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Section Thmatique 16 :
Sociologie des politiques conomiques. tat des lieux et perspectives
Axe 1 / La construction publique des marchs
Michel Freyssenet
CNRS Paris, GERPISA
Introduction
Pour faire dialoguer les diffrentes communications et leurs auteurs, jai fait le choix de
privilgier des interrogations qui concernent lamont des recherches, cest--dire des
questions portant sur la conception explicite ou implicite que les auteurs ont du poli-
tique et de lconomique.
Le choix fait est, je crois, lgitime, car toutes les communications se donnent pour am-
bition dexplorer les liens entre conomique et politique. Certaines prennent soin de d-
finir ce quest le politique, dautres le font en disant ce quil nest pas ou pas seulement.
En revanche, lconomique est beaucoup moins caractris, voire il ne lest pas du tout.
On a donc des dfinitions explicites ou implicites trs diffrentes qui ont des cons-
quences importantes sur la construction de lobjet de recherche, sur lenqute et les no-
tions adoptes ou labores.
Je ne prendrai pas les communications dans lordre alphabtique des auteurs, mais dans
un ordre qui me permettra de prciser de plus en plus mes questions et den arriver un
commentaire gnral.
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A partir dune recherche en cours sur linnovation dans le secteur du btiment en rela-
tion avec le dveloppement durable, les auteurs se sont demands comment les disposi-
tifs publics de soutien linnovation agissent sur la pratique des labels et vice-versa, et
quelles sont les formes dorganisation politique et conomique qui sont apparues cette
occasion.
Ce faisant, ils visent explorer les liens entre conomique et politique, le politique ne
pouvant tre rduit un simple rgulateur des activits conomiques, au moyen de
rgles rgissant le march et dincitations linnovation. Laction publique se lit bien
plutt dans laction dacteurs multiples, publics et privs, mais tenant leur capacit re-
prsenter lintrt collectif dans des processus de ngociation et de lgitimation, cana-
liser linnovation et mettre en forme les agencements marchands (dans la terminologie
de Michel Callon).
Est dsign par le terme label tout marquage dun produit destin au march par un ac-
teur tiers, autre donc que loffreur et lacheteur, visant signaler publiquement certaines
caractristiques relatives la nature, les qualits et le mode de fabrication du dit produit.
Le label est en train de passer du signal envoy au march des incitations une orga-
nisation nouvelle de la production. Cest particulirement vrai dans le cas de la cons-
truction qui implique, pour tre durable, la coordination dun beaucoup plus grand
nombre et dune plus grande varit de comptences.
Freyssenet M., D'une sociologie des diffrentes constructions du champ conomique une sociologie de la for-
mation/confrontation de diffrents rapports sociaux. Prsentation et commentaire de six communications,
12me Congrs de lAssociation Franaise de Science Politique, Paris, 9-11 juillet 2013 Section thmatique 16 : So-
ciologie des politiques conomiques. tat des lieux et perspectives. La construction publique des marchs, dition
numrique; freyssenet.com, 2013, 132 Ko, ISSN 7116-0941.
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Lenqute envisage vise, non pas valuer lefficacit des labels pour transformer les
comportements des consommateurs comme le font nombre de recherches, mais analy-
ser laction publique dans la formation des agencements marchands du btiment durable
et le rle quy joue la labellisation. Les agencements marchands, notion avance par
Michel Callon, sont les modalits grce auxquelles des produits ou des services sont
amens ltat de biens conomiques, des acteurs mus par une rationalit conomique
mergent, des espaces permettent des rencontres marchandes, des biens sont qualifis et
des prix sont forms.
Trois modalits dintervention des pouvoirs publics ont t jusqu prsent identifies et
dcrites :
- le pilotage qui consiste pour ltat explorer avec les acteurs privs et les instances
territoriales publiques ce que pourrait tre un label, qui tout en rpondant une volont
de qualit environnementale des btiments ou de basse consommation nergtique, se-
rait adapte aux conditions locales : climatiques et autres
- la mise en ordre, lharmonisation des pratiques et des labels existants par
lnumration des signes de qualit et par une srie de propositions pour lavenir,
comme la fait une groupe de travail du Grenelle de lenvironnement
- la conditionnalit des aides au respect de certaines normes de qualit, comme notam-
ment le prt taux zro (PTZ) li la rnovation nergtique du logement ou le crdit
dimpt dveloppement durable (CIDD) conditionn lisolation thermique et des
quipements de production et distribution dnergie.
Conclusion
- Les labels constituent une dimension des processus dinnovation
- Ils aident ou contraignent les multiples acteurs se coordonner pour matriser la
complexit des logiques dinnovation
Trois opration sont envisages pour la suite de la recherche :
- analyser finement les interactions entre les niveaux territoriaux de la puissance pu-
blique pour comprendre le processus de labellisation : depuis la rgion jusquaux ins-
tances europennes,
- analyser les effets de la labellisation sur lorganisation des filires au sein desquelles
linnovation prend forme,
- tudier le rle jou par les labels dans larticulation des agencements marchands ht-
rognes.
Questions, Commentaires
De cette communication, plus problmatique et programmatique que conclusive, je
voudrais souligner un point qui ma paru intressant et qui mrite dbat, sans que je sois
toutefois compltement sr que les auteurs lui donnent le sens que jai cr entrevoir.
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mation/confrontation de diffrents rapports sociaux. Prsentation et commentaire de six communications,
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Ce qui dfinirait laction publique dans lconomie, ce nest pas tant le statut public des
intervenants, que la capacit des acteurs, quils soient publics ou privs, reprsenter
lintrt collectif, que le fait dintroduire une logique dintrt national dans un champ,
un domaine o se confrontent des intrts privs. Dans lhistoire comme dans le temps
prsent, on peut en effet estimer que des groupements, des associations, des acteurs pri-
vs ont t porteurs en dfinitive dune vision de moyen/long terme et de proposi-
tions plus conformes lintrt de la collectivit nationale ou locale que celles avances
par des acteurs publics.
On peut peut-tre le dire a posteriori. Mais qui en dcide sur le moment ? Par un pro-
cessus de discussion, dlaboration collective partir de critres de lintrt gnral ?
Mais les travaux qui ont attir lattention sur ces acteurs, notamment les villes, ne nous
permettent pas de connatre comment sopre concrtement la transposition de leur ac-
tion dans lconomie du logement.
Pour ce faire, Marie Piganiol a pris le cas des tablissements Publics Fonciers, les EPF.
Ils ont t crs pour constituer des rserves foncires au service des collectivits, afin
de faciliter la ralisation de projets urbains en les mettant labri des mouvements sp-
culatifs, et ce pour encourager la production de logements neufs, notamment sociaux, et
matriser le partage de la plus value produite. Ces tablissements achtent progressive-
ment des terrains dans des zones qui intressent ou pourraient intresser les municipali-
ts dans une perspective damnagement urbain, puis les revendent des acteurs privs,
une fois que la collectivit territoriale a fix dfinitivement le projet damnagement.
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mation/confrontation de diffrents rapports sociaux. Prsentation et commentaire de six communications,
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Il existe une trentaine dEPF en France. Dans le cas de celui de lle de France, le con-
seil dadministration est compos de reprsentants des collectivits territoriales concer-
nes et des chambres de commerce locales. Il est prsid par un lu et le prfet de r-
gion. Le Directeur est nomm par le Ministre en charge du logement et de lurbanisme.
Concrtement, laction de lEPF consiste donc acqurir des terrains qui ntaient pas
immdiatement disponibles, en requalifier lusage dans le cadre de projets urbains et
puis les revendre des promoteurs des prix matriss , compte tenu du contenu du
programme, en particulier la part de logements sociaux, et dun prix de vente des loge-
ments fixs lavance.
LEPF doit donc valuer le terrain dans son usage ancien et dans la valeur quil prendra
avec la ralisation du projet urbain. La valeur dachat est celle de la moyenne des tran-
sactions pour des biens similaires dans la zone. La valeur de vente aprs requalification
prend en compte les dpenses effectuer pour rendre le terrain apte son nouvel usage
et le nombre de m2 que lon prvoit dy construire.
Il devient une sorte dentrepreneur institutionnel qui relie des sphres disjointes en
combinant des intrts contradictoires. Par ses attributions, ressources et outils, il int-
resse et contraint en mme temps les acteurs. Il se caractrise par une stratgie de m-
diation marchande. Comme il intervient de fait dans la dfinition du contenu des pro-
jets, il peut en effet manipuler la requalification des terrains pour rendre compatibles les
diffrents intrts, les diffrentes logiques en prsence.
Il organise la concurrence non pas pour vendre au plus offrant, ce qui serait contraire
lobjectif de contrer la spculation, mais en fixant un prix de vente des terrains accep-
table en contrepartie de lengagement du promoteur de vendre ses logements un prix
que lEPF jugera raisonnable . Les promoteurs sont obligs de passer par
lintermdiaire de lEPF dans trois cas de figure : lorsque les terrains acquis ont t ren-
dus constructibles, lorsque les terrains ont t expropris ou prempts par les collecti-
vits territoriales, lorsque les terrains doivent tre ramnags et dpollus.
LEPF influe aussi sur leur politique respective : travers son pouvoir financier (achat
et gel des terrains), son pouvoir dexpertise et son pouvoir rglementaire. Il peut aussi
influer, contraindre certaines collectivits peu enclines construire par exemple des lo-
gements sociaux.
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Conclusion
LEPF est un exemple de politique conomique qui passe moins par la dfinition de
rgles du jeu ou dallocation de ressources que de la capacit de cette nouvelle instance
se positionner en intermdiaire incontournable entre acteurs publics et privs. Il sagit
moins dun retrait de ltat que dun changement des modalits de son action. La fixa-
tion de la valeur des biens fonciers devient, aprs intermdiation marchande par un or-
ganisme public, un levier pour gouverner le march du logement. Ce moyen ne peut
toutefois tre le seul. Le primtre dintervention des EPF est en effet limit au regard
de lensemble des transactions foncires et immobilires. Nanmoins le recours crois-
sant des collectivits cet acteur, notamment dans les zones centrales, rvle une cer-
taine volont politique pour gouverner les conomies du logement.
Questions-remarques
- Comment qualifier politiquement ces nouvelles structures ? Car, si elles sont enca-
dres par la loi, si elles ont le pouvoir et le devoir de la faire appliquer, elles semblent
disposer nanmoins dune autonomie dapprciation, dimpulsion considrable par rap-
port des acteurs contraints de passer par elle ?
- Le bilan fait par les acteurs des EPF semble plutt positif de leur point de vue, malgr
lobligation dans laquelle ils se trouvent de ngocier. Nest-ce pas parce quils sont en
condition de sentendre ? En revanche les propritaires de terrain semblent absents du
compromis. Ne sont-ils pas grugs ?
- Sil ny a pas moins de pouvoirs publics, leur rle nest pas le mme, et les acteurs
privs sont reconnus comme des acteurs lgitimes ayant droit de participer la dcision.
Le changement institutionnel opr rsulte-t-il dun simple besoin defficacit ou dun
nouvel quilibre des forces sociales en prsence ?
- En quoi ce que fait lEPF ne pourrait pas tre fait par une administration ? Pour va-
luer le prix dachat et de vente des terrains, fixer le mix logement, plafonner les prix
compte tenu des cots de construction, la participation des reprsentants des promoteurs
et lEPF sont-ils fonctionnellement ncessaires ?
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Dautres acteurs sont aussi concerns : les mdecins qui par leur prescription influent
directement sur la consommation des produits de sant en gnral et sur certains en par-
ticulier, les associations de malades et de consommateurs. Ds lors la question tait, est
toujours : comment trouver un prix qui concilie des impratifs micro et macro-
conomiques, thrapeutiques, industriels, sociaux, politiques qui relvent de logiques
diffrentes et parfois contradictoires ?
Contrairement aux autres secteurs industriels, le secteur du mdicament est le seul qui
reste aujourdhui soumis une fixation administrative des prix instaure aprs guerre et
progressivement abandonne. Toutefois la cration du le Comit conomique des Pro-
duits de Sant (CEPS) constitue un tournant. L comme dans le secteur du logement ou
de la labellisation, on a vu apparatre, en lieu et place de dcisions administratives, des
organismes de mdiation entre acteurs publics et privs, ngociant les prix et les utili-
sant pour structurer et orienter lindustrie.
Auparavant le prix tait fix par ltat qui prenait en compte le prix de revient industriel
rvalu en fonction de linflation et augment dune marge pour financer leffort de re-
cherche, la publicit et pour payer les frais financiers et administratifs. Ce systme, as-
sez frustre, a volu quelque peu, en prenant mieux en compte les intrts des indus-
triels travers la brevetabilit des mdicaments, la prquation entre mdicaments, mais
aussi en tant plus exigeant sur linnocuit, lapport thrapeutique et la conformit des
mdicaments, la suite notamment de graves scandales sanitaires. Des essais cliniques
sur des sujets tirs au hasard sont imposs avant autorisation de mise sur le march. La
preuve dun gain thrapeutique par rapport un mdicament existant a d tre faite.
Mais ce systme, dit du cadre de prix , puis de la grille de prix , a atteint ses li-
mites dans les annes 90. Les laboratoires pharmaceutiques, notamment les plus gros
parce quils pouvaient le faire plus facilement, augmentaient en effet artificiellement
leur prix de revient fabrication, renouvelant rapidement leur produit par des pseudo-
innovations et incitant les mdecins sur-prescrire. Le systme se complexifiant, la
prise de dcision est devenue plus opaque. Surtout le systme ntait pas en mesure de
freiner la croissance des dpenses de sant. Ne contrlant pas les volumes et en raison
de prix relativement bas, il poussait les laboratoires inciter la surconsommation et
faire peu de recherches.
Pour les rformateurs de lpoque, il fallait tout la fois moderniser lindustrie pharma-
ceutique et matriser les dpenses de sant. Le moyen imagin a t de passer de
ladministration unilatrale des prix par ltat un mode de rgulation du march repo-
sant sur des rgles claires, stables et consensuelles, afin que les industriels puissent in-
vestir dans la recherche et la production de nouvelles molcules.
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Laction du Comit consiste donc bien rendre compatible plusieurs logiques plus ou
moins contradictoires : une logique de sant publique (intrt du mdicament pour la
sant publique, galit de traitement), une logiques financire (adquation des cotisa-
tions aux dpenses de sant) et une logique industrielle (incitation la recherche et
linnovation, rduction des cots). Il la fait en passant dune politique dadministration
des prix une politique de planification des dpenses de sant.
La ngociation des prix des mdicaments innovants repose sur une valuation par le
CEPS de lintrt du laboratoire avoir le march et lvaluation par le laboratoire de
lintrt du CEPS avoir le mdicament pour la sant publique, cest--dire sur un rap-
port de force quant la capacit respective consentir des efforts financiers.
Le CEPS nest donc pas le commissaire priseur cher Walras, mais un mdiateur entre
des directions ministrielles, des organismes de remboursement ayant chacune leur re-
prsentation de lintrt public et des entreprises prives. Comme le dit un des acteurs,
le juste prix nest rien dautre que le prix ngoci, aprs change darguments et
dinformations dans le cadre dune politique sant donne et dun rapport de force qui
peut changer.
Mais la ngociation du prix du mdicament ne suffit pas. Car si le prix moyen des m-
dicaments rembourss ne cesse de dcrotre, les dpenses de sant, elles, ne cessent
daugmenter.
Le CEPS a donc eu galement pour mission de faire en sorte que lobjectif national des
dpenses dassurance maladie, fix annuellement depuis la loi Jupp de Financement de
la Scurit Sociale de 1996, soit atteint.
Le Comit dcline donc le taux de croissance global autoris entre les classes ou agr-
gats pharmaco-thrapeutiques regroupant les mdicaments considrs comme quiva-
lents et donc en concurrence directe les uns avec les autres. Il le fait en fonction de
quatre critres : la prvalence de la maladie traiter, les priorits de sant publique, les
innovations prvues, la pntration des gnriques. Ce faisant, le Comit planifie bel et
bien le march du mdicament et faonne lindustrie, en anticipant et en orientant les
dpenses.
Le CEPS est loin dtre laboutissement dun processus allant de la simple fixation ad-
ministratives des prix la planification concerte des dpenses de sant et travers elle
de loffre des produits de sant. Le pouvoir acquis par le Comit a conduit rcemment
en limiter les attributions, en dplaant le lieu de la ngociation en amont de celui-ci.
Un nouveau chapitre souvre.
Questions-remarques
- La cration dinstances darbitrage ne donne-t-elle pas un pouvoir grandissant une
technostructure dont la lgitimit peut facilement tre conteste ?
- Le pouvoir de manipulation des laboratoires ne reste-t-il pas considrable, comme le
montre des affaires rcentes, et cela dautant quils interviennent sur dautres marchs,
les marchs lexportation ?
- Les laboratoires sont mis dans le mme sac : une entreprise capitaliste et une fonda-
tion, ce nest pas la mme chose. Ne faudrait-il pas dans lanalyse distinguer des acteurs
faussement regroups sous des appellations formelles ?
- Comment qualifie une entreprise qui ne peut ngocier ses prix quavec un seul client?
Est-on encore dans le rapport capital-travail ?
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Il sagit bien plutt de repenser les fondements politiques des rapports marchands en
mettant jour les multiples mcanismes qui participent leur structuration. Il sagit
dlaborer une nouvelle conception du march qui prenne en considration les construc-
tions sociales, les normes, les valeurs, les symboles et les reprsentations des acteurs qui
font et dfont en permanence laction publique.
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- Quant la hausse des prix du ptrole et le prochain pic ptrolier , tous les experts
reconnaissent quil est difficile de les prvoir avec certitude, tant les facteurs qui in-
fluent sur la production et le march ptrolier sont nombreux. La situation est moins
alarmante quil nest dit. On aurait affaire un rcit imaginaire
- La menace des constructeurs chinois et indiens serait galement survalue, tant
les problmes techniques et conomiques quils ont rsoudre sont considrables
- La demande de voiture cologique , qui se vrifierait par la croissance des ventes
de voiture plus petite et moins gourmande, est plus due la part plus grande prise par
des dpenses de logement, de tlphone dans le budget des mnages et aux politiques
fiscales et damnagement du territoire qui rduisent la part du revenu des mnages af-
fectable lautomobile, qu une conscience cologique nouvelle de la population.
Lenjeu pour les promoteurs du VE tait de faire merger leur solution comme une r-
ponse naturelle et souhaitable aux problmes construits par lordre cognitif dont ils
ont encourag llaboration par des experts, vus par les pouvoirs publics et la population
comme indpendants, crdibles et respectables.
La crise a constitu une fentre dopportunits politiques pour faire accroire que le
soutien au VE tait lunique moyen de parer des fermetures dusines et aux rductions
deffectifs, arguments propres convaincre les pouvoirs publics en France
Il est vrai toutefois que cette construction sociale du march du VE nest pas quune af-
faire franco-franaise. De nombreux tats sont intervenus et interviennent dans ce sens:
Chine, tats-Unis, UK, Irlande, Allemagne, Inde, Core du Sud, Isral, Danemark, etc.,
phnomne que lon peut interprter comme du mimtisme politique engag partir
de 2009.
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Questions-remarques
Ayant eu traiter du vhicule lectrique, mes questions seront surtout des remarques
critiques.
- La crise automobile est la fois la consquence de la crise des surprimes et des dettes
souveraines, mais aussi de lincohrence stratgique de certains constructeurs. Ceux qui
avaient une stratgie cohrente, comme VW, Hyunda, Honda, et dans une moindre me-
sure Toyota, sortent de la crise. La crise persiste, voire samplifie, pour les constructeurs
qui ont commis des erreurs stratgiques, se traduisant par une offre inadquate, ou qui
ont men des actions contradictoires.
- Construction sociale ne veut pas dire construction imaginaire, fallacieuse, pour justi-
fier ou masquer des intrts particuliers par rapport un march parfaitement concur-
rentiel suppos honnte. Un march nest-il pas toujours un construit social, qui peut
tout aussi bien correspondre une ncessit sociale ou une volont collective ?
- La facture ptrolire nest pas imaginaire, la dpendance gostratgique par rapport
aux pays producteurs ne lest pas non plus. Nest-ce pas ce que redoute la Chine ?
- Le choix du VE par Renault, Nissan, GM, Mitsubishi, par le gouvernement et certains
constructeurs chinois est bien antrieur la crise.
- Les obstacles techniques actuelles sont beaucoup moins difficiles surmonter que
ceux que le moteur thermique a eu lever tout au long des 50 premires annes de son
existence. Ces obstacles, notamment la ncessit dinventer le craquage du ptrole pour
obtenir un carburant qui ne fasse pas exploser les moteurs explosion (!), ont t consi-
drables, ne serait-ce que par la coordination entre acteurs quils ont exige pour tre
dpasss ou contourns.
- Le VE est cohrent avec une stratgie innovation conceptuelle et flexibilit qui est
lorigine des profits de Renault. En revanche, en interne les consquences de cette
stratgie ne sont pas toutes tires. Do des contre-performances, des hsitations, des
retards, des retraits. La crise a mme failli faire abandonner lorientation prise en faveur
du tout lectrique. On est loin dune action savamment organise pour imposer une so-
lution. Cest plutt linsuffisante volont, voire le doute, qui prvaut aujourdhui.
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Le politique ne se rduit pas la production de ce quil est convenu dappeler des poli-
tiques publiques, ni des conflit, ni la confrontation dintrts. Il consiste construire
des reprsentations sociales qui vont devenir des prsupposs du gouvernement cono-
mique et les naturaliser pour quelles simposent aux acteurs comme des donnes in-
contournables.
Ds lors, la recherche devient lidentification de ce qui fait changer ou pas ces Rapports
Institus et par voie de consquence lOrdre Institutionnel qui gouverne lactivit co-
nomique tudie. Elle devient lanalyse du travail politique effectu par les acteurs
pour faire bouger cet Ordre, en se confrontant, en dlibrant, en choisissant et en agis-
sant, au nom de principes dlimitant, selon eux, ce qui est bien et ce qui est mal .
La contingence prvaut sur la ncessit fonctionnelle.
Cest donc ce cadre danalyse qui a t test et dvelopp dans la recherche sur le gou-
vernement europen des industries.
Lenqute a permis dattribuer des notes, pour chacune des industries tudies, aux
quatre Rapports Institus selon limportance que leur gouvernement a au niveau euro-
pen.
aussi plus fondamentalement que la doctrine no-librale qui prvaut Bruxelles a con-
duit privilgier les rapports dapprovisionnement et de commercialisation, car il suffi-
rait, selon cette doctrine, de faciliter le fonctionnement du march pour dynamiser
lindustrie, au lieu de vouloir la structurer par des politiques industrielles.
La politique de soutien des prix dans le secteur vitivinicole a t remplac par celle du
financement de campagnes de marketing sadressant ce qui est appel le nouveau
consommateur et instituant une nouvelle conception du contrle du march, selon
la terminologie de Fligstein. Il en rsulte une re-segmentation, non seulement des mar-
chs, mais aussi des vignobles et de lindustrie vinicole en gnral.
Andy Smith montre aussi que le gouvernement des Industries au niveau de lUE ne doit
pas tre analyss seulement du point de vue de leur institutionnalisation interne, mais
aussi du point de vue des institutions trans-industrie que sont notamment, mais elles ne
sont pas les seules, les rgles de la concurrence, le dveloppement durable, lemploi en
gnral et le commerce extrieur.
Depuis le milieu des annes 90, ce que Andy Smith appelle la thin competitiveness ,
la comptitivit mince , qui, si jai bien compris, signifie la comptitivit rduite de
manire simpliste aux cots, en particulier aux cots salariaux , cette comptitivit l
est devenue le leitmotiv de lUE et le prt penser qui sest impos. Aucune preuve em-
pirique ne permet de dire quil soit le rsultat de la victoire de lidologie no-librale
ou du capitalisme anglo-saxon. En revanche on peut suivre son mergence et son adop-
tion travers les trois phases du travail politique : problmatisation, instrumenta-
tion, lgitimation.
En conclusion, Andy Smith appelle les conomistes htrodoxes et les politistes co-
nomistes investir les arnes nationales et internationales, dvelopper et propager des
analyses de l'activit conomique, la fois heuristiques, justes et socialement utiles.
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Questions-remarques
Je ne discuterai pas ici la pertinence des quatre rapports institus, ce que jai eu
loccasion de faire avec Bernard Jullien avec qui Andy Smith travaille, et qui est aussi,
titre dinformation, mon deuxime successeur la tte du GERPISA 1. Je ne discuterai
pas non plus certains rsultats de lenqute qui me paraissent difficilement compatibles
avec le cadre danalyse.
En revanche, cela conduit Andy Smith devoir introduire les valeurs en tant que dter-
minant ultime des conduites. Mais do viennent ces valeurs ? Dune suppose capacit
universelle distinguer le bien du mal, ou bien des exigences de la reproduction des
rapports sociaux dans lesquels les individus se trouvent placs de part leur lieu et leur
milieu de naissance ?
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Groupe dtude et de Recherche Permanent sur lIndustrie et les Salaris de lAutomobile (Groupement
dintrt scientifique, GIS), ENS Cachan. Site internet : http:// gerpisa.org.
Freyssenet M., D'une sociologie des diffrentes constructions du champ conomique une sociologie de la for-
mation/confrontation de diffrents rapports sociaux. Prsentation et commentaire de six communications,
12me Congrs de lAssociation Franaise de Science Politique, Paris, 9-11 juillet 2013 Section thmatique 16 : So-
ciologie des politiques conomiques. tat des lieux et perspectives. La construction publique des marchs, dition
numrique; freyssenet.com, 2013, 132 Ko, ISSN 7116-0941.
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Comme dautres contributeurs cette session, Guillaume Ion traite de lintervention pu-
blique dans la fixation du prix dun produit, mais il le fait dans le cadre dun tablisse-
ment public caractre industriel et commercial en situation de monopole, EDF.
Avant la deuxime guerre mondiale, les producteurs dlectricit et de gaz taient plus
dun millier en France, en concurrence directe dans les zones densment peuples et in-
dustrialises. Les rseaux ntaient pas suffisamment interconnects, le territoire natio-
nal tait trs ingalement desservi, les prix taient trs diffrents et variables selon les
zones et les heures et de lourds investissements taient faire pour rpondre un besoin
que lon prvoyait, que lon voulait considrable, compte tenu des objectifs de crois-
sance nationale fixs.
La nationalisation fut dcide, non pas que, et cest moi qui ajoute cette considration,
anticipant en cela sur des commentaires que je ferai aprs, non pas que le priv aurait
t, en soi, par nature, incapable de se coordonner pour interconnecter les rseaux, pour
trouver les capitaux ncessaires un dveloppement rapide de la production et pour
mailler progressivement le territoire, comme cela sest fait ailleurs et comment cela
avait commenc tre fait durant lentre-deux guerres, mais parce qu ce moment l en
France le secteur priv en tait effectivement incapable et que les forces politiques de
lpoque, appuyes par certains acteurs conomiques, voulaient crer rapidement un
service accessible tous en tout lieu et qui ne soit pas soumis la contrainte et aux alas
de la valorisation du capital investi.
Ds lors, comment fixer le prix du kWh qui la fois permette EDF de garantir un ser-
vice universel et dinvestir massivement dans la production et la distribution de
llectricit, qui incite les usagers crter les pics de consommation, en diffrant
quand cest possible le recours llectricit et qui, en raison de la prquation
quimplique un service universel, ne pnalise pas les gros consommateurs, cest--dire
les entreprises, dont le dveloppement pourrait en tre entrav, compromettant de ce fait
la croissance nationale ?
Guillaume Ion fait le rcit de la gense de ce qui sappellera plus tard le Tarif Jaune,
appliqu partir 1958.
Pour les ingnieurs conomistes dEDF, il fallait diffrencier le kWh des techniciens en
diffrentes marchandises lectriques , tenant compte de lheure, de la saison, du lieu
de livraison, du degr de garantie de la fourniture, etc. afin dobtenir une demande
stable pour chaque niveau de prix. Le prix devait domestiquer la demande pour per-
mettre de grer les pointes de charge.
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mation/confrontation de diffrents rapports sociaux. Prsentation et commentaire de six communications,
12me Congrs de lAssociation Franaise de Science Politique, Paris, 9-11 juillet 2013 Section thmatique 16 : So-
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Lenjeu tait dtablir une relation entre le prix et la demande, pour qu un niveau de
prix fix corresponde une demande constante. En dautres termes et pour faire image, il
ne sagissait plus de vendre du kWh de physicien mais des kWh garantis en heure
creuse lt. Il fallait ensuite prendre en compte les investissements faire pour suivre,
voire impulser la consommation. Les ingnieurs-conomistes dEDF inventrent alors
ce que lon peut appeler un cot marginal de dveloppement. Il a fallu ensuite prendre
en compte le cot de livraison dans un rseau totalement interconnect. Autant
doprations de requalification, pour reprendre la terminologie Callonnienne, dun kWh
indiffrenci. Si on tablit le prix qui couvre les cots, on peut voir si la demande reste
et si on peut donc dvelopper une nouvelle tranche.
Le tarif jaune fut le rsultat de tous ces arbitrages. Maurice Allais, dont Marcel Boiteux
fut le jeune assistant lcole des Mines, a essay de thoriser ds 1945 ce qui sest
pass de fait EDF ensuite. En lieu et place dune planification centralise, trop co-
teuse et en dfinitive impossible, il fallait concevoir un gouvernement minimal, fait de
compromis dcentraliss sur la rpartition des ressources rares entre individus auto-
nomes et libres. Ce que devrait raliser en thorie le march et quil ne fait pas. Allais
imagina un systme organisant la libert selon lintrt gnral, cest--dire un en-
semble de rgles instaurant une ingnierie du compromis, orientant souplement les
choix des individus vers lintrt gnral. Allais assigne aux ingnieurs-conomistes la
fonction de concevoir les rgles de lart de gouverner dans la libert .
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La description dtaille de ces manires dorienter les choix des consommateurs pour
atteindre un niveau de production et de rpartition de llectricit conu comme juste est
lobjet de la thse en cours de Guillaume Ion.
Questions-remarques
Le cas et la priode tudis par Guillaume Ion sont trs intressants, car on y voit la ten-
tative dinventer un nouveau rapport social, qui nest ni le rapport capital-travail ni le
rapport administr, mais un rapport qui concilierait proprit collective, intrt gnral
et besoins diffrencis des individus tels que formuls par eux. Pourquoi parler de rap-
port social ? Parce que a priori il nest pas dactivit qui ne pourrait tre ralise sur ce
mode, parce que cela pourrait tre une faon de vivre ensemble.
- Mais est-ce que ce rapport social-l, tel quamorc, na-t-il pas gnr de fait une
technostructure capable finalement dimposer aux politiques des choix dterminants
pour lavenir national, dans laquelle lidologie de lingnieur clair, rationnel et vi-
sionnaire pouvait spanouir ? Nest-ce pas une des raisons de son rejet ?
- Comment dans ce rapport-l, la croissance de la productivit, qui implique rduction
deffectifs volume constant et nouvelle division du travail, a t obtenue ?
Lobservation semble indiquer quelle la t soit en mettant en avant le progrs tech-
nique contre lequel on ne peut rien , point de vue cohrent avec lidologie tradition-
nelle des ingnieurs et renforant encore leur rle, soit en empruntant des mthodes ma-
nagriales du priv, crant en retour de trs fortes tensions sociales. Bref il ne semble
pas quait t imagine et trouve une forme de division du travail adapte au rapport
social que les ingnieurs-conomistes dEDF voulaient instaurer. Or trouver une
forme propre est essentielle pour la prennit et la diffusion du rapport.
Commentaire gnral
Michel Freyssenet
Une mme activit, identique dans son contenu, par exemple fabriquer du pain, une voi-
ture, jouer du piano, assister, soigner un malade, procrer, prier, faire de la politique,
faire la guerre, etc peut en effet tre ralise sous des rapports sociaux diffrents et
tre qualifie dconomique ou de non conomique selon le cas. On peut faire, on fait la
guerre sur le mode capitaliste, comme on la fait autrefois, ou on le fait encore au-
jourdhui, sur le mode mercenaire, patriotique ou religieux.
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Ce nest pas la nature de lactivit, et notamment pas les activits ncessaires la vie
matrielle, qui fonderait leur caractre conomique ou non, mais les rapport sociaux que
lon a convenus, aujourdhui et temporairement, de ranger sous la rubrique cono-
mique : rapport capital-travail, petite production marchande, coopratives de production
ou de service, entreprises publiques, etc.
En fait tout rapport social est susceptible de grer toutes les activits humaines, comme
tente de le faire aujourdhui le rapport capital-travail, comme lon fait par le pass le
rapport fodal, le rapport religieux, le rapport administr, etc. Lconomique nest rien
dautre que la logique de reproduction du rapport social dominant, laquelle ce dernier
tente de soumettre les activits rgies par les autres rapports sociaux encore existants
dans un espace politique et social donn.
Il ne faudrait donc pas lire les cas tudis simplement comme des exemples o se rvle
le travail politique ou social dans la construction ou la gestion du champ conomique,
mais comme la confrontation de rapports sociaux existants ou potentiels, ayant chacun
leur conomique (leur logique de reproduction), leur politique (la manire de grer les
antagonismes-dpendances au fondement du rapport), leur symbolique (la lgitimation
du rapport lui-mme et des pouvoirs quil cre). Un rapport social est une manire de
vivre ensemble, il nest pas consubstantiel une activit, un domaine ou un champ
particulier. Passer dune sociologie du champ une sociologie des rapports sociaux
permet de rsoudre quantit de problmes de recherche.
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