Mercados Ilcitos e Processos de Criminalizao: desafios metodolgicos
Fluxos em cadeia: cartografias do dispositivo carcerrio paulista
Rafael Godoi (USP)
Introduo Neste paper procuro sumariar as principais questes e achados de minha tese de doutorado (GODOI, 2015), elaborada sob orientao da Profa. Dra. Vera da Silva Telles e defendida em maro de 2015, junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia (PPGS) da Universidade de So Paulo1. No decorrer da pesquisa procurei me debruar sobre o funcionamento cotidiano das prises em So Paulo, especialmente das penitencirias de regime fechado. Atravs de entrevistas qualitativas, observao etnogrfica e participante, bem como de anlise documental2 pude concluir, em linhas gerais, que esse funcionamento cotidiano depende de uma ampla mobilizao e de uma contnua articulao de uma variedade de agentes situados dentro e fora da instituio principalmente de presos e seus familiares sob as condies mais adversas. Esclarecer e fundamentar essa assertiva so os objetivos que persigo neste texto. Antes de apresentar os dados empricos levantados no decorrer da pesquisa, parece-me importante explicitar o campo polmico no qual a tese aqui resumida se insere. Desde o princpio, duas questes centrais se colocaram no horizonte desta reflexo: de um lado, a muito difundida figurao da priso massificada contempornea como um depsito de gente suprflua; de outro, a bastante slida representao do contexto prisional como um mundo social apartado da sociedade mais ampla, com dinmicas, prticas e valores prprios. O depsito: No interior do debate especializado sobre as novas formas de controle e punio que vigoram no mundo contemporneo, existe um relativo consenso quanto ao fato de a priso ter sido esvaziada de seus objetivos ressocializadores, passando a funcionar como mero dispositivo de conteno e incapacitao de amplas camadas populacionais marginalizadas (GARLAND, 2005; BAUMAN, 1999). A priso passa a se figurar como depsito de um excedente populacional que no para de crescer em tempos de globalizao e de ajustes neoliberais. Por mais acirradas que sejam as divergncias entre os analistas, uma renovada funo estratgica da priso amplamente reconhecida: depsito de gente suprflua (CANDO; FONSECA, 2012). Desde o princpio, minha proposta de trabalho foi tomar essa priso-depsito como
1 A pesquisa contou com o apoio da FAPESP. 2 Realizei 11 expedies etnogrficas regio da Nova Alta Paulista, no extremo oeste do estado rea que concentra um volume importante de unidades penitencirias. Em abril de 2011, passei a fazer parte de um grupo de agentes da Pastoral Carcerria que visita determinados presdios da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) e desenvolve, em alguns bairros da zona norte da capital, um trabalho de assistncia a familiares de presos e egressos. Ademais, realizei e transcrevi 34 entrevistas com operadores do direito, familiares de presos, egressos, agentes pastorais, moradores, comerciantes e autoridades do interior. problema para a investigao emprica, uma vez que no me parece adequado ter por anlise crtica o que na verdade se constitui como o novo contedo programtico dos sistemas punitivos contemporneos. Operadores, apologistas e estrategistas do endurecimento penal so os primeiros a afirmar que a priso funciona como mecanismo de conteno e incapacitao de criminosos (FEELEY; SIMON, 2012), de modo que me parece necessrio perscrutar se e como essa programao se realiza. Um outro mundo: No processo de consolidao da priso como objeto de interesse das cincias sociais, alguns estudos norte-americanos de meados do sculo XX (CLEMMER, 1958; SYKES, 1971; GOFFMAN, 1974) foram especialmente importantes para estabelecer uma agenda de questes e um instrumental de pesquisa na rea. Segundo Adorno e Dias, tais estudos constituem os pilares de um paradigma clssico da sociologia das prises (2013, p. 3), fundada no pressuposto de uma clara e especfica delimitao social e cultural entre a sociedade mais ampla e o universo prisional, de modo que a priso pensada como um lcus espacial, social e cultural passvel de ser claramente delimitado a partir da estrutura fsica da instituio (Ibid. p. 2). Embora muitos pesquisadores continuem a trabalhar o tema nos termos desse paradigma clssico, j h alguns anos o seu potencial crtico e heurstico vem se enfraquecendo. Farrington (1992) sustenta que anlises dessa natureza acabam por obscurecer as diversas transaes que conectam e articulam instituio, seu entorno e sociedade mais ampla. Reformas administrativas e legais, processos de abertura institucional sociedade civil e iniciativa privada (MARCHETTI, 1996), assim como o aumento e a diversificao de medidas punitivas em meio aberto (COHEN, 1979) repercutem, de um modo determinante, nos contornos do sistema punitivo e em suas dinmicas internas, exigindo novas questes e ferramentas de pesquisa3. Em tempos de encarceramento massivo, entre determinados territrios urbanos e a priso se estabelece um volumoso circuito de pessoas, coisas e informaes, cuja contnua intensificao no s altera significativamente as dinmicas sociais de dentro e de fora da instituio, como exige que esses espaos sejam colocados em continuidade analtica (CUNHA, 2004, p. 156). Se os muros da priso j no podem delimitar uma unidade de anlise, a segregao prisional que no deixa de existir, nem de produzir efeitos deve, ento, deixar de ser um pressuposto irrefletido para se tornar o foco mesmo da investigao emprica.
3 Em So Paulo, a emergncia do Primeiro Comando da Capital (PCC) e seu transbordamento para o ambiente urbano reforam ainda mais a necessidade de uma mudana de paradigma analtico (ADORNO; DIAS, 2013). Neste paper, primeiramente, abordo o regime de processamento que articula e organiza o fluir de presos condenados e seus processos de execuo penal; em seguida, discuto o sistema de abastecimento que viabiliza a manuteno cotidiana de condies bsicas de sobrevivncia no interior do espao penitencirio. Finalmente, retomo os problemas da priso-depsito e da priso-outro mundo para sugerir alguns desdobramentos analticos a partir dos dados apresentados. Regime de processamento A execuo penal no Brasil se caracteriza, minimamente, como um sistema progressivo e jurisdicionalizado (TEIXEIRA, 2009): progressivo porque supe certa gradao de austeridade nos regimes de cumprimento de pena conforme a gravidade atribuda ao delito, o perfil e a conduta do preso; jurisdicionalizado porque as agncias do sistema de justia atuam no processo de execuo, com seus pareceres e intervenes determinando o desenrolar da pena. Para compreender como, no estado de So Paulo, os trmites da execuo penal se desenvolvem na prtica preciso levar em conta um fator determinante no funcionamento do sistema de justia estadual: qualquer movimentao processual em matria de execuo penal disparada, via de regra, por provocao. Segundo os juzes do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que, no mbito de um mutiro carcerrio, no segundo semestre de 2011, inspecionaram todas as unidades prisionais do estado de So Paulo e apreciaram 76.098 processos, manifesta a inexistncia de uma organizao cartorria nas Varas de Execuo no Estado, de forma que possibilite o controle das fases e das movimentaes processuais (2012, p. 8). O efeito direto dessa desorganizao, afetando quase a totalidade dos presos condenados, que o processo de execuo, praticamente, s movimentado quando h pedido expresso da parte interessada (Ibid.). Portanto, o regime institucional de processamento de pessoas, no sistema penitencirio de So Paulo, depende, em grande medida, da agncia dos presos, de seus familiares e/ou defensores para que possa se desenrolar. Esse imperativo de mobilizao que pesa sobre os presos se mostra ainda mais crnico quando se considera o punitivismo exacerbado que caracteriza a atuao do Ministrio Pblico (CARVALHO, 2010) e da magistratura (TEIXEIRA; BORDINI, 2004), bem como a precariedade do sistema pblico de assistncia judiciria, responsvel pela defesa dos interesses da maioria absoluta dos presos condenados. Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e advogados da Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel (FUNAP) repartem os processos de execuo penal entre si, atravs de critrios nem sempre simples. A maior parte dos presos condenados defendida por pouco menos de duas centenas de advogados da FUNAP. Esses profissionais do direito vinculados a uma autarquia ligada, por sua vez, ao poder executivo, trabalham cotidianamente em colaborao com agentes de segurana penitenciria (ASPs) e outros funcionrios administrativos das unidades prisionais. Muitos nem todos recebem periodicamente presos nos parlatrios dos presdios, ouvindo suas demandas e informando sobre a evoluo dos seus processos. Mais frequentemente so acionados pela populao carcerria atravs de bilhetes encaminhados por ASPs. Sua rotina de trabalho, no entanto, costuma centrar-se na verificao dos processos, na conferncia de lapsos4 e encaminhamento de pedidos de progresso de pena, num ritual burocratizado de processamento de papis. No obstante o trabalho no interior da unidade, em proximidade com o preso e com o auxlio de outros funcionrios, os servios de assistncia judiciria em processos de execuo penal prestados por esses advogados esto longe de serem adequados: os processos ficam anos parados, os pedidos de progresso so tambm em demasia protocolares e geralmente tardam mais que os lapsos mnimos legalmente prescritos. Apesar de prevista legalmente desde a constituio de 1988, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo s foi criada em 2006, depois de muita presso poltica de entidades de classe, movimentos sociais e de direitos humanos. Por volta de 2011, cerca de cinquenta defensores atuavam nas reas criminal e penal. Embora sua atuao nas defesas seja reconhecidamente mais qualificada, uma grande distncia dos defendidos e do ambiente prisional ainda caracteriza a atuao da Defensoria. So acionados por presos atravs de cartas, por familiares atravs dos seus centros de atendimento ao pblico e por entidades assistenciais que atuam na esfera penal, como a Pastoral Carcerria. No interior de um raio de penitenciria, o maior volume de presos s oficialmente informado de poucos andamentos processuais de sua execuo penal atravs da pauta e do protocolo. A pauta uma listagem de presos que periodicamente afixada numa parede que serve como mural. Nessa lista esto relacionados os presos cujos processos foram identificados pelo advogado da FUNAP como passveis de encaminhamento de pedidos de benefcios, ou seja, so os presos
4 Os lapsos so fraes da pena que devem ser cumpridas para que o preso possa pleitear progresso de regime e outros benefcios. Eles variam para crimes hediondos e no hediondos, para presos reincidentes e no reincidentes; seu clculo ainda mais complicado em casos de condenaes em diferentes delitos com diferentes lapsos, ou quando novas condenaes se acumulam para um mesmo preso, ou quando alteraes na lei penal mudam os lapsos prescritos. que finalmente tiveram seus lapsos vencidos observados. O protocolo outra lista que relaciona os presos que tiveram efetivamente um pedido de benefcio encaminhado. Em linhas gerais, a expectativa primeira de um preso com lapso vencido que seu nome saia na pauta; uma vez l relacionado, sua expectativa que saia no protocolo. Portanto, atravs desses canais institucionais, a populao carcerria no tem acesso a muito mais que a etapa de preparao e provocao de alguma movimentao processual. Embora se trate apenas do incio de um andamento, entre a pauta e o protocolo muitos meses podem se interpor, de tal modo que outros lapsos podem ser vencidos no perodo, ou alguma intercorrncia uma nova condenao, uma sindicncia, uma transferncia pode vir a anular a possibilidade de pedido ou alterar o seu andamento. A escassez de informaes sobre a situao processual de cada preso instaura, para muitos deles, uma busca incessante. Em nosso grupo da Pastoral Carcerria, boa parte das atividades consiste em emitir e distribuir extratos da VEC para os presos que nos procuram5. O extrato da VEC um documento que informa sobre os encaminhamentos de um pedido de benefcio geralmente progresso de regime ou liberdade condicional num processo de execuo penal. emitido pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo via internet. Na tabela Informaes sobre os Andamentos do Processo da VEC, a sucesso das datas informa se o processo est parado ou em andamento, o ritmo das movimentaes processuais, o intervalo entre elas, e o momento preciso em que foram realizadas. A leitura dessas datas depende de outras referncias temporais que os presos, em geral, dominam: o dia da priso, a durao da pena imposta, os lapsos de tempo legalmente determinados para progresso de regime segundo as diferentes condenaes. Com o extrato da VEC em mos, o preso continuamente redimensiona os aspectos quantitativos e qualitativos da pena que sofre: seu tempo de durao e regime de cumprimento. De um lado, especula sobre a data provvel de sua sada, se ela tende a se aproximar do cumprimento integral da pena ou se j se anuncia para um perodo prximo. De outro, questiona a justeza de sua prpria condio: se a pena que lhe vem sendo imposta corresponde ou no aos seus direitos legalmente estabelecidos; se esses direitos esto sendo ou no, em tempo hbil, devidamente considerados. Na coluna Tipo Andamento figuram indicaes da localizao do processo: Autos no M.P., Autos na Defensoria Pblica, Autos Remetidos Comarca, Autos Recebidos da Comarca,
5 No entendimento dos agentes pastorais, no h apoio espiritual descolado das condies materiais da vida. Autos no Arquivo pontos que demarcam o circuito pelo qual o processo deve circular para progredir, para alcanar uma deciso, seja ela positiva ou negativa. Dessa circulao processual depende, em grande medida, a circulao do prprio preso no sistema penitencirio. Para alm das dificuldades e angstias implicadas na leitura do extrato da VEC, preciso considerar tambm que nele jamais figura a deciso judicial proferida. Pelo extrato, o preso nunca saber se seu benefcio foi negado ou concedido o que eleva a ilegibilidade do documento ao paroxismo. Os extratos colocam presos e agentes pastorais diante das expresses, mais cotidianas e triviais, dos expedientes de gesto de maior peso na operacionalizao do fluxo de condenados pelo sistema penitencirio. Transaes documentais, movimentaes processuais tm, com efeito, o poder de determinar a durao e as condies do perodo de recluso, no importando se se efetuam em outras territorialidades nos circuitos do sistema de justia, que mal tangenciam o espao penitencirio. Esse regime de processamento pode ser pensado como uma forma particular de governo distncia (MILLER; ROSE, 1990; ROSE, 2000; ROSE; OMALLEY; VALVERDE, 2006), que opera por meio de tecnologias de escrita (LATOUR, 1986; DAS, 2007; GUPTA, 2012), onde a interao direta entre presos e agentes estatais reduzida ao mnimo possvel. Cadastros, depoimentos, citaes, peas, remessas, juntadas, distribuies, recebimentos, pareceres, peties, vistas, publicaes so apenas alguns exemplos das modalidades de ao estatal que prevalecem nesse circuito. Escrever, compilar, transportar, ler e assinar uma infinidade de registros um tipo de ao cotidiana das foras estatais, com efeitos prprios. A composio e a manipulao dos diferentes processos no so meros expedientes burocrticos, colaterais, secundrios em relao a um outro tipo de ao que seria mais real. Foucault j chamava a ateno para a centralidade dos registros escritos das tcnicas documentrias (1999, p. 157) na operacionalizao e desenvolvimento das disciplinas. O vnculo estratgico entre formas de conhecer o indivduo e de exercer poder sobre o corpo no se altera no sistema de justia, mas funciona de outro modo em escala, por agregado. Se nas disciplinas, atravs de sucessivos exames, as autoridades fazem proliferar um conhecimento sobre as aptides, os desempenhos e as tendncias subjetivas de cada um, a fim de classificar e prognosticar um tratamento especfico ao indivduo; nesse particular governo judicirio, os registros do processo operam por reduo, por extrao (LATOUR, 1986) dos elementos considerados centrais para fundamentar a deciso sobre direitos adquiridos e sobre a necessidade (ou no) de dar continuidade recluso do maior nmero de pessoas, no menor tempo possvel. O conjunto de documentos escritos que constitui um processo duplica a existncia do preso num outro circuito (BARBOSA, 2005), ao mesmo tempo que concretiza o Estado e sua ao sobre a populao carcerria, por outros meios que no a muralha. Se num raio de penitenciria prevalece a indistino das penas, a mistura dos sujeitos e um tratamento uniforme, o processo opera as segmentaes, fixando as condenaes e lapsos a cumprir, diferenciando o tratamento para primrios e reincidentes, hediondos e comuns. pela materialidade e pelo fluxo dos papis que se condiciona o fluxo dos corpos e se assinala o destino de todos e de cada um. Nos gabinetes do sistema de justia, os processos no diretamente os presos so avaliados, encaminhados e chancelados, e esse fluir impacta, conforma e individualiza a experincia que cada um ter na priso. O gabinete do juiz como um centro de comando de avaliao, clculo e interveno (MILLER; ROSE, 1990) a partir do qual possvel que um nico agente, baseado num conjunto de papis, decida sobre a vida e o destino de milhares de pessoas. No obstante seja necessrio admitir que desde os primrdios da punio moderna, o processamento meramente burocrtico das condenaes e dos condenados, de um modo ou de outro, j estruturava as prticas punitivas estatais; possvel sugerir que em tempos de encarceramento em massa, quando, mais do que nunca, o problema carcerrio se converte em questo populacional, esses mecanismos indiretos de gesto parecem ganhar uma renovada importncia estratgica. O grau de preocupao que a populao carcerria manifesta diante de tais expedientes corrobora essa hiptese. Entretanto, indicar a centralidade ainda que deslocada do sistema de justia no funcionamento do sistema penitencirio no o mesmo que proclamar sua ascendncia absoluta. No h uma relao de dominao unvoca dos agentes do sistema de justia sobre os funcionrios da priso, nem dos letrados da burocracia estatal sobre uma populao (presa) majoritariamente iletrada. Nessa particular tecnologia de governo no s h espao para a ao fora dos gabinetes do judicirio, como essa ao continuamente incitada para o bom funcionamento do sistema. Uma abordagem dos processos de sindicncia permite interpelar as prticas prprias da administrao prisional que incidem de modo determinante nesse regime de processamento. Uma apreciao dos modos pelos quais os presos se mobilizam para interferir na deriva processual, por sua vez, mostra como eles no so meros objetos passivos dessa particular forma de governo distncia. Se os processos de execuo penal se desenrolam fundamentalmente no mbito do sistema de justia; na sindicncia, funcionrios e gestores da priso desempenham um maior protagonismo. Replicando o sistema punitivo mais amplo no interior da priso, o processo de sindicncia, em tese, tambm jurisdicionalizado. No entanto, o registro e a apurao de infraes disciplinares, normalmente, so realizados por funcionrios da administrao penitenciria sem a participao de agentes do sistema de justia; no mais das vezes, o julgamento proferido pelo diretor geral da unidade, que apenas informa sua deciso ao juiz responsvel, que, por sua vez, acata-a e passa a consider-la nas apreciaes de pedidos de benefcios que possam vir a ser feitos ulteriormente. A sindicncia o processo que, no estado de So Paulo, mais realiza o que Foucault designa como a soberania punitiva (1999, p. 207) da administrao penitenciria. Atravs da sindicncia, o poder de determinar a qualidade e a durao efetiva do perodo de recluso, os direitos adquiridos e os lapsos de progresso, escapa ao judicirio, que acaba por exercer um papel secundrio, de mero avalista (CNJ, 2012). O fluxo do processo de execuo penal de um preso castigado em sindicncia totalmente alterado, em primeiro lugar, porque o perodo na cela de castigo no encerra a sano; o preso volta para o raio comum, mas carrega um novo lapso a ser cumprido um tempo de reabilitao, que pode chegar a um ano em casos de falta grave. Nesse perodo, nenhum pedido de benefcio poder ser feito e o que j tramita ficar parado. Ainda, para aqueles que j esto em regime semiaberto, a sindicncia pode levar regresso de regime6. Finalmente, aps o cumprimento do prazo de reabilitao (sem novas faltas), o registro da sindicncia passa a condicionar, negativamente, as decises do juiz a respeito da concesso de benefcios que o preso venha a ter direito, mesmo depois de muitos anos. Se, em linhas gerais, o regime de processamento penitencirio opera como uma forma de governo distncia (MILLER; ROSE, 1990) alijado nos circuitos do sistema de justia, atravs de mediaes documentais (LATOUR, 1986); os processos de sindicncia indicam que a operacionalizao desse regime no se realiza a despeito dos agentes da administrao prisional, mas sim atravs da sua ao cotidiana, da produo contnua de situaes e registros que orientaro as posies e decises dos
6 Mesmo quando a condenao estabelece regime inicial semiaberto. operadores do direito. Na atual gesto penitenciria, no estado de So Paulo, o registro objetivo da falta parece interferir mais na determinao de duraes efetivas e condies de cumprimento da pena que um parecer informado sobre as disposies subjetivas do preso7. No obstante a ilegibilidade caracterstica do processamento penitencirio, o preso quem mais se interessa e sabe sobre seu processo, seus direitos adquiridos no observados, nem realizados. O acompanhamento das movimentaes processuais, atravs dos extratos, no s permite ao preso vislumbrar as transaes que, distncia, definem seu destino, mas tambm o mantm atualizado sobre o que poderia ou deveria ser feito em sua causa. O esforo cotidiano para saber do processo se complementa com o de promover o seu andamento. Nas visitas pastorais, comum entrarmos na unidade com uma poro de extratos e sairmos com uma poro de documentos escritos mo, para enviarmos pelo correio s mais diversas autoridades ou protocolarmos diretamente no Frum. Os requerimentos mais frequentes so precisamente os de progresso de regime e os de liberdade condicional. A precariedade do suporte material contrasta com a linguagem formal e a polidez no tratamento. Muitas vezes, os manuscritos seguem modelos que circulam nos raios, de modo que os presos alteram somente dados pessoais e algumas passagens especficas que qualificam cada situao. Em muitos raios, existe ainda a figura do recursista, preso versado na produo dessas peties, o qual atua em causa prpria, mas tambm presta seus servios a colegas, por solidariedade ou alguma remunerao. Alguns so reconhecidos como melhores e mais eficazes que muitos advogados. Embora no haja garantias para a eficcia do procedimento, certo que muitos presos atribuem a esses documentos alguma melhoria ou avano processual que experimentaram depois do seu envio. A proliferao de documentos sua iterabilidade a paradoxal contrapartida de um regime de gesto calcado na ilegibilidade (DAS, 2007). A circulao de modelos, o labor do recursista, a redao e o envio desses manuscritos conformam todo um universo de prticas que, mesmo num embate agonstico contra as foras estatais, acaba por reproduzir suas formas e duplicar sua linguagem, instanciando o prprio Estado no cotidiano do vivido, ainda que por outras vias. Ao operacionalizar formas de gesto por meio de tecnologias de escrita, as agncias estatais tambm instauram a
7 Embora o instituto do Exame Criminolgico evoque a dinmica propriamente disciplinar, sua realizao no obrigatria desde a reforma da Lei de Execuo Penal (LEP) de 2003. possibilidade permanente para aqueles que so assim governados da ao por meio de falsificaes, adulteraes e outras performances mimticas (DAS, 2007; GUPTA, 2012). Agentes pastorais, presos, seus amigos e familiares mobilizam tcnicas de escrita, mimetizam os procedimentos que vigoram no sistema de justia, para acionar fluxos documentais e incidir no desenrolar da pena. Operam, portanto, na mesma gramtica que estrutura a gesto penitenciria, mas para viabilizar a abreviao das penas, a melhoria das condies de vida e, no limite, a sada da instituio. Tamanha proatividade que testemunhamos e compartilhamos nas visitas pastorais evoca a crescente responsabilizao dos sujeitos que se constituem como objetos de governo (ROSE, 2000; GARLAND, 2005; OMALLEY, 2012). No entanto, nas prises de So Paulo, no se trata de uma injuno deliberada participao ativa e ao empoderamento dos sujeitos na gesto de suas prprias penas, como parece acontecer em alguns laboratrios de alta tecnologia penitenciria de pases do primeiro mundo como Esccia (GARLAND, 1997), Espanha (MALVENTI, 2009) e Canad (CHANTRAINE, 2006). No estado de So Paulo, a estratgia de responsabilizao se apresenta numa modulao, ao mesmo tempo, mais generalizada e particular. Generalizada porque no se restringe a alguns centros de excelncia e inovao em disciplina penitenciria, mas estrutura o funcionamento do sistema como um todo. Particular porque prescinde de incentivos positivos como programas de formao, monitoramento e mecanismos de articulao dos diferentes sujeitos implicados nessa gesto. Nas penitencirias paulistas, a responsabilizao dos presos pelo desenrolar de suas penas uma estratgia que funciona sem estrategistas, sem uma programao explcita e deliberada; pautada pela urgncia, um imperativo que decorre da necessidade de sobreviver, com a mente s e com alguma esperana. Para a compreenso do funcionamento cotidiano desse particular regime de processamento penitencirio importante considerar que os presos no podem acessar facilmente os advogados formalmente responsveis pela sua defesa (no processo de execuo ou em eventuais sindicncias), nem as informaes processuais disponveis na internet; tambm que muitos deles no dispem dos recursos necessrios para o encaminhamento de peties e requerimentos a autoridades pelas vias postais. Deve-se ter em mente, ademais, que a assistncia prestada por agentes pastorais em matria de execuo penal no pode ser mais que residual, tendo em vista o volume de condenados habitando as penitencirias paulistas, a escassez de agentes pastorais e a diversidade de suas formas de atuao. O trabalho assistencial que realizamos no interior de algumas penitencirias pode no mximo iluminar um conjunto de prticas que, em linhas gerais, costuma ser levado a cabo pelos familiares dos presos, em especial por suas esposas, companheiras e mes. So elas que procuram diretamente a assistncia da Defensoria, que reivindicam medidas por parte da administrao da unidade, que emitem extratos e informam o preso sobre o andamento de seu processo, que fornecem aos presos os recursos necessrios para o encaminhamento de peties pelas vias postais. Deste modo, o regime de prticas que conforma a atual gesto penitenciria, pautado pela urgncia e estruturado sobre tecnologias de escrita, ultrapassa, em muito, os seus muros. Nas penitencirias paulistas, as leis do tempo se impem e escapam a todo instante; constituem um ente fugidio que no se pode abrir mo de perseguir e que no se pode perseguir sozinho. Sistema de abastecimento A abordagem do sistema de abastecimento que viabiliza o funcionamento cotidiano das penitencirias paulistas implica um primeiro questionamento sobre como e quanto o Estado investe, no para manter uma pessoa presa, mas para manter um preso enquanto pessoa. Em 2012, a Defensoria Pblica conseguiu extrair da Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP) um conjunto de tabelas elaboradas por suas diferentes Coordenadorias Administrativas regionais, as quais continham informaes sobre os gastos em materiais de higiene pessoal, vesturio e limpeza, por unidade prisional, no ano de 2011 e no primeiro semestre de 20128. Nelas, possvel notar uma alta variabilidade no conjunto de itens distribudos em diferentes unidades, de modo que no se verifica a existncia de uma diretriz geral sobre o que cabe administrao das unidades fornecer ao preso. Ademais, os dados divulgados deixavam evidente que a quantidade de itens distribudos pela administrao penitenciria era absolutamente insuficiente para atender o conjunto da populao carcerria. Por exemplo, enquanto o CDP de Diadema no reportava compra nem distribuio de itens bsicos como papel higinico, cala, detergente e sabo em pedra; a P2 de Itirapina no apontava compra ou distribuio de chinelo, toalha de banho e colcho, nem registrava a distribuio do sabo em pedra, sabo em p e desinfetante efetivamente comprados. Segundo dados do Ncleo Especializado em Situao Carcerria da Defensoria Pblica, no CDP de Diadema, no final de 2011, viviam 1.215 presos (DEPESP, 2012, p. 7), de modo que os
8 Essas informaes foram extradas mediante recurso Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011). Os dados fornecidos pela SAP foram divulgados e debatidos na Audincia Pblica O fornecimento de produtos bsicos de assistncia material nos estabelecimentos prisionais do Estado de So Paulo, realizada em 22 de novembro de 2012, na sede da Defensoria Pblica. Parte desses materiais est disponvel em http://www.defensoria.sp.gov.br/dpesp/Default.aspx?idPagina=5574. investimentos estatais em itens bsicos de higiene pessoal, vesturio e limpeza giraram em torno dos R$ 11,77 por preso ao ano. Considerando a populao residente na P2 de Itirapina, em janeiro de 2012 1.802 presos (SABAINI, 2012, p. 19) os gastos com itens bsicos nessa unidade foram da ordem de R$ 22,13 por preso ao ano. No conjunto das informaes prestadas pelas diferentes Coordenadorias, os mais frequentes (no universais) itens bsicos comprados e distribudos pelo Estado so: 1 de higiene pessoal, barbeador, sabonete, papel higinico, creme e escova dental; 2 de vesturio, cala padro e camiseta branca; e 3 de limpeza, sabo em p, em pedra, detergente e desinfetante. Entretanto, a maior frequncia desses itens nas tabelas no significa que tenham sido suficientemente repartidos nas prises. Os dados no indicam que os itens de uso contnuo tenham sido administrados por todo o ano. Ademais, nessas mesmas tabelas disponibilizadas pela SAP aparece, ainda, um conjunto de itens to bsicos quanto estes e que no foram comprados nem distribudos na maioria absoluta das unidades, como desodorante, cueca, calcinha, meias, bermuda, blusa, calados, toalha de banho, roupa de cama. A absoluta escassez material imposta nas prises paulistas evidentemente contraria preceitos legais nacionais e internacionais, mas o que o Estado efetivamente investe na manuteno do preso tem efeitos positivos, produtivos no sentido de que produz uma situao determinada, que instaura um particular regime de prticas que, por sua vez, vai possibilitar ao sistema prisional continuar funcionando, mesmo que de um modo muito distinto daquele normatizado nos cdigos. A imposio da penria material um modo de investimento estatal, cujo principal efeito incitar os presos e, principalmente, seus familiares, a mobilizarem-se cotidianamente para garantir condies mnimas de sobrevivncia na priso. Em suma, no um Estado ausente ou omisso que abre espao para que os presos e seus prximos se organizem em prol de seus interesses, pelo contrrio, o modo pelo qual o Estado se faz presente e investe sobre a populao carcerria que incita e promove essa mobilizao, dentro e fora dos muros. Um sistema de abastecimento do sistema prisional s se constitui pela mobilizao de recursos dos prprios presos e, principalmente, de seus familiares, atravs dos vasos comunicantes do peclio9, do jumbo10 e do Sedex11 (GODOI, 2014).
9 O peclio funciona como um sistema bancrio no interior do sistema prisional, atravs do qual cada preso dotado de uma espcie de conta em que se depositaro ou os salrios daqueles que trabalham, ou os recursos disponibilizados por familiares. Com esse dinheiro, o preso pode comprar bens de consumo atravs da intermediao da administrao prisional. Alguns dados sobre a visitao prisional em So Paulo em 2012 e no primeiro semestre de 2013 dados tambm extrados da SAP pela Defensoria12 so suficientes para indicar a importncia da famlia. Em 1 de setembro de 2013, para uma populao prisional de 200.315 pessoas, existiam 402.697 visitantes cadastrados, sendo que 260.202 eram mulheres adultas. Quanto ao nmero de visitaes, a SAP informou que, em unidades de regime fechado, foram 3.155.792 visitas realizadas em 2012 e 2.064.210 s no primeiro semestre de 2013; e nas unidades de regime semiaberto, foram 252.134 visitas em 2012 e 169.159 no primeiro semestre de 2013. Ao vislumbrar tais dados, preciso ter em mente que no so todos os presos que recebem visitas, que nem todos visitantes cadastrados visitam seus parentes presos frequentemente e que nem sempre a visita acompanhada da entrega de um jumbo. No obstante, certo que o maior o nmero de jumbos entra nas prises atravs das visitas e que o volume de recursos assim introduzidos no ambiente prisional se dimensiona na escala dos milhes (de itens, de quilos, de reais). Visita e jumbo, portanto, conformam um fluxo fundamental no sistema de abastecimento que funciona nas penitencirias paulistas13. No estado de So Paulo, para quem est preso, a proximidade da famlia condiciona a experincia da pena, no s pelos vnculos afetivos que permite sustentar, mas porque pode incidir positivamente em seus aspectos legais e materiais. Como j ressaltei, a escassez material imposta pela administrao penitenciria no pode significar sua ausncia na conformao de um sistema de abastecimento das prises. Sua presena fica evidente ao se contemplar os diversos mecanismos de controle impostos sobre a circulao dos recursos mobilizados pelos presos e seus familiares. Para receber visitantes, jumbos e Sedex, o preso recm-chegado numa unidade deve compor o seu rol de visitas, informando direo o nome completo, a natureza do vnculo e o nmero do RG das pessoas que o visitaro. Depois do nome includo no rol e liberado pela administrao, para emitir a carteirinha, a visitante deve providenciar cpias de seus documentos pessoais, comprovante de residncia, atestado de antecedentes criminais, certido de casamento ou declarao de unio estvel registrada em cartrio e fotos 3x4.
10 Pacote de roupas, artigos de higiene e alimentos levado pelo familiar ao preso, nos dias de visita. 11 Jumbos em verses menores que transitam pelas vias postais. 12 Essas informaes tambm foram extradas via Lei de Acesso Informao e foram divulgadas e debatidas na Audincia Pblica Revistas ntimas de visitantes em unidades prisionais do Estado de So Paulo, realizada em 29 de maro de 2014, na sede da Defensoria Pblica. 13 Os itens que assim adentram no interior da priso so redistribudos entre os presos, por solidariedade ou transaes vrias. Nos dias de visita, os jumbos passam por um aparelho de raios X. Em seguida, agentes de segurana penitenciria retiram todos os itens das sacolas e os inspecionam em suas quantidades, qualidades e detalhes. Os recipientes so abertos e comum que a comida pronta seja perfurada diversas vezes com um garfo ou uma faca. As garrafas de refrigerante so abertas e o gs deve sair sonoro. Sabonetes podem ser partidos ao meio. Odores de xampus, cremes e desodorantes tambm so testados. Roupas so minuciosamente revistadas em suas costuras e dobras. Os elementos vetados ficam retidos e dificilmente sero recuperados aps a visita. O corpo das visitantes objeto de um escrutnio ainda maior. Num cubculo, sozinhas ou em pequenos grupos, diante do olhar minucioso das agentes de segurana penitenciria, as visitantes devem se despir completamente, entregando pea por pea de roupa para ser revistada. Nuas, precisam se posicionar de costas, voltadas para a parede. Ento, devem soltar, sacudir e erguer o cabelo, mostrar as solas dos ps e agachar uma, duas, trs vezes. O movimento abre suas partes ntimas, enquanto as agentes observam se h indcios de objetos introduzidos. Quando h suspeita, mandam a visitante repetir o movimento, abaixar mais, fazer fora, limpar algum corrimento, abrir mais com as mos. Se permanece a dvida, podem chamar outras agentes para verificar. No limite, quando desistem de verificar por elas mesmas, mandam a visitante se vestir, barram sua entrada e o comunicam aos seus superiores. Se a suspeita insiste em querer entrar, estes providenciam uma escolta, que a conduzir a um hospital, no qual ser submetida a um raio-X. De um ponto de vista mais analtico, esse modalidade de revista (vexatria) pode ser considerada um ritual de degradao que marca a passagem do mundo livre ao prisional, assinalando no corpo da visitante seu necessrio e absoluto assujeitamento aos desgnios da administrao penitenciria. O cubculo no qual se realiza esta revista se constitui, ento, como um territrio liminar por definio, entre o dentro e o fora da priso, no qual a visitante ainda no est inteiramente dentro porque ainda no acabou de entrar, ainda no viu quem quer ver e j no se encontra do lado de fora porque j no est livre das exigncias da administrao penitenciria. , portanto, um lugar de transio e uma passagem obrigatria, onde a condio, o status da mulher perante o Estado so postos em suspenso, ficam indeterminados. De um lado, ela ainda uma pessoa livre, que est ali, em princpio, por espontnea vontade e pode dar as costas a qualquer momento; de outro, se quiser seguir adiante, ela j algum totalmente submetida s regras, comandos e procedimentos dos agentes estatais, por mais vexatrios que sejam. Para entrar livremente na priso, a visitante obrigada a passar por esse ritual de degradao; muitas no suportam tamanha prova e a revista vexatria acaba por funcionar como um filtro, um elemento dissuasivo para a visitao, que refora a segregao de quem est do lado de dentro (SILVEIRA, 2013). Alm da revista vexatria, dois outros procedimentos complementam a revista corporal da visitante: a passagem por um portal e o sentar num banquinho, ambos funcionando como detector de metais. Os mecanismos de controle das visitas apresentam duas caractersticas marcantes, as quais iluminam certas dimenses estruturantes das atuais formas de governo penitencirio: trata-se, de um lado, de uma gesto voltada aos acessos e passagens; e de outro, aos objetos. A gesto dos fluxos penitencirios da mobilidade de pessoas, coisas e informaes, entre dentro e fora da priso opera por um controle da acessibilidade, pelo estabelecimento de protocolos e pontos de passagem obrigatrios, atravs dos quais se regula quem (o que e como) pode ou no seguir num trajeto. A exigncia de cadastramentos sucessivos, aliada manuteno de um banco de dados de visitantes com informaes sobre todas as pessoas e unidades por elas visitadas funciona nesse sentido. s portas da priso, a dinmica que vigora se assemelha do checkpoint (DAS; POOLE, 2008) mais precisamente, a uma sucesso de checkpoints. Na guarita, checagem de documentao; depois, revista de jumbo, verificao de vestimenta, detectores de metais, revista vexatria; em cada ponto uma triagem feita e algumas visitantes so impedidas de entrar. O poder se exerce como um filtro: ele retm ou deixa passar, nunca sem antes verificar minuciosamente uma profuso de condies e detalhes. Em cada checagem, a autoridade do agente estatal exercida e atualizada, abrindo espao para humilhaes sutis e declaradas, para conflitos mais ou menos graves, mas tambm para mltiplas negociaes e at algumas transaes monetrias14. Se de um lado, as agncias estatais, pelo modo como investem na manuteno dos presos, incita a responsabilizao deles e de seus familiares pela viabilizao de parcela importante do abastecimento prisional; por outro, atravs de mltiplos e mutveis critrios, bem como de sucessivos controles e revistas, essas agncias no s esto inteiramente implicadas nesse abastecimento, como reivindicam a total soberania sobre as condies e circunstncias em que pode se realizar. Em suma, o
14 Na priso, deixar entrar ou deixar sair podem ser consideradas mercadorias polticas por excelncia, nos termos de Misse (2006). Estado no se ausenta ao impor um regime de absoluta escassez material, ele centra suas energias na verificao e filtragem dos fluxos que mobiliza. Os contnuos esforos das visitantes em adequar a roupa e depurar o jumbo, diante da unidade, so efeitos desse particular modo de o Estado se fazer presente. A abordagem do sistema de abastecimento prisional refora a perspectiva de um governo penitencirio que se aproxima bastante da formulao foucaultiana de governamentalidade e no apenas como um governo distncia, mas como um exerccio de poder que se efetua pela gesto generalizada de um complexo constitudo por homens e coisas (FOUCAULT, 2008). Governar a priso gerir os fluxos de pessoas e coisas que a atravessam. Os objetos, em particular, so alvos privilegiados da vigilncia e escrutnio prisional, porque tanto podem atender s necessidades mais bsicas, como podem representar privilgios e regalias, ou ainda materializar ameaas para presos e funcionrios. Por isso, a filtragem penitenciria tanto se ocupa dos mnimos detalhes dos mnimos itens: os ingredientes do prato, a cor do suco, o tipo de desodorante, os bolsos da cala. Para a administrao penitenciria, os objetos carregam em si diferentes potenciais de inocncia e periculosidade, por isso, para entrar na priso, devem atender a determinados critrios, passar por aparelhos de raios X e ser minuciosamente revistados, da mesma forma que as pessoas. Em contrapartida, as pessoas so abordadas pelas autoridades prisionais como se fossem objetos, desprovidos de uma dignidade distinta, propriamente humana. Durante os procedimentos de entrada, os corpos das visitantes so interpelados na qualidade de invlucros, recipientes e disfarces para outros objetos. A humilhao experimentada nas diversas revistas que antecedem a entrada na priso tem nesse processo de objetificao um de seus principais fundamentos. Se a revista vexatria pode ser considerada um ritual de degradao porque marca e expressa essa transmutao da visitante, de ser humano, de sujeito de direitos para mais um dos objetos de governo. Consideraes finais bem verdade que discorrer acerca de coisas como pauta, protocolo, extrato da VEC, peclio, jumbo e revista vexatria, por demais desconhecidas do pblico geral, pode gerar o efeito de um estranhamento que reforce a ideia de que se trata mesmo de um outro mundo, um mundo parte. No entanto, reinserir esses e tantos outros componentes do dispositivo carcerrio no (nosso) mundo talvez tenha sido uma de minhas maiores obsesses nesta pesquisa. E se consegui mostrar como esses (e outros) elementos funcionam cotidianamente na produo e manuteno daquilo que, em nossa sociedade, chamamos de justia, dou-me por satisfeito. bem verdade tambm que muitos achados desta pesquisa corroboram a imagem da priso contempornea como depsito de gente suprflua. Os imperativos securitrios de um programa de incapacitao de amplas camadas populacionais se manifestam: na desconsiderao sistemtica dos lapsos de progresso de pena; na ilegibilidade do regime de processamento; no nfimo investimento estatal em itens bsicos de sobrevivncia, etc. Cada um desses (e outros possveis) pontos refora o entendimento da renovada funo que a priso em So Paulo, como em outras partes do mundo, assumiu para si. Entretanto, procurei extrapolar os limites da documentao e da denncia dessa perversidade, apostando que, atravs da explorao do funcionamento cotidiano no da funo geral da priso, outras tantas perversidades viriam tona e se abririam crtica. Nesse registro, situo o particular sofrimento implicado numa pena que se experimenta como uma espera indefinida, sem termos nem parmetros claros. Situo tambm o regime de processamento que funciona burocraticamente distncia, movido provocao da parte interessada, que acaba por, no limite, responsabilizar o preso pelo desenrolar da sua pena, obrigando-o a se mobilizar e a mobilizar seus prximos, ao mesmo tempo que limita e dificulta as possibilidades de ao e relao de uns e outros. Situo tambm um sistema penitencirio cujo abastecimento se baseia na extrao de bens e recursos, os mais bsicos, da rede de amigos e familiares de presos, e o faz da forma mais violenta e aviltante possvel. Priso: dispositivo de governo de populaes calcado em perversidades mltiplas. Perverso, no encontro outro termo que no esse para qualificar um sistema punitivo que responsabiliza e incita mobilizao pela imposio da urgncia, que capitaliza essa mobilizao para a perpetuao e expanso do prprio sistema e, nas bases desse movimento, capitaliza os afetos que unem as pessoas a partir mesmo da inflico de um sofrimento sem medida. No outra coisa seno perverso um sistema punitivo que faz do mnimo da existncia, do imperativo e inegocivel da vida, algo que depende do engajamento contnuo de atores vrios, que faz de tudo para bloquear e dificultar tal engajamento e que converte os efeitos dele numa espcie de concesso benevolente sua. Referncias
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