Вы находитесь на странице: 1из 27

ESTUDIO INTRODUCTORIO AL

DERECHO MUNICIPAL
AUTONMICO EN BOLIVIA

Por: Abog. Alan E. Vargas Lima


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

1.1. Nociones Generales sobre el Derecho.


El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda
sociedad organizada jurdica y polticamente, tiene tambin como fundamento de
su existencia al hombre, quien desde los ms remotos comienzos del desarrollo de
la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.1
En este sentido, an en los grupos sociales ms primitivos (la horda, el clan,
la tribu, etc., donde an no haba un Estado como tal), fueron necesarias una serie
de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida
colectiva y evitar as la autodestruccin por causa de fricciones o colisiones
internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de los
grupos humanos.
Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de
carcter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se
estableci definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirti en
una comunidad poltica; y es all donde se impone el fenmeno jurdico-poltico
denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulacin de normas que
constituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma
obligatoria.
De ah que el sistema normativo de un Estado se traduce como la voluntad
social convertida en ley e impuesta sobre todos los miembros de la sociedad, por
accin de la fuerza pblica y sancionada por los rganos estatales competentes. En
base a lo anterior, se puede definir el Derecho como el conjunto de normas, leyes o
reglas, formuladas por autoridad competente con carcter general y obligatorio para toda la
sociedad, a fin de lograr una conducta social uniforme, y sancionadas por la fuerza pblica.2

1
Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo permanecer aislado de sus
semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la proteccin de sus padres; ms tarde, no puede
satisfacer sus necesidades ni desenvolverse fsica y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus
prjimos. El hombre aislado, solitario, incomunicado, no puede existir ni como hiptesis ni como realidad. De
ah la sabidura de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo. (TRIGO, Ciro Flix. Derecho
Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pg. 17).
2
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1964.
Pg. 12. en forma ms amplia, se dice que el derecho es el conjunto de normas obligatorias que rigen las

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 2


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

1.2. Utilizacin del trmino: Derecho.


Ciertamente en el mundo literario se han dedicado obras enteras y
enciclopedias para poder definir el Derecho, aunque a pesar del tiempo
transcurrido hasta la actualidad, an se puede decir que los juristas todava se
hallan buscando una definicin del mismo; de ah que este vocablo es utilizado en
variados -y hasta a veces contradictorios- sentidos, sin embargo, y para facilitar su
comprensin, resulta necesario fijar los sentidos mnimamente aceptables en que
debe utilizarse el trmino Derecho.
a) Derecho como Ciencia del Derecho.- En el entendido que la ciencia es
un conjunto de conocimientos sistemticamente ordenados, que aspiran
a determinar las leyes naturales que rigen los fenmenos, para
formularlas en lenguaje apropiado; el Derecho, como parte de la ciencia,
mediante un mtodo propio (principalmente el mtodo jurdico) estudia
en forma integrada las normas jurdicas y las conductas humanas que
pretende regular, identificando aquellas que conduzcan a la bsqueda de
la justicia.3
b) Derecho como norma jurdica (legislacin).- Al respecto se puede
sealar como ejemplo la definicin del autor Planiol, cuando expresa que
el Derecho es el conjunto de reglas a las cuales, bajo la sancin del poder
social, est sometido el uso que el hombre hace de su libertad en sus relaciones
con sus semejantes. Ciertamente son variadas las definiciones en este
sentido, as por ejemplo, el autor Rafael Rojina Villegas establece que el
Derecho es un sistema o conjunto de normas que regulan la conducta
humana, estatuyendo facultades, deberes y sanciones; en el mismo sentido

relaciones sociales. Quiere decir que el derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres humanos. En
consecuencia, no puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus. (TRIGO, Ciro Flix.
Obra Citada. Pg. 18). Tambin se ha definido al Derecho diciendo que es un producto cultural, contenido
en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las relaciones de los hombres en sociedad.
(ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. (segn los Apuntes de Derecho Civil Boliviano del Prof. Dr.
Ral Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pg. 42).
3
ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Quinta Edicin.
Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pg. 15.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 3


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

Angel La Torre expresa que el Derecho es el conjunto de normas de


conducta obligatorias, establecidas o autorizadas por el mismo Estado.
c) Derecho como relacin jurdica (pretensin).- A esto se denomina
tambin derecho subjetivo, y se entiende bsicamente como aquellas
facultades que la ley otorga a los individuos, en virtud de las cuales stos
pueden demandar el cumplimiento de algo. En otras palabras, se refiere
a aquella prerrogativa o facultad que pertenece exclusivamente a determinada
persona, para que la misma obtenga un efecto jurdico en virtud de una regla de
derecho previamente establecida.4
1.3. Nociones sobre el Municipio.
El Municipio se remonta a las pocas ms antiguas y ciertamente es largo el
proceso de su evolucin, teniendo como fundamento las relaciones humanas de
vecindad. En este sentido, las necesidades surgidas de la convivencia social de los
seres humanos, y la necesidad de satisfacerlas, impusieron en las organizaciones
primitivas la necesidad de organizar un gobierno local propio, que tenga una
jurisdiccin territorial limitada a la pequea poblacin, villa o ciudad de que se trate.
En otras palabras, desde que el hombre, con su carcter social, fija su asiento
sobre un determinado suelo y convierte el espacio ocupado en un medio para la
convivencia con sus semejantes a travs de la construccin de viviendas, llega a
formar una poblacin, sea concentrada o talvez dispersa en pequeos grupos
humanos, pero siempre relacionados entre s, sea a causa del parentesco, de las
costumbres similares, de la proximidad o contigidad espacial, o de cualquier otro
factor comn, haciendo surgir al mismo tiempo una serie de preocupaciones o
necesidades de servicios comunes, cuya satisfaccin oportuna y efectiva, constituirn
el objetivo principal de aquello que ms tarde se denominar rgimen local o
municipal. Vale decir que el municipio desde su surgimiento, se distingue de
cualquier otra forma de organizacin, por tener un carcter eminentemente local, y
se caracteriza por ser una comunidad de familias establecidas en un determinado territorio

4
ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 16.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 4


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

donde existen las relaciones de vecindad, amistad y solidaridad entre sus componentes,
quienes persiguen en forma conjunta fines y propsitos de beneficio colectivo5.
Se puede agregar tambin, que all donde se forma un ncleo de poblacin
por la reunin de varias familias, nacen inmediatamente muchas necesidades
colectivas comunes: vivienda, agua, provisin de alimentos, luz, y la existencia de
una autoridad que tenga la capacidad suficiente de dirigir las acciones favorables a
todos. Por otro lado, aparte del elemento humano que es esencial en su formacin, el
municipio tiene su base en la posesin de una determinada circunscripcin
territorial, y es el prototipo de las unidades administrativas territoriales.
Entre las agrupaciones humanas civilizadas, como son la familia, y el
Estado, como una entidad intermedia se encuentra el Municipio. Ciertamente la
familia es la clula diminuta de la sociedad, integrada por una agrupacin de
familias, de ah que el municipio se considera como el origen del Estado, por ser la
forma ms primitiva de organizacin social civilizada.
Sobre esta base, y acudiendo al Diccionario de la Real Academia Espaola
de la Lengua, podemos aclarar nuestras ideas para comprender que: el Municipio es
el conjunto de habitantes de un mismo territorio jurisdiccional, regido en sus intereses
vecinales por un Ayuntamiento (sinnimo de Municipalidad)6. Los elementos
constitutivos del Municipio, son los mismos que generalmente corresponden al
Estado, considerando las diferencias inherentes a cada uno; as se pueden
distinguir el territorio, la poblacin y la autoridad que ejerza el gobierno local.
a) El Territorio, es el lugar fsico de asentamiento, la base territorial de la
comunidad. Sin territorio no puede haber municipio, considerando que la

5
ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Tercera Edicin. La Paz (Bolivia): Editorial Jurdica TEMIS,
2010. Pg. 36. Por su parte el autor Valencia Vega tambin nos brinda una definicin muy til y fcilmente
comprensible, al indicar que la comuna o municipio es una agrupacin humana formada por la asociacin
de numerosas familias establecidas en un determinado lugar geogrfico, y que se unen o vinculan por el
requerimiento de la satisfaccin inmediata de necesidades imprescindibles, surgidas de las relaciones de
vecindad, mismas que son producto de ciertas urgencias a ser atendidas impostergablemente dentro de la
vivencia humana colectiva. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 334)
6
MALDONADO, David. Esquemas de Temtica Municipal. La Paz (Bolivia): Imprenta Renovacin, 1970.
Pgs. 33-34. Para conocer la evolucin histrica del Municipio en Bolivia, puede verse: ARZE, Ren Danilo.
Notas acerca del desarrollo histrico del Municipio en Bolivia, disponible en: ILDIS. Taller de
Municipalidad y Democracia. La Paz (Bolivia): Imprenta Edobol, 1987. Pgs. 11-20.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 5


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

proximidad de las viviendas asentadas en un determinado espacio


geogrfico, supone la existencia de una superficie compacta, es decir que la
ubicacin geogrfica del municipio, delimita su jurisdiccin. En este sentido,
la Ley de Municipalidades vigente desde 1999, establece que el Municipio es
la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la jurisdiccin y
con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del ordenamiento territorial del
Estado unitario y democrtico boliviano.
b) La Poblacin, que tiene la misma importancia que el espacio geogrfico. La
poblacin como elemento humano, est integrada por los miembros de la
comunidad vecinal: aldea, villa o ciudad. Por lo tanto, el municipio es
esencial y universalmente un ncleo de vecinos, un ncleo social de vida
humana. Ciertamente la familia slo comprende un cuadro mnimo de
relaciones privadas, en cambio el municipio es la sede ms amplia de las
relaciones de carcter pblico que ligan a muchas familias residentes en un
mismo lugar y a las cuales presta servicios colectivos complementarios.
As tambin es conveniente dejar establecido que de manera correlativa al
deber de solidaridad, los habitantes del municipio, tienen tambin ciertos
deberes y obligaciones particulares en sus relaciones con la Administracin
Municipal: en el aspecto poltico, pueden elegir a sus autoridades, y
tambin ser elegidos para dirigir el gobierno local; en el aspecto impositivo,
tienen el deber de contribuir con el pago de sus impuestos, tasas y patentes
municipales; en el plano jurdico, gozan de los derechos, deberes y
garantas reconocidos constitucionalmente, encontrndose al mismo tiempo
sujetos a la legislacin municipal, y los reglamentos, ordenanzas y leyes
municipales emitidas por el Gobierno Municipal.
c) Gobierno Local o Municipal, teniendo en cuenta que en el mbito jurdico
el Gobierno consiste en el ejercicio del poder fundado en el derecho
(ordenamiento jurdico), vale decir aquella autoridad que se ejerce conforme
a la Constitucin y las Leyes, en el caso del Gobierno Local, su jurisdiccin y

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 6


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

competencia as como sus funciones especficas y los rganos a travs de los


cuales ejercer sus actividades, estn sealados por la Ley N 2028 de
Municipalidades, encontrndose delimitados a una ciudad, pueblo, y/o en
su caso una circunscripcin territorial.
En este sentido, un Gobierno Municipal, para el normal desarrollo de las
actividades que la Constitucin y las Leyes le asignan, debe poseer
conocimiento de los problemas locales y urgentes del municipio, inters por
su pronta solucin de acuerdo a un orden de prioridades, asesoramiento
tcnico en una tarea que por s misma es compleja, rapidez y libertad de
decisin para intervenir en forma inmediata dentro del mbito del
municipio, contacto directo con la poblacin para conocer sus necesidades y
obtener su colaboracin, financiamiento suficiente para llevar adelante sus
actividades, y responsabilidad ante la propia comunidad que lo ha erigido
como tal para regir los destinos de todo el municipio7.
1.4. Divisin o Especializacin del Derecho.
El Derecho y sus normas, no siempre tuvieron forma autnoma, ni fueron
independientes, dado que en las sociedades primitivas estuvieron mezcladas las
normas religiosas, morales, y de trato social; sin embargo, cuando la vida social del
hombre se volvi compleja y naci el Estado, tambin surgi al mismo tiempo la
necesidad de separar todo aquel conglomerado de normas religiosas, morales, de
trato social, y jurdicas, que en algn tiempo estuvieron entremezcladas. Ante esta
situacin, el Estado (que surge como poseedor de la fuerza pblica) determinado
por la necesidad de amortiguar los antagonismos (o discrepancias) que se
producen en las sociedades complejas, se distingue principalmente por su potestad
de formular reglas de orden normativo, que las hace obligatorias mediante la
fuerza pblica, a la generalidad de la sociedad que gobierna, y es desde ese
instante que surge un orden especial de normas jurdicas que constituyen el
Derecho. Es decir que en un principio las normas jurdicas se presentaban

7
MALDONADO, David. Esquemas de Temtica Municipal. Pgs. 35-36, 43-44.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 7


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

generalmente indiferenciadas, pero a medida que el Estado se desarroll, se fueron


distinguiendo diversos rdenes de conducta colectiva en la sociedad, por lo cual
las reglas jurdicas tenan tambin que especializarse para regir cada una de las
diversas formas de conducta social.8
En este sentido, los jurisconsultos romanos por ejemplo, distinguieron el Jus
Privatum del Jus Publicum, debido a la caracterizacin sealada por Ulpiano en
sentido de que el derecho pblico9 atae a la conservacin de la cosa pblica romana,
y que el derecho privado era concerniente a la utilidad de los particulares. Esta
distincin es admitida an en la poca contempornea; sin embargo se ha visto
ampliada con la incorporacin plena de un derecho de contenido especfico,
diferente de los anteriores, y que se ha conocido con el nombre de Derecho Social10,
tenindose en consecuencia tres grupos de ciencias jurdicas, claramente
delimitados en la divisin del derecho.
a) Derecho Pblico.- Que se halla conformado bsicamente por las normas
reguladoras del orden jurdico referente al poder pblico en sus
relaciones con los particulares, y de stos con aquel, recprocamente. En
este sentido, se puede indicar por ejemplo que aquella normatividad
relativa al Estado, su estructura, sus rganos, funciones, as como lo
referente a los derechos y garantas de las personas, compone el Derecho
Constitucional. Asimismo, cuando dichas disposiciones regulan las
instituciones pblicas y los actos del rgano Ejecutivo en la aplicacin
8
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pgs. 12-13.
9
El Derecho Pblico romano, segn Justiniano, abarc las cosas sagradas, el sacerdocio y la magistratura.
Papiniano, al expresar que jus publicum privatorum pactis mutari non potest, consagr el principio de que el
Derecho Pblico no poda ser modificado por los acuerdos entre particulares, norma que fundamenta el
imperio de las leyes de orden pblico, que no pueden ser alteradas ni menos inobservadas por convenios
particulares (TRIGO, Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 23-24).
10
Desde hace pocos aos, el conjunto de normas e instituciones ideadas con el fin de proteger a las clases
trabajadoras ha venido constituyndose en disciplina jurdica autnoma, distinta del Derecho Civil, del
Pblico o del Administrativo en que quiso englobrsela en un comienzo. () Hurfano el obrero de toda
proteccin estatal, dentro del rgimen de libre concurrencia que fatalmente aplasta a los dbiles;
condicionadas sus actividades productoras por las reglas totalmente deficientes del Derecho Civil, que no las
considera sino como emergencia del contrato de arrendamiento de servicios o de obra; () es slo con la
aparicin de este nuevo Derecho que siente asegurados en forma cada vez ms estable su vida econmica y
su bienestar social. (PEREZ PATN, Roberto. Principios de Derecho Social y de Legislacin del Trabajo.
La Paz (Bolivia): Imprenta Ferrari Hermanos, 1946. Pg. 20).

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 8


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

de la ley, y la direccin de los servicios pblicos, nos encontramos ante lo


que se denomina Derecho Administrativo. Por otro lado, cuando esa
normatividad regula las funciones del Tesoro Nacional, as como las
obligaciones de los contribuyentes del Estado y los derechos de ste,
respecto de la percepcin y recaudacin de las rentas para el
sostenimiento de los servicios pblicos y las necesidades pblicas, nos
situamos frente al Derecho Financiero y Tributario.
Adems de lo anterior, teniendo en cuenta que el Estado como tal tiene
entre sus atribuciones la principal obligacin de defender al conjunto de
la ciudadana, garantizando la individualidad de las personas y sus
bienes, resguardndolas de la comisin de delitos y estableciendo al
mismo tiempo las sanciones respectivas conjuntamente a las medidas de
seguridad, como reintegradoras del individuo al medio social, producto
de la transgresin del orden pblico, nos ubicaremos dentro del campo
del Derecho Penal. Finalmente, se puede indicar tambin que aquellas
reglas destinadas a formar y establecer las relaciones familiares,
valorizando a la familia como institucin bsica de la sociedad,
estructuran el Derecho de Familia.11
b) Derecho Privado.- Se halla comprendido por aquel conjunto de normas
que rigen las relaciones entre los individuos pertenecientes a
determinada sociedad estatal, cuyos intereses requieren necesariamente
una regulacin particular, y en este sentido la forma tpica de expresin
de sta dimensin del Derecho, se halla precisamente en lo que se
denomina Derecho Civil, considerada bsicamente como aquella rama
del Derecho privado constituida por normas que regulan las relaciones
jurdicas relativas a la personalidad individual y colectiva, el derecho de
propiedad y las reglas de transmisin de los bienes, las fuentes de las

11
ALVARADO, Alcides. Del Constitucionalismo Liberal al Constitucionalismo Social. La Paz (Bolivia):
Editorial Judicial, 1994. Pg. 39.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 9


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

obligaciones patrimoniales (actos y negocios jurdicos), y las sucesiones


por causa de muerte, as como el ejercicio, proteccin y extincin de los
derechos.12 Asimismo, las regulaciones de las actividades comerciales,
junto a los agentes y auxiliares que intervienen en el intercambio de las
mercancas, se hallan expresamente regulados por el conjunto de normas
inherentes al Derecho Comercial.13
c) Derecho Social.- Al respecto debe indicarse que la complejidad del
desarrollo de las sociedades, as como el reconocimiento de la funcin
que desempean hombres y mujeres dentro del proceso de produccin,
derivando en la necesidad de precautelar sus condiciones de vida para la
reposicin de su fuerza de trabajo, con los diversos factores emergentes
de la actividad laboral, originaron la formacin de una disciplina
destinada especficamente a regular las diferentes relaciones que surgen
de esa actividad, denominndoselo en un principio como el Nuevo
Derecho.
Actualmente, el originario Nuevo Derecho se distingue claramente del
Derecho Privado y del Derecho Pblico, dado que comprende a las
vinculaciones creadas por el conjunto social. De ah que el trabajo,
fenmeno social por excelencia, es considerado en sus mltiples
manifestaciones a travs del denominado Derecho Social, que
comprende a los fenmenos derivados del trabajo y tambin aquellos
que emergen de la seguridad social.
Una de sus manifestaciones es el Derecho del Trabajo, que abarca entre
sus regulaciones el conjunto de las relaciones y actividades obrero-
patronales, es decir entre el trabajador y el empleador, como factores de
produccin. Asimismo, el trabajo considerado como fenmeno social, y
que constituye la fuente del derecho de adquisicin de la tierra en el

12
Al respecto consltese: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. La Paz (Bolivia): Editorial Los
Amigos del Libro, 1983.
13
ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 38.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 10


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

mbito rural, en virtud al principio de que la tierra es de quien la trabaja,


da lugar a la formacin del Derecho Agrario, teniendo en cuenta adems
que en la sociedad actual resulta inconcebible la existencia de grandes
extensiones de tierra ociosa (latifundio). Finalmente, el denominado
Derecho de la Seguridad Social, se encarga de precautelar y defender el
capital humano, protegiendo principalmente la salud del trabajador y de
su familia, extensible a toda la poblacin laboral, y en este sentido se
dedica a asegurar la continuidad de los medios de subsistencia del
trabajador, cubriendo los seguros de enfermedad, riesgos profesionales,
invalidez, enfermedad y/o muerte, adems de las asignaciones
familiares contempladas en el Rgimen de Seguridad Social.14
1.5. Ubicacin del Derecho Municipal. Definicin.
En base a lo sealado anteriormente, se debe hacer notar que tanto el
Derecho Pblico como el Derecho Privado, se distinguen a su vez en Interno e
Internacional, es decir que se trata del Derecho Pblico Interno cuando las relaciones
que rige se dan al interior de un determinado Estado, y se trata de Derecho Pblico
Internacional cuando las relaciones pblicas reguladas son las que se establecen de
Estado a Estado entre s; as tambin el Derecho Privado Interno, es el que rige las
relaciones privadas de los particulares dentro de un mismo pas, y el Derecho
Privado Internacional es el que rige las relaciones privadas que se desarrollan en
distintos pases o Estados.
En este sentido, y para lograr la ubicacin del Derecho Municipal en el
conjunto de especializaciones mltiples del Derecho en el presente estudio,
deberemos detenernos en el Derecho Pblico Interno, pudiendo considerarse en
sentido amplio, que el Derecho Municipal es bsicamente una rama del Derecho
Pblico Interno que estudia el conjunto de normas jurdico administrativas de

14
ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 41.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 11


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

carcter municipal, vale decir que sta rama del Derecho estudia todo lo que se
encuentra relacionado al Municipio.15
Para una mejor comprensin, podemos decir que el Derecho Municipal, es la
rama del Derecho Pblico que estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la
administracin pblica del municipio (considerado como fenmeno social, histrico, jurdico
y poltico), indagando sus orgenes, su desarrollo actual y sus perspectivas de
transformacin, para lograr su consolidacin institucional como instrumento para la
preservacin del control social y la participacin ciudadana dentro del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Conforme se ha podido ver, la ubicacin del Derecho Municipal se encuentra
en el Derecho Pblico Interno, considerando que el Derecho Municipal abarca entre
sus temas de estudio, la evolucin histrica y jurdica del Municipio como tal,
analizando su importancia en relacin con la Municipalidad y con el Gobierno
Autnomo Municipal, cual es el encargado de llevar adelante las polticas de
desarrollo humano a favor de los habitantes del Municipio, a travs de la
formulacin de un determinado Plan de Desarrollo Municipal16 que establezca las
directrices y ejes principales de la gestin pblica a nivel local.
1.6. Fuentes del Derecho Municipal.
Fuente, significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa, y en el
lenguaje corriente, es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de
agua. Extensivamente, el trmino fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la
aparicin o nacimiento de alguna cosa o fenmeno; y en el caso del Derecho Municipal,
sus fuentes se refieren a los orgenes desde los cuales se ha venido conformando

15
ESCOBAR, Constantino. Derecho Municipal. Pg. 31. En tanto que para Guillermo Cabanellas, el Derecho
Municipal es el conjunto de leyes, fueros y costumbres peculiares de las provincias, ciudades, villas o
lugares, y ms comnmente el que rige la vida administrativa y general de los municipios en cuanto
corporaciones y sus nexos con el respectivo vecindario. Citado por Constantino ESCOBAR. Derecho
Municipal. Pg. 31.
16
A manera de ejemplo se puede citar el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz (JAYMA-PDM) que es
un instrumento de planificacin estratgica de mediano y largo plazo, siendo que constituye el resultado de
una deliberacin democrtica entre mltiples actores sociales y polticos, permitiendo establecer una
vinculacin estrecha entre el Gobierno Municipal y la ciudadana para responder efectivamente a las
necesidades de los habitantes del municipio, concertando diferentes programas y proyectos estratgicos de
desarrollo.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 12


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

esta disciplina, como un conjunto de conocimientos jurdicos referentes a la


organizacin, conformacin y desarrollo del Municipio como antecedente directo
del Estado17.
En este sentido, los textos de la materia generalmente sealan que las
fuentes del Derecho Municipal, son las mismas establecidas para el Derecho en
general; sin embargo -y segn criterio del autor de estos apuntes-, debe entenderse
que al ser el Derecho Municipal una rama especfica del Derecho Pblico Interno,
sus fuentes son diferentes a las comnmente sealadas para la Derecho en
cualquiera de sus ramas, con un orden y sentido distintos, conforme se podr ver a
continuacin.
a) La Constitucin18.- Se constituye en la fuente por excelencia del Derecho en
general, y del Derecho Municipal en particular, dado que, en cuanto es
derecho positivo y vigente, constituye la base de todo Estado Constitucional
y Democrtico de Derecho (Estado Plurinacional, en el caso de Bolivia), y la
razn de esta idea radica en el hecho de que el orden jurdico y poltico -
personificado en el Estado-, se halla constituido por una superestructura
integrada por distintas normas jurdicas que se ordenan en diversos niveles,
lo cual tcnicamente significa la existencia de una jerarqua normativa (o
pirmide jurdica) que es esencial en la estructura jurdica estatal, en cuya
cima se encuentra la Constitucin, ocupando una posicin preferente, y

17
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 19.
18
En resumen la Constitucin es la ley fundamental o superley conforme a la cual se organizan los poderes
pblicos, se regulan los derechos y libertades individuales y se limita la accin del poder pblico; es la
expresin jurdica del rgimen del Estado, sujeto a limitaciones en el ejercicio de sus poderes y se la concibe
como el mejor sistema de garantas contra la arbitrariedad y el despotismo de los gobernantes. (TRIGO,
Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 42). En otras palabras, la Constitucin, es la Norma o Ley Fundamental de un
pas que determina bsicamente la estructura jurdico-poltica del Estado, la forma o sistema de su gobierno
y, los derechos, deberes y garantas de la poblacin (Al respecto puede verse: DERMIZAKY, Pablo.
Derecho Constitucional. Cuarta edicin (actualizada). La Paz (Bolivia), 1998. Pg. 47).
Por su parte, el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez (ex-Magistrado del Tribunal Constitucional de Bolivia)
define a la Constitucin como el ordenamiento jurdico fundamental del Estado que consigna normas que
regulan su estructura jurdico-poltica, determinando su forma de organizacin, definiendo el sistema de
gobierno, los mecanismos de conformacin de los rganos de Poder, sus funciones y atribuciones, as como
los derechos fundamentales y garantas constitucionales de las personas.. (RIVERA SANTIVAEZ, Jos
Antonio. Reformas Constitucionales. Avances, debilidades y temas pendientes. Segunda Edicin.
Cochabamba (Bolivia): Editorial KIPUS, 1999. Pg. 3.)

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 13


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

operando como una norma principal, directora y fundamentadora de todo


el ordenamiento jurdico y poltico del Estado, calidad que es inherente a su
naturaleza, y que se denomina supremaca constitucional19(consagrada por el
artculo 410 de la NCPE), considerando que ambos conceptos constituyen el
contenido principal de la Teora Constitucional moderna, y que son
aplicables al mbito municipal, a efecto de establecer la situacin y jerarqua
normativa de las normas municipales.
En este sentido, se debe considerar lo establecido por el citado artculo 410
constitucional, que en su pargrafo II seala: () La aplicacin de las normas
jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado; 2. Los tratados
internacionales; 3. Las Leyes nacionales, los Estatutos autonmicos
(departamentales), las Cartas Orgnicas (municipales) y el resto de la legislacin
departamental, municipal e indgena; 4. Los decretos, reglamentos y dems
resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.
Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradacin
jerrquica establecida por la misma Constitucin, es que las Cartas
Orgnicas, que son consideradas las leyes fundamentales de un Municipio,
as como las Leyes Municipales que pueda emitir esta entidad territorial
autnoma, tienen la misma jerarqua que los Estatutos Autonmicos, con un
mbito de aplicacin preferente, frente a los Decretos Supremos,
Reglamentos y cualquier otro tipo de Resoluciones Administrativas

19
El art. 228 de la Constitucin reformada el ao 2004, dispona textualmente lo siguiente: La Constitucin
Poltica del Estado es la Ley Suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales, jueces y
autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y stas con preferencia a cualesquiera otras
resoluciones. La norma consignada en esta disposicin constitucional proclamaba simultneamente dos
principios fundamentales: a) el principio de la supremaca constitucional, que consiste en que el orden
jurdico y poltico del Estado est estructurado sobre la base del imperio de la Constitucin que obliga por
igual a todos, los gobernantes y gobernados; y b) el principio de la jerarqua normativa, que consiste en que
la estructura jurdica de un Estado se basa en criterios de niveles jerrquicos que se establecen en funcin de
sus rganos emisores, su importancia y el sentido funcional. Esto significa que dentro del ordenamiento
jurdico del Estado, se ha construido una pirmide jurdica en la que el primer lugar (la cima) ocupa la
Constitucin como principio y fundamento de las dems normas jurdicas. (Al respecto puede verse la
Sentencia Constitucional N 0019/2005, de 7 de marzo de 2005, disponible en la Pgina Web del Tribunal
Constitucional de Bolivia; adems del artculo 410 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, 2009).

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 14


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

emitidas por las entidades estatales, estando siempre supeditados todos


ellos a la Ley Fundamental de nuestro pas.
b) Las Cartas Orgnicas Municipales.- Sobre ste aspecto, con carcter previo
se debe hacer referencia a las competencias de las nuevas entidades
territoriales autnomas (departamental, regional, municipal, indgena
originaria campesina) constitucionalmente reconocidas. En este sentido, de
acuerdo a la normas prevista por el artculo 297 de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, se han definido cuatro modalidades de competencias:
i) PRIVATIVAS, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se
transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel de gobierno central del
Estado;
ii) EXCLUSIVAS, aquellas que corresponden a un nivel de gobierno sobre
una determinada materia con facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva.
iii) CONCURRENTES, aquellas en las que la legislacin corresponde al
nivel de gobierno central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva; y,
iv) COMPARTIDAS, aquellas que se encuentran sujetas a una legislacin
bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional y cuyo desarrollo
corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su
caracterstica y naturaleza, al igual que su reglamentacin y ejecucin.
As definidas las competencias, stas implican que cada Entidad Territorial
Autnoma podr: a) Legislar, reglamentar y ejecutar respecto a sus
competencias exclusivas; b) Desarrollar legislativamente una Ley nacional,
reglamentarla y ejecutarla respecto a las competencias compartidas; c)
Reglamentar y ejecutar la ley nacional respecto a las competencias
concurrentes, as como respecto a aquellas, que siendo competencias
nacionales exclusivas, su reglamentacin y/o ejecucin le sean delegadas o
transferidas por ley.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 15


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

En este sentido, la Nueva Constitucin Poltica del Estado en su Captulo


dedicado a establecer la Autonoma Municipal, seala que el gobierno
autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias;
y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde (artculo 283), y en
concordancia con esta previsin, el artculo 275 de la misma Constitucin,
dispone que cada rgano deliberativo de las entidades territoriales
autnomas elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta
Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo
control de constitucionalidad20, entrar en vigencia como norma institucional bsica
de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin. De ah
que la Ley Fundamental del Estado en su artculo 302, pargrafo I, prev
que Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en su
jurisdiccin: 1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los
procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. Asimismo, el artculo
271, pargrafo I, dispone que La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
regular el procedimiento para la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas
Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico
financiero, y la coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas.
Sobre sta base constitucional, se puede decir que la Carta Orgnica
Municipal es una norma institucional bsica del municipio, constituyndose
en la herramienta normativa que permite ejercer e implementar plenamente
el rgimen de descentralizacin poltico-administrativo con autonomas. En
otras palabras, es el documento normativo que refleja la voluntad colectiva de los
habitantes del municipio en forma democrtica, con el objeto de guiar el camino para
la realizacin de la cohesin social en torno a nuestra identidad intercultural,
20
Al respecto la Nueva Constitucin Boliviana prev: Artculo 202. Son atribuciones del Tribunal
Constitucional Plurinacional, adems de las establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1.
En nica instancia, los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos
Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales ().

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 16


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

consolidando as la transformacin y liderazgo de la ciudad. Por esta razn, su


elaboracin debe ser resultado de un proceso participativo que involucre y
movilice a todos los sectores de la ciudadana, ya que ser el instrumento
normativo que regir la vida institucional, poltica, social, cultural y eco-
nmica del Municipio y sus habitantes.
c) Las Leyes21 Municipales.- Desde un punto de vista jurdico, la ley es aquella
regla o norma que rige la conducta social de las personas en forma general y de
modo obligatorio, siendo impuesta por autoridad cuya competencia es
determinada por la misma sociedad, y que para su cumplimiento est
acompaada de la coaccin y la coercin. Ciertamente en las primeras etapas
del desarrollo del Estado, las normas consuetudinarias, de generacin
espontnea en la sociedad (sin un legislador conocido) fueron consideradas
dentro del mbito de la potestad estatal, vale decir declaradas como
producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresin de esa
voluntad mediante su dictacin o formulacin escrita; de ah que, entre las
normas que regulaban la conducta de la sociedad, surgieron aquellas
referidas a la afirmacin del Estado, su organizacin, sus potestades, sus
miembros y las relaciones entre stos, el reconocimiento de sus libertades,
etc., por lo que, las Leyes en general constituyen tambin una fuente muy
importante del Derecho Municipal22.

21
En sentido jurdico, y siguiendo la clsica y muy ilustrativa definicin del tratadista Planiol, puede
definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con carcter permanente por la autoridad
pblica y sancionada por la fuerza. Es una regla social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su
inobservancia es sancionada de diversos modos, segn su materia. Es establecida por la autoridad pblica,
vale decir uno de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los pases, sta facultad est
conferida privativamente al rgano Legislativo. Es sancionada por la fuerza pblica, es decir que est dotada
de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si bien son obligatorias, no pueden ser
impuestas por la fuerza. Se la establece con carcter permanente y general, vale decir que su vigencia o
duracin, se impone desde su publicacin hasta su abrogacin (o derogacin), y se halla dirigida a la totalidad
de los individuos, y no as slo a determinadas personas. (Al respecto vase: ROMERO SANDOVAL, Ral.
Derecho Civil. Pgs. 117-118.)
22
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 17


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

Sin embargo de lo anterior, respecto a la importancia de la Ley en el mbito


municipal se debe considerar que la Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia, en su artculo 272 consagra la autonoma de las
entidades territoriales del pas, lo que implica la posibilidad de eleccin
directa de sus autoridades, por parte de las ciudadanas y ciudadanos, as
como la administracin de sus propios recursos econmicos, y principalmente
el libre ejercicio de las facultades legislativas, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por parte de los rganos del Gobierno Autnomo (Departamental
o Municipal) en el mbito de su jurisdiccin y competencia, a cuyo efecto, el
artculo 283 de la misma Constitucin boliviana prev que el Gobierno
Autnomo Municipal est constituido por un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de
sus competencias, y un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde.
Por tanto, en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, los
Gobiernos Autnomos Municipales actualmente se encuentran facultados
para emitir Leyes Municipales Autonmicas en el mbito de sus
competencias exclusivas, de acuerdo a la Ley N 17 de fecha 24 de mayo de
2010, que establece el ejercicio de esta facultad legislativa por parte de las
entidades territoriales autnomas, a travs de los Concejos Municipales,
pudiendo ejercer su atribucin legislativa nicamente en el mbito de
dichas competencias constitucionalmente consagradas23.

23
El artculo 297, pargrafo I, numeral 2 de la Constitucin, define a las competencias exclusivas como
aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre determinada materia, las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, siendo que de manera complementaria el artculo 302 constitucional consigna
expresamente las competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales Autnomos. As por ejemplo, y en el
caso del Municipio de La Paz, se entienden por Leyes Municipales a aquellas normas aprobadas por el
Concejo Municipal de La Paz y promulgadas por el (la) Alcalde(sa) Municipal de La Paz, cuya aplicacin y
cumplimiento son de carcter general y obligatorio en la jurisdiccin del Municipio de La Paz, dentro del
marco de las competencias establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes del Estado
Plurinacional de Bolivia, surtiendo efecto a partir de su publicacin, salvo disposicin contraria establecida
en la misma Ley Autnoma Municipal. (Al respecto puede consultarse la Ordenanza Municipal
G.A.M.L.P. N 488/2010 de fecha 19 de noviembre de 2010).

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 18


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

d) Los Instrumentos Internacionales.- A diferencia de otras disciplinas,


actualmente en todas las reas del derecho se considera que los tratados y
convenciones internacionales, especialmente aquellos que consagran los
derechos humanos y que prevn los mecanismos necesarios para lograr su
plena efectividad y cumplimiento, adquieren un carcter especial, dado que
tienen un estructura y contenido muy particulares, constituyndose en
fuente imprescindible de estudio para el Derecho Municipal, a fin de
preservar, resguardar y proteger los derechos humanos de los habitantes del
Municipio24.
En este sentido, los tratados (y/o convenciones) suscritos entre dos o ms
Estados, o entre stos y los organismos internacionales como la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), etc., indudablemente desempean un papel de especial
relevancia, mxime cuando existen crecientes y variados procesos de
integracin entre los pases, as como la constante bsqueda de mecanismos
ms efectivos para asegurar la plena vigencia y proteccin de los derechos
humanos, aunque en algunos casos, se requieren de leyes expresas para
otorgar plena validez a los tratados dentro de un determinado Estado25.

24
Es de conocimiento general en nuestro pas, que la normativa internacional en materia de derechos
humanos, tiene un carcter de plena obligatoriedad en todo el territorio del Estado Plurinacional, sin embargo
cabe destacar tambin la vigencia de normas municipales referentes a los Derechos Humanos de los
habitantes del municipio, tal es el caso del Gobierno Municipal de La Paz, que mediante Ordenanza
Municipal G.M.L.P. N 587/2004, dispuso aprobar la Declaracin de los Derechos Humanos del Municipio
de La Paz. Documento que puede consultarse en el Portal Web: www.lapaz.bo
25
Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas constitucionales para
incorporar alguna previsin expresa sobre los tratados, habindose asignado a los mismos desde jerarqua
constitucional, pasando por un nivel superior a la ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo
similar que stas. A manera de ejemplo puede citarse, que la Constitucin de Argentina en el prrafo segundo
del artculo 22, seala que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente citados) en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarqua constitucional, y las Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen una
jerarqua superior del tratado frente a la ley; y la Constitucin de El Salvador afirma que los tratados
constituyen leyes de la Repblica (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 26). Al respecto puede verse tambin la
ponencia: Jerarqua Constitucional de los Tratados Internacionales, que ha sido ampliamente analizada por
la ex-Magistrada del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dra. Elizabeth Iiguez de Salinas, en el Seminario
Internacional sobre Justicia Constitucional, cuyas memorias fueron recogidas en la publicacin: V
SEMINARIO INTERNACIONAL: Justicia Constitucional, (Sucre, 13 y 14 de septiembre de 2001). Memoria
N 6. Sucre (Bolivia): Editorial Judicial, 2002. Pgs. 53-78.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 19


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

c.1. Su tratamiento y valor jurdico en Bolivia.- De la revisin de los


antecedentes constitucionales de nuestro pas, se puede decir que la
Constitucin Poltica del Estado vigente desde 1967 -con las posteriores
reformas efectuadas en los aos 1994 y 2004-, no contena entre sus normas,
disposiciones expresas sobre ste aspecto, aunque sin embargo se debe
hacer notar que los trmites en relacin a la ratificacin y puesta en vigencia
de los tratados internacionales, se hallaban sujetos definitivamente a los
idnticos trmites de aprobacin de las leyes, vale decir que se requera su
sancin por el H. Congreso Nacional, para su promulgacin respectiva por
parte del Poder Ejecutivo, lo que significa que era precisamente mediante
una Ley de la Repblica que el Congreso Nacional aprobaba los tratados o
convenciones internacionales, para su posterior promulgacin por el
Presidente de la Repblica, por lo cual obviamente de manera implcita
tenan la misma jerarqua que una Ley ordinaria.
Sin embargo en la actualidad, la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional de Bolivia (NCPE), prev entre sus disposiciones (Artculo 13,
pargrafo IV), que Los tratados y convenios internacionales ratificados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que
prohben su limitacin en los Estados de Excepcin prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de
conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por
Bolivia, y en complemento de lo anterior, tambin se ha dispuesto
expresamente que El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin
discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos
(Artculo 14, pargrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir que el nuevo
Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin ha decidido
seguir la tendencia de otorgar una jerarqua especial con aplicacin

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 20


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran


derechos humanos a favor de los ciudadanos26.
c.2. Los Derechos Humanos en el mbito municipal.- Con carcter previo
se debe precisar que la Municipalidad es una entidad pblica estatal que fue
creada para atender las necesidades de una comunidad asentada en un
territorio determinado denominado Municipio, y que es parte del Estado y
del pas, como expresin parcial, geogrfica y social. Esto significa que la
Municipalidad es un servicio pblico, territorialmente descentralizado y su
existencia se debe a la necesidad que tiene el Estado de acercarse a la
poblacin en general.
En este sentido, la Ley N 2028 de Municipalidades (1999) seala que la
Municipalidad es una entidad pblica y autnoma, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que representa institucionalmente al Municipio, formando parte
del Estado Plurinacional de Bolivia, habindose instituido para contribuir a la
realizacin de sus fines.
De ah que, la obligacin primordial que tiene el Estado de respetar,
proteger y satisfacer los Derechos Humanos de los ciudadanos y habitantes,
es tambin tarea de todas las municipalidades que son parte de ste, sobre
todo por su mayor nivel de proximidad con la poblacin, siendo que
conocen mejor sus problemas cotidianos y urgentes, siendo potencialmente
capaces de buscar las mejores soluciones a las necesidades colectivas del
municipio. Por tanto, la Municipalidad debe contribuir a satisfacer las
necesidades de la comunidad, garantizando la vigencia de los Derechos
Humanos, la integracin y participacin de la poblacin en la planificacin y
el desarrollo humano sostenible del municipio27.

26
Un anlisis crtico sobre la Nueva Constitucin Boliviana puede encontrarse en: RIVERA SANTIVAEZ,
Jos Antonio. Hacia Una Nueva Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el Parlamento.
Cochabamba (Bolivia): FUNDACIN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina Jurdica para la
Mujer, 2008.
27
El desarrollo humano en el mbito municipal, es un proceso por el cual la Municipalidad y el Gobierno
Municipal, en el marco de sus competencias, mejoran las condiciones de vida de las personas a travs de la

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 21


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

Las y los servidores pblicos de todos los niveles de la administracin


pblica (nacional, departamental y/o municipal) actan en representacin
del Estado mientras ejercen sus funciones, por tanto el respeto y vigencia de
los derechos humanos, debe ser garantizado y protegido por todos los
servidores pblicos en general. Al respecto se debe considerar que en las
sociedades democrticas, ser parte de la poblacin nacional conlleva ciertos
derechos y obligaciones en varios mbitos, uno de los cuales es el respeto a
los derechos humanos, y sta obligacin, en el caso de los servidores
pblicos municipales, se ve reforzada, al ser los mismos responsables de la
proteccin de esos derechos. En este sentido, las y los servidores pblicos
municipales, como garantes de los derechos humanos, tienen las siguientes
obligaciones inherentes a sus funciones: brindar a las y los usuarios, un trato
igualitario, con calidad, calidez y sin discriminacin; brindar atencin necesaria,
oportuna y eficiente, para satisfacer las necesidades de los usuarios; defender y
proteger los derechos de toda la poblacin, y en especial de los nios, nias y
adolescentes, as como de las mujeres, personas con discapacidad, adultas y adultos
mayores, pueblos indgenas y otros sectores vulnerables.
e) La Jurisprudencia.- La palabra Jurisprudencia, de manera general se refiere
a aquella doctrina sentada por los mximos tribunales de justicia en sus
decisiones, por cuya razn debe ser entendida como una fuente principal
del Derecho. En otras palabras, los fallos y sentencias emitidas de manera
uniforme y constante por los jueces y tribunales supremos (de ltima
instancia) forman la jurisprudencia, cuyas orientaciones sirven de base para
legislar y para administrar justicia.
En concordancia con lo anterior, Jorge Asbn seala que los Tribunales
Superiores de Justicia, comnmente denominados Cortes Supremas o

creacin o mejoramiento de bienes y servicios para cubrir sus necesidades bsicas y complementarias.
Asimismo, se refiere a la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todas las
personas sin ninguna forma de discriminacin. (DEFENSOR DEL PUEBLO. Derechos Humanos, un reto
para los Municipios. Cartilla para servidores pblicos municipales. La Paz, Octubre de 2007. Pg. 18).

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 22


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

Tribunales Supremos de Justicia, aplican las leyes a los casos concretos que son
sometidos a su conocimiento, en el marco de sus competencias,
resolvindolos a travs de fallos o sentencias, que cuando contienen un
entendimiento invariable y uniforme, reciben la denominacin de
Jurisprudencia. Vale decir que los tribunales, al resolver los procesos que les
corresponde conocer, fijan el sentido de las normas y, en consecuencia, estos
entendimientos pasan a constituirse en directrices para el resto de los
administradores de justicia28.
Ahora bien, la jurisprudencia es emitida en distintas materias, sin embargo
existe un tipo muy peculiar de jurisprudencia que por las caractersticas de
su contenido, tiene ciertos efectos vinculantes y obligatorios en su
aplicacin, dado que emanan del mximo rgano contralor de la
constitucionalidad, y que se denomina especficamente jurisprudencia
constitucional. Al respecto, es til precisar de manera general, que la
jurisprudencia constitucional es la doctrina que establece el Tribunal
Constitucional, como mximo guardin y supremo intrprete de la Constitucin, al
interpretar y aplicar la Ley Fundamental, as como las leyes, desde y conforme a la
Constitucin, al resolver un caso concreto, creando ciertas sub-reglas a partir de
la extraccin de las normas implcitas contenidas en la Constitucin, o de la
integracin de las normas del bloque de constitucionalidad29.

28
El ordenamiento jurdico civil aplicable en la jurisdiccin ordinaria, en referencia a la cosa juzgada,
establece la regla de la relatividad de las sentencias, es decir que la misma no surte efectos sino entre las
mismas partes, y no daan ni aprovechan a terceros; y por su parte el procedimiento civil determina que
ningn juez puede excusarse de fallar en las causas sometidas a su juzgamiento, bajo pretexto de falta,
oscuridad e insuficiencia de la ley, debiendo siempre pronunciar sentencia segn los principios generales del
Derecho, la equidad que nace del ordenamiento jurdico del Estado, o en su caso aplicando por analoga las
disposiciones que comprenden casos semejantes al hecho particular que ocurra. Al respecto, Romero
Sandoval expresa: frente a todas estas disposiciones puede hablarse de la jurisprudencia como fuente del
Derecho?. S, porque el Juez al aplicar una norma general (la ley) crea otra norma jurdica individualizada
(la sentencia); por otra parte, los casos particulares fallados por los jueces, cuando adquieren cierta
uniformidad, pierden su sentido de casos aislados, desaparecen las personas de los litigantes y se crea para
casos iguales o semejantes una doctrina generalizada, aplicable a los casos restantes que tuviera que
conocer el juzgador, denominada Jurisprudencia. (ROMERO SANDOVAL, Ral. Obra Citada. Pg. 126).
29
En definitiva, se podra decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la sentencia emitida
por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de una disposicin constitucional, es
decir donde se explicita qu es aquello que la Constitucin prohbe, permite, ordena o habilita para un tipo

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 23


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

f) La Historia.- Puede entenderse como aquel conocimiento de los hechos y


acontecimientos importantes ocurridos a un determinado pueblo o
agrupacin humana, que no solamente abarca su aspecto anecdtico o
superficial, sino que fundamentalmente trata de alcanzar la profundidad de
sus causas para fijar con mayor certeza y claridad, sus posteriores
consecuencias30.
En otras palabras, la historia no consiste en una simple narracin de sucesos,
sino que es una ciencia que tiene por objetivo la investigacin y el
conocimiento de los hechos trascendentales ocurridos en el pasado, para
analizarlos en sus diferentes aspectos. Por consiguiente, a travs de la
historia se pretende investigar y conocer los orgenes y la forma de
desarrollo de los grupos sociales, y precisar cundo stos se elevaron a la
categora de Estados31, explicando sus formas de constitucin y
organizacin primitiva a travs de comunas o municipios, situndose por ello
como una fuente imprescindible del Derecho Municipal.
g) La Costumbre.- Se debe entender por costumbre a un conjunto de hbitos
generalizados no solamente en un mismo individuo, sino en una sociedad32. Y al
respecto se debe agregar que la convivencia social de los grupos humanos
ha determinado el establecimiento de relaciones de diversa ndole entre sus
componentes, y estas relaciones son las que presiden la afirmacin de
costumbres generales que, en ciertos casos, adquieren carcter de normas,

concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales clusulas (RIVERA
SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Grupo
Editorial KIPUS, 2007. Pgs. 281-282). Cabe hacer notar que en el sistema constitucional boliviano, la
jurisprudencia constitucional est dotada de fuerza vinculante, dispuesta segn la norma prevista por el
artculos 8 de la nueva Ley N 27 del Tribunal Constitucional Plurinacional de fecha 6 de julio de 2010, que
dispone expresamente: Las decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno.
30
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 14.
31
VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pgs. 19-20.
32
El hbito es la repeticin de determinados actos (en forma individual). El hbito que se divulga en una
sociedad, generalizndose entre sus miembros y adquiriendo con el tiempo una fuerza compulsiva de
imposicin, es lo que forma la costumbre jurdica. El conjunto de estas costumbres jurdicas es lo que llega a
constituir el Derecho Consuetudinario. (VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional.
Pg. 15).

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 24


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

por decisin del mismo grupo, mismas que cuando surge el Estado,
conformaron el Derecho Consuetudinario.
En este Derecho Consuetudinario, sobresalen las normas impuestas por la
costumbre, relativas al funcionamiento, organizacin y desarrollo del
Estado, as por ejemplo las asambleas pblicas de ciudadanos, o la reunin
del Consejo de los quinientos ancianos de la ciudad, que son una muestra de
la actividad pblica estatal en la Grecia antigua, no extrajeron su existencia
de leyes escritas, sino que procedieron de las costumbres creadas por los
grupos sociales33. De ah que se considera que la costumbre se constituye en
una de las fuentes importantes del Derecho Municipal.
h) La Doctrina.- Generalmente se llama doctrina al conjunto de opiniones
autorizadas de los tratadistas, catedrticos (juristas), magistrados, parlamentarios y
estadistas, acerca de cualesquiera cuestiones34, porque sus enfoques analticos,
examinan exhaustivamente los asuntos y temas municipales, y en este
sentido la doctrina referida al anlisis de los problemas, virtudes y
deficiencias de la Administracin Pblica Municipal, de los Municipios y de
los Gobiernos Autnomos Municipales existentes en diversos Estados,
conforma la doctrina municipal, misma que tambin se constituye en una de
las fuentes indispensables de consulta para el mejor desarrollo de esta rama
del Derecho.
1.7. Relaciones del Derecho Municipal con otras ramas del Derecho Pblico.
En razn de ser, el Derecho Municipal, una especializacin de la ciencia del
Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las dems
especialidades, debiendo resaltarse que sus relaciones ms importantes se dan con
el Derecho Pblico, entre cuyas ramas se encuentra el Derecho Administrativo, con el

33
VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo. Pg. 19.
34
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16. Al respecto, Garca Maynez
expresa: Se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca
del Derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la
finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg.
30).

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 25


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

cual se relaciona en forma relevante al ser un desprendimiento del mismo, por lo


que sus fundamentos radican en dicha especialidad, considerando que el Derecho
Administrativo le proporciona los principios fundamentales para el manejo y
cuidado de los recursos y fondos pblicos, as como para la organizacin,
desarrollo y mantenimiento en la prestacin de los servicios pblicos en el
municipio, estableciendo inclusive las diferentes clases de responsabilidades que
pueden surgir ante la posible administracin inadecuada de dichos recursos
pblicos por parte de las autoridades municipales, as como por parte de los
servidores pblicos municipales en el ejercicio de sus funciones; en otras palabras,
la fuente de donde emanan las normas principales que rigen la actividad de la
Administracin Pblica del Municipio, se encuentra en esta rama del Derecho.
Adems de lo anterior, tambin son constantes las relaciones entre el
Derecho Municipal y el Derecho Penal, en razn de que en esta rama del derecho se
encuentran los principios bsicos que rigen la accin punitiva del Estado, as como
tambin seala los lineamientos generales respecto a las posibles conductas
delictivas en que podran incurrir los servidores pblicos municipales durante el
ejercicio de sus funciones, ante la posible contravencin de la Ley Penal.
Asimismo, existe una muy particular relacin del Derecho Municipal con el
Derecho Tributario, considerando que el Gobierno Autnomo Municipal posee en su
estructura organizacional, una instancia denominada Unidad Especial de
Recaudaciones, cuya razn de ser consiste precisamente en administrar el Sistema
Tributario Municipal de acuerdo a los objetivos y polticas definidos por el
Gobierno Municipal, generando normativa especfica, orientando y facilitando su
correcta aplicacin en las obligaciones tributarias de los contribuyentes,
optimizando las recaudaciones de recursos pblicos tributarios y no tributarios de
acuerdo a la Ley N 2492 que aprueba el Cdigo Tributario, as como la ejecucin de
planes de recuperacin de mora impositiva por la va coactiva, teniendo inclusive
entre sus funciones especficas, intervenir en las demandas y recursos contra los

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 26


Apuntes de Derecho Municipal Autonmico

actos de la administracin tributaria segn lo dispuesto en el Cdigo Tributario y


disposiciones legales vigentes.
Por otro lado, idnticamente se evidencia constantemente su relacin con el
Derecho Procesal, ya que todos los derechos inherentes a las personas, cuya
vulneracin y posterior reclamo por la vctima provocara la accin de la justicia,
estn precisamente inscritos dentro de los aspectos objeto de estudio del Derecho
Procesal Administrativo, mismo que se halla materializado en nuestro pas a travs
de la vigencia de la Ley N 2341 de Procedimiento Administrativo, que tiene por objeto
establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento
administrativo aplicable en el sector pblico, a fin de hacer efectivo el ejercicio del
derecho de peticin ante la Administracin Pblica, regulando asimismo la
impugnacin de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o
intereses legtimos de los administrados; en otras palabras establece las lneas
directrices que se deben seguir para lograr el resguardo y efectiva proteccin de los
derechos fundamentales y garantas constitucionales de los administrados frente a
los poderes de la administracin pblica municipal.

Abog. Alan E. Vargas Lima http://alanvargas4784.blogspot.com/ alanvargas84@hotmail.com 27