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1.

- Derechos Constitucionales

Los derechos constitucionales son aquellos incluidos en la norma constitutiva y


organizativa de un estado generalmente denominada Constitucin que se
consideran como esenciales en el sistema poltico y que estn especialmente
vinculados a la dignidad humana. Es decir, son aquellos derechos que disfrutan de
un estatus especial en cuanto a garantas de tutela y reforma dentro del
ordenamiento jurdico.

Es conocido el planteamiento filosfico-antropolgico segn el cual donde nace


una necesidad surge un derecho; este planteamiento tan lgico aparece por
primera vez en "La Repblica" de Platn.

2.- Derechos Fundamentales

2.1.- Origen

De acuerdo a lo expuesto por el jurista peruano Vctor Garca Toma en su obra


Derechos Fundamentales, se puede sealar que, histricamente, el trmino
derecho fundamental es una invencin alemana del siglo XIX, habiendo sido
empleado por primera vez en la Constitucin Alemana de 1849, aprobada por la
Asamblea Nacional de Frankfurt, la cual incorpor un ttulo especial denominado
Los Derechos Fundamentales del Pueblo Alemn.

Desde aquel tiempo hasta la actualidad, el trmino ha sido acogido con gran
aceptacin, habiendo pasado a formar parte del lenguaje comn.

2.2.- Caractersticas

En la doctrina constitucional contempornea, Robert Alexy ha determinado


algunas caractersticas de los derechos fundamentales que pueden ser entendidas
de la siguiente manera:

a) Gozan de mximo rango no solo por ser producto de la jurisprudencia


constitucional de carcter vinculante, sino porque, en muchos casos, se
encuentran consignados ampliamente en los textos constitucionales (Bolivia,
Colombia, Ecuador) y rigen como normas generales y superiores sobre el resto de
las disposiciones normativas.

b) Poseen mxima fuerza jurdica, lo que implica descartar la lectura


simblicamente programtica de estos derechos, dado que los distintos niveles de
organizacin del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral en el caso de

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Bolivia), as como en los diversos actos del mbito privado, deben observarlos,
promoverlos y tutelarlos.

c) Poseen mximo grado de importancia e indeterminacin, dado que no regulan


cuestiones intrascendentes, sino que rigen para los elementos estructurales de la
sociedad y de la persona humana (vida, dignidad, libertad, propiedad, seguridad,
etc.). Asimismo, su configuracin normativa es bastante escueta respecto a los
supuestos de hecho sobre los cuales han de aplicarse; en consecuencia, los
derechos se realizan y materializan en virtud a las tcnicas de interpretacin que
utilice el rgano encargado de su proteccin, lo que les otorga la ductilidad
necesaria para adaptarse a todo tiempo y circunstancia.

2.3.- La Naturaleza Jurdica de los Derechos Fundamentales en Bolivia

En el caso de Bolivia, la Constitucin de 1967, sancionada por la autodenominada


Asamblea Constituyente de ese ao, ya comenz a emplear la nomenclatura de
Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona para desarrollar la seccin
dogmtica de su texto constitucional.

En este contexto, los derechos fundamentales pueden ser definidos como aquella
porcin de los derechos humanos que se encuentran garantizados y tutelados de
manera expresa o implcita por el ordenamiento constitucional de un Estado y su
denominacin responde al carcter bsico o esencial que tienen dentro de todo el
ordenamiento jurdico, ms an si se considera que Una sociedad en la que no
est asegurada la garanta de los derechos ni reconocida la divisin de poderes,
no tiene Constitucin.

En otras palabras, los derechos fundamentales son todos aquellos reconocidos y


organizados por el Estado, por medio de los cuales la persona, en los diversos
mbitos de su vida, realiza y desarrolla su comportamiento dentro de los lmites
establecidos por el ordenamiento jurdico estatal.

En consecuencia, su incorporacin en la normativa vigente, conlleva ciertas


consecuencias, como ser:

a) Que sean observados como derechos subjetivos o facultades que garantizan a


sus titulares el status de humanidad.

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b) Que se conviertan en una responsabilidad del Estado y su preservacin sea
una de las finalidades esenciales para su subsistencia.

c) Que se constituyan en componentes bsicos e indispensables del ordenamiento


jurdico, por lo que no pueden ser inobservados en ninguna de las relaciones
jurdicas que se suscitan entre particulares o de stos con el Estado.

2.4.- Los Derechos Fundamentales en el Estado Constitucional

Un Estado puede llamarse Constitucional, o provisto de Constitucin, solo si


cumple dos condiciones (necesarias y suficientes):

1. Que estn garantizados los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con
el Estado (lo que se refleja en las distintas Acciones de Defensa que prev la
Constitucin boliviana).

2. Que los poderes del Estado (en realidad, los rganos de poder del Estado:
Ejecutivo, Legislativo, Judicial y, en nuestro caso, Electoral) estn divididos y
separados, es decir, que se ejerzan por rganos diversos (esto, en relacin al
Principio de Separacin de Funciones previsto en el artculo 12 constitucional).

En el caso de Bolivia, que ahora pretende distinguirse como un Estado


Constitucional, los rasgos principales de los derechos fundamentales consagrados
por la Constitucin Poltica del Estado estn contenidos en el artculo 109, que
expresa la esencia del reconocimiento de los derechos fundamentales, es decir:

a) Con igualdad jerrquica de todos los derechos constitucionalmente


reconocidos.

b) Con directa aplicabilidad de todos los derechos.

c) Con directa justiciabilidad de todos ellos, a travs de las acciones y


mecanismos defensa.

La igualdad jerrquica de los derechos supone bsicamente que ninguno est por
encima de otro, sino que todos son fundamentales y se encuentran tan
estrechamente relacionados en un plano de igualdad que no pueden ser
perjudicados en su libre ejercicio.

As, en caso de conflicto se deber efectuar una ponderacin suficientemente


justa y equilibrada, de tal forma que no se llegue a desnaturalizar la esencia de
ninguno de ellos. Actuar en sentido contrario sera consentir una injusticia y
significara una afrenta a la misma Constitucin.

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La directa aplicacin de los derechos significa que estos no requieren
necesariamente de un desarrollo legislativo para su cumplimiento, dado que, por
su reconocimiento constitucional y la fuerza expansiva de las normas de la misma
Constitucin, stos se sitan en un plano preferente de aplicacin, considerando
que la Constitucin es una norma jurdica cualitativamente distinta de las dems y
situada por encima de ellas, por lo que, la observancia de la carta de derechos es
ineludible para todos y todas, gobernantes y gobernados, ello con el propsito de
vivir libres de arbitrariedades.

La directa justiciabilidad de los derechos est vinculada a que stos no son


simplemente postulados lricos sin mayor resonancia, sino que poseen
mecanismos eficaces e idneos de defensa que la misma Constitucin prev a fin
de asegurar la proteccin integral e inmediata de los derechos de cualquier
persona, en caso de amenaza o vulneracin directa e ilegtima, lo que tambin
supone una forma de defensa de la Constitucin.

A este efecto, la misma Constitucin establece las Acciones de Defensa, que,


prcticamente, constituyen las acciones procesales destinadas a tutelar en forma
efectiva, pronta y oportuna la vulneracin de los derechos, en caso de amenaza,
restriccin o supresin directa e injustificada por parte de cualquier persona, se
encuentre o no en situacin de autoridad.

En este sentido, la Constitucin aprobada en 2009 establece un mecanismo de


control tutelar de los derechos fundamentales, con la finalidad de resguardar y
garantizar el pleno ejercicio de todos los derechos fundamentales y garantas
constitucionales de las personas, operando como lmites naturales al ejercicio del
poder pblico del Estado.

De ah que, el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), segn lo dispuesto por


el artculo 202 numeral 6 constitucional, debe ejercer este control a travs de la
revisin de las resoluciones emitidas a la conclusin de los procesos
constitucionales emergentes de las siguientes Acciones de Defensa:

Accin de Libertad (artculos 125 al 127), Accin de Amparo Constitucional


(artculos 128 al 129), Accin de Proteccin de Privacidad (artculos 130 al 131),
Accin de Cumplimiento (artculo 134 constitucional) y Accin Popular (artculos
135 al 136 constitucionales).

El anlisis, revisin y resolucin de los conflictos tutelares supone una evaluacin


integral del estado de situacin del derecho vulnerado, para analizar el grado de
su afectacin y las posibilidades de su restitucin inmediata, que tambin debe ser

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oportuna en caso de que el derecho hubiese sido daado por una accin de hecho
ejecutada en forma ilegal, a cuyo efecto deber analizarse tambin la
conveniencia de aplicacin de una medida cautelar, en el caso concreto, para
salvaguardar a la persona.

En todo caso, la proteccin de los derechos no se agota con la utilizacin de las


vas procesales que se encuentren previstas en nuestro sistema constitucional,
sino que, adems, las puertas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
se encuentran abiertas y accesibles para denunciar la vulneracin de nuestros
derechos.

3.- Diferencias entre Derechos Humanos, Derechos Fundamentales y


Derechos Constitucionales

Es notable que en la actualidad las fuentes del Derecho muestren una diversidad
conceptual entre las expresiones derechos humanos, derechos fundamentales,
y derechos constitucionales, aunque en muchos casos dichos trminos son
utilizados con carcter equivalente.

Sin embargo, es posible precisar que los derechos humanos aparecen como
expresin de reconocimiento y compromiso de los Estados para su respeto,
promocin y vigencia en los tratados internacionales suscritos para ese efecto.

En tanto, los derechos fundamentales fluyen del contenido de los textos


constitucionales que rigen la vida de los Estados democrticos y, asimismo, los
derechos constitucionales se entienden como aquellos insertos y reconocidos en
la misma Constitucin como Ley Fundamental y sujetos a distintos mecanismos de
proteccin interna.

4.- Concepto de Hbitat y Vivienda

4.1.- Hbitat

Hbitat es una palabra latina, derivada del verbo habitare, que designa las
caractersticas ambientales del lugar donde una especie de organismos vivos
desarrolla fructferamente su existencia.

El hbitat es un concepto de raigambre ecolgica que remite al lugar apto para


que una especie crezca y se perpete.

El hbitat humano es donde un grupo de personas desarrolla su existencia, ya sea


en una zona rural o urbana, conteniendo el concepto no solo condiciones
naturales sino tambin arquitectnicas e institucionales, pues el ser humano

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desarrolla su vida en sociedad, y cada individuo dentro de ella debe contar con las
condiciones de vida adecuadas para su propio desarrollo personal, en pos del
crecimiento y mejora social.

4.2.- Vivienda

En sentido amplio, la vivienda es un elemento natural o artificial, que sirve para


que los seres animales hallen refugio y abrigo ante las inclemencias naturales. As,
es vivienda desde la cueva de un oso o del hombre prehistrico, hasta los grandes
y suntuosos edificios humanos modernos.

En sentido estricto, se denomina vivienda, a la obra arquitectnica humana, que


cumple las necesidades bsicas del hombre actual, con un mnimo de confort, que
asegura reparo contra el fro, mnimas necesidades de privacidad a cada
integrante del ncleo familiar, seguridad frente a incendios y contra el ingreso de
extraos, etc.

La vivienda humana al principio no se diferenci de la animal, ya que ambos


usaron a la propia naturaleza, para buscar en ella refugio, sin transformarla. Sin
embargo, el hombre, por su naturaleza creativa y generadora de cultura, emple
su esfuerzo fsico y su imaginacin para tomar los elementos naturales y
transformarlos, ocupando en el espacio fsico natural grandes reas destinadas a
la construccin de viviendas cada vez ms sofisticadas.

Desde las primeras casas construidas de barro, paja y piedras, hasta los grandes
edificios de ladrillos modernos, pasaron muchos aos, y la arquitectura sigue
avanzando para brindar moradas cada vez ms aptas a los requerimientos de las
nuevas sociedades, que albergarn all no solo sus criaturas fsicas, sino los
elementos que hacen su vida ms placentera y til, conformada cada vez ms por
elementos tecnolgicos, que tambin se incluyen en las propias construcciones de
viviendas y se adaptan a factores climticos y geogrficos.

Las viviendas poseen un valor econmico de intercambio, y constituye a sus


propietarios, en dueos de inmuebles edificados, bienes registrables, sujetos a
gravmenes, pero tambin les brindan a sus propietarios seguridad frente a los
vaivenes de la economa, ya que generalmente la inversin en viviendas es
relativamente segura.

5.- Derecho al Hbitat y Vivienda como Derechos Humanos

El Derecho a la vivienda aparece recogido en el artculo 25 de la Declaracin


Universal de los Derechos Humanos de 1948. Algunas constituciones nacionales

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tambin lo recogen. El derecho a una vivienda digna y adecuada es uno de los
derechos econmicos, sociales y culturales que afectan de manera decisiva a las
condiciones de igualdad social.

Aunque no es un documento obligatorio o vinculante para los Estados, sirvi como


base para la creacin de las dos convenciones internacionales de la ONU, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, pactos que fueron adoptados por la
Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1966.

De conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto Internacional de


Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as el Comit Derechos Sociales
Naciones Unidas dice que los Estados Partes "reconocen el derecho de toda
persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin,
vestido y vivienda adecuados, y a una mejorar y continuar de las condiciones de
existencia". Reconocido de este modo, el derecho humano a una vivienda
adecuada tiene una importancia fundamental para el disfrute de todos los
derechos econmicos, sociales y culturales.

6.- Normativa Nacional referente al Derecho al Hbitat y la Vivienda

6.1.- La Constitucin Poltica del Estado

La CPE, aprobada por Referndum Nacional, entra en vigencia con el Decreto


Supremo N 29894 incorpora importantes avances sociales, polticos y
econmicos, muchos de estos vinculados al Derecho al Hbitat y Vivienda. La
CPE reconoce el DHV entre los Derechos Fundamentales, con el siguiente
contenido: Capitulo Segundo - Art. 19: I. Toda persona tiene derecho a un hbitat
y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. - II. El Estado,
en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de inters social,
mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los principios de
solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn preferentemente a familias de
escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural.

El DHV adems est respaldado por otros artculos de la NCPE, que en forma
vinculante y complementaria reconocen los componentes de este derecho. Se
destacan los siguientes: Derecho al agua y alcantarillado. Art. 20; Derecho a un
medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. Art. 33; El rgimen de
seguridad social contempla a la vivienda como una de sus coberturas Art. 45;
Derecho a la propiedad privada, cumplimiento de la funcin social de la propiedad,
garanta del derecho a la sucesin hereditaria. Art. 56; Participacin de la

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sociedad civil organizada en el diseo de las polticas pblicas, el ejercicio del
control social a la gestin pblica. Art. 241; La determinacin del gasto e inversin
pblica por mecanismos de participacin ciudadana,

Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la


alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo. Art. 321.

Esto implica el reconocimiento del vnculo del DHV a componentes reconocidos y


demandados por movimientos y organismos nacionales e internacionales para
lograr su cumplimiento; complementariamente, articula a la vivienda con otros
derechos como la salud y la educacin a partir de importantes reformas sociales,
polticas y econmicas.

En la visin de pas, el prembulo de la NCPE considera a la vivienda como un


medio fundamental para la calidad de vida. Y se establece, por primera vez, que la
vivienda es de competencia nacional, departamental, municipal y de los pueblos
originarios (Arts. 298-15, 299-36, 302, 304)

6.1.1.- Perspectivas para el cumplimiento del Derecho al Hbitat y Vivienda


en el marco de la Constitucin Poltica del Estado

Uno de los principales logros alcanzados en la incorporacin del Derecho al


Hbitat y la Vivienda en la CPE es la transversalizacion de sus componentes en
varios artculos de la CPE, y sus garantas vinculadas a la posterior
implementacin de polticas pblicas de carcter intersectorial, concurrente y
complementario en los niveles central, departamental, regional, municipal y de
autonomas indgenas originarias.

A continuacin se realiza una presentacin de los componentes del DHV y su


incorporacin referencial y vinculante en el testo constitucional:

Habitabilidad de la vivienda como requisito para una vida digna a partir del
acceso de todos a una vivienda adecuada, segura y saludable. (Art. 19).

Seguridad jurdica de la tenencia de la tierra (Art. 393) en su modalidad


individual, colectiva y comunitaria en cuanto cumpla funcin social, garantizando la
seguridad jurdica y el acceso al suelo para las mujeres (Arts. 395 y 402).

Accesibilidad econmica a travs de recursos econmicos especficos para


vivienda (Art. 321), poniendo como requisito la obligatoriedad de la sociedad civil
de participar en la planificacin del uso de estos recursos.

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Accesibilidad a suelo, obligando al estado a dotar tierras fiscales a los
ciudadanos necesitados del rea rural (Art. 395). Establece la competencia del
estado en el fomento de planes de asentamientos humanos para la racional
distribucin demogrfica del pas (Art. 402).

Acceso universal y a precios justos (componente gastos soportables) al agua


potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, telecomunicaciones y
transporte. (Art. 20).

Localizacin apropiada a partir del reconocimiento de los Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales (Cap. V) que obliga a lograr condiciones de acceso
equitativo a oportunidades y calidad de vida para las personas.

Derecho de todos a un medioambiente saludable protegido y equilibrado. (Art.


33).

Participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas pblicas de


manera organizada posibilitando. (Art. 241).

6.2.- Ley no 803: Ley de modificaciones a la Ley N 247 de 5 de Junio de 2012,


de Regularizacin del Derecho Propietario sobre bienes inmuebles urbanos
destinados a vivienda

En su artculo segundo se establece su finalidad:

1. Regularizar en la va administrativa ttulos sujetos a correccin relativos a datos


de identidad de las personas naturales propietarias o datos tcnicos de un bien
inmueble urbano destinado a vivienda.

2. Adquirir el derecho propietario en va judicial, a travs de la Regularizacin por


parte de personas naturales poseedoras y poseedores de buena fe de una
vivienda ubicada dentro del rea urbana, y que no cuenten con otra propiedad
inmueble, conforme al procedimiento y requisitos establecidos en la presente Ley.

II. La regularizacin del derecho propietario comprende los trmites judiciales y/o
administrativos, para registro y/o correccin del derecho propietario, ante:
autoridad judicial competente, oficinas de Derechos Reales y Gobiernos
Autnomos Municipales.

II. Se modifican los incisos b), f) y h) del Artculo 6 de la Ley N 247 de 5 de junio
de 2012, de Regularizacin del Derecho Propietario Sobre Bienes Inmuebles
Urbanos Destinados a Vivienda, con el siguiente texto:

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b) Remitir al Ministerio de Autonomas los documentos para la correspondiente
tramitacin de la homologacin del radio o rea urbana, cuya sustanciacin tendr
un plazo no mayor a tres (3) meses siempre y cuando se cumplan con todos los
requisitos.

f) Registrar mediante Ley Municipal, en las oficinas de Derechos Reales, las


reas de cesin en el porcentaje existente fsicamente en el sector, hasta obtener
la matriculacin del inmueble y Folio Real que corresponda una vez aprobadas las
planimetras en el proceso de regularizacin.

h) Remitir a la Asamblea Legislativa Plurinacional para su aprobacin, los


Proyectos de Ley de enajenacin de bienes de dominio pblico a terceros y
bienes inmuebles de Patrimonio Institucional.

6.3.- Decreto Supremo No 2841 del 13 de Julio de 2016

Reglamenta la Ley N 247, de 5 de junio de 2012, de Regularizacin del Derecho


Propietario sobre Bienes Inmuebles Urbanos Destinados a Vivienda modificada
por la Ley N 803, de 9 de mayo de 2016.

6.4.- Ley n 3760: Eleva a rango de Ley a Declaracin de Naciones Unidas


sobre derechos humanos de los pueblos indgenas

El Congreso Nacional de Bolivia eleva a rango de Ley los 46 artculos de la


Declaracin de Naciones Unidas sobre derechos humanos de los pueblos
indgenas; incluye la promocin y proteccin del derecho a la vivienda (Arts. 21 y
23)

Artculo 21

1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin, al mejoramiento de


sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la educacin, el
empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el
saneamiento, la salud y la seguridad social.

2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas


especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones
econmicas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y
necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidad indgenas.

Artculo 23

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Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo.

En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la


elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems
programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a
administrar esos programas mediante sus propias instituciones.

7.- Guas Nacionales

En conformidad a la Ley de Autonomas N 031 del 19 de julio 2010 en el que se


definen competencias de los cuatro (4) niveles del Estado, corresponde al Nivel
Central de Estado establecer preceptos y lineamientos generales, para que sean
base y/o complemento de la normativa elaborada, por lo que se plantea que las
Normas y/o Reglamentos Nacionales elaboradas sean reconocidas como Guas
Nacionales a travs de una Resolucin Ministerial.

7.1.- Gua Boliviana de Construccin de Edificaciones

La Gua Boliviana de Construccin de Edificaciones permite establecer preceptos


y directrices que servirn a los Gobiernos Autnomos Municipales como
instrumento base para la elaboracin de sus propias normativas, contar con un
sistema de valoracin y establecer requisitos mnimos para la construccin o
mejoramiento de edificaciones pblicas o privadas, as como lineamientos para
determinar responsabilidades de todas las entidades participantes en el proceso
de construccin, en el marco de sus competencias.

Fue aprobado por el Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, a travs


de la Resolucin Ministerial N 186 del 17 de julio de 2014.

7.2.- Gua Nacional 17 Normas Bolivianas Accesibilidad de las Personas


Con Discapacidad al Medio Fsico

Las 17 Normas Bolivianas fueron actualizadas y consensuadas a travs de los


miembros del Comit Tcnico 12.20 conformado en coordinacin con el Instituto
Boliviano de Normalizacin y Calidad (IBNORCA) por instituciones pblicas,
privadas y los representantes de las organizaciones de las personas con
discapacidad, quienes permitieron actualizar las presentes normas, las cuales se
consideren como lineamientos nacionales para el desarrollo, complemento o
modificacin de su normativa especfica.

Las personas con discapacidad tienen derecho a que el Estado y otras


instituciones les ayuden a desenvolverse libremente, eliminando barreras sociales,

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culturales, comunicacionales y arquitectnicas, en ese sentido las 17 Normas
Bolivianas denominadas Accesibilidad de las Personas con Discapacidad al
Medio Fsico son presentadas como Guas Nacionales aprobadas por el
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda mediante Resolucin Ministerial
N 077 de fecha 28 de marzo de 2014.

7.3.- Norma Boliviana - Aparatos de elevacin Requisitos generales para el


mantenimiento de ascensores

Esta norma establece los requisitos para prestar el servicio de mantenimiento de


los ascensores, montacargas y escaleras mecnicas. Establece los programas
mnimos de mantenimiento preventivo, que son de suma importancia en el cuidado
de los ascensores para garantizar la seguridad de los usuarios y prolongar la vida
til de los equipos. Lo anterior requiere de personal calificado, mtodos, registros,
repuestos, herramientas y capacidad para resolver situaciones de emergencia.

7.4.- Gua Tcnica para el Ordenamiento de reas Urbanas

La presente gua tcnica, aprobada por Resolucin Ministerial N 167 de 25 de


junio de 2014, tiene por objeto recomendar criterios y parmetros tcnicos que
puedan ser considerados por los Gobiernos Autnomos Municipales para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Urbano Territorial POUT de sus reas
urbanas, con el fin de promover la ocupacin ordenada del territorio urbano,
mejorar las condiciones del hbitat, vivienda, e identificar suelo apto para la
ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada.

8.- Otros Documentos de Referencia

8.1.- Instructivo de Zonificacin y Valuacin Zonal

El artculo 55 de la Ley N 843, seala que mientras no se practiquen los avalos


fiscales (valor catastral), la base imponible estar dada por el Autoavalo que
practicaran los propietarios de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin que
emitir el Poder Ejecutivo, actual rgano Ejecutivo, sentando las bases tcnicas
sobre las que los Gobiernos Autnomos Municipales recaudaran su Impuesto a la
Propiedad de Bienes Inmuebles-IPBI.

En este entendido, el Viceministerio de Vivienda y Urbanismo coloca a disposicin


el Instructivo de Zonificacin y Valuacin Zonal, con carcter transitorio hasta que
los municipios determinen su valor fiscal, es decir elaboren su proyecto de catastro
urbano. El Instructivo seala los procedimientos para determinar las zonas
homogneas, tabla de valores del suelo y de construccin de las reas urbanas de

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los municipios del pas, constituyndose en los lineamientos y parmetros a
cumplir por parte de los Gobiernos Autnomos Municipales para el cobro del
Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles.

8.2.- Manual de Autoconstruccin

Este manual contiene el procedimiento para la autoconstruccin de una vivienda


considerando las recomendaciones de diseo, garantizando espacios funcionales
y con ambientes debidamente separados morfolgicamente, la seleccin del
terreno y la descripcin de todas las actividades que intervienen en el proceso
constructivo, para obtener una vivienda segura y fuera de peligro ante eventuales
desastres naturales y ambientalmente saludable en la situacin actual y futura. As
tambin toma en cuenta los lineamientos del Viceministerio de Vivienda y
Urbanismo (VMVU) con respecto a la dotacin y mejoramiento de viviendas o
unidades habitacionales, llegando a beneficiar a las familias de escasos recursos
econmicos.

8.3.- Normas Tcnicas de Vivienda

Este documento sirve como referencia a los muchos actores involucrados en el


tema de vivienda: profesionales, entidades pblicas, organizaciones sociales,
entidades financieras, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas,
etc. Es importante su difusin, anlisis, aplicacin y frecuente actualizacin y
adaptacin a condiciones cambiantes a y a medios diversos.

8.4.- Aspectos Ambientales en el Diseo Urbano

Trata (con texto y grficos) los aspectos de adecuacin de los asentamientos


humanos al medio ambiente natural (clima, suelo, topografa) y la utilizacin de la
vegetacin como componente urbano: la conformacin del medio fsico
transformado (estructura vial, edificacin, equipamiento, paisaje urbano). Incluye
temas de saneamiento como el de la recoleccin de residuos slidos, tratamiento
de basuras y aseo urbano y advierte sobre los aspectos de la contaminacin de
suelo, agua y aire. Adems incluye un estudio completo sobre botnica urbana,
con fichas y cuadros prcticos.

8.5.- Gestin en Obras y Servicios Municipales

Plantea las posibilidades y ventajas de la participacin del sector privado en la


gestin de proyectos y en la administracin de servicios municipales, para mejorar
la eficiencia y la calidad de los servicios. Define tipos de obras y proyectos segn
la forma de gestin de su ejecucin y administracin.

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8.6.- Revitalizacin de reas centrales urbanas

Realiza un anlisis de las reas centrales en cuanto a su carcter, sus problemas


y su proceso de formacin profundizando el mismo en 11 ciudades seleccionadas,
para proponer un programa de rehabilitacin resumiendo temas de renovacin
urbana, reactivacin econmica, fortalecimiento institucional y participacin
comunitaria. Incluye un paquete de fichas de registro y catalogacin de patrimonio
urbano, histrico y cultural de ciudades secundarias y menores.

8.7.- Redes departamentales de equipamiento comunitario

Contiene un procedimiento metodolgico gua para estructurar redes de


equipamiento comunitario que permitan la racionalidad de las inversiones y de la
distribucin espacial de los equipamientos comunitarios (salud, educacin y de
apoyo a la produccin), sobre la base de una jerarquizacin funcional de los
asentamientos humanos donde sern ubicados. Contiene un Estudio de Caso,
como ejemplo.

8.8.- Tratamiento de los procesos de metropolizacin

Contiene un anlisis detallado de las caractersticas de cada uno de los tres


procesos de metropolizacin del pas (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), sus
diferencias fundamentales y sus posibilidades de tratamiento. Incluye propuestas
para encarar los aspectos administrativos y tcnicos de los procesos y plantea la
discusin de los mismos hasta lograr el consenso y el compromiso de los
municipios involucrados.

8.9.- Sistemas de asentamientos humanos en los municipios

Analiza las posibilidades estructurar Sistemas de Asentamientos Humanos en los


territorios municipales, como un componente fundamental para el ordenamiento
territorial y la planificacin del desarrollo municipal. Contiene un Estudio de Caso,
como ejemplo.

8.10.- Planificacin Urbana Participativa

Vanos han sido los esfuerzos para "adaptar" un exitoso mtodo de planificacin
participativa diseado para el rea rural, en el rea urbana. Este documento
plantea las caractersticas propias del proceso de planificacin urbana participativa
y define los lineamientos para el diseo de un mtodo aplicable en las ciudades.

8.11.- Manual tcnico para la elaboracin del expediente de los


asentamientos humanos

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Uno de los ms graves problemas del proceso de planificacin del desarrollo
urbano es la falta de informacin ordenada y confiable. El presente documento
constituyente una gua para que los Gobiernos Municipales puedan contar con
informacin sobre sus centros urbanos, en sistemas cuyos alcances se
dimensionan y sobre la base de las capacidades de cada Gobierno Municipal.

8.12.- Manual de desarrollo del barrio

Conjunto de documentos que contribuyen al alivio de la pobreza en general y al


desarrollo de los barrios pobres de los asentamientos humanos en particular. Est
dirigido a la formacin y orientacin de los proyectos que se originan en los grupos
de vecinos y cuentan con la ayuda de los tcnicos de los Gobiernos Municipales
y/o de las ONG's.

8.13.- Manual de Autoconstruccin de Unidades Habitacionales con Adobe

Uno de los problemas apremiantes en los hogares bolivianos, es el conseguir una


vivienda propia que les permita proteger a sus familias, el Gobierno presenta la
autoconstruccin como un instrumento para viabilizar y encarar, no
necesariamente la construccin de unidades habitacionales en masa, sino la
autoconstruccin individual por parte de la poblacin para satisfacer una
necesidad inmediata.

9.- Instituciones Gubernamentales

9.1.- Ministerio Obras Publicas, Servicios y Vivienda

9.1.1.- Misin y Visin

MISIN: Promover y gestionar el acceso universal y equitativo de la poblacin


boliviana a obras y servicios de calidad, en telecomunicaciones, transportes y
vivienda, en armona con la naturaleza.

VISIN: Somos una entidad que con calidad y transparencia, satisface las
necesidades de transportes, telecomunicaciones y vivienda de la poblacin
boliviana.

9.1.2.- Principios y Valores Institucionales

Vivir Bien, sumaj kausay, suma qamaa, andereko, teko kavi, ivi maraei, qhapaj
an.-

Satisfaccin compartida de las necesidades humanas que incluye la afectividad y


el reconocimiento, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres
humanos.

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Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa.- No seas flojo, no seas mentiroso ni seas
ladrn.

Calidez.- Trato amable, corts y respetuoso entre los servidores y servidoras


pblicos del MOPSV y con la poblacin que usa los servicios de la entidad.

tica.- Compromiso efectivo del servidor y servidora pblica con valores y


principios establecidos en la CPE, que lo conducen a un correcto desempeo
personal y laboral.

Legitimidad.- Reconocimiento pleno del Soberano a los actos de la


administracin pblica, cuando stos sean justos y respondan a sus necesidades.

Legalidad.- Actuar en el marco de las disposiciones legales vigentes en el pas


que responden a la voluntad soberana del pueblo.

Igualdad.- Reconocimiento pleno del derecho de ejercer la funcin pblica, sin


ningn tipo de discriminacin, otorgando un trato equitativo sin distincin de
ninguna naturaleza a toda la poblacin.

Descolonizacin.- Compromiso para que las polticas pblicas estn diseadas


en base a los valores, principios, conocimientos y prcticas del pueblo boliviano;
por lo que las acciones de las servidoras y servidores pblicos deben estar
orientadas a preservar, desarrollar, proteger y difundir la diversidad cultural con
dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.

Transparencia.- Prctica y manejo visible de los recursos del Estado, por parte de
los servidores pblicos y de personas naturales y jurdicas, nacionales y
extranjeras que presten servicios o comprometan recursos del Estado, as como la
honestidad e idoneidad en los actos pblicos, y el acceso a toda informacin en
forma veraz, oportuna, comprensible y confiable, salvo la restringida por norma
expresa en casos de seguridad nacional.

Competencia.- Reconocimiento de la atribucin legtima conferida a una autoridad


para el conocimiento o resolucin de asuntos determinados, prevista en norma
expresa. Se ejerce en representacin del pueblo.

Eficiencia.- Compromiso para el cumplimiento de los objetivos y de las metas


trazadas optimizando los recursos disponibles oportunamente.

Eficacia.- Alcanzar los resultados programados orientados a lograr impactos en la


sociedad.

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Calidad.- Atributos aplicados en el desempeo laboral orientado a la prestacin de
ptimos servicios pblicos.

Honestidad.- Actuar correctamente en el desempeo de funciones pblicas, con


base en la verdad, transparencia y justicia.

Responsabilidad.- Asumir las consecuencias de los actos y omisiones en el


desempeo de las funciones pblicas.

Resultados.- Productos obtenidos en el desempeo de las funciones pblicas


para el cumplimiento de los objetivos planificados y la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin.

9.1.3.- Objetivos Institucionales

OBJETIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

Contar con una Institucin Moderna, Slida y Transparente, que apoye


eficazmente al logro de los objetivos y resultados.

OBJETIVO ESTRATEGICO TELECOMUNICACIONES

Promover el acceso universal de la poblacin boliviana a los servicios de


Telecomunicaciones, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en
condiciones de calidad y asequibilidad

OBJETIVO ESTRATEGICO TRANSPORTE

Vertebrar internamente e integrar externamente el pas, a travs de un sistema


multimodal que promueva y garantice los servicios de transporte con accesibilidad
universal, contribuyendo al desarrollo socio econmico del pas

OBJETIVO ESTRATEGICO VIVIENDA

Contribuir a la reduccin progresiva del dficit habitacional a travs de polticas,


normas, programas y proyectos integrales basados en la participacin,
autogestin, concurrencia, ayuda mutua, responsabilidad compartida y solidaridad
social.

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Fortalecer la gestin de la Administracin Central, para el cumplimiento de los


objetivos del MOPSV, de manera eficaz y transparente en la planificacin,
ejecucin, control y evaluacin de los planes, programas, proyectos a cargo de los
Viceministerios.

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9.1.4.- Organigrama Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda
MOPSV

9.2.- Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

9.2.1.- Mision y Vision

Misin: Atender las necesidades habitacionales requeridas por los sectores de la


poblacin de menores ingresos econmicos y a la poblacin que ha sido afectada
por fenmenos naturales adversos; asegurando equidad, transparencia y
eficiencia en la administracin de los aportes para la vivienda y los recursos
pblicos.

Visin: En cinco aos se ha convertido en una entidad institucionalizada,


altamente especializada en proporcionar soluciones habitacionales a la poblacin
de menores ingresos, que ha logrado disminuir el dficit cuantitativo y cualitativo
de viviendas y ha logrado reconstruir y refaccionar las viviendas afectadas por
fenmenos naturales adversos.

9.2.2.- Atribuciones

Las atribuciones del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, en el marco de las


competencias asignadas al nivel central por la Constitucin Poltica del Estado,
son las siguientes:

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Proponer y coordinar polticas de vivienda y asentamientos humanos en rea
urbana y rural para su aplicacin en las entidades territoriales autnomas y
descentralizadas.

Proponer y ejecutar planes y programas de vivienda de inters social,


priorizando a las familias de escasos recursos, grupos menos favorecidos y a
la poblacin del rea urbana y rural, preferentemente en el marco de
asentamientos planificados que incentiven la vida en comunidad.

Proponer las negociaciones de tratados y convenios nacionales e


internacionales de vivienda, as como coordinar con el Ministro las acciones
para promover la cooperacin internacional en apoyo al sector.

Proponer y aplicar normas bsicas de urbanismo y vivienda para la


construccin de vivienda y edificaciones control y supervisin de la calidad de
las viviendas construidas en el marco de las polticas, programas y proyectos
de vivienda social.

Facilitar acciones para la construccin de viviendas con inversiones del sector


privado y pblico, en un enfoque mixto y social que promueva el mejoramiento
de la calidad de vida.

Coordinar polticas y normas para la planificacin y ordenamiento del catastro


urbano y saneamiento de la propiedad de vivienda con otras entidades
estatales y autnomas.

Promover polticas y normas de metropolizacin y conurbacin y


complementacin de esfuerzos entre los diferentes mbitos del Estado
Plurinacional, en materia de urbanismo e integracin de reas urbanas y
rurales.

Coordinar con las instancias competentes de servicios bsicos, la cobertura de


estos, en los programas de vivienda social.

Promover el ingreso de la poblacin del rea urbana y rural a los programas de


vivienda y asentamientos humanos, en el marco de las polticas estatales y en
coordinacin con las entidades territoriales del Estado.

Promocin de la aplicacin de instrumentos de gestin del suelo urbano


estableciendo un componente normativo de apoyo a la gestin urbana,
orientado a su ordenamiento con criterios de gestin de riesgos e identificando

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tierras urbanas y urbanizables en los gobiernos territoriales para ejecutar
planes de vivienda social.

Promover la innovacin e investigacin de tecnologas para la vivienda social y


el urbanismo.

Formular e implementar polticas para el establecimiento de obras pblicas de


infraestructura como articulador con los sectores y gobiernos autnomos.

Planificar, supervisar, coordinar y ejecutar edificaciones urbanas y rurales, en el


mbito de la infraestructura pblica, del nivel central del Estado y en
coordinacin con las entidades territoriales del Estado.

Ejercer actividades administrativas de titulacin y minutacin de viviendas y


lotes de terreno.

Impulsar y coordinar la participacin y el control social relativos a la calidad y


transparencia de los servicios pblicos en materia de vivienda, urbanismo.

Elaborar y ejecutar planes para la reconstruccin y rehabilitacin de soluciones


habitacionales en casos de desastres declarados.

Realizar los estudios tcnicos necesarios para proponer la creacin de


empresas pblicas estratgicas, en el rea de su competencia.

Proponer convenios y acuerdos de coordinacin interna y externa con los


diferentes niveles de organizacin territorial del Estado en los sectores de su
competencia.

Establecer las bases tcnicas sectoriales para la realizacin de censos


oficiales en el mbito de su competencia.

9.2.3.- Objetivos

Objetivo de Gestin: Desarrollar programas integrales en materia de vivienda de


dotacin y mejoramiento estatal, ordenamiento urbano y hbitat, a travs de la
gestin de suelo urbano, innovacin tecnolgica y sostenibilidad financiera.

Objetivo Estratgico: Contribuir a la reduccin progresiva del dficit habitacional


a travs de polticas, normas, programas y proyectos integrales basados en la
participacin, autogestin, concurrencia, ayuda mutua, responsabilidad compartida
y solidaridad social.

9.2.4.- Organigrama Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

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10.- Contribucin Desde el Sector Pblico No Estatal

Son tambin importantes los aportes que desde la sociedad civil organizada se
han venido desarrollando para lograr que el Derecho al Habitat y Vivienda sea una
realidad en el pas, entre estos son relevantes:

Red Nacional de Asentamientos Humanos RENASEH: Que a partir una


propuesta elaborada por la Coordinacin Nacional, las instituciones afiliadas y
miembros individuales, logr movilizar una serie de instituciones y organizaciones
sociales a nivel nacional para la reivindicacin del derecho a una vivienda
adecuada, logrando poner el tema en la agenda poltica en el marco de las
deliberaciones de la Asamblea constituyente y la aprobacin del Art.19 en la actual
CPE.

Fundacin Pro-Hbitat: Mejoramiento y construccin de 18.671 viviendas


saludables con los Programa I, Subprogramas 2 y 3 del PVSSS. Capacitacin y
asistencia tcnica en tecnologas adecuadas para la produccin social del hbitat,
mediante la participacin comunitaria. Promocin y apoyo en la formulacin de
Polticas Pblicas y marcos normativos del Derecho a la Vivienda, el Derecho al
Agua y el Derecho a la Ciudad.

HPHB: Trabaja 25 aos en el pas junto a familias que viven en condiciones de


precariedad, facilitando el acceso a mejores condiciones socio habitacionales, a
travs de microcrditos, capacitacin integral, movilizacin comunitaria y acciones
de incidencia poltica. Es Entidad Intermediaria Financiera (EIF) y Entidad

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Ejecutora (EE) del Programa de Vivienda Social y Solidaria PVSS, Subprogramas
1, 2, 3 y 4.

CEPLAG: Centro dirigido a elaborar investigaciones como insumo para la


realizacin de seminarios, conferencias, ofreciendo a los participantes formacin
terica y metodolgica para su desempeo en actividades de organizacin,
asesora e investigacin en los sectores pblico y privado.

SEVIVE: En la investigacin, desarrollo tecnolgico y asesora tcnica en la


implementacin de los procesos relacionados al PVS.

Fundacin PROCASHA: Promocin de iniciativas vinculadas al modelo de


Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua, en vivienda nueva y mejoramiento
habitacional; organizacin y capacitacin de grupos cooperativos; ejecucin y
gestin de programas y proyectos de vivienda; formacin de equipos de
asesoramiento tcnico especializados en modelos autogestionarios.

Red-Hbitat: Apoya y asesora tcnicamente a la Red Nacional de Mujeres


Lideres Barriales para impulsar procesos de incidencia poltica orientados al
reconocimiento y realizacin de los derechos al hbitat, vivienda y el derecho a la
ciudad. En su calidad de Secretara Pro Tempore del Foro Permanente de la
Vivienda FOPEVI, ha impulsado la construccin de una Poltica Estatal de
Vivienda, entregada oficialmente al gobierno en abril del 2009.

FUNDAPROVI: Ejecuta el Programa de Mejoramiento de la Vivienda en la Ciudad


de El Alto y laderas de La Paz cuyo objetivo es apoyar los procesos
autogestionarios de produccin social de vivienda progresiva a partir de una oferta
de microcrdito asistido tcnica y legalmente.

CISEP: Difusin, capacitacin y gestin de servicios bsicos; habilitacin de


espacios de anlisis, discusin y propuestas en el componente de acceso al suelo
en Oruro.

PROMESHA: Investigacin, evaluacin y capacitacin de recursos humanos


profesionales y de la sociedad civil en temas ligados al mejoramiento socio
habitacional de los sectores de menores ingresos. Fortalecimiento de capacidades
a nivel nacional con el objeto de buscar alternativas para la construccin de
polticas socio-habitacionales inclusivas y participativas.

IIHP/UMSFXCH: Investigacin, capacitacin, evaluacin y difusin vinculados a


los programas de vivienda social.

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Foro Permanente de la Vivienda FOPEVI: Construccin, validacin, edicin,
publicacin y entrega a las autoridades de una propuesta de Poltica Estatal de
Vivienda.

11.- Vivienda Social

La idea de vivienda social puede emplearse de distintos modos. Por lo general, la


expresin alude a un inmueble que, de algn modo, el Estado entrega a las
personas que no pueden acceder a una vivienda digna por sus propios medios.

Cules son las modalidades y requisitos para obtener una vivienda social?

MODALIDAD SUBSIDIO

Se define como la dotacin de soluciones habitacionales otorgadas por el Estado


a la poblacin ms desfavorecida, que vive en condiciones precarias en el rea
rural y urbana, esta modalidad comprende:

Para la construccin de vivienda nueva dentro del terreno propio el monto


de construccin deber estar dentro de los Bs. 43.000 a Bs. 99.500, con un
aporte propio del beneficiario entre el 5% hasta el 50% del valor total de la
vivienda.

Para compra de vivienda ya terminada, que cuente con documentos al da y


servicios bsicos, el monto no deber exceder de los Bs. 99.500 con un
aporte propio del beneficiario de entre el 20% al 50% del valor total de
vivienda.

Para mejoramiento de vivienda, priorizando la mejora de techos, muros y


pisos, el monto deber estar entre los Bs. 21.000 a Bs. 40.000, con un
aporte propio del beneficiario de entre el 20% al 50% del valor total.

Para ampliacin de vivienda, priorizando la ampliacin de ambientes como


ser baos, dormitorios y cocinas, el monto deber estar entre los Bs. 21.000
a Bs. 40.000 con aporte propio del beneficiario de entre el 20% al 50 % del
valor total.

Requisitos Mnimos:

1. Ser boliviano y mayor de edad

2. Fotocopia carnet de identidad vigente.

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3. No poseer vivienda propia y/o contar con una vivienda con poca o
ninguna condicin de habitabilidad, y/o vivir en condiciones de
hacinamiento.

4. En caso de contar con terreno propio la documentacin deber estar


debidamente saneada.

5. No haber sido beneficiado anteriormente por programas estatales de


vivienda

6. Residencia permanente en ciudad, zona, comunidad.

7. Garantizar aporte propio (s corresponde).

8. Certificado de la comunidad.

MODALIDAD CRDITO

Para construccin de vivienda nueva dentro del terreno propio, el financiamiento


es de Bs. 70.700 hasta Bs. 210.000, con un aporte propio del beneficiario hasta el
40% del valor total de la vivienda.

Para ampliacin o mejoramiento de vivienda el financiamiento es de Bs.


21.000 hasta Bs. 40.000, con un aporte propio del beneficiario de hasta el
40% del valor total de la vivienda

Para compra de vivienda ya terminada el monto mximo de financiamiento


es de Bs. 210.000; con un aporte propio del beneficiario de hasta el 40%
del valor total de la vivienda.

El plazo segn el monto del crdito es de 5 a 20 aos y la tasa de inters social es


del 3%, contando con un seguro de desgravamen y cesanta.

Requisitos Mnimos:

1. Ser boliviano y mayor de edad

2. Fotocopia carnet de identidad "vigente".

3. No poseer vivienda propia y/o contar con una vivienda con poca o
ninguna condicin de habitabilidad, y/o vivir en condiciones de
hacinamiento.

4. Formulario de solicitud del solicitante y la familia dependiente.

5. Declaracin jurada de No contar con vivienda propia.

6. En caso de asalariados:

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Fotocopia de Certificado de trabajo y/o contrato de trabajo

3 ltimas papeletas de pago.

Extracto de aportes a la AFP.

Fotocopia de facturas de los 2 ltimos pagos de luz y/o agua.

Antigedad mnima en el cargo de 1 ao.

7. En caso de No asalariados:

Acreditacin del rubro, asociacin, sindicato, federacin, etc.

Acreditar ingresos de los ltimos 6 meses en la actividad.

Fotocopias de los 2 ltimos pagos de luz y/o agua.

8. Garante Personal:

Fotocopia carnet de identidad "vigente".

Fotocopia de los 2 ltimos pagos de luz y/o agua.

Dnde Pueden Dirigirse Para Obtener Informacin Sobre El Programa De


Vivienda?

La Entidad encargada es la Agencia Estatal de Vivienda la cual tiene por finalidad


disear y ejecutar todos los programas y/o proyectos estatales de vivienda y
hbitat del nivel central del Estado y cuenta en la actualidad con oficinas en los
nueve departamentos del pas, donde se puede recabar toda la informacin para
acceder a una vivienda social.

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