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MANUAL PARA
PROMOVER PROCESOS DE
PLANIFICACION Y GESTION
MUNICIPAL CONCERTADA
AGD
AREA DE GOBERNABILIDAD Y
GESTION DEMOCRATICA
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Presentacin
3. Proceso de
Planificacin y
Gestin Municipal
Concertada
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Identifica qu formas de
participacin ciudadana
existen en nuestro
municipio?
Tambin tenemos
Comit de Vigilancia del
Presupuesto
Participativo y la Mesa
de Concertacin de
lucha contra la pobreza.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
1.1.1 Qu es un Municipio?
1.1.3 Cmo participan los vecinos en los espacios pblicos de decisin local?
Los vecinos a travs de sus organizaciones participan en espacios pblicos para tomar
decisiones vinculadas al desarrollo de sus territorios (sea a nivel de centro poblado,
zona, distrito y provincia). Se presentan en cada municipio, diversas formas y
mecanismos de participacin ciudadana.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Los espacios de participacin territorial, son espacios donde participa la sociedad civil
para gestionar sus problemas y prioridades. En las Instancias de concertacin,
participan las autoridades municipales y representantes de la sociedad civil, por tanto
pueden llegar a acuerdos con el gobierno local, aunque estos tienen el carcter de
consulta, es decir, no son vinculantes. Ejemplo el Consejo de Coordinacin Local CCL.
Funcionan como espacios de encuentro para el anlisis, reflexin y debate de sus problemas y
prioridades. En estos espacios se identifican los problemas, se proponen alternativas de solucin y
se acuerdan los procedimientos de su gestin. De esta forma, tratan de incidir en las polticas
pblicas y decisiones locales. Sus directivos son los encargados de gestionar sus prioridades.
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CCL con sus representados ADSC, con la finalidad de intermediar sus demandas y
propuestas.
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El presupuesto participativo
El Comit de Vigilancia del presupuesto participativo.
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Ministerio de Economa y Finanzas. Directiva del Presupuesto Participativo 2007.
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DE LA EXPERIENCIA CONCRETA
En mi distrito, tenemos 9
Comits de Desarrollo Zonal, En mi distrito el CCL no
son muy dinmicos en los funciona. Se instal pero
presupuestos participativos. no se convoca a las
reuniones
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Avances Limitaciones
1. Inicio de nuevas formas de 1. Dbil y fragmentada participacin de la
relacionamiento entre estado y sociedad sociedad civil en las instancias de concertacin,
civil (CCL, Comisiones de Concertacin, espacios de participacin territorial y presupuestos
presupuestos participativos). participativos.
2. Limitaciones de Gobiernos Locales para conducir
procesos participativos y articular el plan de
desarrollo con el presupuesto participativo
2. Nuevas formas de interrelacin entre 3. Escasa participacin de representantes de zonas
representantes de organizaciones para la rurales en las instancias de concertacin y
participacin territorial en CODECOS, presupuestos participativos
CODEZOS, y Asamblea de delegados de
la sociedad civil (ADSC).
3. Renovado inters de la sociedad civil 4. Dbil funcionamiento de los Comits de
por la transparencia y vigilancia vigilancia del Presupuesto Participativo.
ciudadana
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Antes del proceso de descentralizacin, ya existan en la Regin Piura, importantes experiencias de participacin
ciudadana en un grupo de gobiernos locales que promovieron espacios de concertacin en la gestin municipal y
presupuestos participativos. Entre ellos Morropon, Vice, Santo Domingo, Sicchez.
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Los mayores avances se registran en Santo Domingo, donde las organizaciones a nivel
de casero han conformado un Comit de Desarrollo del Casero denominado
CODECA, espacio desde el cual se identifican problemas y alternativas de solucin.
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En los casos que existen comits de desarrollo de barrio, centro poblado (CODECOS,
Juntas Vecinales), escasamente sus representantes y organizaciones se articulan a fin
de compartir una agenda de prioridades para su gestin e intermediacin en las
instancias de concertacin, procesos de planificacin y presupuesto participativo.
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La falta de claridad en sus funciones y roles, los mantiene inactivos, con poco
dinamismo y dbil capacidad de propuesta para su funcionamiento como espacio de
concertacin. Generalmente, casi no se renen, tanto por ausencia de convocatoria
de las autoridades municipales o de qurum. Mayormente, se dinamizan en los
perodos de programacin participativa del presupuesto municipal.
As mismo, existe una ausencia de relacionamiento del CCL con otras representaciones
de la poblacin y espacios de participacin territorial para recoger e intermediar sus
demandas. Esta situacin los convierte en espacios cerrados y elites de tratamiento de
las prioridades del desarrollo local.
Existen limitaciones desde las Municipalidades para liderar y conducir los procesos de
presupuestos participativos.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Propuesta:
Iniciando un Proceso de Planificacin y
3 Gestin Municipal Concertada
3
DE LA EXPERIENCIA CONCRETA
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
IV. La Propuesta:
El proceso de Planificacin y Gestin Municipal
Concertada del Desarrollo Local.
La propuesta, describe un marco de accin para que los gobiernos locales y
organizaciones, gestionen de manera concertada el desarrollo local.
Es una metodologa para potenciar la accin del gobierno local y las organizaciones
de la poblacin en el desarrollo local, y contribuye al fortalecimiento del proceso de
descentralizacin y democratizacin de la gestin pblica local.
Los Gobiernos locales pueden hacer uso de este marco de accin para organizar la
participacin ciudadana, mejorar su relacionamiento con la poblacin y potenciar su
rol de gestor y promotor del desarrollo territorial y desarrollo econmico local.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
EL ACUERDO SOCIAL
En los distritos, que no contaban con espacios de representacin del casero o centro
poblado, como paso previo a la formacin de los Comits de Desarrollo Zonal
(CODEZOS) la Municipalidad recomienda a la poblacin organizarse paraformar sus
Comits de Desarrollo del casero (CODECOS). En los casos que ya existen la
Municipalidad les otorga el reconocimiento.
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Equipo
Tcnico
Municipal
Comit de Comit de
Desarrollo de Desarrollo del
la Zona Casero
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Si los planes han sido recientemente elaborados y/o actualizados, se recomienda centrar
el proceso de planificacin en la difusin, para que la poblacin los conozca y se apropie
de ellos, a la vez que se recogen prioridades no incorporadas, adems de incluir las
ofertas del plan de gobierno. En estos casos, autoridades municipales y organizaciones,
deben acordar una agenda para gestionar el plan de desarrollo concertado.
El Equipo Tcnico sistematiza los resultados de estos talleres, obteniendo como producto
los Planes de Accin Zonal (PAZ). Estos deben ser editados por la Municipalidad y
devueltos a los miembros de los Comits de Desarrollo Zonal o Microcuenca.
Los PAZ tienen doble propsito: a) constituyen un insumo para los talleres centrales de
planificacin del distrito/provincia; b) Es una herramienta de gestin de los comits de
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Tomando como insumos los planes de accin zonal (PAZ), se elaboran o actualizan:
a) En el primer taller
La Visin, objetivos, ejes y objetivos estratgicos
b) En el segundo taller
Los Proyectos y actividades por ejes estratgicos y su priorizacin
La propuesta de Programa de Inversiones Multianual (a 5 aos)
Los indicadores de medicin para el cumplimiento de los objetivos del Plan
concertado en un horizonte de 5 aos.
El Equipo Tcnico Municipal, procesa los resultados de los dos talleres centrales, elabora el
documento final del Plan de Desarrollo Concertado.
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Taller Central de
PLAN Desafo de Planificacin
CONCERTADO Central Estratgica
Visin de Futuro y
Ejes y Estrategias para el
Objetivos Desarrollo Local
Estratgicos
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Para ello hay que abrir espacios para que la poblacin participe en forma organizada
en las decisiones de inversin local. Esto significa que la gestin del plan de desarrollo
tiene que ver con la organizacin de la participacin, el presupuesto participativo, la
vigilancia ciudadana y la evaluacin del cumplimiento de los proyectos acordados.
Entonces surgen las preguntas: Esta etapa intenta dar respuestas a estas
Quines deben participar en la interrogantes. Para ello las autoridades
gestin del plan concertado? municipales, con el soporte tcnico de su
Qu roles deben cumplir los equipo municipal, debe dar continuidad al
representantes del CCL, y de los proceso con la etapa de gestin del plan de
espacios territoriales de desarrollo concertado, siguiendo las
participacin? siguientes fases:
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Por tanto, una gestin as, marcar la diferencia con otros tipos de gestin vertical o
autoritaria, y ser modelo de buen gobierno, eficiente, amplio representativo,
democrtico y transparente.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
a) En los caseros o centros poblados los Comits de Desarrollo del Casero CODECAS,
eligen un representante ante la zona.
b) En cada zona del distrito, se convoca a una Asamblea Zonal del Comit de
Desarrollo Zonal CODEZO, con la participacin de los representantes de cada casero
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
CCOODDEECCOOSS eligen
eligen un un
Ap ertu ra R eg istro d e
represen
representan
tante
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M u nicip alid ad o rg anizacion es
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so cied ad civil en C C L En
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C o n vo ca a la caseros
caseros eligen
eligen 33
In scrip cin d e represen
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tantes
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o rg anizacion es para
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inscripcin
scripcin ..
La A D S C presenta
E lecci n d e As am b lea d e propuestas al R eglam ento
y a la form acin del C om it Inscritos en R egistros
R ep resentantes D eleg ado s d e la electoral de la M unicipalidad:
d e la S o cied ad
C ivil e
S o cied ad Civil
Represen tantes
instalaci n d el E L L O S F O R M AN de las Zon as
CCL L A AD S C
O tras
organ izacion es de
alcan ce distrital:
Productores de caf
del distrito.
1.2 Formacin del Comisiones Municipales de Concertacin por ejes del Plan
de desarrollo Concertado.
Igualmente, estas instancias han permitido que la Municipalidad vincule las comisiones
de regidores con las comisiones de concertacin del plan estratgico (ejemplo el
regidor presidente de la Comisin Municipal Agraria, es el coordinador de la Comisin
Municipal de Concertacin del Eje de Desarrollo Agropecuario).
Esta forma de organizacin de las comisiones por ejes estratgicos, se reproduce en los
espacios de participacin a nivel territorial. As en cada Comit de desarrollo comunal
CODECO-, se incluye como cargos directivos (adems del presidente, vicepresidente
y tesorero), una secretara por cada eje estratgico del PDC y plan de accin zonal.
Adems de su presidente, estas secretaras se convierten en representantes del
CODECO ante la Asamblea Zonal del Comit de Desarrollo Zonal.
En la zona, igualmente, los Comits de desarrollo zonal CODEZOS-, incluyen entres sus
directivos una secretara segn ejes estratgicos del Plan de Accin Zonal en
concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado. Estas secretaras se constituyen
en representantes del CODEZO ante las Comisiones Municipales de Concertacin del
distrito. De esta forma las comisiones municipales de concertacin tienen una amplia
representacin territorial y temtica segn ejes estratgicos del PDC.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
SSoocied
ciedadad civil
civil se
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repara
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licandoo SSistem
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de
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Represen tantes de
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privadas y pblicas
E spac io d e C onc ertacin para an lis is y prop uestas s eg n e jes estra tg icos del P D C
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Como se observa en los cuadros anteriores, los roles nos permiten dar cuenta, de la
gestin y seguimiento al plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo.
As, desde la sociedad civil -reunida en sus espacios de participacin territorial
CODECOS, CODEZOS- se propone el seguimiento a las prioridades del plan de
desarrollo y presupuesto acordado, a nivel de centro poblado y zona. A nivel del
distrito la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, elige a sus representantes al
CCL, pero tambin propone proyectos de impacto distrital.
Reunin 1: Para elaborar el Plan Operativo Anual (Al inicio, est referido a las
actividades en las que tienen que participar o agenda de actividades
ao).
Reunin 2: Definir las prioridades previas a los presupuestos participativos.
Reunin 3: Presentacin de los acuerdos del presupuesto participativo y
determinacin de acciones y compromisos para el seguimiento de los
proyectos aprobados en el presupuesto participativo.
Reunin 4: Evaluacin de avances en el cumplimiento del Presupuesto
Participativo y Plan de Desarrollo Concertado.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Eligen P roponen
P roblem as y represe nta nte s al C onducen el proyectos
P roblem as y prioridades CCL proceso de segn
prioridades com unes de la Proponen planificacin y prioridades
del C asero zona seg n proyectos de presupuesto por ejes del
segn P D C PDC im pacto distrital participativo. PDC
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Actividades del Qu hacen los espacios de participacin territorial? Qu hacen las instancias de concertacin
Proceso de
Planificacin y CODECOS CODEZOS ASAMBLEA DE COMISIONES Consejo de
gestin municipal DELEGADOS DE LA S. C. MUNICIPALES DE Coordinacin Local
concertada CONCERTACION CCL
1. Eleccin de En el casero cada En la zona, cada El conjunto de Elegidos los
representantes de la CODECO elige su CODEZO elige su representantes de las representantes de la
Sociedad Civil ante el representante ante la representante ante la zonas (CODEZOS) ms Sociedad Civil ante el
CCL: Asamblea de la Zona. Asamblea de otras organizaciones, CCL , la Municipalidad
Delegados de la S.C. inscritas en el registro de entrega las credenciales
organizaciones de la a los miembros del CCL
Municipalidad, forman la e instala la primera
Asamblea de Delegados reunin del CCL
de la S. C y eligen a sus
representantes al CCL.
2. En la Formacin de En el casero cada En la zona, cada Sensibiliza a sus La Comisin Municipal Promueve la formacin
Comisiones de CODECO forma sus CODEZO forma sus integrantes sobre la de Concertacin se de las comisiones de
Concertacin por eje secretarias de acuerdo secretarias de acuerdo importancia de participar forman por ejes Concertacin municipal.
estratgico del Plan a los ejes estratgicos a los ejes estratgicos en las Comisiones estratgicos del Plan de
del Plan. del Plan. Municipales de Desarrollo. La dirige un
El CODECO tiene como El CODEZO, tiene como Concertacin por ejes regidor como
directivo un directivos un estratgicos. coordinador y tiene un
coordinador y coordinador y secretario tcnico
secretarios a cargo de secretarios a cargo de elegido entre sus
cada eje estratgico del cada eje estratgico miembros.
Plan de Desarrollo. del Plan de Desarrollo. Esta integrada por un
Cada secretara Cada secretara representante de cada
representa al CODECO representa al CODEZO CODEZO y
en la Asamblea Zonal. en las Comisiones organizaciones
Municipales de principales del distrito,
Concertacin. afines al eje estratgico
de la comisin.
3. Elaboracin del Plan Elaboran Plan Elaboran Plan Operativo Elaboran Plan Operativo Elaboran Plan Operativo Elaboran el Plan
Operativo Anual Operativo del CODECO del CODEZO de la Asamblea de de las Comisiones Mun. Operativo del CCL.
Delegados de la S.C de Concertacin
4. Identificacin de Identifican problemas Toma como insumo las Toma como insumo las Toma como insumo las Promueve la
problemas y del Casero por eje prioridades de los prioridades de las prioridades de las zonas participacin
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Actividades del Qu hacen los espacios de participacin territorial? Qu hacen las instancias de concertacin
Proceso de
Planificacin y CODECOS CODEZOS ASAMBLEA DE COMISIONES Consejo de
gestin municipal DELEGADOS DE LA S. C. MUNICIPALES DE Coordinacin Local
concertada CONCERTACION CCL
prioridades. (Previos a estratgico del Plan de caseros que conforman Comisiones Municipales (CODEZOS). ciudadana en la
talleres centrales de Desarrollo la zona de Concertacin segn Identifican problemas identificacin de
presupuesto Priorizan 3 proyectos Identifican problemas ejes estratgicos. del distrito por eje problemas y prioridades.
participativo) para la Asamblea Zonal. de la ZONA por eje (Centraliza las estratgico.
estratgico del Plan de prioridades) Priorizan proyectos del
Insumo el Plan de Desarrollo Identifican problemas de Eje Estratgico.
Desarrollo Priorizan 3 proyectos de impacto distrital.
Concertado. carcter zonal para su Priorizan proyectos de
debate y reflexin en impacto distrital.
las Comisiones
Municipales de
Concertacin.
5. Participacin en Eligen a sus Eligen a sus Elige a sus representantes
Elige a sus Coordina con la
talleres centrales al representantes a los representantes a los a los talleres centrales de
representantes a los Municipalidad el
presupuesto talleres zonales. talleres centrales del presupuesto participativo.talleres centrales del Proceso de Presupuesto
participativo como En los talleres sustentan presupuesto En los talleres sustentan Presupuesto Participativo
Agentes participantes. los proyectos priorizados participativo los proyectos priorizados Participativo. Determina propuesta
a nivel de casero En los talleres sustentan de impacto distrital En los talleres sustentan de techos
los proyectos priorizados los proyectos priorizados presupuestales por eje
a nivel de Zona. a nivel de eje estratgico.
estratgico
Concertacin de la inversin municipal y formalizacin de acuerdos del presupuesto participativo.
6. Participacin en la Difusin de los Difusin de los Difusin de los resultados Difusin de los resultados Difusin de los resultados
presentacin de los resultados del resultados del del presupuesto del presupuesto del presupuesto
proyectos aprobados presupuesto presupuesto participativo en la participativo en las participativo en el CCL.
en el Presupuesto participativo en el participativo en la zona Asamblea de Delegados Comisiones de Definicin de acciones
Participativo por eje Casero o Centro por el CODEZO Definicin de acciones Concertacin. para su seguimiento
estratgico, zona y Poblado por el CODECO Definicin de acciones para su seguimiento Definicin de acciones
casero Definicin de acciones para su seguimiento para su seguimiento
para su seguimiento
6. Evaluacin de los Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del
avances del cumplimiento del cumplimiento del cumplimiento del cumplimiento del cumplimiento del
Presupuesto P. Presupuesto P. Presupuesto P Presupuesto P Presupuesto P Presupuesto P
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
En funcin de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado las gestiones municipales
deben priorizar:
Si bien el PDC, es un instrumento de gestin estratgica de largo plazo, que nos seala los
objetivos, ejes de desarrollo y proyectos a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo,
necesita que cada ao se le asigne inversin para ir logrando la visin de desarrollo.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
Caso 2: Otro Alcalde comentaba: En mi distrito, tengo Comits de Casero y Comits zonales.
En los caseros las organizaciones y autoridades se renen, all priorizan las obras y eligen a sus
representantes ante el taller del presupuesto participativo zonal. En los talleres zonales, los
representantes de los caseros agrupados por zonas priorizan los proyectos zonales y luego
eligen a sus representantes ante el taller central de acuerdos del presupuesto participativo. La
experiencia ha ido mejorando cada ao y los talleres se vienen convirtiendo en espacios de
encuentro de las prioridades del distrito. Existen algunos conflictos, pero se les viene dando
tratamiento, se han mejorado las relaciones con la poblacin y ellos saben que tienen que
priorizar. Este proceso ordena mi gestin y facilita la atencin a las prioridades de mi pueblo.
Este caso, reconoce que tambin existen avances importantes en los cuatro aos del
presupuesto participativo en la Regin Piura, principalmente desde municipios rurales
distritales. Estos muestran beneficios, tanto para el gobierno local como sociedad civil.
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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
3.2 Convocatoria.
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A. Diagnstico
ii. En talleres Zonales realizados en cada una de las zonas del distrito. Participan los
representantes de los comits de desarrollo de los caseros de la zona y que
conforman el Comit de Desarrollo Zonal (CODEZO). Ellos definen sus problemas e
identifican tres proyectos zonales prioritarios y uno de carcter distrital, a fin tener
una visin ms integral de la problemtica zonal y distrital, y evitar la atomizacin
del presupuesto. En esta reunin eligen a tres representantes de la zona a los
talleres centrales a realizarse en la capital del distrito. Firman acta de sus acuerdos.
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C. Evaluacin tcnica
Una vez que los agentes participantes llegaron a acuerdos sobre los proyectos para el
ao fiscal, se procede a la firma del acta respectiva donde deben constar todos los
acuerdos del proceso y as como los compromisos asumidos a nivel distrital.
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Definen
Definen 33 proyectos
proyectos Definen
Definen 33 proyectos
proyectos Presentan
Presentan proyectos
proyectos Presentan
Presentan proyectos
proyectos
prioritarios
prioritarios Casero
Casero prioritarios
prioritarios Zona
Zona prioritarios
prioritarios por
por ejes
ejes prioritarios
prioritarios de
de im
impacto
pacto
-- ASAMBLEA
ASAMBLEA TALLER
TALLER ZONAL
ZONAL estratgicos
estratgicos distrital
distrital
COMUNAL
COMUNAL -- DE
DE PRESUPUESTO
PRESUPUESTO -- REUNIONES
REUNIONES -- -- REUNIONES
REUNIONES --
Consejo de
Taller
Taller central
central Coordinacin Municipalidad
Municipalidad
IIII Local CCL Equipo convoca
convoca aa Equipo
Tcnico Agentes
Agentes
FORMALIZA-
FORMALIZA- Tcnico
Municip participantes
CION
CION DE
DE participantes a:
a: Municip
al Taller
ACUERDOS
ACUERDOS YY Taller central
central II al
COM
COMPROMISOS
PROMISOS
Acuerdan
Acuerdan techos
techos PRIORIZACION
PRIORIZACION
presupuestales
presupuestales porpor DE
DE ACCIONES
ACCIONES YY
ejes
ejes estratgicos
estratgicos yy PROYECTOS
PROYECTOS
zonas
zonas :: REUNIONES
REUNIONES
ORDENA
PRIORIDADES
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Cada ao, la Municipalidad debe evaluar los avances del Plan de Desarrollo Concertado.
Se recomienda que este momento sea previo al proceso de presupuesto participativo y
en el marco de la rendicin de cuentas.
La secuencia es la siguiente:
BIBLIOGRAFIA:
1. RUIZ Maximiliano, Castillo Marlene, Alburqueque Manuel, Cornejo Martn: Cmo promover
procesos de planificacin y gestin municipal concertada?. CIPCA, 2002.
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competitividad territorioal, Nov. 2005.
3. CORNEJO Martn: Metodologa para el Presupuesto Participativo. Mimeo CIPCA AGD
4. ALBURQUEQUE, Manuel: Gestin Democrtica del desarrollo local. Mimeo CIPCA AGD.
5. ALBURQUEQUE, Manuel y REVESZ Bruno: Descentralizacin y buen gobierno, Mimeo CIPCA
AGD.
6. ALBURQUEQUE, Manuel: Institucionalidad Tomo 8 en Diagnstico Socio Econmico de la
Cuenca Binacional Catamayo Chira. UNIGECC Proyecto Binacional Catamayo Chira.
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