Rodrigo Brandão - Constitucionalismo Clássico

Quaestio Iuris vol.04, n01.
ISSN 1516-0351
AS CULTURAS LIBERAL E DEMOCRTICA DE PROTEO DOS DIREITOS

INDIVIDUAIS NO CONSTITUCIONALISMO CLSSICO:
uma breve anlise dos modelos britnico, francs e norte-americano / THE CULTURES
LIBERAL AND DEMOCRATIC OF PROTECTION OF INDIVIDUAL RIGHTS IN
CLASSIC CONSTITUTIONALISM:
a brief analysis of British, French and American models *1
Rodrigo Brando**
RESUMO
O presente artigo tem como objetivo analisar a evoluo de um conceito antigo para um
conceito moderno de Constituio, e, especialmente, a construo de desenhos institucionais
paradigmticos e das teorias polticas a eles subjacentes no que toca proteo dos direitos
fundamentais. Inicialmente ser delineado, luz da teoria de John Locke e da experincia
poltico-constitucional inglesa, um modelo que privilegia o ideal constitucionalista em
detrimento do democrtico, na medida em que a nfase recair na tutela de direitos
fundamentais intangveis ao processo poltico. Em seguida, com lastro no Estado de Direito
Legalista que prevaleceu na Europa Continental das revolues burguesas at o segundo ps-
guerra, ser construdo um modelo de proteo dos direitos fundamentais que se caracteriza
pelo primado do ideal democrtico sobre o constitucionalista, j que o Parlamento recm
dotado de legitimidade democrtica no encontrar limites substantivos para a definio do
contedo dos direitos fundamentais. Por outro lado, ser exposta a tese de que o modelo norte-
americano de supremacia da Constituio e de controle de constitucionalidade tende a
equilibrar os ideais constitucionalista e democrtico. Por fim tal assertiva ser contextualizada
em face das Constituies que integram o neoconstitucionalismo.
PALAVRAS-CHAVE: Histrico do Constitucionalismo. Liberalismo. Democracia.

Direitos Fundamentais. Desenhos Institucionais.
ABSTRACT
This paper aims to analyse the evolution of an ancient concept of Constitution to a

modern one, and, specially, the development of institutional arrangements and theirs political
theories in the light of the protection of the fundamental rights. Initially, it will be described, in
the light of Lockes theory and the Britishs political experience, a model that favours the
liberal ideal in prejudice of the democratic one, because it considers the fundamental rights
immune to the political process. Later, based on the legalistic state that was typical in Europe
until the second world war, it will be draw a model that emphasizes the democratic ideal,
because it didnt see any material limits to the Parliaments power to define the content
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Revista Quaestio Iuris, vol.04, n01. ISSN 1516-0351 p.106-160 106
Quaestio Iuris vol.04, n01. ISSN 1516-0351
of the fundamental rights. By the other side, in the last section will be developed the central
thesis of the paper, that consists in the assertion that American model of supremacy of the
Constitution and judicial review is designed in order to harmonize the liberal and the
democratic ideals. Finally, this thesis will be put in the context of the neoconstitucionalisms
Constitutions.
KEYWORDS: The History of Constitutionalism. Liberalism. Democracy.

Fundamental Rights. Institutional Design.
1. Notas introdutrias
Da leitura das Declaraes de Direitos geradas pelas Revolues Gloriosa, Francesa e

Americana (Bill of Rights: Inglaterra, 1689; Declarao Universal dos Direitos do Homem e do
Cidado: Frana, 1789; Declarao de Direitos da Virgnia e as dez primeiras emendas
Constituio dos EUA, 1787 e 1791), infere-se, no que concerne ao fundamento dos direitos
individuais, uma forte confluncia na adoo da perspectiva jusnaturalista, e, no tocante ao seu
contedo, uma uniformidade na incorporao, basicamente, dos valores da liberdade, vida,
integridade fsica, igualdade formal e propriedade. Como principais corolrios dos referidos
valores, cite-se, v.g.: (i) a igualdade perante a lei, que representava o fim das sociedades
divididas em estamentos e do pluralismo de ordens jurdicas existentes da Idade Mdia; (ii) leis
gerais, abstratas e irretroativas, que, segundo essa perspectiva, garantiriam um tratamento
impessoal dos cidados; (iii) a liberdade religiosa, que se prenunciava desde a Reforma
Protestante; (iv) a tutela jurdica da propriedade; (v) garantias de carter processual, tais como,
o devido processo legal e seus consectrios, que tm natureza instrumental em relao aos
referidos valores; e (vi) as diversas manifestaes da liberdade, v.g.: liberdade de ir e vir, de
expresso, de manifestao do pensamento, de reunio, de desempenho de profisso e
atividades econmicas, etc.
Tais garantias se referem aos chamados direitos de primeira gerao, os quais, em regra,
estruturam-se sob a forma de direitos de defesa, na medida em que investem os indivduos da
prerrogativa de exigirem do Estado o cumprimento de prestaes negativas, isto , um non
facere, uma absteno. Ntido que tais direitos preservam uma esfera de atuao individual
infensa a ingerncias estatais, em cujo mbito, portanto, deve prevalecer a liberdade individual
em detrimento da coero estatal.
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Embora ingleses, franceses e norte-americanos tenham se utilizado do potencial

explosivo da afirmao da pr-estatalidade e da auto-evidncia dos direitos naturais para
questionarem a legitimidade dos regimes contra os quais se opunham, convm sublinhar que,
aps a poeira revolucionria ter baixado, Inglaterra, 1 Frana e EUA adotaram instituies e
concepes polticas substancialmente distintas com o escopo de tutelar concretamente as
liberdades civis. O objetivo do presente artigo o de analisar a propenso destes arranjos
institucionais paradigmticos e das teorias polticas a eles subjacentes em enfatizar os ideais
constitucionalista e democrtico, dizer, a limitao do poder com a finalidade de proteger o
indivduo e a afirmao do poder de autodeterminao do povo, tendo-se em mira os
mecanismos disponibilizados identificao e tutela dos direitos individuais. Antes, porm,
cumpre analisar, brevemente, a evoluo de um conceito antigo de constituio para um
conceito moderno, pois, somente com a afirmao do ltimo estaro presentes os elementos
necessrios ao delineamento dos direitos individuais tal qual hoje os conhecemos.
2 A Constituio mista medieval e a Constituio dos modernos
Muito embora se reconhea que idias nucleares noo de direitos individuais, quais
sejam a igualdade entre os homens e a sua dignidade intrnseca, tm origens remotssimas,
como na filosofia estica e crist,2 vale ressaltar que s h de falar-se em direitos individuais
em uma acepo moderna com as revolues burguesas, na medida em que, apenas a partir de
ento se afirma a noo de que os indivduos, independentemente da sua posio social,
possuem iguais direitos naturais, oponveis ao Estado e adquiridos pelo s-fato da sua condio
humana (direitos do homem, droits de lhomme, Menschenrechte, the rights of man). Tais
* Este artigo dedicado Iza Jotta, minha querida av, por todo o apoio e amor que, em nenhum momento da
minha vida, deixou de me dar.
** Procurador do Municpio do Rio de Janeiro. Mestre em Direito Pblico pela UERJ, Coordenador do Ncleo de
Estudos de Direito Constitucional da PGM/RJ, e Professor de Direito Constitucional da EMERJ, da UERJ
(2005/2006), do IBMEC (Direitos Humanos), do Praetorium, do CEJ e da ESAP.
1
Falta, entretanto, na Inglaterra, toda a carga contra o passado que marca, por exemplo, o movimento
revolucionrio francs. Com efeito, na Inglaterra verificou-se uma lenta e gradual passagem de uma sociedade
estamental para um Estado constitucional, com pequenos interldios de exerccio absoluto do poder. Assim, o
jusnaturalismo ali empregado, com forte influncia de John Locke, assume um carter mais de garantia do que de
ruptura. Ver, a propsito, a seo trs.
2
Ver COMPARATTO, Fbio Konder. A Afirmao histrica dos direitos humanos. 2 ed. So Paulo: Ed. Saraiva,
2001.
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direitos no se assemelham aos direitos estamentais, que, por se referirem, no a indivduos

isolada e abstratamente considerados, mas insertos em determinada comunidade (v.g.:
segmento social ou territorial estamento, feudo, cidade, aldeia, etc.), assumiam uma
estruturao corporativa. Assim, embora prerrogativas insertas em pactos firmados entre o Rei
e determinados estamentos, como a Magna Carta de 1215, se destinassem limitao do poder,
faltava-lhes o atributo da generalidade da sua titularidade, bem como a premissa
antropocntrica que s se consolidar na teoria poltica com o advento do pensamento
contratualista e do liberalismo.3
Neste ponto, vale destacar que os referidos documentos (Constituies mistas
medievais) se consubstanciavam em acordos firmados entre os estamentos que compunham a
sociedade, veiculando um grande projeto de conciliao social e poltica, capaz de disciplinar
as funes do governante, da aristocracia e do povo, foras estas que, em virtude do carter
misto da Carta, reconheciam-se reciprocamente como componentes da mesma realidade
poltica. Tratava-se, portanto, de Constituio que no veiculava vontade de instituir
determinado governo, mas que retratava o equilbrio obtido entre as foras atuantes na
sociedade, integrantes de uma realidade poltica j formada, em cujo mbito ainda no se
verificava o monoplio estatal do poder de imprio, mas o seu fracionamento numa complexa
teia de estamentos sociais.4
bem de ver que tais Constituies exerceram a notvel funo - no mais das vezes, a
mera pretenso, com a exceo honrosa da Inglaterra - de equilibrar os poderes polticos
durante a Idade Mdia, associando-se imagem da monarquia limitada, porquanto os pactos
nela contidos destinavam-se a distinguir os poderes prprios e especficos do Rei (v.g.: declarar
guerra e paz, firmar alianas internacionais, nomear autoridades, etc.) das prerrogativas cujo
exerccio estava condicionado ao consentimento do Parlamento (v.g.: impor tributos,
administrar os bens pblicos, etc.), buscando evitar um elastecimento desmedido das
prerrogativas rgias em detrimento das parlamentares, e vice-versa.
3
V. PECES-BARBA MARTINEZ, Gregrio. Curso de Derechos Fundamentales Teora General. Madrid:
Universidad Carlos III, 1999, p. 105 e 114; ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos Fundamentais na
Constituio Portuguesa de 1976. 2 ed. Coimbra: Ed. Almedina, 2001, p. 14/15.
4
FIORAVANTI. Maurizio. Constituicin. De la antiguedad a nuestros das. Madrid: Editorial Trotta, 2001, p. 55 e
63.
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A especificao das atribuies do Rei e do Parlamento evidencia que a busca de um

equilbrio entre as foras sociais se refletia no domnio especfico das instituies polticas,
constituindo, a doutrina das Constituies mistas medievais, importantssimo antecedente
histrico do ideal constitucionalista de limitao do poder com fins de garantia do indivduo e,
mais precisamente, da noo de freios e contrapesos entre os rgos do Estado, de maneira a
que nenhum deles ostente um poder absoluto.5
Nada obstante, tais documentos no se ajustam ao conceito moderno de Constituio,
pertencendo famlia das Constituies dos antigos ou pr-modernas, especialmente por se
referirem a sociedades estamentais, cuja pluralidade de poderes polticos naturais,
insubordinada a qualquer tentativa de sntese, incompatibiliza-se com a idia ascendente de
soberania. Isto porque o carter absoluto da soberania - referente no ausncia de limites, ante
a superioridade do direito natural sobre o direito positivo, mas sua natureza una e indivisvel -
tornava-a insuscetvel de qualquer forma de compartilhamento com outros poderes.6 Note-se
que a concentrao do poder poltico implicada no conceito de soberania, tributria,
originariamente, da pretenso absolutista de conter a anarquia que a Constituio mista gerara,
ao convolar-se na vontade que d origem s Constituies modernas (soberania popular, com a
alterao do monarca pelo povo em sua titularidade), coloca uma p de cal no modelo de
constitucionalismo anterior, porquanto se consubstancia em pressuposto frontalmente contrrio
fragmentao do poder poltico presente na idade Mdia.
Ademais, o contratualismo, enquanto teoria e fato histrico que conduz ao
constitucionalismo moderno, consiste em anttese radical da teoria poltica prevalecente na
Idade Mdia. Com efeito, no medievo esposou-se uma concepo organicista da sociedade e do
Estado, caracterizada (i) por considerar a sociedade um fato natural, j que o homem seria um
animal poltico e social, no se concebendo que possa viver fora da sociedade civil, i.e., no
5
Parece confirmar tais assertivas a circunstncia de, respectivamente, (i) os opositores do regime absolutista (p.ex.:
huguenotes nas guerras religiosas ocorridas na Frana na segunda metade do sculo XVI, e, especialmente os
defensores das prerrogativas parlamentares na Inglaterra dos sculos XVI e XVII) terem se utilizado dos pactos
firmados com o Rei para questionar a legitimidade de atos do monarca que se desviassem da repartio de poderes
neles reconhecida, e (ii) Montesquieu ter, confessadamente, inspirado a sua concepo de separao de poderes na
ancient constitution inglesa - sem dvida alguma, onde a noo de Constituio mista melhor se desenvolveu
6
Segundo a formulao clssica de Bodin, alm da ndole absoluta, a soberania apresenta a caracterstica da
perpetuidade ou da originariedade, vista de cuidar-se de poder cuja legitimidade busca-se em si prprio, do que
decorre no ser fruto de delegao e no se sujeitar revogao. V. BODIN, Jean. I sei libri dello Stato, apud
FIORAVANTI, Maurizio. op. cit., p. 72 e ss.
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Estado de Natureza; (ii) o poder uma funo social necessria, fruto de desgnios divinos ou de
um conjunto de pactos imemoriais; e (ii) pela analogia da sociedade ao corpo humano: cada
indivduo no seria apenas parte do todo, mas, assim como um rgo, cumpriria uma funo
especial na vida da sociedade, equiparada, portanto, a um organismo vivo. 7
J o contratualismo, por fundar o poder poltico em um contrato firmado entre
indivduos livres e iguais que marca a passagem do Estado de Natureza para o Estado Social,
vincula a legitimidade poltica ao consentimento dos indivduos. Portanto, o Estado e o
governo, antes de realidades sociais necessrias, revelam-se fruto da vontade do povo, de uma
construo artificial que confere ao povo o poder de fundar um Estado, de estabelecer uma
forma especfica de organizao coletiva. Compara-se, portanto, o Estado a algo que criado
pela inteligncia humana, como, por exemplo, a uma mquina. 8 Evidentemente que uma tal
teoria poltica se encontra ligada a uma viso de sociedade radicalmente distinta da medieval:
vinculao da fundamentao do poder poltico histria e a motivos teolgicos ope-se a
busca de legitimao racional do poder atravs do direito; diviso da sociedade em
estamentos opem-se a igualdade e a liberdade naturais do indivduo; uma perspectiva
coletivista ope-se um modelo individualista, colocando-se, no centro da associao poltica,
indivduos isoladamente considerados em substituio ao povo concebido como unidade
orgnica.
Quanto ao ltimo aspecto, convm destacar que liberalismo e contratualismo
comungam de uma viso individualista acerca da origem do poder poltico, revelando que o
irromper do Estado moderno traz consigo uma ciso profunda de cosmovises, visto que se
deixou de ver o exerccio do poder poltico segundo a perspectiva do soberano (ex parte
principis), passando-se do indivduo (ex parte populi). 9 Como corolrio do exposto, esse
momento histrico se consubstanciou em uma ponte entre concepes organicistas e
7
MATTEUCCI, Nicola. Contratualismo. Dicionrio de Poltica. vol. 1, 12 ed. BOBBIO, Norberto et. Al. Braslia:
LGE ed. e UnB ed., p. 272/283.
8
MATTEUCCI, Nicola. Op. cit.
9
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos Um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So
Paulo: Companhia das Letras, 1988, p. 125/127; SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas.
Rio de Janeiro: Lumen Iuris editora, 2004, p. 22.
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individualistas, na medida em que o indivduo, e no mais a sociedade como um organismo,

passou a gozar de uma primazia axiolgica.10
H, contudo, clara divergncia na tradio contratualista no que concerne natureza das
Constituies e forma de atuao do poder soberano. De fato, com a superao da
Constituio dos antigos pela afirmao das premissas da igualdade e da liberdade naturais e
pela fundamentao do poder poltico no consentimento do povo, duas vises acerca da
Constituio dos Modernos, decorrentes de distintas configuraes dos modelos contratualistas,
contrapunham-se: a absoro do conceito de Constituio pelo de soberania (Hobbes e
Rousseau), visto que a lei fundamental restringir-se-ia ao dever de submisso incondicional dos
indivduos ao poder originrio, perptuo e essencialmente livre do soberano, seja ele monarca,
Assemblia (Hobbes), ou o povo (Rousseau); e uma concepo, por assim dizer, de matiz
liberal, que busca incorporar a tradio do governo moderado e equilibrado Constituio dos
Modernos, compatibilizando a teoria do contrato social com a pretenso constitucionalista de
equilibrar e limitar os poderes com a finalidade de proteger os indivduos. Em virtude do
pioneirismo e da importncia da sua obra, pode-se afirmar que o principal terico na construo
da referida concepo foi John Locke, em seus clssicos Dois Tratados sobre o Governo. 12
10
Esclarece Bobbio que: O que une a doutrina dos direitos do homem e o contratualismo a
comum concepo individualista da sociedade, a concepo segundo a qual primeiro existe o
indivduo singular com seus interesses e carncias, que tomam a forma de direitos em virtude
da assuno de uma hipottica lei da natureza, e depois a sociedade, e no vice-versa como
sustenta o organicismo em todas as suas formas, segundo o qual a sociedade anterior aos
indivduos ou, conforme a frmula aristotlica destinada a ter xito ao longo dos sculos, o todo anterior s partes.
(...)
Sem essa revoluo copernicana, base da qual o problema do Estado passou a ser visto no mais da parte do poder
soberano, mas da parte dos sditos, no seria possvel a doutrina do Estado liberal, que in primis a doutrina dos
limites jurdicos do poder estatal. Sem individualismo no h liberalismo.(grifos em itlico do autor; em negrito,
meus). BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. 6 ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1994, p. 14/15.
Salientando que o liberalismo e o organicismo repousam a primazia axiolgica no indivduo e na comunidade
poltica, respectivamente, v. SARMENTO, Daniel. Interesses Pblicos vs. Interesses Privados na Perspectiva da
Teoria e da Filosofia Constitucional. In: SARMENTO, Daniel (org.). Interesses Pblicos vs. Interesses Privados:
Desconstruindo o Princpio de Supremacia do Interesse Pblico. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2005, p. 51/59. No
mesmo sentido ROUANET, Sergio Paulo. Mal-Estar na Modernidade. So Paulo: Companhia das Letras, 2001, p.
36, que arremata: No entanto, sua conscincia da dimenso social no impede que o iluminismo seja
absolutamente alheio a qualquer concepo holista, a qualquer viso orgnica que atribua prioridade a uma
instncia coletiva grupo, cultura, Estado ou que diga que a verdade da parte est em sua insero no todo. 12
LOCKE, John. Dois Tratados sobre o Governo. So Paulo: Martins Fontes, 2001. (a 1 edio desta obra de
1690).
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3 Constitucionalismo sem democracia. Razes tericas e histricas do constitucionalismo: a

tradio de limitao do poder poltico na obra de John Locke e na experincia
polticoinstitucional inglesa.
Locke refuta concepes polticas pr-modernas que, fundadas em premissas teolgicas

(Bodin) ou patriarcais (Filmer), consideravam haver uma natural sujeio dos indivduos ao
poder absoluto dos monarcas (natural subjection doctrines), e, via de conseqncia, um dever
incondicional de os primeiros obedecerem s determinaes dos ltimos.
A propsito, Locke dedica o Primeiro Tratado a uma frontal oposio ao livro
Patriarca, 11 onde Robert Filmer formulara uma tese muito conveniente s pretenses
absolutistas da monarquia inglesa do sculo XVII, assim sintetizada: h uma sujeio natural e
ilimitada dos indivduos ao poder do monarca, de maneira que nenhuma forma de resistncia
justificar-se-ia. Filmer fundamenta tal assertiva numa teoria paternalista da soberania, atravs
da qual busca assemelhar os poderes poltico e paterno, na medida em que equipara o poder
exercido pelo monarca sobre os seus sditos ao poder ilimitado e arbitrrio que os patriarcas
exerciam sobre suas esposas, filhos, escravos e propriedades privadas; ambas as prerrogativas
seriam, ao seu ver, absolutamente naturais.12
Locke, contudo, partilha da viso de autores como Grotius e Hobbes, no sentido de que
os indivduos ostentariam uma liberdade natural (natural freedom doctrines), de modo que a
sujeio poltica - dizer, dos indivduos s deliberaes das autoridades - somente se
perfectibilizaria por alguma forma de consentimento. Todavia, Locke no se limita tradio
contratualista, porquanto diverge dos seus prceres ao negar que a transposio do Estado de
Natureza ao Estado Social implique uma alienao total ou quase total desta liberdade natural
(alienation theories). 13 Neste particular, bastante conhecida a formulao pessimista de
11
Escrito entre 1628 e 1653, e publicado em 1680. V. TULLY, James. An approach to political philosophy: Locke
in contexts - Ideas in context. Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 16.
12
TULLY, James. Op. cit., p. 16.
13
Afigura-se oportuno destacar que, embora Locke, em sua obra intitulada Two Tracts on government (no
publicado) tenha esposado uma teoria da alienao moda de Hobbes, essa posio foi abandonada em Essay
concerning toleration (1667), tendo consolidado a sua nova concepo com os Dois tratados sobre o governo
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Hobbes, segundo a qual a nica alternativa ao anrquico e opressor Estado de Natureza seria a
renncia quase total dos direitos naturais - preservando-se, apenas, o direito vida - em favor
do estado civil, de maneira que no subsistiriam, ao seu ver, quaisquer mecanismos (nem
mesmo o prprio direito natural) de aferio da justia do direito posto. Considera, portanto, o
soberano acima do direito (legibus solutos), circunstncia que, ainda que por caminho diverso
do percorrido por Filmer, impunha ao povo um dever de obedincia incondicional s suas
deliberaes.
Em que pese a compartilhar com Hobbes a premissa da liberdade natural do indivduo,
o carter e a extenso atribudos por Locke ao consentimento dado pelos indivduos no
momento da transposio do Estado de Natureza para o Estado Civil revelam profundas
fissuras entre o seu jusnaturalismo e o de Hobbes.14 Superado o clima turbulento presente na
Inglaterra nos idos de 1640, em cujo perodo a luta incessante entre as foras sociais pela
aquisio do poder soberano redundou em clima belicoso e na destruio das bases da
Constituio mista, 15 justificando, de certa forma, a nfase hobbesiana na concentrao do
poder poltico no Estado tendo por fim a preservao das liberdades e da ordem pblica atravs
do direito positivo, o problema agora era outro: o menoscabo da liberdade individual e, em
particular, da liberdade religiosa, pela atuao arbitrria da monarquia inglesa. 16 Por outro lado,
civil (1690). V. TULLY, James. An approach to political philosophy: Locke in contexts - Ideas in context.
Cambridge: Cambridge University Press, 1993, p. 18 e 30-32.
14
bem de ver que, a busca desmedida por segurana e ordem, a utilizao do jusnaturalismo em desconformidade
sua histrica funo de limitao do poder, e a conseqente reduo do Direito ao direito positivo, torna Hobbes
um jusnaturalista ao partir, e um positivista ao chegar. BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 41. Nada obstante, bem de
ver que as crticas circunstncia de a sua tese dar fundamento terico ao absolutismo no-raro esmaecem a
preocupao hobbesiana com o tema da liberdade, cujo relevo comprovado, como visto alhures, pela circunstncia
de a sua teoria pressupor a liberdade natural dos indivduos. Conflui com tal perspectiva, alis, a diviso tripartite do
De Cive: libertas, potestas e religio. Ocorre que, temendo o recrudescimento da desordem social instalada na
Inglaterra de 1640, fomentada, notadamente, por motivos religiosos, Hobbes vislumbrava a proteo da liberdade
por intermdio do direito posto pelo soberano. o que nos esclarece, com a habitual acuidade, Merquior,
arrematando que :para proteger libertas, potestas devia controlar a farisaica religio. MERQUIOR, Jos Guilherme.
O liberalismo antigo e moderno. 2 ed. So Paulo: Ed. Nova Fronteira. V. Hobbes, Thomas. Leviatan o la materia,
forma y poder de uma republica, eclesiastica y civil. Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1992.
15
Cf. FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin. De la Antiguedad a nuestros das, p. 68 e ss.
16
O objetivo de Locke, confessado no prefcio dos Dois Tratados, era prover uma justificao racional e consistente
monarquia limitada instituda aps o fim da Revoluo Gloriosa (1689), com a assuno de Guilherme DOrange
ao trono ingls. H, a propsito, uma infindvel discusso a respeito desta monumental obra haver sido escrita aps
a ecloso do referido movimento revolucionrio, com o escopo de justific-lo, ou, ao revs, durante a dcada de
1680. Em que pese haver no prefacio confisso de que o livro destinava-se a consolidar o trono de nosso grande
restaurador, o Rei Guilherme (...), Laslett, na esteira da corrente majoritria, sustenta que Locke j vinha se
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afastadas as pretenses absolutistas da monarquia pela Revoluo Gloriosa, as teorias de

alienao total das liberdades naturais em favor do monarca (alienation theories), pareciam
crescentemente implausveis e indesejveis a um povo que julgara e executara seu rei, e
institura uma nova forma de governo, caracterizada, fundamentalmente, pela limitao do
poder do Estado com o escopo de proteger os direitos individuais.17
Atendendo aos anseios dos seus concidados, Locke considera que, na passagem do
Estado de Natureza para o Estado Social, os indivduos preservariam os seus direitos naturais
ligados propriedade,20 liberdade e vida, renunciando, apenas, o direito de fazer justia com
as prprias mos.18 Assim, a constituio do Estado Social dar-se-ia com o fito de garantir que
um juiz imparcial zele pela aplicao coercitiva das leis naturais.
Os rgos do Estado, e notadamente o principal deles, o Poder Legislativo, so vistos
por Locke como Fiduciary Power(s) to act to certain ends, de maneira que, se os rgos
estatais se voltarem contra os direitos naturais cuja proteo justificou a sua criao, perpetra
violao confiana que os indivduos lhe depositaram. 19 Na alvitrada hiptese, Locke,
mediante o emprego do eufemismo do apelo aos cus (appeal to Heaven), defende o direito
de resistncia, pois, se a constituio da sociedade civil se implementou em virtude da
necessidade de dar-se maior segurana fruio das liberdades inatas do indivduo, com o
esclarecimento do seu contedo e a garantia de que juzes iro aplic-las imparcialmente, na
hiptese de qualquer dos departamentos estatais as violarem o poder devolvido ao povo, que,
atravs do apelo aos cus, reagir de forma justa ao injusto e abusivo exerccio do poder civil
(force without right). Portanto, o governo civil tem a sua legitimidade condicionada efetiva
observncia dos direitos naturais, no apenas no estabelecimento do direito positivo, mas
tambm na sua aplicao.
Para fins didticos, revela-se interessante distinguir os efeitos que uma tal perspectiva
individualista produziu sobre os conceitos de liberdades civis e polticas, ou seja, sobre as
dedicando ao escrito h muito mais tempo. V. LASLETT, Peter. Introduo aos dois tratados sobre o governo civil.
So Paulo: Ed. Martins Fontes, Trad.: Julio Fischer, 2001, p. 66 et seq..
17
TULLY, James. An approach to political philosophy: Locke in contexts - Ideas in context. Op. cit., p. 22. 20
Locke no-raro engloba em seu conceito de propriedade, os direitos vida e liberdade. V. Locke, John, Dois
Tratados sobre o Governo. op. cit., p. 495.
18
LOCKE, John. Dois Tratados sobre o Governo, p. 498 e 499.
19
As noes de consentimento e confiana trust, embora de destacado relevo na arquitetnica lockeana, s sero
lateralmente abordadas, tendo em vista os limites do vertente estudo.
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idias de limitao do poder para a proteo do indivduo e de autogoverno do povo. Quanto s

liberdades civis, a afirmao da existncia de uma sociedade civil de indivduos titulares de
liberdades civis e de propriedades, que seria prvia formao do Estado, revela o papel
limitado conferido ao direito positivo, qual seja o de garantir direitos que emigram do Estado
de Natureza para o Estado Social, conferindo tutela dessas situaes jurdicas subjetivas a
segurana e a certeza que a ordem jurdica capaz de prover. No h que se falar, portanto, em
criao de direitos, mas to-somente no seu reconhecimento, pois no se pode conferir a quem
quer que seja o poder de dar azo a algo que j existe.
Reputando-se os direitos naturais anteriores e superiores ao ordenamento
jurdicopositivo, eles assumiriam (i) natureza pr-poltica, porquanto imunes ao poder de
deliberao dos poderes polticos (inclusive e notadamente do Parlamento), (ii) a nota de
inalienabilidade, imprescritibilidade e universalidade, e (iii) serviriam de critrio de legitimao
do direito positivo, pois as normas e as prticas que com eles se afigurassem incompatveis
reputar-seiam invlidas.
Note-se que a concepo de Locke se inscreve em uma concepo jusnaturalista
moderna, na medida em que o filsofo de Oxford, por um lado, deixou de conceber o Estado e
o Direito como obra de Deus ou da tradio, mas como produto de seres racionais, 2021 e, por
outro lado, no mais considerava o direito natural como direito objetivo ou um conjunto de
deveres do soberano, passando a v-lo como uma ordem prenhe de direitos individuais
oponveis ao Estado,24 ordem esta inerente natureza humana, descoberta pela razo e cuja
implementao consistiria no objetivo ltimo da constituio do Estado. Para alm disto, pode-
se inferir de sua obra premissas fundamentais formulao das proposies bsicas da
concepo contempornea do jusnaturalismo, seno vejamos: a primeira tese, de filosofia tica
(T.1), preconiza a existncia de princpios morais e de justia que so universalmente vlidos e
acessveis razo humana; e a segunda, concernente ao conceito do direito (T.2), dispe que
20
SANCHS, Luis Prieto. Justicia constitucional y derechos fundamentales. Madrid: Editorial Trotta, 2003, p.
21
.
24
BOBBIO, Norberto. Locke e o direito natural. Braslia: Ed. UnB, 1998 p. 29.
___________________________________________________________
uma norma no pode ser qualificada como jurdica se contrastar com tais princpios morais ou
de justia. 22
Por outro lado, a obra de Locke tambm projeta intensas e novas luzes sobre o conceito
de liberdade poltica. Isto porque nela se encontra a defesa da preexistncia (relativamente ao
Estado) no apenas de uma sociedade civil de indivduos dotados de direitos naturais, como
tambm de uma sociedade de indivduos politicamente ativos. Neste particular, parece que a
posio do filsofo ingls pode ser melhor compreendida se extremadas das perspectivas
adotadas por Hobbes e Rousseau.
Saliente-se, a propsito, que os principais tericos do absolutismo e da democracia
confluem na utilizao do pacto de associao (contrato que d origem ao Estado Social), de
um modo radicalmente contrrio a Locke, nele vislumbrando uma alienao total dos direitos
naturais, pela incondicional submisso dos indivduos associados a um soberano que no
parte do contrato (Hobbes), ou que vocaliza a vontade geral da coletividade (Rousseau).23
Se o soberano assume o status de legibus solutus, no h que se cogitar da sua limitao
por uma lei fundamental, porquanto a soberania veicularia uma vontade essencialmente livre,
ilimitada e incessantemente chamada a redefinir a forma de governo e as instituies polticas,
traduzindo-se em um exerccio permanente do poder constituinte. A concluso inevitvel que,
em um tal modelo, h uma nica lei fundamental, a saber: a obedincia incondicional s
deliberaes do monarca ou da Assemblia soberana, os quais dispem de uma vontade
originria de criar uma Constituio.Tal norma s ter o condo de limitar os poderes que
instituiu, e no o poder soberano que, precisamente por preced-la e cri-la, pode alterar
qualquer das disposies constitucionais. Em poucas palavras: o conceito de Constituio
enquanto lei superior (higher law) desvincula-se do escopo de equilibrar e limitar o poder para
a proteo do indivduo (o que seria contrrio ao carter uno e indivisvel do poder soberano),
22
Utiliza-se aqui a profcua sntese de Carlos Santiago Nino a respeito das proposies bsicas do jusnaturalismo.
NINO, Carlos Santiago. Introducin al anlisis del derecho. 11 ed. Barcelona: Ariel Derecho, 2003, p. 28. Convm
destacar-se, contudo, que no h na obra de Locke a atribuio ao Judicirio do papel de guardio dos direitos
fundamentais contra eventuais violaes dos rgos do Estado. Sobre o modelo lockeano de separao de poderes,
ver infra (parte final do presente captulo).
23
Cf Contratualismo. In: MATEUCCI, Nicola. Dicionrio de Poltica, p. 279. A propsito, Luis Prieto Sanchis
assinala que: pode parecer surpreendente, mas os dois grandes tericos do absolutismo e da democracia, Hobbes e
Rousseau, esto de acordo em dois aspectos essenciais: devemos obedecer as leis como se fossem expresses da
nossa prpria vontade, e que o poder absoluto no tem limites. PRIETO SANCHS, Luis. Justicia Constitucional y
derechos fundamentales, p. 70. A questo ser aprofundada no subseqente item.
___________________________________________________________
confundindo-se com a noo de soberania,24 assim entendida a vontade perptua e absoluta de

dispor sobre a forma de organizao poltica de uma sociedade
concreta.25
J Locke, por sua vez, considera que, caso o governo se volte contra o propsito mesmo
da sua instituio, dizer, a tutela dos direitos naturais, distancia-se do seu suporte de
legitimidade, autorizando que os indivduos, por intermdio do exerccio do direito de
resistncia, reassumam o poder poltico cuja originria titularidade lhes pertence. Tal
formulao revela o verniz poltico conferido aos conceitos de liberdade natural e de direito de
resistncia, e, via de conseqncia, estabelece premissas fundamentais construo de uma
clara diviso entre poder constituinte e poderes constitudos, no sentido da impossibilidade de
os ltimos se imiscurem em procedimentos e liberdades presentes em uma normatividade
superior (seja o Direito Natural, seja a Constituio).29-30
Muito embora a precedncia da sociedade de indivduos politicamente ativos revele o
incio do desenvolvimento da noo da superioridade do poder constituinte do povo em relao
aos poderes constitudos, no se pode identificar claramente na obra de Locke elementos
fundamentais s modernas conceituaes de poder constituinte do povo ou de soberania
popular, especialmente a atribuio ao seu titular de um poder originrio de criar novas formas
polticas.31 De fato, a extenso conferida s liberdades polticas revela-se
significativamente menos ampla, j que o manejo do direito de resistncia destina-se

tosomente a restaurar a ordem natural de direitos de liberdade e igualdade perturbada pelos
poderes constitudos, refugindo do seu escopo a definio do contedo dos direitos individuais
24
FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin. De La Antiguedad a Nuestros Das, p. 84/85.
25
Vale salientar, contudo, que a colocao da noo de soberania no corao da Constituio
dos modernos no deve levar equivocada concluso de que Hobbes e Rousseau coonestassem
com o exerccio arbitrrio do poder poltico. Ao revs, a soberania era compreendida como um
poder conferido pelos indivduos ao monarca, Assemblia soberana (Hobbes) ou ao povo
(Rousseau), atravs do contrato social, o qual se afigurava essencialmente justo (Rousseau) e
levara ao corrompimento da sociedade em anarquia e desordem, com inegveis prejuzos tutela dos direitos civis
(Hobbes). Apesar deste escopo e da circunstncia de ambas as concepes partirem da premissa da liberdade
natural revelarem a adoo de perspectivas individualistas, buscar-se- expor no subseqente captulo
___________________________________________________________
e o estabelecimento de uma nova forma de organizao poltica, em ruptura com a que lhe
precedeu. 26
Em sntese, pode-se asseverar que o modelo poltico individualista, principal
responsvel pelo substrato filosfico das culturas (liberal e democrtica) das liberdades
individuais desde a sua gnese na Idade Moderna, assenta-se na concomitante afirmao das
liberdades civis e polticas, ou seja, na concepo de que preexistem ao Estado,
respectivamente, (i) um espao de autonomia individual imune a ingerncias estatais e (ii) um
poder poltico originrio de os indivduos disporem sobre a atuao dos rgos estatais.27
Tal constatao revela que as idias de direitos individuais e de autogoverno do povo,
apesar de recorrentemente expostas como colidentes, uniram-se na construo do modelo
individualista que se ops ao absolutismo monrquico.28 Contudo, a nfase conferida por um
regime poltico concreto aos vetores da limitao do poder poltico mediante a supremacia dos
direitos individuais em face de atos polticos ordinrios ou, inversamente, ao poder de
autogoverno do povo e de seus representantes em condies ordinrias de deliberao,
revelar, respectivamente, uma maior aproximao do constitucionalismo ou da democracia.
A concepo lockeana, por sua vez, traduz perspectiva tipicamente liberal, mais
prxima, portanto, do constitucionalismo do que da democracia, porquanto confere liberdade
positiva a finalidade especfica de restaurar os direitos naturais violados pelas instituies do
Estado, no cabendo ao processo poltico-deliberativo decidir acerca do seu contedo
(conforme defendido pelos democratas). O fruto do exerccio da liberdade positiva - leia-se a
Constituio e as leis apresentava, portanto, um contedo necessrio, qual seja a declarao e
a conservao de direitos naturais supra positivos, circunstncia que revela o
26
Por outro lado, a concepo, por assim dizer, mais refinada, no sentido de que o poder constituinte do povo
manifestar-se-ia atravs de um diploma jurdico escrito e superior s demais fontes do direito, bem assim de que
caberia ao Poder Judicirio, atravs do mecanismo do controle da constitucionalidade das leis, zelar pela
precedncia da vontade do povo sobre a dos poderes constitudos, somente se aperfeioar com a experincia norte-
americana.
27
Ver, por todos, FIORAVANTI, Maurizio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las
Constituciones.. 4 ed.Madrid: Editorial Trotta, 2003, p. 35 a 46.
28
Veja-se, a propsito, os arts. 2 e 3 da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789:
Art.2 O fim de toda a associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Art.
3 O princpio de toda a soberania reside na nao. Nenhuma corporao ou indivduo pode exercer uma
autoridade que no emane expressamente dela.
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carter acessrio conferido liberdade positiva, e, inversamente, a primazia da

liberdade negativa, erigida, repise-se, ao status de direito intangvel ao processo poltico-
deliberativo.
Cumpre notar que a preocupao de Locke em limitar os poderes constitudos (inclusive
o Legislativo) no se restringe adoo de uma teoria poltica de carter individualista, mas
atinge tambm o domnio prtico do desenho das instituies do Estado. Efetivamente, o
filsofo ingls teme no apenas o absolutismo monrquico, mas igualmente a concesso de um
poder ilimitado ao Parlamento, visto que, partindo de um pessimismo antropolgico, de matiz
tipicamente liberal, considera uma tentao demasiado grande para a fragilidade humana
confiar-se aos que j tm o poder de fazer as leis o poder de executlas.29 Assim, a elaborao
peridica das leis e a sua permanente execuo devem ser conferidas a rgos estatais
distintos,30 pois a concentrao de tais poderes em um s rgo redundaria no estabelecimento
de um soberano absoluto, incompatvel com uma sociedade civil bem ordenada, j que
inexistir juiz com capacidade para julgar imparcialmente controvrsias, inclusive e
notadamente aquelas que envolvam reparao de injria causada pelo soberano. 37
A vinculao da separao das funes estatais necessidade de submisso de
governantes e governados lei evidencia que Locke esposa a doutrina da separao
orgnicofuncional dos poderes como pr-requisito da rule of law (Estado de Direito), na
medida em que a atribuio das funes legislativa e executiva a rgos estatais distintos
(separao orgnico-funcional) justifica-se ante a impossibilidade de os governantes
sujeitarem-se a lei que eles prprios fazem e aplicam (Estado de Direito). Saliente-se ainda que,
da postulao de que o governo se paute por leis promulgadas e estabelecidas, dizer, atos
genricos e abstratos, frontalmente opostos aos decretos casusticos utilizados pelo monarca,
decorre a supremacia da funo legislativa, j que esta contm os critrios que sero
necessariamente empregados pela funo executiva para a soluo de casos concretos, a qual se
restringiria a uma atividade de aplicao da lei preexistente. 31
29
LOCKE, John. Dois Tratados sobre o Governo. Cap. XII, pargrafo 143, p. 514/515.
30
Ibid. Cap. XII, pargrafos 143 e 144, p. 515. 37
Ibid. Cap. VII, pargrafo 91, p. 462 e 463.
31
PIARRA, Nuno. A Separao dos Poderes como Doutrina e Princpio Constitucional Um Contributo para o
Estudo das suas Origens e Evoluo. Coimbra: Coimbra Editora, 1989, p. 74 e ss.
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Como corolrio do exposto, o modelo lockeano de separao de poderes afirma a

supremacia do Parlamento, em virtude de considerar este departamento estatal a expresso
primacial da vontade popular 32 , relegando a conteno do arbtrio legislativo a limites
intraorgnicos (participao do monarca hereditrio, da nobreza e de representantes do povo no
mbito do Parlamento, segundo a frmula britnica do governo misto) e extra-estaduais
(precisamente o direito de resistncia dos indivduos para a tutela das liberdades civis), mas no
interorgnicos. Assim, no confere, por exemplo, ao Poder Judicirio, o poder de controlar
constitucionalidade das leis, inclusive porque lhe negava o status de poder autnomo. 33 Acima
do Legislativo, vislumbrava apenas o poder supremo do povo, cuja atuao direta somente
ocorreria em momentos-limite, de ruptura, em que o Parlamento houvesse abusado do encargo
que lhe fora confiado pelos cidados (apelo aos cus).
lcito concluir que Locke, no obstante considerar a origem e o fundamento do poder
poltico um fato convencional, e, de conseguinte, no natural - circunstncia que, como
salientado alhures, afastava-o definitivamente do modelo das Constituies mistas medievais ,
no abandonou a tradio de conteno do poder poltico mediante o seu compartilhamento
entre rgos distintos, como fizeram os tericos da soberania. Neste vis, Locke mostrou-se
pioneiro em articular a artificialidade da criao do Estado atravs do contrato social com uma
perspectiva de moderao no exerccio do poder poltico, que assegurava Constituio o seu
tradicional papel de espao de equilbrio dos poderes pblicos com o fito de evitar a formao
de poder absoluto que pusesse em risco os direitos do indivduo, de modo que estabeleceu
bases filosficas imprescindveis para a construo do constitucionalismo moderno.
Embora no domnio terico somente v se encontrar a noo de separao dos poderes
vinculada ao equilbrio e s mtuas interpenetraes entre os departamentos do Estado nos
escritos, respectivamente, de Montesquieu e Madison (balana entre os poderes ou
checks`n`balances), o embrio do mecanismo da balana de poderes j podia ser extrado da
experincia constitucional britnica do sculo XVII.
H, nesse particular, duas variantes cronologicamente situadas. A primeira, como
salientado acima, a do governo misto (governo misto ou King in Parliament, que se
32
Ibid., p. 76
33
V. LOCKE, John. Op.cit., Cap. IX dos fins da sociedade poltica e do governo.
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desenvolveu no mbito da Constituio dos antigos 34 ), a qual se destinava a promover

equilbrio e controle recprocos entre as foras sociais relevantes poca, no mbito interno do
Parlamento. Como essa variante busca equilbrio (i) no interior do Legislativo, estabelece
mecanismos de controle de carter intra-orgnico, e por (ii) referir-se, precipuamente,
harmonizao do poder de influncia de foras sociais e no de rgos estatais, avulta a sua
dimenso poltico-social em detrimento da poltico-institucional.
Em que pese busca de equilbrio entre monarca, aristocratas e comuns repercutir,
reflexamente, no mbito institucional das relaes entre Executivo e Legislativo, sobretudo ao
promover a distino entre as prerrogativas rgias exercidas isoladamente e as que pressupem
autorizao parlamentar,42 a pretenso de equilibrarem-se, especificamente, os poderes do
Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio), atravs de mecanismos de controle mtuo
(balana entre os poderes), somente se perfectibilizar quando se firmar a idia de que tais
departamentos estatais gozam de funes tpicas (executiva, legislativa e judicial) que lhes so
preferencialmente atribudas (separao orgnico-funcional dos poderes). Todavia, at o sculo
XVII, a tarefa de legislar no gozava de autonomia e de relevncia poltica, estando
indissociavelmente imbricada com a de julgar, porquanto se entendia que a lei era declarada, e
no feita, com o objetivo de solucionar casos concretos.35
Com a afirmao da noo de que as leis constituam os critrios genricos e abstratos
para a soluo de casos concretos, obtm-se a autonomizao e a supremacia da funo
legislativa em relao executiva (que, poca, abrangia as funes administrativa e judicial),
j que a funo executiva se restringir aplicao de lei anterior para dirimir controvrsias. A
doutrina original do rule of law (Estado de Direito), embora esteja a servio da supremacia da
funo legislativa, desconfia da concesso ao Parlamento dos poderes de fazer e aplicar a lei,
sob o argumento de que tal concentrao de poderes, ao invs de debelar o exerccio absoluto e
arbitrrio do poder, apenas constituiria novo tirano (o Parlamento em substituio ao
monarca).36
34
Ver seo 2.
42
Ver seo 2.
35
Alm disto, o Rei, atravs dos seus poderes de prerrogativa, era o centro da atividade do Estado, embora
estivesse cada vez mais jungido aquiescncia do Parlamento em determinadas matrias, tais como a instituio de
impostos e a alienao de bens pblicos. V. PIARRA, Nuno. Op. cit.
36
Ibid., p. 82.
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Linhas acima vimos que Locke chegara at esse ponto, ou seja, esposara um modelo de
equilbrio entre as foras sociais no seio do Parlamento (governo misto) e de separao das
funes estatais como pr-requisito para o governo das leis e no dos homens (separao
orgnico-funcional como condio ao Estado de Direito, ou simplesmente, rule of law).
Todavia, fenmeno interessante se verificou na Inglaterra a partir da segunda metade do sculo
XVII, com a simbiose entre governo misto e separao orgnico-funcional como pressuposto
ao Estado de Direito, da qual nasce a separao dos poderes como conjunto de mecanismos
interorgnicos de controle mtuo (balana de poderes), segundo a clssica formulao de
Montesquieu.
Com efeito, a balana de poderes ou checks and balances consiste em mecanismo que
comunga da perspectiva de que a atribuio das funes estatais a rgos distintos
fundamental ao Estado de Direito, assertiva que a aproximava da rule of law (tal noo no foi
elaborada pela doutrina do governo misto). Todavia, alm de separar, de conceder atribuies
prprias aos poderes do Estado, necessrio se afigurava tambm equilibr-los, conforme
preconizado pelo governo misto e olvidado pelo rule of law. Contudo, na doutrina da balana
entre os poderes tal equilbrio dar-se-, especialmente, atravs de mecanismos de controle
mtuo entre os rgos do Estado,37 e no atravs da harmonizao das (i) foras sociais (ii) no
interior do Parlamento (governo misto). Assim, enquanto no governo misto vislumbra-se (i) a
preponderncia de uma dimenso poltico-social e a (ii) busca de moderao governamental
atravs de mecanismos intra-orgnicos (internos ao Parlamento), na balana de poderes
constata-se a utilizao de mecanismos interorgnicos (controle externo dos poderes), alm
de a nfase ser conferida dimenso poltico-institucional (objetivo imediato o equilbrio
entre rgos estatais independentes, notadamente Legislativo e Executivo, e no entre foras
sociais, como o rei, a aristocracia e a burguesia). 38
37
Confira-se passagem clssica de Montesquieu, verbis: eis, portanto, a constituio fundamental do governo de
que falamos: sendo o corpo legislativo composto por duas partes, uma encadear a outra pela mtua capacidade de
impedir. Ambas estaro ligadas pelo Executivo que, por sua vez, o estar pelo poder legislativo. Esses trs poderes
deveriam formar um repouso ou uma inao. Mas, como pelo movimento necessrio das coisas, so constrangidos
a atuar, sero forados a atuar em concerto. MONTESQUIEU. Charles de Secondat. The Spirit of Laws. William
Benton Publisher: London, 1952.
38
PIARRA, Nuno. Op. cit. p. 82. Cumpre notar que com a restaurao da monarquia em 1660, por mais que o
Legislativo e o Executivo viessem a, progressivamente, afirmar-se como instituies polticas independentes, havia
ainda um indissocivel vnculo entre as prerrogativas do Rei e a legitimidade monrquica, e as atribuies do
Parlamento e a legitimidade democrtica. Essa querela de legitimidades impedir o pleno desenvolvimento da
___________________________________________________________
A influncia que os mtodos da Constituio mista, do governo misto, da separao

orgnico-funcional e da balana dos poderes exerceram na Inglaterra, no que toca ao equilbrio
e ao fracionamento dos poderes estatais, ajuda a compreender a circunstncia de este pas ter
evoludo de um Estado estamental a um Estado constitucional-representativo, sem
praticamente a ter feito conhecer um Estado absolutista,47 possuindo o arranjo poltico que, at
o surgimento dos EUA, consistia no modelo de constitucionalismo por excelncia. A propsito,
os ingleses desconfiavam da atribuio de poderes absolutos a quem quer seja, porquanto tal
concepo, ao submeter a definio de liberdades consolidadas pela histria aos atropelos
unilaterais daqueles corpos constituintes, criaria forte dose de instabilidade poltica e
evidentes prejuzos sua tutela, parecendo infactvel e algo totalizante que os diferentes grupos
de interesse existentes na sociedade logrem unir-se em uma s vontade constituinte, comum e
essencialmente reta.
Assim, na obra de Locke e na experincia poltico-institucional inglesa, as
liberdades polticas, conforme concebidas por Locke, assumiro uma abrangncia muito mais
restrita do que a atinente, por exemplo, ao conceito francs de poder constituinte. De fato, a
ausncia de Assemblias Constituintes na Inglaterra denota que no haver de falar-se, neste
pas, de momentos constituintes nos quais o povo decide soberanamente sobre a estruturao do
Estado e as normas fundamentais regentes da vida em sociedade. Ao contrrio, as liberdades
polticas tm como precpua finalidade a garantia da conservao dos direitos historicamente
adquiridos, guardando, portanto, uma natureza acessria em relao s liberdades civis.
guisa de concluso, pode-se afirmar que o edifcio terico de Locke e a experincia
poltica-institucional inglesa, ao enfatizarem a tutela das liberdades civis em relao s
polticas, atravs (i) dos citados mecanismos institucionais de harmonizao entre as foras
sociais e as instituies pblicas, (ii) da noo de direitos historicamente fundados e imunes aos
poderes constitudos, da (iii) adoo de uma postura jusnaturalista carente de toda a carga
contra o passado, mas destinada a conservar tais direitos, (iv) da independncia dos juzes e da
tradio do commom law, etc., produziu um modelo que enfatizava os mecanismos de
institucionalizao acima referida, algo que s acontecer com o movimento revolucionrio norte-americano, que,
como se sabe, floresceu em uma sociedade politicamente homognea, livre, portanto, de amarras estamentais e de
formas de legitimao do poder poltico diversas do princpio republicano (no havia nos EUA, p. ex., as figuras do
monarca e dos aristocratas). 47 PIARRA, Nuno. Op. Cit., p. 42.
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limitao do poder e de proteo do indivduo em detrimento do poder de autodeterminao

coletiva do povo, aproximando-se mais do ideal constitucionalista do que do democrata.39
4 Democracia sem constitucionalismo: os riscos da incorporao da Constituio pela

soberania, analisados a partir da perspectiva do Estado de Direito legalista do sculo XIX
Na Frana ps-revolucionria constata-se, em cotejo com a experincia inglesa, um

equilbrio distinto no que concerne relao entre as liberdades civis (direitos individuais) e as
liberdades polticas (soberania do povo ou da nao), especialmente em virtude de substanciais
distines no tocante disposio das instituies polticas, teoria poltica prevalecente e ao
contexto histrico. Neste diapaso, cumpre salientar que a clebre Declarao Universal dos
Direitos do Homem e do Cidado de 1789 alicera-se, paralelamente, na consagrao (i) dos
direitos individuais como valores-guia da ao governamental e (ii) da soberania da nao
como fonte de todo o poder poltico.40 Qual seria, ento, o liame existente entre soberania da
nao ou do povo e tutela dos direitos individuais em Frana? A anlise desse modelo parece
especialmente elucidativa, tendo em vista o mesmo haver fornecido elementos fundamentais
construo do modelo de Estado de Direito legalista prevalecente na Europa Continental do
perodo ps-revolucionrio at a Segunda Guerra Mundial.
A Frana, em oposio Inglaterra, ao olhar para trs no vislumbrava uma edificante e
vitoriosa luta pela aquisio de direitos contra o Estado, mas uma ordem de privilgios
estamentais e de dominao do povo por atos casusticos e arbitrrios do monarca e dos
39
FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin. De La Antiguedad a Nuestros Das, p. 109.
40
Esta Declarao, que consistia em prembulo Constituio de 1791, continha os princpios de filosofia poltica
que inspiravam o esprito revolucionrio. V. BURDEAU, Georges. Droit Constitutionnel et Institutions Politiques.
Paris: Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1980, p. 297.
Confira-se, a propsito, os seus artigos 2 e 3, verbis: A finalidade de toda associao poltica a conservao do
direitos naturais e imprescritveis do homem ... (art. 2), cujo desrespeito a nica causa da desgraa dos governos
(acrescenta o prembulo); O princpio de toda a soberania reside essencialmente na nao. Nenhuma corporao,
nenhum indivduo pode exercer autoridade que dela no emane expressamente (art. 3).
A tenso entre as perspectivas liberal - preestatalidade e superioridade dos direitos individuais - e democrtica -
carter ilimitado da soberania do povo ou da nao - se intensifica ao percorrerem-se os demais dispositivos da
Declarao. Por um lado, verifica-se um reconhecimento formal da preexistncia de diversos direitos individuais,
cumprindo citar, alm do prembulo, a positivao de diversas liberdades civis, v.g..: nos arts. 7 a 9 tpicas
garantias processuais, nos arts. 10 e 11 as liberdades religiosas e de manifestao do pensamento, no art. 17 a
inviolabilidade e a sacralidade do direito de propriedade, enquanto o Art. 16 estabelece um contedo material
necessrio de todas as Constituies no despticas, j que aquelas que no dispuserem da garantia dos direitos e
da separao de poderes no seriam, propriamente, Constituies.
___________________________________________________________
senhores feudais contra a qual violentamente se insurgira no perodo revolucionrio. De fato,

constata-se na experincia francesa forte necessidade de ruptura com os particularismos e
privilgios do ancin regime, verdadeira fratura de poca,50 circunstncia que inviabilizou
que se seguisse a experincia britnica de uma lenta e gradual reforma da monarquia em
sentido constitucional, atravs do equilbrio entre os elementos monrquico, aristocrtico e
democrtico no seio do Parlamento.51 Ao revs, a preocupao dos franceses se referia
questo de saber quem deve legislar e com que programa poltico deve faz-lo, mais do que
definir limites ao exerccio desse mister. Acabaram, assim, por conferir o status de soberano ao
povo ou nao em substituio ao monarca, alterando-se a titularidade e no propriamente a
natureza perptua e absoluta que desde Bodin se atribui soberania52.
Rousseau, a propsito, salienta que as deliberaes pblicas obrigam os sditos, mas
no o povo, pois no se afigura possvel o soberano obrigar-se em face de si mesmo, sendo
contra a natureza do corpo poltico impor-se o soberano uma lei que no possa infringir.53
Estando, portanto, o corpo soberano do povo acima do direito, assume a condio de legibus
solutus, similar anteriormente atribuda ao monarca, no cabendo cogitar-se de nenhuma

espcie de lei fundamental obrigatria para o corpo do povo, nem mesmo o contrato social.41
Convm ressaltar que o carter unitrio e ilimitado conferido por Rousseau vontade geral fez
radicar a soberania no povo,55 assim entendido o corpo uno e homogneo de cidados livres e
iguais, em frontal oposio fragmentao do poder poltico e diviso estamental da
sociedade tpicos da Idade Mdia. Afigura-se, pois, lcito asseverar que o filsofo genebrino
forneceu o mais slido instrumento poltico-ideolgico de ruptura com o sistema
jurdicofeudal.42
Por outro lado, tal perspectiva inspirou fortemente o alargamento da noo de liberdade
poltica que se verificou com a obra clssica de Sieys, no sentido de vislumbr-la, no apenas
como a prerrogativa de celebrar um contrato de garantia, que, no caso de malferimento dos
41
ROUSSEAU, Jean Jacques. Op. cit., Livro I, Cap. VII, p. 23. Sieys, embora se refira ao conceito abstrato de
nao, esposa entendimento anlogo, ao assinalar que a nao est sujeita unicamente ao (fluido) limite do direito
natural, no havendo que se falar em contenes de ordem jurdico-positiva, pois (i) no se pode cercear o poder de
o soberano promover as mudanas exigidas pelo interesse geral, (ii) nem se cogitar de celebrao de contrato
consigo mesmo. SIEYS, Emmanuel Joseph. Quest-ce que le Tiers tat. Rio de Janeiro: Liber Juris, Rio de
Janeiro, p. 118/119. 55 Em um primeiro momento, contudo, prevaleceu na Frana a tese de que a soberania caberia
Nao. Ver infra.
42
PIARRA, Nuno. Op. cit., p. 139.
___________________________________________________________
direitos naturais, autorizaria o exerccio do direito de resistncia (como no modelo lockeano);

mas associando-a noo de poder constituinte, entendido como poder originrio e soberano
de os cidados politicamente ativos decidirem sobre a sorte futura do modelo poltico-
constitucional. Trata-se, portanto, de um poder originrio, porque prvio ao Estado; soberano,
visto incidir sobre um campo normativo praticamente ilimitado; e cujo contedo seria
eminentemente poltico, na medida em que se trataria do poder de o povo ou nao eleger um
novo modelo poltico-institucional que substitusse o antigo, estatuindo metas e diretrizes que
vinculariam os rgos do Estado.43-44
A nfase conferida pelo modelo francs s liberdades polticas revela-se no apenas no
conceito de poder constituinte, mas tambm atravs de uma ideologia legalista. 45 Com efeito,
em Frana atribuiu-se lei uma mais-valia em relao perspectiva estritamente liberal,
porquanto ela no mais considerada um mero instrumento de conservao de direitos naturais
preexistentes de forma autnoma, mas elemento necessrio para a sua definio e tutela 46 ,
conforme dispe textualmente o art. 4 da Declarao. A obra de Rousseau e, em especial, o seu
conceito de vontade geral (volont general), desempenharam papel de destaque na afirmao
do legalismo.
43
FIORAVANTI, Maurizio. Op. cit., p. 63/64.
44
Sobre a incompatibilidade desta noo de poder constituinte com o modelo ingls, ver seo anterior.
45
FIORAVANTI, Maurizio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las Constituciones, p. 62/75.
46
Ibid., p.
62/63.
Por outro lado, nota-se a atribuio de um papel extremamente relevante lei, porquanto os revolucionrios
franceses consideram-na expresso da vontade geral (art. 6), fonte de todas as obrigaes (art. 5), nica
responsvel pela definio de crimes e cominao de penas (arts. 7 e 8), etc.
Todavia, o carter paradoxal da relao entre constitucionalismo e democracia parece melhor sintetizado no art. 4,
pois esse dispositivo, apesar de preconizar uma presuno geral de liberdade anterior ao Estado, a qual s poderia
ser limitada por igual liberdade natural dos demais indivduos (assertiva tpica de um jusnaturalismo moda de
Locke), acaba por atribuir lei a tarefa de determinar concretamente tais limites (aproximando-se de uma
perspectiva democrtica). 50
FIORAVANTI, Maurizio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las Constituciones. op. cit. 51
Id. Ibid. p. 59 a 62.
52
PRIETO SANCHS, Luis. Justicia Constitucional y derechos fundamentales., p. 70.
53
ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social Princpios de Direito Poltico. So Paulo: editora Martins
Fontes, 2003, Livro I, Cap. VII, p. 23.
61
PARAMO ARGUELLES, Juan Ramon. Rousseau, estado de derecho, democracia y derechos. In:
PECESBARBA MARTINES, Gregorio et al. Historia de los derechos fundamentales. Tomo II: Siglo XVIII,
Volumen II La filosofa de los derechos humanos.
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Rousseau, embora sustentasse que a liberdade elemento distintivo dos seres

humanos61 e que esse valor e o da igualdade dos homens devem ser o fim de qualquer sistema
de legislao,47 j desconfiava do carter metafsico e incerto de leis naturais supra positivas,
razo pela qual considera ser a lei (do Estado) o nico instrumento capaz de outorgar validade
jurdica a idias moralmente valiosas,48 visto que o procedimento democrtico conferiria s leis
da natureza a aceitabilidade recproca sem a qual seriam vs princpios de justia. 49 Da decorre
que todos os direitos so estabelecidos pela lei.50
A propsito, o filsofo genebrino promove uma dessubstancializao das clusulas do
contrato social, porquanto as despoja de todo o contedo substantivo inerente aos direitos
naturais que pudesse vir a condicionar a vontade dos associados, 51
j que (b)em
compreendidas essas clusulas se reduzem todas a uma s, a saber, a alienao total de cada
associado, com todos os seus direitos, a toda a comunidade, 52 cabendo comunidade se
expressar soberanamente atravs da lei, reveladora da vontade geral do povo. De tal assertiva
no decorre que Rousseau haja assumido uma postura de relativismo tico, que marcara a face
mais crua do positivismo jurdico (mormente em sua vertente ideolgica), visto que, embora
repute elitista a perspectiva jusnaturalista que vincula a validade de leis positivas a uma ordem
de valores descoberta pela razo ilustrada dos filsofos 53 , no descura das condies de
justia do direito. Ao contrrio, procedimentaliza tais condies, na medida em que posiciona o
seu conceito de vontade geral no espao antes ocupado pelos direitos naturais, como se infere
da anlise das duas vertentes bsicas daquele conceito.
A primeira delas se refere autoria e s condies de elaborao das leis. Com efeito,
assaz conhecida a formulao rousseauniana de que os cidados seriam efetivamente livres,
caso pudessem deliberar, diretamente e em condies de igualdade, acerca do teor das leis que
lhes so obrigatrias, de maneira a garantir uma identidade entre as figuras de autor e
47
ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social Princpios de Direito Poltico, p. 62.
48
PARAMO ARGELLES, Juan Ramon. Op. cit., p. 281.
49
ROUSSEAU, Jean Jacques. Discurso sobre a origem e o fundamento da desigualdade entre os homens. In:
ROUSSEAU, Jean Jacques. Textos Filosficos. So Paulo: Paz e Terra, 2002; ROUSSEAU, Jean Jacques. O
Contrato Social Princpios de Direito Poltico., Livro I, Cap. VI, p. 46
50
ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social Princpios de Direito Poltico., Livro I, Cap. VI, p. 46
51
PRIETO SANCHS, Luis. Justicia Constitucional y derechos fundamentals, p. 66.
52
ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social Princpios de Direito Poltico. Livro II, Cap. VI, p. 46.
53
PARAMO ARGELLES, Juan Ramon. Op. cit., p. 288.
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destinatrio do direito, cidado e sdito, e, via de conseqncia, assegurar o contedo

essencialmente justo das leis, pois no preciso perguntar (...) nem se a lei pode ser injusta,
porquanto ningum injusto consigo mesmo, nem como se livre e ao mesmo tempo submisso
s leis, j que estas so meras expresses de nossa vontade.54 Deve, portanto, todo o povo
estatuir sobre todo o povo55; esta seria a primeira condio de justia da lei.
Para alm da questo relativa fonte, o conceito de vontade geral traz tambm
exigncias a respeito da estrutura das leis, a saber: devem elas, necessariamente, ter contedo
genrico e abstrato, isto , considera(r) os sditos coletivamente e as aes como abstratas,
nunca um homem como indivduo nem uma ao como particular,71 perdendo a sua retido
natural quando tende(m) a algum objeto individual e determinado, 56 como, i.e., os atos
casusticos do monarca que oneravam mais intensamente uns sditos do que outros, segundo o
modelo de dominao pessoal caracterstico do antigo regime.
A vontade geral, ainda que possa ser aferida mediante deliberao majoritria, no se
reduz a um conceito estatstico, como a soma de interesses individuais ou a representao dos
interesses da maioria, mas seria genuna expresso do bem comum, do acordo entre interesses
individuais que tornou possvel o estabelecimento das sociedades, 57 e que restabelece a
igualdade natural dos homens. 58 De conseguinte, o governo republicano - assim entendido
aquele em que o interesse pblico cristalizado na lei submete governantes e governados - seria
54
ROUSSEAU, Jean Jacques. Op. cit., Livro II, Cap. VI, p. 47.
55
Ibid. Ressalte-se que Rousseau, no Contrato Social, preconiza uma participao direta e ativa dos cidados no
espao pblico, considerando a soberania popular inalienvel e, por conseguinte, insuscetvel de representao.
Assinala, por outro lado, que a condio de cidado deveria se dar com abstrao de distines econmicas,
relativas ao sexo ou formao intelectual ou acadmica dos indivduos, adotando uma concepo abrangente de
povo que se consubstancia em relevante antecedente terico das lutas pelo sufrgio universal. J Sieys considera
que os representantes da nao, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte em virtude de comisso
extraordinria recebida do titular da soberania, so os nicos representantes da vontade geral, no tm necessidade
de consultar os constituintes sobre disseno que no existe, muito embora prevalecesse poca o voto censitrio.
Cf. ROUSSEAU, Jean Jacques. Op. cit., especialmente, Livro II, Cap. I, e Livro III, Cap. XIV. A respeito da
abrangncia do conceito de cidado na obra de Rousseau, confira-se PARAMO ARGUELLES, Juan Ramon.
Rousseau, Estado de Derecho, Democracia y Derechos; SIEYS, Emmanuel Joseph. Op. cit., p. 139. 71
ROUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social Princpios de Direito Poltico.
56
Ibid., Livro II, Cap. IV, p. 40.
57
Ibid, Livro II, Cap. I, p. 33
58
Ibid., Livro III, Cap. X, p. 103. Parece evidente que, por trs dessa mitificao das manifestaes em geral do
povo soberano, se encontra a arraigada crena republicana na virtude cvica dos indivduos, ou, em termos
contemporneos, no resultado inevitavelmente justo da (contraftica) participao livre, igual e ativa dos cidados
no espao pblico, que assumiria, assim, as caractersticas de um ambiente ideal de deliberao. Mitificao essa
que parece ter sido reconhecida pelo prprio Rousseau, ao asseverar que: haveria necessidade de deuses para dar
leis aos homens. Ibid., Livro II, Cap. VII, p. 49. 75 PRIETO SANCHS. Op. cit., p. 67 a 72.
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a nica forma de governo legtimo. Rousseau, ao afirmar que se aquele que manda nos
homens no deve mandar nas leis, aquele que manda nas leis no deve mandar nos homens,
deixa claro que ningum pode se reputar acima da lei, pois apenas o povo soberano, que se
expressa atravs de uma vontade geral transcendente dos interesses particulares de grupos ou
faces, tem o status de legibus solutus. Assim, o filsofo genebrino antecipa a separao
entre governo e soberano, e sua conseqncia mais imediata, o governo das leis, promovendo
clara racionalizao do poder em oposio teoria da origem divina do poder monrquico, to
em voga na Frana pr-revolucionria. Evidente se afigura a relevncia da sua obra para a
construo da noo de Estado de Direito.
luz do exposto, pode-se concluir que o modelo francs apresentou, sobretudo quando
comparado ao ingls, um alargamento da noo de liberdade poltica, porquanto conferiu ao
povo ou nao um poder originrio, soberano e exclusivo de dispor sobre as instituies
polticas e assuntos de interesse pblico (inclusive podendo proceder a significativas rupturas
com a ordem poltica anterior e definir o contedo concreto dos direitos individuais). Todavia,
a enfatizao da exigncia de legitimidade democrtica do direito no correspondeu, quando
menos em teoria, a um descuramento da sua justia intrnseca. Ao revs, nessa espcie de
legalismo tico, a lei assumia uma dupla e cumulativa funo: (i) instrumento de soberania, de
autogoverno do povo, (ii) e mecanismo fundamental tutela das liberdades civis.75 Mas como
se ho de equilibrar as exigncias tendencialmente antagnicas de positividade e de justia do
direito? Mais especificamente, como sanar a contradio inerente afirmao de que, no
obstante remanesam como fundamentos da associao poltica, as liberdades individuais
podem ser inteiramente configuradas pelo legislador?
Enfim, quem garante que o Legislador no ir, a pretexto de definir o seu contedo, suprimir
garantia inerente ao ncleo essencial de um direito individual? A resposta a essas complexas
perguntas tremendamente simples, como anota Fioravanti: o legislador no pode lesionar os
direitos individuais porque necessariamente justo, 5960 exatamente por vocalizar a vontade
59
FIORAVANTI, Maurizio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las Constituciones. p.
60
.
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geral que, em virtude dos requisitos antes analisados, invariavelmente reta e tende utilidade
pblica.61
Nada obstante, o transplante mal-sucedido do sonho comunitrio de uma democracia
participativa, acalentado por Rousseau, para o plano concreto das instituies e da prxis
poltica de um pas recm-liberto dos grilhes do absolutismo, revelou a fragilidade de conferir-
se a tutela dos direitos individuais to-somente s luzes de um Legislador virtuoso. Tal
circunstncia denota que a discusso especfica acerca da identificao do contedo e dos
instrumentos de tutela das liberdades civis na Revoluo Francesa foi incorporada pelo debate
afeto soberania, s liberdades polticas.62 E, descendo da abstrao das teorias polticas para
as propostas de desenho institucional da nao, constatou-se no curso do perodo
revolucionrio um movimento pendular entre a defesa de concepes antagnicas: uma
radicalmente democrtica, de lastro individualista; outra conservadora, de matiz estatalista. 63
De um lado, encontrava-se a defesa de uma democracia direta que, forte nas lies de
Rousseau a respeito da noo de soberania popular e da inviabilidade do seu exerccio mediante
representao, salientava que a revoluo se fundou na atribuio aos cidados de um poder
soberano e originrio de dispor sobre a estrutura do Estado e demais assuntos de interesse
coletivo. Afirma-se, assim, uma concepo individualista acerca da origem do poder poltico,
frontalmente contrria ao estatalismo prevalecente na tradio monrquica, porquanto se
postula a prioridade do corpo de cidados constituintes, autonomamente existente e
politicamente atuante, sobre as instituies polticas.
Ademais, preconizam os jacobinos uma cidadania ativa, a participao direta dos
cidados na vida poltica atravs das assemblias primrias,64 de maneira que a adoo de um
modelo representativo de democracia significaria trair o esprito revolucionrio, visto
redundar no restabelecimento da noo estatalista de que o povo ou nao no existiria
61
ROUSSEAU, Jean Jacques. Op. cit., Livro II, Cap. III, p. 37. Evidentemente que subjaz a tal perspectiva a idia
de cooriginalidade entre democracia e liberdades individuais, ou seja, de que existiria uma correlao lgico-
normativa entre tais valores, porquanto sem democracia no haveria propriamente direitos (meros princpios morais
carentes de validade jurdica), e s um procedimento que reconhea direitos se pode dizer, efetivamente,
democrtico (afastando-se de concepes formais de democracia).
62
FIORAVANTI, Maurizio. Op. cit., p. 75.
63
FIORAVANTI, Maurizio. Op. Cit.
64
Cite-se, por exemplo, entre os poderes reservados s Assemblias Primrias, as prerrogativas de referendar as
leis aprovadas pelo Corpo Legislativo, de deflagrar o processo de alterao da Constituio de 1793, etc. V.
BURDEAU, Georges. Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, p. 305 et. seq.
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autonomamente seno atravs da representao de uma autoridade constituda (Monarca ou

Parlamento). Em uma s palavra: a democracia representativa implicaria apenas a substituio
do soberano por outra entidade representativa:65 no mais o Rei, mas o Parlamento, ambos sem
plena legitimidade democrtica, j que esta repousaria apenas nas manifestaes diretas do
povo.
Por outro lado, exaltao da democracia direta se ope viso que superlativiza as
virtudes da democracia representativa, ao atribuir ao Parlamento o papel de revelar, com
exclusividade, a vontade geral que transcende as particularidades dos interesses de faco, as
quais inevitavelmente se revelariam quando o povo chamado a participar diretamente da vida
poltica. Assim, exatamente por desconfiar-se da atuao direta do povo, sustenta-se que os
indivduos devem cuidar da sua vida privada, delegando o exerccio do mister pblico classe
poltica, atravs do voto. O objetivo aqui inverso ao que antes se exps: intenta-se,
especialmente, acabar com a revoluo, ou mais especificamente, com o terror imposto no
perodo jacobino, trazendo estabilidade s instituies polticas. Logra-se, ento, obter um
modelo em que o povo ou nao perde a sua autnoma caracterizao, j que ganhar forma
unitria apenas com o surgimento das instituies representativas estatais.
Do exposto, v-se que a Revoluo Francesa fez-se vtima de uma verdadeira anttese
mal resolvida entre verses radicais das democracias direta e representativa, ou, em outras
palavras, entre um permanente exerccio do poder constituinte do povo e uma espcie de
soberania dos poderes constitudos: a primeira enfatizava a necessidade de legitimidade
democrtica dos atos do poder pblico, exigindo a participao direta do povo; a segunda
priorizava a estabilidade e a continuidade das instituies polticas e, para tal desiderato,
negava ao povo uma cidadania ativa. A conseqncia desse profundo antagonismo foi a falta de
equilbrio entre as exigncias igualmente relevantes de legitimidade e de estabilidade na
conduo da coisa pblica, como se constata da degenerao desses modelos, respectivamente,
em voluntarismo poltico e estatalismo.
Quanto ao primeiro, saliente-se que o recurso constante vontade constituinte do povo
subordina toda a estrutura poltica do Estado rgos pblicos, direitos individuais e
65
Considerando a realidade do voto censitrio, e, via de conseqncia, a representao homognea da burguesia no
Legislativo, essa situao no era nada reconfortante s demais classes sociais, i.e., aos sanscullotes.
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Constituio a interesses fugazes, causando bvia insegurana e instabilidade, alm de negar

aos direitos individuais a sua conatural funo de trunfo do indivduo em face das deliberaes
polticas ordinrias.66 O resultado que a tutela e a prpria definio dos direitos ho de flutuar
ao sabor das contingncias da vontade poltica momentnea, como nos confirma a cristalina
dico do Art. 28 da Constituio Jacobina de 1783, verbis: Um povo tem sempre o direito de
rever, reformar e de mudar sua Constituio. Uma gerao no pode sujeitar s suas leis as
geraes futuras.
Com a impossibilidade demogrfica e territorial de implantarem-se democracias diretas
na grande maioria dos modernos Estados-Nao, afigura-se natural que o modelo da
representao poltica, em que pese s objees de Rousseau contidas no Contrato Social, haja
se afirmado como necessrio viabilizao do modelo democrtico para alm das experincias
pretritas no mbito das Cidades-Estado (v.g.: Grgia antiga e Itlia
renascentista).83
exatamente a atribuio ao Parlamento da prerrogativa de revelar a vontade geral,
considerando-se a lei emprica instrumento, por excelncia, da soberania da nao 67 e da razo
humana, que marcar profundamente o modelo poltico-institucional prevalecente no mbito da
Europa Continental do sculo XIX ao segundo ps-guerra (Estado de Direito legalista). De
fato, o conceito moderno-iluminista de lei, concebido por Rousseau e desenvolvido por Kant,
sobre considerar a lei expresso concomitante da vontade do povo e dos imperativos da razo,
vislumbra nessa espcie normativa a nica forma de manifestao da soberania, reconduzindo
as atividades estatais criao e aplicao do direito, dicotomia funo legislativa versus
funo executiva. Ora, parece claro que, desta hierarquizao funcional decorre correlata
66
FIORAVANTI, Maurizio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las Constituciones,
especialmente p. 67. 83
DAHL, Robert. Democracy and its critics. New Haven: Yale University Press, 1989; HARIOU, Andr. Droit
Constitutionnel et Institutions Politiques. Paris: ditions Montchrestien, 1972, p. 50.
67
Como anota Burdeau, a soberania pertence Nao, que se consubstancia em pessoa jurdica distinta dos
indivduos que a integram, de modo que a sua vontade no ser obtida pela soma de vontades individuais, mas pela
emisso da vontade da prpria Nao, cabendo ao Corpo Legislativo express-la. V. BURDEAU, Georges. Ob. cit.,
p. 299. Acrescenta Hariou que, em Frana, prevalece a tese de que a noo unitria de Nao, e no propriamente
os indivduos isoladamente considerados, preexiste ao Estado. Aprofundando tal conceito, o Professor da
Universidade de Paris salienta que os tericos franceses inserem no conceito de Nao, no apenas os elementos
relativos raa, lngua, religio, etc. (tpicos do conceito alemo de soberania), mas tambm elementos espirituais
(sentimento de pertencimento ao mesmo grupo), histricos (participao dos ancestrais nos mesmos eventos
histricos), a comunho de interesses entre os nacionais, etc. HARIOU, Georges. Op. cit., p. 91 et seq.
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hierarquia entre os rgos estatais, de maneira a conceber-se a supremacia do Parlamento e da

lei em relao aos poderes Executivo e Judicirio e aos seus respectivos atos. Essa relao
superior-subalterno entre os rgos do Estado implicar, naturalmente, um modelo poltico-
institucional cuja nota distintiva o monismo do poder legislativo, na medida em que todo o
poder poltico efetivo estar concentrado no Parlamento.
Assim, a prpria separao orgnico-funcional dos poderes colocada a servio da
supremacia do Legislativo e da lei, visto que a tripartio das funes estatais em
legislativaexecutiva-jurisdicional e a sua concesso aos rgos homnimos destinam-se a
garantir que as funes executiva e jurisdicional se limitem aplicao das leis, j que tais
normas, merc da sua origem democrtica e da sua estrutura genrica e abstrata, veiculariam
garantias inequvocas da soberania popular e da razo. Ora, se as leis tm essa especial
dignidade, a conseqncia natural a impossibilidade de elas cometerem abusos, de modo a
afastar qualquer mecanismo de limitao do Poder Legislativo por outros rgos estaduais. Tais
mecanismos interorgnicos de controle, e, notadamente, o mais importante deles, o controle
jurisdicional de constitucionalidade, eram considerados ofensivos ao princpio da separao de
poderes segundo tal formulao democrtico-radical, a qual apenas toleraria que a funo
legislativa fosse limitada por dbeis instrumentos de fiscalizao intra-orgnicos (v.g.:
bicameralismo, maioria parlamentar versus oposio, etc.) e extra-estaduais, sobretudo o
controle poltico exercido pelo eleitorado. 68
Tal arranjo institucional, sobre concentrar todo o poder poltico efetivo no Parlamento
(relegando aos demais poderes uma tarefa de mera execuo da lei), carece de efeito
moderador em relao ao exerccio do poder pblico, de modo que a sua distncia em relao
separao de poderes como freios e contrapesos abissal, porquanto nesse ltimo modelo a
finalidade primeira a limitao do poder estatal atravs da sua fragmentao em rgos
independentes.
A realidade, contudo, viria a confirmar a perspectiva liberal de que um alargamento
desta monta dos poderes de rgo do Estado, ainda que democraticamente legitimado pelo
voto, causaria srio risco tutela dos direitos individuais. Com efeito, tal constatao adveio
quando descortinada a viso mitificada que o Estado de Direito legalista apresentava acerca das
68
Ver, por todos, PIARRA, Nuno. A Separao de Poderes como Doutrina e Princpio Constitucional.
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potencialidades da lei e do legislador, construda com lastro na justificao da incondicional

obedincia lei emprica a partir dos poderosos argumentos que embasam a lei racional, ou
seja, a lei perfeita que seria produzida em um ambiente ideal de deliberao.69 Como visto, o
conceito moderno-iluminista de lei associava o seu carter intrinsecamente justo sua origem
democrtica e ao seu contedo genrico e abstrato. Verificou-se, todavia, um afastamento
desses requisitos de legitimidade no plano da praxis poltica, j que a atuao direta do povo,
preconizada por Rousseau, foi substituda por um sistema representativo em que vigia o voto
censitrio, bem como o conceito de lei sofreu um processo de formalizao, na medida em que
essa espcie normativa passou a ser considerada to-somente o ato produzido pelo Parlamento
com observncia do processo legislativo, abstraindo-se, portanto, de consideraes a respeito
da sua estrutura.
Do exposto, conclui-se que o conceito de vontade geral passou a atuar como instncia
de legitimao racional do que restara decidido por um Parlamento de proprietrios, obtendo
uma noo sacralizada da lei e das virtudes do Legislador, que acabava por justificar a
obedincia irrestrita dos indivduos aos seus ditames, pois, por mais que o processo legislativo,
na prtica, se distanciasse da participao equnime e cooperativa do povo idealizada por
Rousseau, e, por mais injustas, casusticas e arbitrrias fossem as leis, dever-seia consider-las
como se proviessem da vontade unssona do povo e dos imperativos da razo. Assim, a garantia
dos direitos se limitara a um estril postulado de reserva de lei, ou, em outras palavras, a um
nico direito fundamental, o de ser tratado em conformidade s leis do Estado, 70 promovendo
uma espcie de desconstitucionalizao e de dessubstancializao das liberdades civis, vez que,
despidas de qualquer contedo necessrio, a sua definio e eficcia jurdica estariam
integralmente condicionadas sano do Estado soberano. Evidentemente que tal concepo,
como notou agudamente Perez-Luo,71 despe os direitos individuais da sua conatural funo de
trunfos contra atos estatais arbitrrios. 89
69
PRIETO SANCHS, Luis. Justicia Constitucional y derechos fundamentales., p. 74.
70
FIORAVANTI, Mauricio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las Constituciones., p. 120 et
seq..
71
PEREZ-LUO, Antonio Henrique. Derechos Humanos, Estado de Derecho y Constituicin, 5 ed. Madrid:
Tecnos, 1995, p. 297. 89 A vinculao da validade e do contedo dos direitos individuais a uma normatividade
superior s deliberaes ordinrias dos representantes da Nao (i.e.: Declaraes de Direitos, cujos princpios de
justia seriam inerentes razo ou fruto de uma deliberao superior, de natureza constituinte) consistiria, ao ver
dos juristas que contriburam decisivamente para a construo do Estado de Direito legalista (notadamente,
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Note-se que o conceito de soberania da nao, e, via de conseqncia, a atribuio

Assemblia representativa do monoplio da revelao da vontade geral do povo, denota a
incorporao da soberania pelo Parlamento, acabando por dar azo estranha soberania dos
poderes constitudos, que, precisamente por se revelar tipicamente estatalista, subverte a
lgica individualista que inspirara o contratualismo revolucionrio. Confira-se, a propsito, a
feliz sntese de Prieto Sanchs:
a apoteose do estatalismo: a soberania popular se dissolve em soberania estatal, o

poder constituinte diretamente assumido pelos poderes constitudos, o prprio povo
concebido como rgo do Estado que quando vota exerce uma funo pblica e, enfim, os
direitos abandonam a sua condio de reservas do direito natural do indivduo frente ao poder
para converterem-se singelamente em direitos definidos pela lei merc de um processo de
autolimitao do Estado.72
Com efeito, a admisso de que o Parlamento possa, a qualquer tempo, exercer um poder
soberano, coloca-o margem da Constituio, com o status de autor do seu prprio poder, j
que, na linha de Rousseau, no h de opor-se ao legibus solutus qualquer lei fundamental de
ndole obrigatria,. Verificando-se, portanto, uma confuso entre os poderes constituinte e
constitudos,91 pois os eleitos deixam de ser os representantes da nao soberana, para
converterem-se em representantes soberanos da nao.92 A bem da verdade, o conceito de
poder constituinte parece estar vinculado superioridade e a pr-estatalidade da vontade do
povo sobre a dos poderes constitudos. A efetiva realizao desta dicotomia, por sua vez,
parece vincular-se idia de rigidez constitucional, ou seja, noo de que o povo, por
Raimond Carr de Malberg e Georg Jellinek) uma anacrnica reminiscncia do contexto histrico das revolues, o
qual pressupunha, por um lado, prestar a devida ateno a presses contratualistas vindas da base da sociedade, e,
por outro lado, criar uma tbua de valores que legitimasse os novos poderes pblicos. V. JELLINEK, Georg.
Teora General del Estado. Buenos Aires: Editorial Albatroz, 1973; CARRE DE MALBERG. Contribuition a la
Thorie Gnerale de L Etat. Paris: Librairie de la Socit du Recueil Sirey, 1920.
Superado no curso do sculo XIX, contudo, o contexto revolucionrio (vide, por exemplo, a estabilidade obtida
na Terceira Repblica na Frana e no Segundo Imprio na Alemanha), no mais se colocava a necessidade de os
atores privados e pblicos se legitimarem em princpios de natureza poltico-constitucional. A sociedade regia-se
pelo Cdigo Civil e os poderes pblicos se legitimavam pelo conceito ascendente de soberania do Estado, que
recuperava o sentido estatalista da revoluo francesa, na medida em que conferia ao Estado a condio de
monopolizador da soberania poltica, cujo exerccio se desvinculara, portanto, de qualquer influncia de um sujeito
pr-constitudo, seja ele o monarca ou o povo. Assim, inexistindo qualquer referencial de legitimidade externo ao
direito positivo, os direitos individuais eram vistos como atos soberanos de autolimitao do Estado, fundados,
portanto, na soberania estatal, e dotados da certeza e da segurana que somente as leis do Estado, especialmente os
Cdigos e as normas do tipo regra, so capazes de prover. Ver, por todos, FIORAVANTI, Mauricio. Constituicin.
De la antiguedad a nuestros das, p. 113 et seq.
72
PRIETO SANCHS, Luis. Op. cit., p. 78/79.
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intermdio de um processo deliberativo especial, d a si uma Constituio, assim entendido o

documento normativo superior que, ao fixar-lhes as competncias, pretende limitar os poderes
constitudos, inclusive o Legislativo. Tal pretenso ficaria completamente esvaziada caso os
rgos do Estado pudessem, por deliberao ordinria, sobrepor-se ao estatudo na
Constituio.93
Este modelo padece, portanto, da mesma patologia que acometeu a democracia direta,
na medida em que insere no mbito do Estado um soberano, a quem, precisamente por se situar
acima do direito positivo, compete alter-lo quando e como bem entender. Disto resulta um
permanente exerccio do poder constituinte pelo Parlamento, pois a este departamento estatal
caberia, mingua de efetivos instrumentos de controle do exerccio do seu poder, 94 emitir,
incessantemente, uma vontade ilimitada capaz de redefinir a forma de governo, as instituies
polticas e o delineamento dos direitos individuais. O corolrio natural do exposto relegar-se a
tutela e a definio dos direitos individuais ao sabor da instabilidade e das idiossincrasias da
vontade poltica conjuntural, 73 muito embora, por se consubstanciarem em prerrogativas
inerentes dignidade humana, hajam sido concebidos como garantias perenes oponveis
satisfao de necessidades polticas momentneas. Desta feita, a soberania popular no se
estabiliza em um texto constitucional, mas, ao contrrio, traduz-se em cada deliberao
legislativa. A Constituio perde a sua tradicional funo de equilibrar e limitar o poder com o
escopo de proteger o cidado, reduzindo-se a veculo da vontade livre e ilimitada do soberano,
e, no essencial, a um s postulado: a observncia irrestrita da lei. Cumpre repisar que a lei, por
sua vez, era considerada instrumento, por excelncia, da soberania e da razo humana, e que,
portanto, buscava legitimidade em si prpria, e no em parmetros constitucionais substantivos.
Todavia, especialmente em sociedades em vias de uma efetiva democratizao, mais

factvel do que confiar a tutela dos direitos s luzes de um Legislador virtuoso - que afinal
estaria sujeito apenas aos constrangimentos da sua conscincia, ao embate de foras
divergentes no seio do Parlamento (bem menos intensos do que os atuais, em virtude do voto
censitrio prevalecente poca), e s contingncias da histria e do corpo de eleitores - parece
73
Esta instabilidade constitucional comprovada, por exemplo, pela histria poltica francesa que, no perodo de
1789 a 1875, conheceu nada menos do que treze Constituies. Sobre a evoluo histrica do constitucionalismo
francs, ver, por todos, BURDEAU, Georges. Droit Constitutionnel et Institutions Politiques, Troisime Partie:
Aperu Sommaire D`Histoire Constitutionnelle de la France, p. 293/437.
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ser a adoo de um modelo de separao de poderes que substitua tal concentrao de poderes
no Parlamento pela sua atomizao intra-estatal em rgos independentes e relativamente
equilibrados. Desta forma, a concesso de funes especficas e de instrumentos de controle
mtuo a tais rgos viabilizar que o poder contenha o poder, segundo a clssica formulao
de Montesquieu, a qual, partindo de um pessimismo antropolgico diametralmente antagnico
profisso de f do iluminismo francs nas virtudes do legislador, confere balana entre os
poderes a natureza de garantia institucional dos direitos fundamentais, em cuja ausncia estes
so reduzidos a meras declaraes de inteno do soberano. Efetivamente, o Estado
Constitucional, cujo ncleo essencial composto pelos direitos individuais e pela separao de
poderes, distingue-se pela negao de um soberano, de um centro de poder ilimitado capaz de
revogar a todo o momento os direitos que antes havia outorgado, sem que os seus
destinatrios os possam fazer valer perante outros centros de poder, especialmente os
tribunais.74
74
PIARRA, Nuno. Op. cit., p. 189/190.
91 Tal fenmeno foi singularmente ilustrado pela assertiva de Guizot: Se se pretende que existam ou devam existir
dois poderes no seio da sociedade, um deles ordinrio e outro extraordinrio, um constitucional e outro constituinte,
diz-se uma insensatez cheia de perigos e fatal (...) O governo constitucional a soberania organizada. Estejam
tranqilos, senhores, ns, os trs poderes constitucionais, somos os nicos rgos legtimos da soberania nacional.
Fora de ns no h mais que usurpao ou revoluo. Apud VEGA, Pedro de. La reforma constitucional y la
problematica del poder constituyente. 5 reimpresin, Madrid: Tecnos, 2000, p.
44.
92
Excerto de G. Berlia, in De la comptence constituante, in Revue de Droit Public, apud VEGA, Pedro de. Op.
cit, p. 231. 93 Vale ressaltar que a noo de rigidez constitucional no integrava o modelo-padro de Constituio
no Estado de Direito legalista, pois prevaleciam poca as ditas Constituies flexveis. da lavra de James Bryce
a tradicional distino entre as Constituies Flexveis e Rgidas: nas primeiras, conforme o preciso esclio de
Canotilho, as leis constitucionais s diferem das demais leis pela matria, mas no pela hierarquia, j que o
procedimento apto a produzi-las idntico, inexistindo bices a que as normas constitucionais sejam alteradas a
qualquer tempo pela autoridade legislativa ordinria. Assim, no caso de norma constitucional e lei superveniente
entrarem em conflito, prevalece a ltima, precisamente por ser posterior quela. De efeito, inexistindo supremacia,
o conflito h de resolver-se mediante o critrio cronolgico. J as Constituies Rgidas se distinguem pela
supremacia hierrquica que ostentam em face das leis em geral, merc de sujeitarem-se a processo de reforma mais
rigoroso do que o atinente produo de leis, de maneira que, na hiptese de conflito entre lei constitucional e lei
ordinria, prevalece a primeira, pois, embora cronologicamente anterior, goza de maior hierarquia. V. BRYCE,
James. Constitutiones flexibles y Constitutiones rgidas. Madrid, 1963; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes.
Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1992.
Ainda que antes do segundo ps-guerra haja experincias de submisso de Constituies a um procedimento mais
dificultoso do que o legislativo ordinrio, cumpre notar que a ausncia do controle jurisdicional da
constitucionalidade das leis e atos normativos dificultava a afirmao do princpio da supremacia da Constituio
em sua vertente hierrquico-normativa, segundo a qual as normas constitucionais gozam de superior hierarquia
jurdica em relao s demais normas jurdicas, de modo que, verificando-se o conflito entre as ltimas e as
primeiras, as normas infraconstitucionais contrrias Constituio seriam consideradas invlidas.
94 Como visto, considerava-se o controle jurisdicional de constitucionalidade atentatrio separao de poderes,
concebida como arranjo institucional de garantia do primado da lei. Por outro lado, para alm de confiar-se nas
virtudes do legislador no que concerne elucidao da vontade do povo e dos imperativos da razo, o Estado de
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Ao revs, no mbito de um Estado Constitucional a soberania popular tende a ser

exercida mediante a edio de um documento normativo dotado de superior hierarquia, em cujo
mbito so definidos os poderes juridicamente limitados dos rgos estatais competncias.
Substitui-se, portanto, o monismo do legislador pelo pluralismo dos poderes constitudos, todos
subordinados partilha constitucional de competncias e dotados de instrumentos de recproca
fiscalizao, de forma a impedir que um deles possa, por si s e de modo ordinrio, alterar o
disposto na Constituio, circunstncia que denotaria a incorporao da soberania por poder
constitudo, e, por conseguinte, a convolao dos direitos individuais em meras tolerncias, em
singelos atos de autolimitao do Estado. 75 Neste vis, parece prestar bom servio
compatibilizao dos conceitos de soberania popular e de supremacia da Constituio,
sobretudo em sociedades em via de democratizao, que o poder constituinte do povo, aps
editada a Constituio, retire-se das diuturnas atividades estatais, permanecendo na sociedade
em estado de latncia . Criada a constituio, a ela caber a supremacia, no havendo lugar a
poderes margem, acima ou fora dela. S assim se poder falar de Estado de Direito. Cada
poder constitudo apenas pode o que a constituio lhe permitir.76
Direito legalista conferia a soberania nao, enquanto realidade histrico-natural, e no propriamente ao povo,
concebido como conjunto unitrio de indivduos. Assim, acusao de voluntarismo legislativo ope-se uma
tentativa de desdramatizao da hiptese, argumentando-se que o legislador, no obstante soberano, no poder
nunca reduzir os espaos das liberdades civis para alm do limite fixado pelo desenvolvimento histrico da nao.
Aduz Fioravanti que se a sociedade nacional se desenvolve em sentido liberal, de progressiva afirmao e
extenso das liberdades civis e polticas como os protagonistas daquele tempo acreditavam firmemente, animados
por uma filosofia otimista da histria e do progresso o Estado deve seguir esta tendncia, refletindo-a
pontualmente na legislao. Se assim no fizesse, converter-se-ia rapidamente num corpo estranho, que a
comunidade nacional rechaaria. FIORAVANTI, Maurizio. Constituicin. De la antiguedad a nuestros das, p.
123. Todavia, relegar-se a tutela dos direitos to-somente ao controle extra-estadual dos eleitores ou a um
determinismo histrico, salvo em contextos particularssimos (como, i.e., o ingls, luz do que se exps no
precedente item) parece perigoso, notadamente em pases cuja maturidade poltica e desenvolvimento
scioeconmico no hajam atingido patamares elevados. Sustentar tal tese no bojo de um sistema eleitoral onde o
voto era censitrio soa, todavia, a um escrnio, a uma verdadeira tentativa de encobrir-se, sob o plio da unidade
histrica da nao, a homogeneidade ideolgica de um Parlamento de proprietrios, inviabilizando, ao fim e ao
cabo, qualquer instrumento concreto de reviso das suas decises. De qualquer sorte, com a progressiva
universalizao do sufrgio e o conseqente surgimento dos partidos de massa, ser muito mais complicado
reconhecer nos legisladores espelhos fiis da nao e da histria, parecendo mais factvel conceber a lei como fruto
da vontade poltica de uma maioria vencedora de um processo poltico cada vez mais contratualizado, circunstncia
que refora, a mais no poder, a necessidade de serem estabelecidos limites constitucionais atividade legiferante.
V. FIORAVANTI, Maurizio. Op. cit., p. 124/125.
75
PIARRA, Nuno. Op. cit., p. 195 et seq..
76
Ibid., p.
197. 99
Ainda que mitigada ou postergada pela reduo do demos classe dos proprietrios e pelo embate de
legitimidades monrquica e democrtica, j que remanescia a forma de governo monrquica.
___________________________________________________________
A conseqncia de tudo o quanto se exps a debilidade do Estado de Direito legalista

na proteo dos direitos individuais, especialmente na sua tradicional acepo de trunfos contra
a arbitrariedade estatal, tendo em vista a adoo de um modelo institucional estatalista e
concentrador do poder soberano em um s rgo estatal. Cuida-se, enfim, de um regime
marcado pela democracia99 sem constitucionalismo, na medida em que h ntida prevalncia da
noo de soberania sobre mecanismos institucionais destinados a limitao do poder com vistas
proteo do indivduo.77
5 Constitucionalismo e democracia reconciliados: bases tericas e construo do

modelo norte-americano de Supremacia da Constituio e de controle de constitucionalidade.
Conforme salienta, com a habitual propriedade, Maurizio Fioravanti, o elemento-chave

para o entendimento da raiz da diferena acerca da forma de proteo dos direitos individuais
nos EUA e na Frana reside no exame da realidade contra a qual os revolucionrios
norteamericanos e franceses se insurgiram, e no na letra das respectivas Constituies e
Declaraes de Direitos, as quais apresentam evidentes similaridades quanto ao contedo dos
direitos e a sua fundamentao jusnaturalista. Ressaltou-se no captulo precedente, que a tutela
dos direitos individuais na Frana pressupunha a superao da pluralidade intrincada de
situaes de privilgio do antigo regime por uma ordem jurdica fundada na liberdade e na
igualdade formal entre os cidados.78 A necessidade de uma transformao social to profunda
implicou, naturalmente, o fortalecimento do Legislador recm-dotado de legitimidade
democrtica (para os padres da poca, que coonestava com a reduo do demos aos
proprietrios), no se cogitando da sua limitao por uma lei fundamental.
J nos EUA, os direitos individuais foram opostos ao Parlamento ingls em razo de um
alegado exerccio ilegtimo e abusivo das suas competncias, notadamente no que concerne
instituio de tributos sobre os colonos, independentemente da aprovao das assemblias
locais que os representavam.79 Os colonos norte-americanos no se consideravam representados
77
FIORAVANTI, Maurizio. Constituicin. De la antiguedad a nuestros das, p. 110.
78
FIORAVANTI, Mauricio. Los Derechos Fundamentales Apuntes de la Historia de las Constituciones, p. 82.
79
V. COOLEY, Thomas. Princpios Gerais de Direito Constitucional nos Estados Unidos da Amrica. Campinas:
Russel, 2002, p. 17 et. seq.
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pelo Parlamento ingls, mas pelas Assemblias coloniais cujos membros no eram apenas
eleitos por eles, mas considerados concretos mandatrios dos seus interesses.
Note-se que os colonos norte-americanos reputavam-se herdeiros da tradio de luta dos
ingleses pela aquisio de direitos individuais, utilizando-se da proteo conferida pela
constituio histrica inglesa aos bens e liberdade dos seus sditos em face do prprio
Parlamento britnico - especialmente a frmula no taxation without representation -, com o
intuito de obstaculizar o governo de imiscuir-se no patrimnio dos seus sditos sem que estes,
atravs dos seus representantes, consentissem.
Vale ressaltar que a aluso aos direitos dos Englishmen vem acompanhada da nova
roupagem que lhes foi conferida por um jusnaturalismo racionalista de inspirao lockeana.
Embora no haja sensvel distino de contedo entre os direitos proclamados pelos colonos e
os historicamente incorporados ao patrimnio jurdico dos ingleses, os primeiros assumiram um
sentido prprio, qual seja, o de situaes jurdico-subjetivas de liberdade e igualdade ostentadas
pelos indivduos no Estado de Natureza, cuja conservao e tutela so confiadas ao Estado
Social quando da sua instituio. Erigem-se os direitos individuais, portanto, condio de
causa e de justificao de todo o poder poltico.80
Todavia, o contexto histrico supra aludido no poderia jamais levar os
norteamericanos a confiarem a tutela dos seus direitos naturais a um legislador soberano,
circunstncia que afastou o modelo poltico dos EUA da soberania parlamentar que se instalara
em Frana. Parece correto afirmar-se que, enquanto a revoluo francesa confia os direitos e
liberdades obra de um legislador virtuoso, que assim considerado por sua alta
representatividade do povo ou da nao, para alm das faces e dos interesses particulares, a
revoluo americana desconfia das virtudes de todo o legislador - tambm do eleito
democraticamente - e, assim, confia os direitos e liberdades Constituio, dizer,
possibilidade de limitar o legislador a uma norma de ordem superior.81 Efetivamente, nota
distintiva da revoluo norte-americana o temor da atuao ilegtima e arbitrria dos poderes
80
PRIETO SANCHS, Luis. Op. cit., p. 41. A propsito, a Declarao de Independncia dos EUA, de 04 de julho
de 1776, cristalina: Consideramos as seguintes verdades como auto-evidentes, a saber, que todos os homens so
criaturas iguais, dotadas pelo seu Criador de certos direitos inalienveis, entre os quais a vida, a liberdade, e a busca
da felicidade. para assegurar estes direitos que os governos so institudos entre os homens, sendo seus justos
poderes derivados do consentimento dos governados (grifei). Apud COMPARATO. Fabio Konder. Op. cit. p.
103.
81
FIORAVANTI, Maurizio. Op. cit., p. 82.
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constitudos (especialmente do Legislativo, tido como o mais poderoso deles), no que concerne
incorporao da soberania do povo ou usurpao de competncias uns dos outros. A
tendncia, por conseguinte, no a de confiar ao Legislador a tutela e a definio dos direitos
individuais, mas a de vislumbrar na preeminncia desses direitos um verdadeiro limite ao
legtimo exerccio da funo legislativa, na medida em que - repise-se - a irresignao dos
colonos norte-americanos referia-se ao prejuzo que a onipotncia do Parlamento ingls causara
aos seus direitos.82
Desse modo, conferiu-se a tutela dos direitos individuais a uma Constituio, assim
entendido o documento legislativo escrito que, exatamente por se revelar fruto do poder
constituinte do povo, goza de superioridade hierrquica em relao s deliberaes dos poderes
constitudos. Da se infere que o conceito norte-americano de poder constituinte apresenta-se,
desde a sua gnese, vinculado s idias de rigidez constitucional e de limitao do poder com a
finalidade de proteger o indivduo, porquanto a Constituio se consubstancia em um conjunto
de normas cuja insuscetibilidade de supresso por maiorias eventuais se justifica ante o escopo
de colocar os direitos individuais a salvo do arbtrio dos poderes constitudos.83
Se todo o poder emana do povo, as autoridades pblicas em geral, sendo meros
mandatrios, no podem se voltar contra as normas estatudas pelo titular da soberania
(mandante), cristalizadas no texto constitucional.84 Saliente-se que a vinculao da supremacia
da Constituio tutela dos direitos individuais, ao estabelecer o pertencimento de princpios
de justia a uma norma superior intangvel aos poderes constitudos, revela ntida transposio
ordem poltico-constitucional da pretenso jusnaturalista de impor-se ao direito positivo.
Todavia, o conceito norte-americano de poder constituinte, para alm da noo de
governo moderado ao qual estava historicamente vinculado, contm claramente a noo de
82
Cf. MADISON, James. O federalista, n. 53. Campinas: Russell, 2003. p. 332.
83
FIORAVANTI, Maurizio. Op. cit.,.p.90.
84
Nesta esteira, salienta Madison: O povo a nica fonte de poder, sendo dele que provm a Carta Constitucional,
segundo a qual se distribuem os poderes dos diferentes ramos do governo (...). E, de forma ainda mais enftica: A
importante distino, to bem compreendida na Amrica, entre uma Constituio estabelecida pelo povo e
inaltervel pelo governo, e uma lei baixada e altervel por este, parece ter sido menos observada e compreendida em
qualquer outro pas. MADISON, James. O Federalista, n. 49 e 53, p. 313 e 331/332.
108
109
___________________________________________________________
soberania popular, reconhecendo, portanto, o poder poltico originrio e soberano de indivduos

livres e iguais disporem acerca das normas fundamentais que estruturaro o Estado e
disciplinaro a vida em sociedade. O objetivo da Constituio seria duplo: garantir os direitos e
instituir o governo. Enquanto os direitos seriam fatos naturais, inerentes razo e auto-
evidentes, a estrutura do governo, segundo a teoria do contrato social, seria eminentemente
artificial, porquanto decorrente da vontade poltica do corpo constituinte de cidados.108
Do exposto, pode-se concluir que a luta pela afirmao da superioridade dos direitos
individuais sobre os rgos do Estado, marcante em seu processo de independncia, criou no
constitucionalismo norte-americano uma ambincia favorvel obteno de uma soluo
conciliatria entre duas tradies polticas que andavam separadas, quais sejam: as noes de
governo limitado por direitos individuais e de soberania popular, enfatizadas, respectivamente,
por constitucionalistas e democratas.109 Um exame mais cuidadoso dos fundamentos da
afirmao da supremacia da Constituio na Amrica afigura-se relevante para a adequada
compreenso dessa assertiva.
A dualidade lei constitucional e lei ordinria, fruto, respectivamente, da vontade do
povo e da vontade dos poderes constitudos, deve-se circunstncia de a primeira resultar de
um processo deliberativo diferenciado, seja quanto sua origem e ao procedimento observado,
seja no tocante sua qualidade intrnseca.
Pois bem. Quando a Assemblia de Massachusetts elaborou a Constituio do
respectivo Estado, defrontou-se com a crtica generalizada - veiculada principalmente nas
town meetings85 - de que carecia de legitimidade para tanto, tendo em vista que, destinandose o
documento constitucional a atribuir aos trs poderes do Estado - inclusive ao Legislativo - as
suas competncias, limitando, portanto, a sua atuao aos ditames constitucionais, parece
natural que a Constituio provenha de uma autoridade superior, distinta dos rgos do Estado.
Diante do malogro da iniciativa da referida Assemblia, em 1779 foi eleita uma Conveno
com a finalidade especfica de elaborar uma Constituio, a qual foi aprovada pelas referidas
town meetings em 1780.
85
Cuidava-se de reunies realizadas nas cidades da Nova Inglaterra, revelando a prtica de participao direta do
povo nos assuntos de interesse coletivo que ali se estabelecera.
___________________________________________________________
A experincia das Constituies estaduais, iniciada pela Carta de Massachusetts,

estabeleceu o procedimento-padro para a manifestao do poder constituinte do povo na
Amrica: em primeiro lugar, a eleio de delegados a uma conveno especialmente destinada
elaborao de uma Constituio; em segundo lugar, a adopo expressa de uma constituio
escrita pela conveno; em terceiro lugar, a ratificao do projecto de constituio pelo
povo.86
bem de ver que, na experincia poltica inglesa do sculo XVIII, o termo
convention designava um Parlamento irregularmente constitudo, sendo que a mais
importante delas foi a que reuniu Lordes e Comuns sem a presena do Rei e redundou na
Revoluo Gloriosa.112 Foi precisamente a irregularidade jurdico-formal das Convenes
Constitucionais e a participao efetiva do povo (i) na eleio dos seus membros com a
finalidade especfica de elaborar um projeto de Constituio, e (ii) na ratificao do produto da
sua deliberao, que levou a considerar-se o procedimento acima aludido como o que melhor
expressava o poder constituinte do povo, distinguindo os atos polticos extraordinrios,
resultantes da manifestao episdica do povo, das leis ordinariamente editadas pelo
Parlamento, merc da manifestao de vontade dos seus representantes. 87
Todavia, como antes salientado, a superioridade da manifestao das convenes
constitucionais sobre as do Parlamento e, via de conseqncia, da Constituio sobre as leis no
decorre apenas do consentimento do We the people, a que se refere a Constituio americana,
mas tambm do ambiente especial de deliberao presente quando o povo chamado a atuar
ativamente no processo poltico. A propsito, o modelo do constitucionalismo norte-americano
distingue-se pela adoo de uma concepo dualista da democracia, porquanto promove uma
clivagem entre poltica constitucional e ordinria. Com efeito, o contexto poltico que marcara
a criao da Constituio dos EUA caracterizou-se pela comunho na sociedade de uma
sensao de perigo que conteve os sentimentos mais inamistosos e que propiciou a unio e a
concrdia; de uma integral confiana do povo em seus lderes patriticos (...).114-115
86
BRITO, Miguel Nogueira de. A constituio constituinte: ensaio sobre o poder de reviso da constituio,p. 31 112
V. ACKERMAN, Bruce. We The People Transformations. Cambridge: The Belknap University Press, 1998.
87
BRITO, Miguel Nogueira de. A constituio constituinte: ensaio sobre o poder de reviso da constituio, p. 32.
Ackerman, a propsito, salienta que a forma mais alta de expresso poltica no se acha em Assemblias
regularmente constitudas com base na lei preexistente, mas por Convenes que, embora formalmente
irregulares, precisamente por contarem com o apoio popular, vocalizam a vontade do povo. V. ACKERMAN,
Bruce. We the people Foundations. Cambridge: The Belknap University Press, 1991, p. 174 et. seq.
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Assim, nos momentos de poltica constitucional (constitucional politics) nota-se no

apenas o exerccio de uma cidadania ativa, mas, especialmente, que o povo logra desvencilhar-
se da sua tendncia natural de perseguir os seus interesses particulares e imediatos, de agir
passional e irracionalmente, atuando, ao revs, tendo em vista a realizao do bem comum e de
expectativas de longo prazo. Em poucas palavras: nos raros momentos constitucionais, o
ambiente de insegurana e incerteza que os cerca torna possvel a concretizao da aspirao
republicana da virtude tica dos cidados em sua atuao poltica.
Assim, este processo deliberativo eticamente superior retira princpios bsicos de justia do
alcance de maiorias conjunturais, as quais, atuando no mbito da poltica ordinria (normal
politics), estaro sujeitas a sucumbir atuao auto-interessada, em prejuzo aos direitos das
minorias.88
Nada obstante, o objetivo principal de toda a teorizao contida nos escritos reunidos no
Federalista no o de justificar racionalmente a supremacia da constituio, ou a forma como
88
Este modo de agir se revela no conceito de faco, a qual, segundo Madison, seria: um grupo de cidados,
representando quer a maioria, quer a minoria do conjunto, unido e agindo sob um impulso comum de sentimentos
ou interesses contrrios aos direitos dos outros cidados ou aos interesses permanentes e coletivos da comunidade.
Salienta, ainda, que esta forma egostica de agir seria inerente natureza humana em um regime de
liberdade.MADISON, James. O Federalista, n. 10. Op. cit., p. 78.
114 MADISON, James. O Federalista, n. 49. Op. cit. p.

314/315.
115 Este modelo dualista, embora reconstrudo
recentemente por Ackerman, em festejada formulao, consiste
em um dado da histria constitucional norte-americana, e
constitutiva do pensamento dos Federalistas, notadamente do de
Madison. V. BRITO, Miguel Nogueira de. Op.cit., p. 39/40.
A propsito, Bruce Ackerman defende que a Constituio resultado de um processo de deliberao eticamente
superior, no necessariamente coincidente com o ato formal de sua elaborao, pois, nos perodos de excepcional
excitao cvica nos quais so irrompidos tais processos, os grupos afastar-se-iam dos seus interesses particulares, e
perseguiriam o superior interesse pblico.
O Professor de Yale funda, portanto, a supremacia da Constituio na circunstncia de ela ter sido fruto de um
processo deliberativo eticamente superior ao ordinrio e no seu contedo intrnseco, de maneira que este
fundamento moral justificaria, luz do princpio democrtico, a supremacia da Constituio. luz do quanto se
exps anteriormente, ntido se afigura que este republicanismo cvico busca inspirao no pensamento de Madison.
Ressalve-se, apenas, que a defesa de uma sucesso de distintas ordens constitucionais materiais sob a gide da
mesma Constituio formal, melhor se adequa ao carter sinttico das Constituies-Garantia, como a
estadunidense que, sem substancial alterao em seu texto, comportou profundas modificaes durante os seus mais
de dois sculos de vigncia. Neste particular, cite-se, por exemplo, a evoluo do tratamento conferido aos afro-
americanos (escravido, doutrina do equal but separate, igualdade formal, igualdade material e polticas de ao
afirmativa), e a progressiva universalizao do sufrgio (neste caso e na abolio da escravido houve alteraes
formais), a superao de um radical liberalismo econmico pelo advento do Estado do Bem-Estar social (New Deal
de Roosevelt), o movimento de proteo dos direitos civis promovidos pela Corte de Warren, etc. V.
ACKERMAN, Bruce. We the people Foundations.
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ela se compatibiliza com as exigncias tendencialmente antagnicas de governo limitado e de

soberania popular. Tendo em vista o assentamento social destas concepes, 89 90 busca-se
conceber instituies que, no apenas se guiem pela soberania popular e pela moderao
governamental, mas que logrem sanar os efeitos da poltica praticada por homens que no so
anjos,118 aproximando, tanto quanto possvel, o resultado das polticas ordinria e
constitucional, ou seja, a deliberao ordinria de polticos profissionais daquela oriunda da
ocasional participao direta e virtuosa do povo.119
Ao lado da transposio dos direitos individuais para o domnio de uma Constituio
rgida, a previso em seu bojo de um particular modelo de separao de poderes destinava-se
tambm a aprimorar as deliberaes polticas e a instituir um governo limitado. Os
norteamericanos desconfiavam das virtudes cvicas do homem comum em condies ordinrias
de deliberao, na linha do liberalismo poltico ingls do sculo XVII e em contrariedade
perspectiva republicana de Rousseau. 91 Todavia, a alternativa que se extraa da experincia
poltico-constitucional inglesa, qual seja, a busca de conteno do poder estatal atravs da sua
fragmentao entre as foras sociais que atuavam no mbito do Parlamento (governo misto),
encontrava-se vinculada diviso da sociedade em estamentos e, via de conseqncia, busca
de um equilbrio entre princpios distintos de legitimao poltica (monrquico e
representativo). Ora, tal realidade no era apenas teoricamente rejeitada, mas tambm
inexistente poca nas treze colnias. De fato, apesar de reconhecer-se a diviso desta
incipiente sociedade em classes sociais guiadas por interesses distintos (v.g.: comerciantes,
profissionais liberais, fazendeiros, etc.), na escala poltica (tais classes) estavam em p de
igualdade, e entre os seus membros no existiam distines de ordem. 92 No se cogitava,
portanto, de ordens aristocrtica e monrquica sujeitas a regimes jurdicos e legitimidades
89
VEGA, Pedro. Op. cit., p. 39.
118
VIEIRA, Oscar Vilhena. A constituio e sua reserva de justia: um ensaio sobre os limites materiais ao poder
de reforma. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 53, utilizando-se da expresso de Madison no Federalista, n.
90
. Op. cit. 119 BRITO, Miguel Nogueira de.
Op. cit., p. 41.
91
Ver os dois antecedentes itens. Na esteira do exposto, salienta Laurence Tribe que os norte-americanos
comungavam da concepo de que os direitos individuais seriam melhor protegidos pela fragmentao do poder em
diversos entes estatais. Assim, construiu-se no apenas um modelo de repartio horizontal do poder entre
Legislativo, Executivo e Judicirio, mas tambm um mecanismo da separao vertical do poder entre a Unio e os
Estados-Membros (federalismo). V. TRIBE, Laurence. American Constitutional Law. New York: New York
University Press, 2000, p. 7.
92
PIARRA, Nuno. Op. cit., p. 179.
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prprias. Ao contrrio, cuidava-se de sociedade em cujo mbito prevalecia a igualdade perante

a lei e o princpio republicano como nico instrumento de legitimao do poder poltico.93
Entretanto, vista de persistir a necessidade de engendrarem-se arranjos institucionais
destinados a conter o exerccio arbitrrio do poder estatal com o fito de proteger os direitos
individuais, utilizou-se o mtodo da balana entre os poderes em uma perspectiva institucional,
na medida em que o escopo imediato ter residido em atingir-se, atravs da fragmentao do
poder, equilbrio e harmonia entre os poderes constitudos (Legislativo, Executivo e
Judicirio, apenas reflexamente alcanando os grupos sociais). Neste vis, atribuiu-se a cada
um deles, por intermdio de delegao constitucional do poder do povo, um rol de
competncias prprio e mecanismos de recproca fiscalizao, de sorte a evitar que um dos
rgos do Estado logre incorporar a soberania popular, ou que se imiscusse em domnios
constitucionalmente reservados a outros departamentos. Tais instrumentos de independncia e
de controle mtuo entre os rgos estatais afigurar-se-iam necessrios, ante a insuficincia de
confiar a fiscalizao da sua atuao apenas ao povo, 94 que, embora seja a nica fonte legtima
do poder, no pode exercer uma vigilncia permanente sobre os seus delegados.95
Desta configurao do princpio da separao de poderes avulta (i) a prevalncia da
dimenso institucional sobre a poltico-social (o objetivo imediato o equilbrio entre os
poderes do Estado e no entre as foras sociais);96 (ii) a sua inspirao liberal, tendo em vista a
atomizao intra-estatal dos ncleos de poder e os instrumentos de freios e contrapesos
destinarem-se, precipuamente, conteno do poder pblico; (ii) e a sua vinculao noo de
rigidez constitucional, porquanto, ao preconizar que nenhum dos departamentos estatais seja
autor do seu prprio poder, pressupe que as respectivas competncias sejam-lhes atribudas
pela Constituio, enquanto documento normativo superior oriundo da vontade popular.
Corolrio natural deste ltimo aspecto a constatao de que a noo de poder constituinte
emergente na Amrica se revela significativamente distinta da prevalecente na Frana ps-
revolucionria. Com efeito, a admisso de a soberania popular se estabilizar em um texto
escrito, o qual constitui verdadeiro limite ao dos poderes constitudos, afasta o modelo
93
Nada obstante, como notrio, foram adotados (especialmente nos Estados do Sul) regimes escravocratas, para
alm do voto censitrio, de modo que a prevalncia da igualdade perante a lei e do princpio republicano deve ser
temperada pela reduo do demos classe dos homens livres e dotados de propriedades.
94
MADISON. James. O Federalista, N. 51.
95
MADISON, James. O Federalista, N. 49.
96
V. seo 3 in fine.
___________________________________________________________
americano tanto do voluntarismo da democracia direta, quanto do risco de incorporao da

soberania pelos poderes constitudos, em cujos mbitos, consoante salientado no precedente
captulo, no se admitia a limitao do soberano por uma lei fundamental.
O apelo virtude do povo e a desconfiana a respeito da deliberao dos poderes
constitudos, nsitos dualidade poltica constitucional versus poltica ordinria, poderia levar a
crer que os norte-americanos aproximar-se-iam de um modelo de democracia direta anlogo ao
defendido pelos jacobinos, em que o povo chamado a deliberar, direta e ordinariamente, a
respeito dos assuntos de interesse coletivo. De fato, a labareda democrtico-radical que se
acendeu aps a Declarao de Independncia acabou por ser rapidamente apagada pela
afirmao do governo republicano em detrimento do governo democrtico ou popular,
utilizando-nos da terminologia madisoniana. A propsito, Madison constatou que o governo
republicano se destina a controlar a violncia das faces que se verifica nos governos
democrticos, sem, todavia, afastar-se dos princpios que lhe so caros (notadamente a
soberania popular), como se verificara no modelo de democracia representativa presente no
Estado de Direito Legalista.
Assevera Madison que da natureza humana a atuao auto-interessada, de maneira
que, em uma democracia pura, em que os cidados deliberam diretamente sobre os assuntos de
interesse coletivo, prevalecer no espao pblico o esprito de faco, que se guia pela busca da
satisfao de interesses e paixes particulares, criando um clima de animosidade mtua
incompatvel com o esprito de colaborao recproca que deve prevalecer em uma Repblica.
Da porque em uma democracia pura no h cura para os males da faco, inexistindo
mecanismos hbeis a proteger os direitos das minorias contra a propenso da maioria em
usurp-los.97
Apesar de o povo ser a fonte ltima do poder poltico, salienta Madison em resposta
proposta de Jefferson de reviso da Constituio a cada dezenove anos - formulada com o
escopo de conceder s geraes direito de autogoverno idntico ao da gerao constituinte - que
o reiterado apelo ao poder constituinte do povo causaria forte abalo estabilidade das
97
MADISON, James. Op. cit., n. 10, p. 80.
___________________________________________________________
instituies polticas.98. Com a restrio da participao direta do povo no processo poltico aos
momentos constitucionais, cujo clima de incerteza e insegurana permitiria uma atuao
dirigida ao interesse pblico,99 logra-se obter modelo que prestigia a soberania popular e evita a
instabilidade nsita ao recurso recorrente vontade popular, rediscutindo incessantemente a
autoridade dos rgos do estado e contedos constitucionais essenciais, como os direitos
fundamentais.
Enfatize-se que a busca por estabilidade no se fez custa da soberania popular, como
decorria do modelo estatalista de democracia representativa que marcou o Estado de Direito
legalista, o qual acabou por gerar uma absoro da soberania pelos rgos do Estado.
Consoante destacado, nota distintiva do processo de independncia dos EUA a oposio a
qualquer forma de estatalismo, de onipotncia dos rgos do Estado. A conciliao das
exigncias de soberania popular e de estabilidade dos poderes constitudos se tornou possvel
atravs da noo da Constituio como lei superior (higher law). Pois bem: reconhece-se ao
povo um poder soberano, originrio e ilimitado, cujo exerccio no se prolongar
indefinidamente, mas se estabilizar em um documento normativo escrito, editado no bojo de
um processo deliberativo qualitativamente superior e que, por ser dotado de supremacia entre
as fontes do Direito, limita os rgos do Estado ao estatudo pela vontade superior do povo. 100
98
Em suas palavras: (...) a repetio desses apelos (ao povo) privaria a instituio daquele respeito que o tempo
confere e sem o qual nem mesmo o melhor e mais livre dos governos manteria a necessria estabilidade.
MADISON, James. O Federalista n. 49, p. 314.
99
ACKERMAN, Bruce. We the people Foundations, p. 176.
100
Ackerman assevera que os Federalistas adotam uma concepo semitica acerca da
representao popular por intermdio de um texto escrito (Constituio). Isto porque o texto
constitucional no considera o Parlamento a expresso real da vontade popular, o povo em si
(como se poderia supor em uma perspectiva mimtica), mas os seus meros representantes. A
melhor forma de realizao desse desiderato seria mediante a proliferao do nmero e das
espcies de representantes do povo: The House representa o povo de uma determinada
maneira, vista da eleio direta dos seus membros, o Senado representa o povo de outra
maneira, dada a seleo dos Senadores pelas legislaturas estaduais, e o Presidente representa o
povo de uma terceira forma, tendo em vista a ua eleio pelo Colgio Eleitoral. Assim, o sistema
constitucional confere a uns as virtudes que os outros no tm, competindo, v.g., House refletir qualquer comoo
popular, ao Senado um juzo abalizado, e ao Presidente uma ao enrgica e decisiva, impedindo que um grupo
social ou rgo estatal possa se auto-proclamar o legtimo representante do povo. A bem da verdade, ser o embate
da pretenso de cada um dos Poderes de falar em nome do povo que conter as vicissitudes da poltica ordinria,
viabilizando uma deliberao mais qualificada. V. ACKERMAN, Bruce. Op. cit., p. 183 et. seq.
130 HAMILTON, Alexander. O Federalista n. 78,
p. 470.
131 Ademais, no h que se falar em predomnio do Judicirio sobre os demais departamentos estatais, pois,
alm de ser o mais fraco entre os poderes, na hiptese em tela o Judicirio se limita a preservar a vontade
constituinte do povo da ao erosiva dos poderes constitudos.
___________________________________________________________
Garantida a estabilidade dos poderes constitudos pela definio das suas atribuies e limites
em uma lei superior, a circunstncia de esta norma suprema resultar da vontade do povo
preserva a dualidade entre os poderes constituinte e constitudos. No caberia, portanto, aos
poderes constitudos (inclusive ao Parlamento) imiscurem-se no mbito de deliberao do
povo, pois admitir o contrrio significaria coonestar com a assertiva de que competiria aos
poderes do Estado a definio das competncias e limites aos quais deveriam estar sujeitos, em
ntida confuso de papis entre mandante e mandatrio, entre titular da soberania e mero
representante. 130
Ora, se a Constituio veicula delegao do povo aos poderes constitudos, inclusive ao
Legislativo, tendo em vista o estabelecimento de um governo limitado, corolrio natural dessa
pretenso a superioridade hierrquica das normas constitucionais sobre as leis, obstando que a
legislatura altere a Constituio por meios ordinrios. Assim, na hiptese de conflito entre
Constituio e lei, a primeira, embora mais antiga, h de prevalecer, merc de sua maior
hierarquia, considerando-se a lei inconstitucional nula de pleno direito. Cuidando-se, ademais,
de conflito entre normas jurdicas, tal atividade se insere no mbito da interpretao das leis em
sentido lato, domnio prprio de atuao do Poder Judicirio.131 Estes so os contornos gerais
da teoria do controle judicial da constitucionalidade das leis, os quais, como se sabe, j se
encontravam no clssico escrito de Hamilton,132 e vieram a ser empregados por Marshall no
clebre acrdo proferido no caso Marbury v. Madison (1803).133
6. Concluso
Do exposto na seo anterior, v-se que o mecanismo norte-americano de separao de

poderes confere ao Judicirio um papel significativamente mais destacado daquele que lhe foi
conferido pelo Estado de Direito legalista, pois era natural que em um modelo de separao de
poderes marcado pela supremacia do Legislativo no houvesse espao para que o Judicirio
132 HAMILTON, Alexander. O Federalista n. 78.

133
Marbury v. Madison. 5 US (1 Cranch), 197, (1803), Apud HALL, Hermit L. The Oxford Guide to Supreme
Court Decisions. New York: Oxford University Press, 1999. Para uma anlise detida desta histrica deciso, ver
NOWAK, John E.; ROTUNDA, Ronald D. Constitutional law. St. Paul: Thomson West, 2004, p. 3 et. seq.
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procedesse declarao da inconstitucionalidade das leis. Na Amrica, contudo, tal atividade

insere-se entre os mecanismos de freios e contrapesos, circunstncia que evidencia a concesso
de um poder efetivo ao Judicirio, bem como o objetivo de estabelecer uma relao de
equilbrio e harmonia que abranja no s o Legislativo e o Executivo, mas tambm o Judicirio,
todos submetidos Constituio, e predispostos a mutuamente se contrabalanar e, por
conseguinte, a atuar de forma concertada e comedida.
Para alm de uma desconfiana a respeito das virtudes da lei, e, inversamente, uma forte
expectativa quanto eticidade das deliberaes constituintes, as tradies inglesas do commom
law e da independncia dos juzes contriburam para a construo da doutrina norteamericana
do controle judicial de constitucionalidade das leis. Neste particular, destaca-se o
magistrio de Sir Edward Coke, no sentido de que os juzes teriam o dever de negar
aplicao s leis que contraviessem a ancient commom laws and customs of the realm, assim
entendido o conjunto de leis e direitos profundamente radicados na histria do pas, que
ostentariam a condio de lei fundamental oponvel mesmo s deliberaes parlamentares.101
Ademais, a prtica de o governo britnico, atravs de decises do Privy Council, do Parlamento
e da Coroa, invalidar as leis oriundas das Assemblias coloniais que contrariassem o direito
ingls estimulou, por assim dizer, o judicial review.102
O modelo norte-americano, contudo, associou a atribuio de o Judicirio zelar pela
intangibilidade de uma lei fundamental no aos costumes consolidados historicamente (Coke)
ou puramente a imperativos da razo (jusnaturalismo), mas a uma deliberao superior do
corpo constituinte de cidados, cristalizada no texto constitucional. A fundamentao da
criao da Constituio em um ato de soberania do povo, todavia, no a despiu do contedo
que o constitucionalismo historicamente lhe havia atribudo, qual seja o de um espao
destinado a harmonizar os poderes, de modo a evitar a formao de um soberano que pusesse
em risco a proteo do indivduo. Com efeito, a noo de que a soberania popular seria
exercida no ato de edio do documento constitucional, prevalecendo a posteriori a supremacia
101
FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin. De la Antiguedad a Nuetros Das, p. 67/68.
102
NOWAK, John E.; ROTUNDA, Ronald D. Constitutional law, p. 10. James Thayer, em artigo clssico, aduz
que o controle jurisdicional de constitucionalidade um resultado natural dessa experincia anterior Guerra de
Independncia. Substitui-se to-somente o soberano: no mais o Parlamento ingls, mas o povo norte-americano
(We the People). THAYER, James Bradley. The origin and the scope of the american doctrine of constitutional
law. Harvard Law Review 129 (1893), p. 603.
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da Constituio, sujeitou os poderes constitudos aos seus ditames, evitando que um deles se
arvorasse na condio de legibus solutus.103
Por outro lado, aprimorou-se a tradio britnica dos freios e contrapesos, ao enfatizarse
a necessidade de equilbrio e de fiscalizao mtua entre os rgos do Estado (incluindo-se o
Judicirio neste arranjo) e no entre as foras sociais. A autoridade dos rgos do Estado
passou a fundar-se na vontade superior do povo contida na Constituio, no concorrendo,
portanto, com o princpio republicano, outros mecanismos de legitimao (v.g.: monrquico e
aristocrtico). Ademais, ao serem entrincheirados na Constituio e terem a sua salvaguarda
submetida ao Judicirio, rgo relativamente insulado do processo poltico, os direitos
individuais foram retirados do alcance de pretenses usurpadoras das maiorias polticas
conjunturais, conferindo-lhes certo grau de estabilidade. 104
A par de considerar a separao de poderes e os direitos individuais elementos
constitucionais essenciais, saliente-se a circunstncia de a Carta de 1787 haver sido submetida a
referendo popular e produzida num ambiente ideal de deliberao, que permitiu aos
participantes, em alguma medida, desvencilharem-se dos seus interesses particulares em prol
do bem comum. Do amlgama destes fatores, que evidencia a busca de um equilbrio entre os
ideais constitucionalista e democrtico, parece lcito concluir, na esteira de Oscar Vilhena
Vieira, que (se) trata de uma teoria mais sofisticada de constituio, que fundamenta sua
supremacia em um somatrio de razes, que associa valores substantivos, modelo de
deliberao e processo de ratificao ou seja: conjuga justificaes valorativas, de
racionalidade procedimental e majoritrias.138
Uma forma sugestiva de ilustrar tal processo poltico-deliberativo qualitativamente
superior consiste na utilizao da noo de pr-compromisso constitucional. Tal idia, que se
notabilizou com a obra de Jon Elster,105 bem ilustrada pelo conto mtico de Ulisses e as
Sereias, relatado por Homero no Livro XII da Odissia. Homero noticia que Ulisses, tendo sido
103
Sobre a incorporao do conceito de Constituio pelo de soberania, ver o antecedente captulo.
104
Desde o surgimento do primeiro direito fundamental - a proteo contra a priso arbitrria -, afigura-se patente a
relevncia da existncia de um rgo estatal responsvel por zelar, com independncia, pela sua salvaguarda,
notadamente em face da ao lesiva dos demais departamentos estatais, cumprindo ressaltar que, historicamente,
coube aos tribunais tal funo. PIARRA. Op. cit., p. 195/196. 138 VIEIRA, Oscar Vilhena. Op. cit.,p. 58/59.
105
ELSTER, Jon. Ulysses and the Sirens Studies in rationality and irracionality. Great Britain: Cambridge
University Press, 1979. A imagem tambm usada por Oscar Vilhena Vieira para ilustrar especificamente a
vinculao do poder de reforma s clusulas ptreas. V. VIEIRA, Oscar Vilhena. Op. cit.
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advertido por Circ que, ao passar pela ilha das sereias acabaria por sucumbir ao seu canto
irresistvel, ordenou aos seus comandados que o amarrassem ao mastro, permitindo, assim, que
no cedesse quela tentao irresistvel. 106 Conforme salienta Daniel Sarmento: o pr-
compromisso de Ulisses, que limitou o poder de sua vontade no futuro para evitar a morte,
poderia ser comparado quele que se sujeita o povo, quando d a si uma constituio, e limita
seu poder de deliberao futura, para evitar que, vtima de suas paixes e fraquezas
momentneas, possa pr em risco o seu destino coletivo.107
Os pr-compromissos constitucionais se consubstanciam em estratgias de
autoincapacitao, extradas dos pr-compromissos individuais - cogite-se, por exemplo, que
pessoa com dificuldades de acordar cedo coloque seu despertador longe da cama, para evitar
que o desligue e continue a dormir -, por meio das quais um indivduo ou um povo, em um
momento de lucidez, afasta a possibilidade de adotar decises mopes a que estaria
tendencialmente sujeito em momentos de debilidade da vontade ou de racionalidade distorcida,
logrando, desta forma, afastar-se de tentaes ou fraquezas e, via de conseqncia, atingir os
seus verdadeiros interesses. 108 Adaptando-se tal noo para as deliberaes constitucionais,
pode-se afirmar que o povo, quando elabora a sua Constituio, retira do poder ordinrio de
deliberao dos rgos do Estado normas e valores reputados fundamentais, evitando que, no
futuro, vtima das suas prprias fraquezas, venha a pr em risco a tutela desses preceitos por
ceder a presses impostas por contingncias polticas volteis.
Diversas so as crticas dirigidas ao transplante dos pr-compromissos individuais para
o domnio poltico-deliberativo. 109 Dados os propsitos especficos do presente artigo,
interessa-nos, por ora, to-somente destacar que a retirada de normas e valores fundamentais de
uma sociedade do dia-a-dia do processo poltico, atravs do seu entrincheiramento
106
(...) atai-me com laos bem apertados, de sorte que permanea imvel, de p, junto ao mastro, ao qual deverei
estar preso por cordas. Se vos pedir que me desligueis, apertai-me com maior nmero de laos. HOMERO.
Odissia, Livro XII. So Paulo: Nova Cultural, 2002, p. 161.
107
SARMENTO, Daniel. Direito adquirido, emenda constitucional, democracia e reforma da Previdncia. In:
TAVARES, Marcelo Leonardo (org.). A reforma da previdncia social: temas polmicos e aspectos controvertidos.
Rio de Janeiro: Lmen Iuris. 2004. p. 11.
108
BAYN, Juan Carlos. Derechos, democracia y constitucin. In: LAPORTA, Francisco. Constitucin
problemas filosficos. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2003, p. 410. Ver, tambm,
HOLMES, Stephen. Pre-commitment and the paradox of democracy. In: HOLMES, Stephen. Passions and
Constraints on the theory of liberal democracy. Chicago: University of Chicago Press, p. 134/178.
109
Ver, por todos, a crtica formulada por Jeremy Waldron: WALDRON, Jeremy. Law and disagreement. Oxford:
Oxford University Press, 2004, especialmente o captulo 12, intitulado Disagreement and Precommitment.
___________________________________________________________
constitucional, consiste em fenmeno que se generalizou a partir do segundo ps-guerra, com a

afirmao na Europa Continental das idias de supremacia hierrquico-normativa das
Constituies, rigidez constitucional e de controle jurisdicional de constitucionalidade das leis e
atos normativos, tendo se consolidado no quarto final do sculo passado, com a queda das
ditaduras na Amrica Latina e do comunismo no Leste Europeu.110 Trata-se de inequvoca
vitria do modelo de constitucionalismo norte-americano,145 podendo-se constatar que os
constituintes contemporneos comungam da perspectiva de que algum nvel de rigidez
constitucional se afigura pertinente para, sem prejuzo do ideal democrtico, garantir a
preservao da estabilidade das instituies polticas e de prerrogativas ligadas dignidade
humana.
Nada obstante, cumpre assinalar que as Constituies contemporneas no se limitam a
prever a estruturao do Estado, a separao dos poderes, e alguns poucos direitos
fundamentais como limites ao poder pblico, como se dava nas Constituies-Garantia de que
exemplo clssico a norte-americana. Ao contrrio, as Constituies tpicas do
neoconstitucionalismo predeterminam, em diversas intensidades, a regulao jurdica das mais
diversas searas, como, p. ex., a economia, as finanas pblicas, a seguridade social, as relaes
de trabalho, a cultura, o desporto, a comunicao social, a cincia, a tecnologia, a defesa do
consumidor, da famlia, do meio ambiente, do patrimnio histrico-cultural, etc. A esse amplo
contedo normativo soma-se a positivao no s de direitos a prestaes estatais negativas
(direitos de defesa), mas tambm de direitos a prestaes estatais positivas (direitos
prestacionais, v.g.: direito educao, sade, previdncia e assistncia social), cuja
satisfao normalmente pressupe a implementao de custosas polticas pblicas. 111 Tais
110
Para uma proficiente descrio deste fenmeno, ver ACKERMAN, Bruce. The rise of world constitutionalism, in
Yale Law School Occasional Papers, Second Series, Number 3, Connecticut, 1997, p. 01/20; GINSBURG, Tom.
Judicial review in new democracies: constitutional courts in asian cases. USA: Cambridge University Press, 2003.
145 Refere-se s idias de supremacia hierrquico-normativa da Constituio, rigidez constitucional e controle
jurisdicional de constitucionalidade, e no a caractersticas especficas do modelo norte-americano de controle de
constitucionalidade, como o seu carter difuso e incidental, pois sabido que o modelo austraco de controle de
constitucionalidade concentrado e abstrato foi adotado, de forma pura ou combinada com o modelo norteamericano,
em diversos pases europeus. Ver, a propsito, CAPPELLETI, Mauro. O controle judicial de constitucionalidade
das leis no direito comparado. 2 ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor. 1999
111
Prieto Sanchs assinala, com propriedade, que as Constituies do neoconstitucionalismo, de que so exemplos a
Lei Fundamental de Bonn, de 1949, e as Constituies da Itlia de 1947, e da Espanha de 1978-, e a brasileira de
1988, incorporam da tradio norte-americana a idia da supremacia hierrquico-normativa das normas
constitucionais, e da tradio europia o vasto contedo normativo. Tais Constituies consubstanciamse, pois,
___________________________________________________________
circunstncias, entre outras, indicam a retirada de uma mirade de matrias do alcance do poder
deliberativo ordinrio dos poderes constitudos, revelando que o neoconstitucionalismo traz um
incremento do nvel de rigidez constitucional quando comparado com o constitucionalismo
liberal.
Tal fator institucional deve ser associado evoluo que se verificou no plano da
hermenutica jurdica. Refere-se atribuio de fora normativa aos princpios, caracterstica
marcante da teoria do direito neoconstitucionalista,112 que habilita o juiz, p. ex., a invalidar leis
com lastro em normas de alta abstrao e contedo moral, a respeito das quais grassa profundo
desacordo nas sociedades pluralistas contemporneas. Evidentemente que a soma das
caractersticas institucionais e tericas no neoconstitucionalismo refora a dificuldade
contramajoritria148 que acomete o Judicirio quando do exerccio do controle de
constitucionalidade, pois se o s fato de juzes no eleitos afastarem o resultado da deliberao
majoritria dos representantes do povo j suscita a alvitrada crtica, que dir o exerccio dessa
atividade excepcional com base em normas cuja identificao do seu sentido dificultada pela
sua fluidez e pelas divergncias acerca do seu contedo moral.
Assim, embora o atual fenmeno de generalizao da rigidez constitucional haja
atestado a pertinncia da tese de que a previso de direitos fundamentais e da separao de
poderes numa Constituio rgida e oriunda de um processo deliberativo superior equilibra os
ideais constitucionalista e democrtico, faz-se mister reconhecer que as Constituies
contemporneas apresentam um nvel de rigidez constitucional mais intenso do que as
Constituies-Garantia. Tais consideraes do azo a uma srie de advertncias relevantes, que
sero adiante arroladas guisa de encerramento, sem qualquer pretenso de tratar
analiticamente da questo, j que isto pressuporia uma anlise autnoma.
Com efeito, a exaltao das virtualidades da supremacia hierrquico-normativa da
Constituio no nos deve conduzir a uma sacralizao das normas constitucionais,
olvidando-nos dos recorrentes casos em que elites valeram-se das supermaiorias necessrias
numa ousada fuso de tradies constitucionais, que tende a comprimir o mbito de deliberao das maiorias
polticas. V. PRIETO SANCHS, Luis. Justicia constitucional y derechos fundamentales.
112
Alude-se, especialmente, vertente da Teoria dos Princpios, erigida a partir do seminal magistrio de Ronald
Dworkin, e desenvolvida por Robert Alexy. V. DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo:
Martins Fontes, 2002; ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1997 148
A expresso foi consagrada na clssica obra de BICKEL, Alexander M.. The Least Dangerous Branch The
Supreme Court at the Bar of Politics. New Haven: Yale University Press, 1986.
___________________________________________________________
alterao da Constituio para entrincheirar privilgios, petrificando o status quo. Tal conduta
inequivocamente atenta contra a democracia (e, no caso brasileiro, contra a pretenso da Carta
de 1988 de promover a justia social), na medida em que prejudica o direito de o povo ser
artfice do seu destino coletivo. A sntese dessas vises distintas acerca das virtudes das normas
constitucionais a adoo de uma perspectiva que, por um lado, no chega ao extremo de
considerar que a rigidez constitucional significa, necessariamente, a petrificao da doutrina
defendida por um grupo social mais bem articulado, nem confere uma aura de santidade a toda
e qualquer norma constitucional, independentemente da aferio do seu contedo. Comunga-se,
portanto, da concepo de John Rawls de que, caso a atuao contramajoritria do Judicirio se
restringir uma zona de neutralidade poltica, dizer, tutela de princpios que sejam objeto de
um consenso sobreposto entre as diversas doutrinas adotadas pelos indivduos, logra-se obter
um modelo que proteja contenha as deliberaes de maiorias ocasionais em proteo
dignidade humana, sem colocar em risco o direito de autodeterminao coletiva da gerao
atual.
A segunda advertncia concerne circunstncia de que a indeterminao e a
conflituosidade que so inerentes aplicao dos princpios jurdicos pelo Judicirio deve
servir de estmulo para que a doutrina desenvolva elementos de interpretao (v.g.: gramatical,
histrico, sistemtico e teleolgico), princpios instrumentais (v.g.: supremacia da Constituio,
interpretao conforme a Constituio, presuno de constitucionalidade, efetividade da
Constituio, proporcionalidade, razoabilidade, proteo ao ncleo essencial, os instrumentos
de auto-restrio judicial (judicial self restraint), etc.) e de parmetros de ponderao (v.g.:
prevalncia prima facie das regras aos princpios, hierarquia axiolgica subjacente
Constituio e grau de restrio aos princpios em conflito) que confiram racionalidade e
objetividade mnimas atuao do juiz.
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Quaestio Iuris vol.04, n01.

AS CULTURAS LIBERAL E DEMOCRTICA DE PROTEO DOS DIREITOS

PALAVRAS-CHAVE: Histrico do Constitucionalismo. Liberalismo. Democracia.

This paper aims to analyse the evolution of an ancient concept of Constitution to a

KEYWORDS: The History of Constitutionalism. Liberalism. Democracy.

Da leitura das Declaraes de Direitos geradas pelas Revolues Gloriosa, Francesa e

Embora ingleses, franceses e norte-americanos tenham se utilizado do potencial

2 A Constituio mista medieval e a Constituio dos modernos

direitos no se assemelham aos direitos estamentais, que, por se referirem, no a indivduos

A especificao das atribuies do Rei e do Parlamento evidencia que a busca de um

individualistas, na medida em que o indivduo, e no mais a sociedade como um organismo,

3 Constitucionalismo sem democracia. Razes tericas e histricas do constitucionalismo: a

Locke refuta concepes polticas pr-modernas que, fundadas em premissas teolgicas

afastadas as pretenses absolutistas da monarquia pela Revoluo Gloriosa, as teorias de

idias de limitao do poder para a proteo do indivduo e de autogoverno do povo. Quanto s

confundindo-se com a noo de soberania,24 assim entendida a vontade perptua e absoluta de

significativamente menos ampla, j que o manejo do direito de resistncia destina-se

carter acessrio conferido liberdade positiva, e, inversamente, a primazia da

Como corolrio do exposto, o modelo lockeano de separao de poderes afirma a

desenvolveu no mbito da Constituio dos antigos 34 ), a qual se destinava a promover

A influncia que os mtodos da Constituio mista, do governo misto, da separao

limitao do poder e de proteo do indivduo em detrimento do poder de autodeterminao

4 Democracia sem constitucionalismo: os riscos da incorporao da Constituio pela

Na Frana ps-revolucionria constata-se, em cotejo com a experincia inglesa, um

senhores feudais contra a qual violentamente se insurgira no perodo revolucionrio. De fato,

solutus, similar anteriormente atribuda ao monarca, no cabendo cogitar-se de nenhuma

direitos naturais, autorizaria o exerccio do direito de resistncia (como no modelo lockeano);

Rousseau, embora sustentasse que a liberdade elemento distintivo dos seres

destinatrio do direito, cidado e sdito, e, via de conseqncia, assegurar o contedo

autonomamente seno atravs da representao de uma autoridade constituda (Monarca ou

Constituio a interesses fugazes, causando bvia insegurana e instabilidade, alm de negar

hierarquia entre os rgos estatais, de maneira a conceber-se a supremacia do Parlamento e da

potencialidades da lei e do legislador, construda com lastro na justificao da incondicional

Note-se que o conceito de soberania da nao, e, via de conseqncia, a atribuio

a apoteose do estatalismo: a soberania popular se dissolve em soberania estatal, o

intermdio de um processo deliberativo especial, d a si uma Constituio, assim entendido o

Todavia, especialmente em sociedades em vias de uma efetiva democratizao, mais

Ao revs, no mbito de um Estado Constitucional a soberania popular tende a ser

A conseqncia de tudo o quanto se exps a debilidade do Estado de Direito legalista

5 Constitucionalismo e democracia reconciliados: bases tericas e construo do

Conforme salienta, com a habitual propriedade, Maurizio Fioravanti, o elemento-chave

soberania popular, reconhecendo, portanto, o poder poltico originrio e soberano de indivduos

A experincia das Constituies estaduais, iniciada pela Carta de Massachusetts,

Assim, nos momentos de poltica constitucional (constitucional politics) nota-se no

114 MADISON, James. O Federalista, n. 49. Op. cit. p.

ela se compatibiliza com as exigncias tendencialmente antagnicas de governo limitado e de

prprias. Ao contrrio, cuidava-se de sociedade em cujo mbito prevalecia a igualdade perante

americano tanto do voluntarismo da democracia direta, quanto do risco de incorporao da

Do exposto na seo anterior, v-se que o mecanismo norte-americano de separao de

132 HAMILTON, Alexander. O Federalista n. 78.

procedesse declarao da inconstitucionalidade das leis. Na Amrica, contudo, tal atividade

constitucional, consiste em fenmeno que se generalizou a partir do segundo ps-guerra, com a

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