Corrupo, democracia e

aparelhamento partidrio do
estado
Diogo de Figueiredo Moreira Neto

1. O cenrio da insatisfao popular

Indesejvel legado do patrimonialismo histrico, a praga da corrupo

medra e se expande em nosso pas, prejudicando cada vez mais gravemente o
seu desenvolvimento econmico, mas, ainda pior do que isso, o seu progresso
tico-social, sem o qual nada se sustentar no futuro da nao.
Pelo fato de este tema vir constantemente aos noticirios, despertando
a conscincia difusa do povo, a reao se alastra pelas redes sociais, pela
imprensa e pelas ruas, manifestando a sua indignao e cobrando providncias
por parte do Estado.
No h, obviamente, apenas uma singular providncia estatal a ser
tomada, que a tudo resolva, pois, a esta altura, o combate corrupo instalada
no Pas e que at se estende alm fronteiras, j reclama um conjunto articulado
de rigorosas polticas pblicas, que abrangero desde a educao escolar ao
agravamento das sanes penais, civis e administrativas, pelos processos
repressivos a cargo dos rgos neutrais do Estado.
O clamor das ruas, que desde 2013 tem sido cada vez mais intenso, deve
ser entendido como um significativo alerta, com sentido de uma cobrana
popular pela adoo de polticas pblicas articuladas ou seja, de provi
dncias de Estado e no de meros anncios de providncias cosmticas de
governo, nas quais sempre sobrevm o desmedido acmulo de novas leis, a

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somarem-se ao arsenal legislativo existente e pouco operante, que no mais

que um ridculo arremedo de progresso, pois, como j nos advertia Ccero h
mais de dois milnios, plurimae legis corruptissima republica em traduo
livre, quanto mais leis mais corrupta a repblica pois o excesso de leis
acaba por banaliz-las e torn-las mais fcil e impunemente transgredidas...
, ainda, essa prpria pletora legislativa, que dificulta o processamento
administrativo, penal, civil e poltico dos corruptos, e, mesmo assim, dos
poucos alcanados pelas frouxas malhas repressivas que conformam um
emaranhado de prazos, recursos e instncias, que, afinal, frustram o prprio
efeito inibidor das penas irrisrias que venham a ser aplicadas, se no ocorrer
a prescrio.
Todavia, com poucas excees, todo esse clamor chega s portas dos pre
trios, a reclamar no apenas a necessria rapidez nos julgamentos como,
basicamente, a realizao de justia, que, por tardar, causa a impresso de que
so, afinal, os tribunais, que, por estarem na ponta final dos procedimentos
punitivos, definidos por uma legislao penal obsoleta, so os responsveis
por procrastinarem as decises e falharem em realiz-la.
compreensvel que passeatas, comcios e manifestaes populares de
toda sorte, desde que pacficas e ordeiras, venham a reivindicar decises
e providncias voltadas a solucionar, tantas so, as falhas e omisses da
administrao pblica, em todos os seus nveis e ramos, a comear pelos mais
sensveis, como a segurana, a educao, a sade, os transportes pblicos e
o abastecimento bsico, e se estendam s falhas e omisses dos Legislativos,
como ocorreu com o movimento que levou ao luminoso exemplo da iniciativa
popular da Lei da Ficha Limpa, impedindo o acesso eleitoral de candidatos
indignos da alta misso representativa popular.
Porm, distintamente, incompreensvel empregar essas manifestaes
para reivindicar que juzes de qualquer instncia ou tribunal decidam de
acordo com o que conjunturalmente se apresente como um clamor pblico
por justia, pois que a justia das ruas no resultar, afinal, mais que um lin
chamento, fsico ou moral, j que, sem a observncia dos civilizados cuidados
do devido processo, no estaro satisfeitos os indisponveis valores que
protegem a dignidade humana e o corolrio de sua presumida inocncia.
E assim necessariamente o , porque funes legislativas e administrativas,
embora demandem tambm, cada uma, a satisfao do seu respectivo devido
processo tanto referido ao acesso, como o referido ao desempenho de
seus agentes obedecem a um critrio de atuao majoritrio, que resulta
de decises poltico-partidrias so ambas funes de governo enquanto,

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distintamente, todas as funes neutrais de zeladoria, promoo, defesa

e deciso de justia obedecem a processos tcnicos que submetem sua
atuao a valores formais, tais como o contraditrio, a ampla defesa e a
valores materiais, como fundamentao obrigatria, o que equivale a dizer,
a critrios contramajoritrios, para os quais a regra da maioria ter aplicao
exclusivamente para a adoo de decises em rgos judicantes colegiados
tratando-se, por isso, de funes de Estado.
Essa distino existe e se explica, porque a democracia, que nasceu apenas
como uma aplicao da regra da maioria e assim evoluiu na Era Moderna at a
concepo do estado de direito em que se deu a submisso do Estado sua
prpria lei se aperfeioaria e transcenderia para combinar a regra da maioria
com a regra de valor, dando surgimento, nesta Era Ps-Moderna, concepo
mais avanada do estado democrtico de direito no qual se consumou uma
final submisso do Estado, no mais apenas lei, mas ao direito.
Por ser um duplo produto do consenso do consenso formal, quanto
regra da maioria, e do consenso material, quanto regra de valor , tem-se
que a democracia, pressupondo a justia, a prpria anttese da corrupo,
pois que, afinal, esta mazela social nada mais do que a negao de ambas
ureas regras civilizadoras da antiga, que originou a legalidade, e da nova,
que gerou a legitimidade , da a importncia e a urgncia de sua erradicao,
uma vez que uma democracia corrompida nada mais produz que um grotesco
simulacro de justia.

2. A corrupo: uma praga histrica

Entende-se por corrupo uma variedade de abuso de poder por parte de

quem o detm, que consiste em us-lo indevidamente para obter vantagens
de seu interesse.
O poder, em sua manifestao gregria, deve ser empregado por quem esteja
nele investido para cumprir uma destinao institucional. Fora desse propsito,
haver uso indevido do poder por parte de quem nele esteja investido e,
quando isso se d com vistas a obter vantagens para satisfazer no importa
que interesses pessoais, d-se a corrupo, que, por sua prpria etimologia,
exprime uma conduta pervertida, deteriorada.
Como essa utilizao indevida do poder tanto pode ocorrer na esfera
privada como na esfera pblica, distinguem-se modalidades privada
e pblica desse comportamento, nesta ltima hiptese, praticada em

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benefcio do detentor de algum tipo de autoridade que dela se vale para fazer
uso de recursos pblicos em seu prprio interesse ou de um terceiro, que
pretenda beneficiar.
Assim, por se tratar de uma patologia do poder, a corrupo tem a sua
mesma antiguidade e, desde os gregos clssicos, passando pelos romanos, tem
sido identificada na conduta de detentores histricos, grandes e pequenos.
Com o tempo, sua prtica se disseminou, na medida em que as sociedades
se tornaram mais complexas, assumindo inmeras formas que tendem a se
propagar, como uma praga social, exigindo enrgico combate em todas as
frentes em que se possa confront-la, comeando pela educao na famlia e
na escola, pela instituio de padres ticos, religiosos, costumeiros, gerais
e setoriais, notadamente governamentais e administrativos, campos em que
a corrupo mais facilmente se dissemina.

3. Tipos e efeitos: da corrupo individual associativa e, desta,

modalidade partidria

Quem quer que examine o extenso rol de condutas corruptas, distin

guir, desde logo, a do corruptor o que inicia o processo acenando com uma
vantagem indevida e a de um corrupto o que dele a aceita em detrimento
de seu dever funcional e moral, correspondendo, respectivamente, s figuras
penais da corrupo ativa e da corrupo passiva.
Inmeros cdigos de conduta, cdigos de tica e cdigos penais
encarregam-se de criar numerosas categorias de comportamentos corruptos,
disso resultando um surpreendente elenco de diversidade tipolgica, s no
mais estarrecedor se confrontado com o rol dos imensos prejuzos fsicos e
morais que causam, notadamente se praticadas associadamente, como atravs
de quadrilhas, de empresas de fachada, de associaes travestidas de bene
ficentes e at de partidos polticos.
Com efeito, da corrupo individual at essas formas que demandam
a associao de pessoas para a sua prtica, a extensa tipologia resultante
permite identificar as correspondentes categorias de prejuzo causadas pelas
prticas corruptas; em seu conjunto, com imenso poder desagregador sobre
as instituies e capacidade de destruir pases.
A comear pela prtica individual, sua imediata consequncia des
truio de sua integridade moral, pois, perdendo o respeito de si prprios,
passam a desdenhar as pessoas honestas e fazer a apologia do que, para eles,

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seria marca de superioridade e a exibir, sobretudo para as mentes mais dbeis,

a falsa imagem de um xito social.
Na prtica associativa essas consequncias no apenas se multiplicam
como se potenciam, amesquinhando os valores do trabalho, da solidariedade
e da competitividade honesta para a ascenso social, disseminando a des
confiana, quando no a indignao.
Tanto mais grave ser, quando a associao delituosa se vale de fachadas
benemritas para desviar recursos arrecadados como doaes dirigidas a fins
caritativos, tais como auxlio infncia, maternidade, velhice e a outras
destinaes nobilitantes.
Mas, se esses tipos de corrupo so execrveis e causam desagrado at
mesmo a eles referir e deles ouvir, pela carga de cinismo e de amoralidade
que os caracteriza, muito mais abjetos e abominveis so os praticados por
associaes, que se valem de siglas partidrias e se ocultam em disfarados
programas polticos para minar e destruir a prpria democracia.
Infortunadamente, a humanidade tem conhecido partidos polticos que,
sob o pretexto de exercitar a democracia, tiveram como objetivo inconfessado
dela se valer para galgarem ao poder e, uma vez nele, corromp-la e destru-
la de modo a nele se manterem. Por serem exemplos histricos famosos e
alguns bem atuais, desnecessrio lembrar as ditaduras, ideologizadas ou
personalizadas sob o mando de chefes carismticos, supostamente acima do
bem e do mal.
A corrupo, que suporta este projeto de perpetuao no poder, indu
bitavelmente a mais letal das modalidades, pois aniquila com excelsos
valores que a humanidade levou milnios para sacraliz-los, custando rios
de sangue, suor e lgrimas para conquist-los e torn-los a pedra de toque da
prpria civilizao, de que desfrutam as sociedades livres.
Assim, uma vez que a democracia depende, formalmente, da escolha
peridica dos governantes e da alternncia no poder e, materialmente, da
observncia de seus nsitos valores, essa modalidade de corrupo montada
por partido poltico para se perpetuar no poder, custeando alianas esprias,
eliminando a oposio, propagando inverdades para desqualificar adver
srios, comprando conscincias e, em suma, montando um aparelhamento
poltico-partidrio dos rgos de governo, se constitui, verdadeiramente, como a
mais insidiosa e perigosa de todas as modalidades de corrupo que podem
ser consideradas.
Perigoso, insista-se, esse aparelhamento que com o tempo se torna
extensvel at aos prprios rgos de Estado de controle por romper com o

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princpio do acesso pelo mrito e pela qualificao, para substitu-lo pelo da

cooptao partidria, que a curto prazo torna qualquer governo disfuncional
e, a mdio prazo, qualquer pas degradado.

Terespolis, primavera de 2014.

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