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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia.

| seccin A

NDICE

NDICE...........................................................................................................................1

CAPTULO I...................................................................................................................3

LA CORRUPCIN.........................................................................................................3

MARCO TERICO.....................................................................................................3

Definiciones................................................................................................................3

Antecedentes..............................................................................................................4

Caractersticas............................................................................................................5

Consecuencias de la corrupcin................................................................................6

Tipos de corrupcin....................................................................................................6

Causas de la corrupcin.............................................................................................7

La corrupcin: un impedimento para los objetivos de desarrollo sostenible.............8

Los principales caminos que llevan a la corrupcin en Guatemala........................10

Legislacin desactualizada......................................................................................10

Institucionalidad dbil...............................................................................................12

Acceso deficiente a la informacin pblica..............................................................15

Participacin ciudadana escasa...............................................................................16

Conflictos de intereses.............................................................................................18

Impunidad.................................................................................................................20

CAPTULO II................................................................................................................25

IMPUNIDAD.................................................................................................................25

ANTECEDENTES....................................................................................................25

CONCEPTO DE IMPUNIDAD..................................................................................27

DEFINICIN DE IMPUNIDAD.................................................................................27

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DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD........................................................................31

EFECTOS PSICOSOCIALES DE LA IMPUNIDAD..................................................46

FUNCIONES Y CARACTERSTICAS DE LA IMPUNIDAD:....................................52

CAPTULO III...............................................................................................................57

DENEGACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA..........................................57

PODER JUDICIAL....................................................................................................63

MINISTERIO PBLICO............................................................................................64

SISTEMA PENITENCIARIO.....................................................................................65

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CAPTULO I
LA CORRUPCIN

MARCO TERICO
Definiciones
La corrupcin consiste en la violacin de una obligacin por parte de un decisor con
el objeto de obtener un beneficio personal extra posicional de la persona que lo
soborna o a quien extorsiona.1

La corrupcin poltica entonces se refiere a los mbitos pblicos, es decir donde


existen decisores que ocupan cargos pblicos y, por lo tanto, los intereses de las
mismas debiesen ser pblicos.2

Estos fenmenos suponen la existencia de desorden social que puede extenderse


ms all de las instituciones

La corrupcin se ha convertido en un fenmeno poltico, econmico y social; que


controla todas las acciones de la sociedad. Se da tanto en las esferas pblicas y
privadas.

Entonces podramos decir que la corrupcin es el aprovechamiento indebido de la


administracin de un patrimonio comn y la corrupcin gubernamental es la
desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular.

La corrupcin est asociada a diferentes factores como:

Abuso de poder
Debilidades de procedimientos que garantizan la transparencia.
Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupcin
administrativa pblica.
La impunidad.

1 Laporta, F. y lvarez, La corrupcin poltica. Madrid: Alianza, ao 1997, pg. 47


2 Lpez Crdova, Nelson Corrupcin, tica y democracia. En Laporta, 1997
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Antecedentes
En cuanto al tema de corrupcin y los fenmenos relacionados con esta
problemtica social, Accin Ciudadana (2006) realiz un estudio en el que se
pretenda conocer la percepcin y experiencia de la ciudadana con respecto al tema
de corrupcin. A travs de dicho estudio se pudo determinar que el 63.1% de las
personas crean que era poco probable que la corrupcin fuera erradicada en
Guatemala, a partir de la misma muestra tambin se estableci que, un 29.7% de los
medios no publicaban toda la informacin en relacin con la temtica de corrupcin y
finalmente, un 69.2% cree que por lo tanto los medios no ayudan de ninguna forma a
prevenir la corrupcin en el pas.

En la misma lnea, Azpuru (2012) en conjunto con USAID realiz una investigacin
similar en la que los entrevistados crean que la corrupcin si existe en el pas, 69%
lo confirm, y adems el 23% de quienes participaron de la encuesta se vean
victimizados por la corrupcin en sus diferentes representaciones. Es importante
mencionar que a pesar de que las personas reconocen que este es un problema
serio que debe ser combatido los ms pronto posible, un 66.4% de los entrevistados
resalt que las instituciones tienen que actuar dentro del marco de la ley para
combatir el problema de corrupcin. Esto quiere decir que los habitantes estn de
acuerdo que debe erradicarse, pero que a la vez se tiene que hacer a travs de
acciones legtimas.

En 2011 a travs del estudio de gobernacin a nivel mundial, el Banco Mundial


mostr que en Guatemala apenas se controla el 35% de las actividades corruptas,
esto quiere decir que la percepcin de que las leyes se respeten y la corrupcin se
persigue es bastante baja al comparar con otras naciones como Estados Unidos
(+75%) o Noruega (+90%). Esto otorga a Guatemala una puntuacin de -0.53, dentro
de la cual -2.5 es lo ms bajo y 2.5 es lo ideal. Cabe resaltar que en los ltimos 15
aos se ha avanzado desde 21% hasta 35%, aunque existen retrocesos marcados
como el observado entre 2002 y 2006 (retrocediendo desde 39% hasta 28%).

Por otro lado la Asociacin Internacional de Presupuestos, estableci en 2010 que en


Guatemala exista alguna o poca publicidad del manejo y asignacin del presupuesto
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de la nacin, tomando en cuenta todos los organismos y dependencias del Estado.


En el ranking elaborado en ese ao Guatemala tena un ndice de 51%, clasificacin
cercana a la de otras naciones latinoamericanas como Honduras y Argentina.
Aunque este nmero es solamente la mitad de lo deseado.

El caso ms conocido de corrupcin que se ha perseguido en Guatemala es el del ex


presidente Alfonso Portillo. Segn el Banco Mundial, Alfonso Portillo hurt varios
millones de dlares de las arcas del Estado guatemalteco, los cuales est ubicados
en distintos bancos de Estados Unidos y Suiza. La investigacin indica que se utiliz
el Crdito Hipotecario Nacional (CHN) para lavar dinero entre 2000 y 2003
beneficiando a Portillo y a otros implicados.3

Se indic que, en los procesos judiciales relacionados con corrupcin, los medios de
comunicacin paraguayos tienen un papel activo que es casi tan importante como el
de las autoridades civiles. Segn Mendoza, los medios de comunicacin suelen
despertar a las autoridades y a la poblacin a travs de la activacin de debates e
investigaciones en torno a los temas de corrupcin y principalmente del combate a la
misma. Una de sus conclusiones ms importantes es que lo medios en muchos
pases latinoamericanos se ven obligados a ser los propios conductores de
investigaciones judiciales de hechos que de otra forma pasaran completamente
desapercibidos. A pesar de que Mendoza tiene varios puntos fuertes, en el caso de
Guatemala se debe tomar en cuenta la legislacin que Lpez plantea como una
limitante de hasta donde pude llegar el ejercicio periodstico en la investigacin de
casos de corrupcin no solamente gubernamental, sino tambin inter y multisectorial.

Caractersticas
Toda accin corrupta consiste en la trasgresin de una norma
Se realiza para la obtencin de un beneficio propio.
Surge dentro del beneficio de una funcin asignada
El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.

3 Accin Ciudadana. (2000). Impunidad y corrupcin en el mbito fiscal. Guatemala:


Accin Ciudadana.
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Estas caractersticas hacen de la corrupcin algo ilcito, fuera de las normas y


leyes creadas para la convivencia y el ejercicio de funciones, en este caso
pblicas. La corrupcin produce beneficios directos o indirectos a quienes se
hacen cmplices de esta prctica. En todos estos casos, uno de los elementos
que constituyen preocupacin es descubrir que la corrupcin cada da interfiere
en la sociedad.

Consecuencias de la corrupcin
Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.
Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin
sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.

Tipos de corrupcin
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la
extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales.
Estos tipos son:

I. Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo


la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
II. Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o
indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
III. Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico
que los administra.
IV. Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener
recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar
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estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o


normatividad correspondiente.
V. Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administracin.
VI. Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o
sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o
judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada causa u organizacin.
VII. La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que
ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una
conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de
las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando
determinado servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es
decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad,
profesionalismo, espritu de servicio, por citar algunos.

Causas de la corrupcin
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y
que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:

a) Causas formales

Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:

A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.

La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.

La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.

Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.

b) Causas culturales

Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se


maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto

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de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como
objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales
permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se
produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.

Son cuatro condiciones culturales bsicas:

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados;


permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos


sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la
tolerancia social hacia ella.

La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales,


enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que
encuentran salida a travs de la corrupcin.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran


explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de
una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.

c) Causas materiales

Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas
corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las
distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.

La corrupcin: un impedimento para los objetivos de


desarrollo sostenible
La corrupcin es un fenmeno complejo y generalizado y la lucha contra la
corrupcin es un asunto de todos, es por ello que requiere estrategias e iniciativas
multidisciplinarias y multisectoriales integrales. La corrupcin contribuye a la

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inestabilidad, la pobreza y es un factor determinante de los pases hacia el


debilitamiento del Estado.

Es un hecho que ningn pas est a salvo de la corrupcin, y todos los pases tienen
la responsabilidad de ponerle fin. La corrupcin es el mayor obstculo al desarrollo
econmico y social en todo el mundo. Cada ao se paga un billn de dlares en
sobornos y se calcula que se roban 2,6 billones de dlares anuales mediante la
corrupcin, suma que equivale a ms del 5% del producto interno bruto mundial.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se calcula
que en los pases en desarrollo se pierde una cantidad de dinero diez veces mayor
que la dedicada a la asistencia oficial para el desarrollo.

As mismo, la corrupcin afecta e impacta a las personas, las comunidades y las


naciones. Debilita la educacin y la salud, socava los procesos electorales y refuerza
las injusticias al viciar los sistemas de justicia penal y el estado de derecho. Tambin
desva recursos nacionales y extranjeros, con lo que da al traste con el desarrollo
econmico y social y acenta la pobreza. La corrupcin perjudica a toda la poblacin,
pero los pobres y los vulnerables son quienes ms sufren sus consecuencias,
traducidas en menos prosperidad, menos respeto por los derechos, menos
prestacin de servicios y menos empleo.

La corrupcin, entonces, gana la batalla en tanto la ciudadana convive con ella y la


percibe como una situacin que no se puede modificar. Es falso que sea imposible
erradicar.4

La corrupcin tiene consecuencias desastrosas en el desarrollo cuando los fondos


que deben destinarse a las escuelas, las clnicas de salud y otros servicios pblicos
esenciales se desvan y se ponen en manos de delincuentes o funcionarios
deshonestos. La corrupcin fomenta la delincuencia e inseguridad y puede conducir
al descontento con las instituciones pblicas y al desencanto con el gobierno en
general y a espirales de ira y de disturbio.5

4 http://www.cicig.org/index.php?
mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=768&cntnt01returnid=338
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Los principales caminos que llevan a la corrupcin en


Guatemala.
El debate sobre las causas o factores que contribuyen a crear las condiciones para
cometer actos de corrupcin, desemboca en las particularidades del lugar, el tiempo
y la sociedad concreta que se analice.

Aunque no pretende constituirse en una lista definitiva, el Icefi considera que en el


contexto guatemalteco es posible identificar seis caminos que conducen a la
corrupcin:

a) Legislacin desactualizada;

b) Institucionalidad dbil;

c) Acceso deficiente a la informacin pblica;

d) Participacin ciudadana escasa;

e) Existencia de conflictos de inters; y,

f) La impunidad.6

Legislacin desactualizada
La falta de actualizacin del marco normativo necesario para combatir la corrupcin
constituye un primer factor a considerar, e incluye varias particularidades. Primero, la
falta de revisin constante de las disposiciones que confieren altos niveles de
discrecionalidad a los tomadores de decisin o a los servidores pblicos que tienen
contacto con los usuarios de servicios administrativos. En este caso, el problema no
radica en la discrecionalidad misma, como potestad conferida por ley o por

5 http://www.cicig.org/index.php?
mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=671&cntnt01returnid=338
6 http://icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf
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disposiciones de inferior jerarqua (por ejemplo, reglamentos); sino el abuso en su


ejercicio o aplicacin, que puede originar actos de corrupcin. Es el caso de la
normativa aplicable en todas las reas de trabajo de la Superintendencia de
Administracin Tributaria (SAT), que establece grados de discrecionalidad en varios
mbitos. Por ejemplo, la participacin de una diversidad de instituciones en el
proceso de despacho aduanero y la poca coordinacin existente entre ellas, produce
muchos puntos de discrecionalidad que pueden reflejarse en el ingreso de
contenedores no manifestados, la administracin irregular de los parqueos, la falta
de control de las puertas de salida de los recintos portuarios, el funcionamiento de
las rampas de revisin, el papel de los agentes aduaneros y sus auxiliares, entre
otros.

En otro ejemplo, la negociacin desordenada de los aranceles especiales que se


aplican a las canastas de productos de convenios comerciales, ha creado una
diversidad excesiva de tasas arancelarias a la importacin, y con ello
discrecionalidad de las autoridades aduaneras y los empresarios importadores para
elegir, legal o ilegalmente, la tasa arancelaria ms conveniente a sus intereses. En
este escenario, el importador se beneficia logrando que los productos se clasifiquen
en la categora con el arancel ms bajo, mientras que el tcnico aduanero puede
buscar el pago de un soborno para acceder a la clasificacin espuria. En ambos
casos, se afecta la capacidad recaudatoria del Estado.

En segundo lugar, destaca la existencia de leyes desactualizadas o parchadas.


Implica la existencia de normativas que no han sido revisadas desde hace mucho
tiempo y que afectan el establecimiento de mecanismos modernos o innovadores
para asegurar una gestin pblica capaz de prevenir y combatir la corrupcin. El
ejemplo paradigmtico de normas desactualizadas es la Ley de Servicio Civil
(Decreto Nmero 1748 del Congreso de la Repblica), aprobada en 1968, resultando
obsoleta para las exigencias actuales en materia de administracin de recursos
humanos y para garantizar la carrera administrativa de los servidores pblicos, en
funcin de la eficiencia y eficacia que se espera de la administracin pblica. En
cuanto a leyes parchadas sobresale la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto

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57-92 del Congreso de la Repblica), que ha sido objeto de mltiples reformas que
no han logrado garantizar la transparencia y certeza jurdica en los procesos de
adquisiciones que realizan las entidades pblicas, incorporando nicamente
paliativos que al cabo de un tiempo resultan insuficientes y requieren de nuevas
reformas.

Como tercer aspecto, atendiendo al compromiso que tiene el Estado de Guatemala


como suscriptor de instrumentos jurdicos internacionales en materia de combate a la
corrupcin (especialmente las convenciones internacionales de la Organizacin de
los Estados Americanos OEA , y de la Organizacin de Naciones Unidas ONU),
se ha constatado que las reformas legales aprobadas o nuevas leyes emitidas, no
reflejan plenamente la adopcin de los estndares internacionales anticorrupcin
sugeridos al pas. Como ejemplo resalta la falta de voluntad de incorporar en la Ley
de Probidad y de Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos (Decreto
89-2002 del Congreso de la Repblica), la regulacin que asegure la publicidad de
las declaraciones patrimoniales, sugerida desde 2005 en los informes del Comit de
Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin (MESISIC).

Institucionalidad dbil.
Para promover la transparencia y combatir eficazmente la corrupcin, se hace
necesario contar con dependencias pblicas con funciones supervisoras (oficinas de
auditora interna) y rganos de control externo (principalmente la Contralora
General de Cuentas CGC y el MP) que cumplan de manera efectiva con sus
atribuciones legales. Sin embargo, en el contexto guatemalteco ha prevalecido la
inefectividad e inoperancia de las acciones para prevenir, detectar y sancionar los
actos de corrupcin. La CGC, como la entidad gubernamental encargada del control
sobre la correcta gestin de los recursos del Estado y sobre el actuar de los
funcionarios pblicos, ha estado muy lejos de garantizar una evaluacin efectiva
sobre la ejecucin y calidad del gasto pblico.

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La principal carencia deviene del patrn histrico de sustentar sus acciones en un


modelo reactivo o ex post, es decir, que implica una intervencin cuando ya se ha
consumado el uso indebido de los recursos pblicos. A ello se agregan limitaciones
legales, institucionales, presupuestarias y de capital humano para el cumplimiento
de sus atribuciones. El MP, como titular de la accin penal y entidad responsable de
llevar a cabo las investigaciones de los delitos econmicos y relacionados con la
corrupcin, tampoco ha logrado los resultados esperados. Pese a que desde
comienzos del presente siglo se han efectuado mltiples reestructuraciones a la
Fiscala contra la Corrupcin, esta entidad reporta exiguos resultados frente a la
expectativa que tiene la ciudadana para que los actos de esta naturaleza
(especialmente aquellos que impactan sensiblemente en la opinin pblica), no se
queden sin castigo.

Otro factor es la falta de coordinacin entre entidades que deben desarrollar


operaciones conjuntas en casos de corrupcin. En muchos casos, los informes y
denuncias que provee la CGC al MP suelen ser deficientes debido a la inobservancia
de Normas de Auditora Gubernamental, en virtud de que los auditores no obtienen la
evidencia suficiente, competente y pertinente que respalde documentalmente los
hallazgos detectados, y por entregar denuncias con datos ambiguos, imprecisos o
incorrectos que generan atraso a la investigacin penal (Castillo Castellanos: 2012).
A ello se agrega la lentitud en la recepcin de informes que deben proveer las
entidades que por mandato legal deben colaborar en la investigacin, como la SAT o
la Intendencia de Verificacin Especial de la Superintendencia de Bancos (SIB), de
manera que el MP se debe adecuar al ritmo de trabajo que dichas dependencias
asumen.

En otra esfera de seguimiento, destaca la inefectividad de las unidades de auditora


interna, como dependencias responsables de evaluar permanentemente todo el
mbito operacional (sistemas, procesos y actividades) de las instituciones. El
problema radica en que no brindan la seguridad razonable para garantizar la
consecucin de los objetivos de las entidades pblicas, relativos a la fiabilidad de la

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informacin financiera, la eficacia y eficiencia de las operaciones, as como al


cumplimiento de disposiciones legales y reglamentarias aplicables para el control
interno.
Otro mecanismo institucional caduco, opaco, cuestionable y con escasos resultados
es el que se refiere a la intervencin administrativa. De acuerdo con el espritu de
los artculos 120 de la Constitucin Poltica de la Repblica y 31 del Cdigo Civil, el
Presidente de la Repblica tiene la facultad para intervenir empresas que prestan
servicios pblicos esenciales as como instituciones del Estado que prestan dichos
servicios, aun cuando ostenten autonoma tcnica.
Si bien el objetivo de una intervencin es mantener la continuidad de un servicio
pblico esencial, cuando lo que pueda considerarse un normal funcionamiento del
ente objeto de intervencin sea el que obstaculice la prestacin de aqul, la prctica
demostr que contribuyen a crear condiciones para la administracin discrecional de
recursos y comisin de actos de corrupcin. Este fue el caso de las intervenciones de
la Direccin General de Aeronutica Civil del Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, de la Empresa Portuaria Quetzal, as como de la Empresa
Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla, efectuadas desde 2009, 2011 y 2012,
respectivamente, y concluidas en junio de 2015. Lejos de haber alcanzado el objetivo
primordial de normalizar y tornar eficiente el funcionamiento de los entes objeto de
intervencin, durante su vigencia se caracterizaron por decisiones controversiales en
materia de adquisiciones pblicas o concesiones avaladas por los interventores y
que involucraron cantidades millonarias. A la fecha permanece vigente la intervencin
de la Direccin General de Migracin del Ministerio de Gobernacin, tampoco exenta
de denuncias por adquisiciones irregulares.7

7 icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf

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Acceso deficiente a la informacin pblica.

La aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica LAIP (Decreto 57-


2008 del Congreso de la Repblica) constituy un hito para la promocin de la
transparencia en el contexto guatemalteco, porque otorga la posibilidad de ejercer el
derecho de las personas a conocer la informacin y documentos en poder del
Estado. Su importancia radica en que este instrumento jurdico facilita la fiscalizacin
de las actuaciones de los funcionarios y empleados pblicos, en especial de aquellos
que tienen la responsabilidad de administrar recursos pblicos. Sin embargo, luego
de los primeros cinco aos de su vigencia prevalecen acciones destinadas a
bloquear el ejercicio de este derecho humano, evidenciando resistencia de los
sujetos obligados a entregar o actualizar informacin pblica. En los informes
anuales de monitoreo que desde 2010 elabora la Procuradura de los Derechos
Humanos PDH, como autoridad designada por mandato legal para proteger el
acceso a la informacin pblica, se hace una descripcin de las principales acciones
mediante las cuales se manifiesta el incumplimiento de esa normativa.

Se ha reiterado la escasa difusin que se hace de la LAIP, lo que repercute en la


todava pequea cantidad de personas que acuden a solicitar informacin pblica.
Otro hallazgo seala que no todos los sujetos obligados tienen un rgano interno,
funcionario o empleado para que funja como Unidad de Informacin Pblica (en
especial en el mbito municipal y algunas entidades descentralizadas), creando
confusin en las personas acerca de quin tiene la responsabilidad de recibir, dar
trmite y entregar la respuesta a las solicitudes que son formuladas.

De manera deliberada, tambin se promueve la falta de certeza jurdica en el


procesamiento de las solicitudes de informacin a travs de varias formas. Por
ejemplo: se emiten respuestas a las solicitudes en un promedio mayor al plazo
mximo de diez das regulado en la ley; se omite la entrega de las resoluciones
escritas que resuelven las solicitudes, cualquiera que sea su sentido; se emiten
resoluciones negativas por considerar que se trata de informacin clasificada como
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confidencial o reservada, pero incumpliendo las formalidades que exige la ley (por
ejemplo, publicar en el Diario de Centro Amrica la resolucin que concreta la
reserva de informacin). En cuanto a la informacin de oficio, pese a que la ley
establece que debe estar disponible sin necesidad de requerimiento alguno, la PDH
ha expresado que muchos sujetos obligados no la publican en sus portales
electrnicos y en ocasiones tampoco la tienen disponible de forma fsica en la sede
de las unidades de informacin. Cuando la informacin de oficio s est disponible,
los hallazgos frecuentes se relacionan con su falta de actualizacin, as como la
presentacin de los reportes en forma desordenada y con un contenido
incomprensible o incompleto. Las entidades que evidencian mayores deficiencias en
este mbito son las municipalidades, las gobernaciones departamentales, las
entidades del sector deporte (federaciones y asociaciones), as como algunas
entidades descentralizadas y privadas que administran recursos pblicos.

Por ltimo, desde 2009 el Congreso de la Repblica y el Ministerio de Finanzas


Pblicas (Minfin) incumplen lo prescrito en el artculo 69 de la LAIP, respecto a incluir
una partida especfica adicional en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado para que la PDH pueda cumplir con las atribuciones que le asigna ese
cuerpo normativo. En general, la ausencia de una entidad especializada para
sancionar el incumplimiento de la ley (que incluso tenga facultades para ordenar la
entrega de la informacin), o falta de fortalecimiento de las tareas de vigilancia
asignadas a la autoridad reguladora actual, repercuten en la fragilidad del ejercicio
del derecho de acceso a la informacin en Guatemala.

Participacin ciudadana escasa


Con el propsito de mejorar la calidad y legitimidad de las instituciones
representativas, pero adems fortalecer la gobernabilidad en los sistemas
democrticos, se ha expresado la necesidad de ampliar los espacios de participacin
de las personas en el diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. Es el
desafo de agrandar la poltica, es decir, someter a debate y decisin colectiva todas
las materias que afectan el destino colectivo (PNUD: 2004). Sin embargo, a pesar
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del empoderamiento que comienza a expandirse en la sociedad guatemalteca,


siguen predominando esquemas limitados de participacin ciudadana, incluso
susceptibles de intervencin poltica.
Si bien existe una estructura jurdica que garantiza el derecho de participacin de la
ciudadana en los procesos de creacin de polticas pblicas en los diferentes
estamentos gubernamentales (nacionales, regionales, departamentales y
municipales), todava existen limitaciones para concretar la incorporacin de la
opinin pblica en los procesos de toma de decisiones. Esta situacin obedece a que
no se fomentan las condiciones de confianza para dotar de efectividad a los canales
de comunicacin existentes: las autoridades prefieren adoptar la posicin cmoda de
informar y eventualmente manifestar su apertura para recibir opiniones o
comentarios, sin comprometerse a modificar sus decisiones a partir de esos
procesos de expresin.
Existe conciencia de que los mecanismos de participacin ciudadana no pretenden
sustituir los mecanismos de representacin poltica sino ampliar y abrir nuevos
espacios en donde la ciudadana pueda intervenir en la elaboracin y diseo de las
polticas pblicas. Los rganos competentes y autoridades, aunque no estn
obligados a considerar las recomendaciones y sugerencias que formalmente se
entregan y originan de los espacios de participacin, deben considerarlas y explicar
las razones en virtud de las cuales las adoptan o desechan. Al no alcanzar este
mnimo formal, la realidad muestra la decepcin, desencanto y agotamiento de los
incipientes espacios o canales de participacin.

La lucha de intereses entre actores polticos tambin lleva muchas veces a desvirtuar
la participacin de la comunidad. Es el caso del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, que pretende ser un espacio de coordinacin interinstitucional,
integrado y articulado en sus diferentes niveles para la planificacin coordinada
(entre el sector pblico y la sociedad civil) de la administracin pblica. Para el
efecto, promueve el diagnstico, priorizacin y diseo de polticas de desarrollo y
programas presupuestarios, desde las comunidades hasta el nivel nacional. El
propsito es que el Organismo Ejecutivo pueda formular una mejor y ms adecuada

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

poltica de desarrollo, teniendo en cuenta las prioridades y necesidades priorizadas


en los distintos mbitos de la organizacin del sistema. Sin embargo, de acuerdo con
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2010), como
resultado de filtros tcnicos, econmicos y polticos, de las negociaciones y
decisiones que se toman en los mbitos formales e informales en los distintos
niveles, anualmente, un porcentaje relevante de los proyectos que finalmente
aprueba el Congreso no son los que las comunidades priorizaron. A esto se suma
que las reasignaciones presupuestarias que en ocasiones se realizan, permiten a los
actores que intervienen en el sistema modificar las prioridades de las comunidades.
En sntesis, el complejo y burocrtico proceso de planificacin participativa del
presupuesto es truncado: se ejecuta solamente un porcentaje muy reducido de los
proyectos priorizados por los Consejos Comunitarios de Desarrollo. Adems de los
mecanismos que deben contrarrestar la apata, desconfianza y desinters de la
ciudadana por lo que acontece en el sector pblico, actualmente la comunidad
internacional promueve la implementacin de mecanismos o iniciativas
especializadas que contemplan como eje bsico la intervencin de la sociedad civil.
Dentro de estos esfuerzos resaltan la Iniciativa de Transparencia en el sector de la
Construccin (CoST), la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas
(EITI) y la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), que representa la creacin de
mayores oportunidades de participacin ciudadana y control social.

Conflictos de intereses
De acuerdo con las definiciones ms aceptadas, un conflicto de intereses ocurre
cuando el inters personal de quien ejerce una funcin pblica colisiona con los
deberes y obligaciones del cargo que desempea. Implica una confrontacin entre el
deber pblico y los intereses privados del funcionario o empleado pblico. Su
presencia constituye una amenaza a los principios de equidad e imparcialidad que
debe regir el actuar de los servidores pblicos, y que operan como una garanta para
evitar que se adopten decisiones arbitrarias en las que prevalezca un inters privado
(el del propio funcionario o de un tercero vinculado familiares, amigos, socios,

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

partidos polticos, grupos empresariales, etc.), por sobre el inters pblico (aquel
que busca la promocin y proteccin del bien comn).
A diferencia de la corrupcin, que requiere un acuerdo de al menos dos actores, un
conflicto de intereses surge cuando una persona puede tener la oportunidad de
anteponer sus intereses privados a sus deberes profesionales. Dependiendo de su
naturaleza, pueden identificarse de manera objetiva por existir un beneficio concreto
econmico o financiero para el funcionario involucrado o bien, hay casos en que
no puede precisarse un beneficio pero existen dudas razonables acerca de la
imparcialidad del funcionario frente a una decisin concreta. En ocasiones, su
comisin se conecta con algunas conductas constitutivas de actos de corrupcin
como el trfico de influencias, el cohecho en sus diversas modalidades o el abuso
de autoridad.

Como la existencia de conflictos de intereses contribuye a minar la confianza de la


poblacin en la legitimidad de las decisiones pblicas y de quienes las toman, se ha
incorporado su anlisis en los estndares internacionales que se promueven para
luchar contra la corrupcin, correspondiendo a cada pas la responsabilidad de
configurar su regulacin en sus respectivos ordenamientos jurdicos.
Este proceso implica definir los mecanismos para su prevencin, deteccin, gestin y
sancin. Y es aqu en donde radica el principal problema del abordaje delos
conflictos de intereses en el contexto guatemalteco: la regulacin todava es escasa,
dbil y dispersa.

Aunque la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados


Pblicos contiene ciertas previsiones en esta materia, resultan insuficientes. Destaca
la ausencia de normas para especificar, con alcance para la generalidad de todos los
servidores pblicos, ciertas eventualidades que podran dar lugar a conflictos de
intereses; asegurar la presentacin de una declaracin de ausencia de conflicto de
intereses; prevenir conflictos de intereses con posterioridad al desempeo de
funciones pblicas; resolver consultas de los servidores pblicos sobre casos de

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

conflictos de intereses; y, para adoptar medidas que permitan remediar los conflictos
de intereses detectados.

En el pas, algunas decisiones pblicas de trascendencia social han puesto en


evidencia la existencia de conflictos de intereses: en el mbito de las adquisiciones
pblicas (comprendiendo a los actores que intervienen en todo el ciclo); en la
promocin de leyes que favorecen a un grupo o sector especfico; en la promocin o
adopcin de polticas pblicas por el Organismo Ejecutivo que favorecen a un grupo
o determinado sector; en la integracin y funcionamiento de las comisiones de
postulacin para nominar candidatos a puestos estratgicos del sector pblico; en el
funcionamiento y toma de decisiones en rganos colegiados que presiden entidades
descentralizadas (por ejemplo, el Directorio de la SAT) o que tienen a su cargo
decidir sobre el uso de recursos pblicos (por ejemplo, los comits tcnicos de
fideicomisos pblicos), entre otros.

La falta de regulacin sobre conflictos de intereses que resulte aplicable a todos los
servidores pblicos ha provocado que en casos notorios, expuestos a la opinin
pblica a travs de los medios de comunicacin, las decisiones pblicas se
cuestionen pero no se puedan revertir y que los funcionarios pblicos se limiten a
minimizar o desmentir que sus actuaciones constituyan este tipo de actos.

Impunidad
La impunidad constituye una grave infraccin al deber que tienen los Estados de
proteger el derecho a la vida e integridad de todos los habitantes del pas, y de
proporcionar una proteccin judicial efectiva.

Representa la posibilidad de que una persona pueda cometer un delito (de cualquier
naturaleza, incluyendo aquellos relacionados con actos de corrupcin) y quedar sin
castigo. En este caso se elude la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento
y condena que el caso amerite. Como resultado, conduce a la prdida de confianza
de la ciudadana en las instituciones democrticas del pas.

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

De acuerdo con un informe de la Oficina en Washington para asuntos


Latinoamericanos WOLA, por sus siglas en ingls (2014), Centroamrica es un
buen ejemplo de una regin en donde la debilidad de las instituciones de seguridad y
justicia y su corrupcin por actores criminales y polticos ha dejado al Estado sin la
capacidad para responder a la violencia y criminalidad o atender los factores
estructurales que estn detrs de la violencia.

En Guatemala, la impunidad ha sido producto del contexto histrico y de condiciones


estructurales, econmicas, polticas, culturales y sociales que la han favorecido. El
informe final de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH), Guatemala:
Memoria del Silencio, seal que durante el conflicto armado interno los rganos de
justicia se volvieron inoperantes en una de sus funciones fundamentales de
proteccin del individuo frente al Estado y perdieron toda credibilidad como garantes
de la legalidad vigente. Permitieron que la impunidad se convirtiera en uno de los
ms importantes mecanismos para generar y mantener el clima de terror.

Con la firma de los Acuerdos de Paz se adquiri conciencia sobre la necesidad de


impulsar reformas para buscar un ptimo funcionamiento del sistema de justicia,
incluso para evitar la aplicacin de la ley por la ciudadana (concretada en los
linchamientos) y desenterrar la idea de la impunidad como un conflicto y juego de
poderes de quienes se creen intocables ante los tribunales de justicia, es decir, de
quienes creen estar por encima de la ley. Sin embargo, tambin demanda un
esfuerzo para favorecer la

Cultura de la legalidad a efecto de entender que cada persona tiene la


responsabilidad individual de ayudar a construir y mantener una sociedad con un
Estado de derecho. A pesar de los avances que se pueden registrar en los ltimos
diecinueve aos, se ha expresado que en el pas no existen indicadores
consensuados sobre impunidad, lo cual plantea una limitante importante para la toma
de decisiones sobre cmo reducirla y contrarrestarla. En consonancia con lo anterior,
no se puede abordar seriamente la justicia en trminos de lucha contra la impunidad
en el pas, sin un trabajo orientado a definir, medir y sistematizar esos indicadores,
tanto en el sistema de justicia, como en relacin con los componentes sociales y

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

estructurales que permiten la impunidad (PDH: 2014). El trabajo que actualmente


desarrolla la CICIG podra aportar criterios para la construccin y definicin de esos
indicadores.8

1.2 CASOS DE CORRUPCION.

En Guatemala se encuentran diferentes casos de impunidad, en el cual podemos


destacar algunos que han sido de alto impacto y que han generado en el pas un
desequilibrio en el Estado de Derecho para muchos.

Antes de agregar referencias sobre impunidad en Guatemala es importante hacer


mencin de las palabras del Jefe de Comisin Internacional Contra la Impunidad en
Guatemala cuando manifiesta que Guatemala ha sido diseado para la impunidad.
Es decir que todo se pens para que la justicia no funcionara.

Segn el Comisionado, es por eso que solo el 10 por ciento de los municipios del
pas cuentan con representacin del Ministerio Pblico. Desde la entrega de los
recursos del Estado a la fiscala, no ha habido un cumplimiento de los deberes del
Estado para satisfacer las necesidades de esa parte de la administracin, indic. 9

1.2.1 Caso Myrna Mack

Mirna Mack fue brutalmente apualada al salir de la oficina en septiembre de 1990,


Estaba en la investigacin y documentacin de tcticas contrainsurgentes que el
Ejrcito de Guatemala empleaba contra las comunidades indgenas.

En el ao 1993 Noel de Jess Beteta, un militar perteneciente al Estado Mayor


Presidencial fue juzgado y sentenciado a treinta aos de prisin como autor material
del asesinato. En septiembre del 2002, y en un juicio histrico que culmin aos de
esfuerzos ingentes hasta lograr sentar en el banquillo de los acusados a tres altos
militares, los autores intelectuales del crimen, el Tribunal Tercero de Sentencia

8 icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf

9 El Peridico. Estrada, Rodrigo, Guatemala ha sido diseado para la impunidad


Guatemala, 2017, http://elperiodico.com.gt/nacion/2017/04/03/nota-7-35/. 3 de abril
2017.
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

concluy que eran hechos probados que Myrna Mack fue asesinada por sus
investigaciones sobre la poblacin desarraigada, que el Coronel Juan Valencia fue
quien transmiti a Beteta la orden de asesinar a Myrna Mack, y que para cometer el
crimen fueron utilizados los recursos del Departamento de Seguridad del Estado
Mayor Presidencial (EMP).

En este juicio de primera instancia, Valencia Osorio fue condenado y sentenciado a


treinta aos de prisin. Apel, aunque en el juicio se demostr tambin que los otros
dos militares, el General Edgar Godoy y el Coronel Guillermo Oliva, haban tenido
participacin en el crimen como eslabones de la cadena de mando en el Estado
Mayor Presidencial (EMP), stos no fueron condenados. Helen Mack, hermana de
Myrna, quien actu en el juicio como querellante adhesiva, apel la sentencia
favorable a Godoy y Oliva.

La sentencia del 7 de mayo no ha hecho ms que reafirmar el peso de la impunidad.


Los tres magistrados que integraban la Sala Cuarta de Apelaciones elaboraron una
sentencia totalmente inconsistente para absolver oficiosamente la poltica de
represin aplicada por el Estado de Guatemala durante la poca del conflicto armado
interno y para tender de nuevo el manto de la impunidad sobre los crmenes
cometidos en acatamiento de la Doctrina de Seguridad Nacional, la poltica
contrainsurgente y el concepto del enemigo interno. Al actuar as, el pas perdi,
una vez ms, la oportunidad de hacer justicia con base en los principios de
independencia judicial, imparcialidad, objetividad y apego al Estado de Derecho.

No slo fue absuelto Valencia. Qued as tambin absuelto el EMP, una estructura
militar considerada por los expertos y por los informes del REMHI y de la Comisin
de Esclarecimiento Histrico (CEH), como un centro donde se planificaban y
cometan graves crmenes. As, con una resolucin de carcter poltico, en clara
defensa de los intereses del Ejrcito, la Sala Cuarta dej de lado todos los hechos

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

que se han venido probando judicialmente contra el EMP en los ltimos trece
aos. 10

El precedente es muy grave. Durante trece aos, en el caso Myrna Mack se ha


enjuiciado a personas concretas para que afronten su responsabilidad individual. El
juicio de septiembre del 2002 fue contra las personas, no contra la estructura militar.
Sin embargo, absolviendo a la estructura, la Sala disolvi las responsabilidades
individuales.

El 28 de mayo, Helen Mack, hermana de Myrna, present Recurso de Casacin ante


la Corte Suprema de Justicia impugnando el fallo de la Sala Cuarta de Apelaciones
por motivos de fondo y por motivos de forma, solicitando revertir este fallo y condenar
a los tres militares como responsables del asesinato de Myrna. En esta ella aduca
que la impunidad que rodeo este caso y otros ms de esos tiempos, estaban
quedando impunes en Guatemala.

El caso fue presentado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, a finales


del 2003, este rgano penal internacional emiti sentencia condenatoria al Estado
guatemalteco por su responsabilidad en el asesinato, encubrimiento y denegacin de
justicia en el caso Mack Chang.

10 Revista Envo Digital. Caso Myrna Mack: otro zarpazo de la impunidad.


Nicaragua. 2003. http://www.envio.org.ni/articulo/1227. 21 de abril de 2017.
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

CAPTULO II
IMPUNIDAD
ANTECEDENTES
El sistema jurdico colonial era bastante complejo. En principio, exista una doble
legalidad, la inherente al derecho cannico y diocesano y la del derecho civil. Por
tanto, existan tribunales eclesisticos y reales. Es sistema judicial eclesistico tena
facultad para atender litigios civiles y criminales as como para eximir obligaciones
que impona la legislacin eclesistica. El mbito jurisdiccional iniciaba en la
parroquia y se extenda hasta la dicesis. Asimismo exista el Tribunal de Santo
Oficio de la Inquisicin dedicado a perseguir delitos de la fe catlica y sus omisiones.
Los tribunales eclesisticos recurran a la jurisdiccin real cuando requera que se
ejecutaran determinado tipo de sentencias o en caso de que existiera alguna
apelacin por parte del acusado cuando ste consideraba que los delitos cometidos
se no eran competencia de los tribunales eclesisticos

El sistema judicial real dependa directamente del rey, o bien, como representantes
del poder central, de los virreyes y gobernadores de las Provincias. La monarqua
espaola desarroll un sistema poli sinodal mediante rganos consultivos
denominados Consejo Real, el cual estaba integrado por miembros de la alta
nobleza. Este Consejo ayudaba a gobernar al rey en materia de justicia, poltica
exterior y hacienda. Existan, adems, dos consejos que no dependan directamente
del Consejo Real, el de la Suprema Inquisicin, dedicado a perseguir delitos contra la
fe catlica, y el Consejo de Estado, dedicado a la poltica exterior. Tambin se creo el
Consejo de Indias, que en un principio dependa directamente del Consejo Real, pero
que poco a poco fue adquiriendo autonoma. Tambin existan consejos territoriales
(Fernndez lvarez,

Para el caso de la Nueva Espaa, el Consejo de Indias elaboraba el conjunto de


leyes y decretos que emita el soberano. El sistema judicial real atenda casos civiles,
criminales y administrativos. Las leyes emitidas por este Consejo se caracterizan por
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

su espritu casustico, es decir, particulares y no generales. El hecho de que tuviesen


que elaborar leyes y decretos para solucionar problemas que se iban presentando es
el origen de que la legislacin indiana fuera un conjunto de reglamentos y decretos
sin una coherencia sistmica e, incluso, podan ser contradictorios. En 1563 se
elabor el primer Cedulario de Puga y en 1680 la Recopilacin de leyes de los reinos
de Indias (Cu Canovas, 1961: 170).

Uno de los principales problemas que existan para el establecimiento del sistema
judicial del estado espaol era que en Nueva Espaa exista una sociedad
precolombina con estructuras e instituciones muy diferentes a las europeas. Era una
sociedad estratificada y organizada bajo otros principios y valores. Ante la situacin
de cmo integrar a las nuevas estructuras a los recientes vasallos de Espaa, hubo
una serie de discusiones de carcter filosfico. Woodrow Borah encontr que
existieron bsicamente tres escuelas de pensamiento que propusieron diferentes
formas de incorporacin de los indgenas a .a la sociedad hispana La primera estuvo
encabezada por el telogo Francisco de Vitoria. Sostena que los indgenas tenan
derecho a conservar sus instituciones y leyes, pero haba que imponerles la religin
cristiana. La segunda opcin planteaba que los indgenas deban asimilarse a los
procedimientos castellanos y ser tratados como iguales, con derechos y obligaciones
similares ante la ley. La tercera, encabezada por Alonso de Zorita, la que finalmente
se impuso, fue la crear dos repblicas, una para indios y otra para espaoles (Borah,
1996: 40-41). La ltima propuesta haba sido llevada a la prctica por un grupo
importante de franciscanos, principalmente los milenaristas, que conceban a la
sociedad espaola en particular, y la europea en general, corrompida en sus
costumbres y a los indgenas como el buen salvaje, infantil e ingenuo y que haba
que aislarlo lo ms posible de la nefasta influencia de los iberos. El hecho de que se
crearan las dos repblicas, la de espaoles y la de indgenas, tuvo como resultado
que los indgenas no fueran considerados como personas con plenos derechos y
obligaciones, sino como menores de edad, sin los elementos necesarios para tomar
sus propias decisiones.

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

As, como parte del proceso, la sociedad no slo quedo estratificada socialmente,
sino tambin, racialmente. En cuanto a la repblica de espaoles, su legislacin era,
como mencionamos, casustica y poda dejar de cumplirse bajo el de que si una ley
se haba expedido sin completo conocimiento de causa o con error fundamental, no
se aplicaba (CuCanovas, 1961: 168). Por ello se acu la frase se acata, pero no
se cumple. Este principio es uno de los ms que ms influyeron en la generacin de
la impunidad. Los miembros de la clase dominante, es decir, espaoles y criollos,
contaban con la posibilidad de transgredir la ley sin quedar sujetos a castigo. La
impunidad tambin se vea tambin favorecida porque las sentencias dependan del
arbitrio de los jueces y no exista un cdigo que estableciera las penas
correspondientes a determinados delitos. La herencia colonial pes sobre la cultura
que se conform en Guatemala.

CONCEPTO DE IMPUNIDAD
Impunidad es una excepcin de castigo o escape de la sancin que implica
una falta o delito.
En el derecho internacional de los derechos humanos, se refiere a la imposibilidad de
llevar a los violadores de los derechos humanos ante la justicia y, como tal,
constituye en s misma una negacin a sus vctimas de su derecho a ser reparadas.
La impunidad es especialmente comn en pases que carecen de una tradicin
del imperio de la ley, sufren corrupcin poltica o tienen arraigados sistemas
de mecenazgo poltico, o donde el poder judicial es dbil o las fuerzas de seguridad
estn protegidas por jurisdicciones especiales o inmunidades.

DEFINICIN DE IMPUNIDAD
Impunidad, del vocablo latino impunitas, es un trmino que refiere a la falta de
castigo. Se conoce como castigo, por otra parte, a la pena que se impone a aquel
que ha cometido una falta o un delito.
Esto quiere decir que, cuando hay impunidad, la persona que ha incurrido en una
falta o un delito no recibe la pena que le corresponde por su accionar. De esta forma
no se sanciona ni se enmienda su conducta.
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

Por ejemplo: Los vecinos se reunieron en la plaza para exigir que se ponga fin a la
impunidad, No voy a aceptar que haya impunidad en un caso tan trascendente, El
asesino goza de impunidad y todava puede caminar con total libertad.
Puede entenderse la impunidad como la evasin o el escape de la sancin que
implica una falta o un delito. Lo habitual es que la impunidad se produzca cuando,
por motivos polticos o de otro tipo, una persona que es responsable de haber
violado la ley no recibe el castigo correspondiente y, por lo tanto, sus vctimas no
reciben ninguna reparacin.
Tomemos el caso de un vendedor de automviles que estafa a los compradores. Las
vctimas y sus abogados sostienen que, de acuerdo a la ley, al delincuente le
corresponde una pena de cuatro aos de prisin. El juez a cargo de la causa, sin
embargo, considera que no hay pruebas suficientes para condenar al vendedor y lo
absuelve. Las vctimas sostienen que se trata de un caso de impunidad y que el
estafador soborn al juez para comprar su libertad.
La impunidad suele asociarse a los ricos y famosos, en especial a casos de evasin
fiscal, dadas las tcticas que muchas estrellas utilizan para no pagar todos los
impuestos que les corresponde, lo cual vuelve la balanza an ms a su favor en lo
que a fortuna se refiere.
Por lo general, los casos que quedan impunes se caracterizan por la frustracin y la
sensacin de impotencia de las personas afectadas. Esto ocurre especialmente en
los crmenes que no logran resolverse, ya sea por corrupcin o por falta de
evidencias, ya que alguien pierde la vida de una forma horrible y sus familiares y
amigos deben soportar que los culpables gocen de su libertad y, por si fuera poco,
continen cometiendo asesinatos.
Otro tipo de casos que muchas veces acaban en la absoluta impunidad no incluyen
violencia directa, sino negligencia, que puede tener consecuencias an peores. Un
ejemplo fue el fallecimiento de Florencia Mesa, una nia de 7 aos que jugaba
inocentemente en una hamaca cuando el desprendimiento de la estructura le quit
la vida de un fuerte golpe en el crneo. Los padres declararon que la plaza no se
encontraba en buenas condiciones y las pericias consiguieron determinar que el

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

desgaste de los juegos era alarmante; sin embargo, nadie fue sealado como
responsable directo.
Origen del Concepto Impunidad
El concepto impunidad se utiliza por diversas razones, casi siempre asociadas a la
falta de castigo por la violacin de los bienes jurdicos tutelados, o simplemente por
la ausencia de justicia. El problema por combatir la impunidad de los graves
crmenes cometidos por los Estados empez a tomar relevancia y popularidad a raz
de la Segunda Guerra Mundial, cuando la Comunidad Internacional inici el trabajo
de encontrar un mecanismo que justicializara las atrocidades cometidas por las
partes en conflicto.

A raz de la experiencia de los Tribunales de Nremberg y Tokio se empiezan a


concretar los esfuerzos internacionales para evitar la impunidad, sin embargo, el
trmino no se acua hasta aos despus, luego de que Naciones Unidas decide
darle importancia a la lucha contra la impunidad.

Es hasta los aos 90s con el informe de la Subcomisin de Prevencin de


Discriminaciones y Proteccin de las Minoras titulado La Administracin de Justicia
y los Derechos Humanos de los Detenidos. La Cuestin de la impunidad de los
autores de violaciones de los derechos humanos (civiles y polticos, elaborado por
Louis Joinet, que se logra introducir en un instrumento internacional la definicin de
impunidad desde el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Joinet en su informe identifica cuatro etapas que marcan la toma de conciencia de la


opinin pblica internacional respecto a los pilares de la lucha contra la impunidad.
Estas etapas son:

1. Primera etapa. A lo largo de los aos 70, las Organizaciones No


Gubernamentales, los defensores de los derechos humanos y los juristas, as
como, en el caso de ciertos pases, la oposicin democrtica en la medida en que
sta pudo expresarse se movilizaron en favor de la amnista para los prisioneros

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

polticos. Esta evolucin es caracterstica de los pases de Amrica Latina


entonces sometidos a regmenes dictatoriales. Entre los pioneros cabe citar los
Comits por la amnista nacidos en Brasil, el Secretariado Internacional de
Juristas por la Amnista en Uruguay (SIJAU) y el Secretariado por la Amnista y la
Democracia en Paraguay (SIJADEP). La amnista, en cuanto smbolo de libertad,
se revelar como tema movilizador de amplios sectores de opinin, lo que
facilitar progresivamente la unificacin de mltiples iniciativas de resistencia
pacfica o de lucha contra los regmenes dictatoriales de la poca.
2. Segunda etapa. Se trata de la relativa a los aos 80. La amnista, smbolo de
libertad, aparece cada vez ms como una especie de "prima a la impunidad" con
el surgimiento, y despus la proliferacin, de las leyes de auto-amnista,
autoproclamadas por la dictaduras militares en declive, preocupadas por
organizar su sistema de impunidad en tanto en cuanto hubiera tiempo an. Estas
desviaciones provocan vivas reacciones por parte de las vctimas, quienes
reforzarn entonces su capacidad de auto organizacin para que "la justicia
pase", tal y como lo atestigua, en Amrica Latina, el auge tomado por el
movimiento de Madres de Plaza de Mayo y, posteriormente, por la Federacin de
Asociaciones de Familiares de Detenidos y Desaparecidos, de Amrica Latina
(FEDEFAM), cuya irradiacin se extendera despus a otros continentes.

3. Tercera etapa. Con el trmino de la Guerra Fra, simbolizado por la cada del
muro de Berln, se inician, marcando este perodo, numerosos procesos de
democratizacin o de vuelta a la democracia, o incluso acuerdos de paz que
venan a poner trmino a conflictos armados internos. Ya se tratara de dilogo
nacional o de negociaciones de paz, la cuestin de la impunidad ser el centro
del debate entre dos partes a la bsqueda de un equilibrio inasible entre la lgica
del olvido, animada por el antiguo opresor, y la lgica de la justicia, a la que apela
la vctima.

4. Cuarta etapa. Esta etapa marca la toma de conciencia por parte de la Comunidad
Internacional de la importancia que reviste la lucha contra la impunidad. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos, por ejemplo, considera, a travs de una
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

novedosa jurisprudencia, que la amnista otorgada a los autores de violaciones


graves de derechos humanos es incompatible con el derecho que toda persona
tiene a que su causa sea conocida equitativamente por un tribunal imparcial e
independiente. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos (junio 1993) viene
a reforzar esta evolucin en su documento final titulado "Declaracin y Programa
de Accin de Viena".

DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD
Se define dimensiones en este caso como diferentes tipos de conceptualizacin de
la misma es decir diferentes maneras de observar la impunidad. En este caso se
encuentran dos tipos.
1.- El delito no se hace del conocimiento de las autoridades y las mismas no tienen
ningn indicador para saber de la perpetracin del mismo.
2.- A pesar de existir de un conocimiento del delito por parte de las autoridades, el
mismo no es investigado para lograr la determinacin del culpable y el conocimiento
de la verdad, de las circunstancias en que se cometi el delito o siendo investigado
no es castigado por las autoridades sea en virtud de un acto de legislacin que libere
de responsabilidad penal al culpable o en virtud de una ley personal.
La impunidad es multidimensional. Es decir, la impunidad debe ser entendida
como un fenmeno que surge de varias dimensiones del quehacer de un
Estado como es la re4sponsabilidad de la seguridad ciudadana, la procuracin
y administracin de justicia, el buen funcionamiento de sistema penitenciario
as como la proteccin de los derechos humanos.
La impunidad es multicasual porque encuentra sus orgenes durante el
proceso que inicia con la comisin de un delito, hasta que este es castigado y
sus vctimas reciben la reparacin del dao causado. La impunidad mantiene
correlacin estadstica con los niveles de corrupcin y desigualdad
socioeconmica.
La impunidad surge a partir del mal funcionamiento de las dimensiones de
seguridad, justicia y derechos humanos en el mbito nacional y local de los
pases.
Existe corresponsabilidad de todos los rganos del Estado para atender el
problema de la impunidad

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

La impunidad es un problema de gobierno. En otras palabras, es un asunto


que ya se rebaso a todas las instancias de gobierno que claramente no
pueden atender este problema de manera aislada. 11

Efectos psicosociales de la Impunidad


Afecta la creencia de los valores en la justicia, sembrando la desconfianza en
la estructura y los valores de la democracia
Se profundizan los miedos y las dudas frente a la confusin y a la ambigedad
social por la ausencia de justicia; se destruye el sentido de la tica
La impunidad hace que la gente busque la justicia por cuenta propia
Niega lo vivido, dificultando la elaboracin del trauma y de la reconciliacin
social; produce impotencia, culpa y vergenza en las victimas.
La impunidad amenaza las creencias en el futuro

Los efectos psicosociales de la impunidad en el clima de tristeza y miedo


permanente frente a la amenaza de la injusticia que ha significado todo el proceso
judicial afectan a todos por igual teniendo ese deseo de justicia pero no de la forma
correcta ya que no se ha cumplido con la justicia por parte de nuestras
autoridades.12
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD
La Comisin internacional contra la impunidad en Guatemala es la cicig. Est fue
solicitada a la organizacin de las Naciones Unidas por el gobierno de Guatemala
para que ayudara en la erradicacin de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos
de seguridad que operan en Guatemala.

De esa manera las Naciones Unidas y el gobierno de Guatemala firmaron el acuerdo


relativo a la creacin de una comisin internacional contra la impunidad en
Guatemala el 12 de diciembre de 2006, tras la opinin consultiva favorable de la
corte de constitucionalidad en mayo de 2007 fue ratificado posteriormente por el
congreso de la Repblica el 1 de agosto de 2007 y as se cre la cicig como un
rgano independiente cuya finalidad es apoyar al ministerio pblico la Polica
Nacional civil y a otras instituciones del estado tanto en la investigacin de los delitos

11 Pgina de internet www.udlp.mx consultada 21 de abril de 2017


12 Cabrera, L, Martin, Beristian C, Resistiendo a la Impunidad en Guatemala,
informe de 2000
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

cometidos por integrantes de Los cuerpos y legales de seguridad y aparatos


clandestinos de seguridad como en general en las acciones que tiendan al
desmantelamiento de estos grupos delictivos. Ellos mediante el apoyo a la
investigacin y persecucin penal de un nmero limitado de casos complejos as
como mediante otras acciones dentro de su mandato destinadas a fortalecer a las
instituciones del sector justicia para que puedan continuar enfrentando a esos grupos
ilegales en el futuro.
El mandato de la cicig segn lo establecido en el acuerdo est compuesto de tres
objetivos principales:
El primero la cicig deber Investigar la existencia de cuerpos ilegales de seguridad y
aparatos clandestinos que cometen delitos que afectan a los Derechos Humanos
fundamentales de los ciudadanos de Guatemala e identificar las estructuras de estos
grupos ilegales incluyendo sus vnculos con funcionarios del Estado actividades
modalidades de operacin y fuentes de financiacin.
El segundo la cicig debera colaborar con el estado y en la desarticulacion de los
aparatos clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la
investigacin persecucin penal y sancin de los delitos cometidos por sus
integrante.
El tercero la cicig har recomendaciones al Estado de Guatemala para la adopcin
de polticas pblicas destinadas a erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos
ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin incluyendo las reformas jurdicas e
institucionales necesarias para este fin.

Es de esta cuenta como la cicig est facultada para asesorar tcnicamente a los
organismos estatales encargados de la investigacin penal particularmente al
ministerio pblico, tambin est facultada para actuar como querellante adhesivo de
conformidad con el cdigo procesal penal; tambin puede hacer denuncias
administrativa, tambin est facultada para actuar como querellante adhesivo de
conformidad con el cdigo procesal penal, tambin puede hacer denuncias
administrativas contra los funcionarios pblicos en particular respecto de los que han

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

cometido actos delictivos con el proposito de obstaculizar el cumplimiento del


mandato de la cicig.
Asi tambin puede ser tercero interesado en los procedimientos disciplinarios
iniciados contra estos funcionarios Asimismo est facultada para garantizar
confidencialidad a las personas que laboran en las investigaciones que se
desarrollen ya sea en calidad de testigo, peritos o colaboradores as como promover
su proteccin ante las autoridades correspondientes.

La asamblea general de las Naciones Unidas en su resolucin "la situacin en


Centroamrica progresos para la configuracin de una regin de paz libertad
democracia y desarrollo" expres su agradecimiento a los pases que han apoyado a
la comisin internacional contra la impunidad en Guatemala instandolo a continuar
apoyndola y agradeci al secretario general de las Naciones Unidas por haber
proporcionado ayuda efectiva y eficiente a la comisin
De esta cuenta ao con ao los gobiernos de Guatemala antro rogado el mandato de
la cici de esta cuenta ao con ao los gobiernos de Guatemala antro rogado el
mandato de la cicig siendo la ltima prrroga La Quinta del 4 de septiembre de 2017
al 3 de septiembre de 201 presidente Jimmy Morales a la ONU el 16 de abril de 2016
obteniendo una respuesta positiva de secretario general de la ONU Ban ki Moon con
carta fecha 24 de mayo de 2016

Impunidad y Derechos Humanos


Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distincin de nacionalidad, residencia, origen nacional o tnico, color, religin, lengua
o cualquier condicin. Estos derechos incluyen el derecho a la vida, a la libertad de
opinin, expresin as como el derecho al trabajo y la educacin entre otros. As
mismo promueven la prohibicin de la esclavitud y la tortura. Todo esto incluye una
diversidad de derechos los cuales se concentran en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, que establecen las obligaciones que tienen los gobiernos de
tomar medidas o de abstenerse de actuar de determinada forma con el fin de
proteger los derechos humanos y las libertades individuales o colectivas.

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

El Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha reiteradamente


calificado a la tortura, las ejecuciones extrajudiciales y las desapariciones forzadas,
entre otros actos, como graves violaciones de los Derechos Humanos.

La impunidad tiene habitualmente su origen en la falta de voluntad poltica, lo que a


su vez se deriva a menudo del hecho de que ha sido el propio Estado o sus
instituciones, como el ejrcito, el que ha cometido, fomentado o consentido las
violaciones a los Derechos Humanos.

La impunidad puede tambin deberse a que los gobiernos no consideran la defensa


de los derechos humanos como parte fundamental de sus programas polticos
nacionales. Cualquiera que sea la causa, la impunidad significa en ltima instancia
la negacin de la justicia para las vctimas y crea el clima adecuado para que los
individuos puedan seguir cometiendo violaciones sin temor a ser arrestados, a ser
procesados, a ser castigados.

Las principales consecuencias psicosociales en la sociedad Guatemalteca, una


sociedad golpeada fuertemente por la impunidad son:
Persistencia de sentimientos de temor, indefensin e inseguridad, as como
vivencias persecutorias, en amplios grupos sociales que se reactualizan ante
ciertas situaciones.
La impunidad permite tambin que la representacin social que surge como
perspectiva represiva sea tomada del modelo de las dictaduras genocidas, lo
cual se apoya en su utilizacin como amenaza por parte del gobierno.
La impunidad como modelo, afectacin de los ideales sociales, la represin
poltica.
Tiene particular incidencia en jvenes y adolescentes, quienes deben
aprender a pasar del sistema de proteccin familiar, a la relacin
individualizada con el mundo externo, aceptando las mediaciones, la
frustracin para el logro de sus ideales.

La dictadura y la impunidad ha propuesto modelos inmediatas que estimulan los


mecanismos de funcionamiento, como la impulsividad, al arbitrariedad, la adiccin y
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

las dems violaciones de derechos humanos constituyen delitos conforme al derecho


internacional o ilcitos respecto de los cuales el derecho internacional exige a los
Estados que impongan penas.

La justicia por mano propia. Un problema vinculado a la impunidad tiene que ver con
la perdida de la confianza en el Estado en cuanto a la capacidad de hacer justicia y a
la certeza de que dicha funcin ser ejercida.

Las respuestas sociales ante la impunidad tienen diversos grados de organizacin y


generalizacin. Los movimientos de resistencia se intensificaron sobre el final de la
dictadura y los primeros aos de periodo constitucional. Estos tuvieron un papel
decisivo en la recuperacin de las libertades pblicas y ciertos derechos civiles y
polticos, pero no pudieron impedir de los responsables y ejecutores de los crimines
de lesa humanidad.

El tema del desarrollo y aplicacin sobre mecanismos que garanticen los Derechos
Humanos, es posible identificar las misiones internacionales de estos derechos, que
pretenden supervisar que los Estados miembros de las Naciones Unidas realicen
iniciativas para la promocin de los Derechos Humanos emanado de los convenios
internacionales y de las diversas secretarias las cuales dependen de: a) La Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y b) El Consejo de Derechos
Humanos que a continuacin se presentan a grandes rasgos como misiones
internacionales.1

Aunque con estos mecanismos no se alcanza la justicia que se pretende, por lo que
la impunidad sigue siendo uno de los elementos que cuestionan la renuncia al
ejercicio individual de la defensa y la violencia en funcin del Estado que garantice
hacerse cargo de la delegacin otorgada.
Las violaciones a los derechos humanos producidas en nuestro pas en las ltimas
dcadas, se ha constituido en una de las ms importantes situaciones traumticas

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

por las que ha atravesado el conjunto de la sociedad y no solo los afectados ms


directos.

La ausencia de sancin del crimen por parte del Estado, inhabilita las funciones que
debera cumplir como garante de la paz, integridad de la persona, y seguridad social,
as como regulador de la justicia, dejando abierta la posibilidad de reactivacin de las
vivencias de desamparo que operan como un factor perjudicial de los Derechos
Humanos.

1. Fernndez, Eusebio. Teora de la justicia y derechos humanos


Bibliografa
FERNNDEZ, Eusebio. Teora de la justicia y derechos humanos. Ed. Debate.
Madrid, 1984.

1. EJEMPLOS DE IMPUNIDAD:

Primer ejemplo: En el caso de que un vendedor de automviles que estafa a sus


compradores, las vctimas contratan buenos abogados y stos, de acuerdo al Cdigo
Penal con que se rigen las leyes de cada pas, sostienen que se juzgue al victimario
y piden, presentando pruebas y llevndolo a juicio, una condena adecuada que
puede comprender hasta cuatro aos, dependiendo de cada pas.
El juez que tome la causa se encargar de aprobar la condena, luego de visualizar
las pruebas y recibir los testimonios de testigos y dems implicados. Pero en el caso
de impunidad, el juez, siguiendo con el ejemplo antes dado, considera que no hay
pruebas suficientes para condenar al acusado y lo deja en libertad, declarndolo
inocente. Las vctimas, representadas por sus abogados, sostienen que se trata de
impunidad y que, probablemente, el juez recibi dinero de dudosa procedencia, con
tal de obtener su libertad.
Es importante destacar que, la impunidad, no siempre se trata de una corrupcin al
sistema de justicia. Hay casos en los que los delincuentes realizan lo que se

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

considera el crimen perfecto, que no deja pistas y esto influye en que los casos
sean declarados impunes.13

Segundo Ejemplo: Otro tipo de casos que muchas veces acaban en la absoluta
impunidad no incluyen violencia directa, sino negligencia, que puede tener
consecuencias an peores. Un ejemplo fue el fallecimiento de Florencia Mesa una
nia de 7 aos que jugaba inocentemente en una hamaca cuando el
desprendimiento de la estructura le quit la vida de un fuerte golpe en el crneo. Los
padres declararon que la plaza no se encontraba en buenas condiciones y las
pericias consiguieron determinar que el desgaste de los juegos era alarmante; sin
embargo, nadie fue sealado como responsable directo. 14
Tercer ejemplo: Cuando un poltico corrupto no es condenado, cuando nadie resulta
penado por torturar, violar y/o matar, cuando los aficionados que pertenecen a barras
afiliadas a algn equipo de futbol como consecuencia que su equipo no gan el
partido destruyen todo lo que tienen a su alrededor sin que nadie los detenga ni
castigue: cuando a plena luz del da bandas de delincuentes asaltan a los
automovilistas detenidos en un semforo y las autoridades no toman medidas para
evitarlo y sancionar a los ladrones.15
Cuarto ejemplo: La desaparicin de 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa
ocurrida en Guerrero en septiembre de 2014, hecho que no ha sido esclarecido an
toda vez que hay tardanza por parte del gobierno mexicano en emitir una ley sobre
desparecidos ya que la norma est estancada en el senado desde septiembre del
ao dos mil quince. Los colectivos de familias que buscan a los suyos y
organizaciones de la sociedad civil critican que la norma no se ha aprobado en el
Congreso de la Unin porque no es una prioridad para los legisladores ni para el
Gobierno mexicano.

13 http://concepto.de/impunidad/#ixzz4eqYqXq6d da y hora de la consulta


20/04/2017 20:27pm
14 http://definicion.de/impunidad/ da y hora de la consulta 20/04/2017 20:34pm
15 http://ejemplosde.com.mx/ejemplos-de-impunidad#ixzz4euINFzVQ da y hora de
la consulta 21/04/2017 12:10pm
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1.1 EJEMPLOS DE IMPUNIDAD EN GUATEMALA:

Caso Siekavizza: Cristina Siekavizza desapareci el 6 de julio de 2011, Su esposo,


Roberto Barreda de Len comunic a la familia de Cristina su desaparicin al da
siguiente. El caso de su desaparicin no era del conocimiento pblico hasta el da 24
de julio de 2011. El juez Miguel ngel Glvez juez de Mayor Riesgo B, haba enviado
a juicio a los sindicados en una audiencia celebrada el 3 de diciembre de 2015,
contra la cual accion el sindicado y la Corte de Constitucionalidad le concedi el
amparo. Como consecuencia de las acciones y amparos presentados por los
abogados defensores de los sindicados este caso retrocedi quince meses por lo
que el juez anteriormente referido deber dictar una nueva resolucin en la que
decida si enviar a juicio a los sindicados.16 Hechos con los cuales se demuestra que
la impunidad sigue corrompiendo el sistema de justicia toda vez que no se cumplen
con los fines del proceso penal establecidos en el artculo 5 del cdigo procesal
penal ni se llevan a cabo los plazos sealados en el proceso penal.
La muerte de seis campesinos que manifestaban en la cumbre de Alaska: El 4
de octubre de 2012, pobladores de cuatro cantones de Totonicapn bloquearon el
kilmetro 170 a la altura de la Cumbre de Alaska, en protesta por las polticas del
gobierno del Partido Patriota seis personas fallecieron y 34 resultaron heridas. El
juicio contina detenido desde diciembre del ao 2015 debido a impugnaciones del
Ministerio Pblico y la denegatoria a los implicados de cambiar prisin por medida
sustitutiva.17
Los net center de la impunidad: Son centros de internet impulsados por el gobierno
que se dedican a atacar todo lo justo; defender lo indefendible; agreden a los
usuarios de redes sociales que opinan de buena fe. Tienen un huevo como foto de
perfil, o una foto robada. Se dedican a fastidiar todo el tiempo en las redes sociales,
atacando todo lo que tenga que ver con el Ministerio Pblico (MP), CICIG,
Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) y la Superintendencia de

16 http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/caso-siekavizza-regrese-15-meses-
por-fallo-de-la-cc da y hora de la consulta 21/04/2017 12:30pm
17 http://www.prensalibre.com/hemeroteca/muerte-en-la-cumbre-de-alaska da y hora
de la consulta 21/04/2017 13:30pm
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

Administracin Tributaria (SAT), defendiendo al gobierno actual. El primer net center


se cre para impulsar la candidatura de Manuel Baldizn. Y ello demuestra que la
efectividad de estos centros es casi nula, porque el presidenciable no solo perdi las
elecciones, sino que ahora est muerto polticamente. Tras la primera vuelta, ese net
center se volc a apoyar a Jimmy Morales. Otro net center se inici con el Caso La
Lnea, para defender a Otto Prez Molina, incluso despus de ser ligado a proceso.
Otro ms empez con el Caso TCQ, para defender a Allan Marroqun, ex interventor
de la Portuaria Quetzal.18
La estafa a miles de cuentahabientes por parte de directivos del Banco de
Comercio: El 12 de enero del 2007, el Banco del Comercio no abri sus puertas al
pblico y comenz la pesadilla para 12 mil 500 cuentahabientes. Las operaciones de
la entidad comenzaron en 1993, cuando constituy la offshore Organizadora de
Comercio, en Panam, que tena como finalidad captar fondos por medio del banco.
El Banco de Comercio ofreca al pblico inversiones por medio de pagars. El
inversionista depositaba su dinero en esa entidad bancaria, pero los fondos eran
acreditados en la cuenta a nombre de Organizadora del Comercio. A cambio, el
ahorrante reciba un certificado de custodia de inversin en valores, sin valor legal. 19
La muerte de un taxista a manos de un nio sicario: Jonathan Jimnez Gmez,
de 22 aos fue asesinado dentro de su automvil el 26 de febrero del ao 2013 por
un nio sicario de diez aos quien sin mediar palabra le dispar en la frente
guardando en su ropa la pistola automtica con la que le dio muerte a su vctima
para posteriormente huir en un bus sin que nadie pudiera detenerlo, hechos que
quedaron registrados en cmaras de seguridad ubicadas en el bulevar Los Olivos, al
Norte de la Capital20, en este caso no se realiz investigacin por parte del Ministerio

18 http://www.soy502.com/articulo/netcenteros-impunidad-20878 da y hora de la
consulta 21/04/2017 14:45pm
19 http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/allanan-17-inmuebles-por-caso-
banco-de-comercio da y hora de la consulta 21/01/2017 15:28pm
20http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/278849-senalan-nino-10-anos-
asesinar-taxista-guatemala/ da y hora de la consulta 21/04/2017 15:44pm
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Pblico para esclarecer el crimen, sumndose a la lista de hechos que han quedado
impunes por la falta de accin por parte de nuestras autoridades.
La impunidad es enemiga de la justicia y de la verdad. No se puede esclarecer un
crimen ni reparar los daos y perjuicios provocados por cualquier tipo de delito si hay
impunidad. Por eso son frecuentes las manifestaciones sociales, las marchas
pidiendo justicia y los reclamos exigiendo el endurecimiento de la justicia: es triste,
alarmante, injusto y grave que, por tener recursos econmicos y contactos
poderosos, un asesino est en libertad sin haber cumplido ninguna condena, un
apropiador de menores tenga beneficios o un automovilista que no respet las
seales de trnsito, choc, mat y huy est prfugo sin que nadie haga nada para
capturarlo y condenarlo, por describir situaciones en las cuales puede advertirse una
gran impunidad. 21
2. ANLISIS Y PROPUESTA DE SOLUCIN: Al hacer un anlisis de los casos
anteriormente mencionados se establece que en la actualidad hay un gran
nmero de casos que no han sido resueltos por parte de nuestras autoridades
ya sea porque haya habido trfico de influencias o por retraso de los rganos
jurisdiccionales competentes al momento de dar trmite a los procesos,
llegando a la conclusin que se han perdido los valores morales, ticos y
deontolgicos por lo que es importante hacer que nuestras autoridades
retomen la importancia de la deontologa y de su aplicacin en el ejercicio
profesional. Para esta problemtica sera conveniente establecer fiscalas y
tribunales especializado en delitos contra la tica profesional ya que de esta
manera se dejara un precedente de aquellos funcionarios pblicos que
atentaron contra el cdigo de tica profesional, prestigio y decoro de la
profesin as los futuros abogados y notarios al momento de ejercer la
profesin de abogado y notario, lo harn en forma imparcial, independiente,
velando por los derechos de sus clientes dejando a un lado sus intereses
particulares.

REFERENCIAS DE INTERNET:
http://concepto.de/impunidad/#ixzz4eqYqXq6d da y hora de la consulta
20/04/2017 20:27pm
http://definicion.de/impunidad/ da y hora de la consulta 20/04/2017 20:34pm

21 http://ejemplosde.com.mx/ejemplos-de-impunidad#ixzz4evOH0H2z da y hora de
la consulta 21/04/2017 16:13pm
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

http://ejemplosde.com.mx/ejemplos-de-impunidad#ixzz4euINFzVQ da y hora
de la consulta 21/04/2017 12:10pm
http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/caso-siekavizza-regrese-15-
meses-por-fallo-de-la-cc da y hora de la consulta 21/04/2017 12:30pm
http://www.prensalibre.com/hemeroteca/muerte-en-la-cumbre-de-alaska da y
hora de la consulta 21/04/2017 13:30pm
http://www.soy502.com/articulo/netcenteros-impunidad-20878 da y hora de la
consulta 21/04/2017 14:45pm
http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/allanan-17-inmuebles-por-caso-
banco-de-comercio da y hora de la consulta 21/01/2017 15:28pm
http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/278849-senalan-nino-10-
anos-asesinar-taxista-guatemala/ da y hora de la consulta 21/04/2017
15:44pm

CLASES DE IMPUNIDAD
Impunidad, del vocablo latino impunitas, es un trmino que refiere a la falta de
castigo. Se conoce como castigo, por otra parte, a la pena que se impone a aquel
que ha cometido una falta o un delito.
Esto quiere decir que, cuando hay impunidad, la persona que ha incurrido en una
falta o un delito no recibe la pena que le corresponde por su accionar. De esta forma
no se sanciona ni se enmienda su conducta.
La impunidad es un concepto que encierra una cantidad de acciones, que el
mismo estado de derecho apoya en muchas ocasiones, dando a entender que se
tiene luz verde para causar daos y estragos al pueblo; es decir que las instancias
de poderes superiores lo hacen para su beneficio causando una excepcin del
castigo lo que implica que no se sanciona.
Por ejemplo: Los vecinos se reunieron en la plaza para exigir que se ponga fin a la
impunidad, No voy a aceptar que haya impunidad en un caso tan trascendente, El
asesino goza de impunidad y todava puede caminar con total libertad.
Puede entenderse la impunidad como la evasin o el escape de la sancin que
implica una falta o un delito. Lo habitual es que la impunidad se produzca cuando,
por motivos polticos o de otro tipo, una persona que es responsable de haber
violado la ley no recibe el castigo correspondiente y, por lo tanto, sus vctimas no
reciben ninguna reparacin.

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

Tomemos el caso de un vendedor de automviles que estafa a los compradores. Las


vctimas y sus abogados sostienen que, de acuerdo a la ley, al delincuente le
corresponde una pena de cuatro aos de prisin. El juez a cargo de la causa, sin
embargo, considera que no hay pruebas suficientes para condenar al vendedor y lo
absuelve. Las vctimas sostienen que se trata de un caso de impunidad y que el
estafador soborn al juez para comprar su libertad.
La impunidad suele asociarse a los ricos y famosos, en especial a casos de evasin
fiscal, dadas las tcticas que muchas estrellas utilizan para no pagar todos los
impuestos que les corresponde, lo cual vuelve la balanza an ms a su favor en lo
que a fortuna se refiere.
Por lo general, los casos que quedan impunes se caracterizan por la frustracin y la
sensacin de impotencia de las personas afectadas. Esto ocurre especialmente en
los crmenes que no logran resolverse, ya sea por corrupcin o por falta de
evidencias, ya que alguien pierde la vida de una forma horrible y sus familiares y
amigos deben soportar que los culpables gocen de su libertad y, por si fuera poco,
continen cometiendo asesinatos.
Otro tipo de casos que muchas veces acaban en la absoluta impunidad no incluyen
violencia directa, sino negligencia, que puede tener consecuencias an peores. Un
ejemplo fue el fallecimiento de Florencia Mesa, una nia de 7 aos que jugaba
inocentemente en una hamaca cuando el desprendimiento de la estructura le quit
la vida de un fuerte golpe en el crneo. Los padres declararon que la plaza no se
encontraba en buenas condiciones y las pericias consiguieron determinar que el
desgaste de los juegos era alarmante; sin embargo, nadie fue sealado como
responsable directo.
Existe un especial miedo casi cultural a que los maleantes queden impunes, aunque
muchas de las personas que han debido atravesar casos como el de la pobre
Florencia Mesa aseguran que despus de unos aos la lucha se enfoca en que no
haya ms vctimas y no en una mera venganza al mejor estilo la ley del talin. La
impunidad es grave porque demuestra que la justicia no es perfecta y eso deja en
evidencia que el Estado no nos puede proteger siempre y que tampoco puede
garantizarnos soluciones a todos nuestros problemas sociales.

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Es importante subrayar que la impunidad no siempre responde a la falta de principios


por parte de las autoridades, sino que puede surgir como consecuencia de un crimen
muy bien planeado, que no deje las suficientes pruebas como para que se siga
el rastro de sus autores.

Causas De Impunidad
Las Causas De Impunidad son circunstancias personales que impiden la aplicacin
de la sancin dejando subsistentes todos los elementos del delito por los cuales el
autor del hecho deja de ser considerado delincuente por razones de utilidad pblica,
poltica criminal y/o oportunidad poltica aunque conservando su responsabilidad
civil.
Esas circunstancias son las que rodean a la persona del autor y que, por lo tanto,
solo le afectan solo a l y no a los dems participantes del delito. (Muos Conde).
Por eso, en puridad, a estas circunstancias se debe denominar: Causas Personales
de Impunidad.
Una Causa De Impunidad hace que un acto tpicamente antijurdico imputable a un
autor culpable no se le considere delincuente.
CLASES DE IMPUNIDAD
1. La impunidad de hecho: En este tipo de impunidad encontramos a las
siguientes: Crmenes que pasa, y pasaran siempre desconocidos ante los ojos
de la justicia como el caso de la corrupcin a todos los niveles del Estado,
soborno de los policas, jueces, diputados stos y otros ms han sido
crmenes que se conocen. a la fecha, los mismos que no son penados y
comprobados por el propio encubrimiento que existe entre autoridades. Tal es
el caso de las extorsiones que actualmente vive Guatemala desde cualquier
centro penitenciario hacia los ciudadanos, quienes actualmente no pueden
demandar a alguien en particular porque nuevamente nos situamos en el
anonimato. En resumen este tipo de impunidad se caracteriza por ser
absolutamente ilegal, en ella el derecho como sistema normativo no

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

proporciona ningn tipo de proteccin y por lo tanto, la impunidad la garantiza


el poder, las armas o simplemente el anonimato y extorsin.
2. La impunidad de derecho: En cuanto a las impunidades de derecho
moderno podemos sealar las siguientes: La prescripcin, las excusas
absolutorias, el indulto, el perdn, y la amnista son algunas causan de
justificacin que nuestra ley concede al los sindicados de ciertos delitos que la
ley no tipifica como son, por diversas razones, puesto que ninguna causa de
justificacin o de inimputabilidad los discrimina; como puede ser, entre otros,
la exencin de la pena a los responsables de los delitos de sedicin y rebelin,
cuando se sometan a la autoridad antes de que sta formule intimidacin; la
exencin (en ciertas legislaciones) de pena a favor del marido que causare
ciertas lesiones menos graves a su mujer sorprendida en flagrante adulterio, o
al adultero; as como al padre que hiciere otro tanto con su hija menor de edad
y su corruptor; mientras aquella viviese en la casa paterna; la exencin de la
pena en los hurtos, los resultantes de la no acusacin del ofendido en los
delitos de accin privada; y una serie ms de situaciones que la ley establece.
La Impunidad de derecho como el perdn que se le otorga a una persona con
plena capacidad legal segn la ley, de un acto antijurdico y sancionado con
una pena determinada en la ley, perdn que se le concede para no llegar al
proceso de antejuicio, y dentro de 74 ellas podemos mencionar las siguientes,
en el entendido de que no entraremos en detalles de los mismos: el derecho
de asilo, la amnista y el indulto.

Se define dimensiones en este caso como diferentes tipos de conceptualizacin de


la misma es decir diferentes maneras de observar la impunidad. En este caso se
encuentran dos tipos.
1.- El delito no se hace del conocimiento de las autoridades y las mismas no tienen
ningn indicador para saber de la perpetracin del mismo.
2.- A pesar de existir de un conocimiento del delito por parte de las autoridades, el
mismo no es investigado para lograr la determinacin del culpable y el conocimiento
de la verdad, de las circunstancias en que se cometi el delito o siendo investigado

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

no es castigado por las autoridades sea en virtud de un acto de legislacin que libere
de responsabilidad penal al culpable o en virtud de una ley personal.
La impunidad es multidimensional. Es decir, la impunidad debe ser entendida
como un fenmeno que surge de varias dimensiones del quehacer de un
Estado como es la re4sponsabilidad de la seguridad ciudadana, la procuracin
y administracin de justicia, el buen funcionamiento de sistema penitenciario
as como la proteccin de los derechos humanos.
La impunidad es multicasual porque encuentra sus orgenes durante el
proceso que inicia con la comisin de un delito, hasta que este es castigado y
sus vctimas reciben la reparacin del dao causado. La impunidad mantiene
correlacin estadstica con los niveles de corrupcin y desigualdad
socioeconmica.
La impunidad surge a partir del mal funcionamiento de las dimensiones de
seguridad, justicia y derechos humanos en el mbito nacional y local de los
pases.
Existe corresponsabilidad de todos los rganos del Estado para atender el
problema de la impunidad
La impunidad es un problema de gobierno. En otras palabras, es un asunto
que ya se rebaso a todas las instancias de gobierno que claramente no
pueden atender este problema de manera aislada. 22

EFECTOS PSICOSOCIALES DE LA IMPUNIDAD


Afecta la creencia de los valores en la justicia, sembrando la desconfianza en
la estructura y los valores de la democracia
Se profundizan los miedos y las dudas frente a la confusin y a la ambigedad
social por la ausencia de justicia; se destruye el sentido de la tica
La impunidad hace que la gente busque la justicia por cuenta propia
Niega lo vivido, dificultando la elaboracin del trauma y de la reconciliacin
social; produce impotencia, culpa y vergenza en las victimas.
La impunidad amenaza las creencias en el futuro

Los efectos psicosociales de la impunidad en el clima de tristeza y miedo


permanente frente a la amenaza de la injusticia que ha significado todo el proceso

22 Pgina de internet www.udlp.mx consultada 21 de abril de 2017


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judicial afectan a todos por igual teniendo ese deseo de justicia pero no de la forma
correcta ya que no se ha cumplido con la justicia por parte de nuestras
autoridades.23

EL MISTERIO QUE RODEA LA MUERTE DE CRISTINA SIEKAVIZZA

Se han cumplido 7 aos de la desaparicin de Cristina Siekavizza sin que hasta


ahora las autoridades tengan idea de su paradero. Aunque la fiscala tiene un teora:
fue asesinada por su esposo Roberto Barreda quin fue capturado en Yucatn,
Mxico, el 8 de noviembre de 2013. Permaneci oculto 27 meses con sus dos hijos.
Recordamos el texto de Evelyn Boche, publicado en la edicin nmero 31 de la
revista impresa de ContraPoder, que narra la teora del Ministerio Pblico.
La interrogante que aun flota en el ambiente es cul sera el mvil de este ilcito
penal?
Olga Petrona Say trabaj durante cinco aos para el matrimonio Barreda Siekavizza.
Durante ese tiempo presenci varias discusiones de la pareja y, hasta el momento,
es la ltima persona que vio con vida a Cristina Siekavizza. Sus narraciones
construyen una historia de violencia que termin la noche del 6 de Julio de 2011, con
la supuesta muerte de la joven madre y constituyen la piedra angular del Ministerio
Pblico para sustentar que Roberto Barreda de Len mat a su esposa a golpes y
ocult su cuerpo.

Ante un juzgado de alto impacto, el fiscal asignado al caso, Hctor Canastuj, narr el
20 de noviembre de 2013 la secuencia de declaraciones, hechos e indicios de que
Barreda cometi femicidio, obstruy la justicia y maltrat a menores de edad, los tres
delitos que el juez Gervi Sical accedi a imputarle a Barreda. Dentro de las
diligencias que se han podido practicar es la lectura del fiscal dur un poco ms de
dos horas y se resume en la tesis de que Roberto Barreda golpe a Cristina
Siekavizza hasta matarla, sac el cuerpo de la casa en su camioneta, lo moviliz en

23 Cabrera, L, Martin, Beristian C, Resistiendo a la Impunidad en Guatemala,


informe de 2000
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varios puntos y lo ocult en un lugar que el Ministerio Pblico an no ha encontrado.


La empleada Say, una joven de 26 aos, y los dos hijos del matrimonio, de 6 y 9
aos, son, segn la fiscala, los nicos testigos de qu sucedi en el hogar de los
Barreda Siekavizza.

Roberto Barreda fue capturado en Mrida, Yucatn, Mxico, el 8 de noviembre de


2013, tras permanecer prfugo 27 meses. Se abstuvo de declarar en la audiencia.
Solo ley una carta dedicada a sus hijos, a quienes sac del pas con documenta-
cin falsa, y pidi justicia.

La nica versin que se conoce hasta el momento de lo que sucedi el mircoles 6


de julio es la que ha armado el MP a partir de los testimonios de la joven Say, amigos
de Siekavizza, vecinos y otros entrevistados.

El abogado de Barreda seala que el MP carece de una hiptesis del crimen,


cuestiona la credibilidad de los testigos, subraya la ausencia de pruebas y prepara
sus herramientas de defensa. La Fiscala tiene menos tres meses para sustentar su
investigacin. La audiencia para que presente las conclusiones de sus pesquisas
ser el 20 de febrero de 2014. Si el MP cuenta con elementos suficientes, acusar
formalmente a Barreda.
LA NOCHE QUE MURI CRISTINA, SEGN SAY
Olga Petrona Say habl por primera vez ante un juzgado despus de su captura, el 7
de agosto de 2011. El MP le ofreci que fuera colaboradora eficaz y rindi tres
declaraciones ms entre agosto y octubre de ese ao.

La trabajadora cont que vio por ltima vez a su patrona, Cristina Siekavizza, el
mircoles 6 de julio a las 22:00 horas, en la casa del matrimonio ubicada en el
residencial Los Manantiales, San Jos Pinula. Esa noche, narr, los nios Roberto
Jos y Maria Mercedes vean televisin en el dormitorio principal a alto volumen, con
la puerta cerrada. Barreda discuta con su esposa en la sala de la planta baja,
aparentemente por el contenido de una mariconera.

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La discusin termin en el segundo piso, en el cuarto del nio. Segn Say, Barreda
encerr a su esposa en esa habitacin y la golpe. La empleada cont que
enseguida escuch que abrieron la llave de la regadera del bao y que Cristina grit
para pedir auxilio.

El fiscal Canastuj no especific en la audiencia donde estaba la trabajadora Say


cuando su patrona solicit ayuda, porqu no se la dio y como sabe que fue golpeada.
Sin embargo, cuando el caso estuvo asignado a la fiscala de Crimen Organizado, en
agosto 2011, se conoci que en una de las declaraciones Say cont que vio tendida
a su jefa en una cama y distingui sus pies. Tambin se sabe que durante las
pesquisas, el MP determin que desapareci el edredn de la cama del nio y varios
peluches. Los fiscales suponen que el agresor envolvi el cuerpo con la frazada. Y el
hecho de que los nios estuvieran encerrados en la habitacin principal, mientras
vean televisin, los hace suponer que Barreda actu con premeditacin.

La narracin de Say se reanuda el jueves 7 de julio, a las 5:00 de la maana.


Mientras estaba acostada en su cama, escuch que arrastraron algo pesado en los
escalones que van del primer al segundo piso de la casa. El dormitorio de Say
estaba en el primer nivel, al lado del garaje. Ella asegura que hasta ah se escuch
que un objeto se golpeaba en las gradas mientras lo desplazaban hacia abajo.

El repartidor de peridicos declar en la fiscala que Barreda recibi el diario entre las
5:00 y las 5:30, algo inusual ya que siempre lo dejaba frente a la puerta. El fiscal
Canastuj cuestion qu hacia Barreda en la puerta de la vivienda a esa hora, qu
cambi su rutina de ese da.

Una vecina declar ante la fiscala que, das despus, Roberto Barreda le cont que
el 7 de julio el desayun con su esposa y ella llev a los nios al colegio. Sin
embargo, un video de la garita de Los Manantiales que secuestr la Fiscala lo
desmiente. Las imgenes muestran a Barreda cuando sale en su camioneta con sus

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hijos en la maana para llevarlos al colegio. Canastuj expuso ante el juez que Say
cont que, esa maana, Barreda no le permiti abrir el bal del carro, ah trasladaban
los bolsones de los nios. Segn la hiptesis del MP, el cuerpo de Cristina iba
escondido esa maana en el maletero.

Roberto Barreda era gerente para la regin Oriente de una empresa de telefona, un
puesto en el que ganaba Q35 mil mensuales. Acostumbraba llamar por telfono a su
esposa todos los das, de acuerdo con el despliegue de llamadas que entreg el
proveedor del servicio. Pero el 7 de julio no lo hizo. Barreda estuvo todo el da afuera
de su casa y regres, aparentemente de trabajar, alrededor de las 17:00 horas.
Fue en ese momento, al no encontrar a Cristina y escuchar de Say que no la haba
visto en todo el da, que alert sobre la ausencia de su esposa.

Otro de los elementos que present la fiscala en la audiencia del 20 de noviembre


fue el testimonio de Stephanie Klussmann, amiga cercana de Siekavizza. Ella relat
que el 6 de julio ambas conversaban por telfono y aproximadamente a las 6:00 de la
tarde Cristina le indic que tena que dejar la conversacin, pues su marido haba
llegado y deba servirle la cena. El relato confirma la versin de que Barreda estuvo
en la casa la noche que Cristina desapareci .
Esta declaracin es tan solo una de un rompecabezas que an no se termina
de armar y, saber con exactitud que paso exactitud a sabiendas que la madre de
Roberto una ex integrante de la Corte Suprema de Justicia y pudo haber influido
en las altas esferas judiciales para no hallar a su hijo que estuvo prfugo por
mucho tiempo.
La Lnea llega a dos aos y es probable que cumpla ms
Dos aos han transcurrido desde que el Ministerio Pblico (MP) y la Comisin
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (Cicig) dieron el primer golpe a las
estructuras de corrupcin que operan en el Estado, con lo cual se desarticul la red
de defraudacin aduanera denominada La Lnea. Esa investigacin, que comenz
con sealamientos a funcionarios de nivel medio, encargados del control de la
Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) y del ingreso de productos al

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pas, deriv en la separacin de las principales autoridades del pas, luego de que se
confirmara su posible vnculo con acciones delictivas en detrimento de la
recaudacin fiscal.
El 16 de abril del 2015, desde horas de la madrugada la Polica Nacional Civil (PNC)
e investigadores del MP y la Cicig montaron un operativo en distintos puntos del pas.
Los resultados de esa accin incluyeron la captura de 22 personas y la incautacin
de documentos fsicos y digitales con los cuales se fortaleci la hiptesis del caso: la
existencia de una banda incrustada en la SAT que beneficiaba a importadores con la
reduccin del pago de aranceles a cambio de una comisin, como los presuntos
integrantes le llamaron, o soborno, de acuerdo con las pesquisas.
Posteriormente, Roxana Baldetti, entonces vicepresidenta, y luego el mandatario,
Otto Prez Molina, fueron sealados como jefes de la red. Ambos renunciaron a sus
cargos para solventar su situacin jurdica. Primero lo hizo ella y por ltimo, l.
Carmen Ada Ibarra, directora del Movimiento Pro Justicia, opina que las acciones en
contra de La Lnea podran compararse con una semilla que germina si se le da el
debido tratamiento.

Es un caso que no se ha cado porque jurdicamente es slido, tiene suficiente


informacin respecto de los hechos que se investigan, indicios que se convertirn en
prueba, y el apoyo de personas que participaron en las estructuras y que decidieron
colaborar con las autoridades, dijo.
Abogados ofrecieron US$100 mil a Juan Carlos Monzn para callar en el caso
Cooptacin
El colaborador eficaz, Juan Carlos Monzn, cont al juez Dcimo Penal, Walter
Villatoro, detalles de las reuniones que sostuvo con tres abogados que le ofrecieron
pagarle en dlares para que cambiara su versin en el caso Cooptacin del Estado.
La revelacin de Monzn fue durante una audiencia de anticipo de prueba en el
juzgado antes mencionado, que conoce el caso contra los tres abogados, quienes
guardan prisin preventiva por el delito de obstruccin a la justicia. Segn lo
revelado, el 18 de octubre de 2016, los abogados, Jos Gerardo Martnez Bcaro,
sindicado en el caso Cooptacin, Luis Gustavo Montoya Garca y Jos Vielman,

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visitaron a Monzn en su celda de la crcel Pavoncito. Monzn dijo al juez: llegaron


a la crcel en una camioneta. No hay registro de la visita en el Sistema
Penitenciario.
Me llegaba a buscar a la prisin, quiero pecar de ingenuo seor juez, estoy casi
seguro, a Jos Gerardo, lo utilizaron para llegar conmigo, porque saben de la amista
que tengo, que tena con l. El cinismo de llegarme a ofrecer dinero, una comisin,
para que yo les diera clientes o para que cambiara mis declaraciones en los casos.
Hablndome de Dios, fue frustrante para m, dijo Monzn. El colaborador eficaz,
afirm que l grab la conversacin, con una grabadora en forma de bolgrafo que
luego entreg a la Fiscala Especial contra la Impunidad (Feci). En su declaracin,
Monzn dijo que la grabadora se la prest su compaero de celda, Salvador
Estuardo Gonzlez, alias Eco.
Los abogados
Martnez Bcaro, era el representante legal de la empresa Representaciones
Allience, S. A., que adquiri inmuebles para la exvicepresidenta, Roxana Baldetti.
Vielman Rosales, fue empleado del Crdito Hipotecario Nacional en el rea procesal.
Montoya Garca, fue el defensor de Martnez Bcaro en el caso Cooprtacin.

FUNCIONES Y CARACTERSTICAS DE LA IMPUNIDAD:


Bajo la definicin de impunidad como el deseo del poder absoluto y el ejercicio de
ese poder, la tipificacin que presentamos se realiza de acuerdo a cinco
caractersticas funciones de la impunidad:
Etimologa: como ausencia de castigo.
Como acto: violatoria de los derechos humanos.
Como factor causal: contexto posibilitador.
Como factor perpetuador: culturalizacin.
Como estrategia de poder: control social
La impunidad como ausencia de Castigo:
La ausencia de castigo tiene tres dimensiones o mbitos: el no ejercicio de la accin
oenbal (impunidad penal), la no condena moral (impunidad moral) y el no
conocimiento de la verdad (impunidad histrica). Desde esta perspectiva tambin se
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considera a la condena moral y la memoria como formas de castigo, ampliando los


limites del ejercicio de la accin penal y la privacin de la libertad:
1. La impunidad Penal es la prolongacin de una situacin de injusticia ejercida
contra las personas vctimas de crmenes de lesa humanidad en el mbito
local de la procuracin de justicia; inadecuado marco normativo, ausencia de
investigacin, no ejercicio de la accin penal, mala integracin de la
averiguacin parcialidad de los jueces.
2. Impunidad Moral: es la complicidad social que se realiza a travs de la
ausencia de sancin moral, la cual se estece socialmente a travs del silencio,
la minimizacin del hecho y ponerle culpas a la victima por el propio acto de
denuncia.
3. Impunidad histrica: se plantea como un acto de borra simblicamente a
travs de los discursos y mitos institucionalizados sobre un crimen de lesa
humanidad ejercido por el Estado. Este se realiza a travs del olvido, de
tergiversar los hechos, la negacin y la mentira institucionalizada.

La impunidad como acto de violencia:

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La impunidad penal, moral e histrica es un acto de violencia directa, visible,


racional, instrumental, con inters. De aqu que la impunidad no sea un efecto de
violencia mediado por una omisin, sino que la impunidad es un acto en si de
carcter violento, en tanto acto y como comportamiento.
La impunidad como contexto posibilitador:

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La impunidad, mas all de se un acto, es una situacin, un micro contexto que


posibilita la comisin de delitos y violaciones a los derechos por parte del Estado de
Guatemala. La impunidad necesita as de un contexto, sin embargo este contexto no
le es externo, sino que el propio contexto donde se lleva a cabo la impunidad es
tambin la misma impunidad, de tal forma que no podemos desligar al acto de su
contexto.
De hecho, crmenes como la tortura y la desaparicin forzada no seran posibles sin
el contexto de impunidad que lo precede, y que a su vez es consecuencia de su
culturizacin, retroalimentando el ciclo de crmenes-impunidad. El ciclo de esta
relacin se inicia con el contexto posibilitador (la impunidad como contexto, que ya es
en s, una forma de violencia), seguida del acto de violencia directa; inmediatamente
viene la ausencia de castigo (impunidad moral y penal), seguida del olvido
(impunidad histrica), que a su vez retroalimenta a la impunidad como contexto
(contexto posibilitador). Veamos:

La Impunidad como cultura:


La impunidad tambin es un conjunto de instituciones, hbitos, creencias, actitudes y
comportamientos que perpetun las injusticias, los delitos, las violaciones a los
derechos humanos y los crmenes de lesa humanidad. Es tambin el mbito de la
ley, de la prohibicin social que es internalizada, lo cual nos lleva a suponer que si la

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

impunidad es cultura, su introyeccion se vuelve necesaria, constituyndonos como


un mecanismo psquico de poder y control.
Es sabido que, desde la lgica del poder, un estado de opresin directa requiere una
legitimacin social. La legitimacin social ha sido un tema clsico dentro de la teora
social y poltica, abordado por grandes pensadores Rousseau, Weber y Habermas
as como por las reflexiones e investigaciones realizadas desde la psicologa social,
en particular desde la psicologa poltica. A este respecto existe gran evidencia
emprica sobre los mecanismos sociales de influencia social, normalizacin,
percepcin social, comparacin, conformidad, categorizacin, opinin y actitudes,
eleccin racional, disonancia cognitiva, accin colectiva que dan cuenta de los
procesos que posibilitan la permanencia y perpetuacin de determinados contenidos
simblicos que se van integrando a una sociedad en particular; a esto le llamamos
culturizacin. Los regmenes autoritarios y antiguamente los colonizadores se
distinguen por su intencionalidad explcita de continuidad. Su visin conservadora del
statu quo est asegurada mediante el desarrollo de una serie de aparatos que
garanticen la continuidad en el poder de una persona, grupo o sistema. Ahora resulta
obvia la exclusin de un sistema autoritario o colonizador en un Estado democrtico,
sin embargo histricamente la impunidad ha servido como un factor de inestabilidad
sociopol- tica; donde existen los vacos de poder, se impone un sistema totalitario.
Podramos decir que la impunidad es el caldo de cultivo de un sistema autoritario, y
que este a su vez, necesita de una serie de aparatos que den continuidad, tanto al
sistema como a las estructuras que lo sostienen.
La impunidad como control social:
La impunidad tiene una funcin poltica, enva el mensaje de que se haga lo que se
haga, los agresores nunca van a ser procesados, enjuiciados y castigados, por lo
que es una forma de inducir el miedo colectivo, la inmovilidad y la apata social. La
impunidad, es pues, un mecanismo de cohesin social. De aqu que la impunidad
cumpla un papel poltico en trminos de los discursos hegemnicos que dictan y
delimitan las formas de organizacin social.
En trminos concretos, la cultura del miedo y del terror se refleja en las vctimas por
medio del silencio, la culpa y la parlisis. Constituye una forma de control social en

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tanto que desmantela la subjetividad y la somete a un nuevo mandato: no hablars!


Este silencio forzado es, a veces, la nica forma de sobrevivencia psicolgica. El
silencio asla y culpabiliza a la propia vctima, desresponsabilizando al perpetrador,
organizndose as una forma de opresin social y cultural. Silencio y miedo se
heredan y asignan socialmente, de tal forma que se integran a la identidad y rasgos
de las comunidades a las que va dirigida esta amenaza, que responden con sumisin
y obediencia. Es un miedo social, pues no solo se manifiesta frente al Estado, sino
frente a la propia comunidad. El silenciamiento acta en el tejido social como
cmplice de la impunidad; la historia ha mostrado como este acta como presin
para evitar la constatacin del abuso del poder extremo. De aqu que la ausencia de
justicia (penal, moral e histrica) favorezca el resentimiento social, y con esto, la
descomposicin del tejido comunitario, desintegrando lazos y vnculos de solidaridad
y confianza. Aqu damos entrada a la segunda arista del control social ejercido por la
impunidad. La confianza no solo es importante para el ptimo desarrollo psicolgico
de los seres humanos, especialmente en las primeras etapas de la vida, sino que
resulta fundamental para el desarrollo social. En este sentido, todo vnculo social se
encuentra sustentado por cierto ingrediente de confianza, sin el cual sera
inexistente. La impunidad, en tanto forma de control social y contexto posibilitador,
altera los vnculos de confianza y solidaridad para reemplazarlos por relaciones de
exclusin y subordinacin con sustento en el resentimiento social, el odio y el miedo
(polarizacin social).

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CAPTULO III
DENEGACIN DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA

A partir de que se inici en Guatemala la transicin a la democracia y se dieron los


primeros pasos de la reforma penal en 1994 con la vigencia del nuevo Cdigo
Procesal Penal y se firmaron los acuerdos de paz en 1996, el sector justicia ha
observado comportamientos positivos en materia de transformacin institucional y
modernizacin. Es quiz el sector institucional que ms logros puede presentar.

Pero a pesar de este reconocimiento, no puedo estar de acuerdo con las autoridades
judiciales cuando afirman que estos avances constituyen un sendero irreversible en
materia de acceso a la justicia, independencia judicial, autonoma de los fiscales y
lucha contra la impunidad y la denegacin de justicia.

Mi renuencia a compartir esta afirmacin tan absoluta se fundamenta en que, a pesar


de los avances grandes, medianos y pequeos que se han alcanzado, todava
estamos lejos de erradicar la impunidad y la denegacin de justicia.

La institucionalidad que ha sido construida en los ltimos 18 aos es dbil y poco


slida, precisamente porque no han sido tocadas las estructuras que por tanto
tiempo han fomentado la impunidad y la denegacin de justicia.

Los cambios han sido formales y superficiales. Sigue inclume toda la estructura que
durante el conflicto armado interno foment la impunidad y encubri los crmenes de
Estado.

En 1999, la Comisin para el Esclarecimiento Histrico concluy en que, por


ineficacia provocada o deliberada, los rganos judiciales no garantizaron el

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

cumplimiento de la ley; y que, por accin y omisin, contribuyeron a agravar los


conflictos sociales, as como cobijaron y protegieron las actuaciones represivas del
Estado.

Si los rganos judiciales generaron ms conflicto social, esto implica que hasta la
ltima molcula de las instituciones funcion de manera desnaturalizada: en lugar de
sancionar los crmenes y las violaciones de derechos humanos, el sector judicial
protegi a los criminales, gener impunidad alrededor de abusos y atropellos, y dio
luz verde al genocidio, a la tortura, a la desaparicin forzada y a muchos otros
crmenes. Los jueces y otros operadores de justicia que no participaron en esa lnea
de trabajo fueron salvajemente asesinados.

An ahora, cuando han pasado treinta, veinte, diez aos o menos, el sistema de
justicia sigue evadiendo este tipo de casos. Llevar a juicio a los responsables de una
violacin de derechos humanos y obtener sentencia justa sigue siendo
extremadamente difcil.

As ocurre tambin en casos del crimen organizado y otros grupos de poder oscuro,
pues las estructuras de la impunidad se revitalizan y se reciclan, de tal manera que
siempre tienen la posibilidad de corromper, atemorizar o utilizar argucias para
obstruir los procesos.

Antes el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los magistrados y los jefes del
Ministerio Pblico solan agradecer pblicamente sus nombramientos al General de
Brigada con turno en la Presidencia de la Repblica. Espero que ahora ellos no
agradezcan en privado al Presidente, a los diputados y a otros personajes influyentes
la eleccin que les permite estar al frente de las instituciones de justicia.

Antes haba fuero especial, juicios sumarios, se juzgaba a documentos y no a


personas, el fuero militar era ilimitado, no haba garantas judiciales, no haba medios
de acusacin independientes del Estado, no haba sana critica, no haba

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independencia judicial ni autonoma fiscal. Ahora contamos con principios y garantas


que nos aseguran una participacin ciudadana ms activa en el impulso de la
bsqueda de justicia.

De manera que se han dado pasos importantes hacia delante. Sin embargo, esto no
es suficiente. Seguimos sin tener una plena seguridad jurdica, desde el momento
que la impunidad que predomina impide la vigencia plena del Estado de Derecho y
del principio de legalidad.

El principal motor de la reforma judicial est averiado: la falta de voluntad poltica.


Por supuesto, entiendo que no es fcil cambiar radicalmente, en poco tiempo, las
condiciones de debilidad institucional, ausencia de Estado de Derecho y denegacin
de justicia que han prevalecido por mucho tiempo.

No s cul fue el primer crimen cometido en Guatemala que qued sin sancin. No
s quin lo cometi, no s quin lo toler y lo encubri. No s qu mecanismos
fueron aplicados para burlar a la justicia. Lo nico que s es que, en ese momento,
se empez a gestar la impunidad en este pas.

Con el paso del tiempo, ms crmenes fueron cometidos y quedaron sin sancin. En
el pasado hubo tolerancia, complicidad, encubrimiento e indiferencia ante los delitos
y las infracciones al orden jurdico que se cometieron en el marco del conflicto
armado interno. Ahora, sigue existiendo esa tolerancia, esa complicidad y ese
encubrimiento respecto de los crmenes que se cometen da a da. Alcanzamos
entonces un rgimen de impunidad y ahora vivimos en medio de una cultura de
impunidad.

Se dice que tenemos impunidad de derecho e impunidad de hecho, cuando tratan de


hacer una clasificacin de la impunidad que se genera en el propio seno del sistema
de justicia y de la impunidad que genera el ciudadano cuando, por diversas razones,
no busca justicia tras ser vctima o testigo de un crimen. Esta es una clasificacin

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

arbitraria que, en mi opinin, al menos sirve para ilustrar algunos factores de la


cultura de impunidad que nos afecta.

Quienes dirigen el flujo de poder en Guatemala, quienes ejercen el poder poltico y el


poder pblico utilizan al aparato del Estado para fomentar el crimen, la corrupcin y
el enriquecimiento ilcito, se afanan por ejercer control sobre las estructuras de
seguridad, de investigacin criminal, de persecucin penal y de administracin de
justicia en general, para que los criminales, los hechos delictivos y el producto de esa
actividad estn fuera del alcance del poder punitivo.

No es fcil destruir esa cultura y optar por un Estado de Derecho, democrtico y


constitucional. Enfrentamos toda una historia de denegacin de justicia que va ms
all de la impunidad.

En Guatemala no solamente enfrentamos la falta de sancin a los crmenes, tambin


nos afectan todos aquellos elementos que impiden un acceso cierto a la justicia,
entre los que se pueden mencionar los siguientes:

1. Ausencia del Estado de Derecho. No se respeta el principio de legalidad. Los


polticos con poder, los gobernantes, los grandes empresarios, los militares y los
grandes capos del crimen organizado estn fuera del alcance de la ley. Solamente el
pobre, el que tiene desventajas sociales y polticas va a la crcel y ah puede pasar
muchos aos sin la asistencia de defensores pblicos y sin condena. La situacin se
agrava ahora que colaps el Instituto de la Defensa Pblica Penal.

2. La inoperancia de los rganos judiciales. Las reformas que se han impulsado en


los ltimos 18 aos constituyen tan slo un germen de lo que debiera ser la
transformacin institucional que asegure el acceso a la justicia y la eliminacin de
todas las formas de impunidad.

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3. La violacin de las garantas del debido proceso y el litigio malicioso. Hoy ms que
antes proliferan las prcticas reidas con la tica que buscan entorpecer los
procesos judiciales y ganar por las malas un caso judicial. Mi experiencia personal
constituye todo un ejemplo de la inagotable creatividad de los agentes de la
impunidad. La institucin del Recurso de Amparo est siendo manoseada, con la
total complicidad de algunos jueces que tienen el atrevimiento de dar trmite a
recursos que desde el primer momento debieran ser rechazados por frvolos e
improcedentes. Tal parece que las argucias estn tomando el lugar de
comportamientos judiciales apegados a Derecho.

4. El secreto de Estado. El Estado, principalmente el Ministerio de la Defensa


Nacional, sigue negando informacin que podra contribuir a esclarecer los grandes
crmenes de lesa humanidad que hay en nuestra historia. Y ahora otras estructuras
del Ejecutivo y del Legislativo se han sumado tambin a la prctica de ocultar
documentos e informacin, con el fin de obstruir procesos de investigacin criminal
por corrupcin y otras actividades ilcitas cometidas en el ejercicio del poder.

5. Retardo. No se han implementado mecanismos y procedimientos para agilizar la


administracin de justicia. Ha sido escaso el impacto de los centros de mediacin y
de gestin judicial, pues de todas maneras los casos sobrepasan las capacidades de
los juzgados y las oficinas del Ministerio Pblico. Esto crea un atasco de expedientes
y el padecimiento de muchas personas que van a la crcel preventiva y pasan meses
sin que haya resolucin en su caso. La mayoria de casos son por faltas menores que
podran agilizarse mediante el criterio de oportunidad.

6. La violencia y el hostigamiento. La justicia est siendo administrada en un marco


de violencia, que ha cobrado ya la vida de varios jueces, fiscales, abogados y
testigos; y mantiene bajo acoso a todos los operadores de justicia que conocen
casos de alto impacto. Los jueces de paz, que se encargan de faltas e infracciones
de menor rango, figuran tambin entre los ms afectados.

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7. La vulnerabilidad de la independencia judicial y de la autonoma de los fiscales; las


presiones internas y las presiones externas. La independencia judicial y la autonoma
de los fiscales estn bajo presin constante. A veces, son las mismas autoridades
judiciales y fiscales quienes ejercen presin para que las resoluciones estn a la
medida de sus deseos. En otras ocasiones, las presiones vienen de fuera del sector
justicia y proceden de personas o grupos de poder que quieren que la justicia est a
la medida de sus intereses.
8. El presupuesto. El sector justicia no tiene un presupuesto adecuado. La solucin
no consiste solamente en dar ms dinero a las instituciones. Tambin hay que vigilar
los egresos, para determinar si hay transparencia en el manejo de los recursos y si el
gasto pblico en el sector justicia es eficiente, racional, ordenado y mesurado.

9. La falta de tica profesional de algunos operadores de justicia y de algunos


abogados. El Colegio de Abogados tiene un cdigo de tica que debe ser observado
por todos sus colegiados, pero al parecer no hay control sobre su cumplimiento. El
Organismo Judicial tambin sac con bombos y platillos su Cdigo de tica en el ao
2001, pero hasta ahora no se tiene noticias sobre su observancia. Por falta de
sanciones siguen siendo permitidas la mala prctica judicial, el litigio malicioso y
otras conductas inapropiadas.

10. La renuencia a reconocer el derecho indgena. No hay voluntad poltica ni


disposicin alguna para reconocer el derecho indgena y aplicar los postulados del
Convenio 169 de la OIT. Las autoridades fiscales y judiciales imponen tratamientos
judiciales sobre problemas comunitarios que pueden ser resueltos por la va del
derecho indgena, de una manera expedita y respetuosa de las creencias
comunitarias. Adems, es constante el conflicto entre los representantes del sector
de justicia oficial y las autoridades indgenas. En este punto quiero insistir en la
necesidad de que la justicia tenga un enfoque pluricultural y que a ese enfoque
respondan todas las instituciones del sector.

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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A

11. La persistencia de la militarizacin en algunos rdenes de la administracin de


justicia. A pesar de que ya no ocupan puestos de primera lnea en puestos del
Estado, los militares retirados continan ejerciendo cuotas de poder pblico. Tengo
informacin de que al menos dos militares estn en cargos de alto nivel en la
estructura de seguridad del Organismo Judicial; y en las diferentes instancias del
Ministerio de Gobernacin, especialmente en el sistema penitenciario y en puestos
ocultos en la Polica Nacional Civil, ha sido usual el nombramiento de ex oficiales del
Ejrcito. La cercana de estas personas con la administracin de justicia promueve
controles y temores que, a la larga, no contribuyen a consolidar la gestin judicial
independiente.

12. La inoperancia de los controles democrticos. En la medida que el sistema de


justicia no ofrezca resultados en tiempo razonable y en circunstancias acordes con el
Estado de Derecho, seguir en controversia la funcin de las instituciones como
entes de control democrtico. La justicia no implica solamente el esclarecimiento y la
sancin de los crmenes, tambin significa que los rganos judiciales deben vigilar y
enmendar las conductas del Estado que atenten contra los derechos y las libertades
de los ciudadanos. Si esto no se cumple, la vigencia de los derechos humanos no
estar consolidada.

13. La deficiente formacin acadmica. La necesidad de mejorar el pensum de


estudio en las facultades de Derecho ha sido tema de discusin en diversas
instancias, y especialmente lo han recomendado la Comisin Nacional de Apoyo y
Seguimiento al Fortalecimiento de la Justicia y el Relator de Naciones Unidas sobre
Independencia de Jueces y Abogados. Hasta ahora no se han tomado acciones en el
sentido de construir un proceso de cambio educativo que asegure la formacin de
profesionales capaces de administrar justicia, a efecto de que las universidades no
se orienten solamente al litigio, al formalismo y al aprendizaje memorstico.

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Veamos ahora rpidamente unos cuantos puntos relacionados con el trabajo de


algunas instituciones de justicia, porque en ellos est la clave para mantener la lucha
contra la impunidad y la denegacin de justicia:

PODER JUDICIAL

De todas las instituciones del Sector Justicia, ha sido el Organismo Judicial donde
ms cambios se han operado a partir de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal
y la firma de los acuerdos de paz. Sin embargo, las estructuras continan presentado
problemas que impiden al Poder Judicial ofrecer a la poblacin un servicio de justicia
pronta y cumplida. No hay una verdadera separacin de funciones y la Corte
Suprema sigue concentrando muchas de las decisiones que debieran estar en
manos de otras estructuras del Poder Judicial. Por ejemplo, la rama administrativa y
el Consejo de la Carrera Judicial. En los juzgados todava es usual que el juzgador
asuma funciones administrativas, en detrimento de los procesos judiciales bajo su
responsabilidad.

No se ha respetado totalmente la carrera judicial, pues a pesar de que los aspirantes


a jueces se someten a pruebas objetivas de evaluacin, la decisin final la toman los
magistrados de la Corte Suprema segn criterios personales, subjetivos, que se
forman a travs de entrevistas al margen del proceso objetivo de seleccin y
evaluacin. Por aparte, ha habido destituciones, traslados y otras medidas de tipo
administrativo que vulneran el principio de independencia judicial y de inamovilidad.
Finalmente, hay que sealar que el Poder Judicial no ha emprendido acciones
integrales y profundas para afrontar el fenmeno de la violencia que afecta a sus
miembros. Los jueces continan siendo amenazados, hostigados y asesinados. No
hay preocupacin real por descubrir el origen de esta violencia y tampoco han
tomado medidas administrativas para dar cierta tranquilidad a los jueces (como el
seguro de vida), y es evidente que el problema no se soluciona asignando
guardaespaldas.

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MINISTERIO PBLICO

En el Ministerio Pblico encontramos a un Fiscal General dedicado al proselitismo.


Aparece todas las noches en la TV anunciando una especie de armagedn contra el
crimen y la impunidad. Es una pena que los resultados que ofrece la institucin que
dirige no guarden congruencia con sus afirmaciones.

La prioridad del Fiscal General debera estar centrada en afrontar los siguientes
retos: crear una poltica de persecucin penal, fomentar la poltica criminal como un
proyecto del sistema de justicia y de la sociedad guatemalteca (no slo del MP),
garantizar la autonoma y la seguridad de los fiscales en el desempeo de su trabajo;
mejorar todo lo relacionado con la conduccin de la investigacin criminal, depurar a
la institucin y descubrir las bondades de la fiscalizacin ciudadana de su trabajo.

Sobre todo, el MP debe tomar en serio la carrera fiscal para establecer criterios de
seleccin y formas de nombramiento de fiscales sobre la base de criterios de
objetividad e imparcialidad, respetando en todo momento la autonoma fiscal.

Es preciso que, dejando al Iado el afn protagnico, el Fiscal General haga esfuerzos
por establecer una mejor coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional Civil; que sus proyectos de poltica criminal y del instituto forense se
combinen armoniosamente con las propuestas que estn siendo discutidas en
instancias multisectoriales y que han sido apoyadas desde mucho antes de su
eleccin. Con nfasis, digo que los ms grandes retos radican en la redefinicin del
trabajo de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas y en la depuracin de la
institucin.

SISTEMA PENITENCIARIO

Quiero hacer nfasis en el Sistema Penitenciario, por la magnitud del problema que
representa, pero no quiero ser repetitiva porque mucho se ha dicho ya sobre que las
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crceles del pas se han convertido en una especie de mundo paralelo, donde
gobiernan los criminales y pululan con libertad los agentes de la droga, el trasiego de
armas y la corrupcin.

Por razones de corrupcin, el Estado renunci al control de las crceles, dejando el


poder en manos de mafias y criminales organizados. En realidad, no tenemos un
sistema penitenciario. Tenemos crceles donde hay crisis, decapitaciones, motines,
presunto canibalismo y violencia sin control, mientras el Estado sigue sin dar
respuestas institucionales adecuadas.

Esta respuesta institucional debe incluir, especialmente, un mejor presupuesto


adecuado y la aprobacin de la nueva Ley del Sistema Penitenciario, pues sta
aporta el marco juridico necesario para construir un verdadero sistema penitenciario.

En el caso de la Instancia Coordinadora del Sector Justicia, debera ser el motor de


la reforma judicial. Pero hasta ahora slo ha funcionado como entidad ejecutora de
proyectos, financiados con prstamos, que no aseguran la sostenibilidad del sistema
porque, al cesar esos recursos, podra haber un colapso total. En sntesis, la
Instancia no responde a los parmetros que fueron diseados en los acuerdos de
paz y reafirmados en el informe Nueva Justicia para la Paz, de la Comisin para el
Fortalecimiento de la Justicia. Se est perdiendo la oportunidad de gestar para los
guatemaltecos mejores condiciones para la administracin de justicia.

Quiero concluir de esta manera: El acceso a la justicia no consiste solamente en abrir


ms y ms juzgados de paz, tribunales y oficinas del Ministerio Pblico a lo largo y
ancho del pas. Por supuesto, es importante la presencia institucional en todo el
territorio nacional, pues esto facilita que las personas acudan a demandar justicia.

Nuestro criterio es que el acceso a la justicia es un concepto amplio que no se limita


a la apertura de oficinas. Es necesario superar la lista de problemas y deficiencias

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que antes mencion, para caminar con paso firme por un sendero que nos conduzca
a crear condiciones propicias.

En mi opinin, persisten los problemas estructurales que por tanto tiempo han
ampliado y fortalecido los parmetros de la impunidad. A eso se suma la falta de
voluntad poltica para afrontar esos problemas y buscar soluciones que ofrezcan a
los guatemaltecos una mejor respuesta institucional al clamor por la justicia.

Estamos librando una batalla por ganar la interpretacin de la realidad. Una batalla
por imponer una opinin poltica sobre cmo est la administracin de justicia en
Guatemala a la luz de la poca actual, de los resultados cotidianos y de la serie de
recomendaciones y compromisos que deben ser cumplidos sin ms retrasos.

Las autoridades suelen presentar como avances slidos algunos logros que, en la
mayora de casos, son el resultado del empeo y la entrega personal de una
persona, ya sea un juez o un fiscal. Es decir, esos logros, adems de escasos y
aislados, no representan una constante o un comportamiento institucional slido,
sostenible en el tiempo.

ste es un indicio de que las instituciones y las autoridades estn rehuyendo el


debate de los problemas de fondo del sistema de justicia. No hay propuestas
tcnicas integrales que tiendan a una verdadera transformacin del sistema sobre la
base de cambios estructurales. Hasta ahora ha habido poca voluntad y esfuerzos
insuficientes. En contraste, han abundado las medidas cosmticas y formales. Existe
la impresin de que las autoridades quieren borrar el pasado que arrastra cada
institucin. Pretenden evadir su responsabilidad en la impunidad y la denegacin de
justicia que se dan actualmente, ya no por el conflicto armado interno sino por el
crimen organizado, los poderes ocultos y los intereses de quienes manejan poder en
este pas.

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Lo cierto es que no puede obviarse la magnitud del dao que el pasado poltico del
pas ocasion en las instituciones de justicia, el impacto de la violencia poltica, la
infiltracin de los poderes ocultos y las estructuras paralelas, las presiones que se
ejercen sobre los operadores de justicia y otros problemas vinculados a la
corrupcin, la ineficiencia, la ineptitud, la falta de voluntad poltica y la ausencia de
una visin integral y de largo plazo. Los problemas de la impunidad y la denegacin
de justicia no se resolvern con ocultar la realidad o manipular el anlisis de la
administracin de justicia y el contexto en el cual se desarrolla. Aqu lo importante es
aceptar el escrutinio de la opinin pblica nacional e internacional, fortalecer el
Estado de Derecho, resguardar la independencia judicial, la autonoma de los
fiscales y el orden constitucional, as como luchar con denuedo contra los factores y
los mecanismos de la impunidad. Mientras las autoridades sigan planteando una
batalla por ganar el anlisis o la interpretacin, limitarn su gestin a generar imagen
pblica sin bases slidas y seguirn dejando de lado el impulso de cambios
estructurales que s podran traer transformaciones institucionales positivas para la
administracin de justicia en Guatemala. Y mientras esto persista, la impunidad y la
denegacin de justicia mantendrn su reinado en el pas.

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