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Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia da Infncia e Juventude do

Estado de Minas Gerais


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Telefax: (31) 3293-5584/ E-mail: caoij@mp.mg.gov.br

APONTAMENTOS SOBRE A POLTICA DE ABRIGO

INTRODUO:

A Constituio Federal de 1988, definiu no seu artigo 6 que so direitos sociais a


educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, e asseverou
no seu art.227 que dever da famlia, da sociedade e do Estado, assegurar todos
esses direitos e outros mais, s crianas e adolescentes, com absoluta prioridade.
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, a profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Denota-se portanto, que o acesso aos direitos sociais esto colocados como uma
dimenso da cidadania e isso norteou profundas alteraes na poltica social,
principalmente, na de ateno infncia e adolescncia.
Inaugurando uma nova realidade social, o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei
Federal 8.069/90, registra um marco de fundamental importncia para uma nova
concepo de ateno s questes que envolvem crianas e adolescentes.
A Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, Lei Federal 8.742 de 07 de dezembro de
1993, tambm assinala para o novo entendimento e define pela prioridade de
organizao dos servios sociais para crianas e adolescentes em risco pessoal e
social, referindo-se portanto, de modo especial, ao atendimento em regime de abrigo.
Art. 23 - Entendem-se por servios assistenciais as atividades
continuadas que visem melhoria de vida da populao e cujas
aes, voltadas para as necessidades bsicas, observem os objetivos,
princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei.
Pargrafo nico Na organizao dos servios ser dada prioridade
infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social,
objetivando cumprir o disposto no art.227 da Constituio Federal e na
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990.

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Diante todo esse contexto, que faz-se necessrio conhecer como est pensado o
atendimento de crianas e adolescentes em regime de abrigo, ou seja, aqueles que
esto em situao de risco pessoal e social.
A proposta legal para esse atendimento est focada no respeito ao direito
convivncia familiar, como direito indisponvel, portanto, a hiptese de no garantia
desse direito tratada como algo excepcional, provisrio e transitrio, e ainda assim,
deve-se cuidar para garantir o atendimento de forma mais familiar possvel.
ECA Art.19 Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e
educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia
substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em
ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes.
Essa mudana provocou a desconstruo de velhas prticas, e o irromper de
paradigmas se estabeleceu como nica condio possvel para se imperar a nova
poltica. Grandes instituies com a utilizao de espaos exclusivos de atendimento,
foram flagrados como lugares segregadores e inibidores da convivncia social e
comunitria, portanto, prejudiciais ao desenvolvimento humano.
ECA Art.101 Pargrafo nico O Abrigo medida provisria e
excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em
famlia substituta, no implicando privao de liberdade.

EMBASAMENTO LEGAL E NORMATIVO


Constituio Federal
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
Lei 8.742/ - Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS
Plano Nacional de Assistncia Social / 2004 PNAS
Resoluo n 145 do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes convivncia Familiar e Comunitria ( em fase de aprovao)

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MODALIDADES DE ABRIGO:

Casa de Passagem: Trata-se de uma estrutura destinada, sobretudo, a


meninos de rua, geralmente preconizada por educadores sociais que realizam
abordagens nas vias pblicas, na busca de construir uma relao de confiana
e afeto para posterior estudo da viabilidade de retorno famlia de origem ou
outros encaminhamentos.
Abrigo de pequeno porte de atendimento integral: a modalidade que
atende ainda infelizmente, a grande nmero de crianas e adolescentes, com
dificuldade de proporcionar-lhes o devido atendimento individualizado e em
pequenos grupos, como prescrito no art 92, inciso III, do ECA.
Abrigo de pequeno porte de atendimento parcial (fechado aos finais de
semana): Nesta modalidade o atendimento feito durante a semana, e nos
finais de semana a criana fica com a famlia de origem.
Casa Lar: Estrutura de uma residncia privada, pode ser prpria ou alugada
pela instituio responsvel pelo programa. Pode ser coordenado por um casal
social, pai social, me social Lei 7.644, de 18/12/1987 ou ainda, por
educadores com revezamento de horrios.
Repblica: Tal qual a casa lar, a repblica uma casa comum, sem placas,
ficando o dirigente da instituio responsvel pelos mveis, alimentao,
manuteno dos equipamentos. E geralmente direcionada para adolescentes
maiores de doze anos de idade, sem condio de retorno famlia de origem e
a quem no foi possvel colocao em famlia substituta. A autonomia o
grande diferencial durante a permanncia do jovem no Programa. Nesse
espao deve haver estmulo ao protagonismo do adolescente - busca da
independncia emocional e financeira.

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POLTICA DE ABRIGO

Partindo, portanto, do modelo de Instituio TOTAL, o ECA prope um repensar sobre


as questes que envolve a infncia e juventude em situao de risco social e pessoal,
e define por uma poltica voltada para a individualizao do sujeito, visando assegurar
a sua formao fsica e mental de forma mais valorativa.
Diante desta realidade proposta pela lei, os atendimentos em regime de abrigo so
pensados como uma medida de proteo excepcional, provisria, utilizvel como
forma de transio para a colocao em famlia substituta, e que no implica em
privao de liberdade (ECA, art.101, pargrafo nico):
Excepcional porque no se pode aplic-la em qualquer situao.
Provisria porque deve-se trabalhar numa perspectiva de atender em
menos tempo possvel.
Transitria porque o trabalho deve focar para a devoluo famlia ou a
colocao em famlia substituta.

Todo o trabalho nas instituies de abrigo devem-se pautar nos princpios


estabelecidos no artigo 92 do ECA que assim definem:
I. -preservao dos vnculos familiares;
II. -integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem;
III. -atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV. -desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V. -no desmembramento de grupos de irmos;
VI. -evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigados;
VII. -participao na vida da comunidade local;
VIII. -preparao gradativa para o desligamento;
IX. -participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

Estas diretrizes propem o reordenamento das instituies, de forma a garantir que


elas ofeream um acolhimento residencial, e que seja o mais semelhante possvel com
a rotina familiar.
O atendimento dever ser caracterizado pelo apoio criana e ao adolescente, 24
horas ininterruptamente, personalizado, tendo como premissas bsicas a
transitoriedade e a excepcionalidade, oferecendo proteo em moradia dentro de clima

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residencial, em pequenos grupos, participao da vida da comunidade e utilizao de
seus recursos.
Enfocamos a seguir, algumas questes que entendemos prioritrias, de forma a
facilitar a identificao das aes necessrias para adequao do atendimento de
abrigos: definio do pblico e a identificao dos motivos ensejadores da medida de
abrigamento.

DEFINIO DO PBLICO:

Os abrigos devem atender, em suas respectivas comunidades, a grupos de no mximo


20 (vinte) crianas e/ou adolescentes, na faixa etria de 0 a 18 anos incompletos, no
sendo permitido o desmembramento de grupos de irmos.

Caso a instituio pretenda abranger a faixa etria de 0 a 18 anos incompletos,


importante pensar numa rotina de atividades diferenciadas, que atendam as
necessidades de todos. Para cada etapa uma ateno, estimulao e
atividades, alm da necessidades de se trabalhar o projeto individual de
atendimento de cada um deles.
Assim que se prope a diviso do atendimento para:
crianas de 0 a 5 (aproximadamente);
crianas de 6 a 11 (aproximadamente);
adolescentes de 12 a 15 (aproximadamente);
adolescentes de 16 a 17 anos e 11 meses (aproximadamente).
Ressalte-se que, apesar de no existir regulamentao formal sobre a separao de
crianas e adolescentes por sexo, este fator bastante considerado quando se trata
de jovens. O despertar da puberdade pode acarretar problemas se a instituio no
estiver apta tecnicamente na soluo das questes advindas dessa convivncia.
A maioria dos abrigos fazem opo por atender crianas e adolescentes do sexo
feminino ou do sexo masculino, registrando-se maior oferta ao pblico masculino.

DEFINIO DOS MOTIVOS ENSEJADORES DA MEDIDA DE ABRIGAMENTO:

A fim de propiciar o atendimento mais adequado demanda que se apresenta no


municpio, a instituio deve estar atenta aos motivos ensejadores do abrigamento, ou
seja:

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se resultante de violncia domstica (especificando se fsica,
psicolgica ou sexual);
abandono de familiares (acidental ou intencional);
conflitos familiares;
portadores de necessidades especiais que requeiram atendimento
personalizado/individualizado. ( 1 do artigo 11 da lei 8069/90);
outros (especificar);
A partir dos motivos ensejadores da medida de abrigamento, o atendimento dever
focar a problemtica, no sentido de buscar meios capazes de definir, o mais breve
possvel, a possibilidade de preservao dos vnculos familiares ou no, para ento
empenhar-se na ao apropriada a soluo do caso.

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ASPECTOS IMPORTANTES PARA CRIAO DE ABRIGO:

ESPAO FSICO:
adequado que o abrigo se localize em bairro residencial com facilidade de
transporte e prximo aos servios pblicos de sade, educao, lazer, etc. Pode
funcionar em residncia adaptada, que acompanhe os padres
socioeconmicos da vizinhana.
Qualquer destaque, identificao especial ou emblema oficial so
desaconselhveis, a fim de preservar a natureza residencial do servio,
evitando-se discriminao em relao s crianas e jovens. Se inevitvel, os
utenslios e veculos do servio devem ter identificao discreta.
O prdio, terreno e equipamentos devem ser mantidos e operados sem risco de
perigo sade e segurana dos educadores e em condies higinicas e
sanitrias adequadas.
Recomenda-se que os quartos (no alojamentos) abriguem um nmero
pequeno de crianas ou adolescentes, possuindo tambm armrios com espao
suficiente para roupas e objetos pessoais.
As reas de banho e higiene devem ser limpas e ventiladas, com portas ou
cortinas que garantam a privacidade de seu uso. Os banheiros ou os quartos
devem ser equipados com espelhos, colocados em altura conveniente para que
as crianas possam cuidar devidamente de sua aparncia e organizar sua
imagem corporal.
indispensvel que se reserve local para o estudo com mesa, cadeira e espao
onde as crianas possam trabalhar. Se utilizadas as mesas de refeio para tal
finalidade, estas devem estar completamente limpas nos horrios de estudo.
O imvel deve oferecer espao externo para recreao ao ar livre de acordo
com o nmero de crianas e adolescentes abrigados. (Importante frisar que os
espaos pblicos praas, parques, cinemas, teatros, quadras, estdios, etc.
devem ser utilizados pelas crianas e jovens abrigados).

EQUIPE DE TRABALHO:
Todos os profissionais envolvidos no trabalho devem estar imbudos de sua
funo educativa, independentemente de sua especializao o escopo do
trabalho a educao.
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As mudanas havidas na concepo dos projetos de ao
infncia/adolescncia do mundo atual exigem o estabelecimento de Polticas de
Recursos Humanos direcionadas por critrios estritamente profissionais e de
formao especfica.
A peculiariedade do trabalho pressupe processos de capacitao, reciclagem,
superviso tcnica, produo terica, etc.
Deve haver o rompimento do conformismo com o baixo nvel de escolha das
pessoas que cuidaro das crianas e jovens, so exigveis a qualificao e a
capacitao dos educadores.
O trabalho exige muita afetividade. H uma carga muito grande de stress que
precisa ser trabalhada em momento especfico. O desafio trabalhar bem a
relao emocional que se estabelece entre o educador e o atendido, suas
famlias e comunidade.

FORMULAO DE REGRAS E FUNCIONALIDADE:


Regras e normas indicam habitualmente restries s aes individuais para
garantir o bem estar coletivo. Nem sempre so bem aceitas, mas so elas que
pautam a vida das pessoas, quer estejam explcitas ou no.
Os brinquedos e jogos de uso comum devem ser guardados em local prprio,
discutindo-se com as crianas os critrios para seu uso e recolhimento.
Brinquedos pessoais ficaro no armrio das crianas. importante relembrar
que "brincar" - alm de ser um direito da criana - uma atividade indispensvel
para que ela se situe e se descubra para a vida. Os brinquedos no podem ser
elementos meramente decorativos e seu manuseio, evidentemente, vai
desgast-los com o tempo. Assim, em que pesem as necessrias
recomendaes e cuidados, os brinquedos quebram - isto deve ser esperado.
preciso lembrar que as crianas podem brincar com sucata, panos, fantasias e
outros objetos reciclveis, desde que no coloquem em risco a segurana dos
abrigados e do grupo.
Quando no h clareza sobre os rumos a seguir numa determinada situao, os
procedimentos adotados dependem do bom senso dos educadores do abrigo e
devem ser transmitidas equipe, numa proposta de integralidade, de forma a
evitar o conflito de decises e desrespeito a uma combinao anterior.
As grandes instituies, em geral, possuem normas e regulamentos rgidos
exigindo de crianas e adolescentes um ritual cotidiano at para os simples atos
de acordar, fazer refeies, brincar, higienizar-se e dormir.
A uniformizao e a disciplina severa no permitem espaos de expresso das
necessidades, desejos e possibilidades diferentes de cada criana como ser
nico.

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As orientaes para o abrigo no podem ser exageradamente rgidas,
impedindo sua rediscusso quando necessrias, nem to flexveis a ponto de
serem burladas quase sempre.
Portanto, indispensvel que os servios de abrigo tenham sua manuteno
adequada a esta nova realidade em que, educadores e crianas possam
planejar e executar diretamente o oramento domstico. Sua alimentao, seu
vesturio e outras despesas do dia-a-dia podem ser discutidos pelas prprias
crianas e adolescentes.
No aconselhvel o uso de uniformes, pois, os mesmos interferem na
individualizao do atendimento.

METODOLOGIA DE TRABALHO:
Participativa, envolvendo crianas, adolescentes e educadores, famlia,
comunidade, Conselho Tutelar, Ministrio Publico, Poder Judicirio e CMDCA,
no processo de atendimento integral aos direitos da infncia e juventude.
O abrigo um programa que faz parte de uma rede de atendimento.
A instituio de abrigo deve ter como carro chefe um servio de ateno s
famlias, no sentido de propiciar e fortalecer a preservao dos vnculos
familiares. Estabelecendo, de acordo com cada caso, a forma, periodicidade e o
tempo das visitas familiares, e quando necessrio, acompanhamento das
mesmas. De forma a amenizar os possveis impactos prejudiciais s crianas,
esse acompanhamento deve ser parte integrante de relatrio a ser feito pela
equipe tcnica do abrigo. Nessas visitas tambm deve ser acompanhado o
desenvolvimento da famlia e estimulado o fortalecimento da mesma, de forma
que ela tenha condio de receber a criana, ora tutelada pelo abrigo.

Permanncias mais prolongadas requerem projeto de vida de longo prazo com


enfoques diferenciados na: auto-estima; resilincia; autonomia; cidadania;
superao das experincias negativas de vida.

Manter atualizados os dados de atendimento de modo a facilitar as possveis


aes de adoo, perda do poder familiar, retorno famlia de origem.
Realizar um acompanhamento singular e personalizado para todas as crianas,
alm do grupal.
Manter arquivos onde devero constar dados da criana, da famlia, os motivos
pelos quais est abrigada, acompanhamento recebido e demais dados que
possibilitem sua identificao e individualizao. (Registro da histria familiar,
com o maior nmero de informaes possveis, fichas de irmos e famlia bem
localizveis, registro do dia-a-dia da criana enquanto estiver no abrigo).

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Estabelecer um Programa Personalizado de Atendimento que ser comunicado
s autoridades competentes. (Juiz, Promotor, CT, CMDCA).

Esgotadas as possibilidades de retorno famlia de origem deve-se procurar


colocar a criana/adolescente em famlias substitutas sob regime de guarda,
tutela ou adoo.
Informar periodicamente criana/adolescente abrigado sobre sua
institucionalizao, de acordo com seu nvel de compreenso e sob orientao
tcnica adequada.
Estabelecer o processo, a freqncia e a melhor forma de contatos entre a
criana, sua famlia e sua comunidade.

ATIVIDADES A SEREM DISPONIBILIZADAS:


Atividades psico-pedaggicas, escolarizao e formao tcnico-profissional.
Atividades culturais, esportivas e de lazer.
Assistncia religiosa queles que desejarem de acordo com suas crenas.
Cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e farmacuticos.
Sempre que possvel, o envolvimento e a participao das crianas nas
atividades cotidianas do abrigo, levando em considerao as suas
potencialidades. (Brincar de casinha, ajudar nos trabalhos dirios domsticos).

Plano Individual de Vida para os atendidos


Histrico da criana e de sua famlia.
Registro da vida da criana no perodo institucional.
Guarda de sua histria e pertences.
Reconhecimento de aptides (investimento) e desejos (sonhos).
Investimento educacional.
Acompanhamento educacional e emocional.
Insero e apoio especficos para superao de dificuldades fsicas, motoras e
emocionais.
Construo de uma rede social de apoio (amigos, parentes, padrinhos,
referncias fora do Abrigo).
Escuta atenta e dilogos constantes.
Desenvolvimento da autonomia.
Investimento na auto estima (ensinar a dizer no).
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Economia domstica.
Participao comunitria (grmios, grupos de jovens, clubes, entre outros)
Desenvolvimento de cidadania, perspectiva de futuro e responsabilidade social.

ACOLHIDA E DESLIGAMENTO:
Promover uma recepo digna e afetiva aos que chegam.
Evitar a separao dos irmos que ingressam no abrigo.
Evitar, sempre que possvel, a transferncia das crianas a outras entidades.
Providenciar os documentos necessrios para o exerccio da cidadania
(certido de nascimento, carteira de identidade);
Preparar gradativamente a criana para o desligamento.
Manter programas de apoio/acompanhamento para as crianas/adolescentes
egressos do abrigo.

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PROJETO PEDAGGICO (EMBASADO NO PLANO NACIONAL)

PROJETO PEDAGGICO:

O que se deve considerar em um Projeto Poltico- Pedaggico de Abrigos:


Todo Acolhimento Institucional devidamente registrado no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), atendendo s premissas do artigo 92
do ECA, que adota como princpios e diretrizes:

Apresentao: (histrico, os principais momentos, as principais mudanas e


melhorias, em especial se for anterior ao ECA, atual composio da diretoria);
Justificativa: (razo de ser do abrigo dentro do contexto social do local,
cidade, estado e pas)
Objetivos do Abrigo:
Perfil do egresso: (sob a tica do compromisso do Abrigo para com o futuro
do pblico atendido);
Organizao do abrigo: (metodologia, espao fsico, pessoal, atividades,
organograma, responsabilidades, etc.);
Atividades pedaggicas: (atividades que trabalham com questes
pedaggicas complementares, auto-estima, resilincia, autonomia, servios de
apoio);
Valores do abrigo: (lista de valores que permeiam o trabalho e ao de todos
os que trabalham e vivem no abrigo) participao dos abrigados e dos pais;
Quadro de pessoal: (cargos, funes, turnos, funcionrios e voluntrios,
aptides e motivaes para cada cargo e funo, modo de contratao,
ferramentas de capacitao e superviso);
Parcerias: fluxo de comunicao interna entre os setores da instituio e o
fluxo de comunicao externa com a Rede de Servios de garantia de Direitos;
Monitoramento e Avaliao: do atendimento (mtodos de monitoramento e
avaliao dos servios de funcionrios, voluntrios e atendidos durante o
abrigamento e retorno famlia de origem/desligamento);
Convivncia: (Direitos, Deveres e Sanes);

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ELABORAO:

Centro de Apoio Operacional s promotorias da Infncia e Juventude do Estado de


Minas Gerais

Procurador de Justia e Coordenador do CAO-IJ


Dr. Jos Ronald Vasconcelos de Albergaria

Tcnicas responsveis:
Edla Paula Lessa
Marla Maria ngelo Louredo Paiva

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