Expediente 4877-2011 1

INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL

EXPEDIENTE 4877-2011
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS
MAURO RODERICO CHACN CORADO, QUIEN LA PRESIDE, HCTOR HUGO
PREZ AGUILERA, ROBERTO MOLINA BARRETO, GLORIA PATRICIA PORRAS
ESCOBAR, ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, JUAN CARLOS MEDINA SALAS
Y RICARDO ALVARADO SANDOVAL: Guatemala, doce de febrero de dos mil trece.
Se tiene a la vista, para dictar sentencia, la accin de inconstitucionalidad general
de los artculos 2 y 56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas y 5 del Reglamento
de aquella ley, promovida por la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades
Indgenas AGAAI, que actu por medio del Presidente de la Junta Directiva y
Representante Legal, Francisco Javier Baal Salazar, y por Catalina Martnez Velsquez,
Jos Antonio Quino Sacuj, Juan Zapeta Lpez, Saturnino Figueroa Prez, Rolando Antonio
Garca chaval y Antonio Rivera Caba. Los accionantes actuaron con el auxilio de los
abogados Cstulo Gmez Hernndez, Mara Antonieta Guanta Quex y Edgar Efran de
Len Chacaj. Es ponente en este caso el Magistrado Vocal II, Roberto Molina Barreto,
quien expresa el parecer de este Tribunal.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por los accionantes, respecto de las normas que sealan como
inconstitucionales por omisin, se resume: A. El artculo 2 de la Ley del Registro Nacional
de las Personas establece: El RENAP es la entidad encargada de organizar y mantener el
registro nico de identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos
relativos a su estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde su
nacimiento hasta la muerte, as como la emisin del Documento Personal de
Identificacin. Para tal fin implementar y desarrollar estrategias, tcnicas y
procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la
informacin, unificando los procedimientos de inscripcin de las mismas.. Argumentan
que esa norma adolece inconstitucionalidad por lo siguiente: viola los artculos 4, 44, 46,
58, 66, 175 y 204 de la Constitucin Poltica de la Repblica, debido a que el Documento
Personal de Identificacin limita el derecho de las personas indgenas a identificarse de
acuerdo a su identidad tnica-cultural, limitacin que acaece en el momento en que se
efectan las inscripciones y registros en las oficinas del Registro Nacional de las Personas.
Esa norma, adems, no se emiti en armona con el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases
independientes, del que se infringi, especficamente, su artculo 1.2, en el que se regula
que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio
fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del
presente Convenio; aunado a que el artculo 2 del precitado instrumento internacional se
establece que Los gobiernos deber asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Esta
accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar,
en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a
los dems miembros de la poblacin; b) que promuevan la plena efectividad de los
derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad
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social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. De ah que esos

lineamientos, contenidos en normas de Derecho Internacional, operan en el ordenamiento
interno con rango de normas constitucionales, por lo que el artculo tachado de
inconstitucional los contradice directamente, al no respetar la integridad de los pueblos
indgenas, ya que al momento de realizarse las inscripciones y registros se niega el
derecho a exigir que dentro del contenido del Documento Personal de Identificacin se
adhiera la identidad tnica de la persona que lo obtiene, por lo que aquel resulta
insuficiente. B. En el artculo 56 impugnado, se regula lo siguiente: El Documento
Personal de Identificacin -DPI-, deber contener como mnimo, la fotografa del rostro
del titular de frente y con la cabeza descubierta, la cual ser capturada en vivo y adems
deber contener los siguientes datos: a) Repblica de Guatemala, Centroamrica; b) La
denominacin del Registro Nacional de las Personas; c) La denominacin de Documento
Personal de Identificacin -DPI-; d) El cdigo nico de identificacin que se le ha
asignado al titular; e) Los nombres y apellidos; f) El sexo; g) Lugar y fecha de nacimiento;
h) Estado civil; i) Firma del titular; j) Fecha de vigencia del documento; k) Declaracin del
titular de ceder o no sus rganos y tejidos, para fines de trasplante despus de su
muerte; l) La vecindad del titular; m) La residencia del titular, que estar consignada en
la zona del cdigo de barras bidimensional.. La inconstitucionalidad por omisin consiste
en que en el listado de datos que configuran la tarjeta o carn del Documento Personal
de Identificacin (DPI), no se indic absolutamente nada sobre la identidad indgena,
conteniendo un vicio parcial de inconstitucionalidad por omisin legislativa en desmedro
de la identidad indgena, es decir la identidad de los individuos indgenas considerados y
ligados a la colectividad de los pueblos que conforman el pas, por lo que el legislador
ordinario no acat el mandato del artculo 58 de la norma suprema en cuanto en esta se
ordena reconocer: el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad
cultural de acuerdos a sus valores su lengua y sus costumbres; no obstante el
reconocimiento que en el artculo 66 constitucional se hace respecto de que Guatemala
est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de
ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, forma de organizacin social, el uso del traje indgena en
hombres y mujeres, idiomas y dialecto. Por ello, concurre inconstitucionalidad por
omisin legislativa, pues el artculo 56 impugnado viola los artculos 58 y 66 de la
Constitucin, al restringir, disminuir y tergiversar el derecho a la identidad indgena, por
no contener un inciso o una expresin que permita incluir en el Documento Personal de
Identificacin (DPI), la identidad tnica de la persona a la que se le extiende; insuficiencia
que se materializa en el momento en el cual personas indgenas acuden al Registro
Nacional de las Personas a realizar una inscripcin, pero no pueden exigir a los
funcionarios de esa institucin que se escriba en el Documento Personal de Identificacin,
su identidad tnica, con lo que imposibilitan la expresin de tal identidad. C. El artculo 5
del Reglamento de la Ley del Registro Nacional de las Personas regula lo siguiente: En
toda inscripcin se consignarn, el nombre completo, edad, domicilio, profesin y oficio,
nacionalidad, clase y nmero de documento de identidad, lugar, da y hora en que ocurri
el hecho o acto y cualquier otro dato que facilite su diferenciacin de los dems. Indic
que ste contradice los artculos 58 y 56 de la Constitucin, porque restringe, disminuye y
tergiversa el derecho constitucional a la identidad tnica de las personas indgenas,
simplemente porque aqulla no queda plasmada en el Documento Personal de
Identificacin, no obstante que el derecho a identificarse como indgena es un derecho
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humano elemental de dignidad, por el cual una persona se autoidentifica o autoadscribe

al pueblo al que pertenece histricamente. Solicitaron que se declare con lugar la
inconstitucionalidad de ley de carcter general parcial por omisin interpuesta y, en
consecuencia, se dicte sentencia exhortativa requiriendo al Congreso de la Republica,
ampliar y adicionar dentro de una plazo razonable, los prrafos respectivos de los artculo
2 y 56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas, la expresin de conformidad con
la realidad multitnica, multilinge y pluricultural de la nacin y en el caso del artculo 5
del Reglamento del Registro Nacional de las Personas, incluir en la literal e) de aquel
artculo lo siguiente: e) los nombres y apellidos, la identidad indgena, si fuera el caso y
la voluntad del titular.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
No se decret la suspensin provisional de los artculos impugnados. Se dio
audiencia por quince das comunes: a) al Congreso de la Repblica de Guatemala; b) al
Registro Nacional de las Personas; c) al Directorio del Registro Nacional de las Personas;
y d) al Ministerio Pblico, por medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales, Amparos y
Exhibicin Personal. Oportunamente se seal da y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES DE LAS PARTES
A. El Congreso de la Repblica expuso: la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, en sus artculos 1, 2, 4 y 140, establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realizacin del bien comn; que
es su deber garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; todos los seres humanos son
libres e iguales en dignidad y derechos; el sistema de gobierno es republicano,
democrtico y representativo; preceptos que establecen la unidad territorial y la unidad
de gnero, sin hacer distincin de cualquier naturaleza sea esta de religin, raza y origen
de la persona humana; de ah que bajo ningn pretexto es posible, sin incurrir en
responsabilidad, separar a algn ciudadano del goce de aquellos derechos. Cuando en la
Ley del Registro Nacional de las Personas, se utiliza la expresin las personas, con ello
se involucra a todos los guatemaltecos, sin diferenciacin de naturaleza alguna, de tal
suerte que los preceptos que se sealan de inconstitucionales no podan referirse a algn
aspecto que implique que entre los guatemaltecos puedan existir diferencias, menos an
para los efectos de identificacin personal. De ah que no se consider necesario, y menos
conveniente la individualizacin restringida que se pretende; por la misma razn el otro
precepto impugnado de inconstitucional de ninguna manera poda mencionar requisitorio
adicional al de los datos que aparecen en el Documento Personal de Identificacin,
referente a requisitos tnicos para diferenciar a determinadas personas; de ah que el
artculo 5 del Acuerdo Nmero 176-2008 del Directorio del Registro Nacional de las
Personas no hace ms que desarrollar normas de la ley ordinaria, de manera congruente
con las disposiciones legales correspondientes, por lo que no adolece de vicio de
inconstitucionalidad alguno. Solicit que se declare sin lugar la accin de
inconstitucionalidad promovida. B. El Directorio del Registro Nacional de las
Personas manifest: a) El Registro Nacional de las Personas (RENAP) fue creado con
base en los acuerdos de paz, y su objetivo es el de organizar y mantener el registro nico
de identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su
estado civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde su nacimiento hasta la
muerte, as como la emisin del Documento Personal de Identificacin; con ello, se
pretende servir a todo un pueblo sin distincin alguna, con pleno respeto del texto
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constitucional; b) si se llegase a declarar procedente la inconstitucionalidad de los

artculos impugnados, el Registro Nacional de las Personas quedara sin fines, inoperante
el Documento Personal de Identificacin, y no se podra extender el mismo; vulnerando
los derechos de todos los ciudadanos, al no extendrseles dicho documento y dejndolos
desprotegidos jurdicamente, pues aquellos no podran identificarse en cualquier acto,
negocio jurdico o actuacin procesal (actos civiles, administrativos, judiciales y legales)
ante las autoridades quienes tienen el ejercicio del poder pblico, as mismo se tendran
que modificar los sistemas informticos que son necesarios para la emisin del carn
respectivo, provocando graves impactos a nivel nacional. Solicit que oportunamente se
dicte sentencia en la que se declare sin lugar la accin de inconstitucionalidad general
parcial por omisin legislativa. C. El Ministerio Pblico expres: a) el artculo 2 de la
Ley del Registro Nacional de las Personas no transgrede los principios que aducen los
promovientes, porque la norma tachada de inconstitucionalidad no regula clasificacin
alguna o diferenciacin a situaciones distintas mucho menos dispone darles un
tratamiento diverso a las comunidades indgenas. El precepto impugnado de
inconstitucionalidad recoge de manera general el objeto de la ley y las personas naturales
o sujetos a quienes la ley les ser aplicable, su marco de aplicacin y los sujetos a
quienes est dirigida la misma, es decir es incluyente en cuanto a su contenido y no hace
distincin a uno u otro sector. Se regula, adems, las estrategias, tcnicas y
procedimientos automatizados que permitan un manejo integrado y eficaz de la
informacin, y se unifican procedimientos de inscripcin de las mismas, por lo que no se
advierte que la misma contravenga o confronte articulo alguno de la Constitucin Poltica
de la Repblica; b) en cuanto al artculo 56 de la Ley del Registro Nacional de las
Personas y sus reformas, se analiza una disposicin de carcter general, que en el
precitado artculo resulta insuficiente en su contenido y ello efectivamente vulnera los
artculos 4, 58 y 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, atendiendo a
que el Documento Personal de Identificacin (DPI), debe contener, adems de lo indicado
en la norma ordinaria, la identidad tnica de la persona, al tomar en consideracin que el
Estado de Guatemala debe reconocer el derecho de las personas y de las comunidades a
su identidad cultural de acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres, respetar y
promover la formas de vida, tradiciones, forma de organizacin social, el uso del traje
indgena en hombres y mujeres, idioma y dialectos de los pueblos indgenas de origen
maya. Y en ese orden, el artculo impugnado ha sido emitido en desigualdad de
condiciones para los pueblos indgenas, pues como afirman los accionantes, no han sido
tomados en consideracin sus derechos a la identidad y autoidentificacin, lo cual
evidencia la violacin a los artculos constitucionales citados, y de ah se advierte que la
norma cuestionada no es congruente con la proteccin que el Estado de Guatemala debe
procurar a los pueblos indgenas y en ese orden, el artculo 56 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas ha sido emitido en desigualdad de condiciones para los pueblos
indgenas, por consiguiente debe adicionarse el dato correspondiente a la identidad
tnica, a efecto de dar cumplimiento a la norma suprema y a los convenios y tratados
internacionales ratificados por Guatemala, deviniendo procedente la accin constitucional
intentada, por existir vicio de inconstitucionalidad por omisin, debindose por parte de la
Corte de Constitucionalidad exhortar al Congreso de la Repblica de Guatemala, para que
incluya en la norma cuestionada lo referente al derecho de los pueblos indgenas; y c) en
lo atinente a la impugnacin de inconstitucionalidad del artculo 5 impugnado es fcil
advertir que su contenido contraviene los artculos 4, 46, 58, 66 de la Constitucin Poltica
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de la Repblica, siendo que el mismo, al establecer y cualquier otro dato que facilite su
diferenciacin con los dems, es insuficiente pues en toda inscripcin debe de
consignarse lo referente a la entidad tnica, por lo que en el Documento Personal de
Identificacin, debe ser agregado ese dato, siendo que el derecho a identificarse como
indgena es un derecho humano elemental de dignidad por el cual una persona se
autoidentifica o autoadscribe al pueblo que pertenece. Solicit que se declare con lugar
parcialmente la inconstitucional general parcial de ley promovida nicamente en cuanto a
los artculos 56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas y 5 del Reglamento de
aquella ley, y como consecuencia se exhorte al Organismo Legislativo a emitir la reforma
por adicin correspondiente a los artculos precitados a fin de dar efectivo cumplimiento a
lo relacionado al derecho a la identidad de los pueblos indgenas en el documento
personal de identificacin.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA PBLICA
A. Los accionantes ratificaron totalmente los argumentos invocados en el planteamiento
de la accin, y adems agregaron: a) en relacin con el pronunciamiento del Congreso de
la Repblica, que al referirse a la obligacin del Estado con el conglomerado nacional,
indic que no es posible separar a alguien de ese conglomerado, que no existen
diferencias entre guatemaltecos y que no es necesaria ni conveniente la individualizacin,
indican que esta argumentacin es equivocada por las siguientes razones: el artculo 66
constitucional reconoce que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre
los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya, por lo que no se pretende
hacer una divisin irracional; la distincin no significa que se promueva una divisin, pues
la Constitucin reconoce la libertad de religin y distingue la diversidad de credos, de
sexos, de trabajadores al diferenciar entre los sectores pblico y privado, trabajadores
rurales y no rurales; el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en
el Captulo Primero, reconoce el derecho a la identidad de los pueblos, estableciendo que
tal reconocimiento es fundamental para la construccin de la unidad nacional, basada en
el respeto de los derechos polticos, lingsticos, econmicos y espirituales de todos los
guatemaltecos; adems, se equiparan los elementos que componen esa identidad y en el
inciso e) reconoce el derecho a la autoidentificacin, sumado a que el artculo 1.2 del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, instituye la conciencia de la
identidad indgena o tribal, por lo que da el derecho de exigir que en el documento
personal de identificacin se asiente la identidad tnica del portador; negar tal inscripcin
impide el ejercicio de los derechos precitados, es ms el artculo 2 del Convenio en
mencin obliga al Estado a asumir la responsabilidad de desarrollar la participacin de los
pueblos y garantizar el respeto de su integridad, promoviendo la plena efectividad de
derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural; de
ah que no se pretende generar un fraccionamiento, sino un reconocimiento a la realidad
y la diversidad, para ello se invoca el principio maya de la unidad dentro de la
diversidad; b) con respecto a lo expuesto por el Registro Nacional de las Personas, que
refiri su preocupacin por la laguna de ley que generara la declaratoria de
inconstitucionalidad y que eso implicara la no emisin de documentos personales de
identificacin, argumentaron que lo que pretende la mencionada institucin es sorprender
la buena fe del Tribunal, puesto que no se solicit la expulsin de las normas
impugnadas, sino su perfeccionamiento, agregado a que el reconocimiento de los
derechos humanos no puede negarse por razones de ndole econmico; c) concluy
indicando que el punto medular de la inconstitucionalidad promovida radica en que las
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normas impugnadas no concuerdan con el mandato constitucional referente a los

derechos humanos, concretamente el derecho a la identidad de las personas indgenas;
en consecuencia rompen con los principios de supremaca constitucional, seguridad
jurdica, finalidad, supremaca del derecho internacional en materia de derechos
humanos, igualdad, libertad, dignidad y progresividad de los derechos humanos.
Solicitaron que se declare con lugar la inconstitucionalidad de ley de carcter general por
omisin interpuesta y, en consecuencia, se dicte sentencia exhortativa requirindose a
donde corresponda que se reforme, dentro de un plazo razonable establecido por la Corte
de Constitucionalidad, los artculos 2 y 56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas
y 5 del Reglamento de esa ley, reconociendo expresamente el derecho a la identidad
indgena, agregando expresiones suficientemente claras que permitan que en el
Documento Personal de Identificacin, se anote la identidad tnica de las personas
indgenas cuando fuere el caso. B. El Congreso de la Repblica de Guatemala
ratific en su totalidad las argumentaciones, anlisis jurdicos y peticiones formuladas en
el escrito por el que evacu la audiencia que por quince das le fuera conferida. Solicit
que se declare sin lugar la accin de inconstitucionalidad general parcial instada. C. El
Registro Nacional de las Personas manifest: a) con respecto a la
inconstitucionalidad atribuida al artculo 2 de la Ley del Registro Nacional de las Personas,
no se evidenci ningn tipo de transgresin de los artculos 4, 58 y 66 de la Constitucin,
pues en la norma impugnada solamente se encuentran descritos los objetivos de aquel
Registro, dentro de los cuales se tiene como personas naturales a todos los habitantes del
pas, sin hacer ningn tipo de distincin en cuanto a su cultura, credo o tipo de
afinidades; en tal norma no se hace ninguna referencia enunciativa o limitativa en cuanto
a la identidad cultural de las personas; se respeta el derecho de igualdad de todos los
habitantes de la Repblica, refirindose a ellos simplemente como personas naturales, sin
hacer distincin alguna con el fin de ser totalmente incluyente, al ser importante tomar en
cuenta que Guatemala es reconocida y caracterizada como un Estado unitario,
multitnico, pluricultural y multilinge. b) en cuanto a la inconstitucionalidad del artculo
56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas, dicha norma indica los datos que de
acuerdo a la ley debe contener el Documento Personal de Identificacin, los cuales son la
consecuencia de la necesidad de identificar civilmente a una persona para el desarrollo
eficaz de sus derechos y obligaciones frente a la sociedad; siendo la identificacin civil un
derecho humano, el cual se circunscribe a un conjunto de caractersticas personales
inmutables para su posterior oposicin con un patrn de referencia, estas caractersticas
son cualitativas y cuantitativas; en tal sentido aquellos datos mnimos constituyen la
posibilidad de ubicar al individuo en el tiempo y en el espacio y de diferenciarlo del resto
de la comunidad con seguridad jurdica. De esa cuenta, no puede confundirse lo que
significa la identidad y la identificacin civil, pues ambos aunque concepto similares, no
son lo mismo y en esta diferencia radica el punto medular de la inconstitucionalidad que
se analiza; el derecho a la identidad, que se hace efectivo con la autodeterminacin; es
un derecho personalsimo, que va ms all de la mera identidad tnica, ya que incluye
tambin, la identidad y la preferencia de gnero, la identidad religiosa, la identidad
poltica, ideolgica y tantos otros aspectos que forman parte de la personalidad de cada
ser humano y lo integran a una comunidad, pudindose afirmar entonces que la identidad
tiene que ver con nuestra historia personal, de acuerdo a nuestro contexto cultural,
social, econmico y de valores. La identificacin civil por su parte es el conjunto de rasgos
personales que nos distinguen con toda certeza de otro, identificar civilmente a una
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persona es producto del registro de todos sus eventos civiles, desde el momento de su
nacimiento, es decir su inscripcin como nacido, sus nombres completos, su filiacin,
lugar y fecha de nacimiento, entre otros y todos los dems que surjan a lo largo de su
vida, como su conversin en ciudadano activo al cumplir dieciocho aos y su derechos
entre otros a ser identificado con un documento, el matrimonio, el divorcio,
identificaciones o cambios de nombre, una eventual interdiccin o cualquier otra
circunstancia que tenga trascendencia de identificacin civil y sirvan para diferenciar a
una persona de otra. De lo anterior se deduce que, a contrario de lo que expresan los
postulantes, es un concepto errneo identificar a una persona con circunstancia de
valoracin personal como su identidad tnica, por ser no ser est un elemento inmutable
y que asegure su identificacin y diferencia individual con respecto a terceros. Por lo
tanto, el artculo 56 de la Ley Orgnica del Registro Nacional de las Personas no rie con
norma constitucional alguna, ya que no puede alegarse que la identidad tnica sea un
parmetro pertinente para identificacin civil de una persona; al contrario tal
etiquetamiento s resultara discriminatorio e inadecuado desde una perspectiva de
identificacin, concluyndose en que sera inadecuado considerar el texto del artculo
impugnado, insuficiente y susceptible de adicin, pues la pertenencia tnica de un
ciudadano, si bien es importante, no es un dato pertinente para el Documento Personal
de Identificacin, puesto que el Estado registrara como eventos civiles circunstancias
personales privadas, lo que ha sido sumamente grave para la humanidad, especialmente
por la consideraciones tnicas, polticas y religiosas que han sido las causantes de
millones de muertes en el mundo entero, por el solo hecho de asumirse diferente; c) en
cuanto a la denuncia de inconstitucionalidad del artculo 5 del Reglamento a la Ley del
Registro Nacional de las Personas, el cual se refiere a datos de identificacin civil que
pueden servir de base para inscripciones civiles de cualquier tipo, iniciando con las de
nacimiento y terminando con el fallecimiento de una persona, se podra partir entonces de
que la identidad tnica nace del derecho a la propia autodeterminacin indgena (o no
indgena, xinca o garfuna), siendo este derecho de carcter personalsimo, por lo que en
todo caso los padres no podrn imponer una circunstancia de identidad, pues est
corresponde solo a la persona que la ostenta, en base a su propia cosmovisin, por lo que
la norma sealada no puede ser tachada de inconstitucional. Solicit que se declare sin
lugar la accin de inconstitucional general promovida. D. El Directorio del Registro
Nacional de las Personas ratific los argumentos esgrimidos en el escrito por medio
del cual se evacu la audiencia que por quince das se le otorg y solicit se declare sin
lugar la accin de inconstitucional general parcial planteada y que se hagan las
declaraciones que en derecho correspondan. E. El Ministerio Pblico ratific los
conceptos vertidos en el escrito por el que evacu la audiencia que por quince das se le
confiri y manifest que existen compromisos serios por parte del Estado de Guatemala
sustentados en los Acuerdos de Paz, especficamente en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblo Indgenas y adquiridos al suscribir los Tratados de Derecho
Internacional, como lo es el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes. Solicit que se declare con
lugar parcialmente la accin de inconstitucionalidad general parcial promovida.
CONSIDERANDO
-I-
La Corte de Constitucionalidad tiene como funcin esencial la defensa del orden
constitucional y, por ello, debe conocer de las impugnaciones interpuestas contra leyes,
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reglamentos y disposiciones de carcter general a las que se ha formulado reproche de

inconstitucionalidad total o parcial. Se ha reconocido por este tribunal que es viable el
conocimiento y resolucin de planteamientos de inconstitucionalidad producida por
omisiones legislativas relativas, cuando la existencia de estas redunde en violacin al
texto constitucional y supremaca de la Constitucin, por regularse de forma incompleta
una norma. Son contestes en ese sentido las sentencias de once de febrero de dos mil
once (Expediente 2229-2010) y diecisiete de julio de dos mil once (Expediente 1822-
2011).
-II -
Respecto al criterio sustentado por esta Corte en los fallos citados, se atiende a lo
que el autor Jess Casal Hernndez, ha indicado en cuanto a la omisin legislativa
inconstitucional o inconstitucionalidad por omisin, la cual refiere se produce cuando el
legislador en el cumplimiento de la funcin legislativa dicta una regulacin no acorde con
la Constitucin por haber sido omitidas previsiones que la norma suprema exige (Casal H.
Jess M. La proteccin de la Constitucin frente a las omisiones legislativas. En Anuario
de Derecho Constitucional Latinoamericano, Edicin 2003, Konrad Adenauer Stiftung,
Montevideo, 2003, pgina 51). Por su parte, Victor Bazn, al referirse a las omisiones
legislativas relativas, indica que estas ocurren cuando el legislador al propulsar la norma
para obedecer el mandato constitucional, favorece a ciertos grupos y olvida a otros o
acuerda ventajas a unos que no son dispensadas a otros de manera que el rgano
legislativo produce un resultado discriminatorio, arbitrario y violatorio del principio de
igualdad (Bazn, Victor. La inconstitucionalidad por omisin en el derecho comparado,
con particular referencia al sistema venezolano, en Anuario de Derecho Constitucional
Comparado. Edicin 2006, 12. Ao, Tomo I, Konrad Adenauer Stiftung, Mxico, 2006,
pgina 479).
Dado el examen que se realiza dentro del presente planteamiento, es necesario
hacer unas acotaciones preliminares sobre los conceptos de nacionalidad, identidad e
identidad cultural. En cuanto al primero, debe decirse con respecto a la sujecin que
une a las personas con una determinada Nacin, que para que esta sea vnculo de
derecho, ha de existir el ordenamiento jurdico en el cual se establezca aquella relacin,
es as como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre seala en
su artculo XIX que: Toda persona tiene derecho a la nacionalidad que legalmente le
corresponde y el de cambiarla, si as lo desea, por la de cualquier otra pas que est
dispuesto a otorgrsela; por su parte la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en
su artculo 15, expresa: 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se
privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Refiere la doctrina que la nacionalidad puede derivar de diversas fuentes, algunas
provenientes de la misma naturaleza, como el nacimiento y otras que se originan de la
libre voluntad del Estado, manifestadas en las normas de la Constitucin o de la ley.
La nacionalidad puede ser definida como el atributo jurdico que seala al
individuo como miembro del pueblo () el lazo legal que relaciona a aquel individuo con
un Estado (Diccionario Jurdico Mexicano. Editorial Porra. Mxico. 1998. Pgina 2173);
el jurista Niboyet, se refiri a ella como la calidad de una persona en razn de nexo
poltico y jurdico que le une a la poblacin constitutiva de un Estado (Niboyet, Juan
Paulino. Principios de Derecho Internacional Privado. Traducido por Ramn Rodrigez.
Editorial Nacional. Mxico 1974. Pgina 77); el autor Contreras Vaca, al respecto
coment: Es una institucin jurdica en virtud de la cual, se relaciona al individuo con un
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Estado, debido a su adecuacin a los criterios legales, desde el momento del nacimiento o
con posterioridad al mismo (Contreras Vaca, Francisco Jos, Derecho Internacional
Privado, Harla. Mxico 1994. Pgina 33). De lo anterior se establece que existen ciertos
nexos vinculantes para determinar la nacionalidad, siendo el que interesa en esta
oportunidad, el referente al ius soli o derecho de suelo, que condiciona la nacionalidad al
lugar de nacimiento, es decir el Estado hace nacionales suyos a aquellos que nazcan
dentro de su territorio.
En cuanto a la identidad, se ha dicho que constituye: un conjunto articulado de
rasgos especficos de un individuo (Dosier para una Educacin Intercultural. Concepto de
Identidad. Iniciativa de la Secretaria de Estado para la Cooperacin al Desarrollo de
Blgica. Bruselas. Octubre 2002. Pgina 2), mientras que la identidad cultural, como
refiere Pea Jumpa, es concebida como: todos aquellos elementos que permitan
caracterizarnos, mostrar que tenemos en comn y que nos diferencia de otros pueblos,
que han sido organizados de manera lgica y coherente, donde participan los
conocimientos, las creencias, el arte, la moral, las costumbres, etctera, que fueron
adquiridas por un grupo humano. La identidad cultural es la representacin de quines
somos y cul es nuestra comunidad, nuestra cultura. Involucra el entorno, la historia y la
voluntad. No es ms que el reconocimiento de un pueblo en s mismo, dependiendo del
autoconocimiento y de la autoestima del individuo (Pea Jumpa, Antonio Alfonso. Poder
Judicial Comunal Aymara en el Sur Andino. Coleccin Clave del Sur. Bogot.2004. Pgina
50). De lo anterior se concluye que la identidad cultural de los grupos sociales y de las
personas en general, se construye a partir de un conjunto de percepciones de carcter
eminentemente subjetivo, respecto a una serie de elementos culturales y de
representacin, que generan lazos de pertenencia.
- III -
La Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas AGAAI, y
Catalina Martnez Velsquez, Jos Antonio Quino Sacuj, Juan Zapeta Lpez, Saturnino
Figueroa Prez, Rolando Antonio Garca Chavac y Antonio Rivera Caba han promovido
accin de inconstitucionalidad general, indicando que los artculos 2 y 56 de la Ley del
Registro Nacional de las Personas y 5 del Reglamento de aquella ley adolecen de vicio de
inconstitucionalidad por omisin. Los argumentos jurdicos en los que los accionantes
sustentan su pretensin han quedado resumidos en el apartado introductorio de esta
sentencia, y su pertinencia se analiza a continuacin:
A. En cuanto al artculo 2 impugnado, se indica que esa norma adolece
inconstitucionalidad por violar los artculos 4, 44, 46, 58, 66, 175 y 204 de la Constitucin,
al sealarse que el Documento Personal de Identificacin limita el derecho de las
personas indgenas a identificarse de acuerdo a su identidad tnica-cultural, limitacin
que acaece en el momento en que se efectan las inscripciones y registros en las oficinas
del Registro Nacional de las Personas. Se indica que no se respeta la integridad de los
pueblos indgenas, ya que al realizarse inscripciones en el Registro Nacional de las
Personas, se niega el derecho a exigir que dentro del contenido del Documento Personal
de Identificacin conste la identidad tnica de la persona que lo obtiene, de manera que
el artculo impugnado resulta insuficiente.
En el texto del artculo 2 objetado de inconstitucional se establece lo siguiente:
El RENAP es la entidad encargada de organizar y mantener el registro nico de
identificacin de las personas naturales, inscribir los hechos y actos relativos a su estado
civil, capacidad civil y dems datos de identificacin desde su nacimiento hasta la muerte,
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as como la emisin del Documento Personal de Identificacin. Para tal fin implementar y
desarrollar estrategias, tcnicas y procedimientos automatizados que permitan un
manejo integrado y eficaz de la informacin, unificando los procedimientos de inscripcin
de las mismas.
La transcripcin de aquella norma revela que en su contenido no existe el
proceder limitativo que los accionantes le imputan, pues en la regulacin contenida en la
norma que aqu se analiza, nicamente se establecen de modo indicativo los objetivos
del registro antes citado, cuales son, entre otros: organizar y mantener el registro nico
de identificacin de las personas naturales; inscribir los hechos y actos relativos al estado
civil, capacidad civil y dems datos de identificacin de las personas, desde su nacimiento
hasta la muerte; y la emisin del Documento Personal de Identificacin, establecindose
los medios con los cuales se pretende alcanzar tales fines, siendo estos la implementacin
y desarrollo de estrategias, tcnicas y procedimientos automatizados que permitan un
manejo integrado y eficaz de la informacin, unificando los procedimientos de inscripcin
de las mismas. Como se puede advertir entonces, el artculo 2 impugnado no viola los
artculos 4, 44, 46, 58, 66, 175 y 204 de la Constitucin
B. Se argumenta que el artculo 56 impugnado viola los artculos 58 y 66 de la
Constitucin. La contravencin se sustenta en lo siguiente: concurre inconstitucionalidad
por omisin porque en que en el listado de datos que configuran la tarjeta o carn del
Documento Personal de Identificacin DPI-, no se establece absolutamente nada sobre
la identidad indgena, pues no se regula un inciso o expresin que permita incluir en el
Documento Personal de Identificacin (DPI) a la identidad tnica de la persona a la
que se le extiende; insuficiencia que se materializa en el momento en el cual personas
indgenas acuden al Registro Nacional de las Personas a realizar una inscripcin, pero no
pueden exigir a los funcionarios de esa institucin que se escriba en el Documento
Personal de Identificacin, su identidad tnica, con lo que imposibilitan la expresin de
tal identidad.
Lo antes realzado es de este tribunal, y el que se haya destacado la palabra
identidad, atiende a situar en su debido contexto la quid iuris respecto de este
argumento.
Fernando Rendn indica que la identidad se define como un conjunto de
elementos pertenecientes al individuo, tales como su descendencia, su idioma, su
cosmovisin, su cultura y en conclusin se conceptualiza como la percepcin que una
persona tiene de s mismo como individuo y como parte de un grupo relativamente
homogneo, en contraposicin a otros. Cita aquel autor que la identidad est
determinada por caractersticas, atributos, marcas o rasgos distintivos subjetivamente
seleccionados y valorizados, que a la vez funcionan como smbolos que delimitan su
espacio, como construccin social y a su vez los hacen reconocerse como tales (Rendn,
Fernando. Folleto sobre Identidad. Medelln. 2005, pgina 17). A ello agrega Mara Luisa
Bartolomei que la identidad puede percibirse como un proceso y una forma de conciencia
social que articula el soy (como individuo) y el somos (como comunidad), con lo cual
permite el desenvolvimiento de la persona en la sociedad, dndole un sentido de
pertenencia (Bartolomei, Mara Luisa, Estudios Bsicos de Derechos Humanos, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, Tomo XI, San Jos, 1993. pgina 568).
De los conceptos doctrinarios precedentes, se infiere es vlido aceptar que la
identidad est ntimamente vinculada con la autodeterminacin; que constituye un
derecho personalsimo, inherente a la persona humana, y que por ende no podra
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circunscribirse en una mera identidad tnica, ya que tambin podra incluir tambin a la
identidad nacional, la preferencia religiosa y la identidad poltica o ideolgica que se tiene
sobre determinados temas, dentro de la expresin de ideas que es un atributo de la
personalidad de cada ser humano, y que, al interactuar de acuerdo con esa identidad, se
integra y obtiene la aceptacin de una comunidad determinada. La existencia de la
identidad, como mero ejercicio de un derecho personalsimo, no puede entonces estar
sujeta o vinculada a lo que de una persona se diga en un documento personal de
identificacin. En este lo que pueden estar comprendidos son los datos personales de una
persona, y no por el hecho de que en aqul se omita un dato, ello implica que la persona
carezca de identidad.
En el Documento Personal de Identificacin, lo que se pretende es la identificacin
civil de una persona, es decir, el consignar todos aquellos datos personales con relevancia
jurdica que puedan distinguir a una persona de otra, con la pertinente certeza jurdica.
Esos datos, pueden ser sin que lo que a continuacin se indica se entienda como
limitativo sino que debe entenderse como enumerativo- la indicacin de la fecha de
nacimiento de la persona, sus nombres y apellidos completos, filiacin, lugar de
nacimiento, etc., siempre que tengan utilidad y trascendencia jurdica diferenciar a una
persona de otra. Ello encuentra la debida congruencia con el texto del artculo 56
impugnado en el que se indica que El Documento Personal de Identificacin -DPI-,
deber contener como mnimo, la fotografa del rostro del titular de frente y con la cabeza
descubierta, la cual ser capturada en vivo y adems deber contener los siguientes
datos: a) Repblica de Guatemala, Centroamrica; b) La denominacin del Registro
Nacional de las Personas; c) La denominacin de Documento Personal de Identificacin -
DPI-; d) El cdigo nico de identificacin que se le ha asignado al titular; e) Los nombres
y apellidos; f) El sexo; g) Lugar y fecha de nacimiento; h) Estado civil; i) Firma del titular;
j) Fecha de vigencia del documento; k) Declaracin del titular de ceder o no sus rganos
y tejidos, para fines de trasplante despus de su muerte; l) La vecindad del titular; m) La
residencia del titular, que estar consignada en la zona del cdigo de barras
bidimensional, que, como antes se indic y aqu se reitera nuevamente- se trata de la
indicacin de datos personales que en ningn momento puede restringir el derecho que le
asiste a una persona de tener una identidad, derecho que no puede en ningn momento
verse limitado, restringido o tornarse nugatorio, por el solo hecho de que la identidad de
una persona (incluso aquella que nicamente abarque un aspecto o inters puntual de la
vida de sta) no conste en un documento de identificacin. Como corolario de todo lo
anterior debe tenerse presente, sobre los datos personales, lo que esta Corte puntualiz
en la sentencia de once de octubre de dos mil seis, dictada en el expediente 1356-2006,
al indicarse en ese fallo que En la definicin de dato personal, debe considerarse como
tales todos aqullos que permitan identificar a una persona, y que posibiliten de sta la
determinacin de una identidad que a ella pueda reputarse como propia. Esta
determinacin puede devenir, por citar algunos ejemplos, de un nmero de identificacin
o bien por uno o varios elementos especficos, caractersticos de su identidad fsica,
fisiolgica, psquica, econmica, cultural o social, etc. [] La proteccin de la persona
respecto de sus datos personales que son objeto de automatizacin, debe ser
consecuencia de la observancia de una obligacin general de proteccin de derechos
humanos que resultan particularmente vulnerables, precisamente si tales datos pueden
ser objeto de tratamiento a travs de tecnologa informtica. De ah que toda regulacin o
disposicin que de tales datos se haya de realizar, debe respetar, como condicin
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ineludible, el contenido esencial del derecho a la dignidad humana. En ntima relacin con
lo anterior, tambin debe entenderse que la expresin proteccin de datos personales,
conlleva que el destinatario de la proteccin antes indicada debe ser la persona cuyos
datos personales son objeto de tratamiento automatizado, proteccin que abarca, en
sentido amplio, desde el momento de la obtencin de tales datos hasta la utilizacin para
dominio pblico de aqullos. Se acota que el alcance de esa proteccin debe
determinarse, en principio, en razn de la trascendencia social o inters social legtimo de
esos datos personales [] La plena eficacia de este derecho a la autodeterminacin
informativa debe permitir, a su vez, a la persona: a) el derecho a la actualizacin de sus
datos; b) el derecho a la rectificacin por informacin errnea, incompleta o inexacta de
sus datos; c) el derecho a la reserva (confidencialidad) de cierta informacin que sobre
ella se obtenga, y que aun cuando sta pueda ser legalmente requerida, se mantenga en
grado de confidencialidad para terceras personas ajenas a la situacin que motiv el
requerimiento; y d) el derecho a la exclusin, en circulacin informativa abierta o
restringida, de cierta informacin que pueda considerarse en extremo sensible para el
interesado, y que sea producto de noticias o datos que slo a este ltimo conciernan;
exclusin que, para ser admitida, tambin debe tomar en cuenta los parmetros de
trascendencia social o inters social legtimo antes indicados. Lo antes relatado nos
permite colegir, que no debe confundirse ni mezclarse lo que es la identidad de una
persona con lo que son los datos que posibilitan la identificacin civil de aqulla.
Los conceptos a que se ha hecho alusin, aplicados en funcin de la denuncia de
inconstitucionalidad por omisin formulada por la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y
Autoridades Indgenas AGAAI, y por Catalina Martnez Velsquez, Jos Antonio Quino
Sacuj, Juan Zapeta Lpez, Saturnino Figueroa Prez, Rolando Antonio Garca Chavac y
Antonio Rivera Caba, llevan a concluir que el vicio de inconstitucionalidad sealado con
sustentacin en violacin de la preceptiva contenida en los artculos 58 y 66 de la
Constitucin no existe, ni tampoco se evidencia que en el texto del artculo 56 objetado
de inconstitucionalidad pueda posibilitar un tratamiento discriminatorio por instituirse
beneficios o limitaciones a favor de ciertos grupos, que no son concedidos o impuestas a
otros.
C. Finalmente, se analiza la denuncia de inconstitucionalidad, siempre por omisin, del
artculo 5 del Reglamento de la Ley del Registro Nacional de las Personas. Esta norma
regula lo siguiente: En toda inscripcin se consignarn, el nombre completo, edad,
domicilio, profesin y oficio, nacionalidad, clase y nmero de documento de identidad,
lugar, da y hora en que ocurri el hecho o acto y cualquier otro dato que facilite su
diferenciacin de los dems. Los accionantes sealan que el artculo antes transcrito
viola los artculos 58 y 56 de la Constitucin, porque restringe, disminuye y tergiversa el
derecho constitucional a la identidad tnica de las personas indgenas, simplemente
porque aqulla (la identidad) no queda plasmada en el Documento Personal de
Identificacin, no obstante que el derecho a identificarse como indgena es un derecho
humano elemental de dignidad, por el cual una persona se autoidentifica o autoadscribe
al pueblo al que pertenece histricamente. Para desestimar este motivo de
inconstitucionalidad, es atinente reiterar aqu los mismos fundamentos y conceptos
doctrinarios utilizados para no acoger la denuncia de inconstitucionalidad por omisin
formulada contra el artculo 56 de la Ley del Registro Nacional de las Personas, pues el
artculo 5 objetado de inconstitucionalidad es reflejo del desarrollo de lo establecido en el
artculo 56 ibidem. De manera que para no incurrir en repeticiones innecesarias, esta
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Corte trae aqu a colacin aquellos fundamentos y conceptos, y con esa base arriba a la
conclusin de que el artculo 5 del Reglamento de la Ley del Registro Nacional de las
Personas no viola los artculos 58 y 66 de la Constitucin.
Por todo lo antes considerado, se llega a la conclusin final que el planteamiento
de inconstitucionalidad general formulado por la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y
Autoridades Indgenas AGAAI, y por Catalina Martnez Velsquez, Jos Antonio Quino
Sacuj, Juan Zapeta Lpez, Saturnino Figueroa Prez, Rolando Antonio Garca Chavac y
Antonio Rivera Caba es improcedente, y por ende debe declararse sin lugar al emitirse el
pronunciamiento legal correspondiente, sin condenar en costas a los accionantes, por no
haber en este proceso constitucional sujeto legitimado para el cobro de aqullas, pero s
debe imponerse multa a los abogados patrocinantes, por ser de rigor legal.
LEYES APLICABLES
Artculos citados, 267, 272, inciso a), de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 114, 115, 133, 143, 146, 148, 163, inciso a), 83, 185, 186 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 31 del Acuerdo 4- 89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO:
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I. Sin lugar la accin de inconstitucionalidad de ley de carcter general parcial,
por omisin, promovida por la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades
Indgenas AGAAI, por medio de Catalina Martnez Velsquez, Jos Antonio Quino Sacuj,
Juan Zapeta Lpez, Saturnino Figueroa Prez, Rolando Antonio Garca Chavac, Antonio
Rivera Caba y Francisco Javier Baal Salazar en calidad de Presidente de la Junta Directiva
y Representante Legal de la Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
AGAAI, en quien unificaron personera, de los artculos 2 y 56 de la Ley del Registro
Nacional de las Personas y sus reformas, Decreto Nmero 90-2005 del Congreso de la
Repblica y contra el artculo 5 del Reglamento de la Ley del Registro Nacional de las
Personas, Acuerdo Nmero 176-2008 del Directorio del Registro Nacional de las Personas.
II. No se condena en costas a la accionante, por la razn considerada en este fallo. III.
Se impone a cada uno de los abogados auxiliantes Cstulo Gmez Hernndez, Mara
Antonieta Guanta Quex y Edgar Efran de Len Chacaj, la multa de un mil quetzales
(Q1000.00), que deben pagar en la Tesorera de esta Corte, dentro de los cinco das
siguientes de la fecha en que este fallo quede firme; y en caso de incumplimiento de
pago, su cobro se har por el procedimiento establecido en la ley. IV. Notifquese.

MAURO RODERICO CHACN CORADO

PRESIDENTE

HCTOR HUGO PREZ AGUILERA ROBERTO MOLINA BARRETO

MAGISTRADO MAGISTRADO

GLORIA PATRICIA PORRAS ESCOBAR ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE

MAGISTRADA MAGISTRADO

JUAN CARLOS MEDINA SALAS RICARDO ALVARADO SANDOVAL

MAGISTRADO MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ

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SECRETARIO GENERAL