BIENES FISCALES

Definicin
Nuestra legislacin los define como Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes1

Para el Jurista Arturo Valencia Zea Son llamados bienes fiscales, los que constituyen el patrimonio
privado del Estado, pertenecen a l, en cuanto sujeto de relaciones patrimoniales privadas, para
cuyos efectos se denomina Fisco. Los bienes fiscales son los bienes nacionales cuyo uso no
pertenece a la nacin toda. Tericamente, el rgimen jurdico de estos bienes es el Derecho Privado.
Sin embargo, siempre se han dictado leyes especiales que reglamentan la adquisicin,
administracin y disposicin de estos bienes Cabe sealar que, a diferencia de los bienes nacionales
de uso pblico, los bienes fiscales estn dentro del comercio humano y pueden adquirirse por
prescripcin2.
La Sala de lo constitucional de la corte suprema de justicia define como bienes fiscales a aquellos
que el Estado posee en un rgimen de dominio privado, es decir, un rgimen jurdico que, en
trminos generales, se corresponde con las reglas ordinarias de la propiedad 3, tales como la
propiedad estatal rstica con vocacin agropecuaria que no sea indispensable para las actividades
propias del Estado (art. 104 Cn. )..
Caractersticas de los Bienes Fiscales.
Carecen del Uso Pblico:
Ya establecimos que los bienes fiscales son aquellos que pertenecen al Estado pero que su uso no
es de toda la nacin, es decir que estos carecen del carcter de demaniales, o sea de uso pblico;
por lo que pueden ser adquiridos, gravados y transmitidos por el Estado, como si de un particular se
tratase.
Su titular es el Estado
Es decir, dichos bienes se distinguen de los de propiedad de los particulares nicamente por su
titular, el Estado As, estos bienes pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas, pero no
estn afectados al uso de todos los habitantes sino al de determinadas personas vinculadas a ellos
por su adquisicin, locacin, administracin, concesin u otro tipo de contratacin.
Son Enajenables pero su Enajenacin carece de rgimen Jurdico Especifico.

1 Cdigo Civil, Articulo. 571

2 Arturo Valencia Zea, Derecho Civil Derechos Reales, tomo II, 7 edicin
Pg.31

3Amparo referencia 513-2012, fecha 15-12-2014, Sala de lo Constitucional de

la Corte Suprema de Justicia.
En efecto, su explotacin, e incluso transferencia, no cuenta con un rgimen constitucional
especfico, pues la Constitucin nicamente exige que se respete el principio de reserva de ley. Por
tanto, corresponder al legislador establecer las formalidades requeridas para ello; tal como lo
dispone el art. 104 Cn., en el cual se indica que los inmuebles propiedad del Estado podrn ser
transferidos a personas naturales o jurdicas dentro de los lmites y en la forma establecida por la ley.
Son Imprescriptibles
Es decir, que no procede la declaracin de pertenencia en relacin con los bienes de propiedad de
las entidades de derecho pblico, tampoco procede oponer la excepcin de prescripcin ante la
demanda reivindicatoria de tales bienes.
Clasificacin de los bienes Fiscales

Los bienes fiscales, que estn en cabeza del Estado y los tiene en su poder como si fuera un
propietario particular, se pueden clasificar as:
Bienes fiscales propiamente tales: Son aquellos bienes que poseen las entidades de derecho
pblico y sobre los cuales ejercen un dominio pleno, esto es, igual al que ejercen los particulares
respecto de sus propios bienes, por ejemplo: Un escritorio, un edificio, un hospital, un cuartel de
propiedad del Estado, son bienes de esta naturaleza.
Bienes fiscales del espacio pblico: Son los elementos arquitectnicos y naturales de los
inmuebles fiscales de propiedad del Estado, que por su uso o destinacin final tienden a satisfacer
necesidades urbanas colectivas. Una terraza de un edificio pblico, su fachada, son bienes fiscales
del espacio pblico. Aunque hacen parte del patrimonio del respectivo ente pblico, el Estado mismo
como representante de los intereses de la comunidad, est interesado en su regulacin y
funcionamiento.
Bienes fiscales adjudicables: Son los bienes inmuebles que tiene el Estado con el exclusivo fin de
adjudicarlos a las personas que renan los requisitos establecidos en la ley se denominan
adjudicables.
El Uso privativo de los Bienes Fiscales
ha de apuntarse que los bienes del Estado, en principio, admiten dos tipos de uso: el comn y el
privativo.
En ese orden, la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha
sostenido por ejemplo en sentencia de 21-VI-2013, Inc. 43-2010 en qu consisten dichos tipos de
bienes Estatales, pero que en referencia al apartado en estudio nos interesa el tipo de uso privativo
de los bienes del estado segn la jurisprudencia precitada, este supone la ocupacin del bien
respectivo por parte de una persona individualmente especificada bajo un ttulo legtimo, que por ese
hecho, impide que el resto de personas utilicen algn espacio determinado de dicho bien; o, implica
una utilizacin privilegiada, que siempre incorpora elementos adicionales que exceden de los del
mero uso. De manera que constituye la explotacin del bien concernido.
Cuando se habla de explotacin del bien concernido el termino explotacin, debe entenderse que no
se alude al uso comn del bien de uso pblico, puesto que dichos bienes se caracterizan por ser del
disfrute colectivo, gratuito, etc., sino que los preceptos constitucionales referidos suponen un uso
particular o privativo del bien, que puede incidir en el goce que de este tenga habitualmente la
colectividad, ya sea regulndolo o limitndolo; ello, en beneficio del sujeto al que se le otorg la
posibilidad de explotacin privativa 4.

EL Uso Adecuado de los Bienes Fiscales

como sabemos al Estado se le concede la capacidad de reservar ciertos bienes para su uso la razn
por la cual se le concede esta capacidad como la explica Alessandri y Somarriva a travs del
siguiente pensamiento La personalidad del Estado es una, y es de derecho pblico. Pero esto no
quiere decir que tal ente no pueda ser susceptible de derechos privados, y precisamente los bienes
fiscales pertenecen en cuanto es capaz de derechos privados; constituyen su patrimonio 5, por tanto,
al tener capacidad de reserva los bienes fiscales deben ser destinados al correcto funcionamiento de
los servidores pblicos, as se asegura la eficiente operatividad de la Administracin Publica y que
estos al ser bienes patrimoniales se entiende que cuando estos ya no cumplan o no se necesiten
para el cumplimiento de algn servicio pblico podrn ser enajenados, pero solo bajo la modalidad
de avalu y en pblica subasta y as poder renovar estos bienes al finalizar su vida til.

Bibliografa
CDIGO CIVIL, Diario Oficial n 236, Tomo 365, fecha 17 de diciembre del 2004.
ARTURO VALENCIA ZEA, Derecho Civil Derechos Reales, tomo II, 7 edicin, Editorial Temis, ao 1981
ALESSANDRI R., ARTURO, SOMARIVA U. MANUEL, Tratado de Derecho Civil-Parte Preliminar y General,
Tomo II, Editorial Jurdica de Chile, ao 1998.

4 Inconstitucionalidad, referencia 50-2010/51-2010, fecha 18-05-2015, Sala de

lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

5 Alessandri R. Arturo, Somarriva Manuel, Tratado de Derecho Civil- Parte

Preliminar y General, Tomo II, Editorial Jurdica de Chile. 1998 Pg. 103.