TEMA 1: CONCEPTO Y TEORAS DEL ESTADO.

EL ESTADO Y LA CIENCIA POLTICA

1. INTRODUCCIN

En la actualidad el Estado es lo forma poltica predominante. Fue sustituyendo a otras

formas de organizacin, como los reinos medievales o los imperios. El nmero de Estados
se multiplic despus del proceso descolonizador. Segn la ONU en 2008 haba 192
Estados.
Existen grandes diferencias entre ellos. Sometido a una constante transformacin
desde su surgimiento en el s. XVI. Esa necesidad de adaptacin, de cambios entre el
Estado y el individuo, ha originado modificaciones en el estatus del individuo, ej. de sbdito
a la de ciudadano; a la relacin entre el Estado, la sociedad y la economa; y a sus
fundamentos legitimadores.
Los fines del Estado. En su 1 etapa eran la seguridad fsica y la administracin de
justicia. Despus la proteccin de los derechos de los ciudadanos. En el S. XX, la
seguridad material y el bienestar de sus ciudadanos. El fin del Estado se identifica con la
satisfaccin del bien pblico, del inters general. Para Bentham, el inters general se
identifica con la felicidad del mayor nmero de personas.
Segn la T econmica, los bienes pblicos puros tienen dos rasgos:
a) Su consumo no es excluyente, su uso no puede racionarse.
b) No existe rivalidad de consumo, la cantidad que consume un individuo no reduce la
cantidad del bien disponible para los dems
Ej. de bien pblico puro es la Defensa.
Otros bienes pblicos son Impuros porque poseen una de las dos propiedades de los
bienes pblicos puros.
La categora de bienes pblicos no es un criterio determinante para definir los fines
estatales, un mismo bien se ha tenido por pblico o por privado en diferentes periodos
histricos.
El Estado se aplica a realidades heterogneas. Su valoracin desde la cultura poltica:
a) En EEUU se utiliza modelo de bienestar (welfare state)
b) En los pases anglosajones government, poder ejecutivo
c) En Europa continental el Estado engloba: al parlamento, a las administraciones
pblicas, al poder judicial y a los ciudadanos.
Las valoraciones tericas sobre el Estado son divergentes:
a) El Estado como instrumento de dominacin al servicio del inters de una clase o
grupo social.
b) El Estado es neutral.
c) El Estado es percibido como una institucin autnoma respecto a los intereses de
los grupos.

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2. EL CONCEPTO DE ESTADO

Para WEBER: El Estado es una organizacin institucional que posee el monopolio de

la coaccin fsica legtima. El monopolio de la violencia es el rasgo identificador del
Estado, en una sociedad organizada en Estado ningn grupo tiene el derecho a utilizarla;
permite al Estado imponer decisiones colectivas.
El dominio del Estado se basa en la coaccin legtima en el consentimiento de los
ciudadanos. Weber distingue tres modelos ideales de legitimidad:

1) La legitimidad tradicional, basada en la costumbre

2) La legitimidad carismtica, las cualidades de una persona
3) La legitimidad legal-racional, la sumisin a las normas y al Derecho.
Consecuencia, la coaccin legtima se ejerce conforme a lo establecido en la ley.
La violencia y la legitimidad en la que se apoya el Estado, segn Weber, el
monopolio legtimo de la coaccin es ostentado por una organizacin de carcter
institucional. El poder no se ejerce arbitrariamente sino de acuerdo con las leyes, se
opone a la personalizacin del poder. Es ejercido por personas, representantes de una
entidad abstracta. La despersonalizacin del poder permite la continuidad del Estado y de
sus polticas, al margen de que sus gobernantes cambien. Tambin implica que las
relaciones y las actividades polticas sean realizadas por rganos especficos a los que se
les atribuyen funciones concretas de acuerdo con normas. La organizacin burocrtica
constituye el instrumento caracterstico del xito del Estado.
La esencia del concepto de Estado se apoya en la institucionalizacin del poder. Es
esa despersonalizacin del poder la que separa al Estado de otras organizaciones
preestatales.
Para Passerin, el Estado es fuerza, no es slo fuerza, sino fuerza legal, fuerza
legtima, poder, autoridad.
Para Poggi, el Estado es una forma de poder poltico institucionalizado. La
institucionalizacin estatal se perfecciona mediante la incorporacin de nuevos
instrumentos organizativos:
a) La naturaleza burocrtica de su aparato administrativo. La despersonalizacin se
manifiesta en la forma de reclutar a los funcionarios (pruebas objetivas y criterios de
cualificacin personal) y la forma en la que los funcionarios ejercen su actividad de
acuerdo con los reglamentos.
El modelo burocrtico, el Estado entendido como una unidad unitaria, integrado por
distintos rganos.

b) La institucionalizacin es que la actividad del Estado se ejerce a travs de normas

jurdicas y procedimientos. La ley se convierte en instrumento para:

- establecer la organizacin y competencias del Estado

- para reconocer derechos e instituir obligaciones para los ciudadanos.
c) El desarrollo del nacionalismo, crea identidades colectivas, o los derechos iguales y
generales de los ciudadanos, establecen la vinculacin entre el individuo y el

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 Estado. No slo en la integracin del poder poltico, sino en la integracin y
cohesin de la sociedad, ltimo fin de la poltica.
Para Creveld, el Estado es una corporacin, en el sentido de que posee personalidad
legal, posee derechos y deberes. Pero distinta por las siguientes razones:
a) No necesita ninguna autorizacin, aunque debe contar con el reconocimiento de
otros Estados.
b) Ciertas funciones slo son ejercidas por el Estado.
c) Ejerce sus funciones dentro de un territorio determinado en el que su jurisdiccin es
exclusiva.
MAX WEBER: El Estado ejerce el monopolio de la violencia legtima sobre una poblacin y
un territorio delimitado geogrficamente. La Teora del Estado seala: el poder, el pueblo y
el territorio. (actualmente se utilizan ms Soberana, poblacin y territorio).

3. LA RELACIN ENTRE LOS CONCEPTOS DE ESTADO, POLTICA Y PODER.

El estudio de la poltica se identific con el estudio del ESTADO, con posterioridad la
poltica se defini en trminos de PODER. La Ciencia Poltica es una ciencia del poder.
PODER, dos sentidos del trmino:
1) El poder, como una relacin entre dos sujetos, uno impone a otro su voluntad y
obtiene un comportamiento que no surgira espontneamente. (obedecer).

2) El poder definido en funcin de los recursos disponibles, se dispone de medios:

econmicos, ideolgicos o de otra naturaleza. Depende de la posesin de
recursos (Bobbio) (Importante).

Estas dos dimensiones del poder no son excluyentes sino complementarias.

El Poder poltico se identifica con la GESTIN del conflicto que surge de intereses
contrapuestos, implica adoptar decisiones colectivas y vinculantes impuestas por una
autoridad, que posee el monopolio de la coaccin legtima. En conclusin, el concepto de
Estado entendido segn la definicin weberiana como organizacin institucional que
posee el monopolio de la violencia legtima y siendo este monopolio el medio que le
permite imponer decisiones colectivas, guarda un claro paralelismo con los conceptos de
POLTICA y de PODER POLTICO.
La Ciencia Poltica como el estudio de la manera en que las decisiones son
tomadas para una sociedad y consideradas vinculantes . El inters de la Ciencia Poltica
se centra en las instituciones relacionadas con la adopcin de decisiones imperativas y
vinculantes.
Las definiciones expuestas revelan la clara similitud entre los conceptos de PODER,
POLTICA Y ESTADO.
CUADRO 1

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 MAX WEBER EL POLTICO Y EL CIENTFICO

El Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado

territorio, reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima.
Es la nica fuente del derecho a la violencia. Es una relacin de dominacin de
hombres sobre hombres. Para subsistir necesita que los dominados acaten la autoridad.

4. EL ESTUDIO DEL ESTADO EN LA CIENCIA POLTICA

Desde finales del S. XIX hasta los primeros decenios del S. XX, el Estado fue el eje
central de la Ciencia Poltica. En los aos cuarenta, la revolucin conductista propici que
su objeto fuesen los procesos y las conductas de los actores polticos. En los ochenta, el
estudio de las instituciones, adquiri un impulso paralelo a los nuevos cambios del Estado
por la Guerra Fra, la Globalizacin econmica: los procesos supranacionales y la
descentralizacin poltica. Prdida de soberana del Estado.

a) La identificacin del Estado y la Ciencia Poltica. La crtica al enfoque jurdico

formal
Identificacin entre la Ciencia Poltica y la Ciencia del Estado o entre el poder poltico y
el poder estatal. Separacin del Estado con la sociedad, entre lo poltico y lo social; lo
religioso y las relaciones econmicas se excluyen de la esfera poltica, origina la dicotoma
de Hegel entre la sociedad civil (esfera privada) y sociedad poltica (esfera pblica).
La sociedad civil es el mbito de los intereses privados y del conflicto
El Estado es una entidad que expresa los intereses generales, slo la creacin de
una organizacin artificial separada de la sociedad posibilita el ejercicio de la
libertad subjetiva.
La separacin entre la poltica y la sociedad es caracterstica de la Edad Moderna, de la
concepcin liberal. Son la centralizacin del poder y la unidad de mando, los rasgos
diferenciadores del Estado respecto a otras formas de organizacin poltica.
El estudio del Estado se vincul al enfoque jurdico-formal. El objeto de la Ciencia
Poltica en el Estado y el enfoque jurdico-formal recibieron crticas. Al enfoque jurdico-
formal se le reproch su limitada capacidad para explicar los desajustes entre las normas y
el funcionamiento real de los sistemas, por su indiferencia hacia el comportamiento poltico
y el desinters por la influencia de los grupos informales, los grupos no sancionados por
las normas.
Segn Gerber y Laband, el Derecho es la caracterstica esencial del Estado frente a
otras organizaciones, lo que interesa es la forma, mientras que el contenido y la realidad
social son irrelevantes, el desarrollo de los fascismos por los desajustes entre norma y
realidad.

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 Desde la historia y la sociologa. Crtica de Jellinek, resulta errneo identificar la Teora
del Estado con la doctrina jurdica del mismo; el Estado adems de una institucin jurdica,
es una construccin social. La dogmtica del Derecho es irremplazable, pero es
insuficiente.
C. Schmitt y H. Heller, la Teora del Estado es una ciencia sociolgica que se propone
explicar el Estado causalmente, mediante la interpretacin de la actividad histrico-social.
La doctrina poltico-sociolgica del derecho, forma parte de la Ciencia Poltica, pero no la
jurisprudencia dogmtica. Heller hace una ampliacin del mbito de la Teora del Estado,
deba ocuparse de las relaciones del Estado con la economa y con la sociedad, de los
partidos polticos y de la opinin pblica.
b) El llamado renacimiento de la Ciencia Poltica. La marginacin del Estado
En 1920 se produce una revisin metodolgica en EEUU.
La corriente conductista, impulsada por la Escuela de Chicago, pretendi dotar de
autonoma a la Ciencia Poltica vinculndola con los mtodos empricos. El objetivo era
aproximarla a las ciencias naturales. Acercar las ciencias sociales a las ciencias naturales
no era nuevo, surgieron precursores del concepto cientfico aplicado a la sociedad.
El conductismo, como la aplicacin de las ciencias empricas al comportamiento. Su
objetivo, descubrir regularidades de forma que pudieran expresarse en generalizaciones o
teoras con valor explicativo y predictivo (importante predecir). Elaborar tcnicas de
observacin y medir los fenmenos para obtener la mxima precisin. Las valoraciones
deben excluirse de la Ciencia Poltica, debe limitarse al anlisis y a la observacin de la
realidad tal como es y no como debiera ser. Crtica, ni siquiera las ciencias de la naturaleza
logran evitar los juicios de valor.
El comportamiento tambin fue el objeto de atencin de otros enfoques como la
Teora de Sistemas o la Teora de la Eleccin Racional (TER). Con este concepto se
menciona a un conjunto de diferentes partes (ej.: las instituciones polticas, los medios de
comunicacin o las asociaciones) interrelacionadas entre s y en contacto con el medio en
el que se desenvuelven. La TER parte del autointers, las personas son racionales y
persiguen maximizar su inters en el mbito poltico, igual que en el econmico.
Easton, la Ciencia Poltica se identifica con el estudio del poder o del proceso de
adopcin de decisiones. La poltica es un proceso. El objetivo de la poltica es la fuerza
en las relaciones del poder. La poltica no coincide con el Estado, el fenmeno poltico
descansa en las relaciones de fuerza. Sartori valora la trayectoria de la Ciencia Poltica,
haba producido la sociologizacin de la poltica.
Crticas. El poder poltico es un concepto demasiado ambiguo. La poltica no puede
definirse slo como poder.
Marginar el estudio del Estado no parece coherente con la poltica del momento,
nace el Estado de bienestar.
La poltica como proceso significa que el poder est fragmentado en una pluralidad
de grupos, en numerosos centros de poder. Los defensores rechazan que el Estado
soberano sea compatible con ella, desarrollado en el trmino Estado de la Enciclopedia

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Internacional de Ciencias Sociales de los aos 60. El Estado pudo entenderse como poder
supremo en la poca de las monarquas absolutas, pero la Revolucin Francesa fue el
detonante del deterioro de la autoridad del Estado y de la sustitucin de la soberana del
prncipe por la del pueblo.

c) Las tendencias de la Ciencia Poltica y el estudio del Estado en los ltimos aos

Las tcnicas cuantitativas se entendieron en la Ciencia Poltica, aunque generaban

desconfianza por las dificultades de su aplicacin. Los problemas son de naturaleza
compleja y los fenmenos no todos son cuantificables. Cabe dudar de que los
comportamientos colectivos puedan explicarse por la agregacin de comportamientos
individuales. Se recurre a las tcnicas cualitativas. Los estudios de caso y la comparacin.
Hay pluralidad de enfoques.
El objeto de estudio es la diversidad de cuestiones tratadas por la Ciencia Poltica.
Problemas de ndole social y cultural.
Importancia del estudio del Estado en los aos 70 y alrededor de los 80, el Estado
regresa al primer plano. Se retoma no slo el estudio del Estado, sino de las instituciones
para explicar la cohesin de la sociedad ante la dificultad de agregar los intereses de los
grupos.
Es paralelo a la crisis econmica de 1973, en esta etapa los Estados se
configuraron como Estados de Derecho, democrticos y de bienestar de la OCDE.
Desde los aos 70, los sistemas democrticos eran disfuncionales debido a la
crisis de gobernabilidad, trmino de Huntington y Crozier. La ingobernabilidad
producida por el aumento de demandas sociales dirigidas al Estado y la incapacidad de
ste para satisfacerlas. La solucin fue reducir la intervencin estatal para que la sociedad
se autogobernase. Conduca a revisar el modelo de relacin entre el Estado y la sociedad.
El neoliberalismo defendi el adelgazamiento del Estado.
El declive del Estado como modelo de organizacin, gran desigualdad entre los
Estados. Los hechos ms recientes demuestran que los mercados poseen mecanismos
autorreguladores. La crisis econmica de 1997, la que se produce en 2008 y se agudiza en
2009, la recuperacin ha exigido la intervencin de los Estados. Segn el Banco Mundial el
desarrollo econmico no puede ser asumido por el Estado, pero tampoco al margen de l;
exige un Estado eficaz y estable que evite incertidumbres. La sociedad carece de recursos
y tampoco han surgido actores alternativos.
Desde el punto de vista de la seguridad, despus de los atentados del 11 de
septiembre, aparece una nueva categora de Estados, los llamados Estados fallidos o
Estados fracasados, caracterizados por su descomposicin institucional, por la carencia
del monopolio coercitivo y porque no poseen legitimidad. Estos Estados son incapaces de
desempear funciones bsicas. Los Estados fallidos son vistos como una amenaza
potencial para la seguridad mundial: problemas relacionados con la sanidad, la migracin,
el trfico ilegal de armas, de drogas, de recursos naturales, nios soldados, trata de
blancas
Nuevo contexto. Los Estados estn experimentando transformaciones que
repercuten en sus funciones y estructura institucional. Revisin del concepto de Estado y la
funcin de gobierno. Este concepto es reemplazado por gobernanza, trmino polmico y
carente de definiciones unnimes. Revisa la centralidad del Estado en el sistema poltico,

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se caracteriza por la inexistencia de un centro de direccin y de relaciones jerrquicas. El
poder, se encuentra fragmentado entre numerosos actores. Un presupuesto de la
gobernanza es la capacidad autoorganizativa de la sociedad.
Estos estudios analizan el poder del Estado en las sociedades contemporneas y su
relacin con la sociedad. El anlisis de las transformaciones del Estado a partir de las
dimensiones:
a) La dimensin territorial
b) La dimensin legal
c) La dimensin de legitimacin democrtica
d) La dimensin de bienestar

5. ENFOQUES Y CONCEPCIONES SOBRE EL ESTADO

Las explicaciones de las relaciones entre el Estado y la sociedad. El alcance del poder
del Estado:
Para unos el Estado es un instrumento del capital. (Marxismo)
Para otros se trata de un mbito neutral. (Pluralismo)
Un tercer grupo defiende que el Estado posee un poder autnomo
Las diferencias se producen porque se parte de presupuestos tericos distintos y la
metodologa adoptada lo condiciona. Las diferentes concepciones del Estado pueden
clasificarse:
1) Marxismo
2) Elitismo
3) Pluralismo
4) Institucionalismo
5) Estado como institucin autnoma
Estas corrientes no son homogneas, lo que dificulta la clasificacin. Los presupuestos
iniciales se han ido revisando, con cierta tendencia a la convergencia entre los enfoques.

5.1 El marxismo

Distincin entre el marxismo y lo defendido por otras posiciones socialistas. El

marxismo propugn la sustitucin del modo de produccin capitalista, mientras el
socialismo reformista sostena que el capitalismo poda transformarse. Modelo el Partido
Socialista Obrero Alemn, la socialdemocracia.
El socialismo reformista defiende una nueva distribucin de la riqueza, para lo que
resulta imprescindible la intervencin del Estado. Defendi la conquista del Estado por el
movimiento obrero, reivindicando el sufragio universal. El Estado es un instrumento
esencial para la reforma social.
Para Marx, el modo de produccin condiciona las relaciones sociales y polticas.
Segn la concepcin economicista de la historia, defendida por Marx, las relaciones de
produccin constituyen la estructura econmica, sobre la que se asienta una
superestructura jurdica y poltica. La funcin del Estado burgus no es otra que la de
proteger el dominio de clase. El Estado es la forma de organizacin de los burgueses para

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garantizar su propiedad e intereses. Marx rechaza que la conquista por el proletariado del
Estado burgus pudiese inducir al cambio de la sociedad existente.
Marx sostiene que, entre la sociedad capitalista y la sociedad comunista, sucedera
una fase de transformacin revolucionaria, la dictadura revolucionaria del proletariado. Su
objetivo sera la eliminacin del antagonismo de clase, y la destruccin del propio Estado
como instrumento de dominio. Al ser la funcin de la forma estatal la dominacin de clases,
el Estado morira con ellas. Y en esto coincidira con los anarquistas, para quienes la
abolicin del Estado es prioritario y se antepone a la eliminacin de las clases.
El legado de la interpretacin instrumentalista del Estado. Las polticas de bienestar
no supusieron un cambio de estructuras. Las intervenciones del Estado en la economa
son una necesidad impuesta por el sistema capitalista en la fase del capitalismo
monopolista, en concreto por el problema planteado por la generacin y absorcin del
excedente. Permite crear una demanda agregada. El Estado contina teniendo un carcter
clasista, dos clases sociales antagnicas, la clase empresarial y la clase trabajadora.
Los neomarxistas, advirtieron que era un reduccionismo equiparar el Estado con la
superestructura de la base econmica o explicar las luchas polticas como consecuencia
exclusiva del conflicto entre clases.
Antonio Gramsci, neomarxista, su obra supuso una ruptura con las
interpretaciones economicistas, (marc un antes y un despus). La dominacin capitalista es el
resultado de la propiedad privada y el consentimiento de los ciudadanos. Poulantzas,
defiende que el Estado posee una relativa autonoma respecto a la clase dominante, a
largo plazo el Estado se revela como un Estado de clase, su finalidad es favorecer la
acumulacin capitalista. La relacin entre la clase capitalista y el Estado, la lite econmica
y la lite poltica, esa vinculacin es de tipo estructural e independiente de la procedencia
social de los polticos.
Alvater mantiene, que el Estado no es un capitalista en una sociedad capitalista,
porque su funcin no se basa en un criterio de rentabilidad. Su intervencin se ha
justificado por las exigencias generadas por la propia economa de mercado. Habermas,
aunque las crisis se originen en la economa se convierten en responsabilidad del Estado.
Para Galgano, se trata de un Estado capitalista, es decir, el Estado es una institucin
poltica y una institucin econmica a la vez. La intervencin del Estado en la economa es
otra va de extraccin de plusvala. El Estado se apropia de parte del salario, plusvala que
revierte en los capitalistas a travs de subvenciones e infraestructuras.

5.2 El Elitismo
La idea central defendida en los primeros decenios del s XX por autores clsicos
como Michels, Pareto o Mosca, se centra en que en todas las circunstancias una minora
ejerce el poder sobre la mayora, ese dominio lo extrae de su capacidad organizativa.
Tambin Max Weber y Schumpeter coinciden con la idea de que una lite siempre domina
a la mayora. El Estado posee capacidad autnoma frente a los mercados. OJO, mencionar en
el examen los distintos autores que coinciden, indica dominio del tema.

Las instituciones estn dominadas por la lite del poder integrada por los
gobernantes, por los directores de las grandes empresas y por la cpula militar.
En los aos 70 del s XX, los neocorporativistas destacaron la participacin de ciertas
organizaciones de intereses sectoriales en las decisiones polticas. Los neocorporativistas
revelan que el poder no est tan disperso como defiende el pluralismo clsico. Los

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neopluralistas admiten que los grupos econmicos poseen una influencia privilegiada en la
poltica, se produce una convergencia entre las corrientes pluralistas y elitistas. Algunos
autores tipifican el neocorporativismo como una variante del neopluralismo.
Segn los neocorporativistas, la organizacin de los grupos es obligatoria y
reconocida por el Estado.
Por el contrario, el neopluralismo sostiene que los grupos son espontneos, no son
reconocidos por la ley y son competitivos entre s.

5.3. El Pluralismo mbito neutral del Estado

La corriente pluralista enlaza con el liberalismo clsico, por su defensa de la

existencia de intereses heterogneos en las sociedades. Aunque existen diferencias,
coinciden con Madison (liberal) en que las facciones son perniciosas, para los pluralistas la
diversidad de intereses es una caracterstica consustancial de la democracia, su existencia
evita que se imponga una mayora tirnica. La corriente pluralista adquiri mayor impulso
con la obra de Robert Dahl quien califica a las democracias liberales como poliarqua.
Robert Dahl plantea el pluralismo como una descripcin del sistema poltico
estadounidense. Su aplicacin plantea obstculos: la debilidad de los partidos polticos, la
mayor influencia de los grupos de presin en la canalizacin de intereses, son rasgos
caractersticos del sistema norteamericano.
La corriente pluralista, el funcionamiento del sistema poltico norteamericano es la
existencia de una mirada (cantidad muy grande e indefinida) de grupos de intereses en conflicto.
Su objeto de estudio por excelencia, son los grupos y el mtodo a seguir es el
comportamiento observable. Los primeros estudios sobre los grupos de inters surgieron
como reaccin a la teora de la soberana y su punto de partida fue que la libertad era el
valor supremo, para su preservacin exige la distribucin del poder, Almond.
La corriente pluralista:
1. El poder es difuso, se encuentra disperso en numerosos centros y ninguno de ellos
domina por completo a la sociedad, no existe un nico centro de poder. Resquebraja
la consideracin del poder estatal como un poder soberano. La dispersin del poder
se debe a la distribucin desigual de los recursos polticos.
2. Los grupos. Los individuos existen en cuanto a miembros de grupos, por su
pertenencia a ellos. Las decisiones polticas no son fruto de una mayora sino reflejo
de las fuerzas grupales y de sus negociaciones. Describen la poltica
norteamericana como actividades de negociacin entre una pltora (gran abundancia)
de grupos de inters. El Estado es un mbito neutral, carece de poder para actuar
de forma autnoma y no posee unos intereses propios.
3. El consenso. El sistema poltico de las democracias liberales est abierto a todas las
demandas sociales. El rasgo fundamental de la democracia norteamericana es el
consenso.

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Resumen muy bueno del pluralismo. La concepcin defendida por el pluralismo acerca del
poder y de las relaciones entre el Estado y la sociedad diverge de la mantenida por otras
corrientes. Para
los Marxistas, el Estado es un instrumento de la clase capitalista, el poder est
determinado por los intereses de la clase econmicamente dominante
los pluralistas es un mbito neutral, una asociacin ms a la que pertenece el
individuo; el poder se encuentra disperso, los intereses son heterogneos, no se
reduce a los de naturaleza econmica.
Respecto a los elitistas,
los elitistas, defienden la existencia de una nica lite en el poder. Y objeta a los
pluralistas que el poder es acumulativo, debido a la interconexin entre las lites
econmicas y polticas, la separacin no existe por la vinculacin social entre las
lites; las personas que ocupan cargos polticos proceden del mbito empresarial o
de la clase media profesional.

Crticas al pluralismo. La poltica centrada en los grupos elude lo colectivo, los intereses
grupales son intereses sectoriales. La consulta desde el mbito poltico a los intereses
privados puede deberse ms a la utilidad y no a la presin inicial de esos intereses. Los
pluralistas niegan que el Estado tenga intereses propios, pero es el que tiene los recursos
y la legitimidad para elaborar y aplicar las polticas. La consideracin del Estado como un
mbito neutral induce a identificarlo con una organizacin benvola, pero puede suceder
que el Estado no sea usado con fines benvolos. (con buena voluntad)
Los aos 60 y 70 del s. XX marcaron un punto de inflexin en los planteamientos
pluralistas. Los acontecimientos en Norteamrica indujeron a un replanteamiento, refutaron
el consenso y la exclusin de ciertos intereses.
Bachrach y Baratz mostraron la limitacin del poder basado en el comportamiento
observable de los actores. Fue cuestionado por no tener en cuenta las asimetras de poder
ni las barreras para participar en las decisiones. Sostienen que el poder tambin se ejerce
evitando que se adopten decisiones. El poder reside en quien tiene capacidad para
controlar la agenda del proceso poltico.
Los neopluralistas admiten que la desigual distribucin de poder econmico
proporciona diferentes oportunidades de participacin e influencia. Dahl introdujo
matizaciones, la economa de mercado es una condicin favorable para el desarrollo y la
consolidacin de las instituciones democrticas, acepta la existencia de una tensin entre
ese modelo econmico y la democracia, por las desigualdades econmicas y su
repercusin negativa en la igualdad poltica.

5.4. El institucionalismo
El objeto central del institucionalismo son las instituciones polticas, las
organizaciones formales de la administracin pblica. En los aos 80 resurgi el inters por

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las instituciones bajo el nuevo institucionalismo de un Estado autnomo, mientras que
el viejo institucionalismo el Estado era neutral.
La accin colectiva se explica de forma insuficiente a travs de los comportamientos
individuales observables, sta exige que se tenga en cuenta lo colectivo, las instituciones
que son los contextos donde se desarrollan los comportamientos. Las instituciones son las
variables independientes explicativas. Segn los neoinstitucionalistas las instituciones
condicionan las preferencias. El Estado se ve afectado por la sociedad y sta se encuentra
influida por la organizacin estatal, su estructura y procedimientos defienden los intereses
y repercuten en la distribucin del poder y en las acciones individuales.
El nuevo institucionalismo no es una corriente homognea, se engloban diferentes
versiones.
1. Las instituciones se comparan con las reglas del juego.
Para unos, el concepto institucin incluye a los sistemas simblicos y
lo aplican a fenmenos diversos.
Para otros, las instituciones son las reglas formales y explcitas.

2. Respecto a la fuente de la que surgen las preferencias:

En unos casos las preferencias son externas a las instituciones.
En otros casos las preferencias son endgenas.

3. Respecto a los factores que influyen en el comportamiento dentro de la

institucin:
Unos, hacen hincapi en los valores.
Otros, en las reglas formales.
La clasificacin de las corrientes en el seno del neoinstitucionalismo no es coincidente. Las
realizadas por G. Peters y V. Schmidt, concuerdan y distinguen:
1) El institucionalismo normativo o sociolgico. La institucin no es necesariamente
una estructura formal sino un conjunto de valores, rutinas y prcticas culturales con
una accin apropiada de carcter normativo. La accin se rige por la lgica de lo
apropiado.
2) El institucionalismo prximo a la Teora de la Eleccin Racional, los actores
centrales de los procesos polticos son los individuos, cuya principal motivacin es
maximizar sus preferencias. Sus objetivos se logran de forma ms eficaz a travs de
las instituciones porque reducen costes de transaccin. Las preferencias son
exgenas a las instituciones. El comportamiento individual se conforma por reglas
formales, que son aceptadas por los actores debido a un clculo racional y no por
razones normativas o morales.
3) El institucionalismo histrico. Una idea central de esta corriente son las llamadas
trayectorias de dependencia o continuidades. Las opciones iniciales para la
creacin de una institucin o cuando se emprende una decisin poltica tienen
efectos en el futuro, producindose una inercia a la persistencia de la poltica inicial.
Las instituciones una vez creadas determinan los objetivos, los medios y criterios de
evaluacin.

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 4) El institucionalismo discursivo. Las ideas como variable para explicar la
canalizacin de intereses y la accin colectiva. Permite superar la incapacidad de
las otras corrientes para dar cuenta del cambio.

5.5. El Estado como institucin autnoma Estudios neoestatistas

Los estudiosos neoestatistas rechazan que el Estado sea un mbito neutral ni como
instrumento de los intereses econmicos dominantes. Mantienen que el Estado tiene
capacidad para formular objetivos independientes de los intereses de los grupos. Se
explica a travs del concepto weberiano y de su organizacin burocrtica. Su estructura
institucional y su personal especializado se diferencia de la sociedad civil permitindole
desarrollar intereses distintos. Comparten la idea de que el Estado posee relativa
autonoma con los neomarxistas, neopluralistas y neoinstitucionalistas.
T. Skocpol (prxima al marxismo) sostiene que por autonoma del Estado se entiende la
capacidad de perseguir objetivos que no sean simple reflejo de las demandas o de los
intereses de los grupos sociales. Frente a la corriente elitista, segn Skocpol, la autonoma
del Estado no procede de las lites sino de las instituciones. El Estado, es un concepto de
instituciones militares, administrativas y polticas con una lgica e intereses propios.
Destaca la influencia de las instituciones sobre los actores. La autonoma del Estado puede
aparecer y desaparecer porque las estructuras cambian con el tiempo.
Una postura eclctica (intermedia) es la adoptada por Michel Mann, los Estados
modernos constituyen redes polimorfas de poder. Mann admite que tanto el marxismo,
como el elitismo, como el pluralismo defienden ideas parcialmente vlidas. Coincide con el
pluralismo que el poder es ejercido por numerosos actores polticos. Mann tipifica cuatro
fuentes de poder: la econmica, la poltica o estatal, la militar y la ideolgica. Poseen unos
recursos, unas funciones y unas organizaciones propias; el Estado carece de unos
recursos especficos, sus recursos son una combinacin de los existentes en la sociedad;
el factor que proporciona la autonoma del Estado, es la institucionalizacin de sus
funciones, organizaciones y recursos. La autonoma estatal de Mann posee un alcance
relativo porque los recursos estatales no estn aislados del control social.
El Estado es una necesidad de las sociedades civilizadas, su desarrollo no ha de
buscarse en las exigencias derivadas de la acumulacin capitalista, sino en la capacidad
autnoma de las instituciones y en la especificidad de la actividad del Estado. Segn Poggi
el Estado est capacitado para preservar la integracin social y atender las necesidades de
la sociedad. Las polticas estatales son el resultado de los conflictos entre las fuerzas
sociales en los que cada grupo aspira satisfacer sus intereses. El Estado ha logrado
reconciliar fenmenos aparentemente irreconciliables. La institucionalizacin del poder
sobre la que se construye el Estado posibilita que su ejercicio se controle, se limite y sea
predecible.

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