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| seccin A
NDICE
NDICE...........................................................................................................................1
CAPTULO I...................................................................................................................3
LA CORRUPCIN.........................................................................................................3
MARCO TERICO.....................................................................................................3
Definiciones................................................................................................................3
Antecedentes..............................................................................................................4
Caractersticas............................................................................................................5
Consecuencias de la corrupcin................................................................................6
Tipos de corrupcin....................................................................................................6
Causas de la corrupcin.............................................................................................7
Legislacin desactualizada......................................................................................10
Institucionalidad dbil...............................................................................................12
Conflictos de intereses.............................................................................................18
Impunidad.................................................................................................................20
CAPTULO II................................................................................................................25
IMPUNIDAD.................................................................................................................25
ANTECEDENTES....................................................................................................25
CONCEPTO DE IMPUNIDAD..................................................................................27
DEFINICIN DE IMPUNIDAD.................................................................................27
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DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD........................................................................31
CAPTULO III...............................................................................................................57
PODER JUDICIAL....................................................................................................63
MINISTERIO PBLICO............................................................................................64
SISTEMA PENITENCIARIO.....................................................................................65
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CAPTULO I
LA CORRUPCIN
MARCO TERICO
Definiciones
La corrupcin consiste en la violacin de una obligacin por parte de un decisor con
el objeto de obtener un beneficio personal extra posicional de la persona que lo
soborna o a quien extorsiona.1
Abuso de poder
Debilidades de procedimientos que garantizan la transparencia.
Debilidad en los marcos legales que tipifican y sancionan la corrupcin
administrativa pblica.
La impunidad.
Antecedentes
En cuanto al tema de corrupcin y los fenmenos relacionados con esta
problemtica social, Accin Ciudadana (2006) realiz un estudio en el que se
pretenda conocer la percepcin y experiencia de la ciudadana con respecto al tema
de corrupcin. A travs de dicho estudio se pudo determinar que el 63.1% de las
personas crean que era poco probable que la corrupcin fuera erradicada en
Guatemala, a partir de la misma muestra tambin se estableci que, un 29.7% de los
medios no publicaban toda la informacin en relacin con la temtica de corrupcin y
finalmente, un 69.2% cree que por lo tanto los medios no ayudan de ninguna forma a
prevenir la corrupcin en el pas.
En la misma lnea, Azpuru (2012) en conjunto con USAID realiz una investigacin
similar en la que los entrevistados crean que la corrupcin si existe en el pas, 69%
lo confirm, y adems el 23% de quienes participaron de la encuesta se vean
victimizados por la corrupcin en sus diferentes representaciones. Es importante
mencionar que a pesar de que las personas reconocen que este es un problema
serio que debe ser combatido los ms pronto posible, un 66.4% de los entrevistados
resalt que las instituciones tienen que actuar dentro del marco de la ley para
combatir el problema de corrupcin. Esto quiere decir que los habitantes estn de
acuerdo que debe erradicarse, pero que a la vez se tiene que hacer a travs de
acciones legtimas.
Se indic que, en los procesos judiciales relacionados con corrupcin, los medios de
comunicacin paraguayos tienen un papel activo que es casi tan importante como el
de las autoridades civiles. Segn Mendoza, los medios de comunicacin suelen
despertar a las autoridades y a la poblacin a travs de la activacin de debates e
investigaciones en torno a los temas de corrupcin y principalmente del combate a la
misma. Una de sus conclusiones ms importantes es que lo medios en muchos
pases latinoamericanos se ven obligados a ser los propios conductores de
investigaciones judiciales de hechos que de otra forma pasaran completamente
desapercibidos. A pesar de que Mendoza tiene varios puntos fuertes, en el caso de
Guatemala se debe tomar en cuenta la legislacin que Lpez plantea como una
limitante de hasta donde pude llegar el ejercicio periodstico en la investigacin de
casos de corrupcin no solamente gubernamental, sino tambin inter y multisectorial.
Caractersticas
Toda accin corrupta consiste en la trasgresin de una norma
Se realiza para la obtencin de un beneficio propio.
Surge dentro del beneficio de una funcin asignada
El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento.
Consecuencias de la corrupcin
Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.
Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin
sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.
Tipos de corrupcin
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la
extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales.
Estos tipos son:
Causas de la corrupcin
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y
que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado:
a) Causas formales
b) Causas culturales
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de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como
objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales
permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se
produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.
c) Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas
corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las
distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente.
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Es un hecho que ningn pas est a salvo de la corrupcin, y todos los pases tienen
la responsabilidad de ponerle fin. La corrupcin es el mayor obstculo al desarrollo
econmico y social en todo el mundo. Cada ao se paga un billn de dlares en
sobornos y se calcula que se roban 2,6 billones de dlares anuales mediante la
corrupcin, suma que equivale a ms del 5% del producto interno bruto mundial.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se calcula
que en los pases en desarrollo se pierde una cantidad de dinero diez veces mayor
que la dedicada a la asistencia oficial para el desarrollo.
4 http://www.cicig.org/index.php?
mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=768&cntnt01returnid=338
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a) Legislacin desactualizada;
b) Institucionalidad dbil;
f) La impunidad.6
Legislacin desactualizada
La falta de actualizacin del marco normativo necesario para combatir la corrupcin
constituye un primer factor a considerar, e incluye varias particularidades. Primero, la
falta de revisin constante de las disposiciones que confieren altos niveles de
discrecionalidad a los tomadores de decisin o a los servidores pblicos que tienen
contacto con los usuarios de servicios administrativos. En este caso, el problema no
radica en la discrecionalidad misma, como potestad conferida por ley o por
5 http://www.cicig.org/index.php?
mact=News,cntnt01,detail,0&cntnt01articleid=671&cntnt01returnid=338
6 http://icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf
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57-92 del Congreso de la Repblica), que ha sido objeto de mltiples reformas que
no han logrado garantizar la transparencia y certeza jurdica en los procesos de
adquisiciones que realizan las entidades pblicas, incorporando nicamente
paliativos que al cabo de un tiempo resultan insuficientes y requieren de nuevas
reformas.
Institucionalidad dbil.
Para promover la transparencia y combatir eficazmente la corrupcin, se hace
necesario contar con dependencias pblicas con funciones supervisoras (oficinas de
auditora interna) y rganos de control externo (principalmente la Contralora
General de Cuentas CGC y el MP) que cumplan de manera efectiva con sus
atribuciones legales. Sin embargo, en el contexto guatemalteco ha prevalecido la
inefectividad e inoperancia de las acciones para prevenir, detectar y sancionar los
actos de corrupcin. La CGC, como la entidad gubernamental encargada del control
sobre la correcta gestin de los recursos del Estado y sobre el actuar de los
funcionarios pblicos, ha estado muy lejos de garantizar una evaluacin efectiva
sobre la ejecucin y calidad del gasto pblico.
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7 icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf
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confidencial o reservada, pero incumpliendo las formalidades que exige la ley (por
ejemplo, publicar en el Diario de Centro Amrica la resolucin que concreta la
reserva de informacin). En cuanto a la informacin de oficio, pese a que la ley
establece que debe estar disponible sin necesidad de requerimiento alguno, la PDH
ha expresado que muchos sujetos obligados no la publican en sus portales
electrnicos y en ocasiones tampoco la tienen disponible de forma fsica en la sede
de las unidades de informacin. Cuando la informacin de oficio s est disponible,
los hallazgos frecuentes se relacionan con su falta de actualizacin, as como la
presentacin de los reportes en forma desordenada y con un contenido
incomprensible o incompleto. Las entidades que evidencian mayores deficiencias en
este mbito son las municipalidades, las gobernaciones departamentales, las
entidades del sector deporte (federaciones y asociaciones), as como algunas
entidades descentralizadas y privadas que administran recursos pblicos.
La lucha de intereses entre actores polticos tambin lleva muchas veces a desvirtuar
la participacin de la comunidad. Es el caso del Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, que pretende ser un espacio de coordinacin interinstitucional,
integrado y articulado en sus diferentes niveles para la planificacin coordinada
(entre el sector pblico y la sociedad civil) de la administracin pblica. Para el
efecto, promueve el diagnstico, priorizacin y diseo de polticas de desarrollo y
programas presupuestarios, desde las comunidades hasta el nivel nacional. El
propsito es que el Organismo Ejecutivo pueda formular una mejor y ms adecuada
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Conflictos de intereses
De acuerdo con las definiciones ms aceptadas, un conflicto de intereses ocurre
cuando el inters personal de quien ejerce una funcin pblica colisiona con los
deberes y obligaciones del cargo que desempea. Implica una confrontacin entre el
deber pblico y los intereses privados del funcionario o empleado pblico. Su
presencia constituye una amenaza a los principios de equidad e imparcialidad que
debe regir el actuar de los servidores pblicos, y que operan como una garanta para
evitar que se adopten decisiones arbitrarias en las que prevalezca un inters privado
(el del propio funcionario o de un tercero vinculado familiares, amigos, socios,
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partidos polticos, grupos empresariales, etc.), por sobre el inters pblico (aquel
que busca la promocin y proteccin del bien comn).
A diferencia de la corrupcin, que requiere un acuerdo de al menos dos actores, un
conflicto de intereses surge cuando una persona puede tener la oportunidad de
anteponer sus intereses privados a sus deberes profesionales. Dependiendo de su
naturaleza, pueden identificarse de manera objetiva por existir un beneficio concreto
econmico o financiero para el funcionario involucrado o bien, hay casos en que
no puede precisarse un beneficio pero existen dudas razonables acerca de la
imparcialidad del funcionario frente a una decisin concreta. En ocasiones, su
comisin se conecta con algunas conductas constitutivas de actos de corrupcin
como el trfico de influencias, el cohecho en sus diversas modalidades o el abuso
de autoridad.
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conflictos de intereses; y, para adoptar medidas que permitan remediar los conflictos
de intereses detectados.
La falta de regulacin sobre conflictos de intereses que resulte aplicable a todos los
servidores pblicos ha provocado que en casos notorios, expuestos a la opinin
pblica a travs de los medios de comunicacin, las decisiones pblicas se
cuestionen pero no se puedan revertir y que los funcionarios pblicos se limiten a
minimizar o desmentir que sus actuaciones constituyan este tipo de actos.
Impunidad
La impunidad constituye una grave infraccin al deber que tienen los Estados de
proteger el derecho a la vida e integridad de todos los habitantes del pas, y de
proporcionar una proteccin judicial efectiva.
Representa la posibilidad de que una persona pueda cometer un delito (de cualquier
naturaleza, incluyendo aquellos relacionados con actos de corrupcin) y quedar sin
castigo. En este caso se elude la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento
y condena que el caso amerite. Como resultado, conduce a la prdida de confianza
de la ciudadana en las instituciones democrticas del pas.
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Segn el Comisionado, es por eso que solo el 10 por ciento de los municipios del
pas cuentan con representacin del Ministerio Pblico. Desde la entrega de los
recursos del Estado a la fiscala, no ha habido un cumplimiento de los deberes del
Estado para satisfacer las necesidades de esa parte de la administracin, indic. 9
8 icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf
concluy que eran hechos probados que Myrna Mack fue asesinada por sus
investigaciones sobre la poblacin desarraigada, que el Coronel Juan Valencia fue
quien transmiti a Beteta la orden de asesinar a Myrna Mack, y que para cometer el
crimen fueron utilizados los recursos del Departamento de Seguridad del Estado
Mayor Presidencial (EMP).
No slo fue absuelto Valencia. Qued as tambin absuelto el EMP, una estructura
militar considerada por los expertos y por los informes del REMHI y de la Comisin
de Esclarecimiento Histrico (CEH), como un centro donde se planificaban y
cometan graves crmenes. As, con una resolucin de carcter poltico, en clara
defensa de los intereses del Ejrcito, la Sala Cuarta dej de lado todos los hechos
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que se han venido probando judicialmente contra el EMP en los ltimos trece
aos. 10
CAPTULO II
IMPUNIDAD
ANTECEDENTES
El sistema jurdico colonial era bastante complejo. En principio, exista una doble
legalidad, la inherente al derecho cannico y diocesano y la del derecho civil. Por
tanto, existan tribunales eclesisticos y reales. Es sistema judicial eclesistico tena
facultad para atender litigios civiles y criminales as como para eximir obligaciones
que impona la legislacin eclesistica. El mbito jurisdiccional iniciaba en la
parroquia y se extenda hasta la dicesis. Asimismo exista el Tribunal de Santo
Oficio de la Inquisicin dedicado a perseguir delitos de la fe catlica y sus omisiones.
Los tribunales eclesisticos recurran a la jurisdiccin real cuando requera que se
ejecutaran determinado tipo de sentencias o en caso de que existiera alguna
apelacin por parte del acusado cuando ste consideraba que los delitos cometidos
se no eran competencia de los tribunales eclesisticos
El sistema judicial real dependa directamente del rey, o bien, como representantes
del poder central, de los virreyes y gobernadores de las Provincias. La monarqua
espaola desarroll un sistema poli sinodal mediante rganos consultivos
denominados Consejo Real, el cual estaba integrado por miembros de la alta
nobleza. Este Consejo ayudaba a gobernar al rey en materia de justicia, poltica
exterior y hacienda. Existan, adems, dos consejos que no dependan directamente
del Consejo Real, el de la Suprema Inquisicin, dedicado a perseguir delitos contra la
fe catlica, y el Consejo de Estado, dedicado a la poltica exterior. Tambin se creo el
Consejo de Indias, que en un principio dependa directamente del Consejo Real, pero
que poco a poco fue adquiriendo autonoma. Tambin existan consejos territoriales
(Fernndez lvarez,
Uno de los principales problemas que existan para el establecimiento del sistema
judicial del estado espaol era que en Nueva Espaa exista una sociedad
precolombina con estructuras e instituciones muy diferentes a las europeas. Era una
sociedad estratificada y organizada bajo otros principios y valores. Ante la situacin
de cmo integrar a las nuevas estructuras a los recientes vasallos de Espaa, hubo
una serie de discusiones de carcter filosfico. Woodrow Borah encontr que
existieron bsicamente tres escuelas de pensamiento que propusieron diferentes
formas de incorporacin de los indgenas a .a la sociedad hispana La primera estuvo
encabezada por el telogo Francisco de Vitoria. Sostena que los indgenas tenan
derecho a conservar sus instituciones y leyes, pero haba que imponerles la religin
cristiana. La segunda opcin planteaba que los indgenas deban asimilarse a los
procedimientos castellanos y ser tratados como iguales, con derechos y obligaciones
similares ante la ley. La tercera, encabezada por Alonso de Zorita, la que finalmente
se impuso, fue la crear dos repblicas, una para indios y otra para espaoles (Borah,
1996: 40-41). La ltima propuesta haba sido llevada a la prctica por un grupo
importante de franciscanos, principalmente los milenaristas, que conceban a la
sociedad espaola en particular, y la europea en general, corrompida en sus
costumbres y a los indgenas como el buen salvaje, infantil e ingenuo y que haba
que aislarlo lo ms posible de la nefasta influencia de los iberos. El hecho de que se
crearan las dos repblicas, la de espaoles y la de indgenas, tuvo como resultado
que los indgenas no fueran considerados como personas con plenos derechos y
obligaciones, sino como menores de edad, sin los elementos necesarios para tomar
sus propias decisiones.
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As, como parte del proceso, la sociedad no slo quedo estratificada socialmente,
sino tambin, racialmente. En cuanto a la repblica de espaoles, su legislacin era,
como mencionamos, casustica y poda dejar de cumplirse bajo el de que si una ley
se haba expedido sin completo conocimiento de causa o con error fundamental, no
se aplicaba (CuCanovas, 1961: 168). Por ello se acu la frase se acata, pero no
se cumple. Este principio es uno de los ms que ms influyeron en la generacin de
la impunidad. Los miembros de la clase dominante, es decir, espaoles y criollos,
contaban con la posibilidad de transgredir la ley sin quedar sujetos a castigo. La
impunidad tambin se vea tambin favorecida porque las sentencias dependan del
arbitrio de los jueces y no exista un cdigo que estableciera las penas
correspondientes a determinados delitos. La herencia colonial pes sobre la cultura
que se conform en Guatemala.
CONCEPTO DE IMPUNIDAD
Impunidad es una excepcin de castigo o escape de la sancin que implica
una falta o delito.
En el derecho internacional de los derechos humanos, se refiere a la imposibilidad de
llevar a los violadores de los derechos humanos ante la justicia y, como tal,
constituye en s misma una negacin a sus vctimas de su derecho a ser reparadas.
La impunidad es especialmente comn en pases que carecen de una tradicin
del imperio de la ley, sufren corrupcin poltica o tienen arraigados sistemas
de mecenazgo poltico, o donde el poder judicial es dbil o las fuerzas de seguridad
estn protegidas por jurisdicciones especiales o inmunidades.
DEFINICIN DE IMPUNIDAD
Impunidad, del vocablo latino impunitas, es un trmino que refiere a la falta de
castigo. Se conoce como castigo, por otra parte, a la pena que se impone a aquel
que ha cometido una falta o un delito.
Esto quiere decir que, cuando hay impunidad, la persona que ha incurrido en una
falta o un delito no recibe la pena que le corresponde por su accionar. De esta forma
no se sanciona ni se enmienda su conducta.
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Por ejemplo: Los vecinos se reunieron en la plaza para exigir que se ponga fin a la
impunidad, No voy a aceptar que haya impunidad en un caso tan trascendente, El
asesino goza de impunidad y todava puede caminar con total libertad.
Puede entenderse la impunidad como la evasin o el escape de la sancin que
implica una falta o un delito. Lo habitual es que la impunidad se produzca cuando,
por motivos polticos o de otro tipo, una persona que es responsable de haber
violado la ley no recibe el castigo correspondiente y, por lo tanto, sus vctimas no
reciben ninguna reparacin.
Tomemos el caso de un vendedor de automviles que estafa a los compradores. Las
vctimas y sus abogados sostienen que, de acuerdo a la ley, al delincuente le
corresponde una pena de cuatro aos de prisin. El juez a cargo de la causa, sin
embargo, considera que no hay pruebas suficientes para condenar al vendedor y lo
absuelve. Las vctimas sostienen que se trata de un caso de impunidad y que el
estafador soborn al juez para comprar su libertad.
La impunidad suele asociarse a los ricos y famosos, en especial a casos de evasin
fiscal, dadas las tcticas que muchas estrellas utilizan para no pagar todos los
impuestos que les corresponde, lo cual vuelve la balanza an ms a su favor en lo
que a fortuna se refiere.
Por lo general, los casos que quedan impunes se caracterizan por la frustracin y la
sensacin de impotencia de las personas afectadas. Esto ocurre especialmente en
los crmenes que no logran resolverse, ya sea por corrupcin o por falta de
evidencias, ya que alguien pierde la vida de una forma horrible y sus familiares y
amigos deben soportar que los culpables gocen de su libertad y, por si fuera poco,
continen cometiendo asesinatos.
Otro tipo de casos que muchas veces acaban en la absoluta impunidad no incluyen
violencia directa, sino negligencia, que puede tener consecuencias an peores. Un
ejemplo fue el fallecimiento de Florencia Mesa, una nia de 7 aos que jugaba
inocentemente en una hamaca cuando el desprendimiento de la estructura le quit
la vida de un fuerte golpe en el crneo. Los padres declararon que la plaza no se
encontraba en buenas condiciones y las pericias consiguieron determinar que el
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desgaste de los juegos era alarmante; sin embargo, nadie fue sealado como
responsable directo.
Origen del Concepto Impunidad
El concepto impunidad se utiliza por diversas razones, casi siempre asociadas a la
falta de castigo por la violacin de los bienes jurdicos tutelados, o simplemente por
la ausencia de justicia. El problema por combatir la impunidad de los graves
crmenes cometidos por los Estados empez a tomar relevancia y popularidad a raz
de la Segunda Guerra Mundial, cuando la Comunidad Internacional inici el trabajo
de encontrar un mecanismo que justicializara las atrocidades cometidas por las
partes en conflicto.
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3. Tercera etapa. Con el trmino de la Guerra Fra, simbolizado por la cada del
muro de Berln, se inician, marcando este perodo, numerosos procesos de
democratizacin o de vuelta a la democracia, o incluso acuerdos de paz que
venan a poner trmino a conflictos armados internos. Ya se tratara de dilogo
nacional o de negociaciones de paz, la cuestin de la impunidad ser el centro
del debate entre dos partes a la bsqueda de un equilibrio inasible entre la lgica
del olvido, animada por el antiguo opresor, y la lgica de la justicia, a la que apela
la vctima.
4. Cuarta etapa. Esta etapa marca la toma de conciencia por parte de la Comunidad
Internacional de la importancia que reviste la lucha contra la impunidad. La Corte
Interamericana de Derechos Humanos, por ejemplo, considera, a travs de una
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DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD
Se define dimensiones en este caso como diferentes tipos de conceptualizacin de
la misma es decir diferentes maneras de observar la impunidad. En este caso se
encuentran dos tipos.
1.- El delito no se hace del conocimiento de las autoridades y las mismas no tienen
ningn indicador para saber de la perpetracin del mismo.
2.- A pesar de existir de un conocimiento del delito por parte de las autoridades, el
mismo no es investigado para lograr la determinacin del culpable y el conocimiento
de la verdad, de las circunstancias en que se cometi el delito o siendo investigado
no es castigado por las autoridades sea en virtud de un acto de legislacin que libere
de responsabilidad penal al culpable o en virtud de una ley personal.
La impunidad es multidimensional. Es decir, la impunidad debe ser entendida
como un fenmeno que surge de varias dimensiones del quehacer de un
Estado como es la re4sponsabilidad de la seguridad ciudadana, la procuracin
y administracin de justicia, el buen funcionamiento de sistema penitenciario
as como la proteccin de los derechos humanos.
La impunidad es multicasual porque encuentra sus orgenes durante el
proceso que inicia con la comisin de un delito, hasta que este es castigado y
sus vctimas reciben la reparacin del dao causado. La impunidad mantiene
correlacin estadstica con los niveles de corrupcin y desigualdad
socioeconmica.
La impunidad surge a partir del mal funcionamiento de las dimensiones de
seguridad, justicia y derechos humanos en el mbito nacional y local de los
pases.
Existe corresponsabilidad de todos los rganos del Estado para atender el
problema de la impunidad
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Es de esta cuenta como la cicig est facultada para asesorar tcnicamente a los
organismos estatales encargados de la investigacin penal particularmente al
ministerio pblico, tambin est facultada para actuar como querellante adhesivo de
conformidad con el cdigo procesal penal; tambin puede hacer denuncias
administrativa, tambin est facultada para actuar como querellante adhesivo de
conformidad con el cdigo procesal penal, tambin puede hacer denuncias
administrativas contra los funcionarios pblicos en particular respecto de los que han
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La justicia por mano propia. Un problema vinculado a la impunidad tiene que ver con
la perdida de la confianza en el Estado en cuanto a la capacidad de hacer justicia y a
la certeza de que dicha funcin ser ejercida.
El tema del desarrollo y aplicacin sobre mecanismos que garanticen los Derechos
Humanos, es posible identificar las misiones internacionales de estos derechos, que
pretenden supervisar que los Estados miembros de las Naciones Unidas realicen
iniciativas para la promocin de los Derechos Humanos emanado de los convenios
internacionales y de las diversas secretarias las cuales dependen de: a) La Oficina
del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y b) El Consejo de Derechos
Humanos que a continuacin se presentan a grandes rasgos como misiones
internacionales.1
Aunque con estos mecanismos no se alcanza la justicia que se pretende, por lo que
la impunidad sigue siendo uno de los elementos que cuestionan la renuncia al
ejercicio individual de la defensa y la violencia en funcin del Estado que garantice
hacerse cargo de la delegacin otorgada.
Las violaciones a los derechos humanos producidas en nuestro pas en las ltimas
dcadas, se ha constituido en una de las ms importantes situaciones traumticas
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La ausencia de sancin del crimen por parte del Estado, inhabilita las funciones que
debera cumplir como garante de la paz, integridad de la persona, y seguridad social,
as como regulador de la justicia, dejando abierta la posibilidad de reactivacin de las
vivencias de desamparo que operan como un factor perjudicial de los Derechos
Humanos.
1. EJEMPLOS DE IMPUNIDAD:
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considera el crimen perfecto, que no deja pistas y esto influye en que los casos
sean declarados impunes.13
Segundo Ejemplo: Otro tipo de casos que muchas veces acaban en la absoluta
impunidad no incluyen violencia directa, sino negligencia, que puede tener
consecuencias an peores. Un ejemplo fue el fallecimiento de Florencia Mesa una
nia de 7 aos que jugaba inocentemente en una hamaca cuando el
desprendimiento de la estructura le quit la vida de un fuerte golpe en el crneo. Los
padres declararon que la plaza no se encontraba en buenas condiciones y las
pericias consiguieron determinar que el desgaste de los juegos era alarmante; sin
embargo, nadie fue sealado como responsable directo. 14
Tercer ejemplo: Cuando un poltico corrupto no es condenado, cuando nadie resulta
penado por torturar, violar y/o matar, cuando los aficionados que pertenecen a barras
afiliadas a algn equipo de futbol como consecuencia que su equipo no gan el
partido destruyen todo lo que tienen a su alrededor sin que nadie los detenga ni
castigue: cuando a plena luz del da bandas de delincuentes asaltan a los
automovilistas detenidos en un semforo y las autoridades no toman medidas para
evitarlo y sancionar a los ladrones.15
Cuarto ejemplo: La desaparicin de 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa
ocurrida en Guerrero en septiembre de 2014, hecho que no ha sido esclarecido an
toda vez que hay tardanza por parte del gobierno mexicano en emitir una ley sobre
desparecidos ya que la norma est estancada en el senado desde septiembre del
ao dos mil quince. Los colectivos de familias que buscan a los suyos y
organizaciones de la sociedad civil critican que la norma no se ha aprobado en el
Congreso de la Unin porque no es una prioridad para los legisladores ni para el
Gobierno mexicano.
16 http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/caso-siekavizza-regrese-15-meses-
por-fallo-de-la-cc da y hora de la consulta 21/04/2017 12:30pm
17 http://www.prensalibre.com/hemeroteca/muerte-en-la-cumbre-de-alaska da y hora
de la consulta 21/04/2017 13:30pm
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18 http://www.soy502.com/articulo/netcenteros-impunidad-20878 da y hora de la
consulta 21/04/2017 14:45pm
19 http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/allanan-17-inmuebles-por-caso-
banco-de-comercio da y hora de la consulta 21/01/2017 15:28pm
20http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/278849-senalan-nino-10-anos-
asesinar-taxista-guatemala/ da y hora de la consulta 21/04/2017 15:44pm
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Pblico para esclarecer el crimen, sumndose a la lista de hechos que han quedado
impunes por la falta de accin por parte de nuestras autoridades.
La impunidad es enemiga de la justicia y de la verdad. No se puede esclarecer un
crimen ni reparar los daos y perjuicios provocados por cualquier tipo de delito si hay
impunidad. Por eso son frecuentes las manifestaciones sociales, las marchas
pidiendo justicia y los reclamos exigiendo el endurecimiento de la justicia: es triste,
alarmante, injusto y grave que, por tener recursos econmicos y contactos
poderosos, un asesino est en libertad sin haber cumplido ninguna condena, un
apropiador de menores tenga beneficios o un automovilista que no respet las
seales de trnsito, choc, mat y huy est prfugo sin que nadie haga nada para
capturarlo y condenarlo, por describir situaciones en las cuales puede advertirse una
gran impunidad. 21
2. ANLISIS Y PROPUESTA DE SOLUCIN: Al hacer un anlisis de los casos
anteriormente mencionados se establece que en la actualidad hay un gran
nmero de casos que no han sido resueltos por parte de nuestras autoridades
ya sea porque haya habido trfico de influencias o por retraso de los rganos
jurisdiccionales competentes al momento de dar trmite a los procesos,
llegando a la conclusin que se han perdido los valores morales, ticos y
deontolgicos por lo que es importante hacer que nuestras autoridades
retomen la importancia de la deontologa y de su aplicacin en el ejercicio
profesional. Para esta problemtica sera conveniente establecer fiscalas y
tribunales especializado en delitos contra la tica profesional ya que de esta
manera se dejara un precedente de aquellos funcionarios pblicos que
atentaron contra el cdigo de tica profesional, prestigio y decoro de la
profesin as los futuros abogados y notarios al momento de ejercer la
profesin de abogado y notario, lo harn en forma imparcial, independiente,
velando por los derechos de sus clientes dejando a un lado sus intereses
particulares.
REFERENCIAS DE INTERNET:
http://concepto.de/impunidad/#ixzz4eqYqXq6d da y hora de la consulta
20/04/2017 20:27pm
http://definicion.de/impunidad/ da y hora de la consulta 20/04/2017 20:34pm
21 http://ejemplosde.com.mx/ejemplos-de-impunidad#ixzz4evOH0H2z da y hora de
la consulta 21/04/2017 16:13pm
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http://ejemplosde.com.mx/ejemplos-de-impunidad#ixzz4euINFzVQ da y hora
de la consulta 21/04/2017 12:10pm
http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/caso-siekavizza-regrese-15-
meses-por-fallo-de-la-cc da y hora de la consulta 21/04/2017 12:30pm
http://www.prensalibre.com/hemeroteca/muerte-en-la-cumbre-de-alaska da y
hora de la consulta 21/04/2017 13:30pm
http://www.soy502.com/articulo/netcenteros-impunidad-20878 da y hora de la
consulta 21/04/2017 14:45pm
http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/allanan-17-inmuebles-por-caso-
banco-de-comercio da y hora de la consulta 21/01/2017 15:28pm
http://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/278849-senalan-nino-10-
anos-asesinar-taxista-guatemala/ da y hora de la consulta 21/04/2017
15:44pm
CLASES DE IMPUNIDAD
Impunidad, del vocablo latino impunitas, es un trmino que refiere a la falta de
castigo. Se conoce como castigo, por otra parte, a la pena que se impone a aquel
que ha cometido una falta o un delito.
Esto quiere decir que, cuando hay impunidad, la persona que ha incurrido en una
falta o un delito no recibe la pena que le corresponde por su accionar. De esta forma
no se sanciona ni se enmienda su conducta.
La impunidad es un concepto que encierra una cantidad de acciones, que el
mismo estado de derecho apoya en muchas ocasiones, dando a entender que se
tiene luz verde para causar daos y estragos al pueblo; es decir que las instancias
de poderes superiores lo hacen para su beneficio causando una excepcin del
castigo lo que implica que no se sanciona.
Por ejemplo: Los vecinos se reunieron en la plaza para exigir que se ponga fin a la
impunidad, No voy a aceptar que haya impunidad en un caso tan trascendente, El
asesino goza de impunidad y todava puede caminar con total libertad.
Puede entenderse la impunidad como la evasin o el escape de la sancin que
implica una falta o un delito. Lo habitual es que la impunidad se produzca cuando,
por motivos polticos o de otro tipo, una persona que es responsable de haber
violado la ley no recibe el castigo correspondiente y, por lo tanto, sus vctimas no
reciben ninguna reparacin.
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Causas De Impunidad
Las Causas De Impunidad son circunstancias personales que impiden la aplicacin
de la sancin dejando subsistentes todos los elementos del delito por los cuales el
autor del hecho deja de ser considerado delincuente por razones de utilidad pblica,
poltica criminal y/o oportunidad poltica aunque conservando su responsabilidad
civil.
Esas circunstancias son las que rodean a la persona del autor y que, por lo tanto,
solo le afectan solo a l y no a los dems participantes del delito. (Muos Conde).
Por eso, en puridad, a estas circunstancias se debe denominar: Causas Personales
de Impunidad.
Una Causa De Impunidad hace que un acto tpicamente antijurdico imputable a un
autor culpable no se le considere delincuente.
CLASES DE IMPUNIDAD
1. La impunidad de hecho: En este tipo de impunidad encontramos a las
siguientes: Crmenes que pasa, y pasaran siempre desconocidos ante los ojos
de la justicia como el caso de la corrupcin a todos los niveles del Estado,
soborno de los policas, jueces, diputados stos y otros ms han sido
crmenes que se conocen. a la fecha, los mismos que no son penados y
comprobados por el propio encubrimiento que existe entre autoridades. Tal es
el caso de las extorsiones que actualmente vive Guatemala desde cualquier
centro penitenciario hacia los ciudadanos, quienes actualmente no pueden
demandar a alguien en particular porque nuevamente nos situamos en el
anonimato. En resumen este tipo de impunidad se caracteriza por ser
absolutamente ilegal, en ella el derecho como sistema normativo no
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no es castigado por las autoridades sea en virtud de un acto de legislacin que libere
de responsabilidad penal al culpable o en virtud de una ley personal.
La impunidad es multidimensional. Es decir, la impunidad debe ser entendida
como un fenmeno que surge de varias dimensiones del quehacer de un
Estado como es la re4sponsabilidad de la seguridad ciudadana, la procuracin
y administracin de justicia, el buen funcionamiento de sistema penitenciario
as como la proteccin de los derechos humanos.
La impunidad es multicasual porque encuentra sus orgenes durante el
proceso que inicia con la comisin de un delito, hasta que este es castigado y
sus vctimas reciben la reparacin del dao causado. La impunidad mantiene
correlacin estadstica con los niveles de corrupcin y desigualdad
socioeconmica.
La impunidad surge a partir del mal funcionamiento de las dimensiones de
seguridad, justicia y derechos humanos en el mbito nacional y local de los
pases.
Existe corresponsabilidad de todos los rganos del Estado para atender el
problema de la impunidad
La impunidad es un problema de gobierno. En otras palabras, es un asunto
que ya se rebaso a todas las instancias de gobierno que claramente no
pueden atender este problema de manera aislada. 22
judicial afectan a todos por igual teniendo ese deseo de justicia pero no de la forma
correcta ya que no se ha cumplido con la justicia por parte de nuestras
autoridades.23
Ante un juzgado de alto impacto, el fiscal asignado al caso, Hctor Canastuj, narr el
20 de noviembre de 2013 la secuencia de declaraciones, hechos e indicios de que
Barreda cometi femicidio, obstruy la justicia y maltrat a menores de edad, los tres
delitos que el juez Gervi Sical accedi a imputarle a Barreda. Dentro de las
diligencias que se han podido practicar es la lectura del fiscal dur un poco ms de
dos horas y se resume en la tesis de que Roberto Barreda golpe a Cristina
Siekavizza hasta matarla, sac el cuerpo de la casa en su camioneta, lo moviliz en
La trabajadora cont que vio por ltima vez a su patrona, Cristina Siekavizza, el
mircoles 6 de julio a las 22:00 horas, en la casa del matrimonio ubicada en el
residencial Los Manantiales, San Jos Pinula. Esa noche, narr, los nios Roberto
Jos y Maria Mercedes vean televisin en el dormitorio principal a alto volumen, con
la puerta cerrada. Barreda discuta con su esposa en la sala de la planta baja,
aparentemente por el contenido de una mariconera.
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La discusin termin en el segundo piso, en el cuarto del nio. Segn Say, Barreda
encerr a su esposa en esa habitacin y la golpe. La empleada cont que
enseguida escuch que abrieron la llave de la regadera del bao y que Cristina grit
para pedir auxilio.
El repartidor de peridicos declar en la fiscala que Barreda recibi el diario entre las
5:00 y las 5:30, algo inusual ya que siempre lo dejaba frente a la puerta. El fiscal
Canastuj cuestion qu hacia Barreda en la puerta de la vivienda a esa hora, qu
cambi su rutina de ese da.
Una vecina declar ante la fiscala que, das despus, Roberto Barreda le cont que
el 7 de julio el desayun con su esposa y ella llev a los nios al colegio. Sin
embargo, un video de la garita de Los Manantiales que secuestr la Fiscala lo
desmiente. Las imgenes muestran a Barreda cuando sale en su camioneta con sus
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hijos en la maana para llevarlos al colegio. Canastuj expuso ante el juez que Say
cont que, esa maana, Barreda no le permiti abrir el bal del carro, ah trasladaban
los bolsones de los nios. Segn la hiptesis del MP, el cuerpo de Cristina iba
escondido esa maana en el maletero.
Roberto Barreda era gerente para la regin Oriente de una empresa de telefona, un
puesto en el que ganaba Q35 mil mensuales. Acostumbraba llamar por telfono a su
esposa todos los das, de acuerdo con el despliegue de llamadas que entreg el
proveedor del servicio. Pero el 7 de julio no lo hizo. Barreda estuvo todo el da afuera
de su casa y regres, aparentemente de trabajar, alrededor de las 17:00 horas.
Fue en ese momento, al no encontrar a Cristina y escuchar de Say que no la haba
visto en todo el da, que alert sobre la ausencia de su esposa.
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pas, deriv en la separacin de las principales autoridades del pas, luego de que se
confirmara su posible vnculo con acciones delictivas en detrimento de la
recaudacin fiscal.
El 16 de abril del 2015, desde horas de la madrugada la Polica Nacional Civil (PNC)
e investigadores del MP y la Cicig montaron un operativo en distintos puntos del pas.
Los resultados de esa accin incluyeron la captura de 22 personas y la incautacin
de documentos fsicos y digitales con los cuales se fortaleci la hiptesis del caso: la
existencia de una banda incrustada en la SAT que beneficiaba a importadores con la
reduccin del pago de aranceles a cambio de una comisin, como los presuntos
integrantes le llamaron, o soborno, de acuerdo con las pesquisas.
Posteriormente, Roxana Baldetti, entonces vicepresidenta, y luego el mandatario,
Otto Prez Molina, fueron sealados como jefes de la red. Ambos renunciaron a sus
cargos para solventar su situacin jurdica. Primero lo hizo ella y por ltimo, l.
Carmen Ada Ibarra, directora del Movimiento Pro Justicia, opina que las acciones en
contra de La Lnea podran compararse con una semilla que germina si se le da el
debido tratamiento.
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CAPTULO III
DENEGACIN DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
Pero a pesar de este reconocimiento, no puedo estar de acuerdo con las autoridades
judiciales cuando afirman que estos avances constituyen un sendero irreversible en
materia de acceso a la justicia, independencia judicial, autonoma de los fiscales y
lucha contra la impunidad y la denegacin de justicia.
Los cambios han sido formales y superficiales. Sigue inclume toda la estructura que
durante el conflicto armado interno foment la impunidad y encubri los crmenes de
Estado.
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Si los rganos judiciales generaron ms conflicto social, esto implica que hasta la
ltima molcula de las instituciones funcion de manera desnaturalizada: en lugar de
sancionar los crmenes y las violaciones de derechos humanos, el sector judicial
protegi a los criminales, gener impunidad alrededor de abusos y atropellos, y dio
luz verde al genocidio, a la tortura, a la desaparicin forzada y a muchos otros
crmenes. Los jueces y otros operadores de justicia que no participaron en esa lnea
de trabajo fueron salvajemente asesinados.
An ahora, cuando han pasado treinta, veinte, diez aos o menos, el sistema de
justicia sigue evadiendo este tipo de casos. Llevar a juicio a los responsables de una
violacin de derechos humanos y obtener sentencia justa sigue siendo
extremadamente difcil.
As ocurre tambin en casos del crimen organizado y otros grupos de poder oscuro,
pues las estructuras de la impunidad se revitalizan y se reciclan, de tal manera que
siempre tienen la posibilidad de corromper, atemorizar o utilizar argucias para
obstruir los procesos.
Antes el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los magistrados y los jefes del
Ministerio Pblico solan agradecer pblicamente sus nombramientos al General de
Brigada con turno en la Presidencia de la Repblica. Espero que ahora ellos no
agradezcan en privado al Presidente, a los diputados y a otros personajes influyentes
la eleccin que les permite estar al frente de las instituciones de justicia.
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De manera que se han dado pasos importantes hacia delante. Sin embargo, esto no
es suficiente. Seguimos sin tener una plena seguridad jurdica, desde el momento
que la impunidad que predomina impide la vigencia plena del Estado de Derecho y
del principio de legalidad.
No s cul fue el primer crimen cometido en Guatemala que qued sin sancin. No
s quin lo cometi, no s quin lo toler y lo encubri. No s qu mecanismos
fueron aplicados para burlar a la justicia. Lo nico que s es que, en ese momento,
se empez a gestar la impunidad en este pas.
Con el paso del tiempo, ms crmenes fueron cometidos y quedaron sin sancin. En
el pasado hubo tolerancia, complicidad, encubrimiento e indiferencia ante los delitos
y las infracciones al orden jurdico que se cometieron en el marco del conflicto
armado interno. Ahora, sigue existiendo esa tolerancia, esa complicidad y ese
encubrimiento respecto de los crmenes que se cometen da a da. Alcanzamos
entonces un rgimen de impunidad y ahora vivimos en medio de una cultura de
impunidad.
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3. La violacin de las garantas del debido proceso y el litigio malicioso. Hoy ms que
antes proliferan las prcticas reidas con la tica que buscan entorpecer los
procesos judiciales y ganar por las malas un caso judicial. Mi experiencia personal
constituye todo un ejemplo de la inagotable creatividad de los agentes de la
impunidad. La institucin del Recurso de Amparo est siendo manoseada, con la
total complicidad de algunos jueces que tienen el atrevimiento de dar trmite a
recursos que desde el primer momento debieran ser rechazados por frvolos e
improcedentes. Tal parece que las argucias estn tomando el lugar de
comportamientos judiciales apegados a Derecho.
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PODER JUDICIAL
De todas las instituciones del Sector Justicia, ha sido el Organismo Judicial donde
ms cambios se han operado a partir de la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal
y la firma de los acuerdos de paz. Sin embargo, las estructuras continan presentado
problemas que impiden al Poder Judicial ofrecer a la poblacin un servicio de justicia
pronta y cumplida. No hay una verdadera separacin de funciones y la Corte
Suprema sigue concentrando muchas de las decisiones que debieran estar en
manos de otras estructuras del Poder Judicial. Por ejemplo, la rama administrativa y
el Consejo de la Carrera Judicial. En los juzgados todava es usual que el juzgador
asuma funciones administrativas, en detrimento de los procesos judiciales bajo su
responsabilidad.
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A
MINISTERIO PBLICO
La prioridad del Fiscal General debera estar centrada en afrontar los siguientes
retos: crear una poltica de persecucin penal, fomentar la poltica criminal como un
proyecto del sistema de justicia y de la sociedad guatemalteca (no slo del MP),
garantizar la autonoma y la seguridad de los fiscales en el desempeo de su trabajo;
mejorar todo lo relacionado con la conduccin de la investigacin criminal, depurar a
la institucin y descubrir las bondades de la fiscalizacin ciudadana de su trabajo.
Sobre todo, el MP debe tomar en serio la carrera fiscal para establecer criterios de
seleccin y formas de nombramiento de fiscales sobre la base de criterios de
objetividad e imparcialidad, respetando en todo momento la autonoma fiscal.
Es preciso que, dejando al Iado el afn protagnico, el Fiscal General haga esfuerzos
por establecer una mejor coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional Civil; que sus proyectos de poltica criminal y del instituto forense se
combinen armoniosamente con las propuestas que estn siendo discutidas en
instancias multisectoriales y que han sido apoyadas desde mucho antes de su
eleccin. Con nfasis, digo que los ms grandes retos radican en la redefinicin del
trabajo de la Direccin de Investigaciones Criminalsticas y en la depuracin de la
institucin.
SISTEMA PENITENCIARIO
Quiero hacer nfasis en el Sistema Penitenciario, por la magnitud del problema que
representa, pero no quiero ser repetitiva porque mucho se ha dicho ya sobre que las
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crceles del pas se han convertido en una especie de mundo paralelo, donde
gobiernan los criminales y pululan con libertad los agentes de la droga, el trasiego de
armas y la corrupcin.
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A
que antes mencion, para caminar con paso firme por un sendero que nos conduzca
a crear condiciones propicias.
En mi opinin, persisten los problemas estructurales que por tanto tiempo han
ampliado y fortalecido los parmetros de la impunidad. A eso se suma la falta de
voluntad poltica para afrontar esos problemas y buscar soluciones que ofrezcan a
los guatemaltecos una mejor respuesta institucional al clamor por la justicia.
Estamos librando una batalla por ganar la interpretacin de la realidad. Una batalla
por imponer una opinin poltica sobre cmo est la administracin de justicia en
Guatemala a la luz de la poca actual, de los resultados cotidianos y de la serie de
recomendaciones y compromisos que deben ser cumplidos sin ms retrasos.
Las autoridades suelen presentar como avances slidos algunos logros que, en la
mayora de casos, son el resultado del empeo y la entrega personal de una
persona, ya sea un juez o un fiscal. Es decir, esos logros, adems de escasos y
aislados, no representan una constante o un comportamiento institucional slido,
sostenible en el tiempo.
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Corrupcin, impunidad y denegacin de justicia. | seccin A
Lo cierto es que no puede obviarse la magnitud del dao que el pasado poltico del
pas ocasion en las instituciones de justicia, el impacto de la violencia poltica, la
infiltracin de los poderes ocultos y las estructuras paralelas, las presiones que se
ejercen sobre los operadores de justicia y otros problemas vinculados a la
corrupcin, la ineficiencia, la ineptitud, la falta de voluntad poltica y la ausencia de
una visin integral y de largo plazo. Los problemas de la impunidad y la denegacin
de justicia no se resolvern con ocultar la realidad o manipular el anlisis de la
administracin de justicia y el contexto en el cual se desarrolla. Aqu lo importante es
aceptar el escrutinio de la opinin pblica nacional e internacional, fortalecer el
Estado de Derecho, resguardar la independencia judicial, la autonoma de los
fiscales y el orden constitucional, as como luchar con denuedo contra los factores y
los mecanismos de la impunidad. Mientras las autoridades sigan planteando una
batalla por ganar el anlisis o la interpretacin, limitarn su gestin a generar imagen
pblica sin bases slidas y seguirn dejando de lado el impulso de cambios
estructurales que s podran traer transformaciones institucionales positivas para la
administracin de justicia en Guatemala. Y mientras esto persista, la impunidad y la
denegacin de justicia mantendrn su reinado en el pas.
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