Вы находитесь на странице: 1из 80

REGIUNEA DE DEZVOLTARE SUD

PROGRAMUL REGIONAL SECTORIAL


PENTRU DEZVOLTAREA
INFRASTRUCTURILOR DE SPRIJIN N
AFACERI

Versiune proiect

Cimilia, Mai 2017


Cuprins
Abrevieri i acronime ..................................................................................................................4
Introducere .................................................................................................................................6
Metodologia de elaborare a programului .................................................................................6
Structura documentului ...........................................................................................................7
Despre sistemul de M & E al programului................................................................................7
Capitolul 1 Cadrul legal i instituional pentru sprijinirea dezvoltrii economice, inclusiv a
Infrastructurilor de Sprijin a Afacerilor (ISA) ................................................................................9
1.1 Principalele politici publice pentru dezvoltarea economic ..........................................9
1.1.1 Angajamentele Republicii Moldova n Acordul de Asociere cu Uniunea European 9
1.1.2 Programe i strategii naionale i regionale ........................................................... 10
1.2 Cadrul legal pentru dezvoltarea regional i a ISA .................................................... 11
1.3 Cadrul instituional pentru dezvoltare regional i ISA. Principalele roluri i atribuii .. 13
1.3.1 Nivel naional ......................................................................................................... 13
1.3.2 Nivel regional i local ............................................................................................. 15
Capitolul 2 Profilul economic al Regiunii de Dezvoltare Sud ................................................ 16
2.1 Principalele caracteristici ale RDS ............................................................................. 16
2.1.1 Produsul Intern Brut Regional ................................................................................ 18
2.1.2 Industria ................................................................................................................ 21
2.1.3 Agricultura ............................................................................................................. 23
2.1.4 Cadrul investiional ................................................................................................ 26
2.1.5 Populaia i localizarea ei ...................................................................................... 29
2.1.6 Piaa muncii ........................................................................................................... 33
2.1.7 Remunerarea muncii ............................................................................................. 34
2.2 Principalele caracteristici ale antreprenorialului n RDS ............................................. 34
2.3 Cultura spiritului antreprenorial i de inovare ............................................................. 37
Capitolul 3 Dezvoltarea infrastructurii de sprijin a afacerilor (ISA) ........................................ 40
3.1 Domeniile de activitate ale subiecilor din infrastructura de sprijin a afacerilor ........... 40
3.2 Subieci ISA la nivel regional i naional .................................................................... 41
Capitol 4 Dezvoltarea sectorului infrastructurilor de sprijin a afacerilor (ISA) n RDS pentru
intervalul 2017-2022 ................................................................................................................. 50
4.1 Analiza diagnostic pe baza metodei SWOT ............................................................... 50
4.2 Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea infrastructurii de sprijin a afacerilor .......... 53
4.3 Criteriile de prioritizare ale iniiativelor de dezvoltare ISA n RDS .............................. 58
4.3.1 Criteriile de prioritizare i identificarea orientrilor strategice ................................. 58
4.4 Matricea riscurilor i plan de management a riscurilor ............................................... 63
4.5 Poteniale surse de finanare pentru infrastructura de sprijin n afaceri ...................... 72
4.5.1 Programe europene ............................................................................................... 72
2
4.5.2 Fonduri i programe naionale ............................................................................... 73
4.5.3 Alte proiecte i programe implementate de parteneri de dezvoltare i instituii
finanatoare........................................................................................................................ 74
4.5.4 Credite din resurse internaionale .......................................................................... 75
4.6 Respectarea principiilor orizontale n cadrul PRS ...................................................... 76
GLOSAR................................................................................................................................... 78

3
Abrevieri i acronime
AA Acord de Asociere
ACSA Agenia Naional de Dezvoltare Rural
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
AGEPI Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual
AIPA Agenia pentru Intervenii i Pli n Agricultur
AITT Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic
APL Administraia Public Local
AM Academia de tiine a Moldovei
AT Asisten Tehnic
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
BNS Biroul Naional de Statistic
BPN Bugetul Public Naional
C&D Cercetare i Dezvoltare
CCI Camera de Comer i Industrie
CDI Cercetare Dezvoltare - Inovare
CE Comisia European
CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
COSME Programul pentru Competitivitatea ntreprinderilor Mici i Mijlocii
CRD Consiliul Regional pentru Dezvoltare
DCFTA The Deep and Comprehensive Free Trade Area Zona de Liber Schimb
Aprofundat i Cuprinztor
DFID Departamentul de Dezvoltare Internaional al Marii Britanii i Irlandei de
Nord
DR Dezvoltare Regional
FNDR Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
GIZ Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei
GL Grup de Lucru
GLRS Grup de Lucru Regional Sectorial
HG Hotrre de Guvern
IA Incubator de Afaceri
ISA Infrastructura de sprijin n afaceri
MM ntreprinderi Mici i Mijlocii
M&E Monitorizare i Evaluare
MC Ministerul Culturii
MDL Leu moldovenesc
MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
ME Ministerul Economiei
MF Ministerul Finanelor
MIEPO Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din
Moldova
MO Monitorul Oficial
MSPL Proiectul Modernizarea Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova
ODIMM Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii
ONG Organizaie Non-guvernamental
OPM Oxford Policy Management
PAC Proiectul Ameliorarea Competitivitii
4
PI Parc Industrial
PIB Produsul Intern Brut
PIBR Produsul Intern Brut Regional
PILG Port Internaional Liber Giurgiuleti
PNAET Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor
POR Plan Operaional Regional
PPP Parteneriat Public Privat
PRS Program Regional Sectorial
PT Parc tiinifico - Tehnologic
PwC PricewaterhouseCoopers
RD Regiune de Dezvoltare
RDC Regiunea de Dezvoltare Centru
RDN Regiunea de Dezvoltare Nord
RDS Regiunea de Dezvoltare Sud
RED Model de Decizie Economic pentru Drumuri
RM Republica Moldova
SARD Support for Agriculture and Rural Development - Programul UE de susinere
a agriculturii i dezvoltrii rurale n UTA Gguzia i Taraclia
SDR Strategia de Dezvoltare Regional
SND Strategia Naional de Dezvoltare
SNDR Strategia Naional de Dezvoltare Regional
SUA Statele Unite ale Americii
TIC Tehnologia Informaiilor i a Comunicaiilor
UAT Unitate administrativ-teritorial
UE Uniunea European
UTAG Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
VABR Valoarea Adugat Brut Regional
ZAL Zona Antreprenoriatului Liber Parc de Producie
ZEL Zon Economic Liber
ZI Zon Industrial

5
Introducere
Programul Regional Sectorial (PRS) pentru dezvoltarea Infrastructurilor de Sprijin a Afacerilor
(ISA) n Regiunea de Dezvoltare Sud (RDS) reprezint un instrument operaional n planificarea
i programarea regional, elaborat n scopul implementrii cu succes a Strategiei de Dezvoltare
Regional a Regiunii de Dezvoltare Sud pentru anii 2016 - 2020 i n particular a msurii 2.3.
Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de suport n afaceri din Obiectivului specific 2
Creterea economic echilibrat i durabil a RDS.
PRS ncorporeaz necesitile de dezvoltare a infrastructurilor de sprijin a afacerilor n
Regiunea de Dezvoltare Sud pe un termen mediu de planificare 2017-2022 i reliefeaz
congruena obiectivelor generale i specifice trasate de program cu politicile sectoriale naionale
i cadrul normativ relevant. Concomitent, programul joac un rol important n optimizarea
dialogului cu partenerii de dezvoltare i potenialii finanatori, prezentnd o imagine clar a
necesitilor regionale de investiii i a perspectivelor de dezvoltare a sectorului economic n
RDS.
PRS are ca scop consolidarea capacitilor administraiilor publice n elaborarea proiectelor
regionale durabile i crearea parteneriatelor pentru asigurarea unei abordri echitabile la
formarea unui portofoliu de proiecte n domeniul economic. Interveniile reflect obiectivele
Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (SNDR) 2016-20201 i presupun diversificarea
activitii economice a RDS, eficientizarea ISA existente i formarea arhitecturilor noi,
susinerea i orientarea afacerilor ctre sectoarele cu valoare adugat nalt, facilitarea
utilizrii metodelor inovative n activitatea antreprenorial i alte aciuni direcionate spre
asigurarea unei planificri strategice sectoriale integrate n scopul dezvoltrii economice
durabile a Regiunii de Dezvoltare Sud.
Respectivul program a fost elaborat pentru o perioad de planificare de 5 ani i prezint
rezultatul efortului comun al Ageniei de Dezvoltare Regional Sud (ADR), Grupului de Lucru
Regional Sectorial (GLRS) i experilor Oxford Policy Management (OPM) n consoriu cu
Pricewaterhousecoupers (PwC), care au contribuit cu asisten tehnic datorit finanrii oferite
de Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord din sursele Fondului de Bun
Guvernare al Departamentului pentru Dezvoltare Internaional al Regatului Unit al Marii Britanii
i Irlandei de Nord (DFID).
Metodologia de elaborare a programului
PRS este rezultatul unui proces complex i participativ facilitat de ADR Sud sub egida
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC). Prin ordinul directorului ADR Sud nr.
14 din 24 februarie 2016 a fost creat Grupul de Lucru Regional Sectorial pentru elaborarea
Programului Regional Sectorial n domeniul ISA, n componena cruia au fost incluse 22 de
persoane, reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale (Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Construciilor, Ministerul Economiei, Cancelariei de Stat, ODIMM, MIEPO i
Camerei de Comer i Industrie), reprezentani ai APL de nivelul II din cele opt raioane ale
Regiunii de Dezvoltare (RD) Sud, ai Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR) Sud, ai mediului
de afaceri i Universitii de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu din Cahul.
Pe parcursul anului 2017, Grupul de Lucru Regional Sectorial s-a ntrunit n cadrul a patru
ateliere de lucru (17 ianuarie, 23 februarie, 31 martie i 18 mai) pentru a asigura elaborarea
participativ a PRS-ului dat, implicnd prile interesate i innd cont de incluziunea grupurilor
sociale i de gen. Grupul de lucru a efectuat analiza tuturor factorilor ce determin dezvoltarea
economic a RD Sud n scopul asigurrii unei utilizri eficiente a potenialului regiunii i a

1
Aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 239 din 13.10.2016 Dezvoltarea echilibrat i durabil n toate
regiunile de dezvoltarea ale RM
6
resurselor economice, sociale, culturale etc; a estimat viabilitatea din punct de vedere tehnic,
financiar, instituional a msurilor de dezvoltare i evaluat riscurile de implementare ale PRS.
O atenie sporit a fost acordat principiului durabilitii, care implic o schimbare considerabil
a viziunii n ceea ce privete responsabilitatea social reciproc a tuturor actorilor societii,
inclusiv APL-urilor i creterea interaciunilor administraiilor locale cu mediul de afaceri din
regiune, consolidnd astfel cooperarea dintre autoritile publice centrale i locale, sectorul
public i privat, precum i societatea civil din regiune.
Transparena tuturor proceselor de planificare strategic a fost asigurat att la momentul
elaborrii Programului, prin organizarea meselor rotunde a GLRS cu participarea
reprezentanilor mediului de afaceri din regiune, reprezentanilor mediului academic, vizitelor de
lucru la infrastructurile existente n RDS (Incubatoare de afaceri, Portul Internaional
Giurgiuleti), ct i la etapa aprobrii acestuia.
Programul Regional Sectorial n domeniul Infrastructurii de Sprijin a Afacerilor a fost supus unui
proces amplu de consultare public, care a demarat n luna mai 2017 i a inclus colectarea
sugestiilor i opiniilor la nivel regional i naional i desfurarea evenimentului de dezbateri
publice a PRS. Comentariile i sugestiile parvenite au servit la mbuntirea calitii
documentului i reflectrii opiniilor tuturor grupurilor sociale i de gen.
Metodologia abordat a inut cont i de faptul c planificarea strategic se desfoar n cadrul
politicilor deja existente, a planurilor, ghidurilor metodologice i altor documente de planificare,
iar PRS are menirea de a oferi perspectiva regional asupra aplicrii eficiente i durabile a
politicilor sectoriale n teritoriu, innd cont de specificul i potenialul regiunii i asigurnd
optimizarea proceselor i iniiativelor prin msuri suplimentare de orchestrare a iniiativelor
tuturor prilor interesate.
Programul Regional Sectorial pentru dezvoltarea Infrastructurilor de Sprijin a Afacerilor n
Regiunea de Dezvoltare Sud a fost aprobat la edina Consiliului Regional pentru Dezvoltare n
Iunie 2017.
Structura documentului
PRS conine cinci capitole care ofer o imagine de ansamblu asupra situaiei economice i a
infrastructurii de afaceri n regiune. Capitolul unu analizeaz cadrul legal i instituional
existent. Capitolul doi prezinta profilul economic RDS, descriind avantajele competitive i
potenialul su economic. n capitolul trei sunt rezumate principalele tipuri de infrastructuri de
afaceri prezente n regiune. Capitolul patru ofer perspectivele dezvoltrii sectorului bazate pe
analiza diagnostic SWOT, include evaluarea participativ a principalelor aspecte referitoare la
situaia actual n RDS, prezint viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea infrastructurii de
sprijin a afacerilor i sumarul principalelor surse de finanare existente. Capitolul cinci prezint
planul de aciuni pentru implementare cu succes a iniiativelor de dezvoltare a infrastructurilor
de sprijin a afacerilor n RDS.
Despre sistemul de M & E al programului
Programul Regional Sectorial reprezint un instrument operaional pentru planificarea
interveniilor ce in de implementarea msurilor de dezvoltare a Infrastructurilor de Sprijin a
Afacerilor n Regiunea de Dezvoltare Sud n conformitate cu prevederile Strategiei de
Dezvoltare Regional a Regiunii de Dezvoltare Sud pentru anii 2016 2020. Totodat
Programul este congruent cadrului de politici asigurat de Strategia Naional de Dezvoltare
Regional pentru anii 2016-2020, fiind elaborat n strict concordan cu obiectivul general
"dezvoltarea echilibrat i durabil asigurat n toate regiunile de dezvoltare ale Republicii
Moldova" inclusiv obiectivele specifice 2 i 3: (2) Asigurarea creterii economice sustenabile n

7
regiuni i (3) mbuntirea guvernanei n domeniul dezvoltrii regionale, precum i cu
Documentul Unic de Program 2017 2020 Republica Moldova cu un pas nainte.
Reieind din faptul c Programele Regionale Sectoriale urmeaz a fi reflectate n documentele
de politici regionale, i anume SDR i Planul Operaional Regional (POR), monitorizarea i
evaluarea acestora se va efectua n baza sistemului armonizat stabilit pentru documentele de
politici n domeniul Dezvoltrii Regionale.
Totodat, msurile suplimentare prevzute n Program pentru asigurarea durabilitii
implementrii proiectelor n domeniul economic vor fi incluse n ordinea relevanei n planul
anual de lucru al ADR i monitorizate corespunztor.
Astfel, eficiena punerii n aplicare a Programului va fi reflectat prin monitorizarea i evaluarea
POR i SDR reflectndu-se produsele i rezultatele pe direciile strategice respective.
Un rol important l va avea i planul de aciuni anual al ADR pentru punerea n aplicare a
ntregului ciclu de planificare strategic i obinerea de rezultate concrete.
Consiliul Regional pentru Dezvoltare, conform competenelor sale monitorizeaz i evalueaz
implementarea tuturor programelor sectoriale. Totodat, CRD poate aplica msuri suplimentare
atunci cnd este necesar s anticipeze probleme precum i pentru a reduce riscurile n vederea
mbuntirii eficacitii i eficienei procesului de implementare. Evaluarea va lua n considerare
criteriile de performan, implicarea entitilor responsabile i transparena proceselor.

8
Capitolul 1 Cadrul legal i instituional pentru sprijinirea dezvoltrii economice,
inclusiv a Infrastructurilor de Sprijin a Afacerilor (ISA)
1.1 Principalele politici publice pentru dezvoltarea economic
La elaborarea Programului Regional Sectorial n domeniul Infrastructurii de Sprijin a Afacerilor
s-au luat n considerare prevederile celor mai relevante documente de politici la nivel naional i
regional, precum i acordurile semnate i programele operaionale la care Republica Moldova
este parte. Astfel, PRS al Regiunii de Dezvoltare Sud va servi drept instrument de implementare
a unor documente strategice descrise mai jos i va contribui la atingerea obiectivelor stabilite de
acestea.
1.1.1 Angajamentele Republicii Moldova n Acordul de Asociere cu Uniunea European
La 27 iunie 2014 la Bruxelles, Belgia a fost semnat Acordul de Asociere (AA) ntre Republica
Moldova (RM), pe de o parte, i Uniunea European (UE) i Comunitatea European a Energiei
Atomice i statele membre ale acestora, pe de alt parte i a fost ratificat de Parlamentul RM pe
2 iulie 2014, iar de Parlamentul European pe 13 noiembrie 2014.
AA vizeaz crearea unui nou climat favorabil relaiilor economice ntre pri i dezvoltrii
comerului i a investiiilor, precum i stimularea concurenei. Prile AA care au tangen
nemijlocit cu infrastructura de afaceri sunt:
Titlul IV Cooperarea n sistemul economic i alte sectoare, care cuprinde capitole ce se refer
la dialogul n domeniul economic (capitolul 2), consolidarea cooperrii politicii industriale i
antreprenoriale, mbuntind astfel mediul de afaceri pentru toi operatorii economici, cu un
accent deosebit pe ntreprinderi Mici i Mijlocii (MM) (capitolul 10); agricultura i dezvoltarea
rural (capitolul 12); dezvoltarea regional, cooperarea la nivel transfrontalier i regional
(capitolul 20); i
Titlul V- Comer i alte aspecte legate de comer.
Referitor la dezvoltarea regional i cooperarea la nivel transfrontalier acordul stipuleaz
nelegerea reciproc ntre pri i cooperarea bilateral n domeniul politicii regionale,
guvernana i parteneriatul la mai multe niveluri, cu un accent deosebit pe dezvoltarea zonelor
defavorizate i cooperarea teritorial.
Acordul de Asociere se fundamenteaz pe o abordare inovativ i ambiioas, incluznd
crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor DCFTA, care reprezinta o
relaie comercial preferenial, bazat pe condiii mutual avantajoase. Aceasta are ca scop
eliminarea barierelor n comerul cu servicii i un acces mai bun al companiilor pe pieele
respective. DCFTA include o serie de prevederi care vizeaz reformarea comerului i politicilor
comerciale ale RM, n conformitate cu acquis-ul comunitar. Acestea vor viza modernizarea
economiei, protecia concurenei, atragerea investiiilor UE n ar printr-un mediu mai previzibil
al politicilor.2
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) este un mecanism comunitar de cooperare a
statelor din bazinul Dunrii, destinat dezvoltrii economice i sociale a macro-regiunii dunrene,
prin consolidarea implementrii n regiune a politicii i legislaiei UE. RM este parte a acestei
strategii, alturi de alte 13 state.

2
http://dcfta.md/ce-este-dcfta
9
1.1.2 Programe i strategii naionale i regionale
Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 20203 este principalul document strategic al
rii i prevede opt soluii pentru creterea economic i reducerea srciei. Una dintre cele opt
prioriti de dezvoltare se exeaza pe ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii
concureniale, optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n
serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor.
Domeniile de intervenie ale strategiei sunt supuse obiectivului de asigurare a dezvoltrii
economice calitative. Scopul Strategiei Moldova 2020 rezid n schimbarea paradigmei de
dezvoltare a rii prin atragerea investiiilor strine i locale, dezvoltarea activitilor de
cercetare-inovare i a industriilor cu potenial de export de mrfuri i servicii.
Strategia i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct pn n 2020 riscurile i
costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via al afacerii s fie mai mici dect n rile din
regiune. Republica Moldova, de asemenea, dorete creterea competitivitii produselor
agricole moldoveneti la nivel comparabil cu cel al produselor fabricate n UE.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) 2016-20204 este principalul document
de planificare strategic a dezvoltrii regionale n RM. Dezvoltarea infrastructurii de sprijin a
afacerilor ar contribui direct la diminuarea disparitilor intra- i inter-regionale i dezvoltarea
echilibrat a teritoriului, dar i asigurarea unei dezvoltri economice durabile a regiunilor aa
cum este stabilit n obiectivul specific doi al strategiei. Noua politic de dezvoltare regional va
realiza acest obiectiv prin ntreprinderea aciunilor menite s diversifice structura activitii
economice a regiunilor, implicnd orientarea antreprenorilor ctre sectoarele productoare ale
economiei i valorificarea potenialului, dar i impulsionarea utilizrii metodelor inovative n
activitatea antreprenorial; aciuni direcionate spre asigurarea unei planificri strategice
sectoriale n domeniul dezvoltrii economice regionale, inclusiv prin consolidarea infrastructurii
de susinere a afacerilor. SNDR pune n vizor competitivitatea ca fiind unul din elementele
creterii economice n regiunile de dezvoltare. Toate aceste dimensiuni sunt prevzute n cadrul
Msurii 2.2, consolidarea i dezvoltarea economiei regionale. De asemenea, documentul
urmrete ncurajarea dezvoltrii infrastructurii, agenilor economici locali i susinerea
activitilor antreprenoriale i liberei iniiative n economie.
Strategia de Dezvoltare a Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii 2012-20205 are drept
misiune crearea unui mediu de afaceri favorabil i promovarea culturii antreprenoriale n
vederea susinerii MM-urilor i asigurrii coeziunii sociale. Printre principalele direcii prioritare
ale strategiei sunt dezvoltarea competitivitii i facilitarea dezvoltrii MM-urilor n regiuni.
Strategia i propune ca pn n 2020 s se realizeze: (i) creterea numrului mediu de MM la
1000 locuitori pn la 25 de MM; (ii) creterea numrului de angajai n cadrul MM pn la
65% i; (iii) atingerea unei ponderi de 38% a MM n PIB.
Drept obiective specifice care se refer direct la dezvoltarea ISA, pot fi remarcate urmtoarele:
crearea sistemului informaional i consultativ pentru MM-uri;
facilitarea dezvoltrii gruprii MM-urilor n clustere, incubatoare de afaceri etc.;
asigurarea dezvoltrii infrastructurii de suport a MM-urilor n regiuni, i;

3
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=345635, aprobat prin legea nr.166 din
11.07.2012 i publicat la 30.11.2012 n Monitorul Oficial nr.245-247, la art. nr.791
4
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368696, aprobat prin legea nr.239
din 13.10.2016 i publicat la 03.02.2017 n Monitorul Oficial nr.30-39, la art. nr.65
Aprobat prin HG nr.685 din 13.09.2012 i publicat n Monitorul Oficial nr,198-204, la art.nr.740
5

http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=344806&lang=1
10
dezvoltarea i promovarea educaiei i culturii antreprenoriale.
Printre direciile prioritare ale strategiei se numr: (i) dezvoltarea capitalului uman prin
promovarea competenelor i culturii antreprenoriale; (ii) sporirea competitivitii MM-urilor; i
(iii) facilitarea dezvoltrii MM-urilor n regiuni.
Strategia dat face trimitere la politica de dezvoltare regional i la datele BNS potrivit crora n
2010, 65% din totalul MM-urilor din Republica Moldova erau localizate n Municipiul Chiinu.
Aceste cifre au determinat necesitatea promovrii unei politici regionale distincte concentrate pe
dezvoltarea MM-urilor, n special pe dezvoltarea industriilor productoare de produse cu
valoare adugat nalt, atragerea investiiilor, transferul de tehnologii, mbuntirea
infrastructurii i calitii mediului.
Conceptul dezvoltrii clusteriale a sectorului industrial al Republicii Moldova6 este un alt
document de politici necesar a fi remarcat. Aceast iniiativ a fost naintat de Guvern spre
aprobare n 2013, pentru a revitaliza ramurile industriale. Astfel, documentul propune crearea
condiiilor favorabile cooperrii mediului academic cu cel de afaceri n domeniul de cercetare
dezvoltare - inovare. Obiectivul principal al politicii de stat privind susinerea dezvoltrii
clusteriale a sectorului industrial const n intensificarea dezvoltrii ramurilor industriale i
creterea ponderii acestora n economia naional prin consolidarea eforturilor manageriale i
organizatorice, susinerea procesului inovaional i sporirea competitivitii ntreprinderilor
industriale mari, precum i a celor din sectorul MM.
Strategia de dezvoltare a culturii Cultura 2020,7 n unul din cele patru principii centrale i
propune producerea bunurilor i serviciilor culturale pentru creterea economic a rii.
Strategia prevede ca obiectiv general 3 Creterea ponderii economice a sectorului cultural i a
industriilor creative. De asemenea, documentul i propune crearea condiiilor pentru
dezvoltarea antreprenorial a culturii i a industriilor culturale, astfel nct n anul 2020
ponderea culturii la formarea PIB-ului s constituie 3%.
Strategia de Dezvoltare Regional Sud 2016-20208 este documentul de baz n planificarea
strategic a dezvoltrii Regiunii de Dezvoltare Sud. Diversificarea economiei regiunii i
susinerea dezvoltrii sectorului privat reprezint un obiectiv strategic. Regiunea i-a propus
atingerea acestui obiectiv prin planificarea dezvoltrii economice i sporirea atractivitii turistice
a regiunii. n acest context, elaborarea PRS-ul respectiv creeaz un cadru de programare att
pentru formarea de infrastructuri noi ct i fortificarea celor existente, inclusiv prin diversificarea
spectrului de instruire i consultan prestate. Astfel, conform Strategiei, pn n 2020 se
ateapt ca regiunea s aib o dezvoltare economic planificat i servicii i infrastructur de
sprijin n afaceri dezvoltat. Toate aciunile proiectate n Strategie trebuie s contribuie la
sporirea intensitii antreprenoriale n regiune, punnd n valoare potenialul i oportunitile
economice ale regiunii.
1.2 Cadrul legal pentru dezvoltarea regional i a ISA
Legea nr.438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional9 definete regiunile de dezvoltare
funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, modul de cooperare interregional, cadrul
instituional, instrumentele specifice politicii pentru dezvoltarea regional, msurile crerii i
funcionrii regiunilor de dezvoltare. Legea are drept obiective obinerea unei dezvoltri social-

6
Aprobat prin HG nr.614 din 20.08.2013 i publicat la 30.08.2013 n Monitorul Oficial nr.187-190, la
art. nr. 726 http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=349315&lang=1
7
Aprobat prin HG nr. 271 din 9.04.2014 i publicat la18.04.2014 n Monitorul Oficial Nr. 92-98 al RM,
la art. Nr: 298 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=352588
8
Aprobat prin decizia 1/02 la 05 februarie 2016 de ctre Consiliul Regional pentru Dezvoltare Sud
Aprobat de Parlament la 28.12.2006 i publicat n Monitorul Oficial nr.21-24 la art.nr.68
9

11
economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul RM i reducerea dezechilibrelor n nivelul de
dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul lor. n vederea implementrii Legii, n
2008 Guvernul a aprobat o hotrre10 privind patru regulamente referitor la crearea i
funcionarea Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, Consiliilor Regionale
pentru Dezvoltare, Ageniilor de Dezvoltare Regional, precum i formarea i utilizarea
mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional.
Legea nr. 179 din 21.07.2016 cu privire la ntreprinderile mici i mijlocii11 stabilete cadrul
legal de activitate al ntreprinderilor micro, mici i mijlocii, precum i msurile de suport din
partea statului pentru crearea i dezvoltarea lor. Legea are ca obiective asigurarea i creterea
competitivitii i performanelor ntreprinderilor micro, mici i mijlocii, precum i facilitarea
ajustrii prompte la schimbrile economice i tehnologice.
Tipurile de ISA a cror activitate este reglementat prin lege sunt: parcurile industriale, zonele
economice libere, parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele de inovare.
Procesul de creare i activitate a Parcurilor Industriale (PI) este reglementat de Legea nr. 182
din 15.07.2010 cu privire la parcurile industriale.12 Printre facilitile prevzute de lege pentru
ntreprinderea administratoare i rezidenii parcurilor industriale sunt urmtoarele:
scutirea de la compensarea pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din categoria
de terenuri cu destinaie agricol;
dreptul de a privatiza terenul de proprietate public aferent construciilor la preul
normativ al pmntului;
atribuirea gratuit sau darea n comodat a bunurilor de proprietate public pentru
crearea i dezvoltarea parcurilor la decizia proprietarului acestora;
micorarea cu pn la 70% a tarifului la plata anual pentru arenda terenului sau a
tarifului de baz pentru chiria anual a bunurilor de proprietate public.
Procesul de creare, administrare, principiile de activitate, precum i ncetarea activitii zonelor
economice libere (ZEL) sunt stabilite n Legea Nr. 440 din 27.07.2001 cu privire la zonele
economice libere.13
Printre principalele faciliti acordate rezidenilor din ZEL se numr:
0% sau din impozitul naional pe profit;
Scutirea de TVA;
Scutirea de accize;
Acces la infrastructura de transport dezvoltat;
Disponibilitatea resurselor necesare.
Legea nr. 138 din 21.07.2007 cu privire la parcurile tiinifico-tehnologice i incubatoarele
de inovare14 are drept scop stimularea activitilor de inovare i de transfer tehnologic, menite
s transforme rezultatele cercetrilor tiinifice i inovaiile n produse, servicii, procese noi sau
perfecionate. Stimularea activitii acestor infrastructuri are loc prin acordarea anumitor
beneficii rezidenilor, cum ar fi:
Faciliti fiscale i vamale;

10
HG nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr.438-XVI din 28 decembrie 2006
privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr.24-26, la art. nr.200
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=326943
11
Publicat la 16.09.2016 n Monitorul Oficial nr.306-313, la art.nr.651
12
Publicat la 03.09.2010 n Monitorul Oficial nr.155-158, la art.nr.561
13
Publicat la 06.09.2001 n Monitorul Oficial nr.108-109, la art. nr.834
14
Publicat la 27.07.2007 n Monitorul Oficial nr.107-111, la art. nr.476
12
Investiii i dotri cu echipamente obtinute de la persoane fizice i persoane juridice de
drept public sau privat i din asisten financiar extern;
Donaii, sponsorizri i investiii;
Condiii avantajoase de locaiune, folosire a infrastructurii i a comunicaiilor;
Scutiri sau reduceri de tarife.
Legea 179 din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat, publicat la 02.09.2008
n Monitorul Oficial Nr. 165-166 art. Nr. 605 definete conceptul de Parteneriat Public - Privat
(PPP), stabilete principiile specifice, precum i formele pe care le poate mbrca PPP.
Totodat, prin lege este stabilit cadrul instituional (Agenia Proprietii Publice din subordinea
Ministerului Economiei, Consiliul Naional pentru Parteneriatul Public Privat de pe lng
Guvernul RM) i mecanismul de implementare a PPP. Nu n ultimul rnd, actul normativ
stabileste garanii specifice i reglementri asupra riscurilor care pot interveni ntr-un PPP i
modul de soluionare a litigiilor.
Astfel, legea definete parteneriat public - privat ca un contract de lung durat, ncheiat ntre
partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de interes public, fondat pe
capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile.
Articolul 17 alineatul 2 din lege definete obiectul contractului de PPP care poate fi orice bun,
lucrare, serviciu public sau orice funcie realizat de partenerul public cu excepia celor expres
interzise de lege. Parteneriatul Public Privat se poate constitui pentru exploatarea obiectivelor
de infrastructur i/sau facilitilor existente sau poate urmri crearea de noi obiective de
investiii i/sau faciliti de utilitate public.
Legea nr.59 din 28.04.2005 cu privire la leasing15 stabilete bazele juridice de reglementare a
raporturilor de leasing, obiectul leasingului, participanii la operaiunile de leasing, drepturile,
obligaiile i rspunderea acestora. Legea se refer la urmtoarele forme de leasing: financiar,
operaional, barter, compensaional, lease-back, leasing direct, intern i internaional.
Cadrul legal pentru nfiinarea i funcionarea ISA este completat cu o list de alte acte
legislative i normative prezentate n Anexa nr. XX.
1.3 Cadrul instituional pentru dezvoltare regional i ISA. Principalele roluri i
atribuii
1.3.1 Nivel naional
n acest capitol este prezentat un tablou al instituiilor relevante pentru realizarea politicilor
naionale in sectorul infrastructurilor de sprijin al afacerilor.16
Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR), preedinte al cruia
este Ministrul Economiei, este o structur funcional de competen general, constituit n
scopul aprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii de dezvoltare
regional. Obiectivul Consiliului este consolidarea procesului de coordonare inter-ministerial
pentru identificarea strategic a prioritilor sectoriale n contextul asigurrii dezvoltrii
regionale.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) este autoritatea responsabil de
elaborarea, implementarea i promovarea politicii de dezvoltare regional. Totodat, MDRC are
atribuia de a elabora, monitoriza i evalua implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare
Regional, gestionarea Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional (prin coordonarea

15
Publicat la 08.07.2005 n Monitorul Oficial nr. 92-94, la art.nr.429
16
Majoritatea instituiilor prezentate mai jos au delegat reprezentani n Grupul de Lucru Regional
Sectorial care a stat la baza elaborrii acestui program
13
investiiilor n infrastructur), precum i determinarea prioritilor naionale de dezvoltare
regional (cum ar fi asigurarea creterii economice sustenabile n regiuni, al doilea obiectiv al
SNDR pentru 2016-2020).
Ministerul Economiei (ME) are misiunea de a asigura creterea economiei naionale prin
optimizarea cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, constituirea premiselor
pentru dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii,
crearea unui mediu investiional atractiv, contribuirea la aciunile de demonopolizare a pieei
interne i de eliminare a practicilor anticoncureniale, precum i prin cooperare economic
internaional.17 Totodat, aceasta este principala instituie responsabil de elaborarea politicilor
naionale, a cadrului legislativ i de reglementare, precum i de punere n aplicare a
prevederilor documentelor de politici, inclusiv programarea i implementarea investiiilor
necesare n Infrastructura de sprijin a afacerilor.18
Organizaia pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM) este o
instituie public care activeaz n coordonare cu Ministerul Economiei i cu alte autoriti
centrale i locale, asociaii de afaceri, prestatori de sprijin n afaceri i MM. Organizaia are
menirea de a contribui la sporirea competitivitii economiei naionale prin susinerea dezvoltrii
sectorului MM. Printre principalele obiective ale organizaiei se numr: crearea oportunitilor
de lansare i dezvoltare a unei afaceri de succes; formarea i amplificarea culturii i a abilitilor
antreprenoriale; facilitarea accesului MM la resurse financiare i informaionale; stimularea
dialogului public-privat i susinerea dezvoltrii infrastructurii de sprijin n afaceri. n
responsabilitatea ODIMM intr, de asemenea, crearea reelei de incubatoare de afaceri (nou
la etapa actuala).19 La 20 ianuarie 2017 ODIMM a semnat Acorduri de Parteneriat cu cele 4
ADR-uri i au convenit s se asocieze n vederea impulsionrii creterii economice din regiune.
Organizaia de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportului din Moldova (MIEPO)
este instituia public coordonatoare n domeniul implementrii politicilor dedicate
competitivitii, promovrii exportului din Republica Moldova i atragerii investiiilor. Misiunea
MIEPO este de a contribui n mod sustenabil la dezvoltarea economic a Republicii Moldova,
prin consolidarea competitivitii companiilor ce activeaz sau care intenioneaz s-i iniieze
activitatea pe teritoriul Republicii Moldova n diversificarea pieelor, creterea exporturilor i
dezvoltarea proiectelor investiionale pe teritoriul rii, n conformitate cu prioritile Ministerului
Economiei.20
Consiliul Concurenei este o autoritate public autonom, responsabil fa de Parlament, ce
asigur aplicarea i respectarea legislaiei din domeniul concurenei, ajutorului de stat i
publicitii n limitele competenei sale, avnd ca misiune formarea mediului concurenial loial.
Scopul activitii Consiliului Concurenei este asigurarea respectrii legislaiei n domeniul
concurenei, prin aciuni de prentmpinare a practicilor anticoncureniale, nlturarea
nclcrilor concureniale, promovarea i creterea culturii concureniale.21
Camera de Comer i Industrie (CCI) este o organizaie nonguvernamental, autonom i
independent care reprezint interesele n ansamblu ale ntreprinztorilor din Republica
Moldova. Obiectivul major al instituiei este de a crea un mediu i o comunitate de afaceri n
societate i de a reprezenta interesele membrilor si n sistemul relaiilor economice externe ale
Republicii Moldova, n relaiile membrilor cu autoritile guvernamentale i cu cercurile strine

17
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332739
18
http://www.mec.gov.md/ro/content/institutii-subordonate
19
http://www.odimm.md/ro/despre-noi/statut.html
20
http://www.miepo.md/despre-miepo
21
http://www.competition.md/tabview.php?l=ro&idc=24&t=/Despre-noi/Descrierea-Consiliului-
Concurentei&
14
de afaceri. ADR Sud are semnat un acord de colaborare cu filiala Cahul a CCI, fapt care
impulsioneaz activitile sectoriale i va contribui la implementarea PRS-ului.22
Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic (AITT) are misiunea de a promova, coordona
i stimula implementarea politicilor naionale n domeniul inovrii i transferului tehnologic.
Agenia este responsabil de monitorizarea procesului de formare i activitate a parcurilor
tiinifico-tehnologice i a incubatoarelor de inovare (reuind pn la moment s deschid trei
parcuri i 8 incubatoare).23
Ministerul Culturii (MC) este organul central de specialitate al administraiei publice care
promoveaz politica statului n domeniul culturii, artelor, poligrafiei, comerului cu carte i
bibliotecilor. Necesitatea colaborrii i coordonrii activitilor cu Ministerul deriv din faptul c
acesta este responsabil de implementarea Strategiei de Dezvoltare a Culturii Cultura 2020,
care are ca obiectiv general 3 Creterea ponderii economice a sectorului cultural i a
industriilor creative, industriile creative fiind una din infrastructurile de sprijin n afaceri care
intereseaz membrii grupului de lucru din Regiunea de Dezvoltare Sud.
Ministerul Finanelor (MF) mobilizeaz i aloc mijloacele bugetare necesare n conformitate
cu politicile stabilite.
Cancelaria de Stat monitorizeaz, n numele Guvernului, realizarea i coordonarea
programelor guvernamentale i a politicilor naionale de ctre ministerele relevante.
Biroul Naional de Statistic (BNS) este responsabil de colectarea i prelucrarea datelor
necesare efecturii analizei i planificrii aciunilor n infrastructura de afaceri.
1.3.2 Nivel regional i local
Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) este o structur funcional deliberativ la nivelul
regiunii de dezvoltare, avnd drept scop coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de
dezvoltare regional la nivel local. Printre atribuiile de baz ale consiliului se numr: (i)
definirea scopurilor i prioritilor n domeniul dezvoltrii socio-economice a regiunii respective
de dezvoltare; i, (ii) coordonarea, planificarea i implementarea obiectivelor de dezvoltare
regional din cadrul regiunii.
Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) este instituie public necomercial cu autonomie
financiar, subordonat MDRC i se constituie pentru asigurarea operaionalitii procesului de
implementare i realizare a Strategiei de dezvoltare regional. Printre principalele atribuii ale
acesteia sunt analiza situaiei social-economice i identificarea problemelor din regiune,
elaborarea de strategii de dezvoltare regional i a planurilor operaionale i elaborarea
programelor regionale. Totodat, Agenia contribuie la consolidarea capacitilor autoritilor
publice locale i asigur finanarea i implementarea programelor i proiectelor de dezvoltare
regional aprobate de CRD.
Administraia Public Local (APL) reprezinta totalitatea autoritilor publice locale pentru
promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. n
responsabilitatea acestora intr aprobarea de strategii, prognoze, planuri i programe de
dezvoltare social-economic a localitii sau raionului precum i deciderea asupra ntregii
infrastructuri economice de interes local.24 APL-urile de nivelul I i II din Regiunea de Dezvoltare
Sud sunt implicate la elaborarea PRS i implementarea planului de aciuni i sunt beneficiari
finali ai proiectelor dezvoltare n cadrul procesului de programare regional sectorial.

22
http://chamber.md/ro/
23
http://aitt.md/ro/structura.html#1
24
http://lex.justice.md/document_rom.php?id=C8E304A4:037190E8
15
Universitile de Stat Bogdan Petriceicu Hasdeu din Cahul25 i Grogorii ambalac din
Taraclia26 ca instituii publice, joac un rol important n pregtirea i asigurarea localitilor din
sudul Republicii Moldova cu cadre i contribuii n domeniul cercetrii tiinifice. Universitatea
Bogdan Petriceicu Hasdeu are trei faculti: Facultatea de Filologie i Istorie; Facultatea de
Drept i Administraie Public i Facultatea de Economie, Inginerie i tiine Aplicate, care
pregtesc specialiti n urmtoarele domenii: Filologie Romn, Filologie Englez, Filologie
Francez, Istorie, Pedagogie, Drept, Administraie Public, Business i Administrare, Finane i
Bnci, Contabilitate, Turism, Inginerie i management n transport (naval), Informatic i
Matematic. Universitatea Grogorii ambalac din Taraclia are dou faculti pedagogie i
filologie. Ambele universiti au beneficiat de mai multe granturi europene pentru dezvoltarea
instituional, creterea calitii studiilor, cercetare etc.

Capitolul 2 Profilul economic al Regiunii de Dezvoltare Sud


Capitolul prezint Regiunea de Dezvoltare Sud din punct de vedere al performanelor
economice, din perspectiva analizei Produsului Intern Brut Regional (PIBR), a structurii
economiei pe sectoarele de activitate, a principalilor indicatori ai activitii de antreprenoriat i
rolului acestuia n crearea locurilor de munc n regiune.
2.1 Principalele caracteristici ale RDS
RDS este situat n partea de Sud i Sud-Est a Republicii Moldova. Suprafaa total a regiunii
este de 7379 km ceea ce reprezint 24,2% din teritoriul republicii. Conform situaiei la data de
01.01.2016 populaia regiunii constituie de 533 mii persoane din care 73,5% locuiesc n mediul
rural.
Regiunea de Dezvoltare Sud include 8 APL de nivelul II: Basarabeasca, Cahul, Cantemir,
Cueni, Cimilia, Leova, Taraclia i Stefan-Vod, 187 APL de nivelul I care cuprind 283
localiti rurale i 11 orae. Centrul administrativ al RDS este or. Cimilia.
Cele 8 raioane ale RDS sunt pri componente n cadrul a trei euroregiuni:
Euroregiunea Dunrea de Jos raioanele Cahul i Cantemir;
Euroregiunea Siret Prut Nistru raioanele Cimilia, Leova, Basarabeasca, Taraclia
i tefan Vod;
Euroregiunea Marea Neagr raionul Cahul.
Avantajul strategic al RDS sub aspectul aezrii teritoriale este ieirea la Marea Neagr prin
Portul Internaional Liber Giurgiuleti (PILG), unicul port din Republica Moldova accesibil pentru
navele maritime, situat la km 133,8 (a 72,2 mil maritim) al fluviului Dunrea. PILG beneficiaz
de o amplasare pe traseele internaionale de comer i transport, n special, canalul navigabil
Rin Main Dunre, care unete Marea Neagr, 14 state europene i Marea Nordic. Accesul
ntre principalele centre ale regiunii se desfoar prin intermediul arterelor rutiere i de cale
ferat, care asigur traficul de mrfuri i de cltori.
Lungimea reelei de cale ferat care traverseaz RDS este de 424 km, ceea ce constituie 1/3
din reeaua naional. Densitatea reelelor de ci ferate n RDS constituie 4,7 km /100 km2 cea
ce reprezint cea mai mare valoare n comparaie cu media pe ar de 3,3 km/100 km 2 i cu
indicatorii similari pe celelalte regiuni. Unul din cele mai mari noduri feroviare din sudul
Republicii Moldova este nodul de cale ferat Basarabeasca. Acesta face legtur ntre

25
http://www.usch.md/prezentarea-universtitatii/
26
http://tdu-tar.md/index.php
16
Basarabeasca i oraul Reni (Ucraina), Basarabeasca i oraul BelgorodDnestrovsc
(Ucraina), BasarabeascaTighina i BasarabeascaIargaraPrut (Cahul).
Dei n ultimul timp au fost investite sume importante n reabilitarea infrastructurii rutiere,
preponderent n drumurile naionale, rmne o problem calitatea drumurilor locale i regionale.
Accesul dificil spre zonele economice ale RDS, face ca aceast regiune s fie mai puin
atractiv pentru mediul de afaceri. Costurile mari de transport al mrfurilor i pasagerilor precum
i deplasarea n condiii dificile descurajeaz investiiile economice n regiune.
n acelai timp construirea i ntreinerea infrastructurii de transport sunt activiti cu un puternic
efect multiplicator i de stimulare a creterii economice, motiv pentru care acest domeniu se
regsete i n prioritile SDR Sud. Este foarte importanta asigurarea abordrii integrate la
nivel regional n prioritizarea proiectelor economice i de infrastructur.

Tabel 1: Date generale privind Regiunile de Dezvoltare, 2015

RD
RDS MCH RDN RDC Total
UTAG
2
Suprafaa, mii km 7,4 0,6 10,0 10,7 1,8 30,5

Ponderea n suprafaa total pe ar 24,2% 1,9% 32,8% 35,1% 6,1% 100,0%


Numrul mediu al populatiei, mii
533,2 811,9 989,4 1057,9 161,8 3554,1
persoane
Ponderea n total populaie pe ar 15,0% 22,8% 27,8% 29,8% 4,6% 100,0%

Ponderea populaiei rurale, % 73,5% 9,1% 63,9% 80,4% 59,4% 57,5%

Ponderea populaiei urbane, % 26,5% 90,9% 36,1% 19,6% 40,6% 42,5%


2
Densitatea, loc/km 72,3 1429,3 98,8 98,6 87,6 116,4

Populaia la recensmntul din 2014,


455,1 662,8 826,8 919,0 134,5 2998,2
mii persoane

Ponderea n total populaie pe ar 15,2% 22,1% 27,6% 30,7% 4,5% 100,0%

Ponderea populaiei rurale, % 76,5% 10,9% 70,3% 83,4% 63,8% 61,8%

Ponderea populaiei urbane, % 23,5% 89,1% 29,7% 16,6% 36,2% 38,2%


2
Densitatea, loc/km 61,7 1167,0 82,6 85,6 72,8 98,2

Produsul intern brut regional pe cap


27 21,3 94,8 24,8 19,6 22,8 37,4
de locuitor, mii lei (anul 2014)

n % fa de media pe ar 57,1% 253,8% 66,4% 52,3% 61,0% 100,0%

Producia industrial pe cap de


3,2 32,2 9,0 7,1 8,7 12,8
locuitor, mii lei

n % fat de media pe ar 25,1% 250,4% 70,3% 55,0% 67,7% 100,0%

Producia agricol pe cap de locuitor,


13,9 0,9 11,7 9,8 12,3 9,1
mii lei

n % fa de media pe ar 153,1% 9,5% 128,6% 108,2% 134,9% 100,0%

Investiii n active materiale pe


2,2 18,0 2,5 2,3 2,7 5,9
termen lung pe cap de locuitor, mii lei

27
Pentru calcule a fost utilizat numrul populaiei conform recensmntului din 2014
17
RD
RDS MCH RDN RDC Total
UTAG
n % fa de media pe ar 37,1% 302,8% 41,8% 38,8% 46,0% 100,0%

Salariul mediu lunar lei/persoan 3527 5375 3871 3720 3553 4538

n % fa de media pe ar 77,7% 118,4% 85,3% 82,0% 783% 100,0%

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, http://statistica.md

2.1.1 Produsul Intern Brut Regional28


Produsul intern brut regional (PIBR) este un indicator integral al nivelului de dezvoltare
economic a regiunilor. n Republica Moldova calculul experimental al PIBR pentru anii 2013-
2014 a fost realizat n premier n anul 2016.
Conform datelor statistice, n anul 2014 volumul PIBR pentru Regiunea de Dezvoltare Sud a
constituit 9,7 mlrd lei, nregistrnd o cretere cu 0,3% (n preuri comparabile), fa de anul
2013. Ponderea RD Sud la PIB este relativ sczut - 8,7% din totalul pe ar n 2014 ceea ce
este explicabil reieind din mrimea regiunii; totodat, regiunea a avut i cel mai lent ritm de
cretere n comparaie cu alte regiuni de dezvoltare n perioada de calcul al PIBR (Figura 1).
Figura 1: Producia PIBR pe regiuni de dezvoltare
Structura Produsului Intern Brut Regional
Indicii volumului fizic,
2014 n % fa de 2013

Surs: Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabelul 13.1.,


BNS RM, http://www.statistica.md

n RD Sud PIBR pe cap de locuitor este de 18,1 mii lei, fiind de 1,7 ori mai mic dect media
naional si de 4,3 ori mai mic n comparaie cu municipiul Chiinu (decalajul maxim n raport
cu Chiinu este nregistrat de RD Centru: de 4.6 ori). Contribuia RDS n PIB-ul naional
reflect situaia de dezechilibru profund n dezvoltare pe teritoriul rii, care reprezint un risc
structural pentru dezvoltarea economica durabil.
Sectorul real prevaleaz n PIBR RD Sud constituind 43%, fiind de 1,5 ori mai mare dect
ponderea pe ar. Cu toate acestea, structura sectorului real este foarte dependent de
producia provenit din agricultur. Ponderea agriculturii n PIBR RD Sud este de 35%, de 2,7
ori mai mare dect nivelul pe ar (sau 81,4% n sectorul real).
Ponderea industriei n PIBR-ul RD Sud este de 8% (foarte joas n comparaie cu media de
15% pe ar (Figura 2)). Acest dezechilibru din sectorul real vorbete despre de-industrializarea
regiunii i un potenial relativ sczut al dezvoltrii industriale de perspectiv a regiunii.
Cota de 42% a serviciilor n structura PIBR din regiune este suficient de mare, dar aceasta nu
atest o dezvoltare profund a sectorului respectiv. Situaia dat se datoreaz scderii

28
Surs: Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabelul 13.1-13.5,
BNS RM, http://www.statistica.md

18
producerii n sectorul real pe de o parte i creterii mai rapide a tarifelor pentru servicii dect a
preurilor pentru bunurile industriale sau pentru producia agricol. Totodat, urmeaz a fi
menionat c n sectorul serviciilor n RD Sud predomin comerul, tranzaciile imobiliare i aa-
numitele servicii non-pia.29 Totodat, asemenea servicii ca construciile, transporturile,
comunicaiile etc. (cca 24% din PIBR) , sunt foarte importante pentru impulsionarea regiunii,
deoarece formeaz precondiii pentru dezvoltarea sectorului industrial, agricol etc. (Figura 2).
Se poate presupune c "distorsiunile" n dezvoltarea sferei serviciilor din RD Sud, precum i
ponderea relativ mic a serviciilor de producie, au repercusiuni asupra crearii valorii adaugate
n sectorul real si ca rezultat nu impulsioneaz suficient dezvoltarea sectoarelor de baz ale
economiei regiunii.

Figura 2: Structura PIB / PIBR dup tipuri de activitate economic n 2014


Republica Moldova RD Sud

Sursa: Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabelul 13.2.,


BNS RM, www.statistica.md, calculele experilor proiectului.

innd cont de creterea redus a economiei regionale, este important de a analiza suplimentar
aspectele calitative legate de contribuiile principalelor sectoare economice la formarea PIBR-
ului pentru a putea accentua forele locomotoare existente n regiune.
Din punct de vedere a contribuiilor la creterea PIBR din RD Sud pe care o aduce fiecare
sector, se constat c la creterea de 0,3 % din anul 2014 fa de anul 2013 a PIBRului au

29
Serviciile non-pia includ acele servicii, care sunt realizate integral sau parial din contul bugetului,
fondurilor extrabugetare, fondurilor organizaiilor non-profit etc.
19
contribuit urmtoarele activiti economice: agricultura, silvicultura i pescuitul cu +1,43 %;
construciile cu +0,34 % i industria cu +0,01 %. Totodat, un impact negativ asupra indicelui
volumului fizic al PIBR au avut-o activitile economice din sectorul serviciilor (cu excepia
construciilor) i impozitele nete pe produse, influennd PIBR cu -1,33% i -0,15% respectiv
(Figura 3).

20
Figura 3: Gradul de influen a diferitelor tipuri de activiti economice asupra creterii PIB / PIBR
Republica Moldova RD Sud

Sursa: Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabelul 13.2.,


BNS RM, http://www.statistica.md, proiectul StatReg, calculele experilor proiectului

n concluzie se poate meniona c crearea unei infrastructuri regionale pentru susinerea


antreprenorialului cu scopul asigurrii unei cooperri mai strnse a organizaiilor de cercetri
tiinifice cu mediul de afaceri, reducerea riscurilor asociate investiiilor, dezvoltarea produselor
noi i facilitarea penetrrii n piee noi reprezint un vector important n dezvoltarea mai durabil
a economiei regiunii n ansamblu.30
2.1.2 Industria
Dup cum s-a constat din analiza contribuiei principalelor sectoare economice la formarea
PIBR, RD Sud este cea mai slab industrializat regiune. Ponderea industriei reprezint doar cca
6% din activitatea economic a regiunii (Figura 4). Conform situaiei nregistrate n anul 2015,
n RD Sud sunt prezente 8% din numrul ntreprinderilor industriale din Republica Moldova,
care produc la rndul lor doar 4% din valoarea produciei industriale fabricate. Urmeaz a fi
menionat faptul c cca jumtate (48%) din ntreprinderile industriale din RD Sud sunt localizate
n raioanele Cahul i Cueni (Tabelul 2).
Tabel 2: Principalii indicatori ai activitii ntreprinderilor industriale pe Regiunea de Dezvoltare Sud
RDS Basarabeasca Cahul Cantemir Causeni Cimislia Leova Stefan Voda Taraclia
2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015
Numrul de ntreprinderi, uniti 334 412 17 15 81 112 14 25 74 86 41 44 14 25 49 55 44 50
n % fa de total din ar (RDS) 6% 8% 5% 4% 24% 27% 4% 6% 22% 21% 12% 11% 4% 6% 15% 13% 13% 12%
Valoarea produciei fabricate,
1043 1721 34 90 351 460 86 284 163 168 82 174 20 40 117 197 189 309
mil lei
n % fa de total din ar (RDS) 4% 4% 3% 5% 34% 27% 8% 17% 16% 10% 8% 10% 2% 2% 11% 11% 18% 18%
pe cap de locuitor, lei 1926 3228 1153 3148 2819 3691 1365 4582 1766 1849 1320 2887 374 758 1628 2794 4276 7075
n % fa de total din ar 24% 25% 14% 25% 35% 29% 17% 36% 22% 14% 17% 22% 5% 6% 20% 22% 54% 55%
n % fa de total din RDS 100% 100% 60% 97% 146% 114% 71% 142% 92% 57% 69% 89% 19% 23% 85% 87% 222% 219%
n mediu de o ntreprindere,
3122 4515 1988 5993 4336 4107 6136 11364 2207 1949 1995 3952 1436 1604 2396 3584 4305 6172
mii lei
n % fa de total din ar 60% 50% 38% 66% 83% 46% 118% 126% 42% 22% 38% 44% 28% 18% 46% 40% 83% 68%
n % fa de total din RDS 100% 100% 64% 133% 139% 91% 197% 252% 71% 43% 64% 88% 46% 36% 77% 79% 138% 137%

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciuni Industrie i Antreprenoriat, www.statistica.md,


calculele experilor proiectului

Pe primul loc se plaseaz industria prelucrtoare a materiilor prime agricole, locul I-ii n
formarea valorii adugate n baza sectorului agricol. Segmentul dat este reprezentat
preponderent prin ntreprinderile productoare de divin (aproape 1/3 din volumul produs n

Strategia de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020


30

21
ar), vinuri naturale din struguri (respectiv cca. 1/4), conserve (cca 1/10) i produse de
panificaie.31
Figura 4: Structura VABR n industrie n anul 2014 pe regiuni de dezvoltare

Sursa: Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabelul 13.2.,


BNS RM, http://www.statistica.md, calculele experilor proiectului

n prezent domeniul de specializare economic n RD Sud l reprezint producerea vinului. n


2015 aici s-a obinut mai mult de 40% din toat cantitatea de vinuri naturale din struguri produs
n Republica Moldova (n special au contribuit raioanele Cantemir, Cahul, Cimilia i Cueni).
n raionul Cantemir se produce cca 60% din volumul vinurilor tari produs n Republica Moldova.
Raionul Taraclia este singurul raion din RD Sud n care se produce divin. O asemenea
specializare implic dependena industrial a RD Sud de cererea de pe pieele externe cca 50
% din producia dat este tradiional destinat exportului (n total pe ar depind 30%). Pentru
Raionul Cantemir acest indicator este chiar mai nalt cca 90 % din producie se valorific pe
pieele externe.32
Conform datelor statistice contribuia RD Sud n volumul total de producere de sucuri a sczut
de la 2,6 % n 2010 pn la 0,4 % n 2015, producia de sucuri, fructe i legume conservate a
fost ncetat n raioanele Cahul, tefan Vod i Taraclia, rmnnd n producere numai n
raionul Cantemir.
Intensitatea industrial n anul 2015, caracterizat prin volumul produciei industriale fabricate n
medie de o ntreprindere, indic asupra faptului c rezultatele obinute n RD Sud sunt foarte
joase - 4,5 mil. lei per ntreprindere fa de 9,0 mil. lei media pe ar. Excepie face raionul
Cantemir, volumul produs de ntreprinderile cruia depete chiar i media pe ar, i
reprezint circa 11 mil. lei n medie/ntreprindere n anul 2015 (Tabelul 2). Se poate meniona
c n Raionul Taraclia de asemenea rezultatele erau mai nalte in 2014: 11014 mii lei versus
7957 mii lei media pe ntreprindere pe ar, ns situaia reflectat statistic a fost schimbat
drastic n 2015, cnd producerea divinului s-a diminuat de circa 19 ori.33
Nivelul sczut de diversificare a industriei i specializare economic, preponderena produciei
de vin, divin i produse alimentare prezint nesigurane pentru dezvoltarea durabil i
multidimensional a regiunii. n afar de aceasta, urmeaz de inut cont de faptul c pieele
interne i externe sunt foarte competitive n aceste grupuri de mrfuri, iar dificultile
ntmpinate n realizarea produselor, inclusiv din cauza competitivitii joase, rezult n
reducerea sau chiar ncetarea producerii.

31
Analiza Socio-economic a Regiunii de Dezvoltare Sud pagina 96, http://www.adrsud.md
32
Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", tab. 14.2, http://www.statistica.md
33
Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Industrie, www.statistica.md
22
2.1.3 Agricultura
n mod tradiional, agricultura este considerat ca fiind una din cele mai importante ramuri ale
economiei RD Sud. n anul 2014 contribuia agriculturii la PIBR Sud a constituit 35 %,
comparativ cu cele peste 13 % nregistrate n ar.
Avnd un rol att de nsemnat n economia regiunii i n asigurarea cu locuri de munc a
populaiei, agricultura este un sector destul de vulnerabil la diferii factori i fenomene, cum ar fi
factorii climaterici seceta a devenit un factor distructiv comun n ultimii ani dar i cei
economici spre exemplu, restriciile la export impuse n anul 2013.
Figura 5: Structura produciei agricole pe ramuri pe regiuni de dezvoltare n anul 2014

Sursa: Proiectul StatReg

Particularitatea acestui sector const n dependena nalt a rezultatelor acestuia fa de


politicile naionale de sprijin i capacitile de cooperare i advocacy n sector. Instabilitatea
sporita a produciei agricole este consecina implementrii slabe a politicilor ce in de
diminuarea riscurilor i reducerea dependenei de condiiile climatice, inclusiv prin accesul la
irigare, nivelul sczut de aplicare a tehnologiilor agricole moderne (soiuri rezistente la secet,
tehnologii intensive i orientate spre crearea produselor cu valoare adugat nalt, instrumente
specifice, de ex. de protecie antigrindin).
Un neajuns l constituie lipsa sistemelor de asigurare n agricultur, de exemplu pentru riscurile
meteorologice. Un alt motiv ce duce la ncetinirea produciei agricole este legat de crizele
economice, preurile la inputuri (de exemplu: fertilizani, combustibili, maini i echipament),
complexitatea i dificultatea intrrii pe pieele externe care au cerinte complexe, creand condiii
dificile pentru productorii agricoli autohtoni.34
Structura pe ramuri a agriculturii este determinat n mare msur de condiiile de pia,
accesibilitatea i eficiena factorilor de producere. O poziie dominant n producia agricola a
RD Sud o ocup producia vegetal, cu o cota de mai mult de dou treimi. Potenialul industriei
animaliere, att n privinta volumului produciei ct i n cea a productivitatii, nu este utilizat pe
deplin. Majoritatea covritoare a animalelor sunt crescute n gospodria rneasca (de
fermier) i in gospodrii private. Costul ridicat al factorilor de producie, absenta bazelor de furaj,
inhib n mod semnificativ dezvoltarea sectorului zootehnic comercial de anvergur n regiune.
Volumul, calitatea i varietatea serviciilor oferite productorilor agricoli n RD Sud, ca i n restul
Moldovei, este semnificativ redus n raport cu tarile UE, iar serviciile sunt oferite unei game
nguste de productori agricoli. Lipsa de calitate a sectorului serviciilor determin n mare

Strategia naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020, HG RM, Nr. 409,
34

04.06.2014, MO Nr. 152, 10.06.2014


23
msur subdezvoltarea capacitilor existente ale agriculturii comerciale mari din regiune
(Figura 5).
Rentabilitatea sczut n fitotehnie este determinat de mai muli factori, printre care se numr
degradarea solului i poziia dominant a culturilor cu valoare redus n producia vegetal
(culturi cerealiere i leguminoase) n detrimentul culturilor cu valoare nalt (cultura plantelor
tehnice). Principalul rol n volumul produciei agricole al RD Sud l reprezint 7 grupuri de
produse: cereale, floarea-soarelui, tutun, struguri, legume i fructe.
Terenurile agricole constituie 62,1 % din totalul suprafeei RD Sud. Din acestea 89% sunt
terenuri arabile i 11% plantaii multianuale, inclusiv 6,9% suprafee de vi de vie.35 Pe teritoriul
RDS avem circa 60% din toate plantaiile de vi de vie din ar, 15% din plantaiile de pomi
fructiferi i pomuoare (inclusiv 30% de fructe smburoase) i circa 30% din terenurile
nsmnate din RM (Tabelul 3).
Grdinritul este concentrat n raioanele tefan-Vod, Cahul, Cantemir, Cueni i Leova
(peste 80% din culturile horticole din RD Sud). Cu toate acestea, dup cum s-a menionat mai
sus, prelucrarea industrial a fructelor este concentrat n raionul Cantemir.

35
Analiza socio-economic a Regiunii de Dezvoltare Sud, pagina 91, http://www.adrsud.md
24
Tabel 3: Principalii indicatori ai activitii ntreprinderilor agricole pe Regiunea de
Dezvoltare Sud
RDS Basarabeasca Cahul Cantemir Causeni Cimislia Leova Stefan Voda Taraclia
2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015 2010 2015
Culturi cerealiere si leguminoase - total
Suprafata insamintata, mii ha 123 139 4.2 4.1 20.9 26.1 10.3 12.3 21.1 24.3 13.8 14.9 8.9 12.0 25.2 28.3 18.3 16.6
n % fa de total din ar 30% 32% 1% 1% 5% 6% 3% 3% 5% 6% 3% 3% 2% 3% 6% 7% 4% 4%
n % fa de total din RDS 100% 100% 3% 3% 17% 19% 8% 9% 17% 18% 11% 11% 7% 9% 21% 20% 15% 12%
Productia globala, mii t 262 394 7 13 45 72 30 43 37 61 25 42 20 34 61 81 37 48
n % fa de total din ar 26% 31% 1% 1% 5% 6% 3% 3% 4% 5% 3% 3% 2% 3% 6% 6% 4% 4%
n % fa de total din RDS 100% 100% 2% 3% 17% 18% 12% 11% 14% 16% 10% 11% 8% 9% 23% 21% 14% 12%
Roada medie la 1ha, chintale 20 25 14 23 21 24 23 27 19 25 16 22 22 27 23 28 20 27
n % fa de total din ar 91% 101% 62% 92% 92% 95% 105% 108% 85% 98% 70% 89% 97% 106% 104% 111% 91% 106%
n % fa de total din RDS 100% 100% 68% 91% 101% 94% 115% 107% 93% 97% 77% 89% 107% 105% 114% 110% 100% 105%
Floarea soarelui
Suprafata insamintata, mii ha 41 70 1.2 2.1 6.2 12.4 4.0 7.1 5.8 11.5 5.3 8.4 3.9 7.9 8.3 11.2 6.1 9.4
n % fa de total din ar 24% 32% 1% 1% 4% 6% 2% 3% 3% 5% 3% 4% 2% 4% 5% 5% 4% 4%
n % fa de total din RDS 100% 100% 3% 3% 15% 18% 10% 10% 14% 16% 13% 12% 10% 11% 20% 16% 15% 13%
Productia globala, mii t 64 131 2 4 11 23 8 17 9 18 9 16 7 15 12 21 8 17
n % fa de total din ar 22% 32% 1% 1% 4% 6% 3% 4% 3% 4% 3% 4% 2% 4% 4% 5% 3% 4%
n % fa de total din RDS 100% 100% 3% 3% 17% 18% 12% 13% 14% 14% 13% 12% 11% 11% 19% 16% 12% 13%
Roada medie la 1ha, chintale 16 15 16 19 22 18 16 15 16 12
n % fa de total din ar 91% 94% 89% 110% 135% 99% 93% 85% 90% 75%
n % fa de total din RDS 100% 100% 98% 121% 144% 109% 103% 93% 99% 80%
Fructe samburoase
Total plantatii, ha 5292 5513 119 186 1233 1205 1043 925 355 734 275 261 269 405 1484 1545 514 252
n % fa de total din ar 33% 30% 1% 1% 8% 7% 6% 5% 2% 4% 2% 1% 2% 2% 9% 9% 3% 1%
n % fa de total din RDS 100% 100% 2% 3% 23% 22% 20% 17% 7% 13% 5% 5% 5% 7% 28% 28% 10% 5%
Productia globala, t 10525 21652 448 150 2333 4880 2207 5645 914 3887 801 1422 590 1314 2811 4071 422 284
n % fa de total din ar 38% 34% 2% 0% 9% 8% 8% 9% 3% 6% 3% 2% 2% 2% 10% 6% 2% 0%
n % fa de total din RDS 100% 100% 4% 1% 22% 23% 21% 26% 9% 18% 8% 7% 6% 6% 27% 19% 4% 1%
Roada medie la 1ha, chintale 35 52 40 9 37 49 49 66 49 94 40 79 52 43 31 40 10 13
n % fa de total din ar 128% 105% 146% 18% 135% 99% 179% 133% 180% 189% 147% 158% 193% 85% 116% 81% 38% 26%
n % fa de total din RDS 100% 100% 114% 17% 106% 94% 140% 127% 141% 180% 115% 150% 151% 81% 90% 77% 29% 25%
Nucifere (nuci, migdale si altele)
Total plantatii, ha 1119 1708 30 88 38 277 17 3 60 90 86 56 514 803 317 390 57 1
n % fa de total din ar 25% 11% 1% 1% 1% 2% 0% 0% 1% 1% 2% 0% 12% 5% 7% 2% 1% 0%
n % fa de total din RDS 100% 100% 3% 5% 3% 16% 2% 0% 5% 5% 8% 3% 46% 47% 28% 23% 5% 0%
Productia globala, t 12 115 8 12 23 82 2
n % fa de total din ar 15% 3% 0% 15% 1% 2% 0%
n % fa de total din RDS 100% 100% 7% 100% 20% 71% 2%
Roada medie la 1ha, chintale 0.3 1.0 0.3 0.4 5.4 18.0
n % fa de total din ar 18% 27% 18% 11% 146% 486%
n % fa de total din RDS 100% 100% 100% 40% 540% 18 ori
Vii - total
Total plantatii, ha 19529 17735 958 798 4737 4672 2356 2451 1441 1503 1687 1608 1263 1206 2431 2089 4656 3408
n % fa de total din ar 53% 58% 3% 3% 13% 15% 6% 8% 4% 5% 5% 5% 3% 4% 7% 7% 13% 11%
n % fa de total din RDS 100% 100% 5% 4% 24% 26% 12% 14% 7% 8% 9% 9% 6% 7% 12% 12% 24% 19%
Productia globala, mii t 40 82 1 2 11 28 9 14 4 9 4 6 2 4 5 8 4 11
n % fa de total din ar 56% 56% 2% 1% 15% 19% 13% 9% 5% 6% 5% 4% 3% 3% 7% 6% 6% 7%
n % fa de total din RDS 100% 100% 3% 2% 27% 34% 23% 17% 10% 11% 9% 7% 5% 5% 12% 10% 10% 13%
Roada medie la 1ha, chintale 24 50 15 25 31 67 42 58 37 66 22 54 18 36 25 48 10 27
n % fa de total din ar 104% 94% 66% 47% 133% 126% 181% 110% 158% 124% 94% 101% 76% 67% 109% 90% 42% 51%
n % fa de total din RDS 100% 100% 64% 50% 128% 133% 174% 116% 152% 131% 91% 107% 73% 71% 105% 95% 41% 54%

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Agricultura, http://www.statistica.md, (accesat la


05.03.2017)

Este important de menionat faptul c n ultimii ani n RD Sud a nceput plantarea activ a
nucilor. Plantaiile de nuci au nregistrat o cretere de la 1119 ha la 1708 ha n perioada 2010-
2015,36 n fond datorit climei blnde pentru respectiva cultur, rezistenei la agenti duntori,
boli i secet, precum i resurselor limitate necesare pentru ntreinere. Acest produs are acces
pe piaa UE i este exportat cu succes n UE, precum i spre alte piee.

36
BNS, Banca de date Statbank,, Seciune Agricultura (accesat la 11.02.2017)
25
Raionul Leova, de rnd cu Cahul i Stefan Vod, este lider la capitolul plantaiilor de nuci
(deinnd aproximativ 50 % din acestea n RD Sud), ns productivitatea (randamentul) nucilor
aici este cu mult mai mic dect productivitatea medie pe ar (Tabelul 3).
Trebuie de menionat c exploaarea plantaiilor de nuci este o ni care a fost mai recent
descoperit i reprezint o perspectiv pentru diversificarea sectorului agrar i a industriilor
prelucrtoare conexe.
Viticultura reprezint principala ramur de specializare n RD Sud. Aici se produc peste 60 %
din totalul de struguri de mas i peste 50 % din totatul de soiuri de struguri de vin. Stimularea
asocierii productorilor i procesatorilor de struguri, precum i a staiunilor i institutelor
universitare i de cercetare tiinific n materie (clusterizare) este una din tendinele importante
pentru asemenea sectoare deoarece aceasta reprezinta nucleul n baza cruia poate fi
generat dezvoltarea industrial, externalizarea multisectorial i atragerea inovaiilor.
Sectorul zootehnic este un domeniu care n prezent se afl ntr-un declin vdit. Unitile cu
potenial mare (fostele complexe de cretere a animalelor) specializate n creterea vitelor mari
cornute, inclusiv a vacilor pentru lapte i a porcinelor pentru carne au fost practic lichidate n
toate localitile RD Sud. n perioada 2009-2015 n RD Sud a avut loc un proces continuu de
scdere a efectivului de bovine. n prezent, cel mai mare numr de animale din categoria
bovinelor este concentrat n gospodriile particulare ale cetenilor, care preponderent produc
pentru consum propriu i pentru valorificarea n comerul cu amnuntul. Aceast situaie a
afectat negativ activitatea fabricilor de prelucrare a produselor lactate i a crnii care se afl
ntr-o situaie extrem de dificil din cauza lipsei unei baze de materie prim.
n schimb, creterea ovinelor i caprinelor este punctul forte al sectorului zootehnic din RD Sud.
n RD Sud sunt n jur de 35 % din numrul capetelor de ovine din ar. Cahul (24,8 %), Taraclia
(16,9 %) i Cantemir (13,6 %) sunt trei raioane unde este concentrat cel mai mare numr de
ovine i caprine, corespunztor 24,8, 16,9 i 13,6 %.37 Stimularea asocierii cresctorilor de
ovine i caprine din regiune, precum i a parteneriatelor cu integratori agricoli, staiuni de
cercetare tiinific i ferme demonstrative n materie reprezinta o alt tendin potential
important pentru mbuntirea produciilor de lapte, ln, carne i alte derivate, a prelucrrii
industriale a materiilor prime de la animale i valorificarea lor corespunztoare pe piaa intern
i extern, dat fiind atributele de calitate biologic inalte ale produselor tradiionale.
Aceast direcie de aciune se impune cu att mai mult cu ct potenialul agroalimentar al RD
Sud este suficient de fragmentat i este reprezentat de 32 cooperative de producie, 19
Societi pe Aciuni, 216 Societi cu Rspundere Limitat i mai mult de 53 mii de gospodrii
rneti i ntreprinderi individuale.38
2.1.4 Cadrul investiional
Volumul absolut al investiiilor n activele materiale pe termen lung n RD Sud n anul 2015 a
fost relativ mic 1176 mil lei sau 5,6 % din totalul pe ar. Regiunea a nregistrat cea mai mic
cifr a volumului investiiilor pe cap de locuitor din Republica Moldova, i anume 2206 lei, ceea
ce reprezint 37 % din media naional (Figura 6).

37
Analiza socio-economic a Regiunii de Dezvoltare Sud, pagina 93-94, http://www.adrsud.md
38
Analiza socio-economic a Regiunii de Dezvoltare Sud, pagina 91, http://www.adrsud.md
26
Figura 6: Investiii n active materiale pe termen lung pe cap de locuitor

Surs: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Investiii in active materiale pe termen lung,
http://statistica.md, (accesat la 26.01.2017), calculele experilor proiectului

Evoluia investiiilor n active materiale pe termen lung ncepnd cu anul 2012 este oscilant n
raport cu anul precedent (Tabelul 4). Astfel, dac n primul an s-a nregistrat o descretere de
3,4 %, n urmtorii doi ani indicele de cretere al investiiilor a fost ascendent, iar n ultimul an s-
a nregistrat o diminuare semnificativ pn la nivelul de 71,4 % n raport cu anul precedent.
Evoluia investiiilor n active materiale este relativ similar celorlalte regiuni de dezvoltare. Chiar
dac creterea investiiilor n RD Sud n anii 2013-2014 a fost superioar dinamicii nregistrate
la nivelul municipiului Chiinu, aceast tendin nu este sustenabil pe termen mai lung. Mai
mult de att, n anul 2015, toate regiunile cu excepia UTA Gguzia, au pierdut din creterea
pozitiv nregistrat n anii anteriori.
Tabel 4: Principalii indicatori al activitii investiionale
RDS Basarabeasca Cahul Cantemir Causeni Cimislia Leova Stefan Voda Taraclia
2012 2015 2012 2015 2012 2015 2012 2015 2012 2015 2012 2015 2012 2015 2012 2015 2012 2015
milioane lei, preuri curente
Investiii n active materiale pe
906 1176 10 30 189 246 143 179 119 248 170 206 36 73 149 100 91 95
termen lung total

n % fa de total din ar (RDS) 5% 6% 1% 3% 21% 21% 16% 15% 13% 21% 19% 17% 4% 6% 16% 9% 10% 8%
pe cap de locuitor, lei 1684 2206 356 1047 1509 1973 2293 2884 1299 2730 2783 3415 664 1381 2080 1417 2059 2185
n % fa de total din ar (RDS) 35% 37% 21% 47% 90% 89% 136% 131% 77% 124% 165% 155% 39% 63% 124% 64% 122% 99%
din care, pentru lucrri de
430 519 3 14 91 137 45 53 53 74 124 135 17 40 76 32 23 35
construcii-montaj
n % fa de total din ar (RDS) 5% 5% 1% 3% 21% 26% 10% 10% 12% 14% 29% 26% 4% 8% 18% 6% 5% 7%
pe cap de locuitor, lei 800 974 111 497 727 1096 722 852 577 811 2022 2245 310 748 1060 455 510 809
n % fa de total din ar (RDS) 32% 34% 14% 51% 91% 113% 90% 87% 72% 83% 253% 231% 39% 77% 133% 47% 64% 83%
Volumul lucrrilor n antrepriz 226 260 8 2 70 103 14 2 48 48 27 49 10 13 34 37 17 6
n % fa de total din ar (RDS) 4% 3% 3% 1% 31% 40% 6% 1% 21% 18% 12% 19% 4% 5% 15% 14% 7% 2%
pe cap de locuitor, lei 420 488 263 56 558 830 228 34 518 531 436 814 180 244 475 520 379 142
n % fa de total din ar (RDS) 24% 21% 63% 11% 133% 170% 54% 7% 123% 109% 104% 167% 43% 50% 113% 107% 90% 29%
Anul precedent = 100%
Investiii n active materiale pe
96.6% 71.4% 64.7% 102.1% 80.1% 74.0% 111.5% 68.0% 73.6% 86.3% 97.0% 78.7% 68.1% 54.9% 149.2% 46.0% 131.6% 77.1%
termen lung total

din care, pentru lucrri de


97.2% 68.4% 43.4% 84.8% 84.9% 99.0% 82.0% 71.7% 87.0% 63.0% 106.7% 82.0% 43.6% 42.1% 212.6% 31.5% 98.5% 66.9%
construcii-montaj

Sursa: BNS Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabele 16.1, 16.4, 16.5. Banca de date
Statbank, Seciune Investiii n active materiale pe termen lung, www.statistica.md, (accesat la
26.01.2017)

Structura tehnologic a investiiilor n active materiale (Figura 7) prezint o proporie mai mare
de investiii n lucrri de construcii i montaj (44 %), si echipamente, vehicule i mijloace de

27
transport (49 %). Cimilia i Cahul ocup primele pozitii i au o pondere de mai mult de 50 %
din totalul investiiilor n construcii-montaj efectuate n anul 2015 n RD Sud.
n ultimii cinci ani au fost realizate unele schimbri n structura tehnologic a investiiilor de
capital. Structura s-a schimbat n urma creterii volumului i ponderii investiiilor n maini i
echipamente prin reducerea ponderii investiiilor n mijloacele de transport. Volumul i cota
lucrrilor n construcii i instalaii pentru aceeai perioad au rmas relativ stabile. Lund n
considerare faptul c la totalul volumului investiiilor n materiale active de durat n RD Sud
predomin partea activ stabil (maini, echipamente i vehicule), din punct de vedere al
structurii tehnologice, dinamica general a investiiilor poate fi evaluat ca fiind una pozitiv.
Figura 7: Structura tehnologic a investiiilor n active materiale pe termen lung

Regiuni de dezvoltare RD Sud

Sursa: BNS Banca de date Statbank, Seciune Investiii n active materiale pe termen lung,
http://statistica.md, (accesat la 26.01.2017)

Volumul limitat al investiiilor nu permite o dezvoltare echitabil a regiunii pe termen lung. n


principal, investiiile sunt finanate din resurse locale, n preponderen datorit reinvestirii
surselor proprii ale agenilor economici i ale populaiei. Resursele publice au jucat un rol foarte
limitat n investiii, fapt care nu faciliteaz efectul multiplicativ de dezvoltare a regiunii i a rii n
general (Figura 8).

28
Figura 8: Structura investiiilor n active pe termen lung pe surse de finanare

Regiuni de dezvoltare RD Sud

Sursa: BNS Banca de date Statbank, Seciune Investiii n active materiale pe termen lung,
http://statistica.md, (accesat la 26.01.2017)

Reformele serioase n economia regiunii trebuie s fie complementate cu atragerea unor fluxuri
de investiii semnificative. Este evident c volumele de capital disponibil nu sunt suficiente nici
pentru a opri deprecierea semnificativ a activelor. Situaia rmne stagnant n perioada de
analiz. Este evident faptul c nivelul sczut al investiiilor active n regiune n mare parte este
determinat de nivelul antreprenorial fragmentat i slab diversificat n majoritatea raioanelor din
RD Sud. Serviciile slab dezvoltate n agricultura din regiune ct i din ar, n general, limiteaz
posibilitile de dezvoltare a unui lan valoric cu drepturi depline n interiorul regiunii, atribuindu-i
rolul de furnizor de materii prime pentru regiunile mai industrializate ale rii.
2.1.5 Populaia i localizarea ei39
Conform situaiei la data de 01.01.2016 populaia regiunii era de 533 mii persoane. Pe
parcursul ultimilor 5 ani, populaia regiunii a sczut cu 8,3 mii locuitori, adica 1,5 % (o medie
anual cu 0,3 % reducere). Trendul negativ al al populaiei totale in regiune este influenat de
procesele de reducere a numrului populaiei rurale (-13,6 mii oameni), deoarece populaia
urban din regiune a crescut (+5,3 mii) n acest interval de timp. Influena semnificativ a
reducerii numrului populaiei din mediul rural asupra situaiei la nivel de ansamblu in RD Sud
este determinat i de faptul c n structura pe medii de reedin, populaia rural reprezint
un procent foarte nalt, 73,5 %.
Rezulatele recensmntului populaiei din 201440 au confirmat, n ansamblu, tendinele
demografice nregistrate de organele de statistic pe parcursul ultimului deceniu de dup
recensmntul din 2004: reducerea numrului populaiei att din cauza reducerii naturale a
acesteia, ct i din cauza migrrii masive a forei de munc. n perioada dintre recensminte,
populaia RD Sud s-a redus cu 15,3 % (69,5 mii oameni), fiind o scdere cu mult peste media
pe ar (12,8 %). Cea mai mare descretere de populaie se nregistreaz n zonele rurale ale
Regiunii, unde populaia s-a redus cu 12,8 % (sau 58,1 mii oameni).
n RDS se nregistreaz cea mai mic densitate a populaiei din ar. Comparativ cu anul 2004,
densitatea populaiei s-a micorat de la 71,1 oameni / km2 pn la 61,7 oameni / km2.

39
Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabele 14.1-14.3, BNS RM, Banca de date
Statbank, Seciune Populaia, http://www.statistica.md
40
Rezultatele recensmntului din 2014 au fost publicate la 12 aprilie 2017 pe pagina web
www.statistica.md
29
Putem nota c n pofida declinului numrului total al populaiei, numrul de locuitori din mediul
urban este n continu cretere (cu aproape 4 % n comparaie cu 2010), n timp ce n cursul
aceleiai perioade numrul locuitorilor din mediul rural a sczut cu 3,4 %. n pofida dinamicii
multidirecionale a modificrii numrului populaiei, ponderea de 73,5 % a populaiei din zonele
rurale ale RDS se menine pe un palier constant. (Figura 9).
Figura 9: Modificarea numrului populaiei urbane i rurale

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Populaie, http://statbank.statistica.md (accesat la


08.02.2017)

Pe teritoriul RD Sud sunt 10 orae dintre care un municipiu (Cahul). Centrul administrativ al
regiunii este oraul Cimilia (Tabelul 5).
Tabel 5: Dezvoltarea reelei de aezri urbane din Moldova (conform recensmintelor din 2004 i 2014)

Numrul de locuitori, care triesc n


Numrul de orae
grupul respectiv de orae

2004 2014
2004 2014
mii loc., % mii loc, %
Republica Moldova - total 54 55 1305,7 100,0% 1168,6 100,0%
RD Sud - total 10 11 121,3 100,0% 109,9 100,0%
orae cu populaia de pn la 5 mii persoane
Republica Moldova 12 12 35,1 2,7% 33,4 2,9%
RD Sud 3 3 12,4 10,3% 11,2 10,2%
orae cu populaia de la 5 pn la 10 mii persoane
Republica Moldova 13 15 102,9 7,9% 106,4 9,1%
RD Sud 1 4 7,8 6,4% 28,4 25,9%
orae cu populaia de la 10 pn la 20 mii persoane
Republica Moldova 22 21 310,1 23,8% 274,2 23,5%
RD Sud 5 3 65,6 54,1% 40,3 36,7%
orae cu populaia de la 20 pn la 50 mii persoane
Republica Moldova 5 5 145,3 11,1% 124,2 10,6%
RD Sud 1 1 35,5 29,3% 30,0 27,3%
orae cu populaia de la 50 pn la 100 mii persoane
Republica Moldova 1 0,0% 97,9 8,4%
RD Sud 0,0% 0,0%
orae cu populaia de la 100 pn la 500 mii persoane
30
Republica Moldova 1 122,7 9,4% 0,0%
RD Sud 0,0% 0,0%
orae cu populaia de peste 500 mii persoane
Republica Moldova 1 1 589,4 45,1% 532,5 45,6%
RD Sud 0,0% 0,0%

Surs: BNS, Rezultatele Recensmntului i al Locuinelor 2014, http://statistica.md, (accesat la


18.04.2017), calculele experilor proiectului

Particularitatea reelei urbane a Republicii Moldova este predominarea oraelor mici:


48 localiti urbane sunt orae mici, cu o populaie de pn la 20 mii de locuitori.
n RD Sud din aceast categorie excepie face un singur ora, Cahul, cu o populaie de peste
30 mii de oameni, celelalte orae sunt de dimensiune mic i concentreaz peste 70% din
populaia urban a regiunii.
Problematic este faptul c majoritatea oraelor mici din Moldova, ca urmare a de-industrializrii,
au pierdut funcia de centre economice pentru zonele rurale nconjurtoare. Consecinele
economice i sociale ale acestei situaii afecteaz calitatea dezvoltrii att a acestor orae, ct
i a zonelor rurale din imediata apropiere. Lipsa dezvoltrii durabile provoac fluxul migraiei,
degradarea continua a infrastructurii i, n consecin, creeaz bariere n calea atragerii
investiiilor. Prin urmare, n contextul descris mai sus apare o ameninare pentru pstrarea
acestor orae n viitor41. Programele sectoriale de dezvoltare regional trebuie sa ofere o
atenie sporit asupra acestor localiti cu scopul de a identifica perspective i direcii noi pentru
a le menine viabilitatea.
Structura populaiei n RD Sud pe sexe este relativ echilibrat i aproape de media pe ar.
Trebuie remarcat faptul c proporia populaiei de sex masculin n regiune este, n mod
constant, mai mare dect media pe ar. Datele recensmntului din 2014 confirm aceast
tendin. n perioada dintre recensminte att ponderea femeilor, ct i a brbailor din RD Sud
s-a redus cu aproape 13 %, fapt confirmat de creterea migraiei forei de munc a unor ntregi
familii. Astfel, n 2015 ponderea populaiei de sex masculin pe regiune era de 49,1 %
comparativ cu 48,1 %.
Ponderea femeilor la 1000 brbai difer semnificativ n funcie de locul de reedin (rural sau
urban). Astfel, dac n 2015 la 1000 brbai care locuiesc n oraele din RD Sud au revenit
1093 femei, atunci n zona rural numarul e de 1015 femei. O asemenea situaie este
caracteristic i pentru ntreaga ar, unde acest indicator a fost de 1130 (urban) i 1043 (rural)
femei la 1000 brbai.
Dinamica populaiei regiunii pe structuri de vrst coincide cu situaia pe ar: ponderea copiilor
n numrul total al populaiei este n continu descretere pe cnd ponderea populaiei n vrst
crete. Astfel, dac n RD Sud ponderea populaiei de pn la 15 ani n 2010 a fost de 18, 0 %,
n 2015 aceasta a constituit 16,8 %. Pe ar n ansamblu, reducerea populaiei din aceast
grup de vrst nu este att de semnificativ: 16,6% n 2010 i 16,0 % n 2015. Dinamica
populaiei active (de la 15 la 64 ani) n aceeai perioad nu este clar: n anii 2010 2013
populaia din acea grup de vrst s-a majorat att n RD Sud, ct i pe ar. ns, ncepnd cu
anul 2014 se nregistreaz o tendin invers. Timp de doi ani populaia apt de munc din RD
Sud s-a redus cu 1,0% (3,8 mii oameni), iar pe ar cu 0,8%. n consecin, constatarea potrivit
crei RD Sud se confrunt cu deficit de for apt de munc nu este un aspect conjunctural, ci

41
Republica Moldova: Raport Naional 2016. A treia Conferin a ONU Habitat III cu privire la locuine i
dezvoltarea urban durabil, http://www.mec.gov.md/sites/default/files/raport_habitat_iii_rus_0.pdf,
pp. 50-51, (accesat la 06.02.2017)
31
unul care se menine de un numr de ani. n absena unor msuri de aciune pentru meninerea
populaiei tinere apte de munc n regiune i ncurajarea atragerii de fluxuri de personal odat
cu atragerea fluxurilor investiionale tinde s se cronicizeze i n viitor.
Ca urmare, n 2015 n comparaie cu 2010, procesul de mbtrnire a populaiei n RD Sud s-a
accelerat de la 13,0 % pn la 15,3 %, dar este mai lent dect media naional, respectiv, 14 %
i 16,2 %.
Raportul de dependen demografic a vrstnicilor de populaie activ n RD Sud corespunde
mediei naionale la 100 de persoane cu vrsta apt de munc revin 48 de persoane cu vrsta
inapt de munc; n raioanele tefan Vod i Cueni aceast cifr depind media regional
i constituind 52 i respectiv 50 persoane. Cu toate acestea, n timp ce n ansamblu pe ar
predomin nesemnificativ generaiile mai n vrst, n RD Sud s-a nregistrat o cretere a
povarei copiilor, ceea ce creeaz perspective pentru o posibil stabilizare a situaiei
demografice din regiune. Scderea numrului populaiei regiunii este legat att de reducerea
ei natural, ct i de cea migraional. Valoarea medie a ratei de cretere natural a populaiei
pentru RD Sud e de -0,2 %, situndu-se peste media naional (-0,3 %). n acelai timp, n
cadrul regiunii cea mai mare rat de reducere natural a populaiei e nregistrat n raioanele
Basarabeasca (-3,3 %) i Cimilia (-2,7 %). Doar n raionalele Cantemir i Cahul sporul natural
este pozitiv, constituind respectiv 1,8 % i 1,2 %.
Rezultatele recensmntului populaiei n 2014 ilustreaz aceste schimbri semnificative n
structura pe vrste a populaiei att n RD Sud, ct i pe ar, n general (Tabel 6).
Tabel 6: Populaia pe grupe de vrst, n profil teritorial (mii persoane)

Recensmntul 2014 Numrul mediu anual 2014 Diferen


Total 0-17 18-64 65+ Total 0-17 18-64 65+ Total 0-17 18-64 65+
Total 2998,2 620,1 2053,2 324,9 3556,4 695,5 2625,9 235,0 -558,2 -18,6% -75,4 -2,5% -572,6 -19,1% 89,9 3,0%
RD Sud 455,1 98,4 311,6 45,1 535,0 112,4 395,0 27,5 -79,9 -17,6% -14,1 -3,1% -83,4 -18,3% 17,6 3,9%
Basarabeasca 23,0 4,5 16,3 2,2 28,7 5,5 21,9 1,2 -5,6 -24,5% -1,0 -4,5% -5,6 -24,4% 1,0 4,3%
Cahul 105,3 22,9 72,2 10,2 124,7 25,6 92,6 6,4 -19,3 -18,4% -2,8 -2,6% -20,4 -19,3% 3,8 3,6%
Cantemir 52,1 12,3 35,3 4,5 62,2 14,3 45,4 2,4 -10,0 -19,3% -2,0 -3,9% -10,1 -19,4% 2,1 4,0%
Cueni 81,2 18,1 55,1 8,1 91,1 19,5 66,5 5,1 -9,9 -12,2% -1,4 -1,7% -11,4 -14,0% 2,9 3,6%
Cimilia 49,3 9,7 34,3 5,3 60,6 11,9 45,5 3,2 -11,3 -22,9% -2,3 -4,6% -11,1 -22,5% 2,1 4,3%
Leova 44,7 9,9 30,5 4,3 53,1 11,3 39,5 2,3 -8,4 -18,8% -1,4 -3,2% -9,0 -20,1% 2,0 4,4%
tefan Vod 62,1 13,7 42,1 6,3 70,9 15,7 51,4 3,7 -8,8 -14,2% -2,0 -3,3% -9,3 -15,0% 2,6 4,1%
Taraclia 37,4 7,4 25,7 4,2 43,8 8,6 32,3 3,0 -6,5 -17,4% -1,2 -3,2% -6,5 -17,5% 1,2 3,3%

Sursa: BNS, Rezultatele Recensmntului Populaiei i al Locuinelor 2014, Banca de date Statbank,
Seciune Populaia, http://statbank.statistica.md (accesat la 18.04.2017)

Compararea datelor referitor la media populaiei din RD Sud n 201442 i a rezultatelor


recensmntului arat c regiunea a pierdut aproximativ 18% din populaie. n acelai timp,
populaia de vrst activ s-a redus cu peste 80 mii oameni, iar populaia n vrst s-a majorat
cu 17,6 mii oameni. Trebuie remarcat faptul c n raioanele Cueni, tefan-Vod i Taraclia
situaia este puin mai bun dect pe regiune n general. Drept rezultat, s-au modificat i
indicatorii sarcinii demografice: conform datelor statistice, n 2014 raportul dintre populaia sub
i peste vrsta apt de munc (de la 0 la 17 ani i 65 ani i mai n vrst) a constituit 35 la 100
de persoane de vrst activ (de la 18 la 64 ani), iar n rezultatul recensmntului, aceasta cifr
a fost de 46. Este evident faptul c propunerile de dezvoltare a infrastructurilor de sprijin a
afacerilor trebuie s in cont de realitile structurii pe vrste a populaiei, inclusiv faptul c un
numr semnificativ de persoane pensionate continu s lucreze i dup pensionare.

42
BNS, Banca de date Statbank, Seciune Populaia, http://statbank.statistica.md (accesat la
18.04.2017)
32
2.1.6 Piaa muncii
Procesele demografice i migraia au afectat direct situaia format pe piaa muncii att la nivel
naional, ct i regional. n ceea ce privete populaia apt de munc a RD Sud nregistrat n
perioada 2009-2015, observam o fluctuaie, aceasta constituind n anul 2015 doar 15 % din
populaia total de aceeai categorie de vrst.43
n general in RD Sud, proporia populaiei cu vrsta apt de munc este de 73,6 %. Cel mai
mare procent de persoane apte de munc din regiune a fost nregistrat n raionul Basarabeasca
(69,7 %), iar cel mai mic - n raionul tefan-Vod (66,0 %).
Schimbrile structurale rapide produse n economia rii au provocat apariia unor noi
oportuniti de angajare n cmpul muncii, astfel condiionnd migrarea populaiei. Procesul de
migraie a cunoscut dou aspecte: migraia intern, de la rural la urban i migraia extern, de la
nivel local spre pieele de munc din strintate n cutarea unor venituri mai mari. Conform
estimrilor, n anul 2015 circa 72 mii ceteni din RD Sud s-au aflat pe motiv de munc n
strintate.44 Acest fenomen a avut un impact mai mare asupra tineretului potenial activ. n
figura 10 este vizualizat structura populaiei din RDS dup participare la activitate economic
n anul 2015.
Figura 10: Structura populaiei RDS dup activitatea economic n 2015

Populaia total
100 %
Sub 15 ani 15 ani i peste
16,8 % 83,2 %
Populaia apt de munc
73,6 %
Populaia inactiv Populaia activ
36,3 %
Populaia ocupat
omeri 3,7 %
96,3 %
Salariai Nesalariai
65,7 % 34,3 %
Surs: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Populaie, http://statistica.md,
(accesat la 08.02.2017), calculele experilor proiectului

Conform estimrilor, n 2015 n RD Sud rata de activitate (ponderea populaiei active n


categoria respectiv de vrst) a fost de 36,3 %. Populaia ocupat n anul 2015 n RD Sud a
constituit circa 137 mii persoane, rata de ocupare avnd valoarea de 34,9 % n 2015.
Analiza populaiei ocupate dup activiti economice relev c circa 30 % din populaia
salarizat n RDS activeaz n agricultur, 10 % n industrie i circa 60 % n sectorul serviciilor.
Mai mult de 50 % din numrul de persoane care i desfoar activitatea n sectorul serviciilor,
lucreaz n domeniul serviciilor publice, i anume: administraie public, nvmnt, sntate i
asisten social.
Repartizarea efectivului de salariai al RD Sud pe raioane este, cu nensemnate abateri, direct
proporional cu ponderea raioanelor respective n populaia regiunii. Astfel, cele mai multe
locuri de munc salarizate sunt n raioanele Cahul (28 % din efectivul salariailor RDS), Cueni
(15 %) i tefan-Vod (12 %).
Trebuie remarcat si asimetria de gen de pe piaa muncii. Aceste diferene sunt determinate n
principal de funcia de reproducere a femeilor, diferenele n responsabilitile familiale, ceea ce
duce la particularitile de gen n structura forei de munc. Distribuia ocuprii forei de munc

43
BNS, Banca de date Statbank, Seciune Populaie, http://statistica.md, (accesat la 08.02.2017)
44
Calculele experilor proiectului
33
n 2016 n rndul brbailor i femeilor din Moldova a fost de 43,0% i respectiv 39,0%.
Structura ocuprii pe sectoare, ilustreaz angajarea preponderenta a femeilor n sectorul de
servicii - 61,7%. Indiferent de creterea nivelului de educaie, majoritatea femeilor persevereaz
mai greu n oportunitile profesionale i de angajare- tradiional lucrul femeilor, este
reprezentat de sectorul non-pia: cadre didactice, personal medical junior, etc., care sunt de
regul mai puin pltite. Proporia femeilor cu studii superioare i medii de specialitate angajate
in cmpul muncii depete 60% din numrul total de femei care lucreaz, n cazul brbailor
respectivul indicator se afla la aproximativ 50%. Analiza denot faptul c femeile sunt practic
eliminate din sfera de luare a deciziilor. n instituiile de stat se reliefeaz o segregare vertical
puternic - femeile dein n principal, nivelul mai sczut al serviciilor publice.

2.1.7 Remunerarea muncii


Nivelul remunerrii muncii reprezint unul din factori care influeneaz atractivitatea
investiional a regiunii i dezvoltarea acesteia. Salariul mediu brut lunar n RDS s-a ridicat n
anul 2015 la 3527 lei. Nivelul de salarizare n regiune rmne inferior celui naional, care n
acelai an a atins valoarea de 4538 lei. Pe parcursul perioadei 2010-2015 se constat o
dinamic pozitiv stabil a salariului nominal n RD Sud, care n medie a crescut cu 10,9 % n
fiecare an. Si rata real de cretere a salariului, ajustat la inflaie, a fost pozitiv pe parcursul
ntregii perioade de referin i n medie a constituit 5,4 % pe an. De asemenea, se
nregistreaz o diminuare a discrepanelor ntre nivelul regional i cel naional. Astfel, dac n
anul 2010 salariul mediu n RD Sud constituia doar 71 % din salariul mediu pe ar, n anul
2015 acest raport a ajuns la 78 %.
n interiorul regiunii cele mai mari salarii sunt nregistrate n raioanele Cahul (n medie 3856 lei)
i Taraclia (3544 lei). Ele depesc cu 9,3 % i respectiv 0,5 % media regional. De partea
opus se afl raioanele Cantemir i tefan Vod, unde salariile medii lunare sunt cu 7,8 % i
respectiv cu 7,3 % mai joase, ajungand n cifre absolute la 3253 lei i, respectiv, 3270 lei.
n medie pe ar n 2015 salariul mediu al femeilor era cu 13 % mai jos dect al brbailor (sau
cu 7 % mai mic dect mediul salarial total). n anul 2015 salarul mediu lunar brut al femeilor n
RD Sud a constituit 3396 lei, sau cu 25 % mai jos dect salariul mediu pe ar i cu 20 % mai
jos dect salarul mediu lunar al femeilor n Republica Moldova (respectiv, 4235 lei). Din punct
de vedere al diferenelor de salarizare pe categoria de gen- in RD Sud discrepanta este mai
mic i constituie 8% ( sau 4% din mediul salarial total). Se poate meniona c n Raioanele
Cahul si Taraclia se reliefeaz o situaie diferit salariul mediu lunar al femeilor este respectiv
cu 2,4 % i 1,1 % mai nalt n comparaie cu media totala lunara a salariilor n respectivele
raioane. Pe lng faptul c exista aceast disproporionare a salariilor medii lunare pe principiul
de gen, se nregistreaz i o tendin de cretere mai scazuta a salariilor femeilor angajate n
cmpul muncii. Astfel, pe parcursul ultimilor 4 ani n RDS ritmul mediu anual de creterii al
salariilor medii lunare a brbailor a constituit 6,5 %, iaral femeilor 6,2 %.
2.2 Principalele caracteristici ale antreprenorialului n RDS
n ultimii ani, sectorul de antreprenoriat al RD Sud a crescut lent att din punct de vedere
calitativ, ct i cantitativ. Din punct de vedere al numrului de ageni economici reflectai n
statistica regional, n anul 2015 n RD Sud erau 2690 ntreprinderi active (fa de 7586 n RD
Centru, 6301 n RD Nord i 1360 n Gguzia) (Figura 11). Ritmul de cretere al numrului de
ntreprinderi active pe teritoriul RD Sud pe parcursul ultimilor cinci ani este de 15,7 %, ceea ce
reprezint o valoare comparabil cu dinamica pe ar (15,1 %) i in celelalte regiuni.

34
Figura 11: Evoluia numrului de ntreprinderi active pe regiuni de dezvoltare (uniti)

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Antreprenoriat (accesat la 29.01.2017),


http://statistica.md
O pondere esenial (97,8 %) din numrul total al agenilor economici din RD Sud o dein MM-
urile, care asigur ocuparea forei de munc i un nivel anumit de venit, asigur saturarea pieei
de mrfuri i contribuie la crearea PIB-ului regional.
n anul 2015 numrul MM-urilor n RD Sud a fost de 2630, cu 298 ntreprinderi (+ 12,8 %) mai
mult fat de anul 2010. n ceea ce privete structura pe categorii de mrime a ntreprinderilor,
cel mai mult a crescut numrul micro-ntreprinderilor, de la 1593 uniti n anul 2010 la 1886
uniti n anul 2015. n ordine imediat urmtoare, dei la o mare distan, se plaseaz
ntreprinderile mici, care au nregistrat n perioada de referin o cretere de 3,8 % (23 uniti)
(Figura 12).
Figura 12: Evoluia numrului de ntreprinderi n RDS (uniti)

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Antreprenoriat (accesat la 16.02.2017),


http://statistica.md
Creterea numrului de ageni economici n RD Sud nu a avut acelasi efect asupra numrului
de angajai, care, din contra, a nregistrat un declin n respectiva perioad. Astfel, n anii 2010
2015 descreterea medie anual a numrului de angajai ai ntreprinderilor mari a reprezentat
6,7 %, respectiv, medii 4,2 %, iar n sectorul IMM per total 1,3 %. Reieind din situaia
nregistrat, se poate constata c ntreprinderile mici i micro au jucat un rol stabilizator n
contextul angajrii forei de munc n regiune (Figura 13).

35
Figura 133: Evoluia numrul mediu de personal n RD Sud

n ceea ce privete distribuia i structura pe sectoarele principale de activitate, partea


preponderent a agenilor economici i desfoar activitatea n domeniul comerului. n anul
2015 n comer activau un numr de 1022 uniti, sau 38 % din totalul ntreprinderilor, ponderea
majorndu-se cu 8,6 % fa de anul 2010. n industria prelucrtoare activau 332 ntreprinderii n
anul 2015, ntr-o uoar cretere cu 41 uniti (14 %) n raport cu anul 2010 (Figura 14).
Republica Moldova a fcut progrese semnificative n domeniul dezvoltrii serviciilor TIC.45
Ponderea sectorului dat n PIB-ul rii n ultimii ani constituind cca 6,0 %.46 ns contribuia
sectorului dat n PIBR-ul RD Sud este cu mult sub media pe ar, aflndu-se doar la 1,9 %.

Sectorul TIC din Moldova are perspective de cretere recunoscute n mai multe studii
specializate efectuate recent,47 fapt care pune n vizor sectorul respectiv ca una din prioritile
dezvoltrii n devenire, care poate fi cu succes implementat i in RD Sud prin aliane strategice
cu universitile i institutele lideri; crearea centrelor de excelen, colaborarea cu organizaiile
internaionale etc.48

Figura 14: Antreprenorialul n RDS n profilul principalelor genuri de activitate

45
Realising the Potential of Moldovas Information Technology Sector Jrg Radeke Berlin/Chiinu,
German Economic Team Moldova Policy Paper Series. Noiembrie 2013.
46
BNS, Anuarul Statistic Statistica teritorial. Ediia 2016", Tabelul 13.2., http://www.statistica.md,
calculele experilor proiectului
47
Global Information Technology Report 2016. Innovating in the Digital Economy. Silja Baller, World
Economic Forum Soumitra Dutta, Cornell University Bruno Lanvin, INSEAD. 2016. URL:
http://online.wsj.com/public/resources/documents/GITR2016.pdf. (accesat la 10.02.2017)
48
ICT Sector Policy White Book in Moldova. Competitiveness Enhancement and Enterprise Development
(CEED). URL:http://www.ict.md/files/documents/ICT_en_final.pdf. (accesat la 10.02.2017)
36
Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Antreprenoriat (accesat la 16.02.2017),
http://statistica.md

Pe parcursul ultimilor 5 ani numrul angajailor n RD Sud s-a redus cu 5,5 mii ( sau 14,4 %).
Cel mai drastic a suferit sectorul real al economiei, cu o pierdere de cca. 9,0 % de locuri de
munc (Figura 14). Este evident faptul c descreterea ocuprii forei de munc n agricultur i
industrie afecteaz negativ stabilitatea general a economiei regiunii. Msurile de dezvoltare a
infrastructurilor de sprijin a afacerilor joac n acest context un rol foarte important, esenial nu
numai n contextul stabilizrii situaiei n cmpul muncii dar i n facilitarea unei dezvoltrii
durabile economice n RD Sud per general.

Potrivit portretului identificat prin cercetarea selectiv a IMM din Moldova se identific
urmtoarele caracteristici (a se vedea anexa WW):

marea majoritate a antreprenorilor sunt brbai (72,5%), ceea ce nu corespunde cu structura


populaiei din Moldova pe sexe;

cel mai activ grup al antreprenorilor ar trebui s se afle n diapazonul de vrst de 15 - 34 ani
dar n rndul antreprenorilor acest grup este reprezentat n volum de numai 22, 7%, din care
doar 2,4% - biei i fete de pn la 24 de ani. Grupul celor de vrst naintat (55 de ani sau
mai mult) reprezinta doar 17,1% dintre respondeni;

Printre oamenii de afaceri majoritatea absolut o reprezint persoanele cu studii superioare


sau superioare incomplete (67,9%) sau studii medii (20,2%) ;

nainte de a ncepe o afacere, cei mai muli respondeni (62,8%) au lucrat n calitate de salariai,
experien n domeniul afacerilor a avut doar 12,6% dintre respondeni. Femeile sunt co-
proprietari de ntreprinderi la 47,3% din firmele analizate. Ponderea firmelor cu cu un manager
de top femeie a fost de 25,7%.

2.3 Cultura spiritului antreprenorial i de inovare


Indicatorul de baz care caracterizeaz nivelul de activitate antreprenorial reprezint numrul
de ntreprinderi raportat la 10000 locuitori. In RD Sud aceste este cel mai jos din tara - de 50 de
ntreprinderi, n comparare cu celelalte regiuni de dezvoltare. (Figura 15). Numai mun. Chiinu
se apropie de valorile medii europene ale respectivului indicator (cu 410 ntreprinderi la 10000
locuitori).49 Prin comparatie, acest indicator n Romnia se afl la nivelul de 213 de ntreprinderi,
iar n Marea Britanie la 1040.50 n contextul rezultatelor financiare obinute, 54 % din numrul
de ntreprinderi nregistrate n RD Sud au obinut profit n anul 2015, care este un indicator
calitativ pozitiv mult mai nalt dect n celelalte regiuni i Mun Chisinu (Figura 16).

49
http://www.business-review.eu/featured/romania-ranks-last-in-eu-in-number-of-active-smes-75059
(accesat la 20.02.2017)
50
Business statistics. BRIEFING PAPER. Nr. 06152, 23 Noiembrie 2016
37
Figura 14: Numrul de ntreprinderi la 10 000 de Figura 15: Numrul de ntreprinderi care au avut
locuitori rezultat financiar pozitiv n anul 2015

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Antreprenoriat (data accesrii 04.02.2017),
http://statistica.md, calculele experilor proiectului

Obstacolele n calea dezvoltrii activitilor de inovare a ntreprinderilor i organizaiilor apar din


cauza urtorilor factori:

Factori Intrinseci: lipsa de personal calificat, inovator; dificultatea de a gsi poteniali


investitori pentru proiecte inovatoare; sisteme ineficient de motivare a inovaiei; lipsa
fondurilor proprii; lipsa de informaii despre potenialii cumprtori de inovaii. 51

Factori Externi: imperfeciunea cadrului legal naional i de reglementare regional care


privete activitatea inovatoare, suportul financiar insuficient (lipsa mecanismului de
formare a comenzilor regionale pentru produse inovatoare, programe de subvenionare
i finanare comun a proiectelor inovatoare ale ntreprinderilor i organizaiilor),
obstacole administrative i verificri frecvente, corupia etc. La fel, din punct de vedere al
sprijinului potenial ISA - insuficiena suportului informaional, metodologic i
organizaional; asistena n desfurarea certificrii i nregistrrii de invenii i inovaii,
platformelor de promovare cum ar fi expoziii, prezentri, participare la trguri
internaionale de inovaii, etc.

Pentru a asigura competitivitatea ntreprinderilor n condiii moderne de dezvoltare a economiei


este necesar de meninut un nivel ridicat de dezvoltare a tehnologiilor inovatoare i de a folosi
tehnologii informaionale i de comunicaii (TIC).

Comparativ cu 2010, cheltuielile pentru TIC ale ntreprinderilor i organizaiilor din RD Sud s-au
majorat de peste dou ori (pe ar, n ansamblu de 1,5 ori) iar n structura cheltuielilor s-a
fcut accentul mai mare pe achiziionarea produselor software, care au constituit 20 % n 2015,
din costurile pentru TI (Figura 17).

51
Levitskaia Alla, Probleme i tendine n dezvoltarea inovativ a RM: aspecte regionale; Comrat.
Universitatea De Stat din Comrat 2014
38
Figura 16: Structura cheltuielilor persoanelor juridice pentru tehnologii informaionale pe regiuni de
dezvoltare ( anii 2010, 2015)

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Tehnologii informaionale (data accesrii 28.04.2017),
http://statistica.md, calculele experilor proiectului

De asemenea, n ultimii ani accesul ntreprinderilor i organizaiilor din RD Sud la internet s-a
mbuntit considerabil; a crescut i numrul de companii cu pagini web active (Figura 18 i
19).

Figura 18: Proporia de computere cu acces la Figura 19: Proporia companiilor cu pagina web din
Internet din numrul total de computere numrul total de companii

Sursa: BNS, Banca de date Statbank, Seciune Tehnologii informaionale (data accesrii 28.04.2017),
http://statistica.md, calculele experilor proiectului

Cu toate acestea, este necesar de menionat c ponderea ntreprinderilor cu pagini web active
rmne a fi mic att n RD Sud ct i pe ar. Acest lucru reliefeaz fie o subestimare din
partea antreprenorilor a avantajelor pe care le aduce utilizarea respectivului instrument modern
de comunicare n marketing pentru atragerea clienilor-int si dezvoltarea comerului electronic,
fie o lips de competene (cunotine i abiliti specializate). Ambele cauze prezumtive conduc
la concluzia nevoii de intervenie strategic pentru dezvoltarea de competene de tip soft n
rndul antreprenorilor, mai ales a celor tineri, pentru utilizarea tehnologiilor de comunicaii i
informaionale moderne n scop de desfurare a afacerilor.

39
Capitolul 3 Dezvoltarea infrastructurii de sprijin a afacerilor (ISA)
3.1 Domeniile de activitate ale subiecilor din infrastructura de sprijin a afacerilor
Definiia oficial a subiecilor ISA se refer la instrumentele i mecanismele concepute pentru a
oferi un spectru larg de servicii n sprijinirea ntreprinderilor. Serviciile n domeniul dezvoltrii
afacerilor se definesc ca fiind: serviciile care mresc eficiena activitii ntreprinderii, lrgesc
accesul la piee, precum i capacitatea de a concura.52
n sens larg structura subiecilor ISA, include:53
Instituiile de stat, departamentele locale sau diviziunile de dezvoltare economic;
Centrele de afaceri, Centrele de transfer tehnologic;
Incubatoarele de afaceri (inclusiv cele inovative);
Ageniile de Dezvoltare Regionale;
Parcurile tiinifice, tehnologice i de afaceri;
Zonele economice, industriale, libere;
Aglomerri economice pe lan de valoare;
Reelele de afaceri;
Asociaiile i cluburile naionale, sectoriale de afaceri;
Ageniile agricole i serviciile de difuzare a cunotinelor;
Universitile i institutele tiinifice i de cercetare;
Furnizori de servicii de consultan n dezvoltarea afacerilor.
n rile cu o economie de pia n curs de dezvoltare subiecii din categoria infrastructur de
sprijin a afacerilor (ISA) sunt privii ca un mecanism instituional n cadrul politicilor publice
pentru a facilita accelerarea dezvoltrii economice ntr-o anumit zon geografic.
Prin urmare, subiecii de tip ISA sunt catalizatori pentru dezvoltarea economic a regiunii,
punnd la dispoziie informaie, consultan n afaceri i servicii care s promoveze dezvoltarea
durabil a MM-urilor (Tabel 7).
Tabel 7: Direcii de baz n activitatea subiecilor de infrastructur ca suport al dezvoltrii afacerilor

Direciile de activitate Tipurile de servicii oferite


mbuntirea accesului la Cercetri de marketing
pieele de desfacere Expoziii, trguri, misiuni economice
Publicitate, ambalaj
Subcontractare i externalizare
Schimb de experien, vizite de studiu
Asigurarea accesului la baza Spaii oferite de incubatoare de afaceri, parcuri
material industriale
Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor prin
incubatoare inovative, incubatoare virtuale
Telecomunicaii, acces la Internet
Transport, logistic

52
Committee of Donor Agencies for Small Enterprise Development (CDASED), 2001.
53
Analysis and recommendations for Strengthening the Business Support Infrastructure (BSI) in Moldova.
ECD. Pinto Consulting GmbH. 2013.
40
Baze en-gros, servicii de depozitare
Servicii de secretariat, acces la PC
Cursuri de formare i suport Mentorat, instruire i cursuri de formare
tehnic Planificarea n afaceri
Franciz
Fundamentare tehnico-economic
Servicii de asisten i consiliere juridic
Asisten financiar i fiscal
Contabilitate, etc.
Dezvoltarea lanului valoric Cutarea de furnizori i intermediari
Creterea capacitii furnizorilor
Asigurarea managementului total
al calitii
Introducerea unor programe de asigurare a calitii
Transfer tehnologic Transferul i comercializarea tehnologiilor
Suport n producerea prototipurilor i seria zero
Dezvoltarea interaciunii de reea ntre furnizorii de
tehnologii i prestatorii de servicii MSP54
Leasing pentru echipamente i alte utilaje
Design industrial
Instrumente financiare Microcreditare
alternative Servicii de factoring
Suport n obinerea creditelor, inclusiv produse de
garantare
Surs: Small Enterprise Education and Promotion Network, SEEP Guide to Business Development
Services and Resources URL: www.seepnetwork.org/bdsguide.html

3.2 Subieci ISA la nivel regional i naional


Practica internaional cunoate o multitudine de tipuri de infrastructuri de sprijin, cum ar fi:
incubatoare de afaceri, inclusiv incubatoare virtuale i acceleratoare de afaceri, centre de
consultan, parcuri industriale de ultim generaie pentru sprijinirea industriilor ecologice
inovative, centre de transfer tehnologic i de inovare, aglomerri economice de tip cluster
dezvoltate pe principiul lanului valoric i al apropierii spaiale, geografice. Tabloul general al
subiecilor de tip ISA este completat de polii de competitivitate care se coaguleaz n jurul unor
ntreprinderi mari, locomotoare a unitilor de cercetare aplicativ i a mediului universitar
naional sau regional i a cror formare i funcionare este catalizat de APL i/sau agenii de
dezvoltare.
Pornind de la experiena internaional sintetizat n cuprinsul tabelului nr.7, prin intermediul
schemei de mai jos (Figura 22) sunt particularizate domeniile de interaciune i subiecii ISA
activi n Republica Moldova i n Regiunea de Dezvoltare Sud.

54
MSP in Engleza Managed Service providers, reprezinta servicii TIC , n special pentru IMM, care nu
au capaciti suficiente i resurse pentru a acoperi toata gama de necesitati n folosirea tehnologiilor
informaionale, de ex. pentru contabilitate i mentinerea paginilor web.
41
Figura 17: Domeniile de interaciune i rolul subiecilor ISA

Planificare strategica, Instituii financiare, companii de leasing i de


Creditare, asigurri, Fondul de suport al IMM
Facilitti ,

Asocia'ii ramurale, club-uri conform intereselor


Integrare, Asociere, Clusterizare Clustere sectoriale (intersectoriale), ntreprinderi -
locomotoare

Informare, ntreprinderi de consultan (SRL,II), firme


Consulting,Outsourcing, de audit, publicitate, mass-media
Activitatea expoziional i
Filiale ACSA, CCI
publicitar, PR

Instituii formative, centre universitare i de


Instruire, R&D, brokeraj i transfer cercetare, ICI, AGEPI,
inovativ AITT, Incubatoare inovative, Parcuri tehnologice

Agenia de ocupare a forei de munc, Centre de


Resurse (personal, oficiu, utilaj, resurse i de afaceri,
tehnologii, brevete, licene) ODIMM, incubatoare de afaceri (3), Parcuri
industriale (1), (3)

Surs: elaborat de autor.

Nivelul de infrastructur existent necesit investiii semnificative pentru dezvoltarea i


modernizarea obiectivelor de infrastructur existente, echiparea lor, strict necesar pentru a
asigura funcionarea eficient a acestora. Din multitudinea de subieci ISA n RD Sud aceast
infrastructur este alctuita doar din: centre de consultan, zone economice libere, incubatoare
de afaceri i un parc de afaceri aflat pe platforma Portului Liber Internaional Giurgiuleti (PILG).

Centre de consultan
Repartizarea centrelor de consultan pe teritoriul RD Sud este una echilibrat, fiind prezente
pe teritoriul fiecrui raion al regiunii. Centrele de consultan n afaceri sunt reprezentante de
organizaii neguvernamentale, care activeaz n msura capacitilor de a atrage surse externe
de finanare.
Unul din centrele de consultan este Agenia Naional de Dezvoltare Rural (ACSA) care
administreaz reeaua de prestatori de servicii de consultan i instruire a productorilor
agricoli i antreprenorilor rurali. Centrele ACSA sunt amplasate n toate raioanele RDS.
Centrele de consultan Agroinform sunt amplasate n oraele Cahul, Cueni i Cantemir.
Serviciile centrelor Agroinform sunt prestate ctre productorii agricoli n domenii ce in de
aspecte tehnologice, agricole, relaii funciare, administrarea exploataiilor agricole, ct i
tematici de ordin general: marketing, accesarea creditelor, cooperarea fermierilor.
Camerele de Comer i Industrie (CCI) din oraele Cahul i Cueni pun la dispoziia
ntreprinztorilor informaii de afaceri i acord servicii de consultan i asisten n dezvoltarea
diferitelor tipuri de activiti antreprenoriale, innd cont de interesele agenilor economici din
RD Sud.
De asemenea, funcia de centru de consultan a fost dezvoltat cu sprijinul ODIMM n cadrul
incubatoarelor de afaceri existente pe raza RD Sud.

42
Incubatoarele de Afaceri
Incubatoarele de Afaceri (IA) sunt structuri create pentru a susine, n principal, dezvoltarea
noilor afaceri (start up-uri), prin crearea condiiilor prielnice de a asigura continuitatea activitii
acestora. ntreprinderile rezidente n cadrul IA pe perioada incubrii beneficiaz de spaii de
birou i de producie, precum i de diverse servicii de instruire i consultan furnizate la cerere.
Astfel, principalul scop al unui IA este de a crete ansele de supravieuire a rezidenilor i de a
ncuraja dezvoltarea antreprenorial. IA sunt o iniiativ a administraiei publice locale i au fost
create cu suportul ODIMM i al Ministerului Economiei i cu sprijinul financiar al Uniunii
Europene n baza Programului de Suport bugetar Stimularea economic n zonele rurale. Cele
10 actuale IA funcionale pe teritoriul Republicii Moldova, din care patru n RD Sud formeaz
Reeaua Incubatoarelor de Afaceri din Moldova, entitate fr personalitate juridic proprie,
creat cu scopul de a facilita comunicarea informaiilor i schimbul de experien dintre acestea.
Incubatoarele de afaceri din RD Sud sunt localizate la tefan Vod, Leova i Cimilia i cel mai
recent n Cahul. Incubatoarele de afaceri existente au un caracter public fiind nfiinate de
autoritile publice locale cu sprijinul metodologic al ODIMM.
Trei dintre IA existente n RD Sud au un profil general, n timp ce IA deschis la Cahul are un
profil specializat pe susinerea cercetrii-dezvoltrii din mediul universitar i activiti inovative,
precum i transferul55 CDI n producie i sectorul privat comercial.
Tabel 8: Indicatori de baz ai activitii de incubatoare

Suport
Nr. de
financiar Suprafaa Cifra de afaceri a
Incubator de Nr. de salariai ai
anual din total a ntreprinderilor
Afaceri rezideni companiilor
partea APL IA, m2 rezidente, mii lei*
rezidente
(lei)

IA tefan Vod 100 000 1872,2 11803,2 14 74

IA Leova - 1180,0 3648,0 12 32

IA Cimilia - 1336,4 2866,0 19 40

Sursa: Informaii din chestionarele primite de la administratorii IA din RDS, *Raport Infrastructura de
suport 2015, ODIMM

Din momentul nfiinrii, ianuarie 2012, IA Stefan Vod a reuit s stabileasc relaii funcionale
cu comunitatea antreprenorial, administraia local i raional. IA tefan Vod deine o
suprafa de 1800 metri ptrai i n anul 2015 gzduia 14 ntreprinderi care ofereau 74 de
locuri de munc specializate n producia de mobil, a bricheilor i peleilor, servicii medicale de
fizioterapie, publicitate, consultan i prestarea de servicii cosmetice, tipografice, fotografice i
video, n construcii, .a. Dei antreprenorii care conduc micile afaceri incubate56 opineaz c
ateptrile lor iniiale au fost ndeplinite, n continuare i manifest necesarul de sprijin n
domeniul marketingului, pentru internaionalizarea afacerilor lor prin diversificarea portofoliului

55
Spin off - transferul de cunotine ntre universiti i sectorul industrial n vederea evalurii domeniului
de aplicare a rezultatelor cercetrii din laboratoarele universitare (de exemplu acordarea de licene,
patente i brevete, transferul de prototipuri i alte produse derivate ale cercetrii i inovrii, prin forme
multiple, precum: nfiinarea de ntreprinderi noi, cercetare colaborativ, editarea de publicaii, stimularea
mobilitii absolvenilor ctre sectorul economic.
56
Sursa o constituie interviurile semi-structurate, instrument de analiz n cadrul metodologiei
participative de pregtire a PRS, din timpul vizitei de lucru a echipei de asisten tehnic la locaia
incubatorului i ntlnirea cu antreprenorii firmelor rezidente
43
de servicii i de clieni i sprijin n gsirea de noi piee. Nu n ultimul rnd, sprijinul necesar
rezidenilor actuali ai IA efan Vod se refer i la dezvoltarea competenelor angajailor din
firmele rezideniale.57
Incubatorul de Afaceri din Leova are o suprafa de 1180 de metri ptrai, incubeaz 12
rezideni care ofer peste 32 de locuri noi de munc specializate n producerea cutiilor din lemn
pentru produsele agricole, estetic i cosmetic, servicii TI, fotografice i de publicitate, servicii
de instruire auto .a.
Incubatorul de afaceri Cimilia deschis n martie 2015, are o suprafa de 1336 metri ptrai i
gzduiete 19 rezideni, care ofer circa 40 locuri de munc din diverse domenii, preponderent
n sectorul servicii pentru populaie.
Noul IA din Cahul se va specializa n ncurajarea firmelor din domeniile avansate economic cum
ar fi: tehnologiile informaionale, sursele regenerabile de energie, agricultur performant,
dezvoltarea noilor tehnologii de procesare a alimentelor .a. Incubatorul de inovare Inova-Sud
va funciona pe lng Universitate de Stat Bogdan Petriceicu Hadeu. Obiectivul ultim urmrit
de IA Cahul const n sprijinirea nfiinrii i dezvoltare a 23 firme de producie pe baz de
tehnologii avansate n domeniile: agricultur performant de ferm, tehnologii alimentare de
procesare a produciei agricole locale; tehnologii informaionale; materiale avansate; surse
neconvenionale de energie. Actualmente, majoritatea MM activeaz i se dezvolt ntr-un
mediu tradiional neperformant, cu o capacitat redus. Inova-Sud urmeaz s devin
entitatea de sprijin i promovare a implementrii noilor tehnologii n activitatea antreprenorial
din domeniile de importan strategic pentru economia Regiunii de Dezvoltare Sud.
Continuitatea activitii IA este asigurat cu suportul financiar al APL de nivelul II, n condiiile n
care veniturile obinute din arenda spaiilor i alte proiecte nu acoper cheltuielile operaionale
i de ntreinere.
Profilul ntreprinderilor rezidente n IA din RDS
Pentru determinarea profilului rezidentului IA, n perioada iulie-august 2016 ADR Sud a
desfurat o cercetare pe baza unui chestionar, la care au rspuns 36 de ntreprinderi dintr-un
total de 44 de rezideni. Astfel, cercetarea a scos n eviden c 86 % din numrul total al
ntreprinderilor rezidente activeaz n domeniul prestrii serviciilor. n medie, un rezident
activeaz n cadrul IA 1,5 ani. Cu referire la cei mai importani factori care mpiedic dezvoltarea
afacerii, cele mai multe rspunsuri s-au ndreptat ctre urmtoarele piedici: lipsa de capital,
politica fiscal, accesul la credite i costul ridicat al acestora, lipsa forei de munc calificate .a.
n concluzie, se poate aprecia c IA contribuie pozitiv la dezvoltarea antreprenoriatului regional,
dar totodat, dispun de un numr redus de prghii care s conduc la rezultate de amploare
regional. Doar spaiile de nchiriat la pre subvenionat i organizarea cursurilor i altor
programe de formare care sunt singurele servicii oferite de IA nu sunt suficiente pentru un
sprijin real acordat sectorului antreprenorial. Chiar dac baza material (cldiri, echipamente) a
IA este renovat i echipat cu toate cele necesare, acestea ntmpin dificulti la capitolul
sustenabilitate financiar.
Astfel, n urma chestionrii respondenilor, acetia sunt de prere c ar fi indicat extinderea
spectrului de servicii prestate de IA. Cele mai solicitate domenii de consultan ar fi: accesul la
finanare, servicii de contabilitate i asisten n cutarea partenerilor de afaceri. Chiar dac n
cadrul IA sunt organizate cursuri i programe de formare pe diverse domenii, inclusiv n
atragerea surselor de finanare, doar 4 ntreprinderi au beneficiat de finanri din cadrul

Rezultat ca urmare a interviurilor realizate la IA tefan Vod n perioada de programare a PRS.


57

44
programelor de stat. Prin urmare, capacitatea ntreprinderilor rezidente n IA de a accesa surse
de finanare este nc una foarte redus.
Parcuri industriale
De la data intrrii n vigoare a Legii nr 182 din 15.07.2010 cu privire la parcurile industriale pn
la data de 30.09.2015 s-au iniiat 9 proiecte pentru crearea i dezvoltarea parcurilor industriale
n Republica Moldova, unele din care sunt funcionale, iar altele nc nu i-au nceput activitatea
(Tabel 9): PI Tracom, mun. Chiinu; PI Bionergagro, or. Drochia; PI Cimilia, or. Cimilia;
PI Rut, mun. Bli; PI CAAN i Triveneta CAVI Development or. Streni; PI Edine, or.
Edine, PI Triveneta Cavi Development, or. Streni, PI Comrat, or. Comrat i PI FAIP, or.
Durleti.
Conform datelor ME, n Regiunile de Dezvoltare Nord, Centru i mun. Chiinu s-a reuit
atragerea investiiilor pentru crearea PI, Regiunea de Dezvoltare Sud neavnd nc vreun PI
activ. La nivel naional n dezvoltarea parcurilor industriale au fost investite 723 milioane de lei,
create 1857 locuri de munc i obinute venituri n valoare de 615 milioane lei.
n prezent investitorii au o serie de stimulente, cum ar fi posibilitatea de privatizare a terenului
pentru construcii la pre standard; reduceri de pn la 70% din preul stabilit de legislaie pentru
arenda terenului sau a cldirii; optimizarea controlului de stat; finanarea construciei
infrastructurii din bugetul de stat sau FNDR .a.
Cu toate acestea, la momentul dat nc nu exist un mecanism de stimulare a investitorilor prin
reducerea ratelor de impozitare pe venit n funcie de mrime investiiei i a exportului; nu exist
un mecanism clar de privatizare a pmntului de ctre rezideni. De asemenea, n Codul Fiscal
nu a fost incluse facilitile prevzute la art. 12, d) din Legea nr. 182; lipsesc mecanismele ce ar
permite depirea unei serii de dificulti ce pot aprea n procesul de negociere cu autoritile
locale sau cu furnizorii monopoliti referitor la determinarea tarifelor prefereniale pentru
furnizarea de energie electric, gazelor naturale i apei potabile.
Tabel 9: Situaia PI pe regiuni de dezvoltare n perioada 2010-2015

Numrul de PI Investiii realizate pn n Nr. de


Investiiile septembrie 2015, mii lei locuri de
Nr.
Inclusiv preconizate munc
Total mediu de
n conform studiilor create
TOTAL (ntreprinderea
Inclusiv salariai
de fezabilitate rezidenii conform
proprietat
Administratoar n 2015
e privat (mln EUR) PI studiului de
e i Rezidenii) fezabilitate
TOTAL 9 5 262,6 722969,9 446914,9 9796 1857
Mun. Chiinu 2 1* 49,7 313625,3 283542 1500 1007
Nord 3 2 82,8 213380,9 163372,9 3436 813
Centru 2 2 52,5 195963,7 0 1800 37
Sud 1 0 2 0 0 800 0
UTA
Gguzia 1 0 75,6 0 0 2260 0
Sursa: Raport privind crearea, dezvoltarea i funcionarea parcurilor industriale pentru 9 luni anul 2015,
Ministerul Economiei.
*n Chiinu doar unul din parcuri este privat, n cellalt statul deine cota majoritar de participare.

PI sunt infrastructuri de sprijin a afacerilor recunoscute ca adevrate motoare economice care


impulsioneaz dezvoltarea economic, a industriei, a industriilor inovative i celor care
protejeaz mediul nconjurtor, n mod special. RDS are cea mai slab dezvoltat industrie,
valoarea produciei industriale pe cap de locuitor fiind de numai 3232 lei n 2015, la nivel
naional acest indicator fiind de 4 ori mai mare. Crearea PI este unul din cele mai bune
instrumente n impulsionarea dezvoltrii industriei i atragerea investiiilor strine directe n
economia regiunii. n prezent, n RDS nu exist nici un parc industrial funcional. Cu toate
45
acestea, n baza Legii nr. 182 din 2010 cu privire la parcurile industriale, au fost lansate
iniiative pentru construirea a dou parcuri industriale la Cahul i Cimilia. Din momentul lansrii
acestor iniiative au fost elaborate doar proiectele tehnice. Dei PI din Cimilia i s-a acordat titlul
de PI prin Hotrre de Guvern nc n anul 2011, totui pn n acest moment Primria oraului
Cimilia nu a reuit s atrag investiii pentru a conecta PI la utilitile publice i a-l face
funcional.

n cadrul celui de-al treilea Apel de Propuneri de Proiecte, la ADR Sud au fost depuse dou
proiecte referitor la infrastructuri de afaceri, ambele fiind incluse n cadrul Programului
Operaional Regional (POR) 2017-2020:

1. Dezvoltarea durabil a PI Cahul ca structur de sprijinire a afacerilor de importan


regional; i

2. Crearea PI regional Cimilia.

Dezvoltarea durabil a Parcului Industrial Cahul ca structur de sprijin a afacerilor de importan


regional face parte din categoria proiectelor prioritare cu finanare asigurat.58 Acesta a fost
naintat de ctre Consiliul Raional i aprobat, prin Hotrre de Guvern, spre finanare din
Fondul Naional de Dezvoltare Regional. Costul total al proiectului care prevede construcia
Parcului Industrial Cahul este de 20 861 690 lei, din FNDR fiind solicitate 20 de milioane de lei.
Pentru demararea lucrrilor, n anul 2017 s-au alocat 1 332 496,19 lei.59 Este planificat ca PI
Cahul s gduiasc un numr de 10 firme rezidente. Prin intermediul finanrii de la FNDR se
vor construi 500 m de reea de gaze, 1800 m reea electric, 890 m reea apeduct, 1700 m
reea telefonic, 8250 m drum construit. Finanarea pentru acest proiect strategic pentru
regiune va fi asigurat din contribuia APL i FNDR.

PI din Cimilia i s-a acordat titlul de PI prin Hotrre de Guvern nc n anul 2011. Primria
oraului Cimilia nu a reuit deocamdat s atrag investiii pentru a conecta PI la utilitile
publice i a-l face funcional.

Zone economice libere


Activitatea ZEL n Republica Moldova este reglementat n baza Legii nr.440 din 27.07.2001 cu
privire la zonele economice libere. ZEL se creeaz n scopul accelerrii dezvoltrii social-
economice a anumitor teritorii i a rii n ansamblu prin: atragerea investiiilor, implementarea
tehnicii i tehnologiilor moderne, dezvoltarea produciei orientate spre export i crearea noilor
locuri de munc. n scopul asigurrii obiectivelor asumate, Zonelor libere li se acord regimuri
prefereniale vamale, de nregistrare, valutare, de impozitare, de munc i alte regimuri
prefereniale de stimulare a activitii de ntreprinztor.60
Din punct de vedere cronologic, acestea sunt primele tipuri de infrastructuri de sprijin a
afacerilor care au fost create n urma unor politici publice adoptate la nivel naional viznd att
dezvoltarea industriei, ct i creterea produciei industriale exportate. n Republica Moldova
exist 8 ZEL-uri, dintre care trei n RDS. Dou ZEL-uri sunt amplasate n raionul Taraclia, n
oraele Taraclia i Tvardia, a treia zon este singurul port fluvio-maritim, Portul Internaional

58
POR 2017-2020, pag. 31, http://adrsud.md/public/files/3_POR_Sud__2017-2020_final.pdf
59
http://www.adrsud.md/libview.php?l=ro&idc=340&id=3152&t=/Presa/Noutati/A-fost-dat-startul-
proiectului-Dezvoltarea-durabila-a-Parcului-Industrial-Cahul-ca-structura-de-sprijinire-a-afacerilor-de-
importanta-regionala
60
Tracking the Special Economic Zones in the Western Balkans: Objectives, Features and Key
Challenges. 2013.

46
Liber Giurgiuleti (PILG). Cumulativ pn n anul 2015 ZEL-urile au atras investiii n valoare de
297,2 milioane USD. n ZEL-urile din RDS au fost investite 96,7 milioane USD, ceea ce
reprezint 32,5 % din totalul investiiilor. Din datele furnizate de ME cea mai atractiv ZEL
pentru investitori este PILG, pn n 2015 fiind investite peste 63 milioane USD.

Figura 18: Investiii n ZEL, cumulativ pn n anul 2015, mln USD


PILG are statut de zon
economic liber pn n anul
2030. Graie amplasrii sale pe
Dunrea de Jos cu adncimi
disponibile ale apei de pn la
7m, PILG este capabil s
primeasc att nave fluviale, ct
i nave maritime. n acest
context, PILG reprezint:
unicul punct fluvio-
maritim direct de distribuie i
transbordare n/din Republica
Moldova
un centru regional de logistic la frontiera Uniunii Europene cu acces la cile de
comunicaie terestr, feroviar, fluvial i maritim, i o zon excelent pentru
dezvoltarea afacerilor, datorit poziionrii sale strategice, infrastructurii de transport
trimodale, mediului de pre rentabil, precum i regimului fiscal i vamal unic.
Portul Giurgiuleti const din terminal petrolier, cerealier, portul marfar i de cltori i o
zon de parc de afaceri.
Zona industrial liber se ntinde pe o suprafa de 120 ha i ofer investitorilor naionali i
internaionali un mediu favorabil pentru plasarea investiiilor i desfurarea afacerilor la
frontier cu Uniunea European, ntr-o ar ce beneficiaz de regimul Preferinelor Autonome
Comerciale (PAC). Dac n anul 2009 pe teritoriul zonei industriale activau 25 de rezideni,
atunci n anul 2015 numrul acestora a ajuns pn la 57. Pe ntreaga durat de activitate pn
la 1 ianuarie 2016 volumul investiiilor a constituit peste 63,7 mln USD. Numrul angajailor n
aceast zon a crescut de la 178 n 2009 pn la 415 n 2015. PILG ofer o modalitate sigur,
Figura 19: Volumul ncrcturilor transportate
ieftin comparativ cu alte mijloace i
ecologic de transportare a
mrfurilor i pasagerilor.
Volumul ncrcturilor transportate
prin PILG au ajuns la cifra de peste
850 mii tone n 2015, nregistrndu-
se o cretere de peste 17 % fa de
anul precedent. n anul 2015 prin
intermediul terminalului petrolier al
PILG au fost importate 266,6 mii tone
de produse petroliere, cu 70 % mai
mult dect n anul precedent. Prin
terminalul de mrfuri generale au fost
transbordate 212,4 mii tone, dintre care 105,7 mii tone au fost mrfurile importate, alte 77,9 mii
tone au fost mrfurile exportate. De asemenea, prin PILG au fost transportate 287,9 mii tone
cereale i 90 mii tone ulei vegetal. Prin portul de cltori circul aproximativ 300 de pasageri/zi.
Cu toate acestea, aria geografic din vecintatea PILG nu dispune de uniti de cazare, de

47
alimentaie public i alte servicii adiacente necesare activrii din punct de vedere economic a
ntregii zone.
Prin urmare se poate remarca importana deosebit pe care o are dezvoltarea PILG pentru
creterea economiei regiunii i, respectiv a economiei naionale i, totodat, potenialul
insuficient valorificat.
ZAL Taraclia nu este funcional, neavnd venituri nc din anul 2010 dei ZAL PP Taraclia a
atras n perioada de la nfiinare un volum de 15 mln USD investiii. n anul 2015 aceast zon a
avut 14 angajai,ulterior activitatea a fost ntrerupt i nu s-a reuit reluarea activitii S.A.
Santek (producerea plcilor din ceramic) principalul rezident al ZAL PP Taraclia.
n anul 2015 veniturile generate de ZAL Tvardia s-au micorat cu peste 53 % fa de 2014,
fiind de doar 198 milioane lei. n schimb, n acelai an 2015 n ZAL Tvardia nregistra 286
salariai. Printre domeniile de activitate ale rezidenilor sunt producerea de mezeluri i produse
din carne, producerea divinului i a produselor farmaceutice.
Se impune a fi subliniat c ZEL au deschis oportuniti de dezvoltare pentru RDS. Acestea au
avut o influen major asupra dezvoltrii economice a regiunii n anii din urm, prin stimularea
industriei i atragerea investiiilor strine. PILG deja este cea mai atractiv zon pentru
investitorii strini, iar pe viitor ar putea contribui esenial asupra dezvoltrii zonei Prutului de Jos.
De asemenea, PILG are nc un mare potenial, existnd posibilitatea de a extinde zona
economic liber a portului cu 65 ha i mrimea parcului de afaceri din interiorul PILG.
Cu toate dificultile evideniate, ZEL din RDS prezint nc potenial de cretere, care poate fi
atins prin promovarea mai activ pentru a identifica atragerea de investitori strini sau autohtoni
din alte zone geografice ale rii.
Abordarea dezvoltrii viitoare a ISA n RDS
Fr niciun echivoc investiiile n infrastructura de sprijin a afacerilor aduc o serie de beneficii
pentru economia regiunii de dezvoltare, i anume:
1. Crearea locurilor de munc
2. Atragerea investiiilor din sectorul privat prin intermediul investiiilor publice fcute n
infrastructura de afaceri
3. Animarea sectorului MM i creterea contribuiei acestuia n economia regional, piaa
muncii i cifrei de afaceri; diversificarea treptat a economiei regiunii i edificarea unui
mediu concurenial.
Setul de beneficii poteniale care se vor rsfrnge mai larg asupra economiei RD Sud justific i
motiveaz oportunitatea implicrii APL n calitate de catalizator al acestor iniiative regionale i
n parteneriat public-privat pentru construirea, nfiinarea i funcionarea unor infrastructuri noi
de sprijin a afacerilor, precum i n revitalizarea i extinderea pe o nou treapt a celor deja
existente.
Mai mult de att, nivelul existent al infrastructurii de sprijin n afaceri, prin deficitul pe care l
marcheaz, poate fi transformat ntr-un punct tare, ntruct pune RDS ntr-o poziie favorabil
pentru a crea un cadru cuprinztor pentru dezvoltarea i utilizarea acesteia n viitor. Prin
coordonarea Programului Regional Sectorial n domeniul Infrastructurii de Sprijin a Afacerilor cu
Strategia regional de dezvoltare a RDS se poziioneaz bine pentru a conceptualiza
dezvoltarea obiectivelor de infrastructur care rspund cel mai bine ateptrilor i nevoilor de
sprijin locale i regionale, dar care, de asemenea, iau n considerare cele mai bune practici i
experiene internaionale pentru a maximiza ansele de succes.

48
Concomitent cu conceptualizarea unor obiective noi de investiii n domeniul ISA, pentru a ine
pasul cu experiena internaional recent, regiunea trebuie s i dezvolte competenele de tip
soft, astfel nct antreprenorii s poat prospera n noul mediu. Drept modaliti eficiente de a
asigura o activitate economic continu (i mbuntit) n regiune ar putea servi facilitarea
reelelor i a forumurilor unde oamenii de afaceri pot face schimb de idei i construi
parteneriate, precum i oferirea managerilor din ntreprinderile care vor ocupa spaii n ISA
existente i viitoare a posibilitii de a mprti experiene i practici ntre ei.
Aceast direcie de aciune este cu att mai necesar cu ct opiunile financiare pentru
construcia i operarea unor astfel de noi infrastructuri sunt, de asemenea, limitate. APL i ali
aplicani eligibili vor trebui s fie creativi i s gndeasc dincolo de finanrile disponibile din
FNDR (sau alte fonduri naionale) sau de la instituii donatoare internaionale. n aceast ordine
de idei, o cale alternativ, complementar ar fi atragerea i implicarea sectorului privat n
procesul de dezvoltare i de management a infrastructurii de sprijin a afacerilor prin parteneriate
public-privat. Aceast abordare este favorizat i sprijinit de legislaia n materie n vigoare n
Republica Moldova nc din anul 2008. Riscurile, la fel ca i recompensele, vor fi mprite ntre
investitori i acest fapt ar putea ntr-adevr contribui la viabilitatea pe termen lung a acestor
structuri folosind o abordare eficient, care urmrete nu numai ridicarea unor noi obiective de
investiii de ISA, ci i obinerea de performan economic n administrarea acestora.
n concluzie, nicio unitate ISA nu poate opera eficient fr un proces de nvare care ar permite
managementului i societilor de administrare s neleag care procese funcioneaz bine i
care sunt mai deficiente i s ajusteze activitile pentru a aborda pro-activ problemele n curs
de apariie.

49
Capitol 4 Dezvoltarea sectorului infrastructurilor de sprijin a afacerilor (ISA) n
RDS pentru intervalul 2017-2022
4.1 Analiza diagnostic pe baza metodei SWOT
SWOT este o metod de analiz diagnostic care ajut proiectarea unei viziuni asupra
dezvoltrii unei organizaii, a unui sector de activitate, al unei regiuni de dezvoltare. Metoda
SWOT funcioneaz ca o analiz de diagnostic a sectorului evalund factorii de influen interni
i, respectiv, externi sectorului, regiunii. Analiza SWOT este o born obligatorie n orice proces
de planificare i programare strategic.
Aceast seciune include evaluarea participativ a principalelor aspecte referitoare la situaia
actual n RDS cu scopul identificrii i punerii de acord asupra: principalelor caracteristici ale
mediului intern regional (Puncte tari i Puncte slabe) i, respectiv, o proiecie colectiv a GLRS
asupra caracteristicilor viitoare ale mediului extern (Oportuniti i Ameninri) n care economia
regiunii va funciona.
Analiza mediului extern se focalizeaz pe identificarea de Oportuniti viitoare ce se doresc a fi
valorificate prin msurile din Program, dar i a Ameninrilor, riscurilor iminente sau poteniale,
care trebuie corect gestionate pe durata implementrii Programului Regional Sectorial.
Constatrile i concluziile din analiza modului n care economia i cadrul instituional al RDS
rspund oportunitilor i ameninrilor din mediul extern regiunii stau la baza formulrii
obiectivelor specifice ale PRS privitor la Infrastructura de Sprijin a Afacerilor.
n Anexa nr.1 se prezint Matricea SWOT. n cele ce urmeaz se prezint un rezumat al
principalelor aspecte reliefate n analiza SWOT, i anume:
Puncte tari (Strengths).
Astfel c, n matricea SWOT s-au identificat, n ordine ierarhic a importanei, urmtoarele
puncte tari:
Poziia geografic avantajoas a RDS care asigur conexiunea direct cu Uniunea
European. Avantajul strategic al poziionrii geografice sub aspectul aezrii teritoriale
este ieirea/accesul la Marea Neagr prin Portul Internaional Liber Giurgiuleti, unicul
port din Republica Moldova accesibil pentru navele maritime de pe Dunre;
Infrastructura de acces n regiune (cu referire la reeaua de drumuri rutiere de interese
naional i local, de cale ferat, navale-maritime care asigur traficul de mrfuri i de
cltori etc.);
Baza agricol vegetal, cu accent pe viticultur, precum i cea zootehnic (apicultur i
creterea animalelor, n special ovine i caprine) documentat prin datele i informaiile
oferite de analiza profilului economic al RDS;
Patrimoniul cultural, format, n principal, din motenirea de tradiii i obiceiuri autentice,
din care unele cu caracter de unicat ce creeaz premise favorabile att promovrii
turismului rural, dar i al activitilor culturale i a celor din industriile creative conexe;
Deschiderea autoritilor publice locale spre procesele de modernizare i valorificare pe
principii economice a potenialului de dezvoltare latent;
Nu n ultimul rnd, capacitatea instituional de management i de planificare i
administrare a politicilor publice adoptate prin acte normative, strategii regionale,
sectoriale i planuri de aciune;

50
Puncte slabe (Weaknesses). n ceea ce privete slbiciunile interne n analiza SWOT accentul
cade pe urmtoarele caracteristici regionale:
Activism antreprenorial sczut (a se vedea 2.2);
Migraia forei de munc. Ancheta forei de munc elaborat de BNS prezint zona de
sud ca cea mai defavorizat sub aspectul migraiei forei de munc. n perioada 2009-
2013 ponderea persoanelor plecate la munc peste hotare a crescut cu 19%, n
comparaie cu 17% n RDN i 9% n RDC. Astfel 222 din 1000 de locuitori din zona de
sud sunt n migraie de munc peste hotarele rii, fa de 118 n RDN i 102 n RDC.
Unica oportunitate a fenomenului migraionist care poate fi utilizat pentru dezvoltare
este promovarea utilizrii eficiente a remitenelor, inclusiv pentru dezvoltarea afacerilor
proprii. Documentele de politici de nivel regional trebuie s includ msuri de susinere a
antreprenoriatului prin intermediul crora se poate influena reducerea efectelor migraiei
i ameliorarea situaiei demografice n regiune;61
Rata nalt a srciei. Astfel, la nivelul RDS s-a nregistrat cel mai mare grad al srciei
absolute, 18,9% n comparaie cu 17% n RDC i 12,9% n RDN 62.Circa 84% din toi
sracii provin din mediul rural. Srcia n spaiu rural este asociat cu nivel redus de
modernizare i cu viaa economic dominat de agricultura de subzisten. Cauzele
principale ale srciei rurale sunt vulnerabilitatea sectorului agricol i insuficiena de
alternative ocupaionale n alte sectoare economice.
Industrializarea slab a regiunii. n RDS sunt concentrate doar aproximativ 10 % din
ntreprinderile industriale din Republica Moldova. Acestea produc numai 3,8 % din
valoarea produciei industriale fabricate n ar (conform datelor la nivelul anului 2014).
Intensitatea industrial, msurat n volumul produciei fabricate de o ntreprindere pe
an, demonstreaz nc o dat c RDS este cea mai slab industrializat regiune din ar
(3,4 mil lei fa de 6,9 mil n RDC i 8,9 mil n RDN). n interiorul RDS, raioanele Taraclia
(11,7), Cantemir (6,0) i Cahul (3,5) sunt cele mai industrializate. Ramurile industriale
preponderente sunt: n domeniul vinificaiei, procesrii produciei agricole vegetale i
animaliere, articolelor textile (de ex. Tricon, Cahul), precum i prelucrarea lemnului i
mobilier;
Absena premiselor de coagulare a polilor regionali de cretere urban;
Existena unor mijloace tehnice nvechite n agricultur;
Lipsa resurselor acvatice ceea ce conduce la ncadrarea regiunii ntr-o zon arid i
supus factorilor climaterici conjuncturali, respectiv dependent de rezervele pluviale
naturale;
Nu n ultimul rnd, se contientizeaz absena cadrelor profesionale, pe fondul unei
calificri sczute a forei de munc locale. Un potenial nevalorificat pe deplin rmn a fi
instituiile de nvmnt din regiune care au menirea s sporeasc gradul de calificare a
forei de munc: 9 coli profesionale, 2 colegii i 2 universiti. n schimb, acestea din
urm nu pot acoperi necesitile de instruire profesional n conformitate cu solicitrile i
necesitile de pe piaa forei de munc i exigenele sectorului public i privat. De
aceea, o provocare major pentru toate instituiile de nvmnt din RDS rmne a fi
corelarea mai bun a programelor de studiu la nevoile de calificare ale sectorului

61
SDR-SUD-2016-2020
62
n anul 2013 Potrivit cu Raportul privind srcia n Republica Moldova elaborat de Ministerul Economiei. Calculele sunt efectuate
pe zone statistice. n zona de sud fiind inclus la acea dat i UTAG

51
economic i administrativ. Acest punct slab poate fi remediat prin faptul c exist
potenial de cretere a calificrilor, specializrilor i perfecionrii profesionale a celor
care se afl deja angajai n munc. Acest lucru se poate realiza prin intermediul
stimulrii educaiei continue a adulilor i al calificrilor la locul de munc. De asemenea,
exist potenial de remediere n sectorul informal, care prin instruire corespunztoare n
vederea sporirii competenelor profesionale att pentru angajare, ct i pentru iniierea i
dezvoltarea unor afaceri proprii sustenabile, poate deveni un pilon al dezvoltrii regiunii.
Oportuniti (Opportunities): Oportunitile trebuie vzute ca nite ocazii favorabile ce in de
manifestarea unor factori de influen n viitor. Totodat, includerea acestor factori n lista
oportunitilor a fost realizat i prin prisma potenialului de valorificare a oportunitilor prin
intermediul tipurilor specifice i necesare de ISA la nivel regional.
Astfel, analiza SWOT prefigureaz urmtorii factori de influen care pot influena de o natur
pozitiv dezvoltarea sectorial a ISA, i anume:
Existena conexiunilor transfrontaliere. Toate 8 raioane sunt pri componente n
cadrul a trei euroregiuni: Dunrea de Jos, Siret Prut - Nistru i euroregiunea Marea
Neagr. Poziionarea geografic a RDS i vecintatea acesteia cu Romania i Ucraina
precum i apartenena la cele 3 euroregiuni, avantajeaz regiunea oferindu-i acces la
fondurile UE prin programe transfrontaliere;
ncheierea Acordului de Asociere al Republicii Moldova la Uniunea European, cu
accent pe Zona Cuprinztoare i Aprofundat de Liber Schimb63 care este cuplat
la vectorul de dezvoltare economic durabil, alturi de politicile publice interne din
aceste sectoare de activitate care sunt incluse in DCFTA;
Disponibilitatea surselor alternative de finanare pentru PRS i, respectiv a
proiectelor prioritare pentru dezvoltarea regiunii;
Parteneriatele constituite de APL de pe ambele maluri ale Prutului sunt vzute ca un
cadru bun de colaborare i cofinanare sau finanare paralel a unor proiecte de interes
comun.
Ameninri (Threats): n ceea ce privete ameninrile prin analiza SWOT se identific
urmtorii factori cu aciune potenial negativ:
Legislaia imperfect, necorelarea, dublat de lipsa de predictibilitate a cadrului
legislativ, ca urmare a frecventelor schimbri intervenite;
Corupia din sistemul public i mediul antreprenorial;
Expunerea regiunii la calamiti naturale;
Interferena factorului politic care poate bloca unele iniiative din Program sau de la
nivelul proiectelor cheie de implementare a PRS;
Reorganizarea administrativ-teritorial care induce o perspectiv incert cu privire la
asocierile i parteneriatele APL sau public-privat ce trebuie a se constitui n vederea
promovrii unor proiecte majore pentru dezvoltarea economic echilibrat a regiunii.
Analiza SWOT este continuat printr-o analiz ncruciat (a se vedea Anexa nr.XXX), ntr-un
format matriceal cu scopul de a pune n eviden intensitatea legturii dintre punctele tari i,
respectiv, punctele slabe cu oportunitile i riscurile n ncercare de a stabili n ce msur

63
Deep and Comprehensive Free Trade Area (DCFTA) reprezint un acord semnat ntre Republica Moldova i
Uniunea European care pune bazele unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor UE-Moldova
52
punctele tari vor contribui la valorificarea oportunitilor sau dac punctele slabe vor bloca
eventual fructificarea oportunitilor astfel identificate prin exerciiul de programare efectuat.
Prin urmare, analiza SWOT astfel aprofundat a permis validarea i/sau invalidarea punctelor
tari i, respectiv, a celor slabe i, mai ales, a scos n relief plusurile de luat n considerare n
elaborarea viziunii i obiectivelor specifice ale PRS.
n continuarea analizei efectuate exist dou modaliti de a utiliza analiza SWOT, i anume:
(I) analiza la intersecia factorilor interni cu cei externi, reliefnd modul n care mediul intern
al regiunii va beneficia de mediul extern conjunctural favorabil cu evidenierea avantajelor
competitive i comparative ale RDS
i
(II) convertirea punctelor slabe aparinnd mediului intern n puncte tari i a ameninrilor din
mediul extern n oportuniti prin msuri de intervenie care ar conduce la identificarea de
noi nie de dezvoltare. n msura n care reconversia nu este pe de ntregul posibil sau
prea costisitoare atunci se va proceda la minimizare efectelor adverse poteniale.
Dup cum se poate observa majoritatea plusurilor se concentreaz n cadranul nti al matricei
SWOT ceea ce evideniaz c n cvasi-majoritatea lor punctele forte ale RDS pot contribui la
valorificarea oportunitilor, ceea ce creeaz premise favorabile pentru stabilirea unor obiective
specifice ambiioase, care s pun accentul pe obinerea unor schimbri substaniale n raport
cu situaia actual a sectorului economic i de afaceri.
n schimb, starea dorit (viziunea) la care trebuie s se ajung prin interveniile pe baz de
proiecte din PRS poate fi blocat de aciunea contrar a celor mai multe dintre punctele slabe
identificate. Astfel, pentru a menine premise favorabile n intervalul de planificare strategic ar
trebui intervenit cu politici i msuri corective ntr-o abordare strategic corelat i integratoare
de ameliorare a punctelor slabe care caracterizeaz situaia prezent.
Totui, modul n care sunt dispuse plusurile n cadranul al III-lea evideniaz c n pofida
existenei sau chiar n condiiile persistenei punctelor slabe pe parcursul intervalului de
programare strategic, sunt anumite puncte slabe care nu blocheaz valorificarea oportunitilor
referitoare la atragerea surselor de finanare, cu excepia punctului referitor la absena cadrelor
profesionale i calificarea sczut a forei de munc disponibil n regiune.
Rezultatele analizei SWOT indic totodat, c obiectivele specifice i direciile prioritare de
aciune n PRS trebuie s pun accentul att pe componenta de investiii, de tip hard, ct i pe
cele de tip soft, respectiv crearea de capacitate administrativ, consolidarea competenelor
profesionale i antreprenoriale, calificarea i perfecionarea forei de munc disponibile, precum
i atragerea unei elite calificate profesional ctre sectorul antreprenorial i altele asemenea.
Mai mult, aceast direcie prioritar de intervenie prin promovarea unui dozaj de msuri hard i
soft trebuie s-i gseasc un rspuns adecvat n orice proiect cheie ce vizeaz infrastructura
de sprijin n afaceri care va fi parte din lista de proiecte pre-identificate i, ulterior, vor fi
promovate la finanare.
4.2 Viziunea i obiectivele pentru dezvoltarea infrastructurii de sprijin a afacerilor
Pentru a atinge obiectivele regionale de dezvoltare economic i social, incluse n Strategia de
Dezvoltare Regional 2016-2020, este necesar ca RDS s se dezvolte dinamic i de o manier
competitiv la nivel inter-regional, naional, transfrontalier i internaional.

Programul Regional Sectorial n domeniul dezvoltrii ISA ofer o platform pentru generarea
unor concepte de proiecte i msuri de intervenie mai eficiente i durabile, bazate pe expertiza

53
tehnic sectorial. Astfel, exist toate ansele ca PRS s devin principalul instrument de
planificare strategic, generator de dezvoltare economico-social a RDS.

Program Regional Sectorial i portofoliul ataat de proiecte vor contribuie la schimbarea sub
aspect economic a situaiei n regiune i au menirea s contribuie la dezvoltarea echilibrat a
comunitilor din aria geografic a RDS urmrind s aduc beneficii tangibile n favoarea
cetenilor prin crearea de oportuniti noi de angajare, de premise favorabile pentru ctiguri
salariale mai bune i de venituri mai mari la bugetele locale/raionale asigurnd, totodat,
dezvoltarea socio-economic durabil a Regiunii de Dezvoltare Sud, la nivelul standardelor
internaionale.

Dupa cum s-a artat, n pregtirea PRS s-a urmrit coordonare cu cadrul strategic general al
RDS i cu celelalte programe sectoriale. Astfel, fr niciun echivoc PRS n domeniul dezvoltrii
ISA va aciona sinergic, alturi de celelalte programe regionale sectoriale din: domeniul
alimentrii cu ap i canalizare, al infrastructurii de drumuri de interes regional, al
managementului integrat al deeurilor, precum i cel al dezvoltrii turismului i sporirii
atractivitii turistice a regiunii, pentru a impulsiona o dezvoltare echilibrat a RDS n ansamblu
su.

Dintotdeauna implicarea major a factorilor regionali interesai nc din faza de programare


strategic alturi de atragerea unei expertize specializate a asigurat ulterior implementarea cu
succes a programelor i obinerea rezultatului final pe msura ateptrilor membrilor comunitii
din regiune.

Totodat, succesul procesului de planificare i, ulterior, de implementare a politicii de dezvoltare


sectorial n cadrul unei regiuni depinde n mare msur de identificarea corect a problemelor
cu care se confrunt regiunea i dezbaterea critic a abordrilor propuse pentru soluionarea
acestora n cadrul grupurilor de lucru n care sunt cooptati toi factorii interesai.

O astfel de dezbatere a scos la iveal aspiraiile RDS care sunt legate de dezvoltarea
economic sustenabil prin intermediul consolidrii capacitii instituionale a infrastructurilor de
sprijin a afacerilor existente, modernizarea lor la standarde internaionale, promovarea de noi
tipuri de infrastructuri care s acioneze sinergic pentru atragerea de investiii pe plan regional
pentru dezvoltarea sectorului privat.

Viziunea

Planificarea strategic i, respectiv, programarea sectorial subsecvent, ncepe cu o viziune


clar. Viziunea unei regiuni de dezvoltare reprezint o stare ideal, proiectat n viitor de o
manier participativ i care configureaz dezvoltarea economic posibil a fi atins n
intervalul de timp pentru care se face programarea sectorial. n cazul de fa, pentru intervalul
2017-2020.

O astfel de ncercare au prilejuit i consultrile organizate cu reprezentanii GLRS din RDS prin
intermediul atelierelor de lucru organizate n cadrul proiectului de asisten tehnic. Viziunea
mprtit de GLRS se regsete formulat n caseta urmtoare:
Viziune:
Regiunea de Dezvoltare Sud are o infrastructur modern de sprijin a afacerilor, axat
pe dezvoltarea sustenabil, capabil de a stimula dezvoltarea afacerilor i de a atrage
n condiii de concuren fluxuri investiionale ctre economia regiunii.

54
Obiectivul general ofer direcia i inta sau borna de referin final spre care trebuie
direcionate eforturile investiionale i resursele materiale, financiare i umane. Conform
modelului planificrii strategice promovat la nivelul Uniunii Europene, obiectivul general imprim
direcia i descrie inta de atins. n afara acestui lucru, obiectivul general este menit s asigure
legtura ntre problemele la moment i nevoile i provocrile prognozate.
Prin urmare, att obiectivul general, precum i obiectivele specifice, derivate trebuie s
ndeplineasc n mod cumulativ o serie de caracteristici, i anume:
s fie specifice activitilor sectoriale respective;
s fie realiste, adic coerente cu aspiraiile regiunii, dar n acelai timp fezabile;
s asigure posibilitatea de a fi efectiv atinse n intervalul de timp pentru care se
face programarea.
Nu n ultimul rnd, obiectivul general trebuie s fie recompensatoriu i motivant, astfel nct s
fie asumat de ctre toi factorii responsabili, dar i de ctre comunitate, i s reprezinte un
fundament pentru implementarea msurilor cuprinse n Program.
Astfel, aa cum de altfel se descrie pe larg la capitolul de abordare metodologic,
definirea obiectivelor a fost realizat prin metoda participativ, respectiv consultarea fatorilor
interesai cooptai n cadrul GLRS. n urma parcurgerii etapelor de consultare majoritatea
opiniilor exprimate converg ctre ideea de baz a introducerii unei schimbri majore de optic i
abordare, respectiv abandonarea principiului de gestiune a puinelor resurse locale materiale i
umane ale regiunii i introducerea unei abordri de natur a stimula atragerea de fluxuri
investiionale ctre RDS. Totodat, accentul se pune pe dezvoltarea spriritului antreprenorial n
rndul tinerilor instruii i al celor care pentru moment se afl la lucru n strintate, dar
preocupai de a investi remitenele proprii.
n spiritul acestor ample dezbateri de la atelierele de lucru, obiectivul general poate fi formulat,
dup cum este n caseta de mai jos:

Obiectivul general i propune stimularea creterii economice durabile a Regiunii de


Dezvoltare Sud prin susinerea dezvoltrii mediului de afaceri regional

Infrastructura de Sprijin a Afacerilor va crea premisele materiale i non-materiale (de


expertiz i competen) pentru realizarea obiectivului general contribuind major la
creterea atractivitii pentru:
investitori strini;
investitorii activi n alte regiuni de dezvoltare ale Republicii Moldova, precum i n
Municipiul Chiinu, preocupai de a-i extinde sau reloca investiiile n localiti din
aria geografic a RDS
i

dezvoltarea sectorului antreprenorial local, n special prin sprijinirea tinerilor


antreprenori i a persoanelor plecate la munc n strintate preocupate s-i
investeasc economiile, competenele i priceperea acumulat n regiunea natal.
Obiectiv specific 1. Crearea i dezvoltarea infrastructurii de sprijin a afacerilor
Acest obiectiv specific se urmrete a se ndeplini prin urmtoarele trei tipuri de msuri:

Msura 1.1 Stimularea nfiinrii de noi tipuri de infrastructuri de sprijin de tipul: parcuri
industriale, centre de colectare, procesare i distribuie a produselor agricole, case de
ambalare a produselor fabricate regional. Stimularea productorilor autohtoni prin asigurarea
55
accesului echitabil la un complex de faciliti format din spaii de colectare, nsilozare,
depozitare n condiii controlate, conectare la utiliti i servicii de porionare, ambalare,
etichetare, marcare, nregistrare de mrci autohtone sau de origine, crearea de branduri i
campanii de marketing sub branduri regionale. Dezvoltarea capacitilor de procesare a
materiilor prime agricole vegetale i animaliere. Promovarea structurilor de asociere liber a
viticultorilor regionali, agricultorilor i cresctorilor de animale (cu accent pe cresctorii de ovine
i caprine, dar nu limitativ) n distribuia produselor i serviciilor asociate brandurilor autohtone.
Promovarea investiiilor de tip hard prin crearea parcurilor industriale de tip inovativ la Cahul i,
respectiv, a parcului industrial ecologic la Cimilia i a unui centru de transfer tehnologic n
scopul atragerii i localizrii investitiiilor strine n active fixe. Atragerea concomitent cu
fluxurile financiare a tehnologiilor noi, moderne, dotrilor tehnice, know-how-ului dar i a
cunotinelor de management a afacerilor dezvoltate pe baza economiei de scar.64
Msura 1.2 ncurajarea asocierii incubatoarelor de afaceri regionale i a funcionrii lor n
reea. Acest nou nivel de organizare i conlucrare a incubatoarelor publice, existente va putea
contribui la promovarea la finanare a unor proiecte comune mai complexe, precum i la
creterea accesului, prin extinderea eligibilitii, la surse alternative de finanare din partea altor
donatori internaionali.
Msura 1.3 Diversificarea i mbuntirea calitii serviciilor i a sprijinului oferit de
infrastructurile existente i de cele nou create. Se apreciaz c nivelul asociativ de
organizare al incubatoarelor de afaceri existente va contribui i la diversificarea serviciilor de
sprijin oferite ntreprinztorilor din regiune, precum i la specializarea personalului
incubatoarelor pe domenii de consultan cerute de piaa regional, inclusiv n domeniul
inovrii. De asemenea, colaborarea dintre ISA existente i cele nou create cu mediul
universitar, Universitatea din Cahul, va contribui la perfecionarea profesional continu
a personalului de specialitate al incubatoarelor, parcurilor industriale, dar i la
reorientarea pentru formarea de profesii i specializri cerute de mediul antreprenorial
regional. Nu n ultimul rnd, asocierea i lucrul n reea al incubatoarelor existente va contribui
la orientarea lor ctre susinerea unor noi nie n afaceri, cum ar fi spijinirea serviciilor cu
valoare adugat mare din domeniul industriilor creative (arhitectur, proiectare, webdesign,
art, inclusiv art plastic, teatral i de film, mod, design de produs i amenajri, meteuguri
tradiionale revalorificate, civilizaie rural i tradiii culturale, distracie i amuzament, etc.).

Obiectiv specific 2. Stimularea culturii antreprenoriale, inclusiv de inovare i asociere.


Acest al doilea obiectiv specific se va ndeplini acionnd astfel:
Msura 2.1 ncurajarea dezvoltrii MM n domeniul serviciilor n industrie i agricultur i
al industriilor creative. Crearea unui mecanism de susinere antreprenorial de ctre
incubatoarele existente a ntreprinderilor noi n domeniile sus menionate care lipsesc la
moment din cadrul economic regional, dup cum se arat n capitolul 2 de analiz a
potenialului economic de dezvoltare al RDS.
Msura 2.2 Stimularea spiritului de colaborare pe lanul valoric i de cercetare-
dezvoltare-inovare (CDI) n cadrul unor clustere multisectoriale. Dezvoltarea abilitilor de
tip soft, a capacitii de management n administrarea ISA, a culturii antreprenoriale i a
spiritului de colaborare industrial, inclusiv n cadrul unor clustere multisectoriale, de tipul agro-
turistic sau agro-industriale, sau de inovare-cultur i creaie artistic. Studierea potenialului de
64
Principiu economic, potrivit cruia costul mediu (unitar) al unui produs scade pe msura creterii
numrului de uniti fabricate/vndute - rezultat al unei mai judicioase repartizri a costurilor fixe i a
avantajelor produciei de serie.
56
clusterizare al regiunii, inclusiv al potenialului de antrenare pe care-l poate avea Portul
Industrial Liber Giurgiuleti n economia naional, regional i inter-regional (RDS UTAG).
Msura 2.3 Promovarea i sprijinirea formrii structurilor de asociere liber a
productorilor, furnizorilor de servicii, agricultorilor i cresctorilor de animale. n peisajul
cadrului instituional regional exist o serie de asocieri n diferite stadii de formare i dezvoltare,
cum ar fi asocierea cresctorilor de albine i a productorilor de miere de albine, a cresctorilor
de ovine i caprine i altele de acest fel a cror consolidare se va urmri prin ntmpinarea unor
solicitri de aciuni n cadrul prezentei msuri. Totodat, se va stimula eforturi de asociere n
alte sectoare de activitate.

Obiectiv specific 3. Promovarea i facilitarea crerii parteneriatelor n proiecte de


dezvoltare economic a regiunii.
Acest al treilea obiectiv specific se va realiza prin:
Msura 3.1 Stimularea asocierii pe lan de furnizori n jurul ntreprinderilor mai mari
active n RDS, pe proiecte de anvergur sau investiii n parteneriat. Asocierea pe lan de
furnizori i clusterizarea sunt tendine importante, inclusiv pentru sectorul agricol i zootehnic,
deoarece n asociere se formeaz nucleul n baza cruia poate fi generat procesarea
industrial la o scar mai mare a materiilor prime produse regional, asigurarea unor standarde
nalte de calitate a produselor obinute, extinderea serviciilor industriale i agricole, externalizri
i efect de antrenare cu/ i ctre alte sectoare de activitate, cum ar fi agro-turismul, concomitent
cu atragerea inovaiilor n domeniile respective.
Msura 3.2 Atragerea de investiii directe n active materiale i n obiective de investiii n
parteneriat public-privat (PPP). Republica Moldova s-a dovedit n ultimii ani o ar atractiv
pentru investitorii strini. Printre factorii pozitivi care au contribuit s-ar putea enumera ncheierea
la 27 iulie 2014 de ctre Republica Moldova a Acordului de Asociere cu Uniunea European,
incluznd crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor DCFTA, la care se
adaug climatul de stabilitate i eforturile de promovare a statului de drept i a unor reforme
structurale n economie. Cu toate acestea, pe fondul favorabil la nivel de ar, RDS nu a reuit
captarea de fluxuri investiionale semnificative ctre economia regiunii. Plecnd de la aceast
situaie de facto, prin PRS se evalueaz c Infrastructurile de Sprijin a Afacerilor nou construite
(de tipul parcurilor industriale i de inovare de la Cahul), alturi de eforturi sporite i focalizate
de promovare a potenialului economic al regiunii, sunt premise favorabile atragerii i/ sau
re/localizrii unor investiii n active materiale ctre economia regiunii dublate de resursele de
materii prime agricole i de tradiiile n domeniul agro-industrial.
Pe de alt parte, contractele n parteneriat public-privat (PPP) ncheiate de Autoritile
Administraiei Publice Locale sunt ncurajate n Republica Moldova nc din anul 2008 prin
adoptarea Legii 179 din 10 iulie 2008. n contexul PRS i, n cazul particular, al acestei msuri
se urmrete susinerea de posibile proiecte ce vizeaz construirea i operaionalizarea noilor
tipuri de infrastructuri de sprijin a afacerilor, pe baz de contracte PPP. Printre beneficiile unor
proiecte dezvoltate n PPP pentru crearea i dezvoltarea de ISA, de tipul parcurilor industriale,
ecologice sau de inovare, spre exemplu, se numr: creterea calitii serviciilor publice de
sprijin a mediului de afaceri regional, utilizarea eficient a elementelor de patrimoniu public
(terenuri, cldiri, utiliti etc.) ce ar putea fi puse la dispoziie de APL n cadrul unor contracte
PPP, folosirea efectiv a experienei private nu numai prin posibila atragere a investiiilor private
strine sau autohtone pentru realizarea unor obiective publice de infrastructuri de sprijin a
afacerilor, ci i al utilizrii experienei manageriale private n administrarea i operaionalizarea
unor noi tipuri de ISA.
57
Msura 3.3 Dezvoltarea capacitii instituionale i a competenelor manageriale de
administrare a infrastructurilor de sprijin a afacerilor existente i nou create. Eficiena i
eficacitatea furnizrii sprijinului necesar mediului de afaceri regional prin intermediul ISA sunt n
direct legtur cu capacitatea administrativ a echipelor de conducere, a personalului angajat
al infrastructurilor de sprijin, precum i de calitatea expertizei atrase din partea consultanilor
specializai. n formularea prezentei msuri se pleac de la considerentul c investiia n oameni
este cel mai durabil rezultat n msur s contribuie la sustenabilitatea infrastructurilor de
sprijin. Pe cale de consecin, consolidarea capacitii instituionale se va susine prin
perfecionarea profesional continu a personalului, prin promovarea principiului combinrii
obiectivelor de tip hard i celor de tip soft la nivelul proiectelor. Totodat, n cadrul acestei
msuri se are n vedere i restructurarea GLRS pentru o eventual funcionare ulterioar n
cadrul unui Comitet de monitorizare a implementrii planului de aciuni al PRS.
n concluzie, se estimeaz c realizarea obiectivelor specifice i, implicit, al obiectivului general
va contribui la consolidarea mediului de afaceri regional, la dezvoltarea pieelor sectoriale
regionale i a potenialului de export al economiei regiunii. Nu n ultimul rnd, de o manier
sinergic la emanciparea economic a Regiunii de Dezvoltare Sud i la creterea nivelului de
trai al locuitorilor si.

4.3 Criteriile de prioritizare ale iniiativelor de dezvoltare ISA n RDS


n timpul elaborrii PRS 2017-2022 au fost determinate problemele i necesitile de dezvoltare
a subiecilor ISA n RD Sud, printre care: consolidarea, dezvoltarea i extinderea n continuare
a tipurilor de ISA (parcuri industriale, incubatoare de inovare sau a unora noi de tipul piee en-
gros pentru colectarea produselor agro-zootehnice cu faciliti de depozitare, porionare,
ambalare, etichetare, etc. cunoscute regional sub denumirea generic de case de ambalare);
dezvoltarea subiecilor ISA care acioneaz ca puncte de legtur a proceselor de afaceri i
implicate n crearea lanului de valori cum ar fi dezvoltarea unor centre de excelen i a aunor
programe de mentorat i ghidaj n antreprenoriat, a asocierii IA existente n vederea extinderii
spectrului de servicii i, nu n ultimul rnd, stimularea coagulrii unor reele de cooperare, de tip
cluster, ntre instituii publice (APL, ADR etc.) n calitate de catalizatori i entiti de afaceri,
instituiile de nvmnt i cercetare la nivel naional i regional, cu instituii financiare (bnci,
fonduri de investiii i de risc etc.) n scopuri orientate ctre abordri inovatoare.
4.3.1 Criteriile de prioritizare i identificarea orientrilor strategice
Iniial, selectarea prioritilor strategice de aciune a avut loc plecnd de la considerentele c
toate categoriile de subieci ISA inventariai reprezint fore motrice importante n contextul
realizrii dezvoltrii economice. Criteriul de importan a fost dublat de cel a urgenei
interveniilor de tip ISA. Prin participarea principalelor pri interesate n cadrul GLRS exerciiul
de identificare a noilor de tipuri de ISA necesare au fost determinate urmtoarele prioriti de
dezvoltare: consolidarea IA existente prin reelizarea i eventual crearea unei asociaii regionale
a celor 4 IA existente, dezvoltarea centrelor de consultan cu accent pe diversificarea i
specializarea serviciilor de consultan pe tipuri de entiti existente i furnizarea lor n sistem
de reea la cerere, dezvoltarea parcului industrial Cimilia, a centrelor regionale de colectare a
produselor agricole (struguri, vin, miere de albine, produse lactate ovine i caprine), stocare n
condiii corespunztoare de nsilozare i depozitare dup specific, prelucrare i asigurarea a
serviciilor agro-industriale (teste, analize, certificri, condiionare, porionare, ambalare,
etichetare, branduire etc.); analiza potenialului de formare a clusterelor sectoriale n domeniul
agricol, zootehnic care prezint interes pentru dezvoltarea economiei regiunii.

58
Totodat, n baza analizei economice i a practicilor internaionale s-a convenit c dezvoltarea
acestor prioriti strategice trebuie s fie susinute de un spectru larg al aa numitelor msuri
de tip soft care permit accesul la resurse informaionale i la programe de instruire, fiind n
acelai timp orientate spre consolidarea capacitilor furnizorilor locali care presteaz servicii n
domeniul afacerilor.
n sumar prioritizarea i identificarea msurilor strategice de dezvoltare a subiecilor ISA se
axeaz pe urmtoarele principii de prioritizare:
1. Conformitatea i coordonarea intern / corelarea la scopurile i obiectivele PRS ISA
Dup cum pe larg se arat n Capitolul 1, PRS este elaborat n baza SNDR, SDR a RD Sud,
precum i politicile naionale care determin direciile de dezvoltare a sectoarelor economiei
regionale. De aceea, acest nivel de coordonare i corelare trebuie cobort i continuat la nivelul
selectrii prioritilor strategice de investiii i proiectelor propuse. Corelarea i ndeplinirea
scopurilor i obiectivelor strategice din PRS ISA sunt eseniale pentru adoptarea unor msuri de
atragere a resurselor pentru finanarea viitoarelor proiecte.
2. Cooperarea regional i interregional
Respectarea acestui criteriu de prioritizare este determinat de numrul de beneficiari i
amplasarea acestora sub aspect teritorial, precum i varietatea prilor interesate implicate att
n procesul de elaborare i implementare, dar mai ales sub aspectul modului n care se rsfrng
rezultatele i beneficiile n utilizarea acestora asupra unor categorii mai largi de pri interesate,
altele dect promotorii individuali sau n parteneriat. E drept, c spre deosebire de o prioritate
strategic care s-ar referi la un drum de interes regional care prezumtiv aduce beneficii tuturor
locuitorilor prin ansele de dezvoltare (acces, oportuniti de angajare, rute de transport) i de
calitate a vieii (facilitarea accesului la servicii de sntate, la educaie mai nalt a copiilor n
alte localiti, scoaterea din izolare etc.) pe care le induce, un obiectiv de tip ISA indiferent de
tipul acestuia este de natur prin specificul su s aduc beneficii un categorii ceva mai
restrnse cum ar fi: antreprenori, poteniali ntreprinztori, persoane aflate n cutarea unui loc
de munc, venituri salariale mai nalte angajailor, taxe i impozite la autoriti etc. Acest criteriu
permite identificarea iniiativelor cu caracter inter-comunitar i, drept rezultat, atribuirea acestora
la categoria proiectelor locale care sunt o prerogativ a APL.
3. Efectul multiplicator
Aplicarea acestui principiu la modul cel mai practic se exprim prin numrul de locuri de munc
nou create, a celor ce vor fi meninute o perioad mai mare de timp n domeniile de activitate
existente precum i n cele noi i de perspectiv, dar nu limitativ. Din punctul de vedere al
interveniilor de tip soft efectul multiplicator poate fi pus n eviden prin capacitatea
instituional, prin investiia n oameni i n abilitile noi ale acestora, preocupare pentru cldire
de memorie instituional n pofida fluctuaiei normale de personal ntr-o economie deschis i
chiar a fluxurilor de migraie. Totodat, n cazul interveniilor strategice de tip soft efectul
multiplicativ poate fi pus n relief i, respectiv evaluat, prin efectul de restaurare asupra
patrimoniului de cultur i de tradiii, valorificarea motenirii patrimoniale n noi contexte
inovatoare bazate pe TIC pentru a fi lsate generaiilor viitoare, dar i prin accesul mai mare la
alte culturi i practici internaionale. Indicatori mai compleci de dovedire a efectului multiplicator
pe lan valoric poate avea n vedere efectul cumulativ, sinergic.
4. Inovarea
Prioritile strategice selectate trebuie s ndeplineasc ntr-o msur ce poate fi justificat cu
argumente rezonabile, i criteriul inovare. Aceasta deoarece abordarea inovatoare este
prezent n toate domeniile propuse n cadrul PRS, ncepnd cu definirea nivelului specializrii
59
conform cu potenialul dezvoltrii economice regionale, crearea relaiilor inter-sectoriale i
extinderea cooperrii cu instituiile de nvmnt i cercetare prezente n regiune, precum i
sub aspectul stimulrii crerii de produse i servicii noi, dar i al proceselor organizatorice
propuse, inclusiv n sectoare de activitate tradiional.
Evaluarea i analiza ndeplinirii n mod cumulativ a acestui set de criterii de prioritizare se va
face de o manier dihotomic, prin da sau nu, similar unei grile de verificare a eligibilitii.

4.3.2 Criteriile de prioritizare a proiectelor strategice

Pentru a asigura implementarea corespunztoare i alocarea eficient a resurselor PRS n


domeniul ISA trebuie s se finalizeze prin identificare unei liste minime de proiecte care s
rezolve provocrile menionate i care pe parcurs vor putea fi completate de alte proiecte ce vor
proveni din zona cererii solicitanilor eligibili.

n selectarea ordinii de prioritate a proiectelor din lista scurt se propune aplicarea unui set de
criterii de evaluare ex-ante, precum i a unui punctaj pentru fiecare n parte.

Astfel,:

Relevana tipului de intervenie n domeniul infrastructurii de sprijin a afacerilor pentru


obiectivele specifice ale PRS cu un punctaj maxim de 50 de puncte obinute prin
adunarea punctelor de la un numr de 7 sub-criterii specifice care s descrie acest prim
cmp de evaluare.

Maturitatea conceptului de proiect, propus a fi luat n calcul cu 10 puncte maxim,


obinute n urma analizei riscurilor legate de promovarea tipului de Infrastructur de
sprijin pentru afaceri.

Sustenabilitatea, respectiv durabilitatea n timp, estimat la faza de concept de proiect, a


rezultatelor ateptate ale proiectului. Aceste criterii de evaluare ex-ante vor scrutina
durabilitatea rezultatelor ateptate pe cele trei dimensiuni obligatorii, i anume: tehnic,
financiar (asigurarea resurselor pentru operare i ntreinere) i, nu n ultimul rnd, al
clarificrii din start a regimului de proprietate asupra activelor materiale i de proprietate
intelectual care vor rezulta prin realizarea proiectului. Acest criteriu va fi luat n
considerare n analiza proiectelor prioritare cu un punctaj maxim de 30 de puncte
rezultate din nsumarea sub-criteriilor.

Capacitatea solicitantului de finanare, promotor/deponent al proiectului (singur sau n


asociere/parteneriat, dup caz) de a implementa cu succes proiectul/contractul de
finanare. Acest ultim criteriu va conta cu un maxim de 10 puncte dezagregate pe dou
sub-criterii.

n total, un proiect n faza de propunere pentru a intra pe list (pipeline) poate obine maxim 100
de puncte (a se vedea Anexa xxx referitor la Fia de evaluare ex-ante a prioritilor ISA).
Ordonarea lor se va face n funcie de numrul total de puncte obinute, cu condiia ca
propunerea s ntruneasc cel puin 70 de puncte. Punctajul minim este considerat un prag de
calitate minim obligatorie a propunerii care face obiectul evalurii ex-ante.

60
Tablou general de corelare pe logica interveniilor strategice din PRS
Obiective Msuri Aciuni prioritare identificate
Obiectiv general:
Stimularea creterii
economice durabile a RDS
prin susinerea dezvoltrii
mediului de afaceri regional
Obiectiv specific 1: 1.1. Stimularea nfiinrii de noi Parcuri industriale la Cahul i
Crearea i dezvoltarea tipuri de infrastructuri de sprijin Cimilia
infrastructurii de sprijin a 1.2. ncurajarea asocierii Piee en-gros agricole mixte
afacerilor incubatoarelor de afaceri regionale sau specializate
i a funcionrii lor n reea Case de ambalare
1.3. Diversificarea i mbuntirea Incubator inovativ la Cahul
calitii serviciilor i a sprijinului Asocierea IA si extinderea
oferit de infrastructurile existente i spectrului de servicii de
de cele nou create consultan pentru dezvoltare
a afacerilor n RDS
Obiectiv specific 2: 2.1. ncurajarea dezvoltrii MM n Promovarea domeniilor noi n
Stimularea culturii domeniul serviciilor n industrie i afacerile regionale, precum:
antreprenoriale, inclusiv de agricultur i al industriilor creative servicii specializate n
inovare i asociere 2.2. Stimularea spiritului de industrie i agricultur
colaborare pe lanul valoric i de Sprijinirea nfiinrii de
cercetare-dezvoltare-inovare n ntreprinderi de ctre tineri,
cadrul unor clustere multisectoriale absolveni, omeri, ceteni
2.3. Promovarea i sprijinirea ntori de la munc din
formrii structurilor de asociere strintate, remiteni
liber a productorilor, furnizorilor Introducerea unor programe
de servicii, agricultorilor i de mentorat n antreprenoriat
cresctorilor de animale prin schimburi de experien
cu alte ri
Obiectiv specific 3: Msura 3.1. Stimularea asocierii pe Stabilirea profilului
Promovarea i facilitarea lan de furnizori n jurul investiional al RDS i
crerii parteneriatelor n ntreprinderilor mai mari active n promovarea oportunitilor de
proiecte de dezvoltare RDS, pe proiecte de anvergur sau investiii prin materiale i
economic a regiunii investiii n parteneriat evenimente dedicate din cele
Msura 3.2. Atragerea de investiii 8 raioane ale regiunii
directe n active materiale i n Centru de excelen n
obiective de investiii n parteneriat antreprenoriat pe lng
public-privat (PPP) Universitatea din Cahul
Msura 3.3. Dezvoltarea capacitii
instituionale i a competenelor
manageriale de administrare a
infrastructurilor de sprijin a
afacerilor existente i nou create

Rezultate estimate i indicatori cheie


Obiective Rezultate ateptate Indicatori relevani de rezultat
Obiectiv general: % rat anual de cretere a
Stimularea creterii PIBR pn n anul 2022
economice durabile a RDS
prin susinerea dezvoltrii
mediului de afaceri regional

61
Obiective Rezultate ateptate Indicatori relevani de rezultat
Obiectiv specific 1: Infrastructur de sprijin a afacerilor Un numr de cel puin 6
Crearea i dezvoltarea modernizat, consolidat infrastructuri de sprijin a
infrastructurii de sprijin a instituional i diversificat sub afacerilor nou nfiinate, din
afacerilor aspectul tipurilor noi care: 2 parcuri industriale i
3 centre de colectare de tip
cas de ambalare pn la
sfritul anului 2022
Asociaia regional a IA
nregistrat i funcional
Un numr de Y servicii
specializate de sprijin n
oferta IA regionale
Msura 1.1. Stimularea 1 incubator specializat pe inovaie
nfiinrii de noi tipuri de la Cahul
infrastructuri de sprijin 2 parcuri industriale la Cahul i
Cimilia
3 centre de colectare de tip cas de
ambalare: vinificaie, apicultur,
creterea ovinelor i caprinelor
Msura 1.2. ncurajarea Crearea asociaiei incubatoarelor
asocierii incubatoarelor de publice de afaceri
afaceri regionale i a
funcionrii lor n reea
Msura 1.3. Diversificarea Diversificare serviciilor de
i mbuntirea calitii consultan
serviciilor i a sprijinului Specializarea IA existente pe tipuri
oferit de infrastructurile noi de servicii de consultant
existente i de cele nou Baz de date de consultani
create contractuali
Obiectiv specific 2: XYZ numr de start up-uri la
Stimularea culturii sfritul anului 2022, din
antreprenoriale, inclusiv de care rezidente n ISA
inovare i asociere. regionale
Numr de parteneriate
ncheiate pentru promovarea
proiectelor comune
Msura 2.1. ncurajarea MMuri nou nfiinate n domeniul
dezvoltrii MM n domeniul serviciilor n industrie, inclusiv
serviciilor n industrie i industrii creative (arhitectur,
agricultur i al industriilor proiectare, webdesign, grafic,
creative publicitate, activiti artistice, etc.)
i agricultur
Start up-uri nfiinate de tineri,
omeri cu studii, ceteni ntori n
ar sau remiteni
Msura 2.2. Stimularea Multiplicarea colaborrii dintre
spiritului de colaborare pe sectorul privat i mediul universitar
lanul valoric i de i de cercetare pe baz de proiecte
cercetare-dezvoltare- comune
inovare n cadrul unor Asocieri i parteneriate noi
clustere multisectoriale multisectoriale, inclusiv cu ageni
din domeniul turism
Msura 2.3. Promovarea i Consolidarea asociaiilor existente

62
Obiective Rezultate ateptate Indicatori relevani de rezultat
sprijinirea formrii prin atragerea unei baze largi de
structurilor de asociere membri din regiune
liber a productorilor, nfiinarea de noi asociaii a
furnizorilor de servicii, productorilor, furnizorilor de
agricultorilor i cresctorilor servicii, agricultorilor i cresctorilor
de animale de animale
Obiectiv specific 3: Numr de proiecte de
Promovarea i facilitarea dezvoltare economic
crerii parteneriatelor n realizate n parteneriat pn
proiecte de dezvoltare n anul 2022
economic a regiunii Un centru de excelen n
antreprenoriat creat i
funcional
% de cretere a volumului de
investiii atras n economia
regiunii n anul 2022
Msura 3.1. Stimularea Coagularea unor poli de
asocierii pe lan de furnizori competitivitate economic
n jurul ntreprinderilor mai
mari active n RDS, pe
proiecte de anvergur sau
investiii n parteneriat
Msura 3.2. Atragerea de Stabilirea profilului investiional al
investiii directe n active RDS i promovarea prin aciuni
materiale i n obiective de anuale (Forum regional,
investiii n parteneriat participarea la forumuri
public-privat (PPP) internaionale, caravane itinerante
pentru investitori interesai etc.) a
ofertei investiionale a raioanelor
Fluxuri investiionale ctre proiecte
de tip ISA dezvoltate n parteneriat
Localizarea unor noi ntreprinderi n
ISA din regiune
Locuri de munc noi
Msura 3.3. Dezvoltarea Numr de echipe cu pregtire n
capacitii instituionale i a scrierea proiectelor la APL, ADR,
competenelor manageriale IA, ISA
de administrare a Numr de echipe de implementare
infrastructurilor de sprijin a a proiectelor ctigate
afacerilor existente i nou 100% grad de ocupare a ISA
create existente i a celor nou create

4.4 Matricea riscurilor i plan de management a riscurilor


ADR Sud, mpreun cu echipa de asisten tehnic din cadrul proiectului cu susinerea
financiar a Guvernului Marii Britanii, prin intermediul DFID a identificat nc din faza de
pregtire a PRS pentu Infrastructuri de Sprijin a Afacerilor n Regiunea de Dezvoltare Sud o
serie de supoziii i riscuri care pot influena procesul de pregtire, aprobare i, ulterior, de
implementare al Programului precum i soluiile de valorificarea a supoziiilor i de
depire/soluionare a acestor riscuri n vederea asigurrii atingerii n condiii optime a
obiectivelor specifice ale Programului.

63
Clarificarea noiunilor:
Supoziiile reprezint factorii necesari pentru ca obiectivele PRS s fie atinse, fiind o parte
important a cadrului logic de planificare a Programului i un element cheie a matricei logice.
Riscurile reprezint ipoteze negative, factori care pot mpiedica ndeplinirea complet a
obiectivelor specifice ale Programului, de aceea trebuie s fie gestionai n aa fel nct s
atenueze efectele pe care le-ar putea avea asupra realizrii cu succes a PRS n termenii
stabilii.
Materializarea efectiv a riscurilor i probabilitatea de apariie a acestora va trebui periodic
revizuit pe parcursul implementrii Programului.
Din experiena pregtirii altor programe sectoriale derulate de ADR Sud pn n prezent, se
consider c urmtoarele aspecte sunt vitale pentru o implementare cu succes a PRS 2017-
2020 pentru ISA, i anume:
Din partea Beneficiarilor int eligibili pentru a depune proiecte n cadrul PRS:
Angajamentul ferm irevocabil de a susine implementarea PRS prin promovarea unor
concepte de proiect i, ulterior, a unor proiecte detaliate, inclusiv sub aspect tehnic i
financiar;
O bun cooperare i comunicare cu toi factorii interesai din mediul asociativ, de afaceri,
i al APL.
Din partea celorlai actori cheie implicai i reprezentai n GLRS
Angajamentul la nivelul fiecrui actor cheie implicat n termeni de disponibilitate de a
participa activ la seminariile de lansare i reuniunile de monitorizare a PRS ce vor fi
organizate n perioada implementrii i de a furniza accesul la datele necesare pentru
procesul de evaluare.
Din partea ADR Sud un angajament clar n ceea ce privete:
Asigurarea unui proces participativ pe toat durata procesului de pregtire a Programului
i crearea unui mediu de nvare pentru toi factorii interesai implicai;
Depunerea tuturor eforturilor necesare pentru oferirea unui sprijin profesional de nalt
nivel n perioada de implementare n sprijinul Beneficiarilor int eligibili i a beneficiarilor
indireci din comunitile regiunii;
Asigurarea transparenei n derularea PRS i a unui management activ al Programului;
Asigurarea unei echipe bine pregtite pentru implementarea aciunilor prevzute prin
Program.

64
Supoziii identificate ca Explicaie Responsabi-
necesare n faza de liti
programare strategic

La elaborarea Programului Regional Sectorial n domeniul Infrastructurii de Factorii politici


Sprijin n Afaceri s-au luat n consideraie prevederile celor mai relevante cheie
documente de politici la nivel naional i regional, precum i acordurile semnate
Guvern
i programele operaionale la care Republica Moldova este parte. Astfel, PRS
al Regiunii de Dezvoltare Sud va servi drept instrument de implementare a CNCR
unor documente strategice angajate de Guvernul Republicii i, n cazul celor MDRC
internaionale, ratificate de Parlamentul Republicii. Astfel, PRS se va coordona
i va contribui la atingerea obiectivelor strategice stabilite n Strategia CRD
1) Nu vor avea loc schimbri
cu impact negativ ale cadrului Naional de Dezvoltare Moldova 2020 aprobat prin Legea nr. 166 din 11 Alte ministere
instituional i legislativ care s iulie 2012, Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2016 2020, de linie
afecteze obiectivul i Strategia de Dezvoltare Regional Sud 2016-2020, Strategia de Dezvoltare
rezultatele Programului a Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii 2012-2020, Strategia de
Regional Sectorial dezvoltare a culturii Cultura 2020 n acord cu prevederile cadrului legislativ
actualizat pentru dezvoltarea regional i a ISA. n perioada imediat urmtoare
nu se ntrevd modificri ale acestui cadru legislativ. n schimb, sunt
ntrevzute unele schimbri ale cadrului instituional de promovare a politicilor
publice n domeniul dezvoltrii regionale, dar numai la nivel naional, n
procesul de reorganizare a structurilor guvernamentale n vederea eficientizrii
i simplificrii. Dimpotriv, se poate aprecia c aceste schimbri vor avea un
impact pozitiv asupra Programelor sectoriale i vor reprezenta un factor
necesar pentru punerea n aplicare.

2) Facilitarea de ctre ADR Facilitarea accesului la date i informaii, n vederea realizrii procesului de ADR Sud
Sud a accesului la informaiile programare, reprezint un aspect fundamental pentru a analiza situaia
Echipa de
solicitate de echipa de economic i potenialul de dezvoltare al regiunii ca fundaie pentru un
asisten
asisten tehnic n procesul Program sectorial coerent i fezabil, fapt ce a fost subliniat de echipa de
tehnic
de sprijinire a pregtirii PRS asisten de proiect nc de la seminarul de lansare. Acest eventual neajuns
poate fi depit pe baza unui proces participativ, de implicare a tuturor Ali actori

65
factorilor interesati, prin susinerea din partea GLRS, precum i printr-un bun cheie
management i o bun coordonare a procesului de colectare a datelor din reprezentai n
partea echipei de proiect, iar aceast supoziie va fi ndeplinit. n plus, trebuie GLRS
subliniat faptul c echipa de proiect a fost consolidat prin cooptarea unor
experi locali familiarizai cu cadrul socio-economic al Regiunii de Dezvoltare
Sud. Nu n ultimul rnd, pentru a suplini obinerea datelor de natur cantitativ
ADR Sud a aplicat chestionare ctre administraia Incubatoarelor de Afaceri i
ctre firme rezidente n incubatoarele existente, iar echipa de proiect a condus
interviuri semi-structurate cu ambele categorii de repondeni pentru a completa
cu informaie calitativ cu privire la evoluie i provocri.

n cadrul PRS au fost aprobate pn la data de referin, un numr important Echipa de AT


de prioriti de investiii cu msuri de tip hard i soft i, n acelai timp, o serie
GLRS
de concepte de proiect n faza de pregtire. Pe de alt parte, gradul de
implementare al acestora este relativ redus, de aceea depunerea continu pe ADR Sud
perioada de implementare a PRS a unui numr suficient de proiecte i cereri Beneficiarii
de finanare pentru toate prioritile de infrastructuri de afaceri identificate de eligibili, n
3) Capacitate la nivelul RDS GLRS la momentul programrii este un factor necesar. special din
de a pregti concepte de categoria APL
Din datele furnizate de GLRS, precum i din experiena anilor trecui, din cauza
proiecte viabile i, ulterior, de
unor factori interni i externi care vor fi identificai n cadrul prezentului proiect,
a identifica surse alternative
progresul n pregtire a unor proiecte de calitate din punct de vedere tehnic i
de finanare care s fac un
financiar i aprobarea proiectelor a fost fie mai lent/ntrziat/ sau s-a soldat
efect de prghie cu cele ce vor
cu un eec prin respingerea acestora dup evaluare (a se vedea propunerea
fi disponibile din FNDR pentru
de proiect pentru Parcul Industrial Cimilia, a Incubatorului de Afaceri tefan
perioada 2017-2020.
Vod).
Totui, pe baza situaiei prezentate, se consider c nu sunt motive
deosebite de ngrijorare referitoare la numrul de proiecte ce vor fi
depuse la finanare care se circumscriu acestui Program, ci mai degrab
riscuri asociate inabilitii solicitanilor de a crea parteneriate public-privat i de
a identifica surse alternative de finanare, altele dect FNDR. Aceti factori pot
fi corectai i controlai att prin corecta nelegere i aplicare a Legii nr.

66
179/2008 care stabilete principiile de baz ale parteneriatului public-privat,
formele i modalitile de realizare, procedura de iniiere i de realizare a
acestuia, drepturile i obligaiile partenerului public i ale partenerului privat.
Totodat, prin suplimentarea cu asisten tehnic, instruire i ndrumare din
partea echipei de AT pe perioada pregtirii i lansrii i, ulterior, de ADR Sud
n calitate sa de unitate de management a PRS.

Supoziii identificate ca Explicaii Responsabi-


necesare n perioada de liti
implementare a PRS

4) Existena unor date de Acest factor cu aciune necesar este frecvent ntlnit n orice analiz sau ADR Sud
monitorizare corecte, complete exerciiu de programare. Facilitarea accesului la informaii, n vederea realizarii
Beneficiari de
i actualizate care s permit monitorizrii i evalurii independente, reprezint un aspect fundamental care
finanare
realizarea evalurii la timp a a fost subliniat de echipa de asisten tehnic. Nu numai accesul la informaii,
pentru proiecte
PRS i a proiectelor finanate dar i primirea acestora n timp util stau la baza unei analize complexe, care s
ISA
n cadrul PRS pentru a aprecia respecte calendarul de aciuni prevzut n PRS. Experiena n implementarea
gradul de atingere a de proiecte similare a demonstrat c problema lipsei de date poate fi depit
obiectivelor specifice prin printr-o abordare participativ, de implicare a tuturor factorilor interesai, prin
intermediul setului de susinerea factorilor decizionali ai ADR Sud, printr-un bun management i o
indicatori stabilii n Planul bun coordonare a procesului de colectare a datelor din surse credibile la
anual de aciune pentru costuri rezonabile.
implementarea PRS

5) Stabilitatea personalului cu Organigrama ADR Sud este una adecvat mandatului atribuit. Agenia i CRD Sud
responsabiliti de la nivelul desfoar activitatea n baza mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare
MDRC
ADR Sud asigurndu-se Regional, donaii i granturi (din partea organizaiilor donatoare internaionale
astfel, prin continuitatea sau altor entiti private i publice) i a altor surse ce nu contravin legislaiei. n ADR Sud
activitilor, dezvoltarea funcie de evoluia dezvoltrii regionale i extinderea rolului i atribuiilor

67
continu a unor capaciti Ageniei, aceasta poate nainta propuneri de creare a subdiviziunilor
adecvate de implementare a organizatorice. Modificarea structurii i a statelor de personal ale Ageniei se
aciunilor prevzute n dreptul aprob de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i Ministerul
fiecrui obiectiv specific al Finanelor.
PRS.

6) Buna cooperare ntre GLRS Activitatea de coordonare i comunicare cu ADR Sud i Beneficiarii viitoarelor ADR Sud
i ADR Sud, pe de o parte, i proiecte de infrastructuri de sprijin a afacerilor va ocupa un loc central n
CRD Sud
factorii de decizie i managementul Programului i nu se previzioneaz probleme majore n
persoanele cu atribuii din aceast direcie. Pe de alt parte, interesul i disponibilitatea aplicanilor APL-uri
rndul aplicanilor eligibili a eligibili a fost testat n timpul pregtirii Programului. La acesta se adaug Consiliile
prezenta proiecte la finanare, investiia anticipat n comunicare i relaionare investit de echipa de raionale
pe de alt parte, i buna asisten tehnic care va asigura o bun fundaie pentru comunicarea
coordonare a PRS n ulterioar. Promovarea de ctre ADR Sud a principiului transparenei ISA existente
implementare decizionale va suplimenta factorii de succes pentru o bun cooperare.

Riscuri i modaliti de minimizare, control i nlturare

Riscuri identificate la Nivel Strategia de minimizare a riscurilor Responsabi-


momentul pregtirii PRS de litate
impact

n perioada imediat urmtoare se ntrevd unele schimbri ale Administraia


cadrului instituional de promovare a politicilor publice n domeniul central
1) Schimbri deja anunate n dezvoltrii regionale, dar numai la nivel naional, n procesul de
CRD
structura Guvernului, prin reorganizare a structurilor guvernamentale n vederea
Ridicat ADR Sud
comasarea i fuziunea MDRC eficientizrii i simplificrii. Privit dintr-o alt perspectiv se poate
cu Mediului. aprecia c aceste schimbri vor avea un impact pozitiv asupra
Programelor sectoriale printr-o mai bun coordonare intern i vor
reprezenta un factor necesar pentru punerea n aplicare.

68
2) Reorganizarea n afara controlului ADR Sud. Se apreciaz c factorii de decizie GLRS
administrativ-teritorial i de la nivel politic nalt vor gsi metodele potrivite pentru a limita
ADR Sud
schimbri la nivelul unitilor fluctuaia semnificativ de personal la nivelul Administraiei
teritorial administrative Ridicat Publice Raionale i Locale n situaia reorganizrilor. CRD, pe
existente la momentul comisii viitoare
promovrii conceptelor de
proiecte n cadrul PRS

3) Avnd n vedere Acest risc va fi gestionat prin: GLRS


traversarea unui ciclu electoral
consultarea public n procesul de adoptare al PRS; APL
n intervalul de implementare a
aciunilor din PRS i, respectiv mediatizarea corespunztoare astfel nct lumea s-l cunoasc; Beneficiarii de
perspectiva urmtoarelor finanare a
in procesul de informare public accentul va fi pus pe avantaje i
alegeri locale, exist proiectelor i
beneficii estimate.
posibilitatea ca reprezentanii ali factori
autoritilor locale s fie Totodat, este apreciat faptul c abordarea participativ n interesai
ocupai cu organizarea elaborare va conduce la asumarea dreptului de proprietate asupra
acestuia i s nu se poat documentului de programare sectorial de ctre toate instituiile
Ridicat reprezentate n GLRS
concentra pe pregtirea de
proiecte fezabile. Exist de
asemenea posibilitatea de a fi
alei ali demnitari, i, n
consecin, responsabilitile
s fie transferate. Exist riscul
ca unii dintre actori noi alei s
nu fie dispui s promoveze
aceleai concepte de proiecte
i s nu le finalizeze

4) Necunoaterea suficient Sczut Acest risc poate fi ndeprtat prin organizarea unor campanii de ADR Sud
sau neacceptarea de ctre informare i promovare, contientizare public, prin afiare pe
CRD
grupul extins a factorilor pagina web a ADR Sud, prin organizarea pe perioada

69
interesai, alii dect cei coptai implementrii a unei faciliti de help-desk n cadrul ADR Sud APL
n GLRS, a viziunii, menit s ofere rspunsuri transparente la ntrebri frecvente,
obiectivelor i rezultatelor clarificri, ndrumare i consiliere. ADR Sud poate adopta o
estimate ale PRS procedura de lucru la help-desk care s asigure corecta
ndrumare n condiii de acces egal i transparen.

5) Slaba capacitate de a scrie Mediu Acest risc poate fi ndeprtat prin organizarea de programe de ADR Sud
proiecte viabile din partea APL instruire de ctre reeaua incubatoarelor existente, precum i a
APL
i absena facilitrii ADR Sud. Un ghid a fost pus la dispoziia membrilor GLRS nc
profesioniste sau ntrzieri n din faza de pregtire a PRS (a se vedea Atelierul de Lucru 3). Pe Beneficiari
facilitarea de ctre ADR Sud de alt parte este i obligaia APL i a celorlai solicitani eligibili a eligibili, ali
prezenta proiecte n cadrul PRS pentru a se instrui autodidact. actori cheie
Asocieri de tip
cluster

6) Lipsa disponibilitilor Acest risc poate fi ndeprtat prin organizarea de programe de APL
financiare proprii pentru a instruire pe parte de identificare a surselor alternative de
ADR Sud
asigura co-finanarea/pre- finanare, precum i prin prevederi bugetare ale APL i celorlai
finanarea/ sau de atrage solicitani eligibili de proiecte Asocieri de
finanare paralel din surse ntreprinderi
alternative complementare agricole,
industriale
Mediul
universitar din
RDS

7) ntrzieri n deschiderea de Mediu Acest risc poate fi gestionat prin diversificarea surselor de MDRC
apeluri pentru depunerea de finanare, precum i prin intermediul procedurilor statuate n
FNDR
proiecte/ntrzieri n furnizarea cadrul FNDR. La aceasta se adaug co-finanarea privat ce va fi
de rspunsuri n procesul de atras, precum i promovarea de proiecte de tip mixt, respectiv Solicitanii
evaluare a propunerilor de investiii fizice dar i competene soft. eligibili de
proiecte transmise spre finanare

70
finanare poate determina
descurajarea solicitanilor
eligibili

8) Alte bariere birocratice, Mediu Aceste diferite riscuri asociate activitilor din cadrul msurilor de OIDMM
procedurale stufoase i care aciune din PRS se vor gestiona prin:
MDRC
implic costuri administrative,
- pregtirea personalului care va ntocmi proiecte n numele
de natur a descuraja Alte ministere
solicitanilor eligibili att de la IA, ct i din APL.
potenialii solicitani eligibili de linie
promotori de proiecte, cum ar - introducerea unor sisteme de registre electronice la depunerea, responsabile
fi spre ex. cerina de a emiterea i eliberarea autorizaiilor impuse de lege pentru
Colectivele de
prezenta propunerea de diferitele tipuri de infrastructuri
la Incubatoare
proiect n limba englez n - prin instruciuni de utilizare, ghiduri metodologice etc. de afaceri
situaia diferiilor donatori
internaionali activi n RM, Universitatea
cerinele birocratice la din Cahul
depunerea i emiterea
autorizaiilor, cerina de a
ntocmi scheme de ajutor de
stat n vederea aprobrii lor
prealabile i altele

71
4.5 Poteniale surse de finanare pentru infrastructura de sprijin n afaceri
Finanarea infrastructurii de afaceri n Moldova se realizeaz att din bugetul naional n calitate de
granturi sau subvenii (de ex. subvenionarea activitilor productorilor agricoli) ct i prin granturi,
scheme de credite, sau asisten tehnic oferit de ctre parteneri de dezvoltare, instituii de
finanare sau bnci comerciale. Mai jos sunt descrie cteva surse de finanare disponibile.
4.5.1 Programe europene
Programul Operaional Comun Romnia Republica Moldova 2014-2020 va contribui la
atingerea obiectivului general al Instrumentului European de Vecintate: evoluia ctre o regiune de
prosperitate i bun vecintate. Obiectivele tematice ale programului care au tangen cu PRS n
Infrastructura de Afaceri sunt:
- Obiectivul tematic 3 promovarea culturii locale i protejarea patrimoniului istoric i;
- Obiectivul tematic 7, prioritatea 3.1 dezvoltarea infrastructurii de transport transfrontalier i
a infrastructurii TIC.
Programul Operaional comun Bazinul Mrii Negre 2014-2020, la obiectivul tematic 2 prevede
Promovarea afacerilor i a antreprenoriatului n Bazinul Mrii Negre. Prioritile care au tangen
nemijlocit cu PRS sunt:
- prioritatea 1.1 promovarea n comun a afacerilor i antreprenoriatului n sectoarele turism
i cultur, avnd ca activiti orientative: promovarea n comun a produselor culturale i
evenimente i ncurajarea networking-ului, a schimbului de bun experien n consolidarea
industriilor culturale i creative;
- Prioritatea 1.2 creterea oportunitilor comerciale transfrontaliere i modernizarea
sectorului agricol i a celor conexe.
Programul de Cooperare teritorial Moldova Ucraina are ca obiectiv general consolidarea
contactelor transfrontaliere ntre localitile publice locale, comuniti i organizaii ce reprezint
societatea civil n vederea soluionrii n comun a provocrilor n domeniile social i economic. Ca
rezultat al ultimului apel de proiecte, la unu februarie 2017 la Chiinu a avut loc ceremonia de
semnare a contractelor de finanare a 16 proiecte n valoare de 3,34 milioane EUR pentru instituiile
care au trecut procedura de accesare a granturilor.65
Programul Transnaional Dunrea 2014-2020 are ca obiectiv mbuntirea politicilor publice i
a cooperrii instituionale, iar axa prioritar 1 se refer la inovare i responsabilitate social n
regiunea Dunrii, prin ntreprinderea mai multor aciuni, inclusiv creterea competenelor pentru
inovare n mediul social i mediul de afaceri.
n cadrul la toate programele transfrontaliere descrise mai sus, ntreg teritoriul Republicii Moldova
intr n aria eligibil iar aplicanii pot depune proiecte n cadrul apelurilor lansate.
La 15 martie 2015 a fost semnat Acordul ntre Uniunea European i Republica Moldova cu privire
la participarea Republicii Moldova n cadrul Programului Uniunii Competitivitatea ntreprinderilor i
a ntreprinderilor Mici i Mijlocii (COSME) (2014-2020). Participarea la acest program permite
Moldovei s beneficieze de asisten pentru a dezvolta i spori competitivitatea sectorului MM-

65
http://mdrc.gov.md/libview.php?l=ro&idc=27&id=3523&t=/Serviciul-de-presa/Noutati/Vasile-Bitca-Uniunea-
Europeana-va-oferi-circa-3-34-milioane-de-euro-pentru-ca-autoritatile-publice-locale-din-tara-noastra-i-
Ucraina-sa-dezvolte-impreuna-proiecte-transfrontaliere

72
urilor, astfel contribuind i la implementarea Acordului de Asociere cuprinznd i Zona de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor Moldova - UE.66 Programul dispune de un buget planificat n
valoare de 2,3 miliarde EUR, cu un efect de prghie capabil s ofere fonduri de pn la 25 de
miliarde EUR. Participarea la COSME ofer Moldovei acces la proiecte, cum ar fi Reeaua
European a ntreprinderilor i reprezint un nou pas n procesul de cooperare economic dintre
Republica Moldova i Uniunea European.
Programul UE Orizont 2020 prevede investiii de 77 de miliarde EUR pentru perioada 2014-2020
n proiecte de cercetare i inovare pentru a sprijini competitivitatea economic a Europei i pentru a
extinde frontierele cunoaterii umane. Bugetul UE pentru cercetare finaneaz n principal activiti
axate pe mbuntirea vieii cotidiene n domenii precum sntatea, mediul, transporturile,
alimentele i energia. Orizont 2020 sprijin MM prin intermediul unui nou instrument de finanare
care trece prin diverse domenii de cercetare i inovare, acord o mai mare importan pentru
integrarea tiinelor sociale i umaniste i ncurajeaz dezvoltarea dimensiunii de gen n cadrul
proiectelor.67
4.5.2 Fonduri i programe naionale
Fondul Naional de Dezvoltare Regional, gestionat de ctre MDRC, este creat pentru finanarea
i implementarea proiectelor i programelor de dezvoltare regional incluse n Documentul Unic de
Program. Printre destinaiile mijloacelor fondului se numr: dezvoltarea economic a regiunilor de
dezvoltare (sprijinirea MM-urilor, atragerea investiiilor, promovarea exportului); dezvoltarea,
inclusiv prin crearea infrastructurii tehnice i de producie a parcurilor industriale i/sau prin
conectarea acestora la utilitile publice, a infrastructurii regionale etc.
Tinerii antreprenori din mediul rural pot accesa proiecte de finanare oferite n cadrul Programului
Naional de Abilitare Economic a Tinerilor (PNAET) al ODIMM. Valoare unui proiect este de
pn la 300.000 MDL, inclusiv grant nerambursabil de 40% din suma total a acestuia, fr
dobnd. Activitile antreprenoriale eligibile pot fi n orice domenii, inclusiv agricultur, producie
sau prestri de servicii. Din creditul PNAET pot fi finanate investiiile de procurare de echipamente
i utilaje de producere i acordarea de servicii n sectorul rural, pentru ntreprinderile mici i mijlocii
active sau noi nfiinate. Programul are scopul de a valorifica oportunitile disponibile pentru
crearea afacerilor, prin accesul antreprenorilor tineri din spaiul rural la instruire i finanare.
Programul de atragere a remitenelor n economie Pare 1+1 pentru anii 2010-2018, aprobat prin
HG nr.972 din 18.10.2010,68 este destinat lucrtorilor migrani i/sau rudelor de gradul nti ai
acestora care doresc s investeasc n lansarea sau/i dezvoltarea unei afaceri proprii. Suma
grantului oferit este de 50% din totalul investiiei i poate constitui max 200.000 MDL. Programul se
desfoar conform regulii 1+1, care prevede c fiecare leu investit din remitene va fi suplinit cu
un leu din cadrul PARE. Programul este implementat de ODIMM n coordonare cu Ministerul
Economiei.
Programul pilot Femei n afaceri are drept scop ncurajarea dezvoltrii antreprenoriatului
feminin. Acesta va oferi suport financiar i nonfinanciar prin acordarea granturilor pentru investiii i
servicii relevante pentru dezvoltarea afacerilor gestionate de ctre femei. Programul este focusat
pe femeile din afaceri cu potenial de cretere i va acoperi trei etape: iniiere, lansare i creterea
ntreprinderilor.
66
http://www.mec.gov.md/ro/content/cosme
67
http://www.h2020.md/
68
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336486

73
Fondul de garantare a creditelor este un instrument de stat de mbuntire a accesului la
finanare pentru micii antreprenori, care dispun de suficiente capaciti de rambursare a unui credit,
dar din lipsa unui gaj acceptabil de banc nu l pot obine. Misiunea fondului const n
mbuntirea dialogului dintre bncile comerciale i MM, nlturarea impedimentelor ce se
creeaz n relaie creditor-antreprenor i sporirea posibilitilor sectorului de a obine resursele
financiare necesare. ODIMM acord garanii la creditele pe termen scurt, mediu i lung, cu valoare
maxim de 2 mil MDL.
Gestiunea Eficient a Afacerii este un program destinat antreprenorilor de orice vrst ce
practic activiti economice sub orice form de organizare juridic, care doresc s-i sporeasc
abilitile n domeniul antreprenorial pentru asigurarea gestionrii eficiente a afacerii.
4.5.3 Alte proiecte i programe implementate de parteneri de dezvoltare i instituii finanatoare
Proiectul de Competitivitate finanat de ctre Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Internaional (USAID) i Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida)69
ofer suport tehnic n sum de 21,7 milioane de dolari SUA pentru perioada 2015-2020. Proiectul
susine industriile moldoveneti orientate spre export, care prezint importan economic i
social major: industria vitivinicol combinat cu cea a turismului, industria uoar (confecii,
nclminte i accesorii), precum i sectorul tehnologiilor informaionale n asociere cu serviciile
creative i ingineria de precizie.
Agricultura Performant n Moldova (2017-2021), proiect finanat de USAID i cu un buget total
de 21 mln USD, i propune s impulsioneze tranziia la agricultura performant, punnd accent pe
extinderea comerului i fortificarea conexiunilor de marketing, mbuntirea productivitii, crearea
infrastructurii de post-recoltare i dezvoltarea capacitilor sectorului privat la standardele
internaionale. La prima etap, proiectul va acorda sprijin antreprenorilor care activeaz n patru
lanuri valorice: mere, struguri de mas, fructe smburoase i legume produse n spaiu protejat.
Ulterior, asistena va fi extins i pentru alte lanuri valorice.70 Accentul se va pune pe abilitarea
femeilor i a tinerilor fermieri.
Susinerea Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n UTA Gguzia i Taraclia (SARD) este un
program care i propune s intensifice colaborarea ntre autoritile centrale i cele locale, precum
i ntre organizaiile regionale din UTA Gguzia i raionul Taraclia, n scopul stimulrii dezvoltrii
socio-economice a regiunii i a RM n ansamblu. Programul va contribui la dezvoltarea sectorului
agroalimentar, promovarea iniiativelor antreprenoriale locale, crearea locurilor de munc i
sporirea veniturilor populaiei din UTA Gguzia i raionul Taraclia. Printre componentele
programului se numr susinerea iniiativelor antreprenoriale locale i dezvoltarea MM-urilor i
renovarea obiectivelor de infrastructur de dimensiuni reduse i promovarea cooperrii
intercomunitare. Proiectul este implementat n perioada 2016-2018 i are un buget total de 6,5
milioane EUR oferit de UE.71

USAID i Sida i-au consolidat eforturile n jurul unei agende comune pentru sporirea competitivitii unor
69

sectoare cheie ale economiei la 19 decembrie 2016 cnd au semnat un Acord de cooperare pentru o
perioad de patru ani pentru implementarea n comun a Proiectului de Competitivitate din Moldova.
70
http://maia.gov.md/ro/comunicate-de-presa/un-nou-proiect-va-dezvolta-sectorul-agricol-privat
71
http://www.md.undp.org/content/moldova/ro/home/presscenter/pressreleases/2016/05/14/uniunea-
european-va-contribui-la-sporirea-veniturilor-i-dezvoltarea-serviciilor-publice-n-uta-gag-uzia-i-raionul-taraclia/

74
Programul Business Advisory Service (BAS) finanat de Banca European de Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD) susine dezvoltarea i creterea competitivitii ntreprinderilor private mici i
mijlocii i dezvoltarea pieei serviciilor de consultan. BAS susine MM n accesarea unei game
diverse de servicii de consultan prin facilitarea proiectelor cu consultanii locali pe baz de
cofinanare.
4.5.4 Credite din resurse internaionale
Unele bnci din Moldova au semnat un ir de acorduri de colaborare cu instituiile financiare,
devenind astfel bnci participante la diverse programe de finanare din resursele internaionale.
Scopul de baz al fondurilor internaionale este de a susine sectorul privat n procesul de
dezvoltare, oferindu-i finanare competitiv pe termen lung pentru realizarea proiectelor de
finanare, asigurnd afacerii soluii eficiente, cu efecte favorabile att pentru companie ct i pentru
ntreaga economie naional.
Liniile financiare internaionale sunt orientate spre dezvoltarea diverselor sectoare economice ale
rii, prin acordarea creditelor n diverse scopuri.
BERD are o linie de creditare n Republica Moldova prin intermediul Mobiasbanc. Unul din
obiectivele cheie al liniei de creditare este de a sprijini ntreprinderile micro, mici i mijlocii,
concentrndu-se pe crearea unui mediu favorabil de dezvoltare, care ar susine activitatea
sectorului privat, promovnd standardele europene n diverse sectoare i integrarea regional
pentru a aduce productori interni mai aproape de pieele lor de desfacere.72
BEI, prin intermediul Mobiasbanc, de asemenea, acord credite cu o dobnd atractiv pe termen
lung pentru susinerea i dezvoltarea sectorului privat, precum i pentru desfurarea proiectelor
privind mbuntirea infrastructurii sau ameliorarea normelor de mediu n rile n curs de
dezvoltare.
Exist mai multe platforme, programe i proiecte care finaneaz costurile pentru servicii de
consultan, faciliteaz accesul MM la cunotine inovative internaionale sau formeaz noi
generaii de manageri contemporani, capabili s-i desfoare afacerea cu succes. Printre acestea,
pot fi enumerate: echipa de susinere a micului business (BERD), acordarea consultanei de ctre
experii din Germania; acordarea consultanei de ctre experii din Olanda, programul moldo-
german de sporire a calificrii managerilor; grantul oferit de Guvernul Japoniei (cunoscut sub
numele JNPGA) destinat procurrii unui vast sortiment de echipamente de producere; programele
rurale de rezilien economico-climatic incluziv (IFAD) care au drept obiectiv de a permite
antreprenorilor sraci din mediul rural s-i sporeasc veniturile i s-i consolideze reziliena; i
altele.
Portalul www.finantare.gov.md ofer mai mult informaie despre toate posibilitile de finanare a
afacerilor: ratele dobnzii, finanatorii, bnci sau instituii participante, perioada de graie, termenul
de scaden i altele.

72
http://mobiasbanca.md/credite-din-resurse-internationale, accesat la 14 martie 2017

75
4.6 Respectarea principiilor orizontale n cadrul PRS
PRS este proiectat i i va crea mecanisme adecvate de monitorizare astfel nct s fie asigurat
coerena n raport cu celelalte programe, respectiv cu POR 2017-2020 i cele 5 programe
sectoriale aflate n derulare n regiune, inclusiv cu cel mai nou adoptat i care are impact direct i
nemijlocit asupra dezvoltrii economice a regiunii, PRS privind sporirea atractivitii turistice.73
Plecnd de la elementele strategice menionate ntr-o manier integratoare i complementar PRS
va contribui n final la mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale, pentru ca RDS s
devin mai atractiv pentru locuit i pentru a munci, precum i pentru petrecerea timpului liber, n
condiiile asigurrii drepturilor fundamentale la iniiativ economic, la liber asociere i la servicii
publice de interes general.
Totodat, PRS este proiectat s respecte politicile orizontale adoptate la nivel internaional,
cu accent pe:
Dezvoltarea durabil
Proiectele care se vor implementa n cadrul msurilor din PRS n domeniul ISA 2017-2022 vor
respecta politicile orizontale ale UE cu privire la dezvoltarea durabil. Se apreciaz c, lund n
considerare specificitatea PRS, activitile ntreprinse n cadrul proiectelor vor avea o influen
major pozitiv asupra acestei teme orizontale. Proiectele derulate n cadrul PRS nu vor cauza
prejudicii mediului nconjurtor, ci, din contra, vor cuta s-l mbunteasc, de exemplu prin
elaborarea de studii de impact odat cu realizarea studiilor de fezabilitate pentru obiectivele de
investiii de noi tipuri ISA sau evaluri de sine stttoare n acest domeniu la obinerea avizelor
prealabile a autorizrilor legale necesare funcionrii ISA.
Prin intermediul interveniilor prin care se vor implementa msurile de aciune din PRS va promova
principiul de dezvoltare durabil sub aspectul ndeplinirii criteriilor de sustenabilitate tehnic n
selecia proiectelor, va utiliza o serie de proceduri pentru a se asigura c portofoliul de proiecte ce
se va depune la finanare respect principiul sustenabilitii.
Egalitatea de anse i nediscriminarea
n implementare PRS se va promova i aplica principiul egalitii de anse, n conformitate cu
Legea nr.121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, lege care creeaz cadrul necesar
aplicrii Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere n aplicare a principiului
egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic, publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L180 din 19 iulie 2000 i Directivei 2000/78/CE a Consiliului
din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce
privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene nr. L303 din 2 decembrie 2000.
n acest sens, toate proiectele din cadrul acestui Program vor fi realizate respectndu-se egalitatea
de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la beneficiile directe i rezultatele
proiectelor. Principiul egalitii de anse se va aplica i minoritilor etnice. Beneficiarii/contractorii
vor fi obligai s se conformeze prevederilor legale cu privire la egalitatea de gen i nediscriminarea
minoritilor etnice, asigurnd oportuniti egale de acces la locurile de munc create n cadrul ISA
existente i nou nfiinate sau la cele aprute n timpul implementrii activitilor din proiectele care
au obinut finanare, indiferent de sursa acesteia.

73
Aprobat prin Decizia CRD Sud 1/04 din 26 ianuarie 2017

76
Anexa nr XXX: Arborele obiectivelor

Obiectivul general

Stimularea creterii economice durabile a


Regiunii de Dezvoltare Sud prin susinerea
dezvoltrii mediului de afaceri regional

Obiectiv specific 1. Crearea i dezvoltarea Obiectiv specific 3. Promovarea i facilitarea


Obiectiv specific 2. Stimularea culturii
infrastructurii de sprijin a afacerilor antreprenoriale, inclusiv de inovare i asociere crerii parteneriatelor n proiecte de
dezvoltare economic a regiunii

Msura 1.1. Stimularea nfiinrii de Msura 2.1. ncurajarea dezvoltrii MM Msura 3.1. Stimularea asocierii pe lan
noi tipuri de infrastructuri de sprijin n domeniul serviciilor n industrie i de furnizori n jurul ntreprinderilor mai
agricultur i al industriilor creative mari active n RDS, pe proiecte de
anvergur sau investiii n parteneriat
Msura 1.2. ncurajarea asocierii
incubatoarelor de afaceri regionale i a Msura 2.2 Stimularea spiritului de
funcionrii lor n reea colaborare pe lanul valoric i de Msura 3.2. Atragerea de investiii
cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) n directe n active materiale i n obiective
cadrul unor clustere multisectoriale de investiii n parteneriat public-privat
(PPP)
Msura 1.3. Diversificarea i
mbuntirea calitii serviciilor i a
sprijinului oferit de infrastructurile Msura 2.3. Promovarea i sprijinirea
existente i de cele nou create formrii structurilor de asociere liber a Msura 3.3. Dezvoltarea capacitii

77
GLOSAR
activitate inovaional activitate desfurat n scopul mbuntirii sau crerii de noi produse, tehnologii, procese sau servicii care
corespund necesitilor practice i cerinelor pieei;
cluster tiinifico-tehnologic - grupare de persoane juridice i persoane fizice constituit n baza unui contract de asociere, ncheiat ntre
organizaiile din sfera tiinei i inovrii acreditate i/sau instituiile de nvmnt superior acreditate, alte organizaii necomerciale, pe de o
parte, i ageni economici, autoriti ale administraiei publice locale, asociaii patronale sau asociaii profesionale, persoane fizice, instituii
financiare, organizaii internaionale, investitori autohtoni sau strini, pe de alt parte, n scopul desfurrii activitii de cercetare tiinific,
de nvmnt i de transfer tehnologic al rezultatelor tiinifice i inovaiilor, valorificrii lor prin activiti economice;
cluster asociere de ntreprinderi interconectate, amplasate n apropiere geografic, de regul aparinnd unui sector sau unor sectoare
conexe, precum i de instituii de cercetri tiinifice, de universiti i de alte organizaii a cror activitate este concentrat pe inovare,
cooperarea lor permind sporirea avantajelor competitive ale ntreprinderilor;
elaborare tehnologic - elaborarea documentaiei tehnologice i de construcie, a noi tehnologii, tipuri de produse, servicii sau
perfecionarea lor, fabricarea mostrelor de produse n baza rezultatelor cercetrii tiinifice;
incubator de afaceri loc unde snt concentrate, ntr-un spaiu limitat, ntreprinderi nou-nregistrate, al crui obiectiv este de a spori ansa
de cretere i durata de supravieuire a acestor ntreprinderi, furnizndu-le spaii modulare, i unde se ofer n condiii facilitare sprijin
managerial i servicii de asisten;
incubator de inovare - grupare de persoane juridice i persoane fizice constituit n baza unui contract de asociere, ncheiat ntre
administratorul incubatorului, pe de o parte, i rezidenii acestui incubator, pe de alta, care valorific rezultatele tiinei i inovaiile din unul
sau din mai multe domenii tehnologico-tiinifice prin activiti de inovare i transfer tehnologic i efectueaz cercetri menite s acorde
suport tiinific activitilor menionate;
infrastructur de suport ansamblu de organizaii i de instituii specializate n difuzarea, transferul i valorificarea n economie a
rezultatelor de cercetare-dezvoltare, ansamblu de servicii i de proiecte oferite de acestea, precum i totalitatea parcurilor tiinifico-
tehnologice i/sau industriale, centrelor de transfer tehnologic, incubatoarelor de afaceri, grupurilor/clusterelor, colilor de business,
centrelor de informare i consultan, laboratoarelor de cercetare, zonelor economice libere;
inovarea activitate din care rezult un produs (bun sau serviciu) nou sau semnificativ mbuntit sau un proces nou sau semnificativ
mbuntit, o metod nou de marketing sau o metod nou organizaional n practicile de afaceri, n organizarea locului de munc sau
n relaiile externe. Inovarea este bazat pe rezultatele unor tehnologii noi, pe noi combinaii ale tehnologiei existente sau pe utilizarea altor
cunotine obinute de ntreprindere

78
ntreprinderi mici i mijlocii ntreprinderile care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: (i) au un numr mediu anual de salariai
(numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune) de pn la 250; (ii) realizeaz o cifr anual de afaceri (venituri din
vnzri) de pn la 50 de milioane de lei sau dein active totale (active imobilizate i active circulante) de pn la 50 de milioane de lei,
conform ultimei situaii financiare aprobate
parc industrial creat pe principii de parteneriat public-privat parc industrial creat n baza bunurilor aflate n proprietate public, integral sau
parial din resursele financiare ale unui investitor privat sau din resursele financiare atrase de acesta, cu utilizarea diferitelor modele de
cooperare i de asociere prevzute de Legea cu privire la parteneriatul public-privat;
parc industrial teritoriu delimitat ce dispune de infrastructur tehnic i de producie, n care se desfoar activiti economice,
preponderent producie industrial, prestare de servicii, valorificare a cercetrilor tiinifice i/sau dezvoltare tehnologic ntr-un regim de
faciliti specifice n vederea valorificrii potenialului uman i material al unei regiuni;
parc tiinifico-tehnologic - grupare de persoane juridice i persoane fizice, constituit n baza unui contract de asociere, care include
organizaii din sfera tiinei i inovrii, alte subiecte reprezentnd domenii ale activitii de inovare i de transfer tehnologic, ageni
economici care valorific rezultatele tiinifice i inovaiile prin activiti economice;
parteneriat public-privat contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru desfurarea activitilor de
interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile;
proiect de inovare i transfer tehnologic - proiect din sfera tiinei i inovrii care conine complex de msuri, interdependente prin
executori, termene i resurse, privind soluionarea unei probleme (atingerea unui scop unic), destinate: (i) crerii i/sau asimilrii de
tehnologii i/sau de noi tipuri de produse (lucrri, servicii), care s constituie rezultatul implementrii unui obiect de proprietate intelectual
(brevet de invenie, model industrial, topografie a circuitelor integrate, know-how etc.), pentru care productorul trebuie s dein
documentele necesare (certificat, patent etc.) sau licen eliberat de titularul de drept al obiectului proprietii intelectuale, ori care s fie
elaborate pentru prima dat n Republica Moldova i/sau s fie mai competitive, s posede parametri tehnico-economici substanial mai
buni i s ridice nivelul tehnico-tiinific i tehnologic naional; (iii) mbuntirii parametrilor tehnico-economici ai tehnologiilor aplicate i/sau
ai produciei fabricate (lucrrilor executate, serviciilor prestate), care le-ar asigura competitivitate pe piaa mondial;
rezident al incubatorului de inovare - persoan juridic sau persoan fizic subiect al activitii de ntreprinztor, indiferent de tipul de
proprietate i forma juridic de organizare, cu sediu permanent sau domiciliu n Republica Moldova, care practic, n baz de contract
ncheiat cu administratorul incubatorului, activiti de inovare i de transfer tehnologic, de producere i comercializare a mrfurilor
(serviciilor) obinute din aceste activiti i/sau de cercetare tiinific aferent lor, efectuate n incubatorul de inovare, beneficiind de
statutul de rezident pe parcursul unei perioade de pn la 3 ani;
rezident al parcului tiinifico-tehnologic - persoan juridic sau persoan fizic, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare, inclusiv organizaii, instituii i ntreprinderi din sfera tiinei i a inovrii, cu sediu permanent sau domiciliu n Republica
79
Moldova, care practic, n baz de contract ncheiat cu administratorul parcului, activiti de cercetare i/sau inovare i de transfer
tehnologic, de producere i comercializare a mrfurilor (serviciilor) obinute din aceste activiti i/sau de cercetare tiinific aferent lor,
efectuate n parcul tiinifico-tehnologic;
riscuri ipoteze negative, factori care pot mpiedica ndeplinirea complet a obiectivelor specifice ale Programului, de aceea trebuie s fie
gestionai n aa fel nct s atenueze efectele pe care le-ar putea avea asupra realizrii cu succes a PRS n termenii stabilii.
servicii de incubare - servicii i facilitai comune oferite rezidenilor n cadrul incubatorului de inovare de ctre administratorul acestuia sau
de ali rezideni ai incubatorului, inclusiv locaiune a terenurilor, spaiilor, utilitilor, perfecionare a cadrelor, asisten pentru dezvoltarea
parteneriatelor interne i internaionale, consultan de inovare, consultan tehnologic, promovare a activitilor n incubatorul de inovare.
supoziii factorii necesari pentru ca obiectivele PRS s fie atinse, fiind o parte important a cadrului logic de planificare a Programului i
un element cheie a matricei logice.
SWOT metod de analiz diagnostic care ajut proiectarea unei viziuni asupra dezvoltrii unei organizaii, a unui sector de activitate, al
unei regiuni de dezvoltare. Metoda SWOT funcioneaz ca o analiz de diagnostic a sectorului evalund factorii de influen interni i,
respectiv, externi sectorului, regiunii.
titlu de parc industrial drept acordat ntreprinderii administratoare de a beneficia de faciliti la crearea i funcionarea parcului industrial,
cu condiia respectrii obligaiilor stipulate n prezenta lege;
titlu de rezident al parcului industrial drept acordat rezidentului de a beneficia de faciliti la lansarea i desfurarea activitii n cadrul
parcului industrial, cu condiia respectrii obligaiilor stipulate n prezenta lege i n contractul ncheiat cu ntreprinderea administratoare;
proiect investiional proiect destinat crerii de noi fonduri fixe, precum i reutilrii i/sau modernizrii fondurilor existente.
viziunea unei regiuni de dezvoltare reprezint o stare ideal, proiectat n viitor de o manier participativ i care configureaz dezvoltarea
economic posibil a fi atins n intervalul de timp pentru care se face programarea sectorial
zonele economice libere (zonele antreprenoriatului liber) sunt pri ale teritoriului vamal al Republicii Moldova, separate din punct de
vedere economic, strict delimitate pe tot perimetrul lor, n care pentru investitorii autohtoni i strini sunt permise, n regim preferenial,
genuri ale activitii de ntreprinztor, n condiiile legii.

80

Оценить