Pronunciamiento del CIDDH sobre decreto

legislativo 1241 sobre trfico ilcito de drogas

(TID)
13 Noviembre 2015
Declaration
El decreto legislativo 1241, promulgado por Per para reforzar la lucha contra el trfico de
drogas, podra ser estmulo de futuros conflictos si el Gobierno no tiene la voluntad de
dialogar con las comunidades cuyo nico modo de supervivencia es el cultivo de hoja de
coca.
Autores
Centro de Investigacin sobre Drogas y Derechos Humanos (CIDDH)

Proyectos
Control de drogas de las Naciones Unidas, Drogas y Democracia

En un escenario nacional complejo donde predomina la inseguridad, el conflicto social y la

crisis poltica, el Gobierno del Presidente Humala presenta un paquete legislativo que se
caracteriza por ser reactivo, efectista y simblico, que no ayuda a
mejorar/reformar/descongestionar el sistema judicial o penitenciario, y,contina la senda de
la criminalizacin de sectores sociales: comprende el delito desicariato, laley de
geolocalizacin para ubicar uso de telfonos celulares en extorsin, pago de recompensas,
contra la extorsin en construccin civil, bajo el argumento de dotar de mejores herramientas
a la Polica. Lo hace realmente? En el caso del

Decreto Legislativo 1241, publicado el 26 de Septiembre, est referido a la lucha contra el

narcotrfico, bajo el supuesto que se va a fortalecer la capacidad operativa de la Polica
Nacional. Este asunto debe ser revisado en el Congreso, cuando se revise la conformidad de
las propuestas con el encargo de delegacin.

Pero no. Hace una descripcin fina de los organismos, sus competencias y funciones en todo
el frente del delito de TID, desde la produccin, hasta las distintas maneras de comisin del
delito, repitiendo la estructura de la legislacin antidroga tradicional: en tal sentido, discursiva,
simblica, poco efectiva: es una lista de lugares comunes que actualmente ya estn siendo
realizados por la Polica. En el pas, el TID opera impunemente, es la segunda causa de
prisionizacin y la represin apunta contra los eslabones ms dbiles de la cadena, dejando
libres a altos jerarcas de la criminalidad organizada. Sabemos que en la lucha antidroga, los
cuellos de botella son el control de puertos, procedimientos efectivos de control de insumos y
rutas nacionales.

El Decreto hace los mismos encargos genricos, expande el campo de accin y no potencia
donde debe la labor de interdiccin/inteligencia de la polica. Contiene serios problemas de
comprensin y respuestas, que mal aplicados por la Polica, se pueden constituir en una
peligrosa fuente de conflicto social en la Selva Alta.Comete un primer error de concepto pues
habla de reas no empadronadas, pero no existe claridad sobre cules son las reas y los
productores empadronados. Adems, equipara las acciones contra el crimen organizado con
las acciones en el espacio rural cocalero, cuando es clara la diferencia de naturaleza,
mecanismos y ganancias entre ambos sectores. Luego, insiste errneamente en la reduccin
de rea cultivada con coca, cuando el Informe ocultado hace dos aos por
DEVIDA/UNODC, sobre Factores de Conversin (coca por cocana) concluye en que hoy en
da, con un tercio del rea cultivada se puede obtener la misma cantidad de cocana.

El Decreto lista una reiteracin de competencias y funciones, incidiendo en el campo de la

produccin y cultivo de coca, reiterando la prohibicin(no penal) del cultivo, lmites de
produccin en las reas empadronadas, erradicacin forzosa en el resto, monopolio de
ENACO pese a que sta no cumple su funcin. Significa una triple sancin a los 305,000
campesinos peruanos dedicados al cultivo de la coca en 16

cuencas de la Selva Alta: (i)que no reciben propuestas concretas del Estado en materia de
Desarrollo Alternativo, como lo muestra el Proyecto Especial VRAEM; (ii) son forzosamente
erradicados o son amenazados de serlo, y ahora, (iii)reciben la amenaza de ser
criminalizados en caso de re siembra (3/8 aos de prisin). Fundamentalmente, este Decreto
apunta a:

Art. 3.2.7 Apoyar a la autoridad competente brindando seguridad

en reduccin de espacio cocalero(CORAH)

Art. 3.2.11 Cuantificacin de cultivos para determinacin de

sanciones previstas en Art. 296-A del CP. Confunde el
caso de amapola/cannabis con el de la coca

Art.4.1 Queda prohibido cultivo de coca en reas no

empadronadas. Pero el Estado no permite un
empadronamiento actualizado, mxime cuando II
Encuesta sobre Consumo de Coca(INEI, 2013) seala
que3465,000 peruanos consumen cada ao 10,728
toneladas de coca (22.1% superior al 2003) y ENACO
no cubre esa demanda.

Art.4.2 Plantaciones ilegales de coca son objeto de erradicacin

Art.4.3 Reconversin productiva en ley de la materia (VRAEM)

Art.4.4. Toda la Coca a ENACO (La Convencin)

Art.4.5 Incumplimiento: responsabilidad penal.

Disposicin Complementaria tercera,

modifica Dec. Leg. 635 (C. Penal)
incorpora art. 296-C que se refiere al Penalizacin de resiembra de cultivos de coca, incluye
que mediante amenaza o violencia y con incautacin de predios. Esto es muy peligroso y afecta a
fines ilcitos obligue a otro al cultivo de
 coca o amapola..
los pobladores de las 16 cuencas cocaleras del pas que
tienen ,en la coca su caja chica.

Este Gobierno ha perdido un valioso tiempo, ha seguido cometiendo errores y deja retos y
compromisos muy delicados al siguiente Gobierno. En este sentido, el CIDDH plantea que le
Congreso revise y derogue este Decreto y a los candidatos presidenciales que consideren los
siguientes aspectos, con carcter de urgencia:

Focalizacin de la interdiccin sobre organizaciones de traficantes;

Trabajar en serio con organizaciones de Selva Alta, a travs de la concertacin y

dialogo;

Actualizacin de Registro, reas y Productores Empadronados, por cuenca;

Transformar y convertir el monopolio de ENACO;

Permitir usos lcitos modernos de la Hoja de Coca y sus derivados, como parte de
la diversificacin productiva;