Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
OBJEKTIF BAB
1.1 PENGENALAN
1
menyediakan asas bagi kita memahami penggunaan polisi-polisi
pencukaian dan perbelanjaan kerajaan yang akan memberi kesan kepada
kehidupan ekonomi kita. Kewangan awam cuba menjawab persoalan-
persoalan seperti
Kita sedia maklum bahawa kita hidup dalam dunia yang mempunyai
sumber-sumber yang terhad, sedangkan kehendak kita tidak terhad.
Amat perlu untuk kita mempelajari bagaimanakah sektor awam
memperuntukkan sumber-sumber terhad bagi memenuhi kehendak-
kehendak masyarakat yang pelbagai. Pilihan adalah penting kerana
sumber adalah terhad. Kos melepas (opportunity cost) ialah satu konsep
yang menerangkan bahawa apabila satu pilihan dibuat, kita terpaksa
melepaskan pilihan-pilihan yang lain kerana sumber yang telah digunakan
untuk satu pilihan tidak lagi dapat digunakan untuk memenuhi pilihan
yang lain pada masa yang sama. Contohnya, apabila anda berada di dalam
kelas pada masa ini, anda tidak dapat berada di rumah atau di kantin pada
masa yang sama. Anda juga tidak dapat mengikuti kuliah yang sedang
disampaikan oleh pensyarah lain pada masa yang sama.
2
Anda telah melihat di dalam kursus Prinsip Ekonomi bagaimana sistem
harga bertindak untuk memperuntukkan sumber-sumber dalam pasaran
swasta. Anda telah pun faham bagaimana pengguna dan pengeluar
bertindak bagi menentukan harga dan pengeluaran. Keuntungan
pengeluar pula dikaitkan dengan keupayaan mereka untuk memenuhi
kehendak pengguna. Dalam sistem berpersaingan, pengguna akan
memilih pengeluar yang menawarkan barangan yang mereka inginkan
pada harga terendah. Pengeluar yang menggunakan sumber dengan
cekap akan dapat menyediakan barangan pada harga yang rendah dan
kualiti tinggi, serta akan mendapat keuntungan dalam jangka panjang.
3
pasaran dan juga bagi memenuhi fungsi-fungsi sektor awam itu sendiri.
Dua kriteria yang paling diutamakan dalam konteks ini ialah ekuiti dan
kecekapan.
5
Sektor awam di Malaysia terdiri daripada Kerajaan Persekutuan (Pusat),
Kerajaan-kerajaan Negeri dan Kerajaan-kerajaan Tempatan. Bagi
menjalankan tugas-tugas pemerintahan negara, agensi-agensi kerajaan
telah dibentuk untuk merancang, mengawal, membantu dan
melaksanakan segala aktiviti yang dikehendaki oleh kerajaan untuk
mencapai segala matlamat negara. Perbelanjaan tahunan agensi-agensi ini
ditentukan oleh keputusan badan perundangan dan dibiayai dengan
menggunakan dana terkumpul kerajaan. Dalam jentera pentadbiran
sekarang, agensi-agensi kerajaan boleh dibahagikan kepada tiga
komponen penting iaitu kementerian, jabatan dan badan-badan
berkanun.
6
kerajaan, sama ada di peringkat Persekutuan atau Negeri. Ia terlibat
dalam aktiviti-aktiviti ekonomi dan sosial melalui pengeluaran badan
tersebut yang dipasarkan kepada masyarakat. Apabila terlibat dalam
aktiviti-aktiviti ekonomi secara langsung, badan berkanun juga dikenali
sebagai perusahaan awam. Di samping memperoleh keuntungan, ia juga
dikehendaki menyediakan kemudahan dan perkhidmatan kepada rakyat.
Kontrak yang perlu ada untuk melancarkan operasi pasaran tidak boleh
wujud tanpa perlindungan dan penguatkuasaan oleh sistem dan struktur
perundangan. Antara tanggungjawab kerajaan ialah menyediakan undang-
undang yang adil dan saksama kepada semua pihak dalam negara,
7
menegakkan keadilan dan menjamin keselamatan penduduk daripada
ancaman. Undang-undang yang digubal dan dikuatkuasakan oleh sektor
awam melibatkan juga sektor ekonomi dan kegiatan-kegiatan dalam
sektor berkenaan.
8
Persoalan yang dapat dikemukakan di sini ialah, adakah agihan
sedemikian wajar? Jika jawapan anda ya, bagaimanakah keadaannya bagi
mereka yang miskin, kurang upaya atau kurang bernasib baik?
Sesetengah pihak tidak mendapat peluang melanjutkan bab ke peringkat
tinggi disebabkan ketidakcukupan wang, kurang pendedahan atau
masalah lain. Ada pula yang mengalami masalah kesihatan dan kecacatan.
Mereka tidak minta berkeadaan demikian tetapi disebabkan takdir,
mereka tidak dapat bekerja pada kapasiti yang tinggi. Apabila jurang
agihan pendapatan di antara penduduk adalah tinggi, berkemungkinan
wujud perasaan tidak puas hati di antara mereka. Masyarakat
berpendapatan rendah tentu mengalami tekanan yang menyebabkan
mereka kurang selesa berdampingan dengan golongan yang
berpendapatan tinggi. Bagi mewujudkan dan mengekalkan keharmonian,
persefahaman dan toleransi di antara ahli masyarakat, campur tangan
daripada kerajaan perlu untuk mengurangkan jurang agihan pendapatan
dan kekayaan.
10
bukan monopoli, persilangan antara keluk DD dan SB akan membawa
kepada harga keseimbangan sebanyak P dan kuantiti keseimbangan
sebanyak QB. Ini bermakna lebihan pengguna adalah sebanyak DPE.
Rajah 1.1
Lebihan Pengguna dalam Pasaran Monopoli dan Bukan Monopoli
Harga
SM
D SB
B
P*
E
P
A
D
0 QM QB Kuantiti
11
pengeluaran melalui monopoli dalam sesetengah keadaan, kerajaan
bertindak dengan mengawal perjalanan firma berkenaan agar dapat
meminimumkan kesan negatif kepada pengguna.
1. Ciri Pengasingan
2. Ciri Persaingan
12
oleh ramai orang pada masa yang sama. Contohnya, cahaya lampu jalan
dapat dinikmati oleh ramai orang pada masa yang sama. Ini bermaksud
tidak ada seorang individu yang mendapat hak penggunaan secara
eksklusif bagi barangan itu. Ciri ini juga dikatakan sebagai penggunaan
bersama.
Bagi melihat dengan lebih jelas nilai yang diberikan oleh individu untuk
sesuatu barangan awam, kita gunakan contoh pertunjukan bunga api
yang diadakan semasa menyambut Hari Kemerdekaan. Andaikan
13
pertunjukan tersebut dapat disaksikan dengan jelas oleh 100,000 orang
dan kos yang diperlukan bagi menjayakan pertunjukan ialah RM10,000.
Oleh itu, jika 100,000 orang memberikan nilai yang sama terhadap
keseronokan menikmati pertunjukan itu, maka kos atau harga yang perlu
dibayar oleh setiap orang hanyalah 10 sen. Ini menunjukkan bahawa
sumbangan setiap individu adalah kecil kerana terdapat ramai pengguna
yang lain.
Semua orang yang dapat menyaksikan pertunjukan bunga api itu tahu
bahawa mereka tidak dapat dihalang daripada menyaksikan pertunjukan
walaupun mereka tidak membayar harga barangan itu. Maka, pengguna
akan bertindak sebagai penunggang bebas (free rider) kerana tidak mahu
membuat sebarang sumbangan dari segi bayaran tetapi mahu terus
menikmati barangan tersebut selagi ia disediakan untuk semua orang.
Apabila ramai orang bertindak begitu, maka terputuslah hubungan di
antara pengeluar dan pengguna. Walaupun pengeluar menanggung kos
menyediakan barangan awam tetapi pihak pengguna tidak mahu
membayar harganya.
14
Eksternaliti dapat dibahagikan kepada dua jenis iaitu eksternaliti positif
dan negatif. Eksternaliti positif ialah kesan baik kepada pihak ketiga
akibat pengeluaran atau penggunaan barangan tertentu. Kita ambil
suntikan Rubela sebagai contoh. Suntikan ini diberikan kepada golongan
wanita ketika umur remaja atau pada awal dua puluhan. Ia bertujuan
memberikan ketahanan kepada wanita berkenaan daripada jangkitan
penyakit campak. Penyakit ini tidaklah berbahaya kepada wanita dewasa.
Bagaimanapun, ia mungkin menyebabkan komplikasi seperti kecacatan
atau kematian bayi dalam kandungan jika ibu menghidapi penyakit ini.
Pihak pertama ialah pengguna barangan iaitu wanita yang disuntik
dengan vaksin berkenaan sementara pihak kedua ialah pengeluar iaitu
pembekal atau penjual vaksin itu. Bayi dalam kandungan merupakan
pihak ketiga yang menikmati faedah daripada penggunaan barangan ini.
15
Sebaliknya, bagi barangan yang mempunyai ciri eksternaliti negatif, kos
sosial yang timbul tidak diambil kira dalam penentuan harga
menyebabkan harga barangan berkenaan murah daripada sepatutnya. Ini
bermakna bahawa pasaran swasta telah terlebih memperuntukkan
sumber bagi barangan ini. Disebabkan kesan yang tidak baik kepada
masyarakat, barangan ini perlu dihadkan penggunaan atau
pengeluarannya. Antara tindakan yang dapat dilakukan oleh kerajaan
untuk mengurangkan kesan negatif ini adalah melalui
16
Barangan ini merupakan barangan swasta atau barangan yang
mempunyai eksternaliti positif. Antaranya termasuk pendidikan percuma
kepada kanak-kanak, bantuan buku teks, perkhidmatan kesihatan yang
murah, sistem pembetungan yang memuaskan, jaringan jalan raya yang
baik dan penyelidikan pertanian. Diharapkan apabila golongan kurang
berkemampuan mendapat kemudahan-kemudahan berkenaan, taraf
hidup mereka dapat diperbaiki dan mereka dapat menjalani kehidupan
yang lebih sempurna.
1.5 RUMUSAN
Setelah mengikuti bab ini anda tentu faham bahawa terdapat dua bentuk
pasaran dalam sesebuah negara iaitu pasaran swasta dan pasaran awam.
Kedua-duanya bertindak dengan cara yang berlainan untuk memenuhi
kehendak masyarakat. Harga adalah petunjuk yang penting dalam
pasaran swasta sementara pasaran awam pula mengutamakan hasrat
pengundi dan pembuat-pembuat polisi.
17
SOALAN PENILAIAN KENDIRI
Betul/Salah
5. Tidak seperti pengguna, pembuat polisi membuat keputusan
berdasarkan pengetahuan sempurna.
Betul/Salah
6. Di Malaysia, kerajaan telah menyediakan kemudahan kesihatan
awam kepada rakyat. Bincangkan tujuan kerajaan mengamalkan
dasar berkenaan daripada perspektif ekonomi sektor awam.
18
JAWAPAN SOALAN DALAM TEKS
SDT 1.1
1. Salah
2. D
SDT 1.2
SDT 1.3