Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
br/aurora
Resumo: Este artigo analisa a articulao entre o Estado brasileiro e as polticas sociais nas ltimas
dcadas do sculo XX. Buscamos salientar a reorientao aplicada ao aparelho social, consoante s
transformaes polticas e econmicas ocorridas em mbito internacional, caracterizadas pelas crises
econmicas que atingiu os pases perifricos e o prprio processo de globalizao neoliberal ou
mundializao do capital, bem como as determinaes impostas pelos governantes brasileiros no marco
do neoliberalismo.
Palavras-chave: Poltica Social; Neoliberalismo; Reforma do Estado; Poltica focalizada; Poltica
universal.
Abstract: This article analyzes the articulation between the Brazilian State and social politics in the 1990's
decade. We pointed out the applied reorientation to the social apparel, according to the political and
economical transformations happened in international extent, characterized for the economic crises that
the peripheral countries and the process of neoliberal globalization or mundialization of the capital as
well as the determinations imposed by the Brazilian rulers in the mark of the neoliberalism.
Key words: Social politics; Neoliberalism; Reform of the State; Focused politics; Universal politics.
37
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
sistema de preos o principal indicador das puro. O governo Tatcher contraiu a emisso monetria, elevou
necessidades econmicas da sociedade criaria a taxa de juros, baixou os impostos, aboliu os controles sobre
fluxos financeiros e cortou gastos sociais, dentre outras
monoplios, eliminando a soberania do consumidor realizaes (ANDERSON, 1998).
e, desse modo, deixaria de punir a ineficincia. No
38
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
triunfo do neoliberalismo liderado e simbolizado posteriormente no PT, que coadunaram para que o
por Tatcher e Reagan. projeto neoliberal no fosse implementado de
A Amrica Latina3 vem a ser a terceira forma cabal, como foi tanto na Argentina quando
grande cena de experimentaes neoliberais. De no Chile (FILGUEIRAS, 2000).
modo a adaptar a ideologia neoliberal para a Aps longo perodo o povo brasileiro
Amrica Latina, segundo seus idelogos, nessa voltava s urnas, em 1989, para eleger pelo voto
regio o adversrio da prosperidade econmica direto o presidente e o vice-presidente da Repblica.
estaria no modelo de governo gerado pelas A eleio foi realizada num momento de profunda
ideologias nacionalistas e desenvolvimentistas. A frustrao da sociedade brasileiro como o governo
entrada destes pases se deu pela renegociao das Sarney, que fracassara no cumprimento de
dvidas externas, que obrigaram a pr em prtica um promessas proclamadas amide: controle da
ajuste fiscal com o objetivo de saldar essas dvidas inflao, equacionamento do problema da dvida
com seus pases credores. Concebeu-se uma externa, retomada do crescimento econmico e
insero eminentemente financeira para os pases distribuio de renda. Aps uma disputa eleitoral
dessa regio. H de se ressaltar o importante papel bastante concorrida, o candidato at ento
de chanceleres que as instituies financeiras desconhecido da grande mdia pelo Partido de
multilaterais como FMI (Fundo Monetrio Renovao Nacional (PRN), Fernando Collor de
Internacional) e Banco Mundial tiveram. Para Mello elegeu-se para a presidncia. Teve sua
auferirem emprstimos e um prazo maior para o imagem construda pela mdia, tendo sua base de
pagamento das dvidas, os pases foram obrigados a apoio eleitoral assentando-se principalmente no
aquiescer ante as prescries. grande capital, nos setores mais atrasados do
capitalismo brasileiro e em amplos contingentes das
camadas mdias.
A VIGNCIA NEOLIBERAL NO BRASIL Malogrado seu plano econmico Brasil
Novo4 (Plano Collor), a viragem econmica estava
O Brasil, objeto de nosso interesse maior, embasada no pensamento neoliberal e consistia na
foi apresentado s polticas neoliberais a partir do reorientao do desenvolvimento brasileiro e na
governo Collor, mas somente com eleio de redefinio do papel do Estado. Seu discurso, que
Fernando Henrique Cardoso e o Plano Real mais tarde seria apropriado pelos seus sucessores,
constitudo na administrao Itamar Franco que o dizia promover a passagem de um capitalismo
aplicou seus ditames no Estado Brasileiro. Segundo tutelado pelo Estado para um capitalismo moderno,
Fiori, baseado na eficincia e competitividade. Numa
frase, tratava-se de idias apregoadas por parte dos
FHC que foi concebido para viabilizar no Brasil a polticos e da burguesia, acerca da necessidade do
coalizo de poder capaz de dar sustentao e
permanncia ao programa de estabilizao do FMI, e pas de um choque de capitalismo (BRUM, 2002).
viabilidade poltica ao que falta ser feito das reformas Vendo seu plano econmico no
preconizadas pelo Banco Mundial. (FIORI, 1997, p. apresentar o desempenho imaginado, o regime de
14). alta inflao ser mantido, Collor ainda teve seu
nome ligado corrupo, fato este que o levou a ser
Entretanto, o Brasil aderiu lgica retirado da presidncia e assim ter postergado por
neoliberal de forma retardatria. Acerca desse algum tempo a entrada definitiva do Neoliberalismo
atraso, possvel aduzir um fator de suma no Brasil. Concludo o processo de impeachment, o
importncia como forma de retardar o advento vice-presidente Itamar Franco assumiu o posto para
neoliberal em nosso pas. A ampliao da frente completar os dois ltimos anos restantes daquele
poltica de oposio ao regime militar no momento mandato. Suas principais orientaes eram resgatar
final da crise desse regime acordos para a eleio a tica na poltica e preparar o pas para implantao
direta de Tancredo Neves e Jos Sarney. Tal de um novo plano de estabilizao. Esta nova
estratgia estreitava as possibilidades de poltica tentativa foi idealizada por um grupo de
econmica. Alm deste, temos a crescente economistas comandados pelo ento Ministro da
mobilizao social durante os anos 70 e 80 Fazendo, Fernando Henrique Cardoso. Sua tese era
representada no Novo Sindicalismo, no MST e
4 Este plano se caracterizou por ser um programa de
3 No obstante ocorrido um processo de privatizao em estabilizao articulado a um projeto de mudanas estruturais,
massa, o continente latino-americano foi testemunha da de longo prazo. No seu conjunto, constituiu-se numa reforma
primeira experincia neoliberal sistemtica do mundo. Nessa monetria, um ajuste fiscal e uma poltica de renda associada a
regio, apenas o Chile dos tempos ditatoriais de Pinochet foi o medidas de liberalizao do comrcio exterior e uma nova
primeiro pas a adotar, de forma austera, o neoliberalismo. poltica cambial (FILGUEIRAS, 2000).
39
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
baseada na necessidade de uma liberalizao das burocrtico weberiano6, ao qual cabia tornar os
travas corporativas, que bloqueavam o surgimento setores pblicos eficazes, meritocrticos e
de um empresariado dinmico. O sucesso de sua impessoais. Aps ter seu momento ureo no ps-
estratgia, o Plano Real, o levou a vencer as eleies guerra, a crise do modelo est enraizada na crise
em 1994 e dar prosseguimento em seu projeto. Este estrutural da economia, potencializada pelos dois
plano faz parte de uma srie de medidas que choques do petrleo que ocorreram no decurso dos
visavam a estabilizao monetria e o fim de um anos 70. Utilizando polticas recessivas, como forma
duradouro regime de hiperinflao. Como sabido, de combate crise, viram suas receitas diminurem e
todos os planos de estabilizao adotados nos suas despesas continuarem altas, ou at mesmo
ltimos anos no continente latino-americano so da aumentando, fato este que os levaram ao
mesma ordem do Consenso de Washington5. Este endividamento e conseqentemente,
na realidade organizou um plano nico de impossibilidade de desenvolver polticas e
ajustamento das economias periferias, chanceladas orientaes econmicas com a autonomia de
por rgos supranacionais como FMI E Banco outrora. Ademais, assinalamos outro ponto
Mundial (FIORI, 1997). Esta estratgia tinha o importante: o Estado teve parte de seu poder
seguinte receiturio: combate inflao, atravs da econmico dilapidado com as transformaes
dolarizao da economia e valorizao das moedas estruturais do sistema produtivo capitalista,
nacionais, associado a uma nfase na necessidade de sobretudo com a intensificao dos fluxos
ajuste fiscal. Junto dessas orientaes, ainda financeiros e comerciais em mbito global. Nesse
podemos citar a reforma do Estado mormente sentindo, concomitantemente perda da capacidade
privatizaes e reforma administrativa de regular os fluxos de capitais e mercadorias que
desregulamentao dos mercados e liberalizao circulavam na economia internacional, em sua face
comercial e financeira. Aplicadas tais polticas interna a crise figurou-se na reduo da capacidade
reformistas, o pas estaria apto para o crescimento dos governos de regular o mercado interno,
econmico. coordenar a alocao dos investimentos e arbitrar o
conflito distributivo (Abrucio e Costa, 1998).
Partindo desse cenrio, constitui-se um paradigma
REFORMA DO ESTADO de reforma do Estado, que no Brasil foi balisada
por quatro grandes problemas durante o processo
A temtica da Reforma do Estado tem de reformulao do Estado:
dominado a agenda poltica internacional desde os
primeiros anos da dcada de 80. De certa forma, a [...] (a) um problema econmico-poltico a
reformulao do aparelho estatal se tornou uma delimitao do tamanho do Estado; (b) um outro
questo praticamente universal, enquanto resposta tambm econmico-poltico, mas que merece
tratamento especial a redefinio do papel
crise econmica que paralisou econmico- regulador do Estado; (c) um econmico-
politicamente os pases nos ltimos decnios do administrativo - a recuperao da governana ou
sculo XX. Tais reformas justificar-se-iam na capacidade financeira e administrativa de
medida em que o esgotamento fiscal do antigo implementar as decises polticas tomadas pelo
governo; e (d) um poltico o aumento da
modelo de desenvolvimento econmico-social governabilidade ou capacidade poltica do governo de
montado no ps-guerra se mostrava cada vez mais intermediar interesses, garantir legitimidade, e
patente. governar (BRESSER-PEREIRA, 1998, pp. 49-50).
O Estado de Bem-Estar Social - paradigma
econmico-social do ps-guerra - foi conformado a A agenda de reformas no Brasil foi
partir de trs principais caractersticas: a orientao introduzida pelo ex-presidente Fernando Collor de
econmica keynesiana; a forte capacidade Mello, embora seus primeiro resultados tenham
redistributiva e compensatria, que ampliou o leque sido tmidos, com apenas algumas privatizaes e
de polticas sociais e o nmero de pessoas atingidas; muito alvoroo em relao aos servios pblico,
e por ltimo, no mbito administrativo, um modelo considerado o principal responsvel pelos
problemas do Estado. 7 Foi somente no governo de
5 Trata-se de uma reunio sem carter deliberativo, realizada 6 No modelo burocrtico weberiano, a ao dever ser sempre
ano de 1989, entre acadmicos e polticos norte-americanos e referente a fins, havendo uma racionalidade pblica e uma
latino-americanos para buscar solues que findassem com a privada em seu modelo. Este serviu de base formao da
estagnao reinante por mais de vinte anos na Amrica Latina. burocracia pblica brasileira e administrao para o
Ao cabo do evento, conformou-se um paper composto por dez desenvolvimento.
recomendaes, que posteriormente daria origem a um livro do 7 Para anlises do governo Collor no tocante s reformas, ver
economista John Williamson intitulado Washington Consensus. Diniz (1998).
40
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
Fernando Henrique que o tema foi tratado como Mundial e FMI, no sentindo de cortar os gastos
conditio sine qua non para a volta do crescimento pblicos, agravou ainda mais o histrico problema
econmico e continuao da estabilizao da pobreza no Brasil. Reforou-se a retrica da
econmica. Constituiu-se um Ministrio da reforma como um caminho para a promoo das
Administrao e Reforma do Estado MARE -, chamadas polticas sociais, voltando-se a ateno
que teve como titular Bresser-Pereira, como carro para o agravamento do problema do desemprego e
chefe do processo de reformulao do Estado.8 A da pobreza e para a necessidade de regular
reforma foi, de certo modo, bem aceita tanto pela minimamente o movimento do capital. Assim,
sociedade quanto pela coalizo poltica de alguns projetos foram criados para o combate
sustentao do governo. Para isso, houve uma forte pobreza (Fiori, 2000; Santos, 1998). Entretanto, essa
associao entre a reforma e a crise fiscal do Estado, mudana de rota no significou uma crtica ao
uma substancial associao entre reforma e carter das polticas neoliberais. Pelo contrrio,
continuidade do sucesso do Plano Real e por fim, a avaliou-se que as polticas neoliberais foram
promessa de que a reforma tornaria o servio insuficientes para abrir um novo ciclo de
pblico eficiente (Souza e Carvalho, 1999). desenvolvimento econmico, sendo necessrio
Como parte constitutiva de um processo aprimor-las (Gomes Silva, 2001). De acordo com
abrangente que buscava criar um novo modelo Souza, o Plano Diretor da Reforma do aparelho do
econmico fundamentado no neoliberalismo, Estado, concebido pelo governo FHC, est
estimulado a partir do Consenso de Washington, centrado na busca de melhoria da atuao
a reforma do Estado brasileiro seria, segundo seus burocrtica, pela via da valorizao do servidor que
defensores, uma alternativa capaz de liberar a integra as chamadas funes exclusivas de Estado e
economia para uma nova etapa do crescimento. na separao das atividades de regulao das de
Embora de alcance diferenciado em cada pas e execuo, transferindo a execuo, principalmente,
condicionada s relaes centro/periferia, a reforma para as Organizaes Sociais (Souza e Carvalho,
passou por dois momentos. O primeiro 1999).
correspondeu ao perodo de retomada da ofensiva Na tica do governo Cardoso era preciso
do neoliberalismo estendendo-se at o incio da que o Estado no somente sustentasse a
dcada de 1990. O Estado foi fortemente criticado competitividade, mas tambm se reestruturasse,
pelo seu carter intervencionista, exigindo-se a visando implementar uma administrao pblica
reduo do seu tamanho como uma condio ao gerencial que deveria se orientar pela eficincia e
livre funcionamento do mercado (Gomes Silva, qualidade dos servios (Faleiros, 2004). Para
2001). O debate girou em torno da distino entre justificar tal posio, o Plano Diretor da Reforma
as funes exclusivas e no exclusivas do Estado. do Estado considerou a Constituio de 1988 um
Como soluo primria foi enfatizada a retrocesso burocrtico sem precedentes, propondo
racionalizao dos recursos fiscais, atravs de abolir a estabilidade dos servidores, reduzir os
abertura dos mercados, privatizaes, etc, que foi gastos (principalmente com os chamados inativos),
iniciado e levado a cabo pelo governo federal. avaliar o desempenho e diminuir a cultura
Num segundo momento, esboou-se uma burocrtica (Brasil, 1998).
suposta alternativa ao malogro das polticas Em meados da dcada de 90, Cardoso
neoliberais, figurando uma mudana parcial de inaugurou uma nova ofensiva neoliberal ao
orientao mediante o reconhecimento da situao encaminhar o Projeto de Emenda Constitucional n
scio-econmica reinante em alguns Estados 173 sobre a reforma do aparelho do Estado
Nacionais. Este segundo momento perseguiu outros brasileiro. Com o suporte da popularidade
objetivos adicionais: a eficincia dos servios conquistada pela estabilizao da economia refletido
pblicos, a ser alcanada pela otimizao dos nas urnas, o novo presidente principiou sua
recursos humanos e financeiros, efetividade e administrao estruturando uma ampla reforma nas
democratizao (Souza e Carvalho, 1999). Dessa polticas e nos aparelhos de Estado, pretendendo
forma, com o recrudescimento da carestia oriunda reduzir o custo Brasil, solucionar a crise da
de dcadas de desempenho pfio tanto social quanto economia brasileira e garantir as condies de
economicamente, a orientao das polticas insero do pas na economia globalizada (Cardoso,
neoliberais tuteladas por rgos como Banco 1998). Entretanto, a entrada no mundo globalizado
no se d nas mesmas condies para os diversos
8O MARE foi transformado em SEAP Secretaria de Estado pases. Nas economias perifricas, como o Brasil, a
da Administrao e do Patrimnio em janeiro de 1999. transnacionalizao no elimina a relao de
Entretanto, a sada do ministro Bresser do MARE, assim como dominao centro/periferia (Gonalves, 2002).
a perda de status de ministrio no significou que a proposta Nesse sentido, segundo Born (1996), o caminho
oficial de reforma havia sido abandonada.
41
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
neoliberal para o primeiro mundo no seno um controle (BRASIL, 1995). Na prtica, a terceirizao
mito, habilmente manejado pelas classes e fraes se estendeu a outros tipos de servio como a sade
que detinham a hegemonia no sistema capitalista (GOMES SILVA, 2003). Segundo Bresser Pereira
internacional. (1998), as organizaes sociais, executoras das
O discurso implcito no documento oficial atividades da rea social, seriam controladas no
apresentava o modelo do Estado das ltimas apenas atravs da administrao gerencial, mas
dcadas como o agente responsvel pela emergncia tambm e principalmente atravs do controle social
da crise econmica mundial, devido forte e da constituio de quase-mercados10.
interveno na economia e aos considerveis gastos A Reforma do Estado no governo Cardoso
sociais. O governo aduziu como nica alternativa articulou medidas legislativas, mudana regulatria e
para a resoluo dessa crise a reconstruo do aes governamentais para uma reordenao
Estado ou seja, reform-lo (Gomes Silva, 2001). estratgica do papel do Estado, que deveria passar
Em agosto de 2002, Bresser Pereira concluiu: de impulsionador do desenvolvimento para o de
impulsionador da competitividade da economia.
A Reforma do Aparelho do Estado voltada para a Para tanto, transferiu patrimnio pblico para o
gesto e busca de resultados, inclusive com mercado, mudou a relao do Estado com o
indicadores, metas e avaliao de desempenho, um
processo de mudanas da instrumentalidade da ao mercado e a sociedade, considerando o Estado
do Estado, dos meios da governana, no manejo ou como complementar ao mercado.
gerenciamento de seus recursos econmicos e sociais,
na busca da eficincia (BRESSER PEREIRA apud
FALEIROS, 2004, p. 51). REFORMA E REORIENTAO DA POLTICA
SOCIAL
O ento ministro do MARE reafirmou
amide ser contrrio idia do Estado Mnimo A poltica social uma dimenso necessria
neoliberal, dizia buscar com a reforma no da democracia nas sociedades modernas e est
enfraquecer o Estado, mas sim fortalec-lo. estreitamente ligada aos valores da equidade. No
(Bresser-Pereira, 1998) E para isso seria atravs do quadro institucional, as polticas sociais integram
modelo de Estado Social-liberal capaz de estimular um sistema de ao complexo resultante de
e preparar as empresas e o pas para a competio inmeras causalidades e distintos atores e campos
generalizada. 9 Nesse sentido, o ministro Bresser- de ao social e pblica: proteo contra riscos,
Pereira a reapresentou num momento politicamente combate misria, desenvolvimento de capacidades
mais favorvel, obscurecendo os traos que possibilitem a superao das desigualdades e o
identificados como neoliberalismo e concedendo exerccio pleno da cidadania (IVO, 2004). Nesse
proeminncia ao chamado aspecto social. De sentido, elas so instrumentos institucionais
acordo com seus formuladores, o Estado social- forjados com o objetivo de assegurar a cada um as
liberal no seria um Estado social-burocrtico, que condies materiais de vida que permitam ao
contrata diretamente professores, mdicos e cidado exercer seus direitos sociais e cvicos.
assistentes sociais para realizar de forma As polticas sociais brasileiras
monopolista e ineficiente os servios sociais e desenvolveram-se a partir do incio do sculo XX,
cientficos, nem tampouco um Estado neoliberal por um perodo de 80 anos, configurando um
que se pretende mnimo e renuncia a suas modelo de proteo social somente alterado com a
responsabilidades sociais. Constituio Federal de 1988. O sistema de
Outro mtodo de delimitao do espao de proteo social brasileiro, at o final da dcada de
atuao do Estado a terceirizao, mediante a qual 80, combinou um modelo de seguro social na rea
o governo transfere para o setor privado, atravs de da previdncia, incluindo a ateno sade, com
licitao pblica e contratos, servios auxiliares ou um modelo assistencial para a populao sem
de apoio, como a limpeza, o processamento de vnculos trabalhistas formais (FLEURY, 2004).
dados e o transporte. Por meio do Programa
Nacional de Publicizao (PNP), o governo
transferiu para o setor pblico no-estatal - o
10 Bresser tomou emprestado de Le Grand a expresso quase-
mercado, formulada com o objetivo de analisar as modificaes
chamado terceiro setor -, a produo dos servios da poltica social na Inglaterra. De acordo com seu criador, os
competitivos ou no, exclusivos do Estado, quase-mercados so mercados porque substituem aos
estabelecendo-se um sistema de parceria entre provedores estatais monopolistas por provedores
Estado e sociedade para seu financiamento e independentes que atuam com competncia. So quase
porque se diferencia dos mercados convencionais em vrios
aspectos, como a competio entre as instituies por recursos
9Faz-se importante ressaltar que tal proposta social-liberal j pblicos ou contratos, a compra dos benefcios, que ocorre
havia sido apresentada por Collor. utilizando-se os vales e no por meios monetrios.
42
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
Denominado por Draibe como primeiro de proteo social que se conformou no perodo
ciclo de reformas, a Constituio Federal de 1988 posterior apresentou as mesmas caractersticas de
foi um relevante marco institucional ao apresentar tempos anteriores, ou seja, o mesmo sistema
um novo modelo de seguridade social. Tal padro histrico construdo desde os anos de 1930, de base
passou a estruturar a organizao e o formato da categorial e meritocrtico. Em boa medida, foi esta
proteo social brasileira, em busca da a retrica utilizada pelos idelogos do
universalizao da cidadania e da consagrao dos neoliberalismo que, ao assumirem o poder
direitos sociais. No novo formato de seguridade presidencial em meados dos anos 90, disseminaram
social buscou-se romper com as noes de a idia de ineficincia estatal e necessidade de
cobertura restrita a setores inseridos no mercado reformas que colocassem o pas na rota do
formal e abrandar os vnculos entre contribuies e crescimento econmico que minoraria as
benefcios, gerando mecanismos mais solidrios e desigualdades sociais. A retrica acima descrita
redistributivos. Os benefcios passaram a ser visto a ilustrada nas palavras de Srgio Tiezzi, acessor da
partir da tica das necessidades, com fundamento rea social na Casa Civil do governo Cardoso:
nos princpios da justia social, o que tornou
compulsrio a extenso da cobertura da populao O sistema de proteo social consolidado ao longo
(FALEIROS, 2004). Segundo Fleury: do tempo acabou se caracterizando por um esforo
de gasto relativamente elevado (cerca de 18% do
PIB), grande centralizao administrativa, escasso
A incluso da previdncia, da sade e da assistncia controle democrtico, grandes ineficincias
no mbito da seguridade social introduziu a noo de operacionais e por uma estrutura de benefcios com
direitos sociais universais como parte da condio de baixo contedo distributivo. (...) Neste sentido, era
cidadania. Antes, esses direitos eram restritos absolutamente indispensvel assegura as condies de
populao beneficiria da previdncia. (FLEURY, estabilidade macroeconmica, realizar a reforma do
2004, p. 113). Estado (TIEZZI, 2004, pp. 49-50).
43
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
numa viso neoliberal de predomnio do perfil de entre o pblico e o privado na prestao de servios
eminentemente pblicos. Segundo o autor, esse modelo debilita
polticas sociais focalizadas, de cunho a democracia no momento em que o processo decisrio est
compensatrio, isto , de polticas que supem, nas mos dos financiadores; refora a ideologia da
como ambiente prvio e dado, um outro projeto responsabilidade individual pela busca das condies de vida
de sociedade definido em um campo oposto ao da em contraposio responsabilidade do Estado em prover aos
deliberao coletiva e da planificao. seus cidados do um sistema de proteo social; seus projetos
setorizados, fragmentados e limitados resoluo de um
Segundo Amlia Cohn (2003), o governo problema especfico dificultam a identificao do problema de
Cardoso, ao pautar suas polticas sociais nas um ponto de vista estrutural; despolitiza a luta por melhores
premissas acima referidas, buscava questionar a condies de vida no momento em que enfatizam as questes
amplitude das reas de responsabilidade de atuao tcnicas e as apresentam como apolticas.
44
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
Constituio de 1988 preconizou as polticas sociais inserida na lgica neoliberal de restrio dos gastos
universalistas, o discurso da focalizao fez toda a sociais.
discusso entorno das polticas sociais enveredar A escolha por polticas sociais focalizadas,
para o mbito da escolha pblica eficiente, em pelo racionamento dos gastos, pela reduo da
face de uma restrio absoluta, da desenvolvendo responsabilidade do Estado enquanto provedor de
algumas premissas: que os recursos governamentais direitos sociais bsicos populao foram
destinados para a poltica social eram suficientes, corolrios direitos da negao de uma poltica social
restando apenas serem bem direcionados; que, inclusiva, a qual se mostra como nica resposta
desse modo, essa poltica social deveria ser razovel em um pas de milhes de miserveis que,
concebida como uma poltica de focalizao da durante o governo FHC, passaram a depender uma
pobreza; que a formatao um problema tcnico ajuda monetria relevante enquanto forma de
de ajuste; e que a poltica social deveria buscar atuar mant-los vivos, porm nfima em relao a um
aps o mercado, como forma de oferecer paliativo modelo que buscasse a emancipao da extrema
para suas imprecises. pobreza que os acomete. Em outros termos,
Tais premissas retomam a idia da evidente a importncia de mecanismos de
necessidade de se gastar menos e melhor, ou seja, a transferncia de renda para segmentos carentes.
idia que o problema est na ineficincia do Entretanto, esse no pode ser o ncleo de polticas
gerenciamento das polticas (TIEZZI, 2004). Assim, sociais ou de uma poltica de reduo da
tal idia foi na realidade uma intencional sabotagem desigualdade, sob pena de engessar essas
das polticas sociais pelo governo Cardoso. Quanto desigualdades e, por conseqncia, inviabilizar o
necessidade de focalizao, a utilizao destas projeto de desenvolvimento social.
num pas com tamanha desigualdade social,
inevitavelmente consolida e engessa a desigualdade,
pois tais polticas no buscaram enfrentar a pobreza REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
numa tica estrutural, mas to somente aliviar a
pobreza dos grupos socialmente mais vulnerveis, ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo
atravs da assistncia social. Desse modo, tal In: SADER, E. e GENTILI, P. Ps-Neoliberalismo:
sistema acabou por estigmatizar os pobres e As polticas sociais e o Estado Democrtico. Ed. Paz e
conformar um processe de naturalizao da pobreza Terra, So Paulo, p. 09 23, 1995.
(COHN, 1999). Em outras palavras, as polticas,
nessa perspectiva, tiveram a funo da chamada BOITO JR, Armando. Poltica Neoliberal e Sindicalismo
gesto da pobreza e da misria. no Brasil. Ed. Xam, So Paulo, 1999.
45
AURORA ano II nmero 3 - DEZEMBRO DE 2008_____________________________________________ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.br/aurora
DRAIBE, Snia. M. A poltica social no perodo GOMES SILVA, Ilse. Democracia e participao na
FHC e o sistema de proteo social. Tempo Social; reforma do Estado. Ed. Cortez: So Paulo, 2003.
Rev. Sociol. USP, So Paulo, 15(2) p. 64-101, nov.
2003. IVO, Ana. B. L A Reconverso do social: dilemas da
FALEIROS, V. P. A Reforma do Estado no perodo redistribuio no tratamento focalizado. Rev. So Paulo
FHC e as propostas do governo Lula. INESC, p. 35 em Perspectiva, 18(2): 57-67, 2004.
55, 2004.
PETRAS, James. Armadilha neoliberal e alternativas
FILGUEIRAS, Lus. Histria do Plano Real. Ed. para a Amrica Latina. Ed. Xam: So Paulo, 1999.
Boitempo, So Paulo, 2000.
SOUZA, C. & CARVALHO, I. M. M. Reforma do
FIORI, Jos. L Ajustes e milagres latino- Estado, Descentralizao e Desigualdades: 187-212 Rev.
americanos. In: Os Moedeiros Falsos: 65-78. Lua Nova 48, 1999.
Petrpolis, Ed. Vozes, 1997.
TIEZZI, S. A organizao da poltica social do governo
FLEURY, Silvia. Seguridade Social. INESC, p. 110 Fernando Henrique. Rev. So Paulo em Perspectiva,
119, 2004. 18(2): 49-56, 2004.
i
Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela Unesp/Marlia. Mestrando em Cincia Poltica pela Unicamp.
46