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disolucin de Organizaciones
sin nimo de lucro.
INDICE
INDICE ............................................................................. 2
INTRODUCCION ............................................................... 6
FORMAS JURDICAS ASOCIATIVAS. CMO SE
CONSTITUYE UNA ENTIDAD SIN NIMO DE LUCRO?
CINCO INTERROGANTES CLAVES. ................................ 10
Vigilancia. ........................................................................................117
Control. ...........................................................................................117
Requerimientos de informacin y alcance de la facultad de
supervisin. .....................................................................................117
mbito Externo.- Autoridades competentes segn el tipo de objeto
estatutario. ......................................................................................119
Entidades Culturales. ......................................................................120
Entidades Ambientales. ..................................................................120
Iglesias, movimientos y congregaciones religiosas. ........................121
Entidades de Salud y vinculadas al Sistema de Bienestar Familiar. 122
Entidades de Educacin. .................................................................124
mbito Interno.- Obligacin o no de tener Revisor Fiscal ..............125
INTRODUCCION
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La ltima tiene que ver con una dimensin interna o de autorregulacin, que
consiste en la facultad de las organizaciones, en desarrollo de su autonoma, de
disear como dispongan, aunque desde luego en el marco de la ley, su
estructura y funcionamiento interno a travs de sus estatutos.
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Tambin nos interesa dejar en claro que nuestra legislacin en este tema
ha reconocido una clasificacin general de las personas jurdicas. En este
sentido el Cdigo Civil nos ensea que las personas jurdicas pueden ser
de dos clases. La primera integra las corporaciones o asociaciones,
mientras que la segunda integra las fundaciones. En el caso de las
corporaciones o las asociaciones, ellas pueden tener nimo de lucro o no.
En el caso de las fundaciones, por esencia y naturaleza jurdica, son
entidades sin nimo de lucro.
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Ahora bien, algo muy importante es el hecho de que si bien las entidades
no existen para generar utilidades para los asociados, ello no implica la
carencia de excedentes en sus operaciones. Es fundamental recordar que
lo especfico de estas entidades radica en la forma en que finalmente se
distribuirn los excedentes y no en la existencia de los mismos.
Qu ocurre con una entidad sin nimo de lucro cuyo objeto es la atencin
de nios afectados con cncer? Sin duda que para el ejercicio de su actividad,
como lo hara cualquier otra entidad incluso comercial, debera contar con unas
fuentes de ingresos que le permitieran hacer posible el mantenimiento de su
objeto y ser financieramente viable. Podra, con muy buen criterio, asegurarse
un importante stock de medicamentos (va financiamiento, donaciones de
terceros, importacin, entre otros) y a su vez proveerlos a clnicas e instituciones
privadas con nimo de lucro? Adems, seran estos ingresos por la venta de
medicamentos gravados con el impuesto de renta? En el contexto en el que fue
creada la entidad habra lugar a la exencin, en la medida en que se acredite la
conexidad del objeto con el ingreso realizado. Qu ocurre, por ejemplo, si en
el desarrollo del objeto esta entidad decidiera por voluntad de su consejo
directivo, emprender una campaa de divulgacin de prevencin contra el
cncer, y para ello hubiera elaborado un material escrito (cartilla, folleto, revista,
manual, gua, etc.), con el fin de proveerlo a clnicas e instituciones privadas con
nimo de lucro? En este caso volvera a ser determinante el tema de la
conexidad en el tratamiento tributario de dichos ingresos.
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Lo anterior quiere decir que las personas jurdicas sin nimo de lucro,
como el caso de la entidad dedicada a la prevencin del cncer, podran
desarrollar una o ms de las actividades descritas. En tal virtud, podran
abrir establecimientos de comercio en los cuales se realicen los fines de
una actividad. Esto es posible legalmente porque el concepto de
establecimiento de comercio se encuentra inmerso en la ley comercial,
independientemente de la naturaleza jurdica de su propietario. La
apertura del establecimiento de comercio, de alguna manera, convierte a
la persona jurdica en una sociedad comercial con nimo de lucro, pero
sin duda que tal hecho deriva de la aplicacin de las normas sobre la
inscripcin de la apertura del establecimiento en el registro mercantil de
la cmara de comercio respectiva. Para clarificar ms este punto: Juan,
Pedro y Luis constituyen la Fundacin del Cncer, cuyo fin principal es la
prevencin y atencin integral del cncer en la poblacin infantil de
escasos recursos econmicos. Si ellos decidieran, en un par de aos, abrir
un establecimiento de comercio para desarrollar una actividad en
concreto de la fundacin (venta de cartillas), ese hecho no convertira a la
fundacin en sociedad comercial, pero s la implicara en la obligacin de
registrar el establecimiento. As las cosas, es viable que las entidades sin
nimo de lucro realicen actividades comerciales, incluso a travs de la
apertura de establecimientos de comercio que les reporten rentabilidad,
y no por ello se les puede imputar nimo de lucro.
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Asociacin
de
Personas:
prima
el
factor
personal.
No
hay
personas
asociadas,
sino
un
conjunto
de
bienes
destinados
a
un
fin:
prima
el
factor
real.
El
fin
es
determinado
por
los
miembros
y
puede
El
fin
es
determinado
exclusivamente
por
el
ser
de
lucro
o
no
lucrativo.
fundador
y
debe,
necesariamente,
ser
no
lucrativo.
Se
sostiene
con
medios
suministrados
por
sus
Su
patrimonio
es
suministrado
por
el
fundador.
miembros.
Es
factible
que
el
beneficio
se
contraiga
a
los
Es
esencial
que
el
beneficio
trascienda
a
nivel
asociados,
corporados
o
a
un
gremio
en
de
la
sociedad
en
general.
particular.
Se
puede
disolver
por
los
motivos
sealados
en
Solamente
perecen
por
la
destruccin
total
de
los
estatutos
o
por
voluntad
de
los
asociados.
los
bienes
afectos
a
ella.
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El acta debe estar firmada por las personas que actuaron como
presidente y secretario de la reunin. Como normalmente este tipo de
trmite inicial se realiza por un tercero, es importante anotar que las
firmas de quienes actuaron como presidente y secretario de la reunin
deben estar precedidas de la diligencia de reconocimiento de huella y
contenido ante notario pblico.
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una entidad sin nimo de lucro con el nombre de otra que previamente
se encuentre inscrita. Por ello se hace necesaria la definicin previa de un
nombre para la organizacin sin nimo de lucro y la consulta del mismo
en Cmara de Comercio mediante el servicio de homonimia.
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Sobre este ltimo punto, conviene anotar que la naturaleza jurdica de las
entidades sin nimo de lucro no permite que haya distribucin del
remanente de activos entre los asociados, constituyentes o fundadores,
por cuanto deben destinarse a una entidad sin nimo de lucro o beneficio
comn o de naturaleza semejante. As se prev desde la expedicin del
Decreto 059 de 1991, cuando al referirse a las normas sobre disolucin y
liquidacin de asociaciones o corporaciones y fundaciones, se estipula
que:
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3. Registro y reconocimiento
segn tipo de persona
jurdica. (Se relaciona con
el nfasis en objetos
estatutarios: religiosas,
educacin, salud, sistema
de bienestar familiar,
cultura y adulto mayor,
medio ambiente, hbitat).
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Ahora bien, desde ya interesa dejar en claro que el registro a que alude
este decreto, por disposicin del artculo 45, no aplica para cierto tipo de
entidades sin nimo de lucro. Es importante advertir en este punto que,
luego de la expedicin del Decreto 2150 de 1995, se hizo la del Decreto
Reglamentario 427 de marzo 5 de 1996, el que, en su artculo 2,
enumera las entidades sin nimo de lucro que requieren del registro en
cmara de comercio y, en el 3, establece las entidades que, adems de
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Entidades ambientalistas.
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Entidades culturales.
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a) Artes plsticas;
b) Artes musicales;
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c) Artes escnicas;
d) Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor, las
artesanas, la narrativa popular y la memoria cultural de las diversas
regiones y comunidades del pas;
e) Artes audiovisuales;
f) Artes literarias;
g) Museos (Museologa y Museografa);
h) Historia;
i) Antropologa;
j) Filosofa;
k) Arqueologa;
l) Patrimonio;
m) Dramaturgia;
n) Crtica;
) Y otras que surjan de la evolucin sociocultural, previo concepto del
Ministerio de Cultura.
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Entidades ambientalistas.
Sin duda, existe un marco de referencia legal que sirve para ilustrar sobre
los distintos frentes de trabajo que podran desarrollar este tipo de
entidades, cuyo contenido se recoge en la ley 99 del 22 de diciembre de
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El artculo 9 del Decreto 782 de 1995 define las competencias, por una
parte, para demostrar con certificacin la existencia de las entidades
religiosas, creadas al amparo de la legislacin cannica y, por otra, para
emitir el reconocimiento de personera jurdica por parte del Estado
colombiano.
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Estatutos.
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Estudio de Factibilidad.
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De capacidad tcnico-administrativa:
Son condiciones de capacidad tcnico-administrativa para una institucin
prestadora de servicios de salud, las siguientes: 1. El cumplimiento de los
requisitos legales exigidos por las normas vigentes con respecto a su
existencia y representacin legal, de acuerdo con su naturaleza jurdica. 2.
El cumplimiento de los requisitos administrativos y financieros que
permitan demostrar que la institucin prestadora de servicios de salud
cuenta con un sistema contable para generar estados financieros segn
las normas contables vigentes.
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Formalizacin.
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Una vez aprobada la reforma estatutaria por parte del ICBF mediante acto
administrativo, uno de los ejemplares ser devuelto con la
correspondiente constancia.
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Licencias de Funcionamiento.
De acuerdo con la Resolucin 3899 del 8 de septiembre del 2010, se
trata de un acto administrativo mediante el cual el ICBF autoriza a una
persona jurdica para la prestacin de algn programa o modalidad en los
servicios de proteccin. Las clases de licencias de funcionamiento son:
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Entidades de Educacin.
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Formalizacin.
La solicitud de personera jurdica se formular ante el Gobernador, o el
Alcalde Mayor de Bogot, por conducto de la Secretara de Educacin
respectiva, y ante el Ministro de Educacin Nacional, por conducto de las
respectivas Secretaras de Educacin. Los estatutos, como mnimo, deben
contener los siguientes requisitos:
Nombre de la entidad.
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Duracin.
Clases de reuniones.
Convocatorias.
Qurum.
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Habilitacin y Funcionamiento.
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Que es un administrador.
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Pero, tal vez la mayor innovacin que introdujo la ley 222 de 1995 en
materia de sociedades, fue definir como sociedad civil aquella que no
contempla en su objeto social actos mercantiles.
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civiles (sin nimo de lucro) con las sociedades mercantiles (con nimo de
lucro), derogando de paso, la regulacin que, desde la expedicin del
Cdigo Civil, se haba previsto para las sociedades civiles en los artculos
2079 a 2141, y que el artculo 242 de la misma ley 222 de 1995 derog
expresamente.
Entonces, al estar sometidas las sociedades civiles al igual que las
mercantiles a las previsiones contempladas en la legislacin comercial, es
obligatorio darles aplicacin, entre otras, a todas las normas que sobre las
sociedades mercantiles contempla el Libro Segundo del Cdigo de
Comercio, cuando se trate de la constitucin, aportes de los asociados,
utilidades sociales, reformas estatutarias, transformacin y rganos
directivos, entre otros, de las sociedades civiles.
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Artculo 794 del Estatuto Tributario. En todos los casos, los socios,
copartcipes, asociados, cooperados, comuneros y consorciados,
respondern solidariamente por los impuestos, actualizacin e intereses
de la persona jurdica o ente colectivo sin personera jurdica de la cual
sean miembros, socios, copartcipes, asociados, cooperados, comuneros
y consorciados, a prorrata de sus aportes o participacin en las mismas y
del tiempo durante el cual los hubieren posedo en el respectivo perodo
gravable.
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Fundamento constitucional.
Sanciones.
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Fundamento constitucional
En virtud del artculo 189, numeral 26 de la Constitucin Poltica de
Colombia, le corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de
Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa, ejercer la
inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn para que sus
rentas se conserven y sean debidamente aplicadas y, para que en todo lo
esencial, se cumpla la voluntad de los fundadores.
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Inspeccin.
Es la actividad del rgano competente para aprehender todo tipo de
documentacin relacionada con el quehacer administrativo, financiero y
jurdico de la persona jurdica.
Vigilancia.
Es la actividad del ente de control para velar que las personas jurdicas sin
nimo de lucro se comporten acorde con los planteamientos estatutarios,
legales y constitucionales.
Control.
Es el ejercicio del poder coercitivo del Estado, concretado en la
aplicacin de las sanciones de tipo administrativo, basadas en la
normatividad vigente.
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Entidades Culturales.
Para este tipo de entidades se aplican las normas anteriormente
comentadas del Decreto 059 de 1991. (Ver cuadro 2).
Entidades Ambientales.
Para este tipo de entidades tambin se aplican las normas del Decreto
059 de 1991 atrs comentadas. (Ver cuadro 2). No obstante, conviene
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Entidades de Educacin.
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TEMARIO PROPUESTO.
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Sobre este ltimo punto, conviene anotar que la naturaleza jurdica de las
entidades sin nimo de lucro no permite que haya distribucin del
remanente de activos entre los asociados, constituyentes o fundadores,
por cuanto deben destinarse a una entidad sin nimo de lucro o beneficio
comn o de naturaleza semejante.
Cdigo Civil.
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Hay que citar y reunir al rgano mximo definido en los estatutos para
aprobar el proceso de disolucin, luego de lo cual deber producirse el
acta correspondiente, en la cual, no solamente se ambienta y motiva la
disolucin, sino que tambin se procede al nombramiento del liquidador
que puede ser una persona distinta del ltimo representante legal inscrito
o el mismo representante legal, persona que a su vez debe aceptar el
cargo y evidenciarlo en el acta respectiva. El acta debe ser sometida a
registro de la Cmara de Comercio y luego enviada al respectivo ente de
control y vigilancia.
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Se debe tener en cuenta que para poder registrar el acta mediante la cual
se decret la liquidacin de la fundacin, se han debido dar por
terminados tanto los contratos laborales como los contratos con terceros
y se han debido pagar las acreencias, teniendo en cuenta la prelacin de
crditos.
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TRANSFORMACION.
Se trata de dilucidar la inquietud de si una entidad sin nimo de lucro
puede transformarse en otra de distinta naturaleza; por ejemplo, en una
sociedad comercial con marcado nimo de lucro.
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FUSION.
Se trata de dilucidar la inquietud de si una entidad sin nimo de lucro, por
ejemplo una fundacin, podra fusionar a otra entidad sin nimo de lucro
de la misma naturaleza (fundacin). En temas de fusin, el artculo 172 del
Cdigo de Comercio, indica que tendr lugar cuando una o ms
sociedades se disuelvan, sin liquidarse para ser absorbidas por otra o
para crear una nueva. Al respecto, es bastante ilustrativa la doctrina en la
que es evidente la imposibilidad de que estas entidades se fusionen con
otras que no sean de su misma naturaleza y no persigan un objeto similar
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vale la pena agregar a las razones de orden legal las que permiten afirmar
la imposibilidad de transformacin de sociedades cooperativas a, o con
sociedades comerciales y, al contrario, otra de carcter filosfico, cual es
la que estriba en que las formas asociativas objeto de comentario
constituyen dos categoras cuyos fundamentos y finalidades las hacen
diferir en su naturaleza y, en consecuencia, en su estructura y tratamiento
jurdico.
En relacin con la posibilidad de estos procesos en el marco de las
entidades del sector solidario, es ilustrativo el concepto que hemos
venido comentando:
Un pronunciamiento ms reciente, proferido con ocasin de anlisis sobre
la viabilidad de constituir personas jurdicas no societarias en virtud de la
escisin de sociedades mercantiles, fue publicado en el 2002 en
Doctrinas y conceptos jurdicos. Esta Superintendencia en el oficio 220-
3637 de enero 20 del mismo ao expres: Aunque por su objeto y por
su tratamiento legal las entidades sin nimo de lucro difieren en su
esencia de las sociedades comerciales y no se encuentra remisin que
permita la aplicacin general del rgimen societario y s, en cambio se
encuentran disposiciones que prohben as por ejemplo, el artculo 100
de la Ley 79 de 1998 conforme a la cual, a las entidades del sector
cooperativo, fondos de empleados y asociaciones mutuales, les est
vedado transformarse en sociedad comercial, y a la vez autoriza la fusin
o incorporacin nicamente cuando su objeto social sea comn o
complementario su conversin en sociedades comerciales o su fusin
con empresas que no compartan el objeto que inspir la creacin de la
entidad sin nimo de lucro, respecto de la escisin otras pueden ser las
consideraciones que deban tenerse en cuenta.
JUAN CARLOS JARAMILLO DIAZ.
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NORMATIVIDAD
A continuacin se presentan de manera descriptiva las normas que han
sido referidas dentro del anlisis de los temas contenidos en la presente
obra. Dentro del concepto de normatividad, se incluyen leyes, decretos
nacionales y locales y resoluciones, que para entendimiento del lector, se
clasifican de la siguiente manera:
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Decreto Distrital 059 de 1991 por el cual se dictan normas sobre trmites
y actuaciones relacionados con la personera jurdica de las entidades sin
nimo de lucro y el cumplimiento de las funciones de inspeccin, control
y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn.
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Ley 100 de 1993 por la cual se expiden normas sobre seguridad social en
Colombia.
Decreto Nacional 1088 de 1991 por el cual se reglamenta el rgimen de
las instituciones del subsector privado del sector salud.
Resolucin 13565 del 2006 por la cual se reglamenta el artculo 37 del
Decreto 1088 de 1991.
Ley 1098 del 2006 por la cual se expide el cdigo de la infancia y
adolescencia.
Decreto Nacional 1011 del 2006 por el cual se establece el sistema
obligatorio de garanta de calidad de la atencin de salud del sistema
general de seguridad social en salud.
Resolucin 1046 del 2006 por la cual se establece las condiciones que
deben cumplir los prestadores de salud para habilitar sus servicios e
implementar el componente de auditora para el mejoramiento de la
calidad de la atencin.
Ley 7 de 1979 por la cual se dictan normas para la proteccin de la niez
y se reorganiza el ICBF.
Resolucin 3899 del 2010 por la cual se establece el rgimen especial
para otorgar, renovar, conceder, suspender y cancelar la personera
jurdica y las licencias de funcionamiento de las instituciones del sistema
nacional de bienestar familiar que prestan servicios de proteccin
integral, y para autorizar a los organismos acreditados para desarrollar el
programa de adopcin internacional.
Resolucin 001315 del 2006, por la cual se definen las condiciones de
habilitacin para los Centros de Atencin en Drogadiccin y servicios de
farmacodependencia, y se dictan otras disposiciones.
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