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PEMBA
Maio de 2017
SRGIO ALFREDO MACORE
PEMBA
Maio de 2017
RESUMO ............................................................................................................................. 4
INTRODUO .................................................................................................................... 5
CAPITULO I - JUSTIA CONSTITUCIONAL ................................................................... 7
1.1.Conceitos de Justia e de Constituio ..................................................................................... 7
1.2.Justia...................................................................................................................................... 8
1.2.1.Conceito de Justia na Histria Grcia Antiga ................................................................... 8
1.3.Constituio ............................................................................................................................. 9
CAPITULO II - CONCEITOS DE VELHA E NOVA CONSTITUIO ........................... 10
2.1.A nova interpretao da justia constitucional. ....................................................................... 10
2.2. A velha Constituio ............................................................................................................. 13
2.3.A nova Constituio ............................................................................................................... 15
2.3.1.Construo de uma nova sociedade ................................................................................. 16
CAPITULO III - A JUSTIA CONSTITUCIONAL ........................................................... 17
3.1.A cincia do Direito ............................................................................................................... 17
3.2.A realidade Moambicana ...................................................................................................... 18
3.3.Caracterstica do Estado Moambicano no perodo imediatamente a independncia nacional .. 18
3.4.A Constituio o Estado e as Leis .......................................................................................... 19
3.5.Estado Centralizado ............................................................................................................... 21
3.6.Era um Estado de orientao poltica e ideolgica socialista ................................................... 21
3.7.Estado de interveno directa na Economia ............................................................................ 22
3.7.1.A interveno directa ...................................................................................................... 22
3.7.2.A interveno indirecta ................................................................................................... 22
3.7.3.Interveno mista ............................................................................................................ 23
3.8.O intervencionismo do Estado ................................................................................................ 23
3.8.1.Como era feita a interveno? ......................................................................................... 24
3.9.O Poder Poltico Moambicano na ps-independncia ............................................................ 25
3.10.O Estado .............................................................................................................................. 25
Concluso ........................................................................................................................... 27
Bibliografias ....................................................................................................................... 29
A Democracia que a base dos Estados modernos se faz tambm pelas formas Democrticas.
As formas Democrticas, em ltima anlise, significam no concorrncia desleal. A anlise
da velha e a nova justia Constitucional Moambicana, requer recuar no tempo e espao para
situar os principais actores Polticos do Pais e seguirmos com preciso os comandos da
cincia do Direito. A constituio da Republica em qualquer Estado do mundo, a Carta
magna que insere nela as bases de todos os comandos Politico, Social e Econmico do Estado
a serem seguidos no s pelo Governo como o principal Administrador do Estado mas
tambm por todos os extractos da sociedade sejam eles pblicos ou privados. Eis a razo
primria que faz com que uma Constituio da Republica deva espelhar a realidade no s
terica mas a prtica da vida politica, social e econmica de um Povo.
Palavras-chave: Justia Constitucional. A velha e a nova Constituio.
O presente trabalho tem como ttulo Entre a velha e a nova Justia constitucional: Que
caminhos para Moambique. Como se pode ver pelo tema, o presente estudo pretende-se
atingir dois objectivos: De forma genrica situar Moambique no panorama internacional
relativamente ao seu nvel de justia constitucional. Especificamente, pretende-se comparar a
justia constitucional da velha e nova constituio de modo a tirar ilaes que permitiro
perspectivar os caminhos que Moambique dever seguir num futuro breve rumo a real
justia constitucional exequvel e abrangente tal como na maioria dos pases modernos cujas
bases de sustentao do Estado o Direito.
Para levar a cabo o presente estudo sero usados os mtodos de consulta bibliogrfica, mais
precisamente a consulta a documentos que relatam os factos desde a independncia de
Moambique em especial a constituio de 1975, a de 1990 e finalmente a de 2004. Por outro
lado, sero consultadas obras que versam sobre o Direito constitucional e a constituio
Independente desde 25 de Junho de 1975, Moambique foi sempre a sensivelmente 500 anos
colnia do Governo Portugus que o transformou em Provncia ultramarina.
A nova constituio veio seguir mesmo que um pouco, as normas que regem um Estado de
Direito moderno. Porm, temos os actores principais da arena poltica que continuam os
mesmos Heris que libertaram a ptria o que naturalmente no evidencia a clareza da
Democracia Politica do Pais tornando a nova Constituio inoperante violando os
elementares direitos humanos e fundamentais do cidado com a corrupo e outros males.
Dai que, previsvel que o estudo no conclusivo pois a doutrina pouco ou nada aborda
sobre a organizao de Estados recm independentes, ou melhor, que tipo de organizao
estadual deve adoptar os pases independentes por via da luta armada de libertao nacional?
A cincia assim como a doutrina do Direito no delimitam balizas sobre a posio real dos
libertadores da ptria seja na arena poltica, no Estado ou no governo e consequentemente as
constituies desses Estados no obstante ostentarem lindos textos e preceitos que abordam e
garantem os direitos e liberdades fundamentais aos cidados, na prtica tem-se mostrado
diferente.
O presente estudo est estrutura em trs captulos que de forma resumida aborda os factos de
acordo com a evoluo dos acontecimentos nas trs constituies que Moambique conheceu.
Deste modo, no captulo I falamos dos conceitos de Justia e de Constituio. No captulo II
abordamos os conceitos de velha e nova Constituio. No captulo III abordamos a
problemtica da Justia Constitucional onde dentre outros assuntos falamos especificamente
de Moambique. De seguida esboamos a nossa concluso para finalmente apresentarmos a
Bibliografia usada para elaborao do presente estudo.
Justia a virtude de dar a cada um aquilo que seu. a faculdade de julgar segundo o
direito e melhor conscincia, entretanto no possvel definir com preciso o seu real
significado.
Presume se que toda organizao social existe, a fim de obter realizao da justia. No
entanto existem inmeros conceitos sobre a mesma. Algo que aparenta ser justo a um, a outro
pode ser totalmente injusto, sendo assim impossvel formar uma ideia concreta do termo
justia.
Aristteles definia justia como sendo uma igualdade proporcional: tratamento igual entre os
iguais, e desigual entre os desiguais, na proporo de sua desigualdade. Aristteles tambm
reconhece que o conceito de justia impreciso, sendo muitas vezes definido a contrariu
sensu, de acordo com o que entendemos ser injusto ou seja, reconhecemos com maior
facilidade determinada situao como sendo injusta do que uma situao justa .
H quem diga (Alf Ross), por exemplo, que impossvel uma discusso racional sobre a
Justia diante da existncia de diversos critrios materiais, pois quando algum diz sou
contra essa regra porque ela injusta, na verdade quer dizer essa regra injusta porque
sou contra ela. Para ele, o argumento de Justia seria como dar uma pancada na mesa com
vista ao convencimento emocional (persuaso) e no racional (argumentao). E h tambm
quem diga (Amartya Sen) que a discusso sobre uma Teoria Transcendental de Justia, que
busca dizer o que o justo, deva ser substituda por uma Teoria Comparativa, que busque
apontar como reduzir as desigualdades.
Um dos primeiros conceitos de Justia est ligado Igualdade. Dar a cada um o que seu.
Tal como dizer o que o justo, difcil dizer o que o seu. Com Aristteles 2, a igualdade
1
TORRES Tiago Bonfim. Justia o que ? 1 Ed. 1986, pag.12
Outra viso liga a Justia Liberdade (Kant). A aco justa quando por meio dela a
liberdade de um indivduo pode coexistir com a liberdade de todos como uma mxima
universal, ou seja, a liberdade no encontra outro limite que no seja a liberdade dos outros.
1.3.Constituio
2
TEIXEIRA, Anderson Vichinkeski. A equidade na Filosofia do Direito: apontamentos sobre sua origem
Aristotlica. 1986. Pag. 32.
Anderson Vichinkeski Teixeira
3
Jhon Rawls. (excertos).O princpio da justia.
Autor: Srgio Alfredo Macore, +258846458829 Cabo Delgado - PEMBA
CAPITULO II - CONCEITOS DE VELHA E NOVA CONSTITUIO
Nesse ponto pretendo, especificamente, tentar expor a ideia bsica de alguns doutrinadores
acerca do assunto, como o caso de Willis Santiago Guerra Filho, Lus Roberto Barroso e
Paulo Bonavides.
Para Willis Santiago Guerra Filho, praticar a interpretao constitucional actualmente bem
diferente de interpretar a Constituio de acordo com um pensamento jurdico at ento
desenvolvido sob o domnio do direito privado. Para ele, a hermenutica jurdica clssica,
com a sua metodologia tradicional, continuar a ser instrumento da interpretao
constitucional e somente deixar de ser utilizada quando no puder colher com exactido toda
a eficcia dos preceitos fundamentais. Deixa claro o entendimento de que a interpretao
constitucional que deve prevalecer, seja ela sob a ptica da hermenutica tradicional ou mais
moderna, deve ser pensada sob o enfoque da melhor realizao dos direitos fundamentais que
esto em jogo, desprezando at, se for o caso, qualquer preceito infraconstitucional que com
ela se confrontar, pois as normas fundamentais se constituem no que de mais especial
compe actualmente o sistema jurdico.
Explica Willis Santiago Guerra Filho que a prpria distino entre princpios e regras faz
valer a necessidade de uma nova e diferenciada interpretao constitucional daquela que se
podia extrair atravs da metodologia tradicional. Principalmente porque os princpios se
diferenciam das regras pelo maior grau de abstraco que apresentam, necessitando,
inclusive, de um complemento a ser fornecido por outros princpios, ou at mesmo por
regras, para a sua aplicabilidade. Enquanto as regras, por serem mais especficas e
determinantes so imediatamente aplicadas aos fatos que a elas se adequam. E sintetiza
afirmando que essa distino a principal fonte dessa nova interpretao constitucional mais
elstica e que procura dar especial enfoque aos preceitos fundamentais, at mesmo em
Observando tambm o que diz Lus Roberto Barroso, o novo aspecto da interpretao
constitucional no que tange a realidade Moambicana, no tem o condo de afastar do
cenrio jurdico o modelo da interpretao constitucional tradicional (e esse um factor
comum entre Lus Roberto Barroso e Willis Santiago Guerra Filho), mas de apenas
Assevera, por fim, que no s a norma, como tambm os fatos e o intrprete tm fundamental
importncia no processo de interpretao constitucional. Os fatos porque so os elementos
reais do caso concreto e tambm porque influenciam no processo de valorao da norma pelo
intrprete. Por sua vez, o intrprete ser responsvel pela interaco do processo e por definir
se o resultado alcanado realiza a vontade constitucional.
Contudo, ao discorrer sobre esse novo modelo de justia constitucional, faz um alerta sobre a
possibilidade da manipulao dos fins e do sentido das normas constitucionais, tendo em
vista o subjectivismo inerente ao processo de interpretao, prejudicial segurana jurdica,
visando consecuo de solues que beneficiem to-somente os interesses anti-sociais,
conforme prescreve textualmente:
Em 2 de Novembro de 1990 a Assembleia Popular aprova uma nova Lei Maior para reger o
Estado moambicano, esta tinha 206 artigos e entrou em vigor no dia 30 de Novembro de
1990. Em 16 de Novembro de 2004 a Assembleia da Repblica aprova uma nova
Constituio Poltica cujo corpo tem uma literatura com 306 artigos.
4
5
Lei 11/78, de 15 de Agosto
MIRANDA, Jorge, Direito Constitucional, 5 Edio, 2 Reimpresso, Coimbra, 1992, p. 78.
Autor: Srgio Alfredo Macore, +258846458829 Cabo Delgado - PEMBA
Por sua vez, Jorge Miranda6 assinala que a legalidade socialista envolve, por um lado, a
aceitao da hierarquia das normas jurdicas, no por causa do seu valor intrnseco, mas
apenas por serem normas de Direito socialista, por outro, a desvalorizao das normas
constitucionais em face de leis mais conformes ao Estado actual da sociedade socialista e a
recusa da fiscalizao judicial da constitucionalidade das leis.
Importa tambm realar que como uma das garantias constitucionais, no mbito dos limites
materiais de reviso constitucional, as leis de reviso constitucional devem respeitar a
fiscalizao da constitucionalidade.
tambm de destacar, que no mbito da garantia dos direitos dos cidados, a defesa da
legalidade e da justia, o cidado pode recorrer ao Provedor de Justia, podendo este junto ao
Conselho constitucional suscitar um processo de fiscalizao de constitucionalidade conforme
estabelece os artigos 259 e 244 nmero 1 al. a), ambos da CRM-2004.
O processo de transio poltica j embrionrio na dcada de 80, tem a sua concretizao nos
anos 90. As crises econmicas sucessivas e os processos de transio que marcaram
Moambique entre 1974/75 e 1999 tm custos sociais, que se reflectem na qualidade de vida
das populaes. A necessidade de contrair os nveis de consumo para os adaptar realidade
econmica do pas e a incapacidade e impossibilidade do Estado para prover o bem-estar
social impede que se crie um sistema para a minimizao dos efeitos sociais negativos das
reformas econmicas, elevando os nveis de pobreza e o crescimento da excluso, da
reivindicao e da violncia.
Primeiro, e sob o aspecto terico, temos que falar sobre a natureza jurdica dessa garantia,
fundamentando-se, em ltima anlise, no sistema globalmente descrito como Teoria geral
do Estado (Allgemeine Staatslehre, Berlim, 1925)11.
Em segundo lugar, e sob o aspecto prtico, procurar identificar os meios mais aptos
efectivao da justia constitucional.
11
NdT: KELSEN, H. Teora General del Estado. Trad. de Legas Lacambra. Barcelona: Labor, 1934; idem, Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1948; idem, Mxico: Edinal, 1959.
Autor: Srgio Alfredo Macore, +258846458829 Cabo Delgado - PEMBA
3.2.A realidade Moambicana
H Estado quando a conjugao do Territrio, Povo e o Poder Politico est concluda atravs
de normas previamente estabelecidas; portanto, a justia Constitucional comea a; a
legalidade das instituies e das pessoas nelas existentes. Vejamos quais as caractersticas do
Estado Moambicano no perodo imediatamente independncia nacional.
12
Costituio da Repblica Popular de Moambique
Autor: Srgio Alfredo Macore, +258846458829 Cabo Delgado - PEMBA
a) O acesso a assembleia popular e as assembleias do povo, era feito atravs de eleies.
Eleies que constituam momentos de participao popular isto nos termos dos art.
39, 37 da CRPM-1975;
b) A possibilidade de exprimir opinio publicamente sobre as qualidades dos deputados
a assembleia popular ou candidatos a membro a assembleia do povo, constitua uma
forma alargada do concurso dos cidados para a tomada das decises e para a
formao das decises polticas desde a base at ao topo;
c) A democracia era participativa, ainda porque na assembleia popular e nas assembleias
do povo, o povo emitia a sua opinio sobre as grandes questes da poltica interna e
externa do Pais, o que constituiu uma forma alargada do concurso dos cidados para a
tomada das decises e para a formao da vontade poltica desde a base at ao topo;
d) Alm de uma democracia participativa, tratava-se de uma democracia popular (artigo
2 da CRPM-1975), porque, uma vez que o povo era ouvido na assembleia popular e
nas assembleias do povo sobre como construir uma sociedade nova livre da
explorao do homem pelo homem, entendia-se que o poder residia no povo.
Na medida em que os rgos centrais e locais do Estado, bem como o aparelho judicirio no
exerccio das suas funes orientava-se pela linha poltica traada pela FRELIMO, que como
sabe, at ao III congresso realizado em 1977, ainda no era partido poltico. Temos este
aspecto no artigo 3 da CRPM-1975.
Exemplo:
Ocorre quando o Estado age na vida econmica por intermdio de normas jurdicas,
regulando a actividade econmica mediante exerccio de suas funes de fiscalizao,
incentivo e planeamento.
Exemplos:
3.7.3.Interveno mista
Ocorre quando o Estado cria normas para regulamentar as medidas de poltica econmica de
algum sector e, paralelamente, cria empresas estatais, que podem actuar em regime de
monoplio, ou no.
Tal como iniciamos no ponto 2 deste captulo, a legitimidade do Poder poltico de um Estado
obedece todo um conjunto de normas (jurdicas) para tornar legtimos os seus detentores.
3.10.O Estado
Desde 1975 at 1977, luz do Direito Constitucional, percebia-se que Moambique ainda
no tinha um poder poltico pois, estava a ser dirigido por um grupo de heris (Libertadores);
porm, tambm percebia-se que este pais, no futuro, no teria um Estado normal pois a
pergunta que se colocava era a seguinte:
Neste momento (1975-1977), o Territrio est a ser dirigido por um grupo de heris; quando
estes permitirem a existncia de um poder poltico, qual seria a posio deles no Estado? Ai,
conclua-se que Moambique no seria um Estado normal por ter os trs elementos
13
A luta de Libertao de Moambique era apoiada pelos pases do Leste.
14
Forcas Populares de Libertao de Moambique
15
FRELIMO (Frente de Libertao de Moambique) sempre foi tida como uma organizao do Povo
Moambicano unido do Rovuma ao Maputo.
Autor: Srgio Alfredo Macore, +258846458829 Cabo Delgado - PEMBA
internacionalmente reconhecidos pelo Direito mais um elemento (Territrio, Povo, Poder
Politico mais o grupo de Heris).
Se fizermos uma anlise apressada sobre a Constituio de 1975, dispensaramos todo o tipo
de comentrios pois estava-se no perodo da Revoluo trilhando uma transio forada e
acima de tudo dirigidos por um grupo de guerrilheiros que nada ou pouco compreendiam
sobre os reais contornos da cincia do Direito. Em 1990 e em 2004, o cenrio forosamente
devia ser outro; os heris deviam se posicionar nos seus devidos lugares e dar uma abertura
para a concorrncia poltica donde emergiria o verdadeiro Poder poltico sob olhar atento dos
heris. Ai, teramos um Estado com Territrio, Povo, Poder Politico e o Grupo de Heris ou
organicamente seguido teramos como rgos Supremos do Estado a Constituio e o grupo
de heris.
Chegando o fim deste trabalho, fica evidente que a justia Constitucional entre a velha e nova
Constitucional, um assunto que pode ser visto luz dos princpios de Direito
internacionalmente aceites.
Contudo, a Teoria Geral do Estado, pode ser tomada como a construo jurdica do Estado,
das suas condies de existncia e das suas manifestaes vitais, ou (menos frequentemente)
como enquadramento do Estado na dupla perspectiva de realidade jurdica e realidade social,
visando um certo tipo de Estado.
Dai que, ambas estas disciplinas distinguem-se bem da Cincia do Direito Constitucional,
pois que no intentam reconstruir sistematicamente nenhum Direito Constitucional positivo,
nem perscrutar o sentido das suas normas para a aplicao aos casos concretos ou para que
delas tomem conscincia os destinatrios. Todavia, so com elas comunicveis: por um lado,
a Cincia do Direito Constitucional - assim como a Histria do Direito Constitucional e o
Direito constitucional comparado fornecem os dados com que trabalham as Teorias Gerais;
em compensao, estas pem disposio do intrprete e do legislador instrumentos mais
apurados de anlise e de formulao dos comandos normativos.
Neste sentido, o Professor Jorge Miranda ensina que o nascimento do Estado coincide com
a sua primeira Constituio, instrumento jurdico fundamental que define e caracteriza
originariamente a comunidade poltica emergente.
KELSEN, H. Teoria General del Estado. Trad. De Legas Lacambra. Barcelona: Labor, 1934;
idem, Mxico: Fundo de Cultura Econmica, 1948; idem, Mxico.
Legislao
MOZAMBIQUE
PAZ e LUCIDEZ