El problema del transporte pblico en Lima: principales causas y soluciones

Las grandes urbes o metrpolis son organismos vivos que evolucionan

constantemente y ello exige planear su futuro. Por distintas razones de tipo
histrico, geogrfico, poltico, econmico y social, ellas se han ido constituyendo en
grandes espacios de concentracin de poblacin. As, segn proyecciones
realizadas por la ONU en 2015 (World Urbanization Prospects), la ciudad ms
poblada del mundo es Cantn, con 45 553 000 personas. En esa misma estimacin,
Lima, con casi 10 millones de habitantes (corroborado por INEI 2014), ocupa el
lugar 35; a nivel del continente americano, el 7; de Amrica del Sur, el 4. Por ende,
Lima corresponde a la categora de metrpolis y ello implica una gran complejidad.

No es exagerado considerar que una gran ciudad, en varios aspectos, es como un

pequeo o mediano pas. Repblica Dominicana, Suecia y Bolivia poseen una
poblacin del tamao de la de Lima. Por lo tanto, resulta obvio esperar que sus
habitantes cuenten con los medios materiales, culturales y sociales para satisfacer
sus necesidades de vida y convivencia, pues tal como afirm Philippe Starck, la
ciudad no es una suma de piedras, sino una suma de individuos. Sin embargo, en
Lima Metropolitana, que comprende Lima Centro, Lima Este, Lima Norte, Lima Sur y
el Callao, los problemas urbanos afectan diariamente a su poblacin y uno de los
ms graves, por su impacto en la calidad de vida de los ciudadanos, es el del
transporte pblico. Actualmente es muy grave, pero no siempre lo fue. La ciudad
acaba de cumplir 482 aos desde su fundacin espaola y por siglos no fue una
ciudad desbordada por sus problemas de movilidad. En cambio, si consideramos
nicamente la segunda mitad del siglo XX, es fcil constatar que la explosin

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demogrfica y territorial no pudo ser encauzada por ninguno de los planes de
desarrollo y de reforma del sistema vial que se fueron bosquejando conforme los
problemas se presentaban (Bielich, 2006). La ciudad fue creciendo sin planificacin
urbana, incluido el transporte, y ahora es una gran ciudad con serios problemas
para movilizar a su poblacin en condiciones razonables de tiempo y servicio.
Ningn problema de una gran ciudad es pequeo o intrascendente, y para poder
enfrentar y resolver el problema del transporte pblico en Lima, ser preciso
empezar por entender la naturaleza del problema, conocer sus principales causas y
examinar las propuestas de solucin correspondientes.

Definicin del problema

El transporte pblico en Lima es un problema de naturaleza compleja pues implica

aspectos sociales, urbanos, econmicos, culturales y legales, que afectan a toda la
poblacin de la ciudad sea que se use este tipo de servicio o no.

La naturaleza social de este problema se evidencia en las interacciones, muchas

veces conflictivas, entre los usuarios y los ofertantes de los servicios ya sea por la
calidad o por el costo de estos. Por otra parte, para los choferes, cobradores y
empresarios significa su medio de ingresos; para los usuarios, un rubro en sus
costos fijos. Es, por tanto, a la vez un problema social y econmico. Es urbano en la
medida en que compromete la viabilidad de la vida ciudadana en todos sus mbitos,
y cultural en tanto involucra respeto a las normas, identificacin de derechos y
deberes, valoraciones de los actores, entre otros. Por ltimo, existen leyes
especficas que regulan esta actividad, y establecen su marco de accin y lmites
en la ciudad.

Si solo se concibiera el transporte pblico como opuesto al privado o particular, se

cometera una distorsin importante, pues se podra llegar a pensar que la solucin
de uno es completamente ajena al otro. Y no es as porque ambos transcurren en el
mismo espacio pblico: pistas, avenidas y corredores. Es ms, tal como lo prueban
experiencias como la de Amsterdam, la viabilidad de la ciudad est en relacin
directa con la disminucin de vehculos, en beneficio de las redes pblicas de
transporte tradicional y alternativo, y en desmedro de los particulares.

Sin embargo, segn las fuentes consultadas (Bielich, 2009; Barbero, 2006;
Tantalen, 2012), no se trata solo de un problema de transporte o de trnsito, sino
de una dimensin ms amplia como lo es la movilidad. Aunque este importante
concepto se explicar luego, se puede adelantar que no se refiere nicamente a los
vehculos y a las vas por las que estos transitan, sino tambin a las personas que
los usan para los distintos aspectos vinculados con su vida en la ciudad. Es
necesario, por tanto, replantear nuestro problema como el problema de la movilidad
en Lima.

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Segn cifras encontradas en Bielich, para movilizarse, el 83% de los limeos recurre
al transporte pblico sea masivo o exclusivo. El primero se refiere a los buses,
microbuses o combis; el otro, a taxis. Otra caracterstica importante de la movilidad
en Lima es que, dado que la ciudad es geogrficamente extensa, la mayora debe
usar el servicio pblico para desplazarse y dos tercios de los viajes motorizados son
viajes obligados.

De acuerdo con los estudios apuntados por Lima Cmo Vamos 2015, en Lima
circulan 14 840 unidades de transporte pblico masivo (combi, microbs, mnibus),
250 000 de transporte pblico exclusivo (taxi) y 1 520 000 de transporte particular.
En cuanto a vehculos livianos (mototaxi y moto), su nmero se estima en 1 252 000
unidades. Segn Barbero, los vehculos de transporte pblico son responsables de
1000 muertes al ao por accidentes, de las que 540 son peatones. Se calcula que
emiten entre 70 y 80% de los gases txicos responsables de enfermedades a las
vas respiratorias que causaron alrededor de 4 100 muertes entre 2007 y 2011, y de
ruidos que ocasionan sordera. Por otra parte, el 25% de limeos declara que dedica
ms de dos horas al da en movilizarse a su centro de trabajo o estudios.

As, los involucrados en este problema y en sus soluciones son los usuarios, los
transportistas (por ahora as en general), las autoridades ediles y el gobierno
nacional.

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Causas

Una de las principales causas que influye en este problema es la priorizacin del
transporte sobre la movilidad. El trmino movilidad es un concepto moderno que
resulta de la evolucin de otras nociones como trnsito y transporte (Bielich, 2009).
El primero se empleaba para estudios relacionados con el uso del automvil. Luego,
el concepto se ampla a transporte que comprende las formas motorizadas y no
motorizadas, as como el transporte pblico y privado. En las dos concepciones
iniciales el objeto siempre fue el medio para moverse de un lugar a otro donde se
excluye las necesidades y motivaciones de la persona. La nocin actual de
movilidad se refiere a las necesidades bsicas que tienen los ciudadanos de
desplazarse sin que merme su calidad de vida en el proceso, y que ms bien sea
una experiencia que favorezca sus responsabilidades laborales, acadmicas,
familiares, entre otras. De acuerdo con el informe de Lima Cmo Vamos (2015), se
observan tres caractersticas principales de la movilidad en Lima: predominio de un
modo de viaje, mayor demora en el tiempo de viaje y distritos con mayor circulacin.

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De acuerdo con estas concepciones y caractersticas, Lima es una ciudad que, por
mucho tiempo, ha priorizado el transporte sobre la movilidad. Esto ha significado
que no se tome en cuenta las necesidades y motivaciones de las personas para
desplazarse en la urbe. Todo ello ha generado una inadecuada planificacin vial de
la ciudad, as como el escaso desarrollo de una movilidad sostenible. Por un lado,
no se ha prestado atencin al transporte no motorizado, es decir, al uso de
bicicletas. El resultado es que en Lima el uso de bicicletas solo representa el 7.8 %,
ya que no se cuentan con una red de ciclovas que se articule con las vas para el
transporte pblico, de modo que su empleo sea necesario y seguro para los
desplazamientos diarios. De esta forma, el actual diseo de la ciudad obliga casi de
forma exclusiva a depender del transporte pblico para desplazamientos de la casa
al lugar de trabajo o estudios donde la posibilidad de alternar con la bicicleta para
tramos cortos es casi nula. Por otro lado, el sistema vial de Lima no es seguro ni
cmodo para los usuarios de transporte pblico. As, el MINTRA (2009), seala que
el transporte pblico es el que genera mayor cantidad de muertes por atropello. Esto
se debe a que no se dota a las vas urbanas de las condiciones adecuadas,
preferencias y facilidades para un cruce seguro de los peatones. Dicho en otras
palabras, el encuentro entre el usuario y el transporte pblico no es seguro, ya que
hay un dficit de infraestructura (falta de puentes peatonales, veredas, semforos y
sealizaciones).

Otra de las causas ms relevantes es la tercerizacin del sistema de transporte

pblico. Desde el punto de vista legal, la tercerizacin es una forma de organizacin
empresarial que permite que una empresa principal contrate a otras empresas con
la finalidad de que participen en una parte de su proceso productivo (MINTRA,

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2012). Es una figura legal permitida que caracteriza a la mayora de empresas que
ofrecen el servicio de transporte pblico. Los actores que conforman este sistema
son cinco: accionistas, dirigentes, propietarios, choferes y cobradores (Bielich,
2009). Sin embargo, estos actores se pueden dividir en tres grupos: la empresa
(representada por accionistas y dirigentes), los propietarios y los operadores
(choferes y cobradores). En este contexto, la tercerizacin se manifiesta cuando la
empresa, que solo es duea de la ruta que se ha licitado, contrata a personas
naturales que cuentan con unidades de transporte. Asimismo, los propietarios no
ofrecen el servicio directamente a los usuarios. Ellos contratan a una persona o
alquilan sus vehculos para que ofrezcan el servicio.

La tercerizacin segn Bielich (2009)

En este escenario, los operadores no tienen ninguna relacin con la empresa, que
posee nicamente de la ruta y ninguna unidad de transporte. Esto significa que no
tienen un horario de trabajo, un ingreso fijo mensual y no cuentan con beneficios
sociales. Esta situacin laboral de la tercerizacin es la causante de la guerra del
centavo, el correteo y el chantarse. As, la guerra del centavo representa la
lucha diaria por ms pasajeros entre operadores que comparten una misma ruta.
Esta pugna diaria tiene implicaciones socioeconmicas en los operadores. Ellos
suelen experimentar una presin diaria para cubrir sus gastos, lo cual depende
directamente del nmero de pasajeros. Esta forma de conducir afecta la calidad del
servicio para los usuarios, ya que ocasionan desorden y congestin vehicular. En el
contexto de esta guerra diaria, surgen prcticas como chantarse que es detenerse
en un cruce o paradero y de esta manera robarle minutos a la unidad que est tras
uno y el correteo es la carrera entre dos unidades en ciertos tramos a fin de llegar
antes a los paraderos y as captar ms pasajeros. Esta segunda prctica presenta
un peligro para los usuarios, ya que el exceso de velocidad, en muchos casos, es
una de las principales causas de los accidentes de trnsito en la capital de Lima.

Soluciones

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Las soluciones a la problemtica del transporte pblico implican un trabajo
coordinado y conjunto entre todos los actores involucrados en el ordenamiento de la
ciudad. Sin embargo, sin las disposiciones legales patrocinadas y promovidas por
las autoridades estatales, estas medidas sern aisladas, desarticuladas e
ineficientes.

En primer lugar, el crecimiento acelerado de la ciudad no ha estado relacionado con

el planeamiento de una movilidad sostenible que establezca ntidas prioridades en
relacin con el bienestar de los ciudadanos. Hasta ahora, el uso de todos los tipos
de transporte en la ciudad ha sido necesario, pues estos cubren mltiples
necesidades, como las de carcter laboral, educativo y personal. No obstante,
resulta fundamental establecer jerarquas que prioricen la presencia de los
peatones, los ciclistas y los usuarios del transporte pblico dentro de la ciudad. Sin
esta disposicin en la mentalidad de los ciudadanos, el enfrentamiento al problema
del transporte pblico solo pasar por cambios fsicos que modificaran la fisonoma
de la urbe, pero no educaran a los miembros de la misma hacia una convivencia
adecuada. Uno de los principales cambios est relacionado con la promocin del
uso de las bicicletas en rutas cortas y medianas, lo cual no solo descongestionara
la tugurizacin vial, sino tambin contrarrestara las emisiones de gases
contaminantes que afectan a la salud de la poblacin general. Estos cambios sern
posibles si estn vinculados con la generacin de redes cicloviarias y si permanecen
sincronizadas con la existencia de una intermodalidad en los sistemas de viajes
masivos. La idea es que un usuario pueda emplear de manera continua la bicicleta
con otros servicios como el Metropolitano o el Tren elctrico.

Por su parte, Lorenzo de la Puente (2015) plantea la necesidad de desincentivar a la

poblacin en la compra de vehculos que no son la mejor alternativa para
contrarrestar el problema. Antes que disminuir la congestin, la excesiva presencia
de vehculos privados agudiza la situacin actual de las principales vas de
transporte. Asimismo, De la Puente propone la restriccin de la circulacin de
vehculos en la ciudad. Quiz su recomendacin no es completamente original, pero
la constancia en la propuesta seala un derrotero que no se ha implementado en la
ciudad por falta de una disposicin poltica y legal. El proyecto Pico y placa en
Bogot y las multas prohibitivas en Pars demuestran la efectividad de la medida
(De la Puente, 2015). Otra propuesta que no se ha planteado en la ciudad es el
sistema de tarifas de congestin, lo cual es comprensible por su carcter impopular.
Segn Guillermo Moloche (2016), la solucin es acercar los costos individuales a los
sociales a travs de un sistema de tarifas de congestin. Esto consiste en cobrar,
por el uso de las redes de transporte, una cifra que no sea demasiado onerosa,
sobre todo cuando haya problemas de tugurizacin en las avenidas. Si las personas
deben pagar por transitar por ciertas vas en determinadas horas, entonces el
trnsito disminuira, pues muchos preferirn movilizarse por otros espacios libres de
cobranza. Sin embargo, es importante manifestar que esto servira si se relaciona

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con otras medidas, pues, de lo contrario, solo trasladara el problema de la
tugurizacin a otros espacios de la urbe.

Pirmide de Prioridades para trabajar una movilidad bajo los parmetros de Sostenibilidad

En segundo lugar, otra medida que se debera implementar es la eliminacin de la

tercerizacin del servicio del transporte pblico. Esta solucin es necesaria, pues las
actuales relaciones laborales, como ya se explicaron, estn basadas en
intercambios indirectos, los cuales bordean o estn sumidos en la ilegalidad. Este
paso significa un cambio radical en la legislacin respectiva sobre los actores
involucrados, los cuales no han podido modificar su desempeo producto de
planteamientos basados en pequeas modificaciones que, en muchos casos, solo
han intensificado el problema. En este nuevo sistema, las empresas no solo deben
poseer las rutas asignadas por la Municipalidad Metropolitana de Lima, sino tambin
deben ser propietarias de la flota vehicular necesaria para brindar un servicio de
calidad a todos los usuarios (Bielich, 2009). Producto de esta situacin de posesin
vehicular, las obligaciones y las responsabilidades, as como la generacin de
utilidades, se elevar en los empresarios. Precisamente por esta situacin, les
podrn exigir un trabajo adecuado, en cuanto a la calidad del servicio, a los
operadores (choferes y cobradores), y como contraparte debern comprometerse
con una remuneracin justa y de acuerdo a ley.

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En ese sentido, la nueva relacin laboral implica la eliminacin de la figura del
propietario en ese tridente que ya se explic lneas arriba. Por lo tanto, el nuevo
vnculo laboral estara protagonizado por las empresas y los operadores, quienes,
como ya sugerimos, deben estar inscritos en un rgimen laboral privado y gozar de
los derechos y beneficios que la ley establece. Uno de los principales cambios en
esta nueva situacin laboral para los choferes y cobradores es el establecimiento de
un sueldo estable, lo cual podra desaparecer la denominada guerra del centavo.
Como los operarios gozarn de un ingreso fijo, no tendrn la necesidad de concebir
a las personas como monedas que es preciso disputarse en los paraderos. En
consecuencia, las tcticas de manejo inadecuadas, como el chanteo y el
correteo, desapareceran, ya que su uso perdera el sentido que la prctica les
brindaba.

Resumen

En sntesis, Lima es una metrpoli de casi diez millones de habitantes con serios
problemas de transporte. Se trata de un problema complejo que involucra aspectos
de diversa ndole: sociales, urbanos, econmicos, culturales y legales. Se trata,
adems, de un problema cuya solucin involucra a los distintos actores que forman
parte del sistema: usuarios, transportistas y autoridades.

Las causas de los problemas de movilidad ciudadana son diversas. Por un lado, las
diversas gestiones han priorizado el concepto de transporte (es decir, los problemas
ligados con la circulacin de los vehculos) sobre la nocin de movilidad (que se
centra en las necesidades de movilidad de las personas). Por esa razn, la mayora
de soluciones se centra en la construccin de obras viales de gran envergadura,
que muchas veces requieren presupuestos millonarios asumidos por el Estado; sin
embargo, persiste el trfico constante en diversas zonas de la capital, sobre todo en
las horas punta.

Por otro lado, otro eje del problema de la movilidad es la tercerizacin del sistema
de transporte pblico, que es el sistema usado por la mayora de los ciudadanos
limeos. Este es un esquema legal que incentiva la informalidad (pues promueve la
la guerra del centavo) y la baja calidad del servicio, as como el caos en la ciudad.
Los choferes de transporte pblico se ven incentivados a corretear, chantarse y
guerrear por pasajeros, lo que ocasiona el caos, los accidentes de trnsito y el
psimo servicio que reciben los usuarios del transporte pblico.

Cmo se puede solucionar, entonces, un problema tan complejo? Sin duda, las
soluciones implican un trabajo coordinado y conjunto entre los distintos actores
implicados. En primer lugar, a partir de nuestro anlisis es evidente que es
necesario un cambio de las prioridades en el sistema, lo que implica invertir la
pirmide de la movilidad. En otras palabras, los peatones, los ciclistas y los

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 usuarios del transporte pblico, que constituyen la mayora de la poblacin
capitalina, deben ser la prioridad de cualquier reforma de transporte en la ciudad.
Este cambio de concepcin se puede implementar a travs de acciones que
desincentiven o restrinjan la circulacin de vehculos privados, tal como viene
sucediendo en otras metrpolis del mundo.

En segundo lugar, la eliminacin de la tercerizacin como esquema legal del

transporte pblico es fundamental. De esa manera, las empresas de transporte
tendran que ser responsables de sus propios vehculos y no podran transferir esa
responsabilidad en conductores que tienen un rgimen laboral precario. Con este
cambio de esquema, los choferes seran empleados formales que trabajaran en
mejores condiciones y las empresas ofreceran un servicio de mejor calidad; las
autoridades, por su parte, deberan fijar estos estndares de calidad como pasa con
los sistemas formales.

Conclusiones, sugerencias y recomendaciones

Los problemas de movilidad no tienen una nica solucin. La responsabilidad no

radica solo en las autoridades (el alcalde de turno) como se tiende a creer, sino en
un cambio de visin respecto de nuestra ciudad.
Ese cambio de visin pasa, principalmente, por dejar de pensar en la problemtica
del transporte y priorizar ms bien la de la movilidad; es decir, pensar en el
ciudadano antes que en el vehculo.
Como ciudadanos, debemos ser crticos de la construccin de obras sin criterios de
movilidad. Dos ejemplos son el by-pass en 28 de julio y la construccin del peaje de
Puente Piedra.
Existen avances en los ltimos aos: se llev a cabo la construccin de sistemas de
transporte masivos (Metropolitano y Metro de Lima), y se viene produciendo la
promocin de la movilidad sostenible en algunos distritos de la capital (San Borja,
San Isidro). Estos avances, sin embargo, no han sido articulados ni integrados en un
sistema planificado. Dependen de las autoridades de turno.
Mejorar la movilidad de los ciudadanos de manera planificada mejorar su calidad
de vida. La vida sana de ese organismo vivo que es la ciudad depende, entre otros
factores, de su movilidad.

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