Dinmicas territoriales, desarrollo

territorial y descentralizacin

ENTRE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL Y EL

DESARROLLO Y LA COHESIN TERRITORIAL

Eduardo Balln Echegaray

Lima, abril 2017
 Sobre el objetivo y la agenda a tratar

OBJETIVO: Entender el sentido y las implicancias de las dinmicas

territoriales y la desigualdad territorial y la importancia de las
polticas territoriales para un desarrollo con cohesin territorial.

CONTENIDOS
La oposicin entre desigualdad territorial y desarrollo con cohesin
territorial
Desigualdad territorial: de qu hablamos y cmo se explica
La situacin de las polticas territoriales en el pas
Qu implica llegar a la cohesin del territorio y como llegamos a ella
(1) Los conceptos: el inters por el lugar y el
territorio

Gegrafos econmicos: De la produccin masiva fordista al post

fordismo y la especializacin flexible.
Politlogos: Del Estado post keynessiano de bienestar a la provisin
de servicios locales e individuales.
Culturlogos: Del modernismo al post modernismo (formas y
estilos de vida e intereses)
Ambientalistas: Peso creciente de los temas ambientales, de las
localidades y la accin local sobre la capacidad de las biosferas y los
sistemas ambientales.

GLOBALIZACIN-MUNDIALIZACIN
 El espacio geogrfico

Entendido como la epidermis del planeta, con dos dimensiones: (i)

localizacin (sistema espacial); (ii) ambiental (sistema ecolgico)
Espacio socialmente construido, percibido, vivido y continuamente
transformado por las relaciones e interacciones de sus
componentes a lo largo del tiempo.
Componentes:
Naturales: relieve, agua, clima, flora y fauna
Sociales: poblacin
Culturales (formas de vida, manifestaciones culturales,
tradiciones, patrimonio, saberes)
Econmicas (rr.nn, espacios econmicos, infraestructura,
servicios, desigualdad socioeconmica)
Polticas (territorios, fronteras, gobiernos, acuerdos nacionales e
internacionales)
 La relacin sociedad-naturaleza

Entender la realidad social obliga a pensar la relacin entre la

sociedad y la naturaleza.
La sociedad se apropia de la naturaleza para satisfacer sus
necesidades y la transforma humanizndola.
Esa relacin se da fundamentalmente a travs del trabajo
colectivo de los grupos humanos.
Resultado de la relacin entre sociedad y naturaleza es lo que se
define en ltima instancia como espacio geogrfico.
Resultado del trabajo a lo largo del tiempo (historia)
Escenario material para el desarrollo de la vida social
Relacin sociedad-naturaleza les da significado puramente social
al conjunto de elementos y procesos del medio natural: oferta de
recursos para satisfacer necesidades sociales Recurso
natural como articulador
 El territorio

Territorio: conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez

expresan una identidad y un sentido de propsitos compartidos por
mltiples agentes pblicos y privados (Schejtman y Berdegu)
Construccin histrico social+referente institucional=instancia de
gestin y corte espacial. Sistema complejo
 (2) El territorio

TERRITORIO: Sistema DIFERENCIAS DEL TERRITORIO

complejo que da cuenta de la CON EL ESPACIO/PAISAJE
apropiacin del espacio Instancia de gestin y dominio
natural por parte de un grupo Expresa relaciones de poder
social, generando relaciones
Implica categora poltica que
dinmicas productivas,
sociales, polticas, puede coincidir o no con la
institucionales y culturales administracin
(cdigos, valores e identidad) Instancia relacional
 (3) El enfoque territorial del desarrollo

Distintos paradigmas contemporneos de desarrollo:

Desarrollo econmico: aumento de produccin, productividad y bienes
y servicios para satisfacer necesidades
Desarrollo sostenible: satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las futuras
Desarrollo humano: expansin de capacidades de las personas que
ampla sus opciones y oportunidades.
Caractersticas del enfoque:
Aproximacin territorial como base accin Estado
Mltiples dimensiones del desarrollo/nfasis en la gente
Alcanza todos los mbitos/Responsabilidad compartida de actores
Desarrollo desde los recursos del territorio/Endgeno y exgeno
Multisectorial y diversificado
Competitividad territorial
Promueve asociatividad
 (4) Dinmicas y problemticas de los
territorios en el Per de hoy

Fuente: ProInversin Porque invertir en el Peru? Marzo 2015

Mapa del ndice de
Desarrollo Humano
Brechas territoriales persisten sin signos de
convergencia territorial
Los territorios urbanos
Competencias sectoriales con incidencia en el
territorio
 (5) La desigualdad territorial, las brechas y
las condicionantes del desarrollo

Las dotaciones naturales y el grado de

diversificacin productiva.
La heterogeneidad en los niveles de
productividad y tamaos de empresa.
La transferencia de recursos desde
las periferias a los centros
metropolitanos.
Las polticas pblicas que tambin
pueden generar asimetras.
La concentracin y las distancias
entre segmentos de la poblacin.
Las migraciones selectivas.
Los determinantes institucionales.
 Visin territorial de desarrollo

Las lgicas histricas de ocupacin y apropiacin de los territorios

Intervenir en la relacin crecimiento y bienestar buscando el
crecimiento endgeno basado en los propios potenciales del
territorio
Desarrollo econmico y social se hacen territoriales incorporando el
espacio, y estableciendo unidades de cohesin de los territorios.
Mayores niveles de pertenencia, adscripcin e identidad
Visin de equilibrio entre crecimiento, equidad distributiva y
sostenibilidad ambiental.
Un enfoque de derechos.
(6) Polticas territoriales en el pas
Descentralizacin
INSTRUMENTOS PROPUESTOS POR EL
MINAM

Con la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM,

publicado en mayo de 2013, se amplia el nmero de
instrumentos tcnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial.

Antes de mayo de 2013:

ZEE POT

Despus de mayo de 2013:

ZEE EE DIT POT

En octubre de 2013: el MEF establece nuevos lineamientos para los

Proyectos de inversin publica en donde incluye estos nuevos instrumentos
Fuente: Elaboracin propia
ZEE
 Niveles e instrumentos para el ordenamiento
territorial sectoriales
Niveles Instrumentos de OT Sectoriales
MINAM Vivienda PCM MINAG
RI
Macro ZEE, EE, DIT y POT ------ Lo conduce el
Gobierno (escala: 1/250,000- Gobierno
Regional 1/100,000) Regional con el
apoyo de la
Meso ZEE, EE, DIT y POT PAT - Plan de DNTDT
Gobiernos (escala: 1/100,000 Acondicionamiento
provinciales 1/50,000) Territorial
(escala 1/100000) Estudio de
Por convenio con MVCS Diagnstico y
Zonificacin
Territorial (EDZ) y Zonificacin y
Expte. SOT a Catastro Forestal
nivel provincial
escala 1/100,000 Ordenamiento
Forestal
Micro ZEE, EE, DIT y POT Plan de Desarrollo
Gobiernos (escala: 1/25,000 Urbano (mbito urbano
distritales - 1/10,000) 1/10,000) y planes
especficos

Fuente: Elaboracin propia

Polticas territoriales
 Retos de los Gobiernos Regionales en
Gestin Territorial

Trabajar en una gestin eficaz del territorio.

Liderar el desarrollo, implementando proyectos de mayor escala,
territorializando las polticas nacionales, actuando como mediadores y
articuladores entre el nivel nacional y local y cuidando de no competir
con los municipios en escala local.
Polticas y acciones promocionales de los sectores productivos,
adaptados a las peculiares caractersticas del territorio.
Procesar cambios institucionales dejando los diseos inerciales,
mayor autonoma y, capacidades para definir prioridades de poltica e
inversin, dotarse de medios de intervencin como normas y agencias.
Reinventar la participacin ciudadana.
Dinamizar la produccin: universalizacin de la provisin de servicios,
polticas de competitividad y la articulacin territorial y sectorial.