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8 VO COMERCIO INTERNACIONAL
UNIVERSIDAD LATINA DE MXICO
La legislacin aduanera es una herramienta importante que junto con otras rige el flujo de
mercancas (y servicios) internacional en favor de la Nacin.
En este mbito cabe hablar un poco de la poltica exterior mexicana y la globalizacin sin
dejar de lado la soberana de los pases, esta ltima depende del control que el estado quiera
obtener sobre la soberana y este va a introducir cierto nmero de regulaciones jurdicas que
van a permitir establecer controles que rijan la poltica como puede ser la econmica, la del
trnsito de personas o de comunicaciones, y para nuestro tema de estudio la de operaciones
comerciales.
Si bien cada estado busca proteger estas regulaciones, es cierto que hoy por hoy cada
estado ya no puede ser independiente y deber tener relaciones con otras naciones y que
normalmente la figura jurdica es conocida como convenio o tratado.
Es innegable que los pases desarrollados siempre tendrn una ventaja sobre aquellos
pases menos desarrollados en donde los primeros establecern criterios que lo beneficien
en diversos sentidos, dando como resultado el desarrollo socioeconmico en un pas,
traducido en la satisfaccin plena de las necesidades de la sociedad. En los pases
desarrollados, las tasas de alfabetizacin son altas y el acceso a la educacin es sencillo, lo
que tiene sus ventajas por ejemplo los trabajadores son capaces de comunicar y registrar
informacin de manera clara y precisa, la infraestructura de estos pases es fuerte
permitindoles competir y ejemplificando mediante rutas logsticas ms giles. La
globalizacin no es solamente econmica, sino tambin cultural. Pretende el equilibrio en la
forma de pensar de los diferentes individuos que habitamos las naciones.
En lo antes expuesto se puede ver claramente con las polticas econmicas que pretende
implementar Donald J. Trump relativas al TLC por ello Mxico en el mbito jurdico cuenta
con el mayor nmero de tratados comerciales celebrados a nivel mundial, ms nos nace una
interrogante Qu regulaciones deber cumplir un importador o exportador en el mbito
tributario del Comercio Internacional? la respuesta la podemos encontrar en el presente
Manual de Legislacin Aduanera (Mxico) en donde se tomaran temas tales como:
Legislacin Aduanera, Planeacin Estratgica, Marco Constitucional del Comercio Exterior en
Mxico, Secretarias de Estado y su intervencin en el control aduanero de las mercancas.,
Clasificacin de las Contribuciones de Comercio Exterior y de carcter Interno Federal,
Momento de Causacin de las Contribuciones en Materia de Comercio exterior,
Determinacin de las contribuciones en materia de Comercio Exterior y finalmente la Base
Gravable de las mercancas sujetas al comercio exterior.
No hay una nacin que no implemente normas jurdicas, y que estas hagan que sus
individuos puedan establecer modelos de conducta, brindndonos la posibilidad de conocer
nuestros derechos y obligaciones esto dando como resultado el correcto y pleno desarrollo
de las sociedades.
En el mundo contemporneo donde la mayora de los pases, si no es decir que todos,
forman parte de un sistema de apertura comercial global; el conocimiento del Derecho
Aduanero o Legislacin aduanera para el Licenciado en Comercio Internacional tiene una
envergadura extensa, no solo basada en el mbito internacional, si no en el mbito nacional.
Su relevancia recae en que la Legislacin Aduanera constituye el conjunto de normas legales
y reglamentos que determinan y fundamentan la manera en que ser regulada las
operaciones comerciales, tomemos como ejemplo al artculo 1 de la Ley Aduanera, (LA):
Es bien sabido que las contribuciones o como comnmente son llamadas: impuestos, tienen
su origen en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la cual
establece como obligacin de los mexicanos el contribuir al gasto pblico en la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes. En mi forma de pensar el hecho de usar la
palabra impuesto, de forma psicolgica, genera al contribuyente una carga. En pases como
Alemania el impuesto es llamado der Steuergelder o dinero del contribuyente, creo
firmemente que es una manera ms amigable y correcta de llamar a esto pues genera en la
persona de manera psicolgica la responsabilidad hacia el Estado de contribuir a las mejoras
del mismo. La complejidad de nuestro sistema tributario creado por los legisladores, as
como la burocracia ineficiente que opera dentro del mismo genera que el cumplimiento sea
difcil y costoso para el contribuyente conduciendo a una evasin de ello.
Como en el prrafo anterior haca mencin, una crtica que se puede hacer a la legislacin
Mexicana es que sta es muy engorrosa en todos los mbitos que regula, no nicamente
en materia de Comercio Exterior. Por lo tanto, no cualquier persona es capaz de
comprenderla, de aqu nace la base de la necesidad de especialistas en la materia. Dentro
de esta crtica y a pesar de la existencia de la compleja Legislacin Aduanera no existe
definicin en la legislacin Mexicana que tipifique el significado de Aduana como tal. Lo
ms cercano que tenemos a una definicin de Aduana est asentado en el Artculo 10 de la
Ley Aduanera donde explica que las funciones descritas en su artculo 1ro debern
efectuarse por lugar autorizado. Basndonos en el artculo 72 de la CPEUM fraccin F. En la
interpretacin, reforma o derogacin de las leyes o decretos... tomando como fundamento
esta fraccin haciendo nfasis en la palabra reforma o modificacin con el fin de mejorarla,
me parece ilgico que siendo Mxico el pas con ms tratados de libre comercio firmados en
todo el mundo y esta apertura representado un abanico de opciones para empresas
extranjeras y adems contando con un nmero mayor a 500 de Diputados y 128 de
Senadores se d la existencia de reformas estructurales como la Energtica, Fiscal,
Financiera y Educativa, y nadie se haya puesto a revisar y no con detenimiento, si no por
sentido comn, el artculo II de la L.A. donde se sealaran definiciones y que en ningn
momento se seale exactamente lo que es una aduana. Y la importancia que esta entidad
tiene para la recaudacin tributaria, la seguridad y economa nacional. Esto siendo reflejado
en la Balanza de Pagos de nuestro pas.
Como su definicin lo indica y adems es uno de sus requisitos estas deben estar reguladas
y reconocidas por diversas normatividades por ejemplo la Ley del IVA, Ley del IEPS, LISR,
LIGIE, Ley Federal de Derechos cabe hacer mencin que aqu no se incluye la LA ni la Ley
de Comercio Exterior (LCE).
Los Licenciados en Comercio Internacional debemos conocer estos dos ordenamientos, para
conocer cunto se pretende captar de contribuciones. Las contribuciones pueden tener
diferentes fines:
1. Recaudatorio
2. Regulatorio
Se ha hablado un poco de la poltica exterior con el fin de situarnos en el tiempo y las bases
de la apertura comercial en Mxico, no se pretende en este apartado definir o explicar cada
uno de los principios, sin embargo y para este caso, hay un principio destacable: la
autodeterminacin. Este, nos seala segn la Carta de las Naciones Unidas, todos los
pueblos tienen el derecho de determinar libremente, sin injerencia externa, su condicin
poltica y de procurar su desarrollo econmico, social y cultural, (Ruiz, S.f.)
Dentro del contexto de la soberana nacional y siguen el orden formal de nuestra Carta
Magna asociamos al artculo 39 el artculo 40 CPEUM, en resumen, nos habla de que la
Nacin es Federal y los estados son soberanos.
Federal es un punto a resaltar aqu ya que al ser Federal hace referencia a que lo
dispuesto es de aplicacin en toda la Repblica Mexicana.
La palabra Repblica est unida a la palabra representativa y estamos, bien, como el Artculo
41. Nos lo indica, representados por medio de Poderes. El pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin estos poderes son tres, basndonos en el Artculo 49.
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. tal y como se muestra en la figura 3.2.
En resumen, los artculos constitucionales del 39 a 41 estn vinculados porque hay Poderes
que residen en el pueblo y estos poderes son de aplicacin federal.
Aun dentro del artculo 41 constitucional que se cita a continuacin: en los trminos
respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de cada
Estado y de la Ciudad de Mxico, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal. Se habla del acto de supra (supremaca) o sea los
estados no pueden contravenir a la Federacin por ejemplo los estados no estn facultados
para gravar el trnsito de mercancas.
Ya conociendo los Poderes de la Unin se debe ampliar un poco ms en las facultades del
Ejecutivo Federal. Adems de las funciones de representarnos se encarga de las relaciones
con otros pases y firma con ellos los tratados internacionales entre otras, el poder Ejecutivo
tiene facultades extraordinarias establecidas en el art 29 (y otros como el 33, 66,115 etc.)
de la CPEUM basado en el artculo 29 nicamente el Ejecutivo tiene la facultad de suspender
los derechos fundamentales. A esto se le llama Decreto Ley
Entre las facultades extraordinarias se encuentra el decreto delegado (art 131 prrafo II),
Este artculo nos indica que cualquier mercanca de exportacin o importacin podr ser
regulada por el Ejecutivo a conveniencia de la Nacin y este podr ser facultado (delegado)
por el poder legislativo para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas
Las Diferencias entre estos dos
decretos:1-. Decreto Ley-suspende
los derechos fundamentales 2.-
Decreto Delegado- hace promocin a
la exportacin o importacin
mediante programas. Por lo tanto,
Los Programas de Promocin
Sectorial (PROSEC); IMMEX Y el
Programa de Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores (DRAWBACK) son
decretos delegados que sern abordados de manera breve y general a continuacin:
Como ya hemos hablado antes, en Mxico el Poder Ejecutivo Federal del gobierno es
ejercido por el Presidente, este es de orden unipersonal, por lo tanto, es libre de nombrar a
los miembros de su gabinete, cada uno del cual es titular de una Secretara de Estado. Estas
Secretaras de estado existen como fuente de apoyo del Ejecutivo Federal.
El prrafo anterior tiene su fundamento jurdico en el artculo 90 constitucional
El artculo noventa al hablarnos sobre las secretaras de Estado nos conlleva al artculo 26,
de la ley que se menciona en el artculo 90CPEUM, es decir, la Ley Orgnica de
Administracin Pblica Federal donde se encuentran las bases de la existencia de cada una
de las Secretaras, por ejemplo: Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud,
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Economa etctera.
Para efectos aduaneros existen dos secretarias bsicas la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y la Secretara de Economa. Ya conociendo de donde surgen estas dos es necesario
conocer cules son sus funciones principales, ya que estas secretaras no existen solamente
porque s, tienen una razn de ser. El artculo 31 de la Ley Orgnica de Administracin
Pblica Federal(LOAPF) nos indica las competencias de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y el artculo 34 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal se enfoca en
las competencias de la Secretara de Economa(SE).