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2012
2 edio
2012. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.
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1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
1 edio 2009
CDU: 35
MINISTRIO DA EDUCAO
AUTOR DO CONTEDO
Ricardo Corra Coelho
EQUIPE TCNICA
Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 7
Introduo...................................................................................... 11
A Dicotomia Pblico/Privado................................................................. 12
As Prerrogativas do Poder Pblico sobre os Agentes Privados.............................. 28
O Estado e o Servidor Pblico.................................................................. 36
Introduo..................................................................................................... 49
Os Cinco Princpios Orientadores da Administrao Pblica............................... 50
Poderes e Deveres do Gestor Pblico............................................................. 58
Os Contratos do Setor Pblico com os Agentes Privados............................... 63
O Pblico e o Privado e a Emergncia do Terceiro Setor....................................... 68
Referncias.................................................................................................... 74
Minicurrculo.................................................................................................... 76
O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
APRESENTAO
Prezado estudante!
Uma das questes mais importantes para o gestor pblico
a da relao que ele, como agente investido do poder do Estado,
estabelecer com o setor privado no exerccio da sua funo. Essa
relao ser mais ou menos frequente, dependendo da rea de
interveno do Estado, mas ser sempre delicada e sensvel, pois
est balizada por uma srie de mediaes processuais rigidamente
estabelecidas pela lei. O conjunto de normas que regem as relaes
do poder pblico com o setor privado no foi criado pelo legislador
para dificultar a ao do gestor pblico, mas para garantir a
primazia do interesse pblico nas relaes que o Estado estabelece
com os agentes privados e que so custeadas com o dinheiro do
contribuinte.
O gestor pblico no necessita conhecer em profundidade
os Direitos Constitucional e Administrativo para isso ele deve
contar com assessoria jurdica , mas precisa conhecer os seus
princpios gerais. Sem esse conhecimento, correr o grande risco
de, involuntariamente, cometer ilegalidades, ter seus atos
questionados pelos tribunais de contas e ver-se envolvido em
processos administrativos e penais, ainda que tenha agido com a
maior das boas intenes e imbudo unicamente de esprito pblico.
Esta disciplina tem por objetivo levar voc gestor pblico
j em exerccio ou em formao a conhecer os princpios que
regem o funcionamento da Administrao Pblica, orientam as suas
relaes com o setor privado e disciplinam a ao dos servidores
pblicos em todas as esferas de governo do quadro permanente
do Estado, ocupantes de cargos em comisso ou eleitos prefeitos
municipais, governadores de Estado ou presidente da Repblica.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
UNIDADE 1
ESFERA PBLICA E ESFERA PRIVADA
NO MUNDO CONTEMPORNEO
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
INTRODUO
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
A DICOTOMIA PBLICO/PRIVADO
Exemplo 1
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Exemplo 2
Exemplo 3
v
excelncia, a esfera de
ao do Estado,
enquanto a esfera Pois bem, a clara separao entre esfera pblica e esfera
privada a de ao dos
privada a marca distintiva das sociedades capitalistas e
indivduos na sociedade
democrticas contemporneas em relao s demais. Dessa
civil.
separao fundamental decorrem todas as outras diferenciaes
relevantes no interior dessas sociedades, como a existente entre
um Direito Pblico e um Direito Privado; entre Estado e sociedade
civil; e entre poderes do Estado e direitos do cidado. Outra
Mdulo Bsico
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
DENOMINAO DESCRIO
Servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios (no caso
Administrao direta
da administrao federal) e dos governos e secre-
tarias (nos casos das administraes estaduais,
municipais e do Distrito Federal).
Organizaes dotadas de personalidade jurdica e
patrimnio prprio, que gozam de autonomia ad-
Administrao indireta ministrativa e financeira e se encontram vincula-
das aos ministrios ou secretarias.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
v
estruturam-se para
realizar ou defender que a integram.
interesses parciais, em
As organizaes agem e mudam conforme a lgica e
colaborao ou
dinmica do mercado, seja para sobreviver e se adaptar s novas
competio com outras
organizaes no condies de concorrncia, seja para dessas tirar o maior proveito
mercado. privado. J as instituies no agem para sobreviver ou se expandir,
aproveitando as condies de mercado, mas para influenciar,
Exemplo 4
Exemplo 5
Exemplo 6
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v
atravs do site <http://
prouni- de gratuidade por necessidade social figura o Programa
inscricao.mec.gov.br/ Universidade para Todos (ProUni), do Ministrio da Educao. Aos
inscricao/>. Acesso em: estudantes cuja renda familiar per capita fique abaixo de uma
10 ago. 2009.
determinada quantia, considerada insuficiente para arcar com os
custos de uma mensalidade em um curso superior oferecido por
instituies privadas, so oferecidas bolsas de estudo integrais
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
Complementando......
Amplie seus conhecimentos sobre o Estado burocrtico atravs da obra
indicada a seguir:
Mdulo Bsico
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
Resumindo
Nesta unidade, voc estudou uma srie de temas que
dizem respeito s relaes entre pblico e privado na admi-
nistrao pblica e que so fundamentais para a sua forma-
o de especialista em Gesto Pblica.
Ao final desta unidade, voc deve:
Atividades de aprendizagem
Acabamos de tratar de assuntos ligados esfera pblica e
privada. Voc ficou com alguma dvida? Caso tenha ficado,
retorne ao texto e reveja o que ainda no est claro. Lembre-
se que voc no est sozinho nessa caminhada. Se precisar,
nos procure!
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UNIDADE 2
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA E SUAS RELAES
COM O S ETOR PRIVADO
INTRODUO
Mdulo Bsico
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
legalidade;
impessoalidade;
moralidade; e
publicidade.
Em 1998, por meio da Emenda Constitucional n. 19, iria ser
acrescentado Constituio brasileira mais um princpio:
eficincia.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
v
nome(s) do(s) agente(s) que a assina(m) apenas no fim do ato.
O mesmo ocorre com os decretos, resolues e portarias.
No apenas nos atos externos da Administrao, mas Amplie seus
tambm nos internos, a impessoalidade deve ser observada. por conhecimentos sobre a
linguagem utilizada nas
isso que nos memorandos s figuram os cargos de quem os expede
comunicaes oficiais,
e de quem os recebe. atravs do Manual de
Redao da Presidncia
da Repblica no seguinte
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
v
cdigo de tica
profissional do servidor
instituio ou categoria profissional, e encontra-se normalmente
civil do poder executivo estabelecida em cdigos; j a moral diz respeito ao comportamento
federal no endereo a esperado de qualquer indivduo e no se encontra necessariamente
seguir: <http:// escrita.
www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto/
De acordo com o princpio da moralidade, exige-se dos
D1171.htm>. Acesso em: agentes da Administrao Pblica probidade e honestidade de
10 ago. 2009. conduta, no s enquanto servidores, mas tambm enquanto
cidados. Exige-se tambm lealdade instituio que servem e
cumprimento das normas e regulamentos, alm das ordens
superiores, sempre claro que estas no forem ilegais, pois
ningum est obrigado a cumprir uma ordem ilegal. Considera-se
imoral o abuso do poder assim como o seu uso em benefcio prprio
ou de terceiros; a aceitao de propinas, a prtica da usura, a
malversao e desvio dos recursos do patrimnio pblico.
A lista de comportamentos morais esperveis do servidor
extensa, e no cabe aqui reproduzi-la. No entanto, podemos afirmar,
sem corrermos o risco de cair em simplificaes, que a observncia
do princpio da moralidade implica na considerao do interesse
pblico nas aes do servidor, ao passo que a imoralidade implica
no uso do poder do Estado com fins privados.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
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o dever de agir;
o dever de prestar contas;
o dever de eficincia; e
o dever de probidade.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
v
administrativa, uma vez que, como exigem os princpios da
legalidade e publicidade, a legislao suficientemente clara a
respeito e disponvel a todos. No entanto, cabe destacar que o Conhea a lei a que
extenso e detalhado rol de situaes de improbidade administrativa esto submetidos todos
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
convite;
tomada de preos; e
concorrncia.
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v
Lei n. 8.666, de 21 de devem ser dispensados no interesse pblico, sem ferir a isonomia
junho de 1993, no com que a Administrao deve tratar os agentes privados, a Lei
endereo: <http:// das Licitaes, como tambm conhecida a Lei n. 8.666, prev
www.planalto.gov.br/
toda uma outra srie de excees que no cabem aqui ser citadas.
ccivil_03/Leis/
L8666compilado.htm>. Ao gestor pblico no necessrio conhecer em
Acesso em: 10 ago 2009. profundidade e detalhadamente a Lei das Licitaes, que rege as
contrataes sob sua responsabilidade, pois, para isso como foi
indicado na introduo desta disciplina ele deve contar com uma
assessoria jurdica especializada para orient-lo em suas aes.
No entanto, ele deve necessariamente estar ciente dos seus princpios
gerais, diretrizes e exigncias mnimas para tomar decises
esclarecidas e compatveis com os princpios que regem a
Administrao Pblica.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
O PBLICO E O PRIVADO E A
EMERGNCIA DO TERCEIRO SETOR
v
sobre as caractersticas
e funes das ONGs, identificar e a serem identificadas como Organizaes No
acesse o site <http:// Governamentais (ONGs).
www.sebraemg.com.br/ Embora de Direito Privado, as ONGs estruturam-se como
culturadacooperacao/
associaes civis sem fins lucrativos o que as distingue das
oscip/02.htm>. Acesso
em: 10 jul. 2009. empresas privadas, cujo objetivo o lucro que tm como objetivo
o desenvolvimento de atividades de interesse pblico. Nessa
condio, as ONGs operam de acordo com as regras do Direito
privado e, por desempenharem funes de interesse pblico,
passaram tambm a reivindicar recursos pblicos para
desempenhar suas atividades, alm dos recursos oriundos da
iniciativa privada, que desde o seu surgimento vinham garantindo
o seu funcionamento.
Para regular a relao do poder pblico com essas novas
organizaes, iriam ser criadas novas leis. Em 1998, seria
promulgada a Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998, qualificando
como Organizaes Sociais (OSs) as pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos, cujas atividades fossem dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico,
proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
assistncia social;
cultura;
defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
educao e sade gratuitas;
segurana alimentar e nutricional;
defesa, preservao, conservao do meio ambiente e
promoo do desenvolvimento sustentvel; e tambm
estudos e pesquisas, entre uma srie de outras
atividades de interesse pblico.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
Complementando......
Para saber mais sobre esse tema leia:
Mdulo Bsico
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
Resumindo
Nesta unidade, que encerra o seu estudo da disciplina
O pblico e o privado na gesto pblica, voc estudou os
princpios que regem a Administrao Pblica brasileira, os
poderes e deveres dos agentes pblicos e as relaes
estabelecidas entre setor pblico e setor privado no mundo
contemporneo. Vimos tambm as relaes estabelecidas
entre as organizaes no governamentais, mais conheci-
das como ONGs, com o poder pblico e as tentativas e difi-
culdades enfrentadas pelos tericos da Administrao para
superar a dicotomia pblico-privado a fim de melhorar a pres-
tao de servios pblicos sociedade.
Se voc ainda tem alguma dvida em relao a essas
questes, retorne aos pontos deste texto nos quais elas so
tratadas ou procure esclarecimentos complementares com
o seu tutor antes de passar s atividades de avaliao de
aprendizagem, a seguir.
Atividades de aprendizagem
Para conferir se voc teve um bom entendimento at aqui,
preparamos algumas atividades.
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O Pblico e o Privado na Gesto Pblica
Referncias
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos ; GRAU, Nuria Cunill. Entre o Estado e
o mercado: o pblico no estatal. In: BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos;
GRAU, Nuria Cunill. (Org.). O Pblico No Estatal na Reforma do Estado.
Rio de Janeiro: FGV, 1999.
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M INICURRCULO
Ricardo Corra Coelho