ADMINISTRAOPBLICA,GESTOSOCIALEECONOMIASOLIDRIA:AVANOSEDESAFIOS ADMINISTRAOPBLICA,GESTOSOCIALEECONOMIASOLIDRIA:AVANOSEDESAFIOS

FICHATCNICA MarcoAurlioMarquesFerreira

Organizadores:MarcoAurlioMarquesFerreira,MagnusLuizEmmendoerfereRodrigoGava MagnusLuizEmmendoerfer
Diagramao:MagnusLuizEmmendoerfereAmbrozinadeAbreuPereiraSilva RodrigoGava
Capa:JalilaAlmeidadeOliveira (Organizadores)
ImpressoeAcabamento:SupremaEditora

2011. Todos os direitos reservados Marco Aurlio Marques Ferreira, Magnus Luiz
EmmendoerfereRodrigoGava

A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos
direitosautorais(Lein9.610).

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UNIVERSIDADEFEDERALDEVIOSAUFV

DepartamentodeAdministraoeContabilidadeDAD
NcleodeAdministraoPblicaeGestoSocialAPGS ADMINISTRAOPBLICA,GESTOSOCIALE
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36571000Viosa,MGBrasil ECONOMIASOLIDRIA
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AVANOSEDESAFIOS

FICHACATALOGRFICARESUMO
A238

2010
Administrao pblica, gesto social e economia solidria: avanos e desafios /
Organizadores:MarcoAurlioMarquesFerreira,MagnusLuizEmmendoerfereRodrigoGava 1edio
Viosa:MG,2010.


350p.:Ilustr.;23cm.


Incluibibliografia.
ISBN:9788560249688


VIOSAMG
UniversidadeFederaldeViosa
2011

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 ADMINISTRAOPBLICA,GESTOSOCIALEECONOMIASOLIDRIA:AVANOSEDESAFIOS
APRESENTAO
DesdeacriaodaConstituiode1988,asociedadebrasileiratemassistidoumasrie
deaesepolticasdeEstadoedeGovernosFederais,EstaduaiseMunicipaiscomoescopo
de tornar os servios pblicos mais efetivos, transparentes e democrticos, o que tem
colocadotemascomoAdministraoPblica,GestoSocialeEconomiaSolidriaemevidncia
tantonamdiaquantonasUniversidades.
Diantedessarealidade,apropostadestelivrobuscarapontar,compreendererefletir
sobreosavanosedesafiosquepermeiamasprticasprofissionaiseosesforosdeteorizao
sobreessestemas.Olivroreneautorescomdiferenteshistriasprofissionaiseacadmicas
para evidenciar situaes e contradies tpicas do nosso mundo contemporneo, nas suas
mais diversas dimenses, levando em considerao distintas regies do nosso Brasil, com
destaqueparaoEstadodeMinasGerais.Taldestaquenoumamanifestaodebairrismo
ou de mero apego a este territrio, mas acima de tudo um reconhecimento pela srie de
trabalhos e resultados alcanados em instituies de ensino e de pesquisa mineiras nos
ltimos anos, que foram expostos pelos seus pesquisadores no II Encontro Mineiro de
Administrao Pblica, Economia Solidria e Gesto Social EMAPEGS, evento realizado da
UniversidadeFederaldeViosaUFV,nosdias10e11dejunhode2010.
A comisso organizadora do EMAPEGS foi formada pelos organizadores desse livro e
pordiversosdiscentesedocentesdaUFV,principalmentedoDepartamentodeAdministrao
eContabilidade,cujososnomesnopoderamosfurtardemencionlosedeexpressarnossos
agradecimentos. Os docentes: Thiago de Melo Teixeira da Costa, Alcindo Cipriano Argolo
Mendes, Edson Arlindo Silva, Djair Cesrio de Arajo e Fernanda Henrique Cupertino
Alcntara.Osdiscentes:AmbrozinadeAbreuPereiraSilva,NathaliaCarvalhoMoreira,Isabela
BragadaMatta,JosielLopesValadares,AnnaLauraTeixeiradeAlmeida,CaioCsarMedeiros
Costa,RodrigoSilvaDinizLeroy,MarcelodeOliveiraGarcia,LaianaGonalvesSabioni,Raniely
daSilvaPinto,EllenCristinaBaradel,JalilaAlmeidadeOliveiraeThiaraPereiraChiarello.
Por essa valiosa contribuio, a comisso organizadora deste evento e os autores
convidados deste livro merecem nossos parabns. E tambm, particularmente, nossos
agradecimentos pelo prazer de fazer parte desta obra como autores de captulos. nosso
compromissosocialcomopesquisadoreseeducadorescontribuirparaoprogressotecnolgico
ecientficodaAdministraoPblica,GestoSocialeEconomiaSolidria,oqualacreditamos
teralcanadocomestaobra.Boaleitura!
MarcoAurlioMarquesFerreira
MagnusLuizEmmendoerfer
RodrigoGava
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ADMINISTRAOPBLICA,GESTOSOCIALEECONOMIASOLIDRIA:AVANOSEDESAFIOS
SOBREOSORGANIZADORES
MarcoAurlioMarquesFerreira
Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa. Possui graduao em
Administrao e professor Adjunto III da Universidade Federal de Viosa, onde atua,
tambm,comopesquisadoreorientadornaGraduaoenaPsgraduao.oatualeditor
da Revista Administrao Pblica e Gesto Social (APGS), lidera o grupo de pesquisa em
AdministraoPblicaeGestoSocial,ecoordenaProjetossociaisdeExtensoUniversitria
junto a creches e comunidades locais. Seus trabalhos cientficos tem se concentrado nas
seguintes reas temticas: Administrao Pblica e Gesto Social; Eficincia e Desempenho
Organizacional;FinanaseMicrofinanas;Cooperativismo,AssociativismoeTerceiroSetor.
Email:marcoaurelio@ufv.br
MagnusLuizEmmendoerfer
DoutoremCinciasHumanas:SociologiaePolticapelaUniversidadeFederaldeMinasGerais.
Administrador e Mestre em Administrao CAD/CPGA/UFSC. Professor no Departamento de
Administrao da Universidade Federal de Viosa. Avaliador Ad hoc do SINAES/INEP/MEC.
Atuou em Organizaes Privadas, Autarquias, Terceiro Setor e no Sistema S como Sebrae,
SenaceSesc.AtuoucomoConsultoremOrganizaesPrivadasePblicasprincipalmenteem
Minas Gerais e Santa Catarina. Membro de Conselho Editorial e Parecerista de Revistas e
Eventos TcnicoCientficos Qualis/CAPES. Membro Associado de organizaes cientficas
como: ANPAD, ANGRAD e SBS. Suas linhas de pesquisa na Administrao Pblica e Gesto
SocialfazeminterfacecomPolticasPblicas,GestodePessoaseEmpreendedorismo.
Email:magnus@ufv.br
RodrigoGava
Doutor em Administrao pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da
FundaoGetulioVargas(EBAPE/FGV);MestreemExtensoRural pelaUniversidadeFederal
deViosa(UFV);EspecialistaemGestoEstratgicadeMarketingpelaPontifciaUniversidade
Catlica de Minas Gerais (PUCMG) e Graduado em Administrao pela UFV. Professor do
Departamento de Administrao e Contabilidade (DAD) da UFV, onde leciona e pesquisa na
readeAdministrao,comnfaseemMercadologia,OrganizaeseDesenvolvimentoLocal
e Metodologia de Pesquisa Aplicada Administrao. tutor do Programa de Educao
TutorialdoCursodeAdministraodaUFV(PET/ADM).AtuacomoColaboradordoGrupode
Pesquisa Observatrio da Realidade Organizacional (Rio de Janeiro) e Pesquisador do Grupo
de Pesquisa Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade e do Grupo de Pesquisa
Organizaes e Empreendedorismo. Conselheiro Tcnico e Revisor do peridico
AdministraoPblicaeGestoSocialeRevisordoCadernosEBAPE.BR.Tambmatuacomo
revisornoColquioInternacionaldePoderLocal,noEnANPAD,noEnAPG,noEnangrad.
Organizadores Email:rgava@ufv.br
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SUMRIO DESDOBRAMENTOSDA(RE)CONFIGURAODOESTADO

NOBRASILPARAASPOLTICASSOCIAIS

MagnusLuizEmmendoerfer................................................................................................ 167
PARTEI

ADMINISTRAOPBLICA GASTOSSOCIAISETRANSFERNCIADERENDANOBRASIL:
REFLEXESSOBREOPROGRAMABOLSAFAMLIA
INOVAONAADMINISTRAOPBLICA:UMESTUDOSOBRE DoralizaAuxiliadoraAbranchesMonteiro,MarcoAurlioMarquesFerreira
OCHOQUEDEGESTO(20032010)DOGOVERNODEMINASGERAIS SuelydeFtimaRamosSilveiraeKarlaMariaDamianoTeixeira........................................ 183
RobertaGraziellaMendesQueirozeIvanBeckCkagnazaroff............................................. 8

IMPLICAESTERICASENTREADMINISTRAOPBLICA,INSTITUCIONALISMOE
POLTICASPBLICASDEENFRENTAMENTODAPOBREZA: CAPITALSOCIAL
ODESAFIODECONJUGARPROTEOEPROMOOSOCIAL EdsonArlindoSilva,JosRobertoPereira,
CarlaBronzo......................................................................................................................... 30 ValderdeCastroAlcntaraeHenriqueDelazariMosqueira............................................... 202

OPARADOXODAPOLTICADEAMPLIAODOACESSOAOENSINOSUPERIOR: GOVERNANATERRITORIALCOMOESTRATGIADE
OCASODASUNIVERSIDADESFEDERAISDOESTADODEMINASGERAIS GESTOSOCIALDODESENVOLVIMENTO
MariadeLourdesdeCarvalhoeTelmaReginadaCostaGuimaresBarbosa.................... 50 ThiagoPimentel,MarianaPereiraChavesPimentel.

MozarJosdeBritoeJosRobertoPereira......................................................................... 223
CONSTRUODENDICEDEPROMOODEQUALIDADEDEVIDA(IPQV)APARTIRDA

ABORDAGEMDEDESEMPENHORELATIVOPARAOESTADODEMINASGERAIS

AmbrozinadeAbreuPereiraSilva,MarcoAurlioMarquesFerreira, PARTEIII
MarceloJosBragaeLuizAntnioAbrantes....................................................................... 67 ECONOMIASOLIDRIA

DESENVOLVIMENTOAUTODETERMINADOEMTERRITRIOSDISTANTES SIGNIFICADOSACERCADASCOOPERATIVASPOPULARESE
DOINTERESSEDESENVOLVIMENTISTANACIONAL SUASINTERFACESCOMAECONOMIASOLIDRIA
RodrigoGava....................................................................................................................... 92 BeneditoAnselmoMartinsdeOliveira................................................................................. 247

REFORMADOESTADOEADMINISTRAOPBLICAEMMINASGERAIS:AVANOSE ASPOSSIBILIDADESREVOLUCIONRIASHOJE:
DESAFIOS
SOLIDARIEDADEVERSUSCAPITAL
JosRobertoPereira............................................................................................................. 113
MarleneGrade..................................................................................................................... 274

PARTEII EMPREENDIMENTOSDEECONOMIASOLIDRIAEDISCRIMINAO
GESTOSOCIAL DEGNERO:UMAABORDAGEMECONOMTRICA
GrazielleIsabeleCristinaSilvaSucupiraeMarceloJosBraga............................................ 301
GESTOSOCIAL:PORONDEANDAOCONCEITO?

CARACTERIZAODOSEMPREENDIMENTOSPRODUTIVOS
AirtonCardosoCanadoeJosRobertoPereira.................................................................. 130
COMBASESASSOCIATIVASDOVALEDOMUCURI
GESTOSOCIAL:PERSPECTIVAS,PRINCPIOSE(DE)LIMITAES NaldeirdosSantosVieira,CristianeRodriguesDuarteeMarcelinoSerrettiLeonel............ 322
ThiagoPimentel,MarianaPereiraChavesPimentel,

MozarJosdeBritoeJosRobertoPereira......................................................................... 145 SOBREOSAUTORES........................................................................................................... 343

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PARTEI

ADMINISTRAOPBLICA