Educacin Intercultural en el Paraguay.

Marilin Rehnfeldt

1. Introduccin.

Durante las ltimas dcadas se han desarrollado varios marcos jurdicos

nacionales e internacionales para mejorar la situacin educativa de los
Pueblos Indgenas en Amrica Latina ampliando la cobertura escolar,
asegurando la retencin escolar y valorando y atendiendo a la diversidad
cultural y lingstica dentro del sistema educativo.

En el caso de Paraguay, los aspectos relacionados a la realidad multicultural y

lingstica de cada pueblo no fueron tenidos en cuenta hasta bien entrada la
dcada de los aos 1990, dado que las polticas educativas, desde la colonia
fueron de carcter asimilacionista y buscaban someter a los pueblos
indgenas a la cultura y sociedad nacional. La condicin de la poblacin
indgena se explic durante muchas dcadas en nuestro pas como resultado
de un supuesto atraso cultural, por tanto, el remedio era llevarles la cultura y
la civilizacin a travs de la educacin. En la dcada de los aos 80 fue
ganando terreno una nueva interpretacin, segn la cual, la condicin de la
poblacin indgena era vista como resultante no de la marginacin y el atraso,
sino como consecuencia precisamente de su integracin en la sociedad
nacional, o mejor dicho, de la forma subordinada de su integracin.

A partir de la cada de la dictadura militar en 1989, se plantea la necesidad de

considerar un sistema educativo especifico para los pueblos indgenas Estos
avances conceptuales se materializan a travs de la Constitucin Nacional,
(Junio de 1992) que en su Capitulo V reconoce la existencia legal de los
pueblos indgenas dentro del territorio paraguayo, as como el desarrollo de su
identidad tnica y en el ao 2007 se aprueba la Ley 3231/07 referente a la
Educacin Escolar Indgena con el propsito expreso de brindar una educacin
pertinente y de calidad a los pueblos indgenas del pas.

Sin embargo, a pesar de todas estas conquistas legales, todava es dbil la

presencia de mecanismos institucionales orientados a la atencin de la
formacin escolarizada de los pueblos indgenas, que se encuentran entre los
grupos ms vulnerables del Paraguay. Los Pueblos Indgenas tienen poco o
nulo acceso al sistema educativo e histricamente han sido excluidos a travs
de mecanismos econmicos sociales y culturales transformndose en minoras
tnicas en condiciones de una muy escasa participacin ciudadana.

Promover el ingreso de los nios y nias indgenas a la Escuela ha sido la

preocupacin del Ministerio de Educacin y Cultura desde hace varios aos,
esto , sin embargo, no resulta suficiente en s mismo a menos que venga
acompaado de mecanismos que garanticen o al menos faciliten, la
 2

permanencia de los alumnos al interior del sistema educativo hasta el

momento de conclusin de sus estudios (sistemas de becas, alimentos,
calendarios adecuados, infraestructura adecuada, reformas curriculares,
etc.). Las polticas de inclusin en educacin indgena requieren
fundamentalmente de la provisin de suficientes recursos econmicos y
humanos, lo que se torna una tarea casi utpica cuando que el Estado destina
solo un 3 % de PIB a la educacin en todo el pas.
Estas breves lneas pretenden resumir la experiencia de los ltimos aos en
Educacin Escolar Indgena con enfoque intercultural de la cual hemos
participado de diversas maneras, como primera Directora General de la
Direccin de Educacin Indgena del MEC del 2008 al 2010 y posteriormente
como consultora antropolgica de la Institucin y finalmente, como docente de
la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin donde estamos
implementando un curso de formacin universitaria para docentes indgenas.

2. La interculturalidad y su aplicacin en el contexto escolar.

A tono con el creciente reconocimiento de la diversidad cultural del Paraguay,

en el ao 2007 se aprueba por el Congreso de la Nacin la Ley 3231/07 Que
Crea la Direccin General de Educacin Escolar Indgena esta Ley reconoce la
existencia del sistema de educacin indgena como componente de la
organizacin social, poltica, religiosa y los valores de cada pueblo y garantiza
a los pueblos indgenas el acceso, en forma especfica y diferenciada, tanto en
instituciones escolares y centros educativos de jvenes y adultos a una
educacin inicial, escolar bsica y media, utilizando sus lenguas y pedagogas
propias.

El reto planteado por Ley 3231/07 reside en garantizar una educacin para
todos y todas en Educacin Inicial, Escolar Bsica y Media que respete y
considere tanto las formas de ser y aprender como los cdigos socioculturales
y lingsticos de los Pueblos Indgenas, con el fin de contribuir a su
fortalecimiento y desarrollo y favorecer al dialogo intercultural en un pas
multicultural como es el Paraguay. Sin embargo, la articulacin de los
objetivos y recomendaciones de la citada Ley con la prctica ulica presenta
aristas complejas que dificultan la tarea de las y los docentes, y que pueden
llegar a contradecir los objetivos de inclusin y gestin de identidad que
promueven las polticas educativas actuales. Es en la implementacin del
mandato de la Ley donde se ha encontrado las mayores dificultades.

Los educadores de escuelas indgenas en Paraguay comprenden que es

necesario tener en cuenta que los actuales desarrollos de programas
denominados interculturales necesitan mayor profundizacin acerca de
cmo los nios y nias se mueven entre sus mundos cotidianos y el
mundo de la escuela dependiente de la sociedad nacional; cmo manejan
 3

sus conflictos cognitivos entre estos dos mundos y qu significado tienen

estos procesos para una enseanza eficaz y pertinente (Jegede y Aikenhead,
1999). Esta es la pregunta a la que an no hemos encontrado la respuesta.

La experiencia de los ltimos aos nos ha demostrado que para la mayora de

los estudiantes indgenas los intentos de enculturacin en la ciencia
occidental equivalen a experiencias de asimilacin en una cultura fornea
(Aikenhead, 2002). Esta situacin produce rechazo y generalmente, estos
estudiantes quedan al margen del conocimiento cientfico. En nuestro pas una
preocupacin principal de la Educacin Escolar Indgena es precisamente el
alto porcentaje de nios y nias que abandonan la escuela luego de los
primeros aos de escolarizacin. La mayora de los estudiantes indgenas
experimentan un choque cultural cuando pasan de su mundo cotidiano al
mundo de la escuela, porque justamente la ciencia que se ensea en ella
responde a una cultura que les resulta extraa y hasta avasalladora.
Frecuentemente, en nuestras escuelas nacionales indgenas, se deja que los
estudiantes transiten o manejen ellos solos esa frontera cultural, que sin
embargo requiere la asistencia de un docente mediador para conseguirlo. El
docente debera asumir, as, el rol de un mediador cultural, aqul o aqulla
que puede cruzar la frontera cultural y ayudar a los y las estudiantes a dar el
paso sin mayores inconvenientes. Los saberes cientficos son herramientas
vlidas y valoradas para trabajar en un contexto ulico pero los saberes
tnicamente particulares, tambin debern ser considerados en el mismo nivel
de valoracin. Este Dialogo de Saberes entre el conocimiento occidental y el
conocimiento indgena es el objetivo fundamental de la educacin intercultural
y es lo que todava no hemos conseguido en la prctica cotidiana de las
escuelas indgenas del pas.

Es probablemente una especie de trampa conceptual en la que estamos

embarcados los educadores de escuelas indgenas que no logramos todava
introyectar la idea que una educacin verdaderamente intercultural se da en
un dialogo entre iguales pero diferentes y es precisamente este el cuello de
botella al que estamos enfrentados: estamos trabajando con la poblacin ms
marginada del Paraguay y pretendemos aqu desarrollar procesos
interculturales entre dos sociedades, la paraguaya y la indgena que por siglos
han estado enfrentadas y donde la indgena ha mantenido una posicin
subordinada. Mientras no logremos introducir esta realidad en nuestra
discusin ser difcil superar las barreras actuales.

La comprensin de los procesos formativos en materia de educacin

intercultural bilinge y multilinge, implica para los docentes en escuelas
indgenas una verdadera escucha de las voces de los actores educativos
involucrados, fundamentalmente los nios y nias y los padres y madres
indgenas, para reconocer sus distintas lecturas de la realidad, esta
diversidad de lecturas, sin embargo, no logra ser comprendida como una
 4

oportunidad de cambio, sino como un problema que ha llevado a experiencias

negativas y que debe superarse apuntando a la uniformacion. Se necesitan
por lo tanto nuevas directrices de poltica para la atencin a la diversidad y,
sobre todo, de nuevos paradigmas educativos para una sociedad
multicultural, que cuestione la praxis de una educacin monocultural y
homogeneizadora. En nuestro pas la formacin inicial de los profesores,
generalmente, no contempla el abordaje de la diversidad cultural con relacin
a la enseanza y es esta una de nuestras tareas pendientes.

3. La educacin escolarizada.

La poblacin indgena constituye el sector ms excluido del Paraguay, esta

situacin contrasta con un creciente reconocimiento retrico por parte del
Estado paraguayo y la comunidad internacional, de los derechos econmicos y
sociales de los pueblos indgenas. A pesar de estos derechos consagrados en
las leyes internacionales y en la propia Constitucin Nacional, est ausente
una poltica indigenista estatal que contemple de modo prioritario la
satisfaccin de las necesidades mnimas de sobrevivencia de las poblaciones
indgenas. En este contexto, las organizaciones indgenas han adquirido un
creciente protagonismo en la defensa de sus derechos colectivos y en la
denuncia del no cumplimiento de los convenios internacionales por parte del
Estado Paraguayo. La diversidad lingstica y cultural de los pueblos indgenas
contribuye a la riqueza e identidad cultural del pueblo paraguayo y supone
una multiplicidad de situaciones que el sistema educativo nacional debe
armonizar para el cumplimiento de los derechos que la Constitucin Nacional y
las leyes garantizan.

De acuerdo con el Censo de Poblacin y Viviendas 2012, la poblacin indgena

est conformada por 112.000 individuos componentes de 20 etnias agrupadas
en cinco familias lingsticas, Guaran, Lengua-Maskoy, Mataco, Guaicur y
Zamuco. La poblacin indgena representa cerca del 2% de la poblacin total
del Paraguay y ocupa las dos regiones geogrficas en que se halla dividido el
pas, el Chaco y la Regin Oriental (DGEEC 2013).

Las etnias indgenas de la Regin Oriental son cuatro, los Ache, Pai Tavytera,
Mbya Guaran y Ava Guaran o Chiripa. Adems de las nombradas, tambin
otras etnias, provenientes del Chaco habitan la Regin Oriental desde varias
dcadas atrs: Los Maka, un grupo Chiriguano y varias familias Chamacocos,
pero con excepcin de los Maka que se encuentran cerca de Asuncin, los
otros grupos se reducen a unas pequeas familias, en total viven 44.000
indgenas en esta regin. A pesar de su largo contacto con la poblacin
paraguaya todas estas etnias mantienen su propia cultura, organizacin social
y poltica, economa y sobre todo, su religin diferenciada de la poblacin
mayoritaria.
 5

El Chaco fue colonizado recin a principios del siglo XX, hasta entonces, los
indgenas eran sus nicos pobladores. En esa regin estn asentadas trece
etnias pertenecientes a las cinco familias lingsticas: Maskoy, Mataguayo,
Zamuco, Guaicur y Tup Guaran totalizando 42.000 personas. Las etnias
chaqueas fueron o han sido hasta hace muy poco tiempo cazadores y
recolectores, en la actualidad la mayora se dedica al trabajo asalariado en las
estancias y establecimientos agrcolas de la zona.

La poblacin indgena del Paraguay constituye el segmento poblacional ms

empobrecido entre los ms pobres del pas. Segn los resultados de la
Encuesta de Hogar realizada en el 2008 La estructura por edad muestra una
poblacin eminentemente joven y con escasa poblacin adulta. El 26,0% de la
poblacin indgena total es joven (entre 15 a 29 aos), se encuentra una
ligera minora de varones porque stos conforman 47,9% y las mujeres 52,1%
de la poblacin joven. Las cinco familias lingsticas que conforman la
juventud indgena presentan diferencias poblacionales muy marcadas: la
guaran constituye 6 de 10 personas y la lengua-Maskoy 2 de 10, y con la
mataco-Mataguayo se alcanza el 94,2%. (DGEEC .EHI:2008)

3.1. La Educacin formal en cifras.

La poblacin indgena muestra escasos logros en la educacin formal. En

promedio, esta poblacin curs solo los 3 primeros aos en la escuela. El
40.2% de las personas indgenas de 15 aos y ms de edad es analfabeta,
cerca de 4 de cada 10 personas no tiene concluido el 2 grado de la educacin
primaria. En el ao 2014, segn informes de la Direccin General de Educacin
Indgena, existen 28.772 alumnos en la educacin bsica y solo 1.537
matriculados en la Educacin Media. La oferta educativa an no llega a cubrir
al 100 % de los nios/as y adolescentes indgenas que deberan estar en la
escuela. Sin embargo la poblacin indgena en edad escolar es de 31.828 para
el rango de 5 a 14 aos. En el caso que se tome hasta los 19 aos, tendramos
un total de 43.382 personas fuera del sistema educativo. En el siguiente
cuadro podemos ver como la oferta educativa se reduce drsticamente en la
Educacin Media y Tercer ciclo.

Cuadro No 1 Oferta Educativa Educacin Indgena.

 6

Fuente: Direccin General de Educacin Escolar Indgena. Estadsticas de Educacin

Indgena 2010.

El nivel educativo, medido a travs del promedio de aos de estudio de la poblacin de

15 aos y ms de edad, muestra que existe un contraste pronunciado entre la poblacin
nacional (8,0 aos segn la ltima encuesta) y la poblacin indgena quienes registran
un promedio de 3 aos de estudio. La comparacin segn familia lingstica advierte
que no existen diferencias significativas

Cuadro 2. Promedio de aos de Estudio en Educacin Indgena.

Fuente: DGEEC .EHI:2008

En el cuadro no. 3 vemos como la matricula disminuye drsticamente desde el

nivel inicial y primer ciclo al segundo y tercero.
 7

TOTAL
Cuadro ALUMNOS POR CICLOS
3. Total de alumnos por ciclos
Departamento
D E
Inicial 1C 2C 3C Alumnos

ASUNCIN 42 105 70 29 246

CONCEPCIN 139 435 191 41 806
SAN PEDRO 57 461 224 30 772
GUAIR 25 133 48 0 206
CAAGUAZ 156 1.140 532 140 1.968
CAAZAP 29 386 115 27 557
ITAPA 5 287 92 0 384
ALTO PARAN 122 857 371 154 1.504
CENTRAL 74 193 136 46 449
AMAMBAY 106 1.004 617 51 1.778
CANINDEY 300 1.847 932 220 3.299
PDTE. HAYES 470 1.599 785 180 3.034
BOQUERN 281 3.045 2.134 731 6.191
ALTO PARAGUAY 176 556 346 60 1.138
Fuente: Direccin General de 1.982
SUB TOTALES Educacin 12.048
Escolar Indgena.
6.593 Estadsticas
1.709 de 22.332
Educacin Indgena 2010.

En este ltimo cuadro vemos la formacin acadmica de los docentes que en

su mayora tienen el Bachillerato concluido o la Formacin de Profesor de
Educacin Escolar Bsica. Esta es una de las preocupaciones fundamentales de
la DGEEI, la falta de profesores capacitada dos para la enseanza bsica y la
inexistencia de programas de formacin docente intercultural a excepcin del
Programa de Formacin Docente Pai Tavytera que en el 2013 culmino con la
formacin de los primeros 30 Docentes en Educacin Intercultural del Pas.

Cuadro. No. 4. Grado de Formacin Acadmica de Docentes de Educacin

Indgena.
 8

Fuente: Datos de grado acadmico segn cuadro de personal del mes Abril 2010.
Direccin General de Educacin Escolar Indgena MEC.

4. Los inicios de la educacin intercultural bilinge.

El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, ratificado por Paraguay en
1993 declara:

Debern adoptarse las medidas para garantizar a los miembros de los pueblos
interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los niveles, por lo menos en
pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Los programas y los servicios de
educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en
cooperacin con estos a fin de responder a sus necesidades particulares y debern
abarcar su historia, sus conocimientos, sus sistemas de valores y sus dems
aspiraciones sociales, econmicas y culturales.1

Esta declaracin del Convenio 169 junto con la presin de organismos internacionales de
financiacin, como el BID, tuvieron una influencia decisiva para que el Estado
Paraguayo comenzara a plantearse un cabio de paradigma en cuanto al tipo de
educacin que se imparta en las escuelas indgenas que estaba dirigida principalmente
a la asimilacin de los pueblos a la sociedad nacional. Al mismo tiempo, los propios
pueblos indgenas desde el Primer Congreso de Educacin Indgena en el ao 2001,
1
Ibd.
 9

fueron exigiendo al gobierno una educacin de calidad y respetuosa de sus derechos

como pueblos anteriores a la constitucin del Estado Paraguayo.

El Primer Congreso de Educacin Indgena, rene en Asuncin en el ao 2001, a

representantes docentes, lderes y jvenes de las diversas etnias del Paraguay, as como
autoridades del Ministerio de Educacin y representantes de ONGs que trabajan en el
rea de educacin en escuelas indgenas. En el citado Congreso, los diversos pueblos
indgenas plantearon la necesidad de la elaboracin de un currculo apropiado a las
culturas indgenas que tenga en cuenta la diversidad cultural y lingstica de los mismos
y llevar a cabo un proceso de interculturalidad en la formacin docente2.

Respondiendo a las demandas del Congreso, en el ao 2003, dentro del Ministerio de

Educacin y Cultura se constituye un Subcomponente de Educacin Indgena que inicia
entonces un proyecto focalizado (Plan Piloto) en el 10% (27 escuelas) de las escuelas
indgenas. Este Plan desarrolla algunas propuestas pedaggicas diferenciadas, bilinges
e interculturales, con el fin de mejorar el aprendizaje, fortalecer la cultura tradicional
indgena y sus identidades tnicas, favoreciendo la participacin de las Comunidades
Indgenas en todo el proceso, con acompaamiento tcnico del MEC para la capacitacin
docente que aseguren el desarrollo de las innovaciones pedaggicas y la gestin escolar.
Si bien fue un Plan acotado y desarrollado dentro de un Programa de Cooperacin
Internacional, sirvi de base para el desarrollo posterior de la situacin actual de la
educacin indgena en Paraguay.

4.1. La Sancin de la Ley 3231/07 Que Crea la Direccin General de

Educacin Escolar Indgena en Paraguay.

En Agosto 2008 el MEC instala en su estructura la Direccin General de Educacin

Escolar Indgena respondiendo a los mandatos de la Ley 3231/07. Este marco
legislativo crea la DGEEI que debe velar por los derechos fundamentales de los
pueblos indgenas del Paraguay, garantizar una Educacin Inicial, Educacin Escolar
Bsica y la Educacin Media acorde a sus derechos, costumbres y tradiciones, con
la finalidad de fortalecer sus culturas y posibilitar su participacin activa en la
sociedad.

La DGEEI tiene como algunos de sus objetivos la creacin de contenidos curriculares,

calendarios, pedagogas y evaluacin adecuada a la realidad socio-cultural de cada
pueblo y articular los dos sistemas de enseanza, nacional e indgena, cada uno con
sus lgicas especficas, operativas, polticas, pedaggicas y lingsticas fomentando
la interculturalidad. En los ltimos 5 aos, se ha trabajado en varios ejes que
responden al mandato de la citada Ley, la creacin de un curriculum propio para
cada Pueblo Indgena y programas de estudios, metodologas y materiales
educativos para todos los niveles y modalidades existentes en el sistema educativo.
2
Primer Congreso Nacional de Educacin Indgena en el Paraguay. Memoria. Asuncin. Julio de 2001.
 10

Si bien el proceso se ha iniciado en forma incipiente todava falta un largo camino a

recorrer

En Agosto del ao 2009 se realiza el II congreso Nacional de Educacin Indgena, en la

localidad de Cerrito, Chaco Paraguayo donde se reunieron docentes, lideres, padres,
madres y otros referentes de los 20 pueblos. Dicho Congreso fue convocado por el
Ministerio de Educacin y Cultura, con el lema Avanzando en la construccin de una
poltica educativa desde y para los pueblos indgenas en Paraguay y constituy un
paso importante dentro del proceso de construccin colectiva que ha sido
protagonizada por los Pueblos Indgenas a travs de sus organizaciones, comunidades,
sabios, sabias y profesionales docentes, quienes han acompaado la aplicacin de las
recomendaciones del Primer Congreso de educacin Indgena realizado en el 2001, la
aprobacin de la ley 3231/07, la instalacin de la Direccin General de Educacin
Escolar Indgena y las reuniones y talleres preparatorios al II Congreso, como parte de
las actividades desarrolladas para la implementacin de la ley mencionada.

Los principales ejes temticos desarrollados durante el congreso fueron:

Maestros y maestras de Educacin Indgena: su prctica, formacin y

capacitacin.
Contenidos y metodologas de la Educacin Indgena.
Elaboracin, uso y evaluacin de materiales educativos.
Gestin educativa y participacin.

De acuerdo a estos Ejes Temticos se realizaron las siguientes Recomendaciones:

1. La educacin indgena es intercultural y propicia el intercambio de experiencias

y saberes de culturas diferentes, es la expresin del dialogo de las culturas ancestrales y la
cultura nacional, por esta razn se solicita a su gobierno que facilite los recursos
necesarios para garantizar que la educacin indgena est en igualdad de condiciones que
la educacin paraguaya.

2. Las lenguas indgenas son parte de la diversidad cultural paraguaya. Deben

contar con una poltica lingstica que permita su investigacin y normalizacin, que
oriente la elaboracin de materiales educativos, que facilite el uso de estas lenguas dentro
de las escuelas, la familia y la comunidad. Son las bases a partir de las cuales se desarrolla
la adquisicin de otras lenguas nacionales e internacionales.

3. Los docentes indgenas son investigadores de la cultura, historia y formas de

pensamiento de su pueblo. Propician la participacin de los ancianos, lderes,
padres de familia y la comunidad. Son los actores que facilitan elementos para
que la comunidad se sienta orgullosa de su cultura, lengua e historia.
 11

4. En la educacin indgena los actores educativos son los maestros y los ancianos.
Los espacios educativos son la escuela y el territorio. En esta medida los conocimientos de
los ancianos deben ser recuperados y traducidos en materiales educativos. En la escuela
indgena el territorio como los cerros, bosques, ros son los espacios donde los nios y
nias aprenden los elementos de su cultura.

5. En la actualidad la educacin indgena es la expresin de la voluntad poltica del

gobierno paraguayo, de los lderes y comunidades, al momento no cuentan con
docentes formados, a esta razn es urgente la creacin de Institutos Pedaggicos que
tengan como referentes la interculturalidad, el conocimiento ancestral, las prcticas
culturales y las diferentes lenguas que permitan el mejoramiento profesional de los
docentes indgenas.

6. La prctica pedaggica en el aula indgena no cuenta con materiales didcticos

que expresen el conocimiento cultura y la lengua materna, en este sentido es urgente la
elaboracin de materiales que permitan al docente ensear a los nios y nias en sus
respectivas lgicas culturales. La evaluacin de los aprendizajes debera ser flexible
posibilitando que los nios y nias estudien por el placer de aprender su propia cultura. Los
textos escolares y las evaluaciones deben redactarse en lengua materna y en las dos
lenguas nacionales.

7. Fomentar el intercambio de experiencias educativas entre pueblos indgenas

para facilitar el proceso de construccin de los modelos educativos indgenas que orienten
la elaboracin de los currculos de cada pueblo.

8. Reconocemos a la Direccin General de Educacin Escolar Indgena como el

espacio de intercambio, construccin colectiva y decisin poltica para la implementacin
de la ley de educacin, para lo cual recomendamos se le facilite los recursos econmicos,
humanos y tcnicos necesarios para su implementacin.

En base a estas recomendaciones la DGEEI ha establecido sus prioridades para los

prximos aos en las siguientes reas:

a. Adaptacin del currculo a las necesidades de las comunidades

indgenas y de la EIB.

La Direccin tiene como propuesta, en los prximos aos, elaborar un currculo

adecuado a la cultura indgena en forma participativa, teniendo en cuenta las
expectativas y necesidades reales de cada Pueblo Indigne. Se han iniciado los primeros
pasos creando los Equipos de Elaboracin de Curriculum Propio para cada Pueblo. En
esta tarea estn involucrados las organizaciones indgenas, los docentes y supervisores
indgenas, las Ongs que trabajan en educacin indgena as como otros estamentos
dentro del MEC. La falta de un presupuesto adecuado para fortalecer los equipos de
curriculum es uno de los escollos ms importantes que por el momento se supera con
 12

fuentes muy limitadas de la cooperacin exterior o la autogestin de los propios

protagonistas indgenas. La tarea consiste en que cada equipo prepare y consulte con
las comunidades indgenas un curriculum propio que servir para la implementacin de
una educacin intercultural en cada uno de los 20 pueblos indgenas del Paraguay.

b. La capacitacin docente.

Sin la formacin de nuevos docentes indgenas y la capacitacin de los

existentes, para cumplir el papel de maestros es muy difcil implementar un programa
de EIB. La alfabetizacin en lengua indgena, el desarrollo posterior de habilidades
lingsticas en lengua materna (la gramtica) y la instruccin de diferentes materias en
lengua indgena, sobre todo en los dos primeros aos de la Educacin Escolar, solo ser
posible contando con suficientes docentes con una formacin adecuada.

El Ministerio de Educacin y Cultura de Paraguay, conjuntamente con los miembros del

Pueblo Pai Tavytera y las autoridades de los municipios y del Gobierno Departamental
del Amambay, implement una primera experiencia piloto, denominada: Programa De
Formacin Docente Intercultural Plurilinge, Profesionalizacin docente del Pueblo Pai
Tavytera.

La experiencia tuvo una duracin de 24 meses y su como objetivo fue formar a

docentes en servicio de las Escuelas Indgenas del Pueblo Pai Tavytera con pertinencia
cultural, lingstica y pedaggica. La modalidad de estudio se dio a travs de un
sistema de educacin a distancia con tutores itinerantes, que apoyaron su prctica
educativa con asistencia permanente y encuentros presenciales en vacaciones.
El 100% de los docentes matriculados culmin el Programa recibiendo su certificado
correspondiente como Docente Intercultural Plurilinge. Los docentes se auto
gestionaron para poder asistir a los cursos brindados en una comunidad Indgena que los
recibi durante toda la duracin del Programa. Los cursos se impartieron en lengua
indgena y los materiales fueron adecuados a esta realidad lingstica.

El hecho que los cursos se impartan en una comunidad indgena facilit enormemente
la integracin de los docentes y su adaptacin a las largas jornadas de clases. Esta ha
sido quizs una de las razones de la no desercin de ningn docente durante los dos
aos de duracin del Programa de Profesionalizacin.
Una breve evaluacin realizada constat que los docentes utilizaban lo aprendido en el
Programa en sus aulas, como metodologa de enseanza y uso de materiales pertinentes
en lengua materna.

Los propios docentes indgenas han solicitado la repeticin del Programa con otros
maestros Pai tavytera que an no accedieron al mismo lastimosamente hasta el
momento el MEC no cuenta con recursos sufrientes para replicar la experiencia y sobre
todo para expandir este sistema de Formacin Docente a otros pueblos Indgenas del
Paraguay.
 13

b. El estudio de los aspectos formales y gramaticales de la lengua

indgena y la publicacin de materiales en lengua indgena.

Las lenguas indgenas, como toda lengua, tienen su propia estructura y reglas
gramaticales, aun cuando estas, en muchos casos no han sido estudiadas y descriptas...
En el pas ya existen algunos estudios sobre lenguas y gramticas indgenas y son varios
los estudiosos que estn llevando a cabo investigaciones, sobre todo sobre las lenguas
del Chaco. Se propone involucrar a estos investigadores para que compartan los
resultados de sus estudios y que los mismos sean profundizados e incorporados en la
enseanza en las escuelas.

El inters de los nios/as en la lecto-escritura de la lengua materna guarda

estrecha relacin con la existencia y disponibilidad de materiales adecuados. Es
importante continuar produciendo materiales en todos los niveles en idioma indgena,
desde la alfabetizacin y lectura inicial hasta libros con contenidos para adultos. Crear
estos materiales de diversos tipos (libros, cartillas, revistas, diccionarios, gramticas
etc.) implica un trabajo de promocin de la escritura de parte de autores indgenas ya
que no se trata de una simple traduccin de materiales del castellano a idiomas
indgenas, deben tambin tener un contenido cultural apropiado.

5. Conclusiones

La instalacin y funcionamiento de la Direccin General de Educacin Escolar Indgena,

marca un hito muy importante en la historia de la educacin en Paraguay pues por
primera vez una Direccin General del MEC se ocupa de manera especfica de la
Educacin Indgena. Como toda experiencia nueva ha tenido sus logros y sus desafos.
Como un logro importante se debe apuntar al esfuerzo realizado en capacitar a los
maestros indgenas, elaborar los materiales educativos e introducir dentro del MEC una
discusin sobre la Educacin Intercultural, su filosofa y metodologa.

Quedan como desafos la elaboracin por parte del MEC de una Poltica de Educacin
Indgena que responda a los desafos de una Educacin Intercultural Multilinge y a las
demandas de los Pueblos Indgenas que fueron recogidas a lo largo de estos aos. En
segundo lugar, la implementacin de un currculo apropiado a cada una de las etnias
indgenas que viven en el Paraguay, acompaado de materiales adecuados a dicho
currculo y como columna vertebral de todo el sistema, la capacitacin en Educacin
Intercultural Multilinge a docentes indgenas y no indgenas que trabajan en las
escuelas indgenas del pas.

Surgen algunas recomendaciones que debern atenderse en el marco de las polticas de

educacin escolar indgena en Paraguay con vistas a definir nuevas lneas de
 14

investigacin para la identificacin de estrategias de accin. En primer lugar se debe

apuntar a la superacin del rezago escolar indagando los motivos de la baja cobertura
en la educacin de la educacin media y la desercin escolar a partir del primer ciclo de
educacin bsica. Evaluar los aprendizajes y su pertinencia respecto a los contenidos
con indicadores propios que den cuenta del progreso educativo de estudiantes indgenas
y por ultimo implementar un sistema de seguimiento y acompaamiento pedaggico
especficamente para los docentes indgenas creando centros de formacin docente en
zonas geogrficas o tnicas indgenas de acuerdo a lo formulado en la Ley 3231.

BIBLIOGRAFIA.

Aikenhead, G.S. (1997). Toward a First Nations cross-cultural science and technology
curriculum. Science Education, 881, 2, 217-2389. New York: Peter Lang.

Aikenhead, G.S. (2002). Whose Scientific Knowledge? The Colonizer and

The Colonized. In W.M. Roth & J. Dsautels (Eds.), Science Education as/for Sociopolitical
Action(pp. 151-166). New York: Peter Lang.

DGEEC, 2008. Principales Resultados de la Encuesta de Hogares Indgenas.

Caractersticas Demogrficas, Sociales y Econmicas. Fernando de la Mora.
DGEEC.

DGEEC 2013. III Censo Nacional de Poblacin y Viviendas para Pueblos Indgenas. En el
Paraguay. Resultados preliminares 2012.

Giroux, H. (1992). Border crossings: Cultural workers and the politics of

education. New York: Routledge.

GSI. (2009). Antecedentes y alcances de la Ley 3231/07. Asuncion, Paraguay. CONAPI.

Jegede, O.J., y G.S. Aikenhead (1999).Transcending cultural borders: Implications for
science teaching. Research in Science and Technology Education, (17, 1, 45-66).
Washington, DC.

Ministerio de Educacin y Cultura. (2009). II Congreso Nacional de Educacin Indgena.

Principales conclusiones. Asuncin, Paraguay: MEC.
 15

Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). (2011). La nueva Escuela Publica Paraguaya y

la construccin de una poltica educativa desde y con los Pueblos Indgenas del
Paraguay. Asuncin, Paraguay: MEC.

Ministerio de Educacin y Cultura, Direccin General de Planificacin Educativa. (2014).

Poblacin Indgena: Situacin Educativa. Asuncin, Paraguay: MEC.

Lynn, M.C. y N. Burbules (1993). Construction of knowledge and group

Learning. En K. Tobin (Ed.), The practice of constructivism in science education
(pp. 91-120). Washington, DC: American Association for the Advancement of Science
Press.

Rehnfeldt Spaini, M. E. (2011). Educacion Indgena en Paraguay. Asuncin, Paraguay:

UNICEF.

Zanardini, J. (2004). Educacin Indgena. Asuncin, Paraguay: CONEC.