"Ao del Buen Servicio a!

Ciudadano"
. AUTORJDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRES.tf)f:'.N!/l\ EJECUTIVA
INFORME TCNICO N 099-2017-SERVIR/GPGSC
FECHA 22 MAR 2017 (t~~
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo
lFirm!~Jfa,~.~. ~.~.1-::'.?.. .
De CYNTHIA S LAY
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Solicita aclaracin sobre opinin referida a percepcin de beneficios

obtenidos va convenio colectivo en el caso de servidores de carrera
designados como funcionarios

Referencia Documento con Registro N 0034893-2016

Fecha Lima, 03 de febrero de 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el seor Armando Martn Sals Ramrez solicita aclaracin
de la opinin contenida en el Informe Tcnico N 744-2013-SERVIR/GPGSC y en el Informe Tcnico
N 523-2014-SERVIR/GPGSC, en relacin con Ja vigencia de los beneficios obtenidos va convenio
colectivo en el caso de servidores de carrera que asumen el cargo de funcionario, y asimismo
menciona que vendra afectndose su economa pues le habran suprimido derechos ya adquiridos.

JI. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Sobre Jos pronunciamientos emitidos en los Informes Tcnicos N"' 744-2013-SERVIR/GPGSC y 523-
2014-SERVIR/GPGSC

2.4 De conformidad con la Conclusin 3.3 del Informe Tcnico N 744-2013-SERVIR/GPGSC, los
servidores de carrera que vienen percibiendo beneficios econmicos va pactos colectivos

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(celebrados de conformidad con las leyes de presupuesto) y pasan a ocupar un cargo de

direccin o de confianza mediante designacin, no requieren suspender la percepcin de los
referidos beneficios, puesto que estos fueron obtenidos con anterioridad a su designacin
en dichos cargos.

2.5 A su vez, el Informe Tcnico N 523-2014-SERVIR/GPGSC, en su Conclusin 3.2 seala que

estn excluidos del derecho de sindicacin, por mandato constitucional, y por ende, del
derecho a la negociacin colectiva, los funcionarios pblicos, de acuerdo con la Ley Marco
del Empleo Pblico (incluido el Alcalde), as como el personal de confianza y directivo de las
municipalidades, por lo que a dichos servidores no les alcanzan los convenios colectivos
celebrados entre el gobierno local y las organizaciones sindicales.

2.6 Del anlisis de lo establecido en ambas conclusiones no es posible establecer ambigedad u

oscuridad que precise aclaracin.

2.7 En el primer caso, lo establecido en la Conclusin 3.3 del Informe Tcnico N 744-2013-
SERVIR/GPGSC debe ser entendido en el sentido que la designacin de los servidores de
carrera en un cargo de direccin o de confianza, no afecta los beneficios que con carcter
permanente ya hubieran obtenido con anterioridad a su designacin, en su condicin de
servidores de carrera y va convenio colectlvo 1 .

2.8 Sin embargo, en atencin a lo previsto en el artculo 40 de la Ley del Servicio Civil',
concordante con lo establecido en el artculo 42 de la Constitucin Poltica 3, ello supone
que cuando un servidor de carrera es designado en un cargo de direccin o de confianza,
slo percibir la remuneracin y condiciones econmicas que corresponden al cargo en el
cual es designado (lo cual se encuentra establecido en la normativa sobre pago de
compensaciones, poltica o escala remunerativa o documento de gestin respectivo), y luego
al concluir esta y retornar a su puesto de origen, retomar la percepcin de la remuneracin
y beneficios que le corresponde como servidor de carrera, entre ellos los obtenidos con
anterioridad a su designacin va pacto colectivo.

Este razonamiento se sustenta en que tales beneficios son incompatibles con la nueva
situacin del servidor en el cargo designado, que por lo general supone una compensacin
otorgada en funcin de otro nivel remunerativo y probablemente mejores condiciones
econmicas en general.

2.9 Ello es congruente con lo expuesto en el Informe Tcnico N 523-2014-SERVIR/GPGSC

(Conclusin 3.2) que seala que estn excluidos d.el derecho a la negociacin colectiva, los

1 La doctrina suele explicar que un beneficio de un convenio colectivo se integra al contenido de! contrato de trabajo a
travs de la teora de !a incorporacin y de la adaptacin automtica de las dusu!as normativas (de carcter permanente}
L~ al contrato de trabajo.
~e,' f>. Dr:1,& 2 Ley N 30057, Ley del Servicio Civl:

0~ 0
o ~<S "Arttcufo 40. Derechos colectivos del servidor civil
9 B %1 Los derechos colectivos de los servidores civiles son tos previstos en el Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo
!
SVU (OIT} y en los artculos de la funcin pblico establecidos en la Constitucin Poltica del Per. No estn comprendidos los
'"'"' funcionarios pblicos, directivos pblicos ni Jos servidores de confianza." (E! nfasis agregado es nuestro)
GSC. 3 Constitucln Poltica del Per:
"Artculo42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios
del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como foS miembros de las Fuerzas
Armadas y de fa Polica Nacional." (El nfasis agregado es nuestro)
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funcionarios pblicos, por Jo que a dichos servidores no les alcanzan Jos convenios colectivos
celebrados por las entidades con las organizaciones sindicales.

Naturalmente, si se trata de servidores de carrera designados como funcionarios pblicos,

ello ser de aplicacin en tanto ejerzan como funcionarios pblicos.

111. Conclusiones

3.1 Del anlisis de lo establecido en Ja Conclusin 3.3 del Informe Tcnico N 744-2013
SERVIR/GPGSC y la Conclusin 3.2 del Informe Tcnico N 523-2014-SERVIR/GPGSC,
referidos a la percepcin de beneficios que les corresponde a Jos servidores de carrera
obtenidos con anterioridad a su designacin en un cargo y a la exclusin de Jos funcionarios
pblicos del alcance de Jos beneficios de Jos convenios colectivos, respectivamente, no es
posible establecer ambigedad u oscuridad que precise aclaracin.

3.2 Sin perjuicio de lo expuesto en la conclusin precedente, es posible enfatizar que Ja

designacin de servidores de carrera no afecta los beneficios que con carcter permanente
stos ya hubieran obtenido en su condicin de servidores de carrera y con anterioridad a su
designacin, va convenio colectivo. Sin embargo, ello supone que cuando un servidor de
carrera es designado en un cargo de direccin o de confianza, slo percibir la remuneracin
y condiciones econmicas que corresponden al cargo en el cual es designado, y luego al
concluir esta y retornar a su puesto de origen, retomar Ja percepcin de la remuneracin y
beneficios que Je corresponde como servidor de carrera, entre ellos los obtenidos con
anterioridad a su designacin va pacto colectivo.

3.3 De Jo expuesto en el Informe Tcnico N 523-2014-SERVIR/GPGSC (Conclusin 3.2) se

desprende que los funcionarios pblicos estn excluidos del derecho a la negociacin
colectiva y por tanto no les alcanzan los beneficios de los convenios colectivos celebrados
por las entidades con las organizaciones sindicales, lo cual ser de aplicacin a los servidores
de carrera designados como funcionarios pblicos, en tanto ejerzan dichos cargos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CYNTHIA S LAY
Gerente (J'!)_de_ Po~Geslln.del Se o Civil
AUTO!lt!~'f'tl\"CIONAL oeL SERVICIO CIVtL

CSL/fbg
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