por periodos de tres aos. Pueden ser reelegidos por una vez (Resolucin CREACIN
5/1, numeral 69).
Consejo de Derechos Huma-
nos en 2007, como un rgano
subsidiario.

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Para el cumplimiento de sus SESIONES


funciones debe establecer relaciones con: i) los Estados, ii) las organiza-
De acuerdo con la Resolucin
ciones de derechos humanos, iii) ONG y iv) otras entidades de la socie- 5/1 (2007) del Consejo de De-
dad civil (Resolucin 5/1, numeral 77). rechos Humanos, el Comit se
reunir en dos sesiones al ao,
No puede establecer rganos subsidiarios, a menos que lo autori- por un mximo de diez das. En
ce el Consejo de Derechos Humanos (Resolucin 5/1, numeral 76). todo caso, podr tener sesiones
adicionales (numeral 74).

DECISIONES

MANDATO FUNDAMENTAL El Consejo de Derechos Humanos, Recomendaciones y sugeren-


en su Resolucin 5/1 (2007), estableci que el Comit Asesor debe en- cias

cargarse de brindarle asesora especializada. Adicionalmente, debe ade-


lantar estudios e investigaciones encaminadas a promover y proteger
los derechos humanos, de acuerdo con los requerimientos del Consejo
(numeral 70).
El Comit no puede adoptar resoluciones o decisiones. Sin em-
bargo, est facultado para presentar: i) sugerencias al Consejo, encami-
nadas a aumentar la eficiencia en sus procedimientos, y ii) propuestas
para adelantar investigaciones en su campo de trabajo (Resolucin 5/1,
numeral 72).

A continuacin se describe sumariamente la Subcomisin de Pro-


mocin y Proteccin de los Derechos Humanos. Sin embargo, vale la
pena aclarar que, con la adopcin de la Resolucin 5/1 del 18 de junio
de 2007, el Consejo de Derechos Humanos cre el Comit Asesor del
Consejo de Derechos Humanos, como rgano subsidiario en remplazo
de la Subcomisin.

16 La numeracin que se preesenta corresponde a la versin en ingls de la


Resolucin 5/1 de 2007.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 97


Subcomisin de Promocin
y Proteccin de los Derechos Humanos

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Estaba conformada por 26 expertos indepen-
Ginebra dientes y otros tantos suplentes. Reciban la denominacin de expertos
CREACIN
independientes porque no eran representantes de los gobiernos, sino que
actuaban a ttulo personal. Eran elegidos cada tres aos.
Creada por la antigua Comi-
sin de Derechos Humanos en
1947, como uno de sus rganos
subsidiarios, con un carcter
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Para el desarrollo de sus fun-
tcnico e independiente.
ciones se dot de rganos subsidiarios, particularmente de grupos de
SESIONES trabajo y relatores especiales. Entre ellos se distribuan las tareas enco-
Celebraba un periodo de mendadas a la Subcomisin, en cumplimiento de las cuales preparaban
sesiones al ao, de tres semanas
de duracin, generalmente en
informes que se presentaban en el periodo de sesiones (Villn Durn,
agosto. 2002, p. 171).

DECISIONES

Resoluciones y decisiones que MANDATO FUNDAMENTAL Realizaba investigaciones y estudios


presentaba a la Comisin de
a partir de los cuales:
Derechos Humanos, para la
adopcin de medidas o para su i) Elaboraba proyectos de instrumentos internacionales de
aprobacin. derechos humanos. stos eran presentados a la Comisin de
Derechos Humanos para ser aprobados.
ii) Formulaba recomendaciones relativas a la prevencin de cual-
quier tipo de discriminacin.
iii) Buscaba proteger a las minoras raciales, nacionales, religiosas
y lingsticas.
Por otra parte, la Subcomisin deba designar cada ao a algunos
de sus miembros para conformar el Grupo de Trabajo sobre Comunica-
ciones. ste se encargaba de examinar las quejas individuales o grupales
recibidas en virtud del procedimiento 150317, por presunta vulneracin
de derechos humanos. Una vez examinadas, determinaba si eran admi-
sibles o no.
As se daba inicio al procedimiento 1503 dentro del Sistema Uni-
versal (este procedimiento ha sido reformado por el Consejo de Dere-
chos Humanos)18.

17 Para mayor informacin sobre el procedimiento 1503, vase: http://www.


ohchr.org/spanish/bodies/chr/complaints.htm (2007, 13 de mayo).
18 Para mayor informacin sobre la reforma al procedimiento 1503, vase Reso-
lucin 5/1 de 2007 del Consejo de Derechos Humanos.

PGINA DE CONSULTA

http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/2/sc_sp.htm

98 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH u OACDH)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN La oficina se organiza en torno al Alto Co-
misionado, funcionario principal de la ONU en materia de derechos Ginebra, y cuenta con una
oficina en Nueva York.
humanos, quien rinde cuentas al Secretario General. Es elegido por un
periodo de cuatro aos, renovable. CREACIN

Resolucin 48/141 de la
Asamblea General del 20 de
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Para el cumplimiento de sus diciembre de 1993.
funciones tiene oficinas en distintos pases, que abre previo acuerdo con
SESIONES
los gobiernos. As, por ejemplo, en Colombia existe una Oficina del
La Oficina del Alto Comisio-
Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, gracias a un nado ejerce sus funciones de
convenio con el Gobierno. manera permanente.

DECISIONES

Informes sobre la situacin de


MANDATO FUNDAMENTAL Sus funciones principales son:

los derechos humanos en los


Promover y proteger los derechos humanos, incluido el dere- pases.
cho al desarrollo. La Oficina en Colombia, con
base en la observacin que
Proporcionar asistencia tcnica y asesoramiento a los Estados hace de la situacin de los
que lo soliciten y a las organizaciones regionales de derechos derechos humanos y el derecho
humanos. humanitario, presenta anual-
Coordinar los programas de educacin e informacin pblica mente un informe al Consejo
de Derechos Humanos. En
en derechos humanos de la ONU.
dicho informe incluye reco-
Prevenir la persistencia de las violaciones de derechos huma- mendaciones a las instituciones
nos. del Estado, a la sociedad civil y
a la comunidad internacional.
Coordinar la promocin y proteccin de derechos humanos en
el sistema ONU.
Desempear las tareas que le asignen los rganos competentes
de la ONU y formularles recomendaciones.

OFICINA DEL OACDH EN COLOMBIA La Oficina en Colombia se


instal en abril de 1997 y su mandato ha sido renovado hasta la fecha.
Dicho mandato incluye: i) observar la situacin de derechos humanos,
lo cual le permite recibir quejas sobre violacin de derechos humanos
y derecho humanitario (aunque no tiene ningn procedimiento que le
permita imponer sanciones), y velar para que las recomendaciones y
decisiones de los rganos internacionales de derechos humanos sean te-
nidas en cuenta por el Estado; y ii) asesorar al Estado y a la sociedad
civil (Uprimny et al., 2006).

PGINA DE CONSULTA

http://www.ohchr.org/spanish/index.htm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 99


Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR)

SEDE OFICIAL
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Al frente de la Oficina se en-
Ginebra cuentra el Alto Comisionado. Para la eleccin de este funcionario, el
CREACIN
Secretario General de la ONU propone los candidatos a la Asamblea
General. sta se encarga de nombrarlo por un periodo de cinco aos
Asamblea General de las
Naciones Unidas, mediante re- renovables.
solucin del 14 de diciembre de Junto al Alto Comisionado existe un Comit Ejecutivo (ExCom),
1950. Su mandato es renovado
cada dos aos por la Asamblea creado en 1958 por el ECOSOC. Est compuesto por 70 Estados miem-
General. bros y se rene una vez al ao con el fin de cumplir con sus funciones.
SESIONES
ste se encarga de: i) revisar cmo se han empleado los fondos por parte
del Alto Comisionado, ii) supervisar los programas y iii) asesorar al Alto
Las funciones del ACNUR son
permanentes. Comisionado en sus funciones (ACNUR, 2007a).
El ExCom cuenta con un Comit Permanente para apoyar el
DECISIONES
cumplimiento de sus funciones.
El Comit Ejecutivo adopta
conclusiones, principalmente
sobre temas de proteccin.
stas se consideran doctrina MANDATO FUNDAMENTAL El ACNUR desarrolla sus funciones
autorizada en la materia.
Tambin adopta decisiones, en el marco de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
frente a la revisin de los pro- 1951 y su Protocolo de Nueva York de 1967. Sus procedimientos se
gramas emprendidos por
el ACNUR.
encuentran regulados en el Estatuto de la Oficina.
Se encarga de proteger a los refugiados y buscar soluciones du-
raderas para que vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente normal
(ACNUR, 2007b). En este sentido, i) emprende programas de repatria-
cin o de reasentamiento, ii) promueve la adopcin de instrumentos
internacionales y iii) supervisa que los ya existentes se apliquen.
Adicionalmente, el ACNUR ha sido autorizado para intervenir
a favor de otros grupos, especficamente los aptridas, personas cuya
nacionalidad es objeto de controversia y, en algunos casos, personas
en situacin de desplazamiento interno. Frente a este ltimo grupo, su
trabajo ha sido muy importante en Colombia.
En todo caso, el ACNUR no est facultado para examinar de-
nuncias sobre violaciones a los derechos humanos de los refugiados.

MANDATO DE LA OFICINA EN COLOMBIA En junio de 1998, el


ACNUR abri una oficina en Bogot, por solicitud del Gobierno colom-
biano, con el fin de contribuir al fortalecimiento de la capacidad nacio-

PGINA PRINCIPAL

http://www.acnur.org

100 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
nal de respuesta al problema del desplazamiento (ACNUR, 2007c). En
esa medida, asesora a las instituciones encargadas de proteger y asistir a
la poblacin desplazada.
Las acciones del ACNUR en Colombia giran en torno a cuatro
ejes:
1. Promocin y actualizacin del marco legal de proteccin.
2. Promocin del fortalecimiento institucional y de polticas
pblicas.
3. Promocin de la organizacin social, el empoderamiento, la
participacin de la poblacin desplazada y la capacidad para
defender sus derechos.
4. Promocin y fortalecimiento de los mecanismos nacionales de
control (ACNUR, 2007d).

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 101


Relatores especiales y grupos de trabajo

GENERALIDADES Se trata de un conjunto de rganos especiales


que investigan situaciones de violaciones graves de los derechos huma-
nos. Tienen funciones de investigacin y promocin. Ms recientemente
han adquirido algunas funciones relacionadas con la defensa de los de-
rechos de vctimas individuales.
Los relatores especiales son expertos independientes que reciben
un mandato especfico de las Naciones Unidas (principalmente a travs
de la Comisin de Derechos Humanos, hoy reemplazada por el Consejo
de Derechos Humanos), con el fin de avanzar en la proteccin de los
derechos, frente a las limitaciones que tienen los rganos convencionales
en este sentido.
Existen dos tipos de mandato: geogrfico y temtico. En virtud
de los mandatos geogrficos son nombrados expertos para estudiar la
situacin de derechos humanos en una regin especfica. Entre otros,
se han establecido relatores especiales para Sudn (1993), Repblica
Democrtica del Congo (1994), Burundi (1995), Hait (1995) y Ruanda
(1997). Los mandatos temticos son establecidos para el estudio de de-
rechos concretos contenidos en los pactos, por ejemplo, desapariciones
forzadas, detencin arbitraria y derechos de los migrantes.
De acuerdo con su carcter y complejidad, el mandato puede ser en-
tregado a una persona, en cuyo caso se le denomina relator especial, o a una
pluralidad de expertos, en cuyo caso se le denomina grupo de trabajo.
Este sistema de relatores fue establecido por la Comisin de De-
rechos Humanos a partir de 1975, ao en el cual cre un Grupo de Tra-
bajo Ad Hoc para investigar la situacin de derechos humanos en Chile,
durante el rgimen del general Augusto Pinochet. A partir de entonces,
sus funciones se han venido ampliando y su trabajo se ha consolidado.

MTODOS DE TRABAJO Aunque los mandatos son establecidos


en resoluciones diferentes, existen ciertos mtodos de trabajo compar-
tidos por todos los relatores especiales y grupos de trabajo19. As por

19 Para mayor informacin, consultar el Manual de Procedimientos Especiales


de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.
ohchr.org/english/bodies/chr/special/docs/Manual_Spanish_23jan.pdf (2007, 3
de agosto).

102 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
ejemplo, la mayora de los expertos investigan y estudian cuestiones
de su inters, hacen visitas a los pases, reciben y examinan denuncias
de vctimas de violaciones de los derechos humanos e intervienen cerca
de los gobiernos a favor de ellas. En algunos casos tambin recomien-
dan programas de cooperacin tcnica (Oficina del Alto Comisionado,
2002, p. 9).
Algunos de los mtodos utilizados por los relatores especiales
son:
1. Llamamientos urgentes: cuando reciben informacin sobre
violacin de los derechos humanos, envan una comunicacin
personal al ministro de relaciones exteriores, solicitndole que
tome las medidas necesarias para cesar dichas violaciones.
2. Visitas a los pases: son realizadas con el fin de analizar la
situacin de derechos humanos en algn pas en concreto
(geogrfico) o la situacin de un solo derecho en varios pases
(temtico). Durante esas visitas se renen tanto con agentes
gubernamentales como no gubernamentales para tener un
panorama ms claro sobre el cumplimiento de los derechos
humanos.
3. Elaboracin de normas: algunos expertos elaboran normas
para el cumplimiento de su deber. Por ejemplo, el Grupo de
Trabajo sobre la Detencin Arbitraria fij criterios para los
casos de detencin arbitraria de solicitudes de asilo.
4. Preparacin de informes con las conclusiones de sus investiga-
ciones y anlisis. stos son dados a conocer a los Estados y a
la comunidad internacional. As mismo, hacen un seguimiento
de las recomendaciones que realizan en dichos informes.

Su funcin es muy importante por cuanto se puede acudir a ellos


inmediatamente, es decir, sin el agotamiento de los recursos internos y
sin necesidad de cubrir requisitos de forma. Adicionalmente, cuentan con
mecanismos de respuesta inmediata, como los llamamientos urgentes.

RELATORES Algunos de los relatores especiales y grupos de tra-


bajo con que cuenta Naciones Unidas son:
Geogrficos:20
Relator Especial sobre Sudn21
Relator Especial sobre la Repblica Democrtica del Congo22

20 Para mayor informacin sobre los procedimientos especiales de las Naciones


Unidas en determinados pases o relatores especiales con mandato geogrfico,
vase: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/countries.htm (2007, 3
de agosto).

21 Para mayor informacin sobre el Relator Especial para Sudn, vase: http://
www.ohchr.org/spanish/countries/sd/mandate/index.htm (2007, 3 de agosto).
22 Para mayor informacin sobre el Relator Especial de la Comisin de Dere-
chos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en la Repblica
Democrtica del Congo, vase: ttp://www.ohchr.org/spanish/countries/zr/man-
date/index.htm (2007, 3 de agosto).

Captulo 1: Descripcin de los tratados internacionales 103


Relator Especial sobre Burundi23
Relator Especial sobre Hait24

Temticos25:
Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitraria
Grupo de Trabajo sobre derecho al desarrollo
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales,
sumarias o arbitrarias
Relator Especial sobre racismo, xenofobia e intolerancia
Relator Especial sobre tortura
Relator Especial sobre libertad de opinin y expresin
Relator Especial sobre libertad religiosa y de creencias
Relator Especial sobre independencia de magistrados
y abogados
Relator Especial sobre mercenarios
Relator Especial sobre violencia contra la mujer
Relator Especial sobre educacin
Relator Especial sobre derechos humanos de los migrantes
Relator Especial sobre extrema pobreza
Relator Especial sobre indgenas
Relator Especial sobre vivienda
Relator Especial sobre alimentacin

23 Para mayor informacin sobre el Experto Independiente sobre la situacin


de los derechos humanos en Burundi, vase: http://www.ohchr.org/spanish/coun-
tries/bi/mandate/index.htm (2007, 3 de agosto de 2007).

24 Para mayor informacin sobre el Experto Independiente nombrado por el


Secretario General para la situacin de los derechos humanos en Hait, vase:
http://www.ohchr.org/spanish/countries/ht/mandate/index.htm (2007, 3 de
agosto).

25 Para mayor informacin sobre los mandatos temticos de las Naciones Uni-
das, vase: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm (2007,
3 de agosto).

104 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
La Corte Penal Internacional: rgano especializado
de proteccin del derecho penal internacional

El primer tribunal penal internacional fue el Tribunal de Nremberg,


establecido al final de la Segunda Guerra Mundial para juzgar los
crmenes cometidos por el rgimen nazi. Posteriormente, el Conse-
jo de Seguridad de las Naciones Unidas cre los tribunales ad hoc
para la ex Yugoslavia y Ruanda. El primero fue establecido en 1993,
con el fin de juzgar a los presuntos responsables de graves violacio-
nes de las convenciones de Ginebra de 1949, genocidio y crmenes
contra la humanidad cometidos en el territorio de la ex Yugoslavia.
El Tribunal Ad Hoc de Ruanda se estableci en 1994, con el fin de
juzgar a los presuntos responsables de genocidio en ese pas.

Sin embargo, la creacin de tribunales ad hoc ha recibido diversas


crticas por implicar una fuerte restriccin de las garantas procesa-
les. Entre otras razones porque se establecen para juzgar hechos
ya ocurridos, en contra del principio de legalidad. Debido a estas
crticas, la comunidad internacional hizo varios intentos por esta-
blecer un tribunal internacional que permitiera superar las objecio-
nes. Dichos intentos fracasaron, principalmente, por tensiones po-
lticas. Finalmente, estos esfuerzos se concretaron en la adopcin
del Estatuto de Roma, por medio del cual se cre la Corte Penal
Internacional (CPI). Este tribunal tiene una competencia definida y
puede juzgar los crmenes internacionales tipificados en el Estatuto
de Roma, ocurridos a partir de su entrada en vigor. Por esta razn,
su legitimidad para juzgar crmenes cometidos en el territorio de los
Estados parte en el Estatuto no puede ser puesta en tela de juicio.
La CPI representa un gran avance en la lucha contra la impunidad
frente a las graves violaciones de los derechos humanos e infraccio-
nes al derecho internacional humanitario. Segn el prembulo de
este instrumento, el objetivo de la Corte no es otro que el de evitar
la impunidad de los ms graves crmenes internacionales, mediante
el procesamiento judicial de los individuos responsables.

La Corte Penal Internacional es un organismo de carcter perma-


nente, independiente y vinculado con el sistema de las Naciones
Unidas. Tiene competencia sobre los crmenes ms graves de tras-
cendencia para la comunidad internacional en su conjunto, pero es
complementaria de las jurisdicciones penales nacionales. En otras
palabras, la Corte Penal Internacional es la encargada de garantizar
que la justicia internacional sea respetada y puesta en prctica en
forma duradera, cuando los Estados interesados no quieran o no
puedan juzgar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa
humanidad, crmenes de guerra o agresin.

Aunque el Estatuto de Roma no admite reservas, el artculo 124 per-


mite que los Estados, al ratificarlo, presenten una declaracin en
virtud de la cual no aceptan la competencia de la CPI para juzgar
crmenes de guerra, por un periodo de siete aos. Esta declaracin
fue presentada por el Estado colombiano. En consecuencia, la CPI
solamente ser competente para investigar y juzgar crmenes de
guerra en Colombia a partir de 2009.

M A PA 4

DERECHO PENAL INTERNACIONAL

RGANOS PRINCIPALES

ASAMBLEA DE ESTADOS PARTES CONSEJO DE


EN EL ESTATUTO DE ROMA SEGURIDAD

CRE CRE
Tribunal Internacional para la Ex Yugoslavia

Corte Penal Tribunales Penales Tribunal Internacional para Ruanda


Internacional Internacionales
Tribunales mixtos para Timor y Sierra Leona
Corte Penal Internacional
(CPI o ICC por sus siglas en ingls)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est compuesta por un Fiscal General y 18 ma-
gistrados. Estos funcionarios deben ser nacionales de los Estados parte, La Haya

y son elegidos teniendo en cuenta que estn representadas las diferentes CREACIN
regiones del mundo y los diversos regmenes jurdicos.
Estatuto de Roma, aprobado en
la Conferencia Diplomtica de
Plenipotenciarios.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN La CPI est compuesta por los
siguientes rganos: DECISIONES

1. Presidencia: organiza el trabajo judicial, realiza labores admi- Sentencias


nistrativas y de relaciones externas.
2. Fiscala: inicia las investigaciones. Esto puede ocurrir por
remisin de un Estado parte, por remisin del Consejo de
Seguridad o de oficio. El fiscal puede iniciar investigaciones de
oficio, con base en informaciones recibidas, siempre que ob-
tenga la aprobacin previa de la Sala de Asuntos Preliminares,
la cual determina si hay mrito para investigar.
3. Sala de Asuntos Preliminares
4. Sala de Primera Instancia
5. Sala de Apelaciones
6. Secretara

MANDATO FUNDAMENTAL Institucin permanente e indepen-


diente, encargada de investigar y juzgar individuos que cometan alguno
de los delitos tipificados en el Estatuto de Roma, considerados los ms
graves, esto es, genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de gue-
rra y agresin.
Con el castigo a las personas responsables de estos crmenes se
busca que la Corte contribuya a alcanzar la paz y la seguridad interna-
cionales.
Su competencia tiene ciertas limitaciones:
1. Est sujeta al principio de complementariedad, es decir que
solamente puede investigar y juzgar cuando los Estados no
puedan o no quieran juzgar a los presuntos responsables de
los crmenes internacionales.
2. Se limita a hechos cometidos por nacionales de Estados parte
en el Estatuto, o a hechos cometidos en el territorio de dichos
Estados (artculo 12 del Estatuto).
3. Solamente puede conocer de hechos cometidos despus de la
entrada en vigor del Estatuto (artculo 11 del Estatuto).

PGINA PRINCIPAL

http://www.icc-cpi.org

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 107


M A PA 5

CORTE PENAL INTERNACIONAL (CPI)

Creada por el Estatuto de Roma

RGANOS ADMINISTRATIVOS RGANOS JUDICIALES

Sala de Asuntos Preliminares

Secretaria Presidencia Fiscalia Salas Sala de Primera Instancia

Sala de Apelaciones

ASAMBLEA DE ESTADOS Elige a los jueces de la Corte y al Fiscal


PARTES DEL ESTATUTO
DE ROMA

E J E M P LO

ORDEN DE CAPTURA PROFERIDA POR LA CPI CONTRA PRESUNTOS


CRIMINALES QUE SIN EMBARGO SE ENCONTRABAN
EN PROCESO DE PAZ

DECISIN
El caso de Uganda ante la Corte Penal Internacional26

EL CASO
En diciembre de 2003, el presidente de Uganda se dirigi al fiscal de la
CPI para que este Tribunal investigara las atrocidades cometidas por el
Ejrcito de Resistencia del Seor, en adelante LRA por sus siglas en in-
gls, en su pas27. El 29 de julio de 2004, el fiscal Luis Moreno Ocampo
decidi abrir el caso luego de un cuidadoso anlisis de la informacin
disponible. De esta forma, el caso de Uganda del Norte se convirti en
el primero en ser aceptado por la CPI. La situacin de este pas fue asig-
nada a la Sala de Cuestiones Preliminares II, presidida por el magistrado
Tuiloma Neroni Slade.

26 Este texto fue elaborado por Adriana Fuentes, investigadora de DeJuSticia,


como parte de un taller realizado en el marco del Curso de formacin para
periodistas.

27 En dos de los otros tres casos que han llegado a conocimiento de la Corte y
donde se ha abierto investigacin, las solicitudes han sido remitidas por los Esta-
dos (Repblica Democrtica del Congo y Sudn); el caso de Darfur fue remitido
por el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

108 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
El 8 de julio de 2005, la Corte dict rdenes de arresto28 en contra
de los cinco altos lderes del LRA: Joseph Kony, Vincent Otti, Okot
Odhiambo, Raska Lukwiya y Dominic Ongwen, a quienes se acus de
crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, entre ellos: asesinato,
esclavitud sexual, ataque intencional contra civiles, saqueo, violacin,
trato cruel a civiles y alistamiento forzado de menores de 15 aos. En
ese momento, adems, se decidi que para garantizar la proteccin de
vctimas y testigos, la totalidad de las rdenes de arresto y la solicitud
de cooperacin29 seran clasificadas, es decir, no seran de pblico
conocimiento y el acceso solo sera permitido a personas autorizadas
por la Corte.
Despus de las rdenes de arresto, la Sala II de Cuestiones Prelimina-
res expidi pedidos de detencin y entrega a los Gobiernos de Uganda,
la Repblica Democrtica del Congo y Sudn, en cuyos territorios se
cree que est ubicado en su mayora el LRA. Sin embargo, no fue posible
realizar las capturas requeridas. Por lo tanto, el Fiscal solicit la descla-
sificacin de las rdenes de detencin y la solicitud de cooperacin, en
un esfuerzo por llamar la atencin internacional sobre el caso y obtener
apoyo para lograr las capturas de las personas requeridas.
El 13 de octubre de 2005, la Sala de Cuestiones Preliminares II deci-
di desclasificar las rdenes de arresto, al haber constatado que el plan
de respeto de la situacin de seguridad de testigos y vctimas en Uganda
haba sido completado y puesto en prctica, y teniendo en cuenta los
conceptos del Fiscal y de la Unidad de Vctimas y Testigos, segn los
cuales se haban provisto las medidas de seguridad apropiadas para to-
dos los involucrados en el caso. Al da siguiente, el mundo entero cono-
ci el contenido de las primeras cinco rdenes de detencin expedidas
contra los lderes del LRA.
En julio de 2006, el Gobierno de Uganda y el LRA comenzaron con-
versaciones de paz en la ciudad de Juba (Sudn). Sin embargo, en esta
negociacin, Kony y Otti, quienes eran primero y segundo al mando del
LRA, no se hicieron presentes, aduciendo la existencia de una orden de

28 Las rdenes de arresto son dictadas por la Sala de Cuestiones Preliminares, a


solicitud del Fiscal, en cualquier momento despus de iniciada la investigacin.
Deben tener los siguientes propsitos, de acuerdo con el artculo 58.1b del Esta-
tuto de Roma: a) asegurar que la persona comparezca en juicio; b) asegurar que
la persona no obstruya ni ponga en peligro la investigacin ni las actuaciones de
la Corte; o c) en su caso, impedir que la persona siga cometiendo ese crimen o
un crimen conexo que sea de la competencia de la Corte y tenga su origen en las
mismas circunstancias.
29 Las solicitudes de cooperacin van dirigidas a los Estados parte del Estatuto
de Roma, requirindolos para que hagan una detencin provisional, una deten-
cin permanente o una entrega del acusado que se encuentra en su territorio.
stas deben ser dictadas en los idiomas oficiales de la Corte: ingls y francs, o
si fuere indicado al momento de adhesin o ratificacin del tratado, en el idioma
oficial del Estado requerido.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 109


captura en su contra emitida por la Sala de Cuestiones Preliminares II de
la CPI. Esto hizo que las negociaciones se hicieron con delegados.
En agosto del mismo ao, el Gobierno y el LRA firmaron un
acuerdo para el cese de las hostilidades, en el cual adems se determin
que ambos bandos deban detener sus ataques y la propaganda poltica
hostil, mientras las negociaciones continuaban, y que los rebeldes deban
entregar sus armas en centros de recoleccin ubicados en la capital de
Uganda y en Sudn. El Gobierno ugands tambin ofreci hacer exten-
siva la amnista proclamada desde el ao 2000 a los lderes del LRA que
no participaron directamente en las negociaciones. Dicho ofrecimiento
se ha visto afectado por la tensin generada debido a las rdenes de
captura vigentes en contra de los cinco cabecillas del LRA y por el con-
dicionamiento que han puesto los lderes rebeldes para que el Tribunal
Penal Internacional retire las rdenes de detencin contra ellos.
Hasta la fecha, ninguno de los cinco lderes contra los cuales hay
orden de arresto vigente, emitida por la CPI, ha sido detenido o entre-
gado a la Corte. Hay que recordar que sta no cuenta con una fuerza de
polica propia para detenerlos, para lo cual confa en la cooperacin de
los Estados y de las organizaciones internacionales para lograrlo.
Entre tanto, la comunidad internacional ha resaltado el carcter
de inamnistiables que tienen los crmenes de lesa humanidad y los cr-
menes de guerra, de acuerdo con el derecho internacional, de los cuales
se acusa a los miembros del LRA. La situacin en Uganda es bastante
compleja, ya que la inmensa mayora de los combatientes del LRA eran
o son nios soldados y, por tanto, no es probable que fuesen perseguidos
por delitos cometidos mientras estaban secuestrados (Alta Comisio-
nada de las Naciones Unidas, 2002, prrafo 32). Finalmente, la ley de
amnista y el proceso de reconciliacin parecen recibir el apoyo firme
y determinado de todas las organizaciones del Norte y del pblico en
general (Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, 2001, prrafo 51).
Sin embargo, organizaciones de derechos humanos como Am-
nista Internacional han exhortado al Gobierno de Uganda a que, como
Estado parte en el Estatuto de Roma, tome medidas inmediatas para
dar fin a la impunidad que se ha impuesto en el pas, poniendo a dispo-
sicin judicial a todos los acusados de delitos de este tipo, incluidos los
miembros de la fuerza pblica de Uganda y los funcionarios civiles. Se
ha llamado la atencin sobre el hecho de que el fiscal Moreno Ocampo
no haya solicitado rdenes de detencin contra stos, pues dentro del
pas no se han investigado ni procesado estos delitos durante los ms de
20 aos de conflicto30. Muchas organizaciones de la sociedad civil con-

30 De acuerdo con los informes de Human Rights Watch, las fuerzas guberna-
mentales han cometido graves crmenes contra la poblacin, tales como ejecu-
ciones extrajudiciales, tortura de prisioneros, abusos sexuales y violaciones a

110 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
sideran que se debe revocar la ley de amnista porque trata de proteger
de la justicia a los perpetradores de los peores crmenes, e iniciar cuanto
antes amplias investigaciones y juicios a nivel nacional. En todo caso,
la decisin del Fiscal de la CPI de emitir rdenes de detencin, aun re-
sistindose a las peticiones de que se suspenda la investigacin en favor
de las negociaciones polticas internas, es un mensaje claro de que sin
justicia no puede haber un proceso de paz sostenible.

LECCIONES DEL CASO UGANDA PARA COLOMBIA


El caso de Uganda es importante para Colombia porque, a pesar
de las diferencias, comparten un problema: la existencia de un conflicto
armado en el que se han violado masiva y sistemticamente derechos
humanos, y en el cual se han concedido repetidamente amnistas, indul-
tos o reducciones sustantivas de la pena. Por tal razn, en el contexto
colombiano, donde se ha iniciado un proceso de negociacin en el que
se conceden beneficios penales para perpetradores de crmenes de lesa
humanidad, la experiencia de Uganda ofrece importantes lecciones.

mujeres y a hombres, incendio de las viviendas con sus moradores dentro y reclu-
tamiento de menores en sus filas. Vase Informe de Human Rights Watch, 2003.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 111


rganos de vigilancia del cumplimiento
del derecho internacional humanitario

Como se explic en otro aparte de la Gua, el DIH no cuenta con un


rgano internacional encargado especialmente de vigilar su cum-
plimiento aunque la Corte Penal Internacional es competente para
investigar, juzgar y sancionar a los responsables de crmenes de
guerra, que son graves infracciones al DIH. En este aparte de la car-
tilla se presenta una descripcin del Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR), teniendo en cuenta su papel activo en la promocin
del respeto de las normas del DIH en los conflictos armados y la
importancia de sus comentarios. En efecto, stos son reconocidos
como doctrina autorizada por los rganos nacionales e internacio-
nales de proteccin, aunque no tengan efectos vinculantes para los
Estados.
Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)

SEDE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN Cuenta con tres rganos di-
rectivos: Ginebra

Asamblea: conformada por los miembros del CICR, es el rga-


no que aprueba y define los objetivos generales y las estrate-
gias de la institucin. Adicionalmente, aprueba su doctrina.
Direccin: ejecuta y aplica los lineamientos definidos por la
Asamblea del CICR.
Consejo de Asamblea: coordina la actuacin de la Asamblea y
la Direccin.

NATURALEZA Y FUNCIONES El Comit Internacional de la Cruz


Roja es una organizacin privada, imparcial e independiente, fundada
en 1863. Ejerce funciones eminentemente humanitarias, en desarrollo
de las cuales protege y asiste a las vctimas de los conflictos armados de
carcter internacional y no internacional (CICR, 2007b).
Adicionalmente, promueve el desarrollo, la aplicacin y el res-
peto del derecho internacional humanitario. En este campo ha sido una
institucin muy activa, pues ha elaborado proyectos de instrumentos de
derecho internacional humanitario, para su posterior aprobacin por
los Estados. Fue as como se logr la aprobacin de los cuatro convenios
de Ginebra y de sus protocolos adicionales.
No cuenta con mecanismos que le permitan conocer denuncias
por violaciones al derecho internacional humanitario; sin embargo, ha
publicado una serie de comentarios sobre los convenios de Ginebra de
1949 y sus protocolos adicionales de 1977, que no son vinculantes para
los Estados, pero que se consideran doctrina autorizada (ODonell,
2006, p. 43).

PGINA OFICIAL

http://www.icrc.org/spa

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 113


2
rganos del Sistema Interamericano
de Proteccin de Derechos Humanos

A continuacin se presenta la informacin relevante sobre los orga-


nismos de proteccin de los derechos humanos del Sistema Inte-
ramericano.

El Mapa 6 muestra la estructura bsica del Sistema Internacional de


Proteccin de los Derechos Humanos.

M A PA 6

SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

En el marco de la OEA

COMISIN INTERAMERICANA CORTE INTERAMERICANA


DE DERECHOS HUMANOS DE DERECHOS HUMANOS

Relatores
Especiales
Comisin Interamericana
de Derechos Humanos
(CIDH)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformada por siete miembros indepen-
dientes, que desempean sus funciones a ttulo personal, es decir que Washington

no representan a ningn Estado. stos son elegidos por la Asamblea CREACIN


General de la OEA de las designaciones hechas por los Estados. Tienen
Resolucin de Derechos Huma-
un periodo fijo de cuatro aos y pueden ser reelegidos por un periodo. nos de la Reunin de Consulta
de Ministros de Relaciones Ex-
teriores, celebrada en Santiago
de Chile en 1959.
MANDATO FUNDAMENTAL Tiene la funcin primordial de pro-
SESIONES
mover el respeto y la proteccin de los derechos humanos. En esa medi-
Se rene en periodos ordinarios
da, la CIDH puede:
y extraordinarios varias veces
1. Analizar la situacin de los derechos humanos en la regin: al ao.
la CIDH, en desarrollo de su funcin, se encarga de analizar,
ao a ao, cul es la situacin de los derechos humanos en DECISIONES

la regin. Sus conclusiones y recomendaciones se publican en Informes anuales


informes anuales. Informes temticos
Informes generales
2. Elaborar informes sobre pases: la CIDH puede elaborar va-

Informes especiales
rios tipos de informes sobre la situacin de los derechos huma- Recomendaciones a los Estados
nos en algn pas especfico de la regin. Pueden ser informes miembros de la OEA sobre la
generales o informes especiales. El insumo ms importante adopcin de medidas para con-
para la elaboracin de estos informes son los resultados obte- tribuir a promover y garantizar
nidos de las visitas in loco, es decir, de las visitas al pas que los derechos humanos
se est investigando, previa invitacin del Estado respectivo. Medidas cautelares
Los informes dan un panorama general de la situacin de los
derechos humanos en dicho pas y contienen las recomenda-
ciones especficas realizadas por la Comisin para mejorar tal
situacin.
3. Tramitar casos individuales: la CIDH puede recibir denuncias
de una persona o un grupo de personas que consideren que
han sido vctimas de una violacin de los derechos humanos
reconocidos en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y eventualmente en otros tratados regionales de
derechos humanos.
La Comisin puede tramitar quejas contra Estados que hayan
ratificado la CADH. Sin embargo, tambin puede conocer
quejas individuales frente a Estados que no la han ratificado,
pero solamente con respecto a la Declaracin Americana. En
esta eventualidad, no podra tramitarse el caso ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Esto ocurre, por ejem-
plo, en el caso de los Estados Unidos.

PGINA OFICIAL

www.cidh.oas.org/Default.htm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 115


El procedimiento que sigue una queja dentro de la Comisin
es el siguiente: i) la Comisin examina la admisibilidad, es
decir, verifica que cumpla con los requisitos establecidos
para tal fin. Uno de los ms importantes es el agotamiento de
los recursos internos. Si admite la queja, la Comisin puede
proponerle al Estado y al peticionario una solucin amistosa,
y si sta se alcanza, el proceso llega a su fin; iii) si la solucin
amistosa falla o no se propone, la Comisin realiza un infor-
me confidencial al Estado con recomendaciones para que sean
implementadas en un trmino de tres meses; iv) si el Estado no
cumple, la Comisin puede hacer un informe definitivo y pu-
blicarlo o enviar el caso a la Corte Interamericana (Uprimny,
et al 2006, p. 142). (Vase Corte Interamericana de Derechos
Humanos).
4. Medidas cautelares: frente a un peligro inminente de los dere-
chos de una persona o de un grupo de personas, la Comisin
puede adoptar medidas cautelares para enfrentar la situacin
y frenar el peligro.
5. Informes temticos: recogen un anlisis sistemtico realizado
por la Comisin sobre un tema especfico de derechos huma-
nos. Permite tener una visin global sobre el tema investigado.

En Colombia se promulg la Ley 288 de 1996 con el fin de defi-


nir mecanismos legales para que el Estado indemnice a las vctimas de
violaciones de derechos humanos, en cumplimiento de las decisiones
del Comit de Derechos Humanos y de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.

E J E M P LO

EL CHOQUE DE TRENES DE LAS ALTAS CORTES


COLOMBIANAS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

DECISIN
Informe N 1/04. Peticin 4391/2002. Admisibilidad. Sergio Emilio Ca-
dena Antolinez vs. Colombia (24 de febrero de 2004).

EL CASO
El seor Sergio Emilio Cadena Antolinez trabaj con el Banco de la Re-
pblica desde 1980 hasta 1997, cuando fue despedido. El seor Cadena,
seguro de haber sido despedido sin justa causa, y despus de agotar la
va gubernativa, present demanda ante un juzgado laboral de Bogot.
El juez de primera instancia concedi las pretensiones al demandante
y, en consecuencia, conden al Banco a reconocerle la pensin al seor
Cadena Antolinez. Esta decisin fue confirmada en segunda instancia
por el Tribunal Superior del Distrito.
Sin embargo, el 11 de febrero de 2000, la Corte Suprema de Justicia,
al resolver el recurso de casacin interpuesto por el Banco de la Repbli-
ca, revoc el fallo de segunda instancia. Frente a esta decisin, el seor

116 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Sergio Cadena present una accin de tutela. En su criterio, la Corte
Suprema de Justicia estaba vulnerando sus derechos fundamentales a la
igualdad y al debido proceso.
El caso fue seleccionado por la Corte Constitucional para su revisin.
Mediante la Sentencia SU-1185 de 2001, este Tribunal orden revocar
la decisin de la Corte Suprema de Justicia y tutelar los derechos al de-
bido proceso y a la igualdad del peticionario. En consecuencia, orden
reenviar el proceso a la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema
de Justicia para que dictara una nueva sentencia de conformidad con
los derechos fundamentales del actor. Sin embargo, esta corporacin
confirm que su sentencia del 11 de febrero de 2000 segua vigente y,
por tanto, se neg a proferir un nuevo fallo. Ante la decisin de la Corte
Suprema, el peticionario plante un incidente de desacato. El Consejo
Superior de la Judicatura declar que era incompetente para conocer
del incidente.
Agotadas las posibilidades judiciales para reclamar la pensin, el
22 de octubre de 2002 la Corporacin Colectivo de Abogados Jos
Alvear Restrepo, representando al seor Cadena Antolinez, present
peticin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con
la finalidad de que el Estado colombiano fuera declarado responsable
por la violacin de los artculos 8 (garantas judiciales), 24 (derecho a
la igualdad ante le ley), 25 (proteccin judicial) y 1(1) de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (pgina 1), por el desacato de la
Corte Suprema a la sentencia proferida por la Corte Constitucional en
el ao 2001.

ANLISIS DE LA ADMISIBILIDAD
Una vez registrada la peticin, la CIDH notific al Estado colombiano.
El Estado no present sus observaciones a los hechos y a las alegaciones.
Por lo tanto, en el examen de competencia y admisibilidad, la Comi-
sin solamente tuvo en cuenta los hechos alegados por el peticionario
y asumi el silencio del Estado como una renuncia tcita a la facultad
de interponer la excepcin de la falta de agotamiento de los recursos
internos (pgina 3).
Despus de analizar los hechos del caso, la Comisin consider que
pueden constituir una violacin a los derechos del peticionario, espe-
cficamente los consagrados en los artculos 8 y 25 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. Finalmente, decidi que era com-
petente para examinar la queja y admiti el caso.

IMPLICACIONES PARA COLOMBIA


Los hechos que dieron origen a la peticin presentada por el seor Ser-
gio Emilio Cadena Antolinez son un ejemplo de lo que los medios han
denominado el choque de trenes entre las altas cortes en Colombia.
Es decir, el enfrentamiento entre la Corte Suprema de Justicia y la Corte
Constitucional, cuando esta ltima ha decidido proteger los derechos

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 117


fundamentales de una persona que afirma que la sentencia de la primera
los amenazaba.
Las implicaciones jurdicas y polticas de este conflicto han sido am-
pliamente discutidas en nuestro pas. Sin embargo, sus consecuencias en
el mbito internacional no han sido suficientemente analizadas hasta
ahora.
El hecho de que, en febrero de 2004, la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos haya decidido admitir este caso por la presunta
vulneracin de derechos reconocidos en la Convencin Americana so-
bre Derechos Humanos, y est en estudio, implica que es posible que el
Estado llegue a ser condenado. En consecuencia, sera entonces la Corte
Interamericana la que terminara resolviendo el conflicto existente entre
las altas cortes. En este sentido, no puede perderse de vista que actual-
mente cursan ante la Comisin cerca de diez solicitudes similares a las
del seor Cadena Antolinez.
Los datos anteriores deberan ser tenidos en cuenta por el Esta-
do y las diversas instituciones involucradas, con el fin de intentar una
solucin interna que resulte satisfactoria desde el punto de vista de las
obligaciones internacionales del Estado colombiano. Con ello no slo se
promoveran los derechos comprometidos sino que el Estado se evitara
cuantiosas indemnizaciones y los inconvenientes que supone el hecho de
que desajustes institucionales de la magnitud indicada terminen siendo
resueltos por rganos internacionales.

118 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH o Corte IDH)

SEDE OFICIAL
CONFORMACIN Est conformada por siete jueces, elegidos por
los Estados parte de la Convencin Americana sobre Derechos Huma- San Jos de Costa Rica

nos por un periodo de seis aos, reelegibles por un periodo ms. CREACIN

Convencin Americana sobre


Derechos Humanos
MANDATO FUNDAMENTAL La Corte es una institucin judicial
DECISIONES
autnoma, cuyo mandato es aplicar e interpretar la Convencin Ameri-
Opiniones consultivas
cana sobre los Derechos Humanos. De acuerdo con sta, la Corte tiene Sentencias
dos tipos de funciones principales: consultiva y contenciosa. Adicional- Medidas provisionales
mente, puede adoptar medidas provisionales.
1. Funcin consultiva: en virtud de sta, cualquier Estado de la
OEA y cualquier rgano principal de la OEA pueden solicitar
a la Corte la interpretacin de una norma de derechos huma-
nos contenida en un instrumento internacional aplicable a un
Estado de la OEA (Uprimny, et al 2006, p. 151). Adicional-
mente, los Estados pueden solicitar a la Corte una interpreta-
cin para establecer si sus normas internas son compatibles
con los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Como resultado del ejercicio interpretativo realizado, la Corte
emite una opinin consultiva. Esta se convierte en pauta de
interpretacin de los instrumentos internacionales y tiene un
innegable valor doctrinario. En Colombia, segn el artculo 93
de la Constitucin Poltica, los derechos fundamentales deben
ser entendidos a la luz de la interpretacin que de los mismos
han hecho rganos internacionales como la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos.
2. Funcin contenciosa: la Corte puede ejercer esta funcin en
relacin con los Estados de la OEA que hayan ratificado la
CADH y hayan aceptado su competencia. Colombia es uno
de ellos, pues acept la competencia contenciosa de la Corte,
mediante una declaracin realizada el 21 de junio de 1985.
Para que un caso individual llegue a conocimiento de la Corte,
debe haber sido tramitado por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos. Una vez la CIDH remita el caso a la Corte, el proceso que
se inicia tiene varias etapas: i) examen preliminar de la demanda, sobre
cuestiones de admisibilidad; ii) contestacin de la demanda y presenta-
cin de excepciones preliminares, por parte del Estado; iii) audiencia
sobre excepciones preliminares; iv) audiencia sobre el fondo y, eventual-
mente, v) reparaciones (Uprimny et al, 2006, p. 144).

PGINA PRINCIPAL

http://www.corteidh.or.cr/index.cfm

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 119


En todas las etapas del proceso, la Comisin se enfrenta, como
representante de las vctimas, al Estado. Sin embargo, una reforma re-
ciente del Reglamento de la Corte autoriza a las vctimas a participar
autnomamente en todas las etapas del proceso ante la Corte (Regla-
mento de la Corte, artculo 23).
Finalizado el proceso, la Corte emite una sentencia en la que
se determina si el Estado viol o no algn derecho reconocido en la
CADH. Si el Estado es encontrado responsable de alguna violacin, se
determinarn las medidas de reparacin para las vctimas.
Las sentencias proferidas por la Corte Interamericana son vin-
culantes para las partes, es decir que son de obligatorio cumplimiento.
Adicionalmente, establecen estndares que deben ser tenidos en cuenta
por otros Estados, pues determinan el alcance de los derechos reconoci-
dos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Finalmente, la Corte puede conceder a personas y grupos de per-
sonas medidas provisionales para evitar daos irreparables, en casos de
urgencia y gravedad. Estas pueden ser decretadas aun cuando el caso
todava est siendo tramitado por la Comisin.

EJEMPLO

LOS LMITES AL PODER DE AMNISTA DE UN ESTADO

DECISIN
Sentencia Barrios Altos contra Per.

EL CASO
El 28 de agosto de 1995, la Comisin Interamericana de Derechos Hu-
manos inici el trmite de la demanda presentada el 30 de junio de
1995 por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos en con-
tra del Estado peruano. Los hechos que dieron origen a la demanda,
probados durante el trmite del caso ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, tuvieron lugar el 3 de noviembre de 1991 en el
vecindario conocido como Barrios Altos en la ciudad de Lima (Per).
Esa noche, seis hombres fuertemente armados y encapuchados irrum-
pieron en un inmueble en que se celebraba una pollada para recaudar
fondos destinados a la reparacin del edificio. De inmediato, obligaron
a los asistentes a tirarse al piso y abrieron fuego en su contra de manera
indiscriminada. El ataque dej 15 muertos y cuatro personas heridas,
una de ellas incapacitada de por vida. Los atacantes eran miembros del
ejrcito peruano.
Los hechos suscitaron reacciones diversas. Al poco tiempo se presen-
taron intentos encaminados a explicar los hechos como resultado de una
operacin de inteligencia destinada a encontrar presuntos subversivos.
Un documento que recoga esta explicacin, titulado Plan Ambulan-

120 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
te, fue circulado en los medios de comunicacin por un parlamentario
peruano. En noviembre del mismo ao, algunos senadores manifestaron
ante el Senado en pleno la necesidad de aclarar los hechos ocurridos en
Barrios Altos. Como consecuencia de la iniciativa, se estableci una Co-
misin de Investigacin. No obstante, la investigacin se vio truncada
porque el gobierno de transicin disolvi el Congreso.
Solamente hasta 1995 se inici una investigacin seria de los hechos.
Sin embargo, sta se vio obstaculizada por diversos factores. En primer
lugar, no fue posible obtener la declaracin de los cinco acusados; en
segundo lugar, una vez formulada la acusacin, los procesados utiliza-
ron diversas estrategias para evitar que el proceso siguiera su curso; y,
en tercer lugar, la Jurisdiccin Penal Militar decidi asumir el conoci-
miento del caso. Antes de resolverse cul era la jurisdiccin que debera
adelantar la investigacin, el Congreso de la Repblica sancion una ley
de amnista, exonerando de responsabilidad a militares, policas y civiles
que hubieran cometido violaciones a los derechos humanos entre 1980 y
1995. La ley No. 26479 entr en vigor el 15 de junio de 1995.
Una jueza decidi no aplicar la ley, debido a que la amnista viola-
ba las garantas constitucionales y las obligaciones internacionales que
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos impona al Per.
Ante la decisin de la jueza, el Congreso peruano aprob una segunda
Ley de Amnista dirigida a interferir con las actuaciones judiciales del
caso Barrios Altos. La Ley No. 26492 conceda una amnista general
a quienes hubieran cometido violaciones a los derechos humanos entre
1980 y 1995, aunque no hubieran sido denunciadas. En julio de 1995,
la Corte Superior de Justicia del Per decidi archivar definitivamente
el proceso del caso Barrios Altos y declar que la Ley de Amnista no
contrariaba la ley fundamental de la Repblica ni los tratados interna-
cionales de derechos humanos.

EL CASO EN LA COMISIN
Una vez iniciado el trmite ante la Comisin, sta orden medidas cau-
telares para proteger a los sobrevivientes, familiares y abogados del caso
Barrios Altos. En 1999, la Comisin se puso a disposicin de las partes
para lograr una solucin amistosa. Sin embargo, el Estado peruano le
solicit desistir de su iniciativa y declarar inadmisible el caso.
En el ao 2000, la Comisin present al Estado peruano el informe
del caso Barrios Altos, con recomendaciones concretas destinadas, entre
otras, a que dejara sin efectos las leyes de amnista; iniciara una investi-
gacin seria, imparcial y efectiva, y reparara plenamente a las vctimas.
En respuesta, el Estado peruano manifest que las leyes de amnista eran
medidas excepcionales para luchar contra el terrorismo y, por tanto, no
podan ser dejadas sin efecto.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 121


LA SENTENCIA DE LA CORTE
El 8 de junio de 2000, la Comisin Interamericana present la demanda
por el caso Barrios Altos ante la Corte Interamericana. En agosto del
mismo ao, un representante diplomtico del Estado peruano devol-
vi la demanda del caso manifestando que el Congreso de la Repblica
haba aprobado el retiro del reconocimiento de la competencia conten-
ciosa de la Corte (Resolucin Legislativa de 8 de julio de 1999) y, por
tanto, ya no era competente para conocer el caso. No obstante, en 2001,
el Estado peruano dej sin efecto la Resolucin Legislativa que haba re-
tirado la competencia de la Corte. En el mismo ao, el gobierno nombr
a sus representantes y respondi la demanda. En el escrito presentado
reconocieron la responsabilidad internacional del Estado peruano en el
caso Barrios Altos.
La Corte dio por admitidos los hechos y declar que en este caso
se haban violado los derechos a la vida (artculo 4), a las garantas judi-
ciales y a la proteccin judicial (artculos 8 y 25) y que, en consecuencia,
el Estado era responsable por el incumplimiento de la obligacin de
respetar los derechos y del deber de adoptar disposiciones de derecho
interno (artculos 1.1 y 2).
Adicionalmente, la Corte se pronunci sobre la incompatibili-
dad de las leyes de amnista con la CADH, el derecho a la verdad y
las garantas judiciales en el Estado de derecho. Al respecto, indic: la
Corte manifest que son inadmisibles las disposiciones de amnista,
las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de
responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los
responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales
como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las
desapariciones forzadas (Corte IDH, 2001, prr. 41).

LAS IMPLICACIONES DE LA SENTENCIA PARA COLOMBIA


La sentencia en el caso Barrios Altos es importante para Colombia, aun-
que el condenado haya sido el Estado peruano. Hay al menos dos ra-
zones por las cuales debe ser tenida en cuenta en el debate democrtico
en nuestro pas:
1. Represent una variacin frente a los derechos de las vctimas
a nivel internacional. Gracias a esta sentencia de la Corte
Interamericana, la Corte Constitucional vari su jurispruden-
cia sobre los derechos de las vctimas y reconoci que en los
procesos penales el derecho de participacin de las vctimas
no tiene un inters puramente reparatorio o material, sino
que corresponde al derecho a una reparacin ms integral,
que incluye el derecho a la verdad y el derecho a la justicia
(Uprimny, 2006, p. 113).
Esta doctrina ha tenido consecuencias directas en el proceso
de paz que se adelanta en Colombia. De hecho, en la sentencia
que define la constitucionalidad de la Ley 975 de 2005, la
Corte Constitucional tom los derechos de las vctimas a la

122 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos
verdad, justicia y reparacin como el referente para determi-
nar la constitucionalidad de las disposiciones de dicha ley.
2. Estableci estndares que deben ser tenidos en cuenta en los
procesos de paz, pues manifest que las leyes de autoamnista
son incompatibles con la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos. En este sentido, indic que los Estados parte
que adopten leyes de autoamnista (o de amnistas para graves
violaciones de derechos humanos) incurren en una violacin
de los artculos 8 y 25 en concordancia con los artculos 1.1
y 2 de la Convencin Americana. Las leyes de autoamnista
conducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin
de la impunidad, por lo que son manifiestamente incompati-
bles con la letra y el espritu de la Convencin Americana.

Captulo 2: rganos Internacionales de Proteccin de los Derechos Humanos 123


Relatores especiales

GENERALIDADES La Comisin Interamericana de Derechos Hu-


manos ha creado una serie de organismos autnomos denominados re-
latores especiales. A cada uno se le concede un mandato referente a un
derecho en particular o varios derechos de un grupo poblacional espec-
fico especialmente vulnerable.
En virtud de su mandato, efectan visitas, previa invitacin del
Gobierno de los Estados, y realizan otras actividades de carcter promo-
cional sobre el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Presentan informes que en estricto sentido no son vinculantes.
En estos informes, los relatores especiales formulan recomendaciones
concretas para mejorar la situacin de los derechos humanos.

RELATORES
Relatora para la Libertad de Expresin

Relatora sobre los Derechos de la Mujer

Relatora Especial sobre Trabajadores Migratorios

y Miembros de sus Familias


Unidad de Defensores de Derechos Humanos

Relatora sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas

Relatora sobre los Derechos de las Personas Privadas

de Libertad

ENLACE

http://www.cidh.oas.org/relatorias.esp.htm

124 El sistema de los derechos. Gua prctica del Sistema Internacional de Proteccin de los Derechos Humanos