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El presente artculo, resultado del proyecto de investigacin Economa, sociedad, empresas y
tecnologa en espacios marginales. Desequilibrio regional, agroindustria y tecnologa. El caso del
nordeste argentino (1920-1960), que forma parte de los ejes centrales del Programa I+D, de la
Universidad Nacional de Quilmes y del PIP-Conicet. 21
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El concepto de que el peronismo formoseo es una merienda de negros o que es fuente de alimentacin de los eternos
especuladores, agiotistas, coimeros y contrabandistas, debe ser olvidado, para recordar que la revolucin peronista
es un movimiento nacional en el que deben agruparse todos los argentinos de buena voluntad que deseen contribuir
al progreso de la nacin. (Negib Lahoud, peronista formoseo, director de El Chaj, noviembre de
1949, 4)
Definicin
La Argentina moderna, conformada hacia finales del siglo XIX, se identifica
con el orden y progreso del positivismo en accin1. Como reverso de esa
definicin, que el modelo vigente postula como parte de la trada Estado-
nacin-territorio, tambin se consolida la marginalidad definida en sentido
amplio, es decir, como la pertenencia al margen del proyecto agroexportador,
gestado en torno de la ciudad puerto de Buenos Aires y la regin pampeana
con su perfil agroganadero, receptora de inmigracin masiva del sur europeo,
con una urbanizacin creciente y una notoria concentracin de inversiones de
capital externo. No siempre la marginalidad aparece vinculada al aislamiento.
Al menos no es el caso del Gran Chaco argentino (Chaco, Formosa, Misio-
nes, Santiago del Estero, Norte de Santa Fe y el oriente de Tucumn y Salta),
atravesado desde finales del siglo XIX por tres lneas frreas e importantes
vas fluviales que lo comunican con el poderoso litoral metropolitano y sus
23
1 Roberto Corts Conde, El progreso argentino, 1880-1914 (Buenos Aires: Sudamericana, 1979); Natalio
R. Botana, El orden conservador. La poltica argentina entre 1880 y 1916 (Buenos Aires: Sudamericana,
1977).
alrededores.
Son diversos y complejos los factores que conducen a ciertos espacios te-
rritoriales y a sus actores a una posicin marginal, muchas veces extrema y
perdurable en el tiempo, pero no ajena al biopoder, en tanto mecanismo de
gestin para controlar el territorio. En la Argentina la situacin se relaciona con
la conformacin de alianzas entre importadores, exportadores, terratenientes,
ganaderos y agroindustriales, que forman una dirigencia nacional conservadora
en lo poltico y liberal en lo econmico, protagonista de la constitucin del
Estado nacional hacia 18802.
2 Noem M. Girbal-Blacha y Juan M. Cerda, Lecturas y relecturas sobre el territorio. Una interpretacin
24 histrica, Estudios Rurales (Centro de Estudios de la Argentina Rural [CEAR]) 1, no. 1 (diciembre de
2011): 55-78.
3 Michel Foucault, Historia de la sexualidad 1. La voluntad de saber (Mxico: Siglo XXI, 1999), 105.
4 Foucault, Historia de la sexualidad, 449.
5 Michel Foucault, Seguridad, territorio, poblacin: curso en el Collge de France: 1977-1978 (Buenos Aires:
Siglo XXI, 2007), 27.
6 Foucault, Seguridad, territorio, poblacin, 329.
7 Foucault, Seguridad, territorio, poblacin, 151.
8 Foucault, Historia de la sexualidad, 114-116.
9 Enzo Traverso, La historia como campo de batalla. Interpretar las violencias del siglo XX (Buenos Aires: 25
Fondo de Cultura Econmica, 2012), 209-236.
10 Manual del peronista (Buenos Aires: Los Coihues, [1948] 1988); Foucault, Historia de la sexualidad, 44.
11 Traverso, La historia como campo de batalla, 219.
12 Jos Rodrguez del Rebollar, Homenaje a Formosa en ocasin del 80. aniversario de su fundacin. 1879-8 de
abril-1979 (Buenos Aires: s. e., 1959); Armando de Vita y Lacerra, Contribucin para una historia grande
de Formosa, t. 2 (Buenos Aires: Francisco A. Colombo, Municipalidad de Formosa, 1971), 52-96;
Hctor R. Borrini, Ocupacin y organizacin del espacio en el territorio de Formosa (1880-1980),
Cuadernos de Geohistoria Regional 24 (1991).
13 Foucault, Historia de la sexualidad, 112-113.
14 Mara Beatriz Sez y Mara Lucila Hertelendy, Formosa. Apuntes para una crnica urbana (Formosa:
Cedodal, 2000), 17 y 29-31.
15 Noem M. Girbal-Blacha, Vivir en los mrgenes. Estado, polticas pblicas y conflictos sociales. El Gran
Chaco argentino en la primera mitad del siglo XX (Rosario: Prehistoria, 2011). Desde 1907, las llamadas
26 Comisiones de Fomento concentraran a los vecinos representativos del lugar avalados por
el gobernador y el Ministerio del Interior para promover el desarrollo jurisdiccional. Solo en
la vida de los municipios tenan participacin los habitantes locales a la hora de elegir a sus cinco
representantes en el Concejo Municipal (cuando se tratara de poblaciones con ms de mil habitantes).
16 Mara Silvia Leoni de Rosciani, Los territorios nacionales, en Academia Nacional de la Historia: Nueva
historia de la nacin argentina, t. 8 (Buenos Aires: Planeta, 2001), 47; Martha Ruffini, La pervivencia de la
repblica posible en los territorios nacionales. Poder y ciudadana en Ro Negro (Bernal: Universidad Nacional
de Quilmes, 2007), 29-138.
17 Mario Lattuada, Susana Mrquez y Jorge Neme, Desarrollo rural y poltica. Reflexiones sobre la experiencia
argentina desde una perspectiva de gestin (Buenos Aires: Ciccus, 2012), 17.
18 Raanan Rein, Juan Atilio Bramuglia: bajo la sombra del lder. La segunda lnea de liderazgo peronista (Buenos
Aires: Lumiere, 2006), cap. 1; Daro Macor y Csar Tcach, eds., La invencin del peronismo en el interior del
pas (Santa Fe: Universidad Nacional del Litoral, 2003); Antonio H. Prieto, Para comprender a Formosa.
Una aproximacin a la historia provincial (Formosa: Ministerio de Cultura, Educacin y Comunicacin 27
Social del Gobierno de la Provincia de Formosa, 1990), 75-87; Daro Pulfer, El peronismo en sus fuentes.
Una gua bibliogrfica para su estudio (Buenos Aires: Ciccus, 2012).
19 Leoni de Rosciani, Los territorios nacionales, 62-63.
20 Aquiles Ygobone, La Patagonia en la realidad argentina. Estudio de los problemas econmicos, sociales,
28 institucionales de las gobernaciones del sur (Buenos Aires: Ateneo, 1945), 422-423. Martha Ruffini, Ecos
del Centenario. La apertura de un espacio de deliberacin para los territorios nacionales: la Primera
Conferencia de Gobernadores (1913), Revista Pilquen 12 (enero-junio de 2010); Giorgio Agamben.
Homo sacer. Il potere sovrano e la nuda vita (Turn: Einaudi, 1995), 165.
Ms all de este diagnstico y de los intentos del Gobierno nacional para atender
a los sectores sociales relegados como parte del control social, las dificultades
no eran sencillas de superar. En abril de 1947, braceros pilags, tobas y wichs
fueron despedidos sin indemnizacin del ingenio San Martn de El Tabacal. Un
mes antes haban sido llevados, desde el territorio nacional de Formosa, con
sus pobres enseres, junto a mujeres y nios con la promesa de que les pagaran
seis pesos por da. Una vez en el ingenio, propiedad del salteo conservador
Robustiano Patrn Costas, la promesa no se respet y los braceros reclama-
ron sin xito ante la justicia. Con hambre y empobrecidos regresaran a pie a
Las Lomitas (Formosa) y se alojaran en el paraje llamado Rincn Bomba. La
Gendarmera Nacional ejerci entonces un frreo control para desplazarlos
a lugares ms alejados. Los representantes indgenas se esforzaron por tener
una entrevista con las autoridades nacionales y con el propio presidente Juan
Domingo Pern, o porque este se trasladara al territorio formoseo para que
conociera las miserias por las cuales pasaban en la vida cotidiana. El presidente
de la Comisin de Fomento local pidi ayuda al gobernador del territorio, quien
a su vez la tramit ante el ministro del Interior.
Ms all de estos sucesos, desde los comienzos del gobierno de Juan Domingo
Pern se advierte una mayor presencia del Estado nacional en la vida territoria-
na. El auspicio econmico y las mejoras sanitarias y escolares, por ejemplo, son
indicadores de ese inters, pero las preocupaciones estatales se concentraran
en dos cuestiones esenciales respecto de los territorios nacionales. Si bien el
Ejecutivo nacional pretenda llegar a la provincializacin de aquellas reas admi-
nistrativas, resultaba mayor el temor por los disturbios que se podran generar
29 Teodora Zamudio, Matanza de Rincn Bomba, en Derecho de los pueblos indgenas (Buenos Aires:
32 Facultad de Derecho, Universidad de Buenos Aires, 2008) Consultado en http://www.indigenas.
bioetica.org/not/nota22.htm el 12/12/2012
30 El Norte (Formosa), 11 de octubre, 1947, 1, columna 5.
31 El Territorio (Resistencia), 20 de octubre, 1947, 3.
35 Hugo H. Beck, La etapa peronista en Formosa. Poblacin, economa y poltica en la transicin del
territorio a la provincia, en Undcimo Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina (Crdoba y
34 Buenos Aires: Academia Nacional de la Historia, 2001).
36 Leoni de Rosciani, Los territorios nacionales, 70.
37 Ver detalles en Cirilo R. Sbardella, Los diarios de la Misin Laish (Resistencia y Chaco: Centro de
Estudios Brigadier Pedro Ferr, 1993).
39 Daniel Slutzky, Estructura social agraria y agroindustrial del nordeste de la Argentina: desde la incorporacin a la
economa nacional al actual subdesarrollo concentrador y excluyente (Buenos Aires: IADE, 2011), 126.
40 Slutzky, Estructura social agraria y agroindustrial, 125.
41 La Nacin (Buenos Aires), 3 de octubre, 1953, 3.
36 42 La Gaceta Algodonera (Buenos Aires), 31 de octubre, 1953, 1-2.
43 Noem M. Girbal-Blacha, Mitos, paradojas y realidades en la Argentina peronista (1946-1955). Una
interpretacin histrica de sus decisiones poltico-econmicas (Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes,
2003 [reeditado en 2011]).
Juan Domingo Pern volvi a pasar por Clorinda (Formosa) en 1954, rumbo
a la capital paraguaya de Asuncin, para hacer devolver los trofeos de la guerra
de la Triple Alianza. Del lado argentino, los formoseos, muy vinculados a la
poblacin y a los vaivenes polticos paraguayos, esperaban el contacto personal
con su lder, con lo que dieron muestras, una vez ms, de la identidad entre
el Gobierno y los intereses locales con el gobierno federal. Pero los tiempos
haban cambiado y las estrategias y el estilo poltico de Pern haban girado
hacia el autoritarismo44.
44 Tribuna Justicialista (Formosa), 15 de agosto, 1954, 3; Orlando R. Aguirre, El general Juan Domingo 37
Pern en la ciudad de Clorinda en el ao 1954, Revista de la Junta de Estudios Histricos y Geogrficos de
Formosa 3, n.o 3 (diciembre de 2006): 31-39.
45 Beck, La etapa peronista en Formosa, 9-11.
Desde 1942 la actividad poltica que actuaba en Formosa reconoca tres expre-
siones partidarias referenciales: la Unin Cvica Radical Comit Nacional, el
Comit Radical Aristbulo del Valle y el Comit Socialista Obrero. Luego del
17 de octubre de 1945, da de la Lealtad Peronista, la figura de Juan Domingo
Pern se instal como referente de los sectores trabajadores formoseos, que
adhirieron rpidamente a su propuesta de justicia social como parte sustantiva
de la reivindicacin de sus derechos, largamente postergados. En Formosa los
primeros adherentes al movimiento peronista no registraban accin poltica
previa, y por esta razn, entre otras,
46 Primer Anuario de Formosa, El Norte (Formosa), 1942; El Norte (Formosa), 20 de mayo, 1944, 3.
47 Revista de Cultura y Deporte (Formosa) (7 de agosto de 1944); El Norte (Formosa), 8 de abril, 1945, 2;
38 El Norte, 20 de abril, 1945, 3; Beck, La etapa peronista en Formosa, 10.
48 Barrionuevo, Orgenes y desarrollo del peronismo, 27.
49 Alain Rouquie, Poder militar y sociedad poltica en la Argentina II, 1943-1973, t. II (Buenos Aires: Emec,
1982); El Norte (Formosa), 9 de febrero, 1946, 1-2.
50 Vanse detalles de la reunin en Demstenes Gmez, Autobiografa (Formosa, Edicin del autor,
1994). 39
51 Citado por Barrionuevo, Orgenes y desarrollo del peronismo, 31 y 33-38.
52 Su padre, Manfredi Hertelendy, haba hecho fortuna en la provincia de Buenos Aires como proveedor
del ejrcito durante la guerra de la Triple Alianza, recibiendo como pago por sus servicios tierras en
La violencia poltica no fue ajena a quien conduca los destinos del territorio y
en nombre de la disciplina y el orden imprimi a la gubernamentalidad perfiles
persecutorios que alcanzaron a la prensa opositora. Fue el caso del atentado que
sufriera el director del diario peronista El Chaj, que termin con la muerte del
periodista. El director de Tribuna Peronista, Demstenes Gmez, se dirigi en
1948 desde las pginas del diario al Superior Gobierno de la Nacin presidido
por el lder de la revolucin nacional, [quien] debe asegurar las libertades ciu-
dadanas y el libre expresar de la prensa. Si ella se desva, es la opinin pblica
quien tiene fueros para calificar tal error periodstico59.
56 Diarios sueltos, AHF, libro 1946-1960; Justicia Social (Formosa), 10 de abril, 1949. 41
57 Diarios sueltos, AHF, libro 1946-1960; Tribuna Peronista (Formosa), 10 de setiembre, 1948, 1.
58 Citado por Barrionuevo, Orgenes y desarrollo del peronismo, 80.
59 Tribuna Peronista (Formosa), 12 de noviembre, 1948, 2.
63 Libros copiadores de notas oficiales, AHF, libro 117, ff. 298-300, 1949. 43
64 Diarios sueltos, AHF, libro 1946-1960; Tribuna Peronista (Formosa), 15 de diciembre, 1950, 2.
65 El Norte (Formosa), 8 de octubre, 1949, 3.
66 El Norte (Formosa), 29 de octubre, 1949, 5, 8-9.
Otras de las realizaciones del gobierno que lider Iglesias Paiz fueron el mejo-
ramiento de rutas y caminos, del servicio de correos y telecomunicaciones, la
ampliacin de las instalaciones de la Guarnicin Militar Formosa, la finalizacin
de la construccin de la pista de aterrizaje en Clorinda, de dos hogares para
45
68 Tribuna Peronista (Formosa), 1. de enero, 1950, 1.
69 Tribuna Peronista (Formosa), 4 de junio, 1951, 1-3.
70 Barrionuevo, Orgenes y desarrollo del peronismo, 101-103.
Durante abril de 1954 los formoseos volvieron a votar para elecciones nacio-
nales, esta vez para elegir al vicepresidente de la nacin, ante el fallecimiento
de Hortensio J. Quijano, y adems para renovar los concejos. Como delegada
por Formosa result electa la maestra Etelvina Concepcin Barreto72. La ciu-
dadana que las mujeres haban obtenido en 1947 llegaba tambin a Formosa
y se converta en una nueva expresin de control social.
El discurso oficial del Gobierno nacional prometa tierra fiscal apta para la
siembra destinada a los agricultores de Formosa, Chaco y Corrientes. Estos
dichos y hechos no parecan corresponderse en lo sustantivo con la realidad que
significaba habitar en los mrgenes, ms all de la justicia social doctrinaria,
46
71 Barrionuevo, Orgenes y desarrollo del peronismo, 106.
72 Emilio R. Lugo, Introduccin histrica a la provincia de Formosa. Desde el ferrocarril a la provincia, 1930-1962
(Formosa: Gualamba, 1994), 51-52.
Conclusin
El gradualismo institucional se convierte en la base poltica que condujo a
los territorios nacionales y es expresin en clave foucaultiana de la guber-
namentalidad nacional, en tanto permite abordar el problema del Estado y la
poblacin. Entre 1879 y 1955 Formosa fue administrada por 26 gobernadores,
de los cuales 17 fueron militares. El dato trasciende el periodo histrico y marca
una impronta perdurable en el ejercicio gubernativo. Si la gubernamentalidad
47
73 Tiempo de Cambio Regional (Formosa), 23 de febrero, 1996, 7.
74 Beck, La etapa peronista en Formosa, 11.
El 5 de abril de 1955 el presidente Juan Domingo Pern les escuch los re-
clamos a los territorianos y el 28 de junio fue sancionada la Ley 14408 en la
Cmara de Diputados, acto que convirti a Formosa junto con los territorios
patagnicos en provincia, aunque su organizacin efectiva se viera demorada
por la ruptura del orden institucional ocurrido en septiembre de 1955. Ya para
1957 en tiempos de la denominada Revolucin libertadora Formosa contara
con su primera Constitucin, como expresin de las prcticas de gubernamen-
talidad para entonces vigentes. El temor por el avance paraguayo en una zona
de frontera, como es el caso que aqu se estudia, haba dilatado la provincializa-
cin de este territorio nacional nordestino a instancias del Gobierno nacional.
75 Alejandro Cecotto, Historia de Formosa y episodios atinentes (Formosa: Jonatn Milton Cecotto, 1957).
Bibliografa
Fuentes de archivo
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libro 123, f. 17, 1950.
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La Nacin (Buenos Aires), 3 de octubre, 1953.
El Norte (Formosa), 20 de mayo, 1944; 8 de abril, 1945; 20 de abril, 1945; 9 de
50 febrero, 1946; 11 de octubre, 1947; 8 de octubre, 1949; 29 de octubre, 1949.
El Territorio (Resistencia), 20 de octubre, 1947.
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3, No 3 (2006): 31-39.
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darioaranda.wordpress.com/2012/06/20/tierra-de-alguien/
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Cecotto, Alejandro. Historia de Formosa y episodios atinentes. Formosa: Jonatn Milton
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Chacoma, Jorge D. Distribucin de la poblacin en Formosa: ambiente, ferroca-
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Junta de Estudios Histricos y Geogrficos de Formosa, 1990: 3-43.
Para citar este artculo: Noem Mara Girbal Blacha, Formosa en tiempos del
peronismo historico (1943-1955) quin es quin en la gubernamentalidad de 53
un territorio de frontera?, Historia Caribe 23 (Julio-Diciembre): Vol. VIII N
23, pgs. 21-53.