Вы находитесь на странице: 1из 395

|I|||||||||||||g

Mdulos autoformativos sobre formu-


lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin

SERIE B

METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA


LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

GUIA PARA L E L A B O R A C I N ,
DISEO Y ADMINISTRACIN D E
PROYECTOS
(ASPECTOS G E N E R A L E S )

Material de educacin a distancia elaborado por U N E S C O / C A P ,


eneilaW
acciones estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad
de la educacin en Centroamrica y Panam", como contribucin
al logro del objetivo de mejoramiento de la calidad de la
educacin del Proyecto Principal:: de :Educacion;;:n vAmtria:
1|E|^|I^|3I
^fFICASiWPARAV-DViFORMULACIONAY
; !;; lis DE PROYECTOS EN LA;ESif

WM^W^S^HSxii
::;::;: ; Administracin d e Proyectos (Aspectos
:;:;;|:ig;.:Gnrato) ",:.'
;;|;poDui-Oi : ;|i:f ; ;|;;; : ;i;:|:;:;;:
'%:$*Concepcin y Descripcin/.

WMMisSi-Mz

lilMOWCQ^ty^ffi iiiSiiiForrn 1 clh';. Ejecuch: yEviaoJhde;?;


tiMM. Proyectos Edu cativos a Nivel Local Mmimi::.

; J^i modulo ^

fPframlilJN^

i;5frmuicin|y|e
;:|ieuracion;;|;;||||i

?%?^tr:^^ '*; ! B r u n o Guahdilni ' ':

;
; Adcuacin Pedaggica y de V; i i::< KfArnbi M a y a Betncurt1;V|/-i;::':v;-:;*:
, ;-"J Estilo" bia^cti(M::;;;:;;f:V':;
:
X''.::yiiu3tr^i<Sn;:::;;'i;i;i::;:::^ ! ' ; ! : /'Snia Calv.'; -

;;;|lvantacjo;cieexio y Edicin":;;;:;-.::^ W | ; U N E S C / C A P ^

? i i ; ^ p e r ^ s 1 6 n : y e : l'Edicjh;;:!;?:;;:;-;:;? i;:;; Isabel d e Paico;|f.'

- : : ^ j r t p ^ ^ ^ v p | ^ | | ^ | ^ | | l i ^ P^rate'Lll;^^|i;^|||i^^^i
lvA^''JosepCp^f^j^|^Si^^g
Mdub I: Gua para la elaboracin de proyectos 3

r >k

INTRODUCCIN

La metodologa permite establecer racionalidad, orden, lgica,


pasos que dispuestos secuencialmenle lleven de manera altamente
segura a la consecucin de unos resultados en el marco de objetivos
definidos.
La metodologa para el diseo y formulacin de proyectos
educativos se ha generalizado y constituye una herramienta de trabajo
en el proceso de planificacin de la educacin.
Mediante la metodologa de proyectos se puede garantizar una
mejor utilizacin de los recursos, casi siempre escasos, que poseen los
pases, adems de caminar de manera ms ordenada y segura a la
solucin de los diferentes problemas que aquejan a los mismos.
Tambin ha contribuido la metodologa de proyectos, y esto se evidencia
fcilmente, a una mejor utilizacin de los recursos aportados por la
cooperacin internacional y horizontal para la solucin de los
mencionados problemas.
Dadas las anteriores favorables implicaciones hemos considerado
conveniente la publicacin de este mdulo, adecuando el documento
elaborado por el seor Bruno Guandalini, actualmente Representante
Residente del P N U D en Costa Rica. Este mdulo se ocupa de
explicarle de manera general lo que es un proyecto, su importancia y
como disearlo y formularlo paso a paso segn sus diferentes etapas,
hasta concluir con unas orientaciones importantes sobre la
administracin del mismo.
Estamos seguros del provecho que usted habr de obtener con el
estudio de este mdub que le da los elementosfundamentales sobre esta
vigente metodologa de trabajo.
4 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

HIMHHI
La metodologa de proyectos es una herramienta de trabajo
que bien utilizada asegura la obtencin de resultados
concretos de muchas actividades humanas orientadas a la
solucin de problemas de diferente naturaleza.
Su conocimiento y utilizacin se presenta c o m o
imprescindible para los educadores que quieren contribuir a
la solucin de la problemtica educativa, que soportan la
mayor parte de nuestros pases. Por ello hemos desarrollado
este mdulo durante y alfinaldel estudio del cual usted estar
en capacidad de:

A . Objetivo General:
Disear y formular un proyecto con base en un
problema educativo propio de su pas, siguiendo
cada una de las fases indicadas para el mismo y
utilizando los instrumentos dados a conocer en
el mdulo.

B . Objetivos Especficos:
1. Explicar qu es un proyecto.
2. Explicar igualmente en qu consiste el diseo
de un proyecto.
3. Mediante un cuadro sinptico explicar las
diferentes fases del diseo de un proyecto.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos

Para lograr los objetivos antes mencionados hemos


planteado el presente mdulo, que hemos denominado:

GUIA PARA LA E L A B O R A C I N , DISEO Y


ADMINISTRACIN D E P R O Y E C T O S
(ASPECTOS GENERALES)

Para facilitar su estudi hemos desglosado el mdulo en el


siguiente:

CONTENIDO
Pgina

INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 4
CONTENIDO
5
: A C E R C A D LA DEFINICIN 7

B. CICLO Y FASES D E U N P R O Y E C T O 10
FASE I: Definicin del Problema 11

FASE II:Generacin de Soluciones Alter-


nativas 16

FASE III: Seleccin de la Mejor Alter-


nativa o

V E R I F I Q U E S U APRENDIZAJE N o . 1 25
6 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

RESPUESTAS
27
FASE IV: Diseo del Proyecto Selec-
cionado 28
1. Objetivos del Proyecto 32
2. Productos del Proyecto
(Outputs) 39

VERIFIQUE S U APRENDIZAJE N o . 2 45
RESPUESTAS 48
3. Plan de trabajo 50
4. Insumos (Inputs) 52
5. Arreglos Institucionales y
Administrativos 54
6. Riesgos del Proyecto 56

FASE V : Ejecucin y Administracin del


Proyecto 60

Marco Bsico del Proceso de


Administracin de un Proyecto 51

VERIFIQUE SU APRENDIZAJE No. 3 6 6

RESPUESTAS 68
RECAPITULACIN 70
E V A L U A C I N FINAL 7 1
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 7

El concepto de proyecto est bastante difundido en los


ltimos tiempos. D e l se habla en economa, en ingeniera,
en administracin, en educacin y en casi todas las disciplinas
h u m a n a s que esperan ver sus actividades convertidas en
resultados concretos.
Seguramente usted est tambin familiarizado con el
concepto, por ello consigne enseguida la definicin que usted
posee sobre lo que es u n proyecto:
8 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Probablemente su definicin tiene algunas ideas vlidas


con respecto a lo que c o m n m e n t e se piensa en la actualidad
que es u n proyecto. Para iniciar el desarrollo de este mdulo
nosotros consignamos el siguiente concepto:

Conjunto de actividades interrelacionadas, que han de


realizarse mediante una administracin y unos recursos
unificados, con el fin de lograr u n objetivo especfico en
u n plazo determinado.

Otra definicin puede ser la siguiente:

" U n proyecto es una respuesta planificada para invertir


en forma eficiente m s recursos con el fin de obtener
una solucin a u n problema o necesidad".

U n proyecto es importante porque le permite a una


persona, a u n grupo o a una comunidad planificar y organizar
la ejecucin de la solucin a un problema especfico en forma
eficiente, aprovechando al m x i m o los recursos y el esfuerzo
comunitario.
La decisin de invertir recursos humanos, financieros y
materiales en u n proyecto es tomada con la idea de que dicha
inversin contribuya a la solucin de un problema, definido
ste c o m o u n a situacin no satisfactoria que necesita ser
mejorada o modificada.
El proceso de elaboracin de u n proyecto comienza en el
m o m e n t o en el cual se escoge la solucin adecuada para
satisfacer una necesidad y termina cuando se hace realidad.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 9

Bajo estas consideraciones, el ciclo que sigue u n proyecto


puede ser visto c o m o u n modelo para la solucin del
problema, aspecto sobre el cual nos detendremos enseguida.
V e a m o s pues qu es el ciclo de u n proyecto y cules son sus
fases.
10 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

WK HHHHI
Se considera ciclo d e u n proyecto la serie de pasos, etapas
o fases que determinan su formulacin y desarrollo. Dichas
fases son las siguientes:

Definicin del Problema

t
II Generacin de soluciones alternativas

Y
III Seleccin de la mejor alternativa

t
IV Diseo del Proyecto

t
V Ejecucin y Administracin del Proyecto

V e a m o s en las pginas siguientes cada u n a d e estas fases.


Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos

Se ha preguntado usted alguna vez lo que es definir un


problema?
Cul es la respuesta que se ha dado a ello?
Veamos, escrbala enseguida:
12 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Ahora lea lo que nosotros pensamos de este importantsimo


primer paso en la formulacin de Proyectos:
Definir u n problema significa:

Identificar la carencia o conflicto por la carencia de


algo esencial.

Identificar y analizar todas las variables que influyen


en la situacin insatisfactoria en estudio.

Analizarlas interrelaciones existentes entre ellas con


el propsito de determinar relaciones de causalidad
que expliquen la esencia del problema.

Definir el problema es fundamental para la formulacin


del proyecto y dicha definicin depende finalmente de u n
conjunto de respuestas adecuadas y exhaustivas a una serie
de preguntas igualmente adecuadas y exhaustivas.
Claro est que, el tipo y naturaleza de muchas de las
preguntas necesarias para definir correctamente u n
problema varan de acuerdo con la situacin especfica que
se est analizando. Sin embargo, algunas preguntas pueden
ser relevantes en la mayora de situaciones* tales c o m o por
ejemplo:
C m o sabemos que el problema existe? Quin lo percibe
c o m o tal? Qu grado de comprensin del problema tienen
las personas afectadas por l mismo? Es u n problema
prioritario? Quin lo dice y por qu? H a n sido todos los
aspectos del problema claramente identificados y analizados
tales c o m o por ejemplo: polticos, sociales, institucionales,
econmicos, financieros, tecnolgicos, gerenciales y
administrativos, legales, recursos h u m a n o s , medio ambiente,
etc.? Cul es la influencia y relevancia de cada u n o de ellos?
C m o se interrelacionan? Suficientemente amplio? H a
sido el problema situado en u n contexto? Es el problema
parte de u n problema m s amplio? Tenemos suficiente
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 1

informacin y datos para situar el problema dentro de un


contexto racional? Podemos cuantificarlo? H e m o s
consultado personas competentes en el tema, fuentes
pertinentes, estudios y bibliografa?, Cules?, etc.
Es la respuesta correcta a este tipo de preguntas la que nos
permite definir correctamente las causas del problema. Los
resultados globales del anlisis pueden resumirse
grficamente en un cuadro de relaciones de causa y efecto
como el que se presenta en la pgina siguiente:
14 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas
O
H
U
W
fu
W <
az
7 O
O
O <

< cu.
-1 o
H i-
CO
<o
c
z
O
<
co CM
z -5
<
(J
CM
<
o
W
1!
Q
O
O
<!

CAUSA

A1.2
CAUSA

A1

CAUSA

A1.1
UJ
>
z
<
D
ri g
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 1

Cuando se trabaja el tema de la investigacin, los tratadistas


dicen que la claridad y precisin en la identificacin y
descripcin del problema es el 70% de su solucin.
Esto mismo llev a Alberto O . Hirschman a afirmar:

"El entusiasmo para encontrar una solucin a u n


problema m u y a menudo excede la comprensin del
mismo".

N o se puede por consiguiente pasar a la siguiente fase del


ciclo de un proyecto, que antes sealamos, si no se est
absolutamente seguro de que el problema h a sido
correctamente definido.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

U n a vez q u e el p r o b l e m a , es decir la situacin


insatisfactoria, que se desea mejorar ha sido definido y se ha
establecido claramente u n cuadro de relacin causa-efecto, se
puede proceder a definir lo siguiente:

1. Q u situacin satisfactoria se deseara tener en


algn m o m e n t o que permitiera afirmar que el
problema antes identificado ha sido resuelto, y

2. c m o llegar a ello, es decir, c m o pasar de la


situacin insatisfactoria presente a la situacin
satisfactoria que deseamos?
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 1

Seguramente usted pensar como nosotros, que para llenar


la brecha entre las dos situaciones mencionadas se requiere
estar en posibilidad de elaborar estrategias alternativas
desglosadas en componentes parciales, cada una diseada
para atacar una causa (o un conjunto de causas) del problema,
tal como se describi en el cuadro de relacin de causa y
efecto.

Los costos beneficio y otras implicaciones (poltica, social,


institucional, gerencial, tecnolgica, recursos humanos,
medio ambiente, etc.) de cada alternativa tienen que ser
analizados y comparados con los recursos, medios y
capacidades a nuestra disposicin.
Si los recursos requeridos para solucionar la totalidad del
problema exceden a los que se tienen a disposicin, entonces
se debe redimensionar el alcance de la estrategia y establecer
prioridades en cuanto a qu parte del problema queremos
enfrentar.
En este caso tenemos que preguntarnos si vale la pena
tratar de resolver solamente parte del problema.
A n cuando esto que estamos explicando no es nada
complicado como se habr dado cuenta, creemos que un
ejemplo pondr an ms claridad sobre la situacin descrita.
Pero como pedaggicamente sabemos que el ejemplo no
basta, ya que la prctica es la que define siempre cualquier
aprendizaje, queremos que usted acompae el proceso del
ejemplo con otro de su propia inventiva o experiencia. Para
tal efecto procederemos conjuntamente as: nosotros le
sealamos nuestro ejemplo y lo iremos desarrollando con las
debidas explicaciones. Asimismo, inmediatamente etapa por
etapa del proceso, usted ir desarrollando su ejemplo en los
espacios que le iremos sealando para ello. Nosotros hemos
escogido un ejemplo de la economa, de la produccin, le
recomendamos que para un aprendizaje ms acorde con su
18 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

profesin y ocupacin que usted desarrolle la experiencia con


base en una situacin o experiencia del rea educativa.
Los ejemplos los referiremos especficamente a los
primeros elementos que consideramos ms complejos, los
dems los concretar usted en u n ejercicio c o m o evaluacin
final.
E m p e c e m o s entonces con el ejemplo:
El D e p a r t a m e n t o de Ruralia, localizado en
Santilandia, produce la totalidad de los alimentos
bsicos (arroz, maz, frijoles y papas) que se consumen
en el pas.
La d e m a n d a de alimentos bsicos se incrementa
constantemente y Ruralia n o est ms en condiciones
de suplir tal d e m a n d a . Santilandia debe importar
alimentos bsicos, lo que conlleva serias repercusiones
en la balanza de pagos del pas.
El Ministerio de Agricultura desea rectificar esta
situacin y ha llevado a cabo un estudio para definir el
p r o b l e m a c u y a conclusin bsica es q u e el
departamento de Ruralia n o puede satisfacer la
d e m a n d a domstica de alimentos bsicos a causa de la
baja productividad agrcola debido a:

1. Crditos inadecuados para financiar actividades


agrcolas;

2. Inadecuado suministro de agua;

3. Mtodos y tcnicas de produccin ineficientes


usados por los agricultores
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos

Planteado bajo un cuadro de relacin de causa y efecto el


P R O B L E M A puede ser definido as:

Situacin insatisfactoria
Demanda insatisfecha
de alimentos bsicos

Causa A :
Baja productividad agrcola

Causa Al Causa A 2 Causa A 3


Inadecuado Inadecuado Ineficientes
crdito suministro mtodos y
agrcola de agua tcnicas de
produccin
20 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

Para ir paso a paso en la experiencia le sugerimos escribir


a continuacin su ejemplo tal c o m o nostros lo hicimos, es
decir, llevndolo hasta el cuadro de relacin causa y efecto.
A partir de aqu, entonces, su ejemplo:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 2

Est satisfecho con su trabajo? Si es as mucho


mejor. Si tiene alguna duda formlesela a
alguien que usted conozca que pueda ayudarle
o a su profesor. Todo depende de la forma como
se est conduciendo el curso.

Lo nico que queremos recomendarle es que si


hasta ahora ha tenido dificultades no se
preocupe por ello, el aprendizaje es as, en la
adquisicin de experiencias esto ocurre casi
siempre. Lo importante es tener calma, salir de
alguna manera de las dudas y seguir adelante.

Veamos ahora cmo se resume grficamente el proceso


global de generacin de soluciones alternativas sobre el
problema definido (ver pgina siguiente).

C o m o en el aspecto anterior, realice usted enseguida la


experiencia con relacin a la generacin de soluciones
alternativas con base en el ejemplo que usted empez a
desarrollar, y pase luego a estudiar la Fase III.
Serie B : Metodologas y tcnicas especficas
3-8
<d
TJ
c a
m
E CO
5E
1
co
a>
o
A
01
0) o
C
o


N
-2 0)

c
3 TJ
<D J
II
o T>
CU "O
*a "co
o o o g TJ
nto

i ! l
2
^5 w>
2 0 a o a> o i? 01
.
O t
I! . 1
U1I0

j
c o 1 2 'E J 9 E
c S = i? o a.
o *o
<U c TJ
o o
'o 9 H
_a * 9 0) c
a> EL a>
T, . Q as <n
ten

! !
est

3 *J=
5 S
.w "5
ta a>
C/5 T 3 n
3
UJ < ? UJ >


a _a>
4)

LU - o

UJ J
ni -o
UJ
z <
o >
I- VI
< co o
O
del

s > 'o
l

z a> 3
o a
asistenc a tc nica y ca. aci
Proporei onar alosAgri ult

co

-1 5 CE
UJ w 01 {/}
o o.
agua ne cesar a para lo
Proveer aios Agriculte
Proveer a los Agriculto
de crdi to de fomento

O > co <
W H O
UJ < iZ < )
o z < o
z S x
visado a trav

UJ

a travs de:
*
o
a travs
UJ
UJ
Z
UJ
(3
C/l -i
() TIO
TI
O n-
co 2 TJ
o 0)

ic' nte
SO
TJ
<P c
o
9 >-
S >*
CO
CM
<:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 23

E n la experiencia anterior se sealaron las que seran las


alternativas para la solucin del problema planteado. Ahora
corresponde seleccionar la mejor entre todas las alternativas
planteadas d e a c u e r d o c o n criterios d e seleccin
predeterminados.
- E n el caso de proyectos de inversin, continuando
con nuestro ejemplo, en los sectores productivos
(industria, agricultura, minera, etc.) estos criterios
usualmente son: la tasa interna de retorno financiera
y econmica; el valor presente de los beneficios netos
econmicos y financieros; la relacin beneficios
netos/inversin; el perodo de recuperacin d e la
inversin.
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

E n los proyectos de inversin de los sectores sociales


(salud, educacin, vivienda, seguro social, etc.) en
ausencia d e beneficios cuantitativos en trminos
monetarios, son criterios relevantes los coeficientes
de minimizacin de costos, tales c o m o :

1. Unidades totales d e servicios prestados/valor


presente del flujo de los costos (que determina
el costo en valor presente por unidad de servicio
prestado), o
2. el n m e r o total de beneficiarios/valor presente
delflujode los costos (que determina el costo en
valor presente por beneficiario que ha sido aten-
dido).

E n el c a m p o de los proyectos de cooperacin tcnica, los


criterios a ser utilizados para seleccionar alternativas entre
proyectos competitivos son m s difciles de establecer y son
relativos a:

Duracin del Proyecto, costo, tipo y calidad d e la


tecnologa y "know-how" a ser transferida; la capacidad
de absorcin del pas; la fuente donante de los recursos;
la modalidad propuesta para la ejecucin del proyecto,
etc.

D e b e tenerse en cuenta d e todas maneras, que en los


proyectos de cooperacin tcnica hay u n amplio m a r g e n de
juicios subjetivos.

|Erisidermp;;c^
istidi^^
! Jrpaa
|a'atai^
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 25

E11B S APRENDI;iiilii
y?iVAQ$.tf^
llliii^ffii^iAii

1. Su concepto de Proyecto es:

2. S concepto general de problema es:

3. D e los siguientes enunciados dos no corresponden a las


fases generales a seguir en el diseo de u n Proyecto.
Selelas con una x:

a. Definicin del problema


b. Investigacin autorizada por el Gobierno
c. Generacin de soluciones alternativas
d. Seleccin de la mejor alternativa
e. Implementacin de la alternativa
f. Diseo del Proyecto
g. Ejecucin y administracin del Proyecto.
26 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

4. Seale caractersticas fundamentales q u e d e b e n


acompaar a la Definicin del Problema para el diseo
de u n proyecto:

Explique brevemente con sus propias palabras en qu


consiste la fase de generacin de soluciones alternativas:

A q u se debe que en los proyectos de cooperacin tcnica


haya u n amplio margen de juicios subjetivos?

Quiere confirmar la calidad de sus respuestas?


Pues bien, para ello orintese con los siguientes
criterios:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 27

1. S u concepto es personal, sin e m b a r g o d e b e contener


elementos c o m o los q u e se d a n e n las definiciones consig-
nadas aqu e n el p u n t o A . "Acerca d e la Definicin", d e
este m d u l o .
2. T a m b i n este concepto d e b e ser d e su propia elaboracin.
N o obstante e n la explicacin d a d a e n el m d u l o n o s
h e m o s acercado a unas definiciones q u e le p u e d e n servir
d e referencia para evaluar lo respondido p o r usted.
3. Los enunciados sealados d e b e n ser: el b y el e.
4. El p r o b l e m a d e b e ser:
a) D e p e n d i e n t e d e u n conjunto d e respuestas e x h a u s -
tivas y adecuadas a u n a serie d e preguntas c o n las
m i s m a s caractersticas.
b) El problema debe ser concreto y claro.
c) El p r o b l e m a d e b e ser objetivo (verificable).
i d ) El p r o b l e m a d e b e ser resoluble, etc.
5. Contraste su respuesta c o n lo q u e explicamos a partir d e
la pgina 16.
6. S u respuesta se basa m u c h o e n su experiencia y e n su
capacidad inferencial. P o r nuestra parte d i g a m o s q u e se
d e b e a q u e son d e m a y o r complejidad y q u e la dificultad
d e conocer a fondo, p o r razones distintas, todas sus
variables.

Si considera adecuadas sus respuestas, contine


el estudio del m d u l o , si a n registra d u d a s
absulvalas antes d e continuar.
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Pero, qu es disear u n Proyecto? puede ser fcilmente la


pregunta que usted se formule ahora. Q u se le ocurrira
responder a usted segn sus conocimientos y experiencia?
(antelo enseguida).
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos

Pues bien; para nosotros disear un proyecto significa


definir de manera clara y precisa los siguientes aspectos:

1. El objetivo del proyecto, el tiempo necesario para


lograrlo, el impacto que se espera produzca el
proyecto, los criterios por medio de los cuales se
puede medir o juzgar el impacto y los medios que
permitirn verificarlo.

2. Los productos que el proyecto debe producir para


lograr su objetivo, cuando tienen que producirse,
el impacto que se espera que generen, los criterios
por medio de los cuales se puede medir o juzgar el
impacto y los medios para verificarlo.

3. El plan de trabajo en el cual se determinan las


actividades necesarias para producir cada uno de
los productos.

4. Los recursos humanos,financieros,materiales, etc.


necesarios para llevar a cabo las actividades.

5. Los arreglos institucionales, administrativos,


necesarios para ejecutar el proyecto; y finalmente

6. Los riesgos involucrados en la ejecucin del proyec-


to.
30 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Para desarrollar y facilitar esta importante tarea del diseo


se cuenta con u n instrumento q u e se conoce c o m o "Marco
lgico" o "Matriz" del proyecto. Este instrumento puede ser
m u y til c o m o ayuda para concentrar la atencin en la
relacin causa-efecto entre los elementos del proyecto,
demostrar las interrelaciones existentes entre ellos, mejorar
su consistencia interna y su presentacin, y facilitar el anlisis
y la evaluacin del m i s m o .
El formato de dicha matriz se presenta en la pgina
siguiente.
JERARQUIA DE LOS

Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos


ELEMENTOS DEL PROYECTO CRITERIO DE XITO MEDIOS DE VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

1.1 1.2 1.3 1.4


OBJETIVO INMEDIATO

2.1 2.2 2.3 2.4


PRODUCTOS

3.1 3.2 3.3 3.4


ACTIVIDADES

4.1 4.2 4.3 4.4
INSUMOS

5.1 5.2 5.3 5.4

31
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Veamos ahora con algn detalle cada uno de los aspectos


necesarios para el diseo de proyectos mencionados atrs:

N o importa cuan grande y complejo sea un proyecto, nunca


puede ser visto como unfinen s mismo, sino ms bien como
un medio para lograr un objetivo ms amplio. Por ello, un
proyecto siempre persigue dos tipos de objetivos que son:

a. uno o ms objetivos a largo plazo, los cuales se definen


como objetivos de desarrollo, y
b. uno o ms objetivos inmediatos.

Explicitemos dichos objetivos:

a) Objetivo de desarrollo: Se conoce como tal el propsito


ltimo hacia el cual el proyecto hace una contribucin, pero
que est ms all de su alcance inmediato, o sea, el objetivo
de desarrollo es para ser alcanzado en un campo especfico,
sector o subsector, a travs de una serie de acciones
interrelacionadas de las cuales el proyecto es solamente una
parte.
b) Objetivo inmediato, designa el propsito especfico que
el proyecto busca por s mismo, es decir con sus propios
productos, recursos y actividades en un perodo de tiempo
dado.
Para que estos conceptos le sean ms claros veamos el
siguiente ejemplo; continuando el presentado
anteriormente:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 33

El Ministerio de Agricultura de Satilandia ha decidido


promover el desarrollo agrcola del departamento de Ruralia,
de m o d o que "en x aos el departamento est en condicin
de satisfacer plenamente la d e m a n d a de alimentos bsicos del
pas sin recurrir a ninguna importacin". (Objetivo de
desarrollo). Para este fin el Ministerio de Agricultura ha
solicitado al Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos q u e
estudie la posibilidad de proveer agua para irrigacin al
departamento de Ruralia. Despus de definir el problema y
analizar las diferentes alternativas, la Divisin ha propuesto
un Proyecto dirigido a "lograr que los agricultores de Ruralia
tengan acceso al agua mediante la construccin de u n sistema
de irrigacin en x aos que cubrir tantas hectreas de tierras
a u n costo tal" (objetivo inmediato). Lograr que el agua sea
accesible a los agricultores por medio de la construccin del
sistema de irrigacin (objetivo inmediato) es una condicin
necesaria, pero dista m u c h o de ser suficiente para permitir
que Ruralia logre satisfacer la d e m a n d a de alimentos bsicos
(objetivo de desarrollo).

Para alcanzar el objetivo de desarrollo, el Ministerio d e


Agricultura, adems de construir el sistema de irrigacin,
deber realizar en el departamento de Ruralia una serie de
Proyectos y actividades adicionales interrelacionados entre s,
para mejorar la tecnologa agrcola, proporcionar asistencia
tcnica y capacitacin a los agricultores, otorgar crditos
supervisados, etc.
D e Ib anterior se desprende q u e para contribuir
significativamente al logro del objetivo de desarrollo, u n
proyecto debe formar parte de un coherente programa
integrado de accin. D e no ser as, el impacto del Proyecto
se ver limitado.
Pero aqu surge una inquietud m u y interesante y es que
los objetivos tienen unos requerimientos para ser bien
formulados. D e ello queremos ocuparnos enseguida, veamos:
34 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

a) Formulacin correcta de los objetivos.


Probablemente usted ha observado a m e n u d o , que para
definir objetivos se utilizan expresiones tales c o m o :

"Asistir "
"Mejorar "
"Fortalecer "
"Promover "
"Coordinar "
"Reestructurar...."
"Modernizar "
etc.

Si las analizamos bien nos daremos cuenta que dichas


expresiones representan la descripcin de u n proceso y por
lo tanto poco sirven para describir objetivos.
Ante tal circunstancia es conveniente precisar entonces que
un objetivo n o es u n proceso, sino m s bien u n punto de
llegada. Es la descripcin de una situacin deseada y
satisfactoria que nos gustara existiera alfinalde un proyecto.
E n otros trminos, es una fotografa imaginaria d e esa
situacin.
U n objetivo definido correctamente debe indicar entonces:

- C u a n d o se espera lograr lo deseado,

- Identificar los beneficiarios del proyecto, y

- Describir el tipo, cantidad y calidad del cambio (im-


pacto) que el proyecto por s m i s m o generar.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 35

Para este fin se deben identificar criterios cuantitativos o


cualitativos de xito que permitan medir y juzgar el cambio
(impacto) que se espera que el proyecto genere.
Ahora bien; los criterios de xito a que estamos aludiendo
deben ser:

- Pre-establecidos

- Especficos y explcitos

- Pertinentes

- Verificables objetivamente

Los criterios de xito deben ser adems cuantitativos


siempre que sea posible. Si son cualitativos, n o deben ser
ambiguos y deben ser formulados de m o d o q u e puedan ser
verificados por respuestas de tipo si o n o .
Se debe tambin especificar la fuente d o n d e se puede
obtener la informacin y la evidencia requerida para verificar
hasta qu punto los criterios de xito han sido logrados.
La fuente de informacin puede ser externa al proyecto,
por ejemplo: estadsticas pblicas o privadas, o pueden ser
parte del proyecto, por ejemplo: publicaciones, reportes,
estadsticas, investigaciones, etc. producidas por el propio
proyecto. Es decir, al disear u n proyecto d e b e m o s
asegurarnos de tener a nuestra disposicin la informacin y
datos requeridos para medir el tipo, calidad y cantidad del
cambio (impacto) generado por el proyecto.
U n a observacin importante en este m o m e n t o es q u e a
veces podemos identificar criterios de xito apropiados y
exactos, cuya medicin puede resultar lenta y/o costosa. E n
estos casos se puede optar por criterios de xito m e n o s
rigurosos (indirectos) que sin embargo, pueden proporcionar
36 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

u n a retroalimentacin rpida y aceptable a u n costo


razonable.
Precisemos m s esto con u n ejemplo: supongamos que se
ha definido el objetivo de un proyecto de la manera siguiente:
"En u n perodo de x aos, reforzar la capacidad de la
Divisin de Operaciones Industriales de la "zona libre
industrial de Tropicalia", en el anlisis y promocin de
proyectos que contribuyen al desarrollo socio-econmico de
la provincia de Tropicalia".
C m o ve usted este objetivo? Qu objecin tendra para
hacerle? Consgnelo enseguida:

Pues bien; de acuerdo con lo expresado antes, este objetivo


no nos dice nada que nos permita demostrar que alfinaldel
proyecto la capacidad de la Divisin de Operaciones
Industriales para analizar y promover proyectos ha sido
reforzada y que los proyectos promovidos por la zona libre
industrial contribuyen al desarrollo socio-econmico de la
provincia de Tropicalia.
D e acuerdo con esta observacin, por qu no nos dice c m o
definira usted de mejor manera dicho objetivo?
Mdulo I: Guta para la elaboracin de proyectos

Veamos; escrbalo:

Contraste el objetivo redefinido por usted, con el


redefinido por nosotros que sera como sigue:

"Al final del Proyecto en x aos, la Divisin de


Operaciones Industriales de la zona libre industrial de
Tropicalia, habr evaluado al menos x solicitudes de
proyectos de inversin por ao y habr promovido
inversiones que cubrirn al menos x mts de espacio de
la zona libre. Estas inversiones habrn creado al menos
x nmero de empleos por ao y habrn usado no menos
de x millones de dlares de materia prima nacional".

Analicemos otro ejemplo:


El objetivo inmediato de un proyecto ha sido definido de
la manera siguiente:
"Reforzar el programa para el desarrollo de medicinas y
pequeas empresas ejecutado por el Instituto Nacional de
Desarrollo Industrial".
38 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Cul sera su reparo para este nuevo objetivo?

Evidentemente, el objetivo no nos indica nada acerca de


cmo se puede demostrar que el programa ha sido reforzado
y qu clase de impacto se espera que este programa produzca.
Cul sera su nueva propuesta de definicin? Consgnelo
aqu:

Para nosotros una mejor definicin del objetivo podra


ser sta:

Alfinaldel proyecto en x aos, el programa para el


desarrollo de la mediana y pequea empresa ejecutado
por el Instituto Nacional de Desarrollo Industrial,
habr generado la siguiente situacin:

El crdito otorgado a la mediana y pequea empresa,


se habr incrementado en trminos reales del
presente x millones de $ anuales a no menos de x +
y millones de dlares anuales.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 39

- Con participacin de la M P E en el Producto Bruto


Nacional industrial se habr incrementado del
presente x% a no menos del x + y %.

- El empleo directo generado por la M P E se habr


incrementado a una tasa no inferior a x% por ao.

- El nmero de nuevas M P E creadas no ser menor a


x por ao.

- El nmero de M P E declaradas en bancarrota


decrecer del presente x% por ao a no menos del x
- y% por ao.

- El monto de crdito moroso de la M P E habr


decrecido del presente x% de la totalidad de crdito
otorgado a no menos de x - y%.

Continuemos ahora con un segundo elemento:

Se llama as a los resultados concretos, tangibles y por


consiguiente plenamente identificables que el proyecto debe
producir y entregar para lograr su objetivo.
C o m o productos o resultados concretos p o d e m o s
mencionar:
Estudios de factibilidad elaborados; reportes tcnicos
tambin elaborados; laboratorios equipados e instalados;
fbricas construidas; escuelas construidas y equipadas;
hectreas de tierra cultivadas; personas entrenadas; manuales
elaborados; kilmetros de tneles construidos; fuentes
construidas; centros de salud construidos y equipados; metros
de pozos perforados; kilmetros de acueductos construidos;
40 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

sistemas de irrigacin construidos; hectreas de tierra


reforestada; sistemas de computacin establecidos o
instalados; paquetes "software" elaborados, nuevos mercados
de exportacin identificados; currculos educativos
elaborados; sistemas de informacin gerencial puestos en
operacin; material de entrenamiento producido, etc.
Desde luego, y esto debe tenerlo usted muy presente, que
existe una relacin causa-efecto entre los productos (outputs)
y el objetivo inmediato. Por ello debe asegurarse de que el
tipo, cantidad, calidad y oportunidad de los productos que el
proyecto producir sean proporcionales, adecuados y
congruentes con el objetivo inmediato del proyecto.
Miremos lo anterior con un ejemplo, como lo hemos venido
haciendo antes:
Supongamos que el objetivo inmediato de un proyecto es:
"Al final del proyecto en x aos las plagas y enfermedades
que en el presente afectan el 80% de ls tierras cultivadas de
x cultivo en Santilandia, sern eliminadas o reducidas a un
porcentaje no superior al 5%".
Para estefinse deben identificar una serie de productos
(outputs) que sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el logro del objetivo inmediato arriba mencionado. Estos
productos podran ser los siguientes:

a. UN SISTEMA COMPUTARIZADO DE INFORMACIN ESTABLECIDO que


permita un diagnstico en tiempo real de las plagas y
enfermedades del cultivo x (duracin/fecha de
terminacin).

b. U N LABORATORIO DEBIDAMENTE EQUIPADO que haga posible el


completo anlisis de las muestras del cultivo
(duracin/fecha de terminacin).
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 4

c. MANUALES ELABORADOS que contengan los procedimientos


de uso del equipo del laboratorio (duracin/fecha de
terminacin).
d. x N U M E R O D E PROFESIONALES entrenados en el uso del equipo
de laboratorio (duracin/fecha de terminacin).
e. U N REPORTE ELABORADO que contenga recomendaciones
sobre el tipo de pesticida a ser usado y sobre el
procedimiento para tratar los cultivos con el pesticida
seleccionado, (duracin/fecha de terminacin).
f. x N U M E R O D E PERSONAS ENTRENADAS en la aplicacin del
pesticida (duracin/fecha de terminacin).
g. x N U M E R O D E HECTREAS CULTIVADAS con el cultivo x tratadas
con el pesticida (duracin/fecha de terminacin).

Ahora es oportuno preguntar si es razonable y realista el


asumir que con la produccin de estos siete productos
(outputs) el proyecto puede alcanzar su objetivo inmediato en
el tiempo establecido.
H a g a m o s otro ejemplo, sin importar que seamos
reiterativos en aras de mayor claridad y apliqumoslo a lo que
tanto nos interesa: la educacin.
Supongamos que el objetivo inmediato de un proyecto se
defina de la siguiente manera:
42 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Alfinaldel proyecto en x aos la educacin primaria en


las zonas rurales de la provincia Oriental habr mejorado
cuantitativamente y cualitativamente de tal manera que:
La matrcula de los alumnos entre 7 y 12 aos habr
aumentado del actual x% a x + y%.

El porcentaje de alumnos inscritos en el primer grado


y que termina el ciclo de educacin primaria no ser
inferior a x%.

D e los alumnos que terminen el ciclo, un porcentaje


no inferior a x% ingresarn a cursos vocacionales o
al ciclo de educacin secundaria.

Todos los alumnos que terminen el ciclo de


Educacin Primaria estarn en condiciones de leer y
escribir correctamente as como de utilizar con
exactitud las cuatro operaciones aritmticas bsicas.

Para este objetivo como ya lo vimos en los ejemplos


anteriores hay que identificar un conjunto de productos que
sean proporcionales, adecuados y congruentes con el logro
del objetivo inmediato arriba mencionado. Dichos productos
podran ser los siguientes:

1. X nmero de escuelas primarias rurales construidas,


debidamente localizadas y equipadas (duracin/fecha de
terminacin).
2. U n currculo educativo elaborado para los aos que
componen el ciclo d educacin bsica primaria que cubra
las necesidades de enseanza de los alumnos rurales
(duracin/fecha de terminacin).
3. X n m e r o d e docentes debidamente entrenados
(duracin/fecha de terminacin).
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 4

4. U n sistema de escalafn establecido que motive a los


docentes a desplazarse a las zonas rurales de la provincia
Oriental (duracin/fecha de terminacin).
5. U n sistema de evaluacin permanente del esquema
educativo implantado (duracin/fecha de terminacin).
6. U n paquete de instruccin programada con nfasis en
medios audiovisuales (duracin/fecha de terminacin).
7. U n esquema de complementacin nutricional establecido
para los alumnos que atienden a las escuelas rurales de la
provincia Oriental (duracin/fecha de terminacin).
8. U n centro auxiliar de administracin y planificacin de
la educacin primara rural ubicado en la provincia
Oriental (duracin/fecha de terminacin).

Igualmente nos debemos preguntar ahora si es razonable


y realista el asumir que con la produccin de estos ocho
productos (outputs) el proyecto puede alcanzar su objetivo
inmediato en el tiempo establecido.
Tambin es necesario tener en cuenta que para cada
producto (output) es importante describir el impacto que su
uso generar. Asimismo, deberemos identificar para cada
producto (output) los criterios de xito que permitirn medir
o juzgar su impacto.
Por ejemplo: asumamos que un producto (output) de un
proyecto ha sido descrito de la siguiente manera:

"Un servicio meteorolgico establecido en la provincia


de Ruralia para proveer informacin meteorolgica al
da a los agricultores".
44 See B: Metodologas y tcnicas especficas

La descripcin de este producto (output) no indica nada


sobre el impacto que se espera genere el servicio
meteorolgico. Es decir, cmo se puede demostrar la utilidad
del servicio meteorolgico?
Idealmente, se debera tratar de identificar criterios para
demostrar el efecto de la informacin proporcionada por el
servicio meteorolgico sobre la produccin agrcola. Sin
embargo, al identificarlos podra darse el caso de que dichos
criterios de xito resultarn difciles, lentos y costosos de
medir.
En este caso nos debemos inclinar por criterios de xito
aproximados o indirectos, como podra ser: "El nmero de
llamadas telefnicas hechas por los agricultores con el objeto
de obtener informacin meteorolgica en un determinado
perodo de tiempo". Este podra ser un indicador imperfecto
de xito. N o obstante, si el nmero de llamadas por parte de
los agricultores para obtener esta informacin es grande y va
creciendo, podemos razonablemente presumir que los
agricultores consideran que el servicio meteorolgico
proporciona informacin til.

Pasaremos luego a un tercer aspecto tan fundamental como


los anteriores: el Plan de Trabajo cuyo eje central son las
actividades.
Antes de ello confirme nuevamente cmo ha sido su
captacin de lo estudiado hasta este momento:
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 45

1. Q u es disear u n proyecto?

2. Q u utilidad tiene eri l diseo de u n proyecto la


utilizacin del instrumento que se conoce c o m o "marco
lgico" o "matriz del proyecto"?

3. Cul es la diferencia esencial entre los objetivos de


desarrollo y los objetivos inmediatos?
Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Seale tres caractersticas principales d e u n objetivo


definido correctamente. Explquelos con u n ejemplo:

Q u se conoce c o m o criterios de xito cuando se plantean


los objetivos d e u n proyecto?

Q u se conoce en el diseo d e proyectos c o m o producto


(outputs) del m i s m o ?

Q u relacin existe entre los objetivos y los productos d e


u n proyecto?
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 47

8. S debe identificar tambin en los productos, del proyec-


to criterios de xito?

Si: No:
Por qu?

Identifique qu tan acertadas han sido sus respuestas.


Para ello queremos ayudarle con los criterios siguientes:
48 See B: Metodologas y tcnicas especficas

1. E n trminos generales y con base en lo ya explicado en el


m d u l o , p o d e m o s decir que disear u n proyecto es
definir de manera clara y consistente u n problema a
resolver o solucionar, unos objetivos, unos productos, u n
plan de trabajo, unos recursos, una administracin y unas
limitantes o riesgos.
2. El marco lgico es un sencillo instrumento que ayuda a
concentrar la atencin en Ja relacin causa-efecto entre
los elementos del proyecto, demostrar las interrelaciones
entre ellos, mejorar su consistencia interna y su
presentacin y facilitar el anlisis y evaluacin del m i s m o .
3. Infiera usted la respuesta analizando lo explicado sobre
el tema en el mdulo. Vuelva a ello y analcelo.
4. Para evaluar esta respuesta remtase tambin a lo ex-
plicado eh el mdulo;
5. Se conocen c o m o tal los criterios que permiten medir y
juzgar el cambio (impacto) que se espera que el proyecto
genere.
6. C o m o tal se identifican los productos concretos, tangibles
y por consiguiente plenamente identificables que el
proyecto debe producir y entregar para lograr su objetivo.
7. Existe bsicamente una relacin causa-efecto. Por tal cir-
cunstancia, debe asegurarse de que el* tipo, cantidad,
calidad y oportunidad de los productos que el proyecto
producir sean proporcionales, adecuados y congruentes
con el objetivo inmediato del proyecto.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 49

8. La respuesta es s. Porque es importante, por n o decir


necesario describir el impacto que generar el uso del
producto. E n dichos criterios se buscar medir o juzgar
dicho impacto.

Est satisfecho de sus respuestas? Si as fuere contine el


estudio del m d u l o , si ha encontrado dificultades
resulvalas antes de proseguir con su estudio.
50 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

^illlllllSUSBISB

Q u le sugiere a usted en la formulacin, diseo y


administracin de proyectos el plan de trabajo? Consigne
aqu su respuesta:

C o m o lo expresamos anteriormente, en el plan de trabajo


se determinan las actividades necesarias para producir cada
u n o de los productos de que ya nos ocupamos.
El detalle de las actividades que el proyecto debe llevar a
cabo para producir cada producto (output) debe ser
incorporado entonces en un plan de trabajo. Para identificar
dichas actividades es indispensable pensar que una actividad
tiene las siguientes caractersticas:

U n a duracin

Requiere de recursos (insumos)

Implica u n costo

Tiene una secuencia (puede preceder, seguir o ser


paralela a otras actividades)

Alguien es responsable de llevarla a cabo.


Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 5

Cuando se prepara el plan de trabajo es importante


igualmente:

1. Asegurarse que el desglose de las actividades sea bastante


detallado de m o d o que permita un cuidadoso y preciso
control y monitoreo del progreso del proyecto, y
2. Utilizar mtodos que den una idea clara de la
interrelacin entre las diferentes actividades del proyecto,
su secuencia lgica y sus implicaciones respecto a factores
tales como: tiempo, costos, uso adecuado de recursos, etc.
3. En el caso de un proyecto pequeo con un reducido
nmero de actividades, el uso de un grfico de barras o
ms propiamente conocido como grfica de Gantt, puede
ser suficiente para asegurar una apropiada preparacin y
control del plan de trabajo. N o obstante en proyectos de
una cierta complejidad, cuando el nmero de actividades
es grande, es aconsejable que al preparar el plan de
trabajo se usen tcnicas de red, tales como el C P M , P E R T ,
C P U , ya que estos mtodos permiten:

a. A travs del camino crtico identificar aquellas ac-


tividades que no admiten ningn atraso en su
ejecucin sin afectar la entrega oportuna de los
productos y consecuentemente el logro oportuno del
objetivo.
b. Identificar esas actividades que admiten atraso y
pueden posponerse sin arriesgar la entrega oportuna
de los productos.
c. Asegurar el uso racional de los recursos disponibles
en llevar a cabo las actividades del proyecto.

4. El cuarto aspecto a tener en cuenta para disear un


proyecto est constituido por los recursos humanos, finan-
cieros, materiales, etc. necesarios para llevar a cabo las
actividades, recursos que vamos a considerar con el
nombre genrico de insumos.
52 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

U n a vez que el plan de trabajo ha sido preparado con las


actividades desglosadas por producto, se estar en posicin
de determinar los i n s u m o s (personal, subcontratos,
entrenamiento, equipamiento, facilidades y otros recursos)
necesarios para ejecutar el proyecto. Existe una relacin de
causa y efecto entre insumos y actividades. D e all que
debemos asegurarnos de que el tipo, calidad, cantidad y
oportunidad de los insumos sean proporcionales, adecuados
y congruentes con las actividades a llevar a cabo.
El ligamen q u e existe entre insumos, actividades y
productos puede ser apreciado mejor a travs de una tabla
c o m o la del tipo que se muestra en la pgina siguiente:
m
3
Q
UJ

LU
3
u
z
O

S
O
C/1

O.
3
CC

LU

OL

a
3

3
c
o

O
en
g,
3
h-
DL
co -y
OD
/ w

= 1//
co2
o:

Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos


/ PERSONAL SUBCONTRATO ENTRENAMIENTO EQUIPO MISCELNEOS TOTAL

/
PRODUCTO 1
Actividad 1.1...
Actividad 1.2...
Actividad 1.3...
SUBTOTAL PRODUCTO 1

PRODUCTO2
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
| SUBTOTAL PRODUCTO 2

PRODUCTO 3
Actividad 3.1
Actividad 3.2
Actividad 3.3

SUBTOTAL PRODUCTO 3

GRAN TOTAL

53
54 Serie D: Metodologas y tcnicas especficas

Es solamente en este m o m e n t o cuando se est en condicin


de determinar con cierto grado de seguridad cuanto costar
el proyecto y poder preparar u n presupuesto.
Si el costo as calculado excede los recursos a nuestra
disposicin, entonces deber iniciarse u n proceso iterativo de
reestructuracin de los elementos del proyecto encaminado
a u n reajuste del plan de trabajo, una redefinicin de los
insumos y los productos y el redimensionamiento de los
objetivos y esto continuar hasta cuando se haya logrado una
configuracin del marco lgico del proyecto compatible con
nuestros recursos.
Es cuando "debemos preguntarnos entonces si todava vale
la pena ejecutar el proyecto".
Los arreglos institucionales y gerenciales necesarios para
ejecutar el proyecto son el penltimo aspecto a considerar en
nuestro diseo.
V e a m o s c m o definirlo en lo q u e explicamos a
continuacin.

El diseo del proyecto, c o m o ya lo expresamos, debe


enunciar claramente:

a. Los arreglos institucionales (financieros, legales, ad-


ministrativos, etc.) necesarios para la ejecucin del
proyecto.
b. La estructura organizativa y administrativa del proyecto:

- El organigrama del proyecto y su ubicacin dentro


de la estructura organizativa de la institucin encar-
gada del proyecto.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos

- La composicin del equipo de trabajo del proyecto, y


quien es responsable de hacer qu, cmo, cundo,
dnde, cunto y quin reportar a quin.

Cualquier grupo de trabajo especial que se requiera


describiendo su rol y funciones.

Los mecanismos externos e internos de coordinacin


requeridos (por ejemplo: un comit de direccin o de
coordinacin con la participacin de los repre-
sentantes de las instituciones que podran ser
relevantes para el cabal funcionamiento del proyec-
to), etc.

- Los mecanismos a ser utilizados para la supervisin


sistemtica, control y evaluacin del proyecto, tales
como:

. Informes tcnicos,financierosy de avance a ser


elaborados peridicamente por el proyecto.

. Reuniones peridicas del comit coordinador,


revisiones tripartitas, sesiones de trabajo, etc.

. Misiones evaluadoras y visitas al campo, etc.

Se debe enfatizar que los mecanismos para la supervisin


sistemtica, control y evaluacin deben representar u n
"Sistema de aviso preventivo" capaz de generar a tiempo datos
e informaciones necesarios para tomar decisiones apropiadas
y oportunas a efecto de poder reajustar el diseo del proyecto
(por ejemplo: insumos, actividades, productos, objetivos,
arreglos gerenciales e institucionales, etc.) a nuevas e
imprevistas circunstancias.
Asimismo, se debe enfatizar especialmente que durante el
proceso de supervisin sistemtica, control y evaluacin del
proyecto, es imperativo el contar con:
56 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

a. U n plan de trabajo debidamente detallado y ac-


tualizado, y

b. un marco lgico actualizado y descriptivo de los


elementos del proyecto con sus respectivos criterios de
xito, medios de verificacin y factores externos.

E n ausencia de lo anterior no hay forma ninguna que


permita una evaluacin imparcial del proyecto, pues
cualquier opinin sobre el mismo reflejar nicamente el
punto de vista subjetivo de los evaluadores.
Llegamos as al ltimo aspecto del diseo del proyecto a lo
cual queremos referirnos enseguida:

Los riesgos de un proyecto surgen de los factores externos,


por ejemplo: variables exgenas, eventos, decisiones,
condiciones, supuestos que estn ms all del control del
proyecto y que no obstante, pueden afectar el logro de los
objetivos, la generacin de los productos, la adecuada
ejecucin de las actividades y la oportuna entrega y
utilizacin de los insumos.
Al disear un proyecto debe seguirse este tipo lgico de
razonamiento:

Con una cantidad dada de insumos podemos llevar a cabo


ciertas actividades por medio de las cuales podemos
producir un conjunto de productos que nos permitirn
alcanzar un objetivo especfico.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 57

o sea que establecemos una relacin de causa y efecto entre:

Este tipo de razonamiento es vlido mientras ciertos


factores externos mantengan su comportamiento c o m o se
haba esperado. D e n o ser as, se invalida la relacin de causa
y efecto existente entre insumos, actividades, productos y
objetivo, con serias consecuencias negativas para el proyecto.
Por ello, c o m o parte integral del diseo del proyecto debemos
siempre identificar aquellos factores externos que afectan la
relacin de causa y efecto existente entre los elementos del
proyecto. Estos factores externos deben ser examinados en
cuanto a su relevancia y probabilidad de ocurrencia, de
m a n e r a que nos permitan:

1) Hacer una evaluacin de la naturaleza y magnitud


del riesgo involucrado en el proyecto;

2) T o m a r decisiones, tales c o m o :

tomar el riesgo y seguir con el proyecto c o m o


estaba planeado,

tomar medidas correctivas y modificar el diseo


del proyecto, y

posponer la ejecucin del proyecto o cancelarla.


58 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Detengmonos en u n ejemplo aclaratorio de lo anterior:


El B a n c o Mundial est evaluando u n proyecto cuyo
objetivo inmediato es: la produccin de carbn a travs de la
utilizacin de residuos forestales para:

1) sustitucin directa de combustibles importados en el


sector industrial;
2) conversin al carbn de la produccin de parte de la
energa usada en el sector industrial; y
3) conversin al carbn para exportacin.

Los riesgos mayores del proyecto han sido identificados


c o m o sigue:

a) futura erosin de los precios internacionales del


petrleo reducir la atraccin de la sustitucin del
petrleo por carbn en el mercado industrial;
b) el cambio de las condiciones del mercado mundial
disminuirn las oportunidades de exportacin del
carbn;
c) la capacidad gerencial y administrativa de las
empresas rurales que participan en el proyecto es
insuficiente para organizar y sostener las actividades
de los productores; y
d) el Gobierno no est en capacidad de implementar e
imponer las necesarias polticasfiscalesy regulatorias
q u e i m p i d a n la deforestacin y* el inadecuado
reemplazo de los rboles.

Los riesgos descritos en a) y b) pueden ser evaluados a


travs de anlisis de sensibilidad del mercado mundial de
precios. L a incertidumbre expresada en c) puede ser
aminorada a travs de la observacin de operaciones de la
escala piloto que debe establecerse antes de comenzar u n a
produccin a gran escala. Por ltimo, la efectividad de las
polticas gubernamentales del sector forestal sern evaluadas
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 5

ambas en el contexto del proyecto y de los programas de ajuste


estructural del Banco Mundial.
Al explicar las fases que se siguen al disear u n proyecto
llegamos hasta la cuarta que llamamos "Diseo del Proyecto"
quedndonos solo por abordar la quinta, de la cual queremos
ocuparnos en la pgina siguiente.
60 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

"Administrar u n proyecto bsicamente implica planear la


accin; ponerlo en funcionamiento, asignar recursos
(humanos, materiales, financieros y otros) a las distintas
tareas; supervisar sistemticamente las actividades y controlar
los progresos del proyecto, ajustndolo a las circunstancias y
eventos imprevistos; lograr el objetivo del proyecto dentro de
los lmites acordados de calidad, costo, tiempo y recursos".
L a administracin de u n proyecto al igual que la gerencia
de u n negocio, una institucin educativa, un equipo de ftbol,
una organizacin de investigacin, u n ministerio, u n hospital
0 cualquier tipo de organizacin pblica o privada, es u n
proceso que implica el manejo adecuado de u n conjunto de
variables interconectadas e interdependientes q u e
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 6

constituyen el marco bsico del proceso gerencial. Dichas


variables son:
Estrategia
Estructura
Sistemas
Conocimientos
Equipo humano
Liderazgo

Veamos a continuacin, de manera m u y sinttica, qu


implica el manejo de cada una de dichas variables, las cuales
hemos agrupado como:

M A R C O BSICO DEL PROCESO DE ADMINISTRACIN


DE U N PROYECTO:

A. ESTRATEGIA

Esta consiste en predeterminar el curso de la accin a


seguir:
- analizar la situacin identificando problemas, riesgos
y oportunidades existentes en el entorno del proyec-
to;

- establecer metas a alcanzar a distintos plazos en el


transcurso del proyecto;

- establecer programas de accin y planes de trabajo


definiendo prioridades y secuencias;

- asignar recursos; etc.


62 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

B. ESTRUCTURA

Definir el marco organizativo bsico para ejecutar la


estrategia seleccionada para ello se debe:

definir el perfil lnea/stafF;

establecer unidades operativas y grupos de trabajo


asignando roles y funciones;

definir lneas de autoridad, delegacin y respon-


sabilidad; etc.

C. SISTEMAS

En el contexto de la estructura seleccionada establecer


sistemas para:
la programacin de las actividades, el monitoreo y el
control del proyecto;

la coordinacin de la accin y los mtodos de trabajo;

la evaluacin del impacto del proyecto;

el reclutamiento del personal, remuneraciones, in-


centivos, evaluacin del d e s e m p e o y promociones;

el m a n e j o d e las finanzas,, administracin, con-


tabilidad, presupuesto y control del inventario;

la logstica;

la gerencia de la informacin; etc.


Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 6

D. CONOCIMIENTOS

Identificar esos conocimientos, capacidades,


habilidades y saber-hacer (know-how) que se necesitan
para sostener la viabilidad y vitalidad del proyecto,
operar los sistemas y ejecutar la estrategia.

?
E. EL EQUIPO H U M A N O

Asegurar la idoneidad del personal de conformidad


con los conocimientos requeridos para ejecutar el
proyecto:

- fijar los requerimientos y calidades tcnicas y


profesionales exigidas para cada cargo;

- seleccionar el personal calificado para cada cargo;

- orientar y familiarizar al personal con el trabajo


explicando lo que hay que hacer y lo que se espera
de cada cual;

- capacitar al personal para perfeccionar constante-


mente conocimientos y habilidades; etc.

Finalmente...
64 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

F. L I D E R A Z G O
Ejercer un estilo de gerencia que permita el mximo
desarrollo de las capacidades y potencialidades
profesionales del personal y que propicie actuaciones de
excelencia hacia el logro d e los objetivos y metas
deseados.
H a y q u e inculcar valores q u e creen lazos slidos de
u n i d a d entre el personal del p r o y e c t o y q u e
proporcionen u n sentimiento d e propsito, inspiracin,
pertenencia, c o m p r o m i s o con el trabajo y auto
realizacin, es decir valores de:

integridad y honestidad

espritu de servicio

equidad y reconocimiento

lealtad

cooperacin

trabajo en equipo y participacin

bsqueda de la excelencia

dignidad y respeto

responsabilidad hacia la comunidad

entrega de servicios y productos de alta calidad

innovacin y creatividad

cambio y experimentacin

etc.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 65

"Concludo
Evluti^n^ analizar corri h a ;sid
:::dqiri6;:^
^'^dechydeaiult
66 See B: Metodologas y tcnicas especficas

|||J||J|||^^^|||||||i

1. En qu consiste el plan de trabajo de u n proyecto?

Q u caractersticas debe reunir una actividad consig-


nada en u n plan de trabajo?

Cul es la funcin de los insumos en u n proyecto y qu


precauciones hay que tomar al establecerlos?

4. A qu se refiere, en los proyectos, la definicin de los


arreglos institucionales y gerenciales?
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos

5. Qu se consideran los riesgos de un proyecto?

6. Cmo explicara usted brevemente lo que es administrar


un proyecto?

C o m o lo ha hecho anteriormente, confirme


ahora cmo han resultado sus respuestas con
base en las orientaciones que consignamos
enseguida.
Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

^^R^STAS;;-^||:

Consiste fundamentalmente en detallar las actividades


que el proyecto debe llevar a cabo para producir cada
producto (output).
Identificamos las siguientes caractersticas:

T e n e r u n a duracin

Disponer de recursos (insumos)

Determinar u n costo

T e n e r u n a secuencia (preceder, seguir o ser paralela


a otras actividades)

T e n e r u n responsable de llevarla a cabo.


infiera usted su anlisis de su experiencia obviamente y
de lo q u e nosotros explicamos anteriormente sobre el
tema.
Infiera i g u a l m e n t e la calidad d e su respuesta
comparndola con lo que nosotros expresamos antes.
L l a m a m o s as a los factores externos, tales c o m o variables
exgenas, eventos, decisiones; condiciones, supuestos, etc.
que estn m s all del control del proyecto, y que n o
obstante p u e d e n afectar el logro d e los objetivos, la
generacin de los productos, la acertada ejecucin d las
actividades y la oportuna entrega y utilizacin d e j o s
insumos.
Su explicacin es personal en base a su experiencia y los
conceptos emitidos por nosotros. D e todas maneras debe
informar sobre las acciones administrativas organizadas
que deben seguirse para q u e el proyecto funcione y
obtenga los resultados esperados.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 69

Si sus respuestas las encuentra satisfactorias elabore la


Evaluacin Final q u e presentamos enseguida; si
registra algunas dudas, suprelas antes de realizar tal
actividad.
70 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

W&ig&
1IM HI iiilii
mmm
* ^i^iii^fi
fff LAF1IU siIP MMM
Axij?;: :
i
^ l mrr
SS: Sfe: ;::j:;$: SSiSS*
if i'fS SiSS
m

Despus d e haber estudiado el m d u l o ocpese usted


m i s m o d e recapitular todos los elementos d e conocimiento
explicados en ella, para lo cual puede hacerlo en u n estilo d e
redaccin ensayo o utilizando cuadros sinpticos.
Mdulo I: Gua para la elaboracin de proyectos 71

^^^^^^^B^^B
La mejor manera de comprobar su aprendizaje es quizs
por medio de un ejercicio prctico, por tal circunstancia lo
invitamos a realizar lo siguiente:

1. Siguiendo cada u n o de los elementos, etapas y pasos del


diseo de proyectos, defina usted u n problema ubicado
en la propia realidad educativa de su pas y a partir de l
disee completamente un proyecto para su solucin.
Utilice en el diseo los diferentes instrumentos que se le
indicaron en el mdulo.
2. Renase con u n grupo de compaeros que estn adelan-
tando esta misma capacitacin y analicen el proyecto por
usted elaborado.
3. Introdzcale a su proyecto las mejoras que considere
pertinentes despus del anlisis anterior.
4. Enve, entregue o analice el proyecto directamente con su
profesor o persona que est orientando la capacitacin.
!

MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE


FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

iilillilliiil

W ^M^.![^|S^loWsll^^l^i!^^M^^^Ii^^
iiiiim! | | | t | i y | f y ^ ^
llllBllli ^MlS|mMllli.^8^f^^fi^^^^^^^^^
lii|ii|||

|||||||||

ifill^HI
i||||||||||

ill|ll||i|||Si^ffi^Mi^^i^^^^^^^il^i^^^A:
|||o|i|ii;i|^
Este mdulo forma parte del paquete de materiales autoform
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera d
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregiona
Educacin de la Unesco para Caitroamrica y Panam, en el ma
del Proyecto UNESCO/PNUD, RIA/86/023 "Apoyo a accio
estratgicas de escolarizacin, al/al>etiLacin y calidad de la
en Cenlroamrica y Panam".
JOS mdulos han sido prepa rodos en dos series para contrib
la capacitacin en formulacin y (valuacin de. proyectos educ
que constituye una de las necesidades identificadas en cada u
seis pases del Istmo (Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al p
en servicio del nivel local, regional y nacional que est inter
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evalu
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalece
Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigaci
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educ
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin (REPlJD),
constituye una de las redes creadas en el contexto del Pro
Principal de Educacin en Ame'rica latina y el Caribe.

Se p u e d e reproducir total o parcialmente el texto


publicado siempre q u e se indique el autor y la fuente
L o s autores son responsables p o r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete
as c o m o d e las opiniones expresadas en l, las q u e n o
son necesariamente las d e la U n e s c o o las del P N U D
y n o c o m p r o m e t e n a dichos organismos.
||i|p|||||||||||||
Mdulos autoformativos sobre formu-
lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin

SERIE B

METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA


LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

LOS PROYECTOS: CONCEPTO,


CLASES, CONCEPCIN Y
DESCRIPCIN

Material de educacin a distancia elaborado por U N E S C O / C A P ,


!ra;el;M^ "Apoyo a'
acciones strat^icais de scolarizacin, alfabetizacin y calidad
'd:'duiac(Sn 'W\^^mi^^^^iiaa%como contribucin
al logro de objetivo d^m calidad'de la
educacin del Proyecto Principal de Educacin en Amrica:
^tmyei'C^jpl
|S|RI1:|
;::: ;; P A R A LA s F O R M U L A C I N :Y E V A L U A C I N D E >
||||:pRpyjos.E^

|jppyiDo lillliiifd
Pi:G'Fal^^^
rhfS stracl Oft? d ? Pro y ct os i (Aspecto s-?; :

fWOD|0; Pllll
fiyiopEqi | I 1 1 | | | |?|#||-JR^

IM^EJI llilll?IIM:l'^b'imus^on Ejecucin yEvjcih de Pryec-; :: :

?.t^trOprira^

|;iecuiiSn ; Pedag^Miyiejl
il^pEia^y^'Beiiancpri ?$

?;i;j!evaiti^

C^p^ryi^ftdeJa^
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 3

INTRODUCCIN

En diversas oportunidades las autoridades educativas de los


pases de la subregin centroamericana han expresado la necesidad
que sienten los planificadores y otros especialistas de contar con
algunos instrumentos de ayuda para elaborar proyectos educativos.

Hasta hace poco, laformulacin de proyectos era patrimonio casi


exclusivo de los planificadores, quienes utilizaban conceptos y
trminos difciles de comprender para un profano. Durante unos
cuantos aos, a partir de la importancia que cobr la planificacin
en la dcada de los sesenta, la clave de solucin de los problemas
estaba en los "tcnicos". El desarrollo econmico y social de nuestros
pases qued encomendado a un pequeo grupo que tena la misin
de encontrar nuestros problemas y plantear propuestas para
resolverlos. A este grupo se le dio posteriormente el nombre de
"tecnocratas" porque pretendan gobernarlo todo desde sus
escritorios llenos de diagnsticos y sus paredes forradas de
diagramas, flujogramas y cronogramas...

Algunas cosas han cambiado en esta materia y la dcada de los


ochenta ha quedado marcada por una palabra: Participacin.
Bueno, hemos de reconocer que no todos estn diciendo lo mismo
cuando se habla de ella, pero es definitivo que, como lo testimonia
el Dr. Juan B . Arrien en su libro "La Planificacin Participativa
en la Educacin", algunos cambios se han producido en la
planificacin educativa latinoamericana. El dice textualmente:

"Se podran enumerar esos cambios y esas caractersticas de la


siguiente manera:
De una planificacin verticalista a una planificacin de base
y participativa.
De una planificacin para los otros a una planificacin con
los otros...

V /
4 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas

r ' ^

De una planificacin centralizada a una planificacin


descentralizada y desconcentrada".

Por ello los educadores hemos ido comprendiendo poco a poco


que es necesario dotarnos de algunos instrumentos sencillos para
proponernos modificar la situacin en que vivimos, apoyados no
tanto en la pureza de las tcnicas sino en la fuerza colectiva que
da descubrir que el deslino futuro de los pueblos est en las manos
de sus propios hijos.

Como parte de la respuesta a lo anterior, este mdulo se propone


ofrecerle algunos elementos centrales de carcter conceptual para
entender mejor qu es un proyecto y qufuncin cumple dentro del
proceso de planificacin. Le propone, tambin, un mtodo para
su concepcin y descripcin como respuesta a las necesidades
sociales y educativas de la poblacin.

Finalmente como Anexo le presentamos el documento


"Pongmonos de acuerdo sobre algunos trminos" los cuales se
utilizan en laformulacin de solicitudes de cooperacin financiera
a proyectos del sector educativo. Le recomendamos leerlo al inicio
del estudio de los contenidos especficos del mdulo y remitirse a
ellos cuando necesite aclarar los trminos que no entienda o sobre
los cuales pueda tener alguna duda. Si usted halla que se puede
enriquecer este vocabulario, no vacile en hacerlo aadiendo
nuevos trminos o nuevas explicaciones a los ya dados.

Esperamos que el estudio de este Mdulo le deje tambin una


valiosa y entusiasta experiencia de aprendizaje aplicable a la
realidad y necesidades educativas de su pas.

\ J
\
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 5

mmwm
Ha formulado usted alguna vez algn proyecto? Se siente
satisfecho de la formulacin de proyectos que usted ha hecho
o de los que han formulado en su trabajo? Considera usted
tener los conocimientos indispensables para la formulacin
adecuada de proyectos? Pues bien, en estos y otros interro-
gantes hemos pensado al elaborar este mdulo alfinaldel es-
tudio del cual usted estar en capacidad de:

Objetivo General:
Definir y explicar lo que son los proyectos en el
campo de la educacin, lo mismo que las im-
plicaciones de su concepcin y formulacin correcta
de un problema educativo, los objetivos, los resul-
tados y las actividades del proyecto que los
enmarcar.

B. Objetivos Especficos:
1. Establecer una relacin entre los proyectos y la
planificacin
2. Explicar cmo contribuyen los proyectos a los
planes de desarrollo.
3. Explicar brevemente las dos etapas fundamen-
tales de un proyecto.
4. Analizar y explicar quienes deben idear o con-
cebir un proyecto, y como deben darse en ello la
participacin y las decisiones.
5. Presentar u n problema real y prctico de la
educacin de su pas y explicar los aspectos que
tuvo en cuenta para su correcta formulacin.
6. Explicar cmo debe hacerse la descripcin lgica
de un proyecto.
6 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

7. D e acuerdo con el proyecto que tendra como


eje el problema formulado arriba, formular
adecuadamente objetivos, resultados y ac-
tividades del mismo.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 7

Para obtener los anteriores objetivos hemos desarrollado


este Mdulo, el cual hemos denominado:

LOS PROYECTOS: CONCEPTO, CLASES,


CONCEPCIN Y DESCRIPCIN

Para facilitar su aprendizaje, hemos desglosado dicho tema


en el siguiente contenido y actividades:

CONTENIDO
Pgina

INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 5
CONTENIDO 7
EL M U N D O DE LOS PROYECTOS 10
A . Consideracin Inicial 10
Actividad N o . 1 11
B . Hablar de Proyectos es Hablar de Plani-
ficacin 12
C . La Planificacin por Proyectos 12
1. U n proyecto es una unidad operativa
de planificacin 13
2. Los proyectos se formulan para cam-
biar una situacin 15
1 6
Actividad N o . 2
Lecturas Complementarias: Clasifica-
cin de Proyectos 18
D . La Cooperacin Internacional 21
Actividad N o . 3 21
Lectura N o . 1 : Mecanismos de Coope-
racin de la Unesco 22
8 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Lectura N o . 2: Rol de la Cooperacin In-


ternacional en la Promocin de la
Inversin Social para el Desarrollo
del Istmo Centroamericano 27
Prueba de Lectura Comprensiva 30
E. El Proceso de Elaboracin de un Pro-
yecto 33
Etapa 1: Concepcin de un Proyecto 34
Etapa 2: Escribir el Proyecto 35
Verifique su Aprendizaje 37
II. L A C O N C E P C I N D E L P R O Y E C T O 39
A . Conceptos Preliminares 39
Actividad N o . 1 40
B . Quines Idean o Conciben u n Proyec-
to? 41
1. Anlisis de la participacin 42
2. Decisiones 43
3. Procedimiento de participacin 43
C . C m o Proponer el Problema a re-
solver con el Proyecto? 44
1. El problema educativo: un aspecto
central 44
2. Elementos de la formulacin de un
problema 45
Actividad N o . 2 48
Ejercicios de Identificacin 49
3. Cules son las Areas Problemticas
de la Educacin? 51
Lecturas Complementarias: Lectura
N o . 1: Resumen de las principales
limitaciones y problemas educativos
en la subregin centroamericana 53
Lectura N o . 2: Nombres de Proyectos
Educativos Subregionales aprobados
en la II y III Reunin de Vice-Mini-
stros de Educacin de Centroamrica
y Panam, para la consecusin de re-
cursos financieros 56
D . La Descripcin de un Proyecto 58
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 9

1. La lgica de un proyecto 58
Actividad N o . 3 67
E . La Formulacin de los Objetivos 69
F. Los Resultados del Proyecto 73
G . Las Actividades del Proyecto 77
Actividad N o . 4 79
Lecturas Complementarias: Proyecto
Desarrollo de la Educacin Especial
con nfasis en la Poblacin Afectada
por los Conflictos Armados 80
RECAPITULACIN 84
E V A L U A C I N FINAL 86
ANEXO:DEFINICION D E A L G U N O S
TRMINOS 87
10 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

I. Eli MUNDO DE LOS PROVECTOS

A . Consideracin Inicial

E n este tema de le proponemos u n marco de referencia


para comprender mejor qu es u n proyecto educativo. Este
n o puede considerarse c o m o u n elemento aislado de trabajo,
solamente til para solicitar la cooperacin financiera exter-
na.

Es bastante frecuente que las instituciones educativas pien-


sen en proyectos solamente cuando hay la posibilidad de
recurrir a agencias de financiamiento.

Tienen los proyectos otra finalidad? L a necesidad de


atender las exigencias de las fuentesfinancieraslleva muchas
veces a perder de vista el carcter que tiene u n proyecto c o m o
unidad operativa de la planificacin y por eso se confunden
dos procesos diferentes: concebir u n proyecto y redactarlo.

El primer aspecto es el que estamos abordando, el segundo


ser motivo del prximo mdulo. Pero antes d e entrar en
algunas consideraciones conceptuales fundamentales lo in-
vitamos a trabajar la siguiente actividad.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 11

KlJ^'NOll;

Usted puede realizar una o varias de las siguientes


tareas sugeridas. N o se sienta obligado a seguirlas todas.
Se trata de varias maneras de conseguir el m i s m o
propsito, de acuerdo con las posibilidades que usted
tenga.
a. Ubique en su lugar de trabajo (ministerio, escuela,
centro de salud...) y en la instancia ms inmediata
de la q u e usted d e p e n d a algunos Proyectos
Educativos que se hayan propuesto realizar o que
hayan sido realizados ya. Preferentemente obtenga
una copia del documento en elque se contengan.
b. Realice una entrevista con algunas autoridades y
consulte q u concepto tienen d e Proyecto;
aproveche la oportunidad para que le relaten la
historia de alguno de los que esa persona tenga bajo
su control: c m o surgi, quin lo formul, por qu
fue concebido c o m o un proyecto.
c. Revise algunos libros y documentos sobre planifica-
cin e indague qu conceptos se vierten sobre el
trmino Proyectos.
d. Sobre la base de las actividades anteriores, escriba
u n corto documento que contenga sus reacciones y
una sntesis de sus apreciaciones sobre los siguientes
puntos:
- Por qu se elaboran "proyectos" en una institu-
cin?

- Qu relacin guarda el proyecto o proyectos que


le han sido presentados con la actividad habitual
de la institucin?

- Existen algunos conflictos entre las actividades


de los "proyectos" y las que se realizan regular-
mente en la institucin o dependencia ministe-
rial correspondiente?
12 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Ahora entre al estudio del texto que viene a continuacin:

B . Hablar de Proyectos es Hablar de Planificacin

En la dcada de los sesenta la cooperacin internacional


propuso un importante programa para el desarrollo de los
pases latinoamericanos, en cuyo marco la educacin se vio
fuertemente impulsada. Si no hay educacin, se deca
entonces, no hay desarrollo.

Los ministros de economa de todos los pases se compro-


metieron a elaborar, por primera vez, planes de desarrollo
para cada uno de los sectores de la vida social, entre ellos, la
educacin. Adems, de esa manera cumplan uno de los
requisitos para beneficiarse de la cooperacin internacional
en ese momento.

C . La Planificacin por Proyectos

La planificacin por proyectos fue un mtodo utilizado


frecuentemente para identificar mejor los problemas del
desarrollo y tratar de resolverlos.

Con posterioridad, tanto en los organismos gubernamen-


tales como en los no gubernamentales, la posibilidad de
/
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 13

acceso a la cooperacin internacional para el desarrollo en-


contr en los proyectos un instrumento til para la canaliza-
cin de recursos en gran y pequea escala.

1. U n proyecto es una unidad operativa de planificacin

A los educadores, como usted lo sabe bien, no nos es del


todo desconocido el trmino "proyecto".

El "mtodo de proyectos" nos evoca un momento impor-


tante en la historia de la escuela activa y nos ubica en un uso
pedaggico del trmino.

Adems, hemos odo confrecuenciadecir que la educacin


est en funcin de un proyecto social determinado, del cual
derivan sus objetivos y sus principios.

Esas son diferentes acepciones de "proyecto" y este mdulo


no se refiere a ellas. Sin duda, y por regla general nuestros
odos de educadores estn ms acostumbrados al lenguaje de
los socilogos yfilsofosque al de los economistas que son
quienes han comenzado a usar el trmino proyecto en el
campo de la planificacin econmica. Veamos cmo definen
ellos un proyecto: "Es una actividad destinada a conseguir
ciertos objetivos especficos con un presupuesto dado y en u n
perodo de tiempo determinado." ( S O H M , E . United Nations
Joint Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).

H e aqu otras definiciones: "Dentro del proceso de plani-


ficacin, entonces, u n proyecto es u n instrumento que
traduce dentro de un perodo definido y un mbito ms
preciso los objetivos y metas de un plan." ( C H O N G , J. Los
proyectos como parte de la implementacin del plan de
educacin. Curso-Taller subregional sobre planificacin con
nfasis en la elaboracin de proyectos en el campo de la
alfabetizacin y la educacin de adultos en Centroamrica y
Panam, 1985, Mdulo II de la Serie A , de este paquete de
mdulos).
14 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

U n "proyecto" es, por definicin, una unidad operativa


estructurada con base en u n conjunto de procesos tcnicos y
responde a u n a concepcin econmica-tecnolgica.

Se trata de una unidad operativa en relacin con otras cate-


goras mayores en las que se inserta.
V e a m o s ahora u n a distincin importante:

Plan, Programa, Proyecto

J P R O G R A M A S } { PROYECTOS j

Examinemos la siguiente estructura:

a. Plan Especial de Cooperacin Econmica para Cen-


troamrica
Programa de Reactivacin Econmica y Social
c. Proyecto: "Acciones estratgicas de escolarizacin,
alfabetizacin y calidad de la educacin".

Analicemos el ejemplo dado: el Plan Especial de Coopera-


cin Econmica para Centroamrica consta de tres Progra-
mas: uno de ellos para el sector econmico-social, dentro del
cual los pases, con la cooperacin tcnica de la U N E S C O ,
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 15

han elaborado varios Proyectos: c o m o el de "Acciones


estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la
educacin".

Los proyectos son componentes o partes de un programa y


se llaman tambin "elementos de programa". Son u n centro
de asignacin de recursos, dice Carlos Matus. Es decir, que
los recursos para desarrollar un programa dentro de u n plan,
se canalizan por medio de proyectos. Por eso constituyen u n a
unidad operativa.

2. Los proyectos se formulan para cambiar una situacin

ffl$ Awwejo
rf*|f^M ^ |*../t._**

yimXSEE

ffi_\
^=r 'I \^ \Fii "'
El proyecto es u n elemento que juega u n papel destacado
en la planificacin, porque es "el medio por el cual u n actor
interviene, perturba o altera la situacin" que ha detectado
c o m o problemtica (Matus, 1986).

E n esta poca de crisis y de deuda externa cmo incidir,


por ejemplo, en la reactivacin econmica y social? Los
planificadores nos dicen: "mediante proyectos". Son el medio
por el cual se puede cambiar una situacin problemtica.
Responde de manera operativa y concreta a la voluntad del
planificador de modificar la realidad, de actuar sobre ella. El
proyecto es pues una herramienta de cambio.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Realice ahora la siguiente actividad.

a.Complete la informacin que se le ha sugerido obtener


en la Actividad N o . 1 para que, a la luz de la lectura
anterior, usted pueda analizar algunos aspectos c o m o
los que se le proponen a continuacin:
-. Relaciones entre u n proyecto y el Plan Nacional de
Accin
-. Relaciones entre u n proyecto y las tareas habituales
de su lugar de trabajo
b.Podemos caer en algunos errores cuando planificamos
proyectos. H e aqu una lista de posibles situaciones que
n o corresponden a la verdadera naturaleza de u n
proyecto.
-. Analice si algunas caractersticas que pueda en-
contrar en los proyectos que se planifican en su
institucin tienen algn elemento de la siguiente
lista:
-. Se hacen solamente previsiones de corto plazo.
-. Se tiene en cuenta nicamente el presupuesto de la
contribucin externa que se solicita.
-. Se abordan los problemas de forma fragmentaria sin
que cada proyecto se inscriba dentro de u n
programa m s amplio y se enmarque en u n plan
general.
-. Los proyectos se conciben con una visin esttica sin
que se propongan acciones para cambiar situacio-
nes.
c.En la III Reunin de Vice-Ministros de Educacin de
Centroamrica y Panam, se mencion que la existen-
cia de proyectos especficos crea diferencias marcadas
entre educadores de los proyectos y del servicio regular.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 17

Surgi la preocupacin por saber el grado en el que la


cooperacin internacional podra condicionar las
polticas nacionales de educacin, en especial al dese-
quilibrar, con proyectos especiales, la calidad de
atencin de unos grupos con relacin a otros. Asimis-
m o , indicaron los Seores Vice-Ministros que la dis-
ponibilidad de recursos provenientes de fuentes exter-
nas produce, a veces, tal autonoma en los proyectos que
en ocasiones los responsables llegan, incluso, a no acep-
tar determinaciones emanadas de las autoridades
educativas nacionales.
Es esta situacin aplicable en el mbito institucional o
de trabajo en el que usted se desenvuelve? Cules son
los principales problemas que se encuentran? Q u
sugerencias tendra para disminuir o eliminar las
diferencias entre proyectos y tareas regulares?
Las respuestas a estas preguntas le deben llevar a con-
versar con otros compaeros y entrevistar a las
autoridades. Si cerca de usted, tal vez en su m i s m o lugar
de trabajo, existen otros educadores que siguen el es-
tudio de este mdulo, podran llevar a cabo esta ac-
tividad en forma grupai.
18 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

IIB

CLASIFICACIN DE PROYECTOS
Juan Chong

Tenga en cuenta que toda clasificacin tiene sus limitaciones


pero parafines metodolgicos, podran agruparse los diferentes
tipos de proyectos en tres categoras:

i. PROYECTOS SEGN EL MBITO DE ACCIN

En el primer caso, usted fcilmente podra referirse a los


proyectos elaborados a nivel de base, a nivel regional y a nivel
nacional.

Proyectos a Nivel de Base

Tratan de dar respuesta a las necesidades educativas de los


diferentes grupos sociales de una comunidad o de una
determinada institucin educativa (nivel institucional). Por lo
general, estos proyectos se formulan sobre la base de una
investigacin participativa que trata de identificar los problemas,
necesidades e intereses de la poblacin. A este nivel, la
identificacin de las necesidades educativas se hace de manera
ms concreta. Pueden presentarse, por ejemplo, necesidades de
aulas, reparacin, reposicin, equipamiento, materiales
educativos, capacitacin de docentes, educacin de adultos,
educacin profesional, etc. La relacin educacin-comunidad se
hace ms evidente y la actuacin intersectorial es mucho ms
viable a este nivel.

V. J
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 19

:
( "1
Proyectos Regionales
Tienen una mayor cobertura y se refieren a las acciones que se
realizan en un mbito denominado regin, con caractersticas,
problemas y necesidades homogneas para toda el rea. A nivel
regional es posible que se elaboren proyectos que pretendan
disminuir o eliminar las disparidades intra-regionales, con un
mayor grado de libertad y responsabilidad de la que se tiene a nivel
central o nacional. Los proyectos regionales aparecen cuando
existe la necesidad de realizar esfuerzos en varias comunidades o
localidades, para complementar las tareas necesarias para lograr
el desarrollo regional.

Un proyecto de capacitacin de docentes para la educacin


bsica puede resultar demasiado costoso y de tamao pequeo para
hacerlo a nivel local o de una comunidad, por ejemplo. Los
proyectos que tienen un alcance regional pueden, por un lado, ser
resultado de las iniciativas a nivel de base y por otro, resultado de
la desagregacin de un plan o proyecto a nivel nacional, con el
propsito de armonizar e instrumentar de manera ms concreta
las necesidades regionales.

Los Proyectos a Nivel Nacional

Pueden desprenderse de un plan sectorial considerando


acciones especficas de alcance nacional. Podran ser ejecutados
a nivel central o a travs de los distintos niveles administrativos,
es decir, a nivel central para coordinacin y programacin; a nivel
regional para coordinacin y adecuacin regional y a nivel local
para ejecucin. Un proyecto de erradicacin del analfabetismo,
por ejemplo, podra realizarse a travs de los tres niveles. Un
proyecto de preparacin de material educativo podra darse a nivel
central y regional. Un proyecto de expansin de la matrcula
podra concretarse desde el nivel nacional hasta el local, pasando
por el regional.

En muchas ocasiones se habla de un "Proyecto Nacional" con


un sentido muy diferente al abordado hasta este punto. En este
caso el trmino "Proyecto Nacional" se refiere a la estructuracin
\ J
20 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas

de una imagen objetivo desde el punto de vista poltico e ideolgico


que rebasa los lmites de un plan con un alcance temporal rela-
tivamente largo para configurar un determinado tipo de sociedad.

ii. PROYECTOS SEGN EL CAMPO U OBJETO QUE


INVOLUCRAN
Proyectos de infraestructura fsica: tradicionalmente
constituyen los proyectos de inversin ya sea de construcciones o
equipamiento.

Proyectos de desarrollo institucional: tratan de mejorar los


aspectos administrativos, de organizacin y los servicios de apoyo
o complementarios a la accin educativa.

Proyectos de desarrollo curricular y tecnologa educativa: se


refieren a los cambios que deben introducirse para el mejoramiento
del curriculum y la utilizacin de tecnologas educativas acordes
conl as necesidades del proceso enseanza-aprendizaje.

Proyectos de desarrollo magisterial: comprende todos los


aspectos relacionados con la formacin, capacitacin,
perfeccionamiento y especializacin del personal docente, tcnico
y administrativo del sector educacin, asimismo tiene que ver con
los aspectos de bienestar y condiciones de trabajo de los recursos
humanos del sector.

iii. PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

El tercer caso, se refiere a los proyectos de cooperacin tcnica


internacional. Los proyectos podran organizarse siguiendo la
clasificacin sealada en los dos casos anteores. En general,
estos proyectos forman parte de los proyectos nacionales, pero se
acostumbra formular documentos de proyectos especficos de coo-
peracin tcnica o financiera. La cooperacin tcnico-financie-
ra internacional constituye una contribucin de la comunidad
internacional al desarrollo nacional (ayuda multilateral).
Tambin pueden formularse proyectos de cooperacin bilateral de
apoyo de pases de mayor desarrollo y proyectos de cooperacin
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 21

horizontal de apoyo mutuo entre pases de desarrollo relativo seme-


jante. Este tipo de proyectos generalmente son elaborados teniendo
en cuenta los campos prioritarios de la poltica educativa nacional,
la atencin a necesidades educacionales y la capacidad
tcnico-administrativa yfinancieradel pas.

Realizada la anterior lectura, pase ahora a la siguiente


actividad introductoria al tema de Cooperacin Internacio-
nal.

D . L a Cooperacin Internacional

a. Los textos q u e siguen son d e naturaleza informativa y


n o pretenden exigirle u n aprendizaje retentivo d e su
contenido. Sin e m b a r g o , para apoyar su inters h e m o s
preparado u n a meta d e lectura comprensiva q u e usted
p u e d e completar e n alguno d e estos dos m o m e n t o s : a)
al m i s m o tiempo q u e va leyendo; b ) inmediatamente
despus d e haber ledo el texto.

b . Si estuviere a su alcance, sera u n ejercicio prctico q u e


obtuviera informacin en la Comisin Nacional d e
Cooperacin con la Unesco sobre las actividades y
proyectos d e cooperacin q u e su pas tiene bajo el
auspicio d e la Unesco, clasificndolos d e acuerdo con
los mecanismos q u e tiene la Organizacin y q u e le
presentamos e n la Lectura N o . 1: "Mecanismos d e
Cooperacin d e la Unesco".

Pase entonces, ahora, a las lecturas.


22 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas

MECANISMOS DE COOPERACIN DE LA UNESCO

tWAPLM) Entro 1990


ME10
DEIA FflWMAY
UWESCO PRESUPUESTO
ELPRD^m 1990-031
CE APROSADO
WOlCifWDN

La Unesco, por lo general, brinda su cooperacin a travs


de los siguientes mecanismos:

i. Programa Ordinario
ii. Programa de Participacin
iii. Programas Extra-Presupuestarios

i. Programa Ordinario

La Unesco formula un Plan a Plazo Medio cada seis aos.


La Conferencia General de la Organizacin aprueba, adems,
el Programa y Presupuesto con carcter bienal.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 2

El Plan est estructurado en Programas, Sub-programas y


Actividades. El Programa y Presupuesto Bienal contiene los
planes de trabajo y las correspondientes dotaciones presu-
puestarias.

El examen del Programa y Presupuesto proporciona la


informacin en los campos de su competencia a los Estados
Miembros, organizaciones, instituciones y otras entidades
interesadas en la cooperacin de la Unesco.

La cooperacin de la Unesco a travs de su Programa


Ordinario se fundamenta en los planes de trabajo correspon-
dientes a los diversos grandes programas y dentro de estos a
los programas, sub-programas y actividades. La cooperacin
solicitada tiene una estrecha vinculacin con el Programa y
Presupuesto aprobado.

ii. Programa de Participacin

El Programa de Participacin constituye el mecanismo


mediante el cual la Unesco participa en apoyo de las
actividades de los Estados Miembros, Miembros Asociados y
organizaciones intergubernamentales, no gubernamentales e
internacionales, en el marco de los objetivos definidos por la
Conferencia General.

En el Programa y Presupuesto de la Unesco para cada


bienio se incluye lo relativo al Programa de Participacin
sealando, entre otros elementos, los campos en los cuales se
puede solicitar la cooperacin de la Unesco, con arreglo al
Programa de Participacin.

El Director General de la Unesco, a inicios del segundo


semestre del ao anterior al del ejercicio bienal, enva a los
Estados Miembros, Miembros Asociados y Organizaciones
Intergubernamentales una carta, invitndolos a presentarle
por escrito, las peticiones con cargo al Programa de Partici-
pacin, antes del 31 de diciembre de dicho ao.
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Las peticiones deben ser remitidas a la Organizacin con


una carta dirigida al Director General de la Unesco, en cinco
copias, utilizando el o los formularios correspondientes segn
la forma de cooperacin solicitada (los formularios se pueden
solicitar a las Comisiones Nacionales de Cooperacin con la
Unesco). Dicha carta deber incluir tambin una clusula de
aceptacin de las condiciones estipuladas por la Conferencia
General.

iii. Programas Extra-Presupuestarios

Dentro del marco del Proyecto y Presupuesto Bienal de la


Unesco, se incluyen tambin, a nivel de programas, los
proyectos o las formas de cooperacin de la Organizacin a
travs de recursos extra-presupuestarios.

Por lo general, la cooperacin de la Unesco se brinda, en


este caso, a travs de proyectos especficos. Los recursos
provienen de diferentes fuentes.

En estos casos la gestacin de los proyectos correspondien-


tes se produce en base a mecanismos establecidos entre el
Estado Miembro, la fuente financiera y la Unesco. Las
normas y procedimientos para la presentacin de las
peticiones de cooperacin son diversas segn sean las fuentes;
en cada caso deben realizarse consultas especficas.

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


(PNUD)

Cada cinco aos se realiza la llamada "Programacin por


pases". Para dicho perodo cada pas recibe del P N U D una
s u m a expresada en U S Dlares destinada a financiar
proyectos de desarrollo en todos los sectores, inclusive en la
educacin, segn las prioridades definidas por los propios
responsables nacionales. Se trata de la cifra indicativa de
planificacin conocida por su sigla CIP.

La Unesco est asociada habitualmente a la tarea de pro-


gramacin ya que, en la mayora de los casos, es el organismo
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 25

de asistencia tcnica en la ejecucin de los proyectos P N U D


que caen en su esfera de competencia.

Por lo general, la Unesco enva a los Representantes


Residentes del P N U D un anlisis sectorial realizado por los
Gobiernos en cooperacin con la Unesco o u n estudio
realizado por la Secretara de la Unesco, con las informacio-
nes disponibles en la Sede, con objeto de que el P N U D los
examine antes de proceder a la aprobacin final del
programa.

El Programa aprobado en cada pas no contiene proyectos


propiamente dichos, sino que identifica ciertos campos
posibles de intervencin (por ejemplo: formacin, planifica-
cin, enseanza tcnica superior) en el marco de los cuales se
elaborarn los proyectos.

El pas, en colaboracin con el organismo de ejecucin (la


Unesco cuando se solicita) se ocupa de elaborar los proyectos.

Con respecto a la redaccin de los documentos de proyecto,


existe un formulario especial que es objeto de explicacin y
gua en el siguiente mdulo.

Canales Oficiales para obtener la Cooperacin de la


Unesco

Cada Estado Miembro determina el canal oficial para la


presentacin de las peticiones de cooperacin por parte de la
Unesco. En general, las solicitudes se presentan a travs de
la Comisin Nacional de Cooperacin con la Unesco y del
Ministerio de Relaciones Exteriores. En otras ocasiones lo
hace el Ministerio de Educacin o el Delegado Permanente
del Estado Miembro acreditado ante la Organizacin.

En general, las peticiones a la Unesco se generan en las


instituciones pblicas o privadas que tienen vinculacin con
los campos de competencia de la Organizacin y luego, estas
peticiones son canalizadas a la Unesco por medio del Minis-
26 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

terio de Relaciones Exteriores o de la Delegacin Permanen-


te del Estado Miembro ante la Unesco. La organizacin in-
terna para la coordinacin de las peticiones de cooperacin
a la Unesco es de competencia del Estado Miembro.

Contine ahora con la Lectura N o . 2


Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 27

LECTURA No. 2

R O L D E LA COOPERACIN INTERNACIONAL EN
LA P R O M O C I N D E LA INVERSION SOCIAL PARA
EL DESARROLLO DEL ISTMO
CENTROAMERICANO
Programa de Inversiones So-
ciales para el Desarrollo de
los Pases del Istmo Centroa-
mericano, O E A , 1988, ISCAP/
doc. 05

La cooperacin internacional tcnica yfinancieradebe


cumplir un rol estratgico, como un instrumento para supe-
rar a plazo medio los problemas sociales de la regin.

Para que esto ocurra, la cooperacin internacional debe


revestirse de ciertas caractersticas que la conviertan en ver-
daderas respuestas a la crisis social que est experimentando
el Istmo Centroamericano.

Esencialmente se requiere lo siguiente:

i. Recursosfinancierosexternos excepcionales para


responder al deterioro de la situacin social en el
Istmo

El resultado negativo del producto interno bruto que en


cinco de los pases de la subregin cay aproximadamente
entre 10% y 20% entre 1980 y 1987, es razn suficiente para
justificar la canalizacin de recursos internacionales de
carcter excepcional. Paralela a esta regresin hubo una cada
muy grande en la calidad de vida y en la situacin social del
Istmo.
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Las contribuciones externas debieran ser excepcionales en


el sentido de que constituyan:

Recursos sin condiciones.


Recursos blandos y permisivos.
Cobertura total de las demandas financieras para
proyectos de inversin social. El financiamiento exter-
no debe cubrir n o solamente los costos de inversin de
u n proyecto sino tambin sus gastos de operacin para
la duracin del perodo de gracia.
Financiamiento n o discriminatorio.

Si stas son las caractersticas de los fondos de ayuda


externa, contribuirn efectivamente a superar los obstculos
ue enfrenta ahora la regin para llevar adelante proyectos
3e inversin social para el desarrollo.

ii. A p o y o dirigido a grupos especficos en los que las


desventajas sociales son grandes

El programa de desarrollo social deber ser dirigido hacia


las reas y estratos sociales en los que las desventajas son
mayores. La poblacin objetivo se define c o m o : u n grupo
cuyo ingreso n o es suficiente para cubrir sus necesidades
bsicas, el grupo que est por debajo de la lnea de pobreza.
El proyecto se define y estructura sobre la base de las
necesidades reales y las prioridades del grupo al que va a ser
dirigido.

Correspondientemente, al preparar y seleccionar proyec-


tos d e inversin social, el acento se pondr en u n cuerpo de
criterios encaminados a asegurar que los proyectos tendrn
el m a y o r impacto econmico y social posible. As, los
beneficios del proyecto se incrementarn hacia la poblacin
objetivo.

E n este contexto, la cooperacin internacional cumple u n


rol estratgico c o m o u n mecanismo para:
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 2

Aumentar el grado de satisfaccin de las necesidades


bsicas y mejorar la calidad de vida de las reas y
estratos sociales de escasos recursos.
Establecer las condiciones sociales requeridas para
llevar adelante actividades econmicas y aumentar la
productividad y el ingreso de los grupos con mayores
desventajas.

La cooperacin internacional ayudar, con ello, a colocar


los cimientos para integrar los estratos y reas necesitados a
la vida social, lo cual es en s mismo un proceso vital para
construir una mayor estabilidad social y la paz en el Istmo.

iii. Fortalecimiento del proceso por el que se generan y


ejecutan proyectos de inversin para el desarrollo social

La experiencia en la subregin ha sealado el hecho de


que los principales problemas se encuentran en las etapas del
proceso en los que se generan y ejecutan proyectos de
inversin para el desarrollo social. Esos problemas crean u n
cuello de botella o plantean obstculos que limitan la
ejecucin completa y eficiente de u n conjunto de proyectos.
Cortan, adems, la oportunidad de realizar el tipo de trabajo
efectivo que ayudara a satisfacer las necesidades sociales de
la subregin.

El proceso de identificacin de proyectos de inversin


social en la subregin, no han sido suficientemente expeditos,
han sido insuficientes en trminos de volumen, han sufrido
limitaciones de carcter tcnico y han tenido m u y poca co-
rrespondencia con las necesidades de la poblacin cuyas nece-
sidades sociales son mayores. Todo esto afecta negativamente
las oportunidades de conseguir recursos externos y de
ejecutar los proyectos.

Resuelva ahora la prueba a que antes aludimos y que


inclumos a continuacin.
30 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

PRUEBA D E LECTURA COMPRENSIVA

A continuacin encontrar u n a serie de proposiciones


sobre la cooperacin internacional. Coloque delante de cada
una de ellas la letra que corresponda a una de las descrip-
ciones siguientes:

A La proposicin es verdadera y se infiere de las lecturas


1 o 2 del presente M d u l o .
B La proposicin es falsa y se infiere d las lecturas 1 o
2 del presente Mdulo.
C La proposicin es verdadera pero no se fundamenta
en las lecturas 1 o 2 del presente Mdulo.
D L proposicin es falsa pero no se fundamenta en las
lecturas 1 o 2 del presente Mdulo.

PROPOSICIONES

1. Las dotaciones presupuestarias para actividades del


Programa Ordinario de la Unesco se encuentran en
el Programa y Presupuesto Bienal de la Organizacin.

2. Las peticiones para el Programa de Participacin de


la Unesco deben ser enviadas al Director General de
la Organizacin, antes del 31 de diciembre de cada
ao.

3. El Programa y Presupuesto de las actividades de la


Unesco se aprueba cada seis aos.

4. El Proyecto U N E S C O / P N U D , RLA/86/023 "Apoyo a


acciones estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin
y calidad d e la educacin en Centroamrica y Pana-
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 31

m" forma parte de los Programas Extra-presupues-


tarios de la Unesco.

5, El Programa y Presupuesto de las actividades de la


Unesco es un documento reservado y de uso privativo
de las oficinas centrales de la Organizacin.

6. La CIP, cifra indicativa de planificacin, se establece


cada cinco aos en los Programas por pas del P N U D .

7. El Plan a Plazo Medio de la Unesco ha experimentado


cambios importantes para el perodo 1990-95.

8. La planificacin por proyectos est establecida en el


Plan a Plazo Medio de la Unesco.

9. El P N U D no puede aprobar el programa de un pas


mientras la Unesco no le enve los estudios correspon-
dientes en su rea de competencia.

10. La Unesco es un organismo quefinanciaproyectos


conjuntamente con el P N U D , en cada pas.

11. Los proyectos que cada pas presenta en el marco del


Programa por pas del P N U D se elaboran en la sede
central de la Unesco.

12. El P N U D establece el mecanismo interno de coordi-


nacin de las peticiones de cooperacin de los pases
a la Unesco.

13. El Programa P N U D aprobado para cada pas, cada


cinco aos, seala algunos campos en los cuales se
puede actuar con la cooperacin internacional.

14. Los proyectos educativos que se presenten a los


mecanismos de cooperacin internacional, tienen que
buscar resultados de impacto en la poblacin ms
pobre de la subregin.
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

15. El pago de la deuda externa ha colocado a los pases


del istmo centroamericano en una situacin extrema-
damente crtica en su vida econmica y social.

16. Los proyectos educativos, por naturaleza del sistema


educativo, no pueden discriminar a la poblacin de
escasos recursos, del conjunto de poblacin necesitada
de educacin.

17. U n proyecto de desarrollo curricular no afecta de


manera importante la calidad de vida de la poblacin
necesitada de la subregin.

18. La cooperacin internacionarle querida en la p r o m o -


cin de la inversin social para el desarrollo, deber
revestir carcter excepcional en el sentido de cubrir
todos los gastos de u n proyecto y no solamente los de
inversin.

19. La formulacin de proyectos de cooperacin inter-


nacional en la subregin ha tenido poo en cuenta las
necesidades reales de la poblacin m s empobrecida.

20. Poblacin objetivo de los proyectos educativos para la


subregin, es toda la que carece de niveles educativos
suficientes para su vida.

Analice las respuestas dadas a la prueba con ayuda de la


clave en la siguiente pgina.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 33

CLAVE DE LA PRUEBA DE LECTURA COMPRENSIVA

1- A 2-B 3-B 4-C 5- B


6-A 7-C 8-D 9-B 10-D
11-B 12-B 13-A 14-A 15-C
16-D 17-D 18-A 19-A 20 -B

E. El Proceso de Elaboracin de un Proyecto

La elaboracin de un proyecto tiene dos grandes etapas: 1)


concebir un proyecto y 2) redactarlo. Ambas tienen procesos
diferentes aunque complementarios. En la primera etapa, los
pasos a seguirse son prcticamente los mismos en cualquier
caso, sea cual fuere el tamao o la naturaleza del proyecto.
En la segunda etapa, la redaccin del proyecto tendr que
acomodarse a los requisitos de cada agencia financiera, pues
no todas tienen el mismo formulario. Es importante diferen-
ciar estas etapas.
34 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

En este mdulo se le propone una visin de conjunto de la


primera etapa, la segunda la hemos concretado en un mdulo
posterior a ste.

Antes de entrar en la mencionada primera etapa, de


manera detallada, veamos las dos en una presentacin global.

E T A P A 1: C O N C E P C I N D E U N P R O Y E C T O

a. Una observacin previa

La necesidad y urgencia de conseguir recursos financieros


externos puede hacer perder de vista con facilidad que un
proyecto es una herramienta de planificacin de la propia
accin. Concebir un proyecto es una forma operativa para
cumplir planes de trabajo. Por ello todo educador debe tener
nociones bsicas sobre la concepcin y el diseo de un proyec-
to.

El hecho de que las agencias internacionales de coopera-


cinfinancierasoliciten proyectos para concretar su ayuda,
puede llevar a ms de uno a pensar que solamente se conciben
y formulan proyectos cuando se trata de conseguir recursos
externos.

Cuando se dijo que un proyecto es "una actividad destinada


a conseguir ciertos objetivos especficos con un presupuesto
dado y en un perodo de tiempo determinado" de ninguna
manera se pensaba que todo proyecto deba tener ayuda
externa. Debe quedar claro que la formulacin de proyectos
es una actividad inherente a una forma de planificacin que
operativiza los planes mediante la formulacin de proyectos
que individualizan el tratamiento de los problemas detec-
tados.

Las decisiones sobre los recursos y su origen son posterio-


res, a menos que se tergiverse el sentido tcnico de la planifi-
cacin en este campo.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 35

b. Pasos en la concepcin de un proyecto

El siguiente esquema sugiere tres preguntas importantes a


las que se debe responder en el momento de concebir un
proyecto. El tema, detallado ms adelante, explicar con ms
precisin cmo dar cada uno de estos pasos:

ETAPA 1: CONCEPCIN DE UN PROYECTO

Anlisis de la Procedimien-
participacin Decisiones to de partici-
cin

Recoleccin Anlisis de la Formulacin


de datos de la informacin del problema
realidad

Estrategias y Objetivos y Actividades y


lgica del pro- resultados recursos para
yecto que se buscan lograrlo

ETAPA 2: ESCRIBIR EL PROYECTO


El orden con que se presenta un proyecto, atendiendo a las
recomendaciones de las agencias internacionales de coopera-
cinfinanciera,no es el orden con el que se concibe el
proyecto.

Solamente cuando el equipo de planificacin y quienes


participan con l en estas tareas tenga claro cmo desean
36 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

resolver un problema, procedern a llenar los formularios


destinados a las agencias de cooperacin financiera.

Esta es la estructura general del contenido de un Documen-


to de Proyecto en la forma como debe presentarse al P N U D ,
aspecto sobre el cual volveremos ms adelante:

A . Contexto
B . Justificacin del Proyecto
C . Objetivo de Desarrollo
D . Objetivos Inmediatos, Resultados y Actividades
E. Insumos
F. Riesgos
G . Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H . Presentacin de Informes y Evaluacin Relacionados con
el Examen del Proyecto
I. Contexto Jurdico
J. Presupuestos

Buscando consolidar cada vez mejor lo presentado hasta


aqu, le proponemos realizar la prueba de la siguiente
pgina.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 3 7

1. Segn su experiencia y la reflexin estimulada por este


mdulo, qufinalidadofinalidadesgenerales tienen los
proyectos?

2. Explique brevemente en qu sentido los proyecto son u n


instrumento de la planificacin.

3. Estudiado lo anterior y contrastado con su experiencia


Q u dira usted en este m o m e n t o que es u n proyecto?
38 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Considera usted que es clara la concepcin que se tiene


de u n proyecto en el rea de su pas en que usted trabaja?
S; No:

Elabore u n cuadro sinptico sobre los diferentes tipos de


proyectos que usted alcanza actualmente a identificar:

Describa brevemente los pasos indicados pra la concep-


cin de u n proyecto:

Para verificar qu tan acertadas estuvieron sus respuestas,


renase y comntelas con alguno o algunos compaeros que
estn adelantando esta capacitacin o con profesionales que
usted conozca solventes en conocimientos y experiencias
sobre este tema.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 39

IHHIHHIHHBil^SBHHi

A . Conceptos Preliminares

En este segundo gran tema del mdulo, le proponemos un


sistema de trabajo para concebir un proyecto, es decir, para
definir la parte sustantiva de la idea.

Se inicia por la identificacin de la poblacin beneficiaria,


razn de ser de un programa de desarrollo educativo. El
enfoque participativo exige la intervencin en diversos
momentos de los varios actores sociales que estn en relacin
con la poblacin y con el problema que se pretende solucio-
nar.

Todo proyecto tiende a resolver una situacin problem-


tica. La dimensin de un proyecto depende de la dimensin
del problema que se proponga solucionar. D e la identifica-
cin del problema se derivan los objetivos de un proyecto y
las actividades que deben realizarse para alcanzar el logro de
los objetivos.
40 See B: Metodologias y tcnicas especficas

La relacin problema-objetivos-actividades, da oportuni-


dad para un ejercicio lgico de derivacin.

Estos son los elementos centrales en la concepcin de un


proyecto.

Realice ahora la siguiente actividad antes de continuar.

Actividad N o . 1
a. Teniendo en cuenta los elementos que hasta aqu
hemos recorrido realice algunas consultas para
saber si en su institucin o en el lugar de su trabajo
hay intencin de preparar algunos proyectos. A
partir de este momento, se realizar un ejercicio
prctico sobre el cual la orientar este mdulo y el
siguiente.
b. Si no hubiese intencin de formular un proyecto
en su institucin o lugar de trabajo, provase del
plan o programa que en l se hayan trazado, pues
servir como punto de partida para intentar
operativizar algunas de sus partes mediante la
propuesta de un proyecto. Este ejercicio quisira-
mos que se realizara como un aporte prctico y no
simplemente como una simulacin. Trate de
rodearle de las caractersticas de realismo necesa-
rias para no hacer un simple ejercicio de apren-
dizaje no-productivo.
c. Podra partir, para lo que viene luego, del anlisis
de una experiencia cercana. Si es posible, averige
quin o quienes formularon el proyecto del que se
sienta usted ms cerca por su trabajo o sus
relaciones. Escriba una nota casi periodstica sobre
el nacimiento de ese proyecto, poniendo especial
atencin en las personas que intervinieron en su
concepcin.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 4

d. Si no fue posible cumplir con la tarea anterior,


procure hablar con profesionales que hayan
tenido experiencia en el campo de la elaboracin
de proyectos y, con base en esas conversaciones,
formule juicios apreciativos sobre la prctica de la
participacin en la generacin de proyectos. Se
participa? Quines participan? Cmo se par-
ticipa? D a sus comentarios la forma de una carta
dirigida al Director de la Oficina de Planeamiento
del Ministerio de Educacin de su pas. Obvia-
mente, no es necesario que se la enve, aunque
puede hacerlo.
e. Mientras lee el texto siguiente vaya elaborando
mentalmente un ejercicio prctico de aplicacin,
an en pequea escala, del proceso de generacin
de un proyecto educativo.

B . Quines Idean o Conciben un Proyecto?

El primer paso en la formulacin de un proyecto es definir


quien va a concebirlo. Estamos lejos, hoy en da, de la
pretensin tecnocrtica de encontrar en los especialistas la
solucin a los problemas de la realidad.
42 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Por ello se recomiendan algunas actividades para decidir


quienes participarn en la concepcin del proyecto.
Vemoslas:

1. Anlisis de la participacin

Existe siempre un equipo institucional de educadores que


son los animadores de la accin, al que vamos a denominar
en adelante "equipo de planificacin". (El nombre no indica
necesariamente una funcin de carcter administrativo).

A este equipo corresponde realizar un anlisis de la parti-


cipacin para lo cual se sugiere el siguiente procedimiento
to basado en la secuencia general aplicable al procesamiento
de toda informacin: recolectar datos, clasificarlos, describir-
los, evaluarlos.

a. El equipo comenzar por identificar, primero quienes


sern los beneficiarios del proyecto. Hay que contar
con ellos como los primeros interesados, sin duda, en
todo esfuerzo que contribuya a superar sus problemas.
b. El equipo anotar de manera espontnea los nombres
de los grupos, instituciones del gobierno, otros proyec-
tos, organismos no-gubernamentales, organizaciones
de diversa naturaleza que pudieran verse afectados o
podran participar en el proyecto.
c. El equipo proceder a clasificar los grupos y personas
anotados en funcin de la naturaleza de sus ac-
tividades y su inters potencial en aportar al proyecto
en todas sus etapas.
d. Es recomendable obtener informacin adicional sobre
las actividades de las instituciones y personas con la
poblacin que se beneficiar del proyecto.
e. El equipo establecer criterios para el anlisis y la
evaluacin de los grupos y personas, inicialmente
identificados en funcin de su importancia, para par-
ticipar conjuntamente con la poblacin en la defini-
cin de los problemas y otros aspectos que interesan
en la concepcin de un proyecto.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 4

Los niveles de participacin varan de acuerdo con el


tamao o magnitud de un proyecto. H e aqu dos ejemplos
tomados de niveles extremos dentro de una escala posible: la
subregin centroamericana y un establecimiento educativo:

En los proyectos subregionales elaborados por los pases


centroamericanos con el concurso de la Oficina Sub-
regional de Educacin de la Unesco para Centroamrica
y Panam, las unidades de participacin fueron los talleres
nacionales para la identificacin de necesidades concretas
de cooperacin. Participaron en ellos cerca de 450
tcnicos de los Ministerios de Educacin de los seis pases
d la subregin.

En los centros educativos de algunos pases se han confor-


mado Consejos Consultivos integrados por la Direccin
del Centro, representantes de profesores, y alumnos, pa-
dres de familia y trabajadores de apoyo.

2. Decisiones

Con los elementos anteriores, el equipo de planificacin


tomar decisiones acerca de quienes podran participar en el
proceso de concepcin de un proyecto.

3. Procedimiento de participacin

El equipo de planificacin adoptar mecanismos de partici-


pacin o utilizar los ya existentes, segn los casos.

La participacin implica instancias de consulta, anlisis y


de adopcin de acuerdos y decisiones, las que sern adoptadas
de acuerdo con varios factores.

En ocasiones se han combinado varias formas de partici-


)acin: desde la realizacin de entrevistas y encuestas hasta
a realizacin de reuniones, seminarios y talleres.
44 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Los procedimientos de participacin no son necesariamen-


te los mismos en cada lugar. Las prcticas usuales aconseja-
rn el mejor camino a seguir en este campo.

C . Cmo Proponer el Problema a Resolver con el Proyecto?

1. 1 problema educativo: un aspecto central

El o los problemas educativos por resolver constituyen el


ncleo que define la concepcin de un proyecto.

Qu es un problema en un proyecto educativo? Vemoslo


en el siguiente caso que muestra cmo fue formulado el
problema de un proyecto subregional de "Educacin bilinge
intercultural para pueblos indgenas del Istmo Centroameri-
cano" presentado en el marco del Plan Especial de Coopera-
cin Econmica para Centroamrica (PEC).

Ejemplo:

La educacin indgena en la subregin.

En materia de atencin educativa y desarrollo de la


poblacin indgena, la decisin poltica de los gobiernos
es determinante. En los pases centroamericanos o bien
no existe una clara y definida poltica de promocin de
la poblacin indgena, o bien sta poltica se define sin la
participacin de los pueblos indgenas interesados. Esto
se debe a la falta de una adecuada conceptualizacin del
desarrollo indgena o a la orientacin que se quiere darle
a partir de intereses, muchas veces en contradiccin con
aquellos de la poblacin indgena misma. Este es uno de
los ms importantes problemas con que se enfrenta la
educacin bilinge bicultural en los pases de la
subregin.
Por otra parte, existe inadecuacin entre la educacin
indgena y las orientaciones generales del sistema. En
efecto, la gran mayora de las respuestas educativas que
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 4

se vienen dando, sigue el modelo del sistema de ense-


anza formal, olvidando las caractersticas especficas de
la educacin en el medio indgena, mucho ms informal
y basada ms en el aprendizaje que en la enseanza."

2. Elementos en la formulacin de un problema

En general se puede decir que un problema se formula


teniendo en cuenta tres elementos de expresin verbal:

a. U n antecedente en el que se fija la norma, el principio


terico, aquello que debiera ser. El antecedente
puede darse por comparacin con un modelo terico,
con otra regin dentro del mismo pas, con otros
pases, con la misma situacin en aos anteriores.

b. U n o o varios hechos contradictorios del antecedente


que muestran cmo la situacin se aparta de la norma,
cmo es diferente de un lugar a otro, cmo ha des-
mejorado o no avanza al ritmo esperado si se la
compara consigo misma en pocas anteriores.

c. U n a declaracin del problema en el que se establece


taxativamente que esa situacin constituye un proble-
ma.

Analicemos el ejemplo y encontraremos estos elementos:

Antecedente:
"En materia de atencin educativa y desarrollo de la
poblacin indgena la decisin poltica de los gobiernos
es determinante".
Hechos Contradictorios:
En los pases centroamericanos:
Primer hecho: o bien no existe una clara y definida
poltica de promocin de la poblacin indgena.
Segundo hecho: o bien esta poltica se define sin la
participacin de los pueblos indgenas interesados.
46 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Causas de los hechos:


Esto se debe a la falta de una adecuada conceptualiza-
cin del desarrollo indgena o a la orientacin que se
le quiere dar a partir de intereses, muchas veces en
contradiccin con aquellos de la poblacin indgena
misma.

Declaracin del problema:


"Este es uno de los ms importantes problemas con que
se enfrenta la educacin bilinge bicultural en los
pases de la subregin".

Analicemos a continuacin la segunda parte del ejemplo:

Declaracin del Problema:


"Por otra parte, existe inadecuacin entre la educacin
indgena y las orientaciones generales del sistema.
Hecho Contradictorio:
En efecto, la gran mayora de las respuestas educativas
que se vienen dando sigue el modelo del sistema de
enseanza formal.
Antecedente:
Olvidando las caractersticas especficas de la educacin
en el medio indgena, mucho ms informal y basada ms
en el aprendizaje que en la enseanza.

Algunas observaciones:

a. C o m o puede apreciarse, el orden de los elementos no es


trascedente. Algunas veces los antecedentes van primero,
otras alfinal.Unas veces se establece declarativamente el
problema primero y luego se sealan los hechos con-
tradictorios y los antecedentes. Lo importante es que
todos los elementos estn presentes, de algn modo, en el
enunciado problemtico.
b. Por otra parte, la extensin de la formulacin y la can-
tidad de informacin son relativas a la naturaleza del
problema que se quiere formular. Una lista de datos
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 47

estadsticos a veces no ayuda a aclarar bien cul es el nudo


del problema. Y un largo texto en el que se realizan
muchos circunloquios para llegar al punto, tampoco sirve
mucho para saber qu es lo que preocupa al equipo de
planificadores.
c. La tentacin de poner muchos datos en la formulacin de
un problema proviene de la creencia de que es importante
"impresionar" al posible financiador incluso abrumn-
dolo con cifras y porcentajes. Lo ms probable, en todo
caso, es que as se termine por confundirlo.
d. E n el texto analizado se presentan dos problemas
especficos. Podran presentarse ms, de acuerdo con el
c a m p o problemtico que se desee proponer para
solucionarlo mediante un proyecto.
e. Lo importante en un proyecto, es que el equipo de
planificacin visualice bien cul es el significado de los
datos y logre sealar con claridad cul es el problema.
Para ello no siempre se necesitan muchas palabras.
f. Una vez concluida la siguiente actividad, la que, por otra
parte, le recomendamos realizar con minuciosidad, le
propondremos algunas sugerencias sobre cmo formular
problemas.Por el mstamos ejercitando el reconocimiento
de los elementos que expresan mejor un problema.

U N A ULTIMA OBSERVACIN
Estamos seguros de que la forma de expresar un problema
propuesto en este mdulo no es la nica. Es simplemente
til y con seguridad algunas formulaciones de problemas
podran escaparse al procedimiento de anlisis aqu
sugerido.

Realice ahora la siguiente actividad.


48 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Actividad N o . 2

a. Le proponemos realizar algunos ejercicios de identifica-


cin de los elementos por medio de los que se expresa
un problema, generalmente, tal como ha sido presen-
tado en este mdulo. Para ello, tome como referencia
los textos que se presentan a continuacin de la
descripcin de esta actividad. Observe que no todos los
textos contienen problemas correctamente planteados.
Cuando encuentre uno de ellos, refirase a la actividad
b.
b. C u a n d o encuentre un texto que plantea mal un
problema, convirtalo en una buena formulacin
aplicando las recomendaciones dadas en este mdulo.
c. Utilizando informacin disponible, contine el ejercicio
de aplicacin que le proponemos en esta actividad, esta
vez formulando algunos problemas de la educacin en
un lugar determinado y sobre el que usted o su oficina
tengan responsabilidad.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 49

'^^^^^^^^^^^M^MM^

lilIHlili

P R O B L E M A Q U E ABORDA U N PROYECTO D E
ATENCIN EDUCATIVA A LA POBLACIN R U R A L
Cuando se alude a la situacin educativa de la poblacin
rural se destacan dos caractersticas propias de segmentos
importantes de dicha poblacin: el analfabetismo y la es-
colaridad.

1 Analfabetismo

Estudios ms o menos recientes (CEPAL: 1982) sitan el


analfabetismo como un fenmeno fundamentalmente rural,
particularmente en aquellos grupos de la poblacin que se
ubican en el tramo de los 15-24 aos de edad. La media
aritmtica del analfabetismo juvenil en estas zonas alcanzaba
en los aos setenta un 31.1% contra un 7.6% de la media en
las tasas urbanas. E n pases de escolaridad m u y baja como
Nicaragua, El Salvador y Honduras esta media ascenda a
83.6%. Estas proporciones, sin duda, no se han modificado
significativamente.

Centroamrica mantiene an las ms altas tasas globales


de analfabetismo en Amrica Latina y el Caribe. Aproxima-
damente cinco millones de personas son analfabetas en las
reas rurales de la subregin.
50 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

IliillIBl
P R O B L E M A Q U E A B O R D A U N PROYECTO D E
ATENCIN EDUCATIVA A LA POBLACIN RURAL

La Escolaridad

Los Estados Miembros han concedido en los ltimos aos


especial prioridad a la expansin de la educacin primaria.

Sin embargo, no se deben perder de vista las altas tasas de


desercin, abandono temporal y de repitencia que han ten-
dido a mantenerse e incluso, en algunos casos, a crecer y que
afectan particularmente a los alumnos provenientes de los
sectores rurales ms empobrecidos.

En efecto, el mayor contingente de nios que abandonan


la escuela en los tres primeros grados pertenece a las reas
rurales, en especial a los sectores sociales ms pobres, cuyas
condiciones materiales, sociales y culturales ejercen per-
manentemente una presin negativa sobre sus esperanzas de
vida escolar. U n nmero importante de estos nios debe
incorporarse tempranamente al m u n d o del trabajo para con-
tribuir al sustento familiar. Sus familias y la comunidad en
la que estn insertos poseen m u y bajos niveles educativos.

Muchas escuelas en las reas rurales de la subregin son


incompletas (en Honduras, el 60% de la poblacin escolar es
atendida por maestros multigrado), el personal docente ad-
ministrativo asignado a las mismas es con frecuencia el menos
calificado y la dotacin de equipamiento y materiales
didcticos es insuficiente.

Al mismo tiempo, los problemas y las necesidades reales de


estos sectores estn ausentes de los planes y programas de
estudio, la mayora de las veces, y los mtodos de enseanza-
aprendizaje utilizados no son los ms adecuados para un con-
tingente escolar que no puede recibir los estmulos familiares
propios de otros medios sociales.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 51

IIHIJ^H
P R O B L E M A Q U E ABORDA U N PROYECTO D E
APOYO A P R O G R A M A S N O ESCOLARIZADOS D E
EDUCACIN PRE-ESCOLAR
Nuestro pas, en los ltimos tiempos, se ha caracterizado
por el deteriorado nivel de vida de la poblacin. U n porcen-
taje considerable de la poblacin vive en extrema pobreza, es
decir, no llega a cubrir ni siquiera sus mnimos requisitos de
salud, educacin y vivienda y otro buen porcentaje vive en
condiciones pauprrimas, hay minusvlidos de ndole
psquica yfsicay muchos nios son obligados a trabajar en
forma inhumana.

Estudios recientes arrojan una cifra considerable de nios


que son conceptuados como nios de la calle con mltiples
problemas: faltos de afecto, agresivos, audaces, provenientes
de hogares desintegrados, deficientes mentales, drogadictos,
alcohlicos, desnutridos, desamparados, etc., derivados de la
escasa o nula atencin que se les ha brindado y/o porque han
vivido al margen de oportunidades asistenciaes.

3. Cules son las Areas Problemticas de la Educacin?

Actualmente, disponemos de un bagaje de informacin


bastante amplio sobre la educacin. Se ha hecho
investigacin educativa en los pases de la subregin, no toda
la que fuera deseable, pero s la suficiente como para utilizarla
mejor.

La Oficina Subregional de Educacin de la Unesco para


Centroamrica y Panam ( U N E S C O / C A P ) ha realizado es-
tudios prospectivos en cada uno de los pases de la subregin
con la cooperacin de los Ministerios de Educacin; los cuales
contienen informacin suscinta sobre las principales reas
problemticas de la educacin en la Subregin y sobre la que
se debera actuar de manera decidida. Varios proyectos de
52 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

carcter subregional han sido preparados c o m o respuestas


estratgicas a esta problemtica.

Las Lecturas Complementarias de las pginas siguientes le


permitirn saber s las preocupaciones que usted tiene se
inscriben en esos campos problemticos. Ser u n buen signo
de q u e su anlisis de la realidad educativa es correcto.

Realice ahora las lecturas de las


siguientes pginas.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 53

IIHH^^^BH^H^^BIIIII

LECTURA No. 1

RESUMEN DE LAS PRINCIPALES LIMITACIONES Y


PROBLEMAS EDUCATIVOS EN LA SUBREGION
CENTROAMERICANA

i. Crecientes dificultadesfinancierasde los pases centroa-


mericanos c o m o consecuencia del conflicto armado, de las
injustas relaciones del intercambio comercial y de las
polticas econmicas y fiscales impuestas por el sistema
financiero internacional.

Esto ha detenido el incremento que vena experimentando la


asignacin para educacin en relacin con el PIB, situndolo
en slo u n 0.7% de crecimiento en los cinco primeros aos de
la presente dcada y ha afectado seriamente el porcentaje de
los presupuestos nacionales para educacin.

C o m o es natural, esta reduccin impone severas restricciones


a los servicios educativos, a su calidad y al crecimiento
sostenido que se estaba dando desde 1950.

ii. Existen en la Subregin alrededor de 1.5 millones de


nios entre 6-12 aos de edad que no estn incorporados a
los programas educativos.
54 See B: Metodologas y tcnicas especficas

iii. Tres pases de la subregin presentan tasas de


analfabetismo entre el 30% y 50%; dos pases estn por debajo
del 20% y slo uno tiene tasas inferiores al 10% siendo el 31%
la tasa de analfabetismo en la Subregin. Calculando que
en trminos absolutos Centroamrica podra contar con unos
5.0 millones de analfabetas en la poblacin mayor de 10 aos,
podra catalogarse a la Subregin como zona crtica de
analfabetismo.

iv. Los ndices de repitencia se mueven en un rango del


9.6% en El Salvador a 27.1% en Guatemala y los de desercin
del 3.7% en Costa Rica al 23.4% en Nicaragua. Si bien el
porcentaje global se aceca al 20%, ste se eleva a casi el 50%
en algunos pases entre el 1er y 2do. grados. En todo caso
dichos indicadores muestran proporciones preocupantes.

T o d o ello impone severas limitaciones a la promocin,


cuando se comparan los egresados de un nivel educativo vgr.
educacin primaria, con los que iniciaron (40% en algunos
pases ) o cuando se contabiliza el promedio de aos
requeridos para superar los 6 grados.

v.Respecto a la calidad de los procesos y productos


educativos, es opinin generalizada que sta requiere ser
mejorada, incluso en pases como Costa Rica que ha
presentado histricamente mejores condiciones para
garantizar una educacin de calidad. Algunas pruebas,
muestras desde luego, llevadas a cabo en las asignaturas de
Espaol y Matemtica, arrojaron resultados alarmantes. Por
otra parte los ttulos acadmicos resultan bastante devaluados
frente a los requerimientos en el mercado de empleo.
vi. Las condiciones pedaggicas y sociales del magisterio en
algunos pases ha ido restando vigor a la mstica
tradicionalmente generalizada entre los maestros.

vii. Los conflictos armados en Nicaragua y en El Salvador


han hecho que llegaran a cerrarse temporalmente hasta 500
escuelas en Nicaragua y 800 en El Salvador.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 55

Esto hace que adems de dejar de atender a m u c h o s nios,


exista tambin u n gran nmero de ellos que n o van a la
escuela por temor a las consecuencias de la confrontacin
armada.
El problema de los desplazados, refugiados y repatriados, en
n m e r o siempre creciente, est suponiendo serios problemas
de atencin y adaptacin a los escolares. Este es u n problema
cuyas dimensiones y complejidad no ha permitido estudios y
anlisis bien fundamentados de los efectos educativos en esos
grupos de poblacin.
56 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

LECTURA No. 2

N O M B R E S DE PROYECTOS EDUCATIVOS
SUBREGIONALES APROBADOS EN LA II Y III
REUNION DE VICEMINISTROS DE EDUCACIN
DE CENTROAMERICA Y PANAMA, PARA LA
CONSECUSION DE RECURSOS FINANCIEROS

1. Apoyo a acciones estratgicas de escolarizacin, alfabeti-


zacin y calidad de la educacin.
2. Fortalecimiento de la educacin en reas rurales.
3. Educacin bilinge intercultural para pueblos indgenas.
4 . Apoyo a la formacin de docentes.
5. Apoyo a programas no escolarizados de educacin pre-es-
colar.
6. Apoyo a programas educativos para la poblacin refugia-
da, d esplazada y repatriada.
7. Elaboracin de textos y de material de lectura para la
educacin bsica.
8. Apoyo a experiencias innovadoras sobre educacin de la
mujer campesina y urbana-marginada.
9. Fortalecimiento de la supervisin con nfasis en las in-
novaciones y cambios educacionales.
10. Mejoramiento de la enseanza de las ciencias.
11. Desarrollo de la educacin especial con nfasis en la
poblacin afectada por los conflictos armados.
12. Desarrollo de industrias educativas.
13. Red de informtica aplicada a la planificacin, gestin y
mejoramiento de la calidad de la educacin.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 5

14. Educacin para la paz.


15. Reconstruccin y desarrollo de infraestructura educati-
va.
16. Incorporacin de la educacin ambiental en la educacin
formal.
17. Educacin en poblacin en programas de educacin de
adultos, escolares y extra-escolares.
18. Apoyo a la educacinfsica,el deporte y la recreacin.
58 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

D . L a Descripcin de u n Proyecto

1. L a lgica d e u n proyecto

L parte sustantiva de u n proyecto,est constituda por Ia


descripcin de los objetivos, resultados y actividades. Estos
tres elementos guardan entre s una estrecha relacin: unos
dependen d otros, unos se derivan, de-otros. Por eso, este
acpite lleva por ttulo "la lgica de u n proyecto".

: El ejercicio de derivacin es relativamente sencillo. Los


pasos generales son los siguientes: los objetivos se originan en
u n anlisis cuidadoso del problema o los problemas que el
proyecto se propone resolver; los resultados se originan, a su
vez, e n el anlisis de cada objetivo; las actividades se
determinan en funcin de cada u n o de Ios-resultados.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 59

Podramos representarlo en forma grfica as:

PROBLEMA

OBJ 1 OBJ 2 OBJ 3 OBJ N

R1 R2 R3 Rn R1 R2 R3 Rn

Al A2 A3 An Al A2 A3 An
A2 A3 An Al A2 A3 An

Podramos decir que la forma grfica de expresar la lgica


de u n proyecto es la de u n rbol que se ramifica a partir de
su tronco.

U n o de los errores frecuentes encontrados al analizar y


evaluar proyectos es la falta de articulacin entre los
componentes esenciales de su descripcin: si el problema n o
est bien formulado es fcil caer en el riesgo d e formular
objetivos m s o m e n o s "adivinados", es decir, que n o respon-
den a la lgica que exige el problema planteado.

C m o se construye esta lgica? El siguiente procedimiento


puede ayudarle a descubrir u n camino posible.
60 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

a. Analizar u n problema significa identificar las causas y los


efectos que lo originan. P o d e m o s ayudarnos de grficos,
especialmente si trabajamos con u n equipo de planifica-
dores o con grupos de maestros y miembros de las c o m u -
nidades, para ver mejor la relacin entre este anlisis y el
grfico de la pgina anterior.
b. Si se usa la tcnica del grfico, las causas esenciales y
directas del problema central se colocan en forma paralela
debajo del problema:

PROBLEMA

CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA


Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 61

c. Los efectos directos del problema central se colocan


tambin en forma paralela, encima del problema central:

EFECTO EFECTO EFECTO

PROBLEMA

CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA


62 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

d. Las causas y los efectos son presentados siguiendo el


m i s m o principio de manera que se pueden formar varios
niveles causales, ramificndose hacia abajo y varios
niveles de efectos derivados, que se ramifican hacia arriba.

EFECTC) EFECTO EFECTO

PROBLEMA

CAUSA CAUSA CAUSA CAUSA

C C C

El anlisis de problemas se concluye cuando el equipo de


planificacin cree que se ha utilizado suficientemente la
informacin disponible y que se han agotado las posibi-
lidades de reflexin. Este ejercicio permite elaborar u n a
R e d Causal que explica las principales relaciones causa-
efecto en la situacin insatisfactoria que se est analizan-
do.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 63

Obsrvese bien que al trabajar con las comunidades en


procesos participativos, es necesario tener en cuenta la visin
cultural bajo la cual se consideran los problemas, sus causas
y efectos.

"^^^^^^^^^^^^^^^.

a. El proceso consiste en transformar el rbol de problemas


en un rbol de objetivos. U n proyecto tendr m a y o r xito
cuanto m s seriamente modifique las causas qu originan
u n problema. Remover esas causas es el gran objetivo de
todo proyecto. Por eso la atencin del equipo de
planificacin tiene que estar centrada all, en la parte
inferior del grfico.
b. Los problemas y sus causas se formulan usualmente c o m o
condiciones negativas; as por ejemplo: no existen es-
cuelas, los programas de estudio estn desactualizados,
muchos maestros son empricos y carecen de formacin,
falta informacin sobre tal o cual aspecto, etc. Formular
objetivos es reformular los enunciados problemticos en
forma de una condicin positiva: construir escuelas,
renovar el curriculum, formar maestros, investigar, etc.
C m o redactarlos, ser objeto de algunas sugerencias en
el acpite siguiente de este mdulo.

Ejemplo:

E n varias escuelas y en el conjunto de los sistemas educa-


tivos se ha identificado c o m o u n problema preocupante,
la baja calidad de la educacin. Este es el problema central.
64 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

P
A Analicemos el problema buscando sus causas
S y consecuencias
O
1

E
F Existe desconfianza La escuela no
E en las escuelas del prepara para la
C sector pblico vida
T
O
S

Nuestra educa-
cin es de baja
calidad

c
A El curriculum Las escuelas no
U no corresponde cuentancon m a -
S a las caracters- El 40% de los materiales edu-
A ticas de la po- maestros no cativos ni los a-
S blacin tienen forma- lumnos con tex-
cin: son em- tos escolares
pricos

V
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 65

P
A Formulemos los objetivos transformando las con-
S diciones negativas en propuestas de logro
O
2

Esto nos plantea dos tipos de objetivos:

1. A largo plazo: surgen de convertir los efectos en propues-


tas de logro. Se alcanzarn cuando mejore la calidad de
la educacin.
2. Inmediatos: surgen como propuestas de remocin de las
causas que generan el problema. Cambiando esas con-
diciones negativas se espera que pueda superarse o
solucionarse el problema, en todo o en parte.

o A
B R
Aumentar la confianza en La escuela prepara para la vida
j G las escuelas del sector
E 0 pblico
T
I P
V L
O A
S Z
M E J O R A R LA CALIDAD D E LA
O EDUCACIN

o I

B N

J M
Adecuar el curriculum Dotara las escue-
E E escolar alas carac- las de materiales
Formar a los maes-
T D tersticas de la po- tros empricos ac- educativos y a los
blacin tualmente n ejer- alumnos de textos
I I escolares
cicio
V A
O T
S 0
S
66 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

C o m o usted podr apreciar, el problema central ha sido


tambin expresado en forma positiva: mejorar la calidad de
la educacin. Normalmente el nombre de u n proyecto se to-
m a de la transformacin del enunciado problemtico central
en trminos positivos. El proyecto se podra as denominar:
Proyecto de mejoramiento de la calidad de la educacin. Se
le conoce con el nombre de "objetivo general", quefiguraa
veces en la descripcin de u n proyecto. E n este mdulo
sugerimos que se convierta en el ttulo del proyecto, sabiendo
que ste expresa su intencin m s global.

C u a n d o existen varios problemas centrales qu van a ser


abordados en un solo proyecto* se recomienda incorporar sus
trminos en el m i s m o enunciado del proyect. Por ejemplo,
entre 1987 y 1989 la Oficina Subregional de Educacin de la
Unesco para Centramrica y P a n a m desarroll el Proyect
"Apoy acciones, estratgicas de escolarizacin; alfabetiza-
cin y calidad de la educacin en Centramrica y Panam";
C o m o puede fcilmente desprenderse del ttulo, ste proyecto
se formul a partir de tres problemas centrales:

a. L a desigual cobertura de la matrcula escolar primaria


(escolarizacin)
b. Los altos ndices de analfabetismo en la subregin (alfa-
betizacin) y
c. La baja calidad de la educacin (mejoramiento)

C o m o en casos anteriores realice ahora la actividad de la


siguiente pgina.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 67

Actividad N o . 3
a. H a g a algunos ejercicios de anlisis de problemas y d e
transformacin de los enunciados problemticos en o b -
jetivos de u n posible proyecto. Vlgase para ello del
enunciado de algunos proyectos formulados por la
Oficina Subregional de Educacin para Centroamrica
y P a n a m . Realice las siguientes tareas con cada e n u n -
ciado:
1) Identifique el o los problemas q u e se deduzcan del
enunciado del proyecto. Seleccione a su convenien-
cia el nivel en el q u e desee trabajar: comunitario,
local, regional, nacional, subregional.
2) Elabore u n "rbol" con cada problema identificado.
L e r e c o m e n d a m o s ensayar la tcnica grfica, a u n q u e
n o es imprescindible. Recuerde: las causas se colocan
en el nivel inferior y los efectos o consecuencias en
el superior.
3) Transforme las condiciones negativas en positivas y
enuncie objetivos de largo plazo e inmediatos.
Estos son los proyectos sugeridos:
- Proyecto de "Fortalecimiento de la capacidad de
planificacin y administracin educativa en Centroa-
mrica y P a n a m " .

- Proyecto de "Fortalecimiento de la educacin en las


reas rurales en el Istmo Centroamericano".
b: Si usted quisiera reafirmarse m s en la identificacin d e
problemas y la formulacin de objetivos para u n proyec-
to, le sugerimos buscar el texto de u n proyecto que haya
formulado su institucin y analizarlo con los criterios
ofrecidos en este m d u l o . Usted tendr q u e hacer, e n
este caso, u n proceso a la inversa. L e sugerimos los
siguientes pasos, a u n q u e usted puede encontrar m s d e
una forma de realizar el ejercicio:
68 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

1) Reconstruya el rbol d e objetivos t o m a n d o c o m o


referencias el ttulo de proyecto, los objetivos gene-
rales y los objetivos inmediatos.

2) C a m b i e las condiciones positivas en negativas e


identifique el problema central, sus causas y efectos.

3) Evale si los objetivos inmediatos h a n sido for-


mulados a partir de las causas que generan el pro-
blema central.

4) Analice la justificacin del proyecto para ver si existe


correspondencia entre los problemas que se derivan
del enunciado de los objetivos y la formulacin d e
problemas.

5) Si fuere necesario, reorganice los elementos y corrija


las incoherencias para reformular el proyecto d e
m a n e r a m s consistente. Este procedimiento es til
para evaluar proyectos.

c. Inicie ahora la formulacin de u n proyecto. Identifique


u n mbito territorial, preferentemente atendiendo a las
necesidades d e su institucin. Sera m u y deseable q u e
el ejercicio fuese hecho con u n equipo de planificacin,
bajo su direccin, en el q u e participe la poblacin q u e
m s represente el mbito territorial elegido: comunidad
y maestros en u n a escuela, tcnicos y funcionarios de
nivel regional o nacional, por ejemplo. L e sugerimos
los pasos siguientes:

1) Explique a su equipo c m o se formula u n problema


en funcin de la concepcin de u n proyecto.
2) Mediante lluvia d e ideas, busque con el equipo
aquellos problemas q u e estn afectando la vida
educativa en el mbito territorial elegido. Analicen
e identifiquen el o los problemas centrales.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 69

3) Elaboren u n rbol de problemas, analizando causas


y efectos.
4) Formulen los objetivos del proyecto.

E. L a Formulacin d e los Objetivos

Al desarrollar el tema de la lgica de u n proyecto nos h e m o s


familiarizado ya con el tema de los objetivos y casi n o queda
m u c h o por decir acerca de ellos. H a g a u n a sntesis d e los
conceptos que de m a n e r a prctica y grfica se h a n manejado
hasta este m o m e n t o e n los ejercicios q u e ha realizado:

- Los objetivos de u n proyecto sealan la direccin d e las


actividades que se van a desarrollar.

- Esta direccin viene dada por el anlisis de las causas del


problema que se proponen resolver los educadores cuando
formulan u n proyecto.

- U n proyecto se propone remover las causas q u e originan


u n problema; cada objetivo tiende a remover u n a causa o
factor importante. Estos son los objetivos inmediatos de u n
proyecto.

- U n proyecto se propone cambiar situaciones modificando


los efectos o consecuencias que se derivan de u n problema.
Las propuestas d e hacerlo d a n origen a los objetivos d e
largo plazo, tambin llamados objetivos generales.

- El problema central da origen al ttulo del proyecto y se


constituye en su objetivo m s global y amplio.

C o m o usted debe saberlo, n o existen reglas fijas para la


formulacin de objetivos ni para su redaccin. E n cuanto a lo
primero, conviene tener en cuenta algunas recomendaciones
generales, c o m o las siguientes:
70 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Proponerse pocos objetivos, los que afecten a las causas ms


importantes que generan el problema. E n la educacin
existe una relacin causal mltiple de factores a resultados.
Esto quiere decir, que un problema es fruto de varios
factores combinados y no solamente de u n o de ellos. Por
eso es necesario atacar varias causas a la vez, sin pretender
abarcar demasiado en u n solo proyecto.

N o pretenda cambiar todo con su proyecto: si lo intenta,


probablemente n o cambiar nada. Acepte que los procesos
educativos dependen de muchas causas, de las que pode-
m o s controlar de manera inmediata solamente algunas.
Sobre ellas hay que actuar de manera directa. La desercin
escolar, por ejemplo, se origina en factores de orden socio-
econmico que u n proyecto educativo no puede alterar.
Pero tambin es causada por factores escolares que se
pueden modificar ms fcilmente como, por ejemplo, la
relevancia del curriculum para la vida de los escolares.

Procurar que el objetivo resulte simple y n o implique


dentro de s otros objetivos. Esto ltimo ocurre, a veces,
cuando el objetivo nace de u n factor problemtico c o m -
plejo, que a su vez puede desdoblarse en varios factores.
Ello dar origen a varios objetivos.

Se recomienda formular objetivos inmediatos, es decir,


logros que se espera obtener del proyecto m i s m o , una vez
concluido. Los objetivos inmediatos deben definirse en
funcin de los cambios concretos de situacin o condiciones
que el proyecto quiere provocar y que puedan ser verifica-
dos cuando ste termine.

T a m p o c o existen reglasfijaspara la redaccin de los obje-


tivos de u n proyecto. Se recomienda utilizar frmulas c o m o
las siguientes:

Alfinalizarel proyecto se habrn formulado propuestas...

Despus de tres aos de ejecucin del proyecto se tendrn


en ejecucin programas de capacitacin...
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 71

- Al trmino del proyecto se habrn puesto en marcha ac-


ciones...

- Al concluir el proyecto se habrn efectuado acciones con-


juntas con...

- Alfinalizarel proyecto estarn funcionando centros de


produccin de materiales...

La frmula de inicio ayudar a centrar los objetivos en


logros alcanzables en el lapso del proyecto. Ese es su valor
prctico. N o pocos utilizan el infinitivo para indicar lo m i s m o ,
aunque este m o d o verbal se presta m s para indicar acciones
que logros.
T2 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Los siguientes son algunos ejemplos d e objetivos de


proyectos:

Al concluir el proyecto se habr establecido una red de


p r o g r a m a s educativos para el tratamiento d e
problemas de tipo emocional, psicolgico y social de
la poblacin afectada por conflictos armados.

Al trmino del proyecto se habr logrado reducir de manera


significativa el nmero de docentes empricos en los niveles
primario y secundario de los sistemas educativos de la
subregin.

Al concluir el proyecto se espera haber incorporado en la


programacin escolar las dimensiones socio-culturales
ligadas a la prctica del ejercicio fsico, de manera que se
disponga d e programas adecuados a las caractersticas
propias de los diferentes tipos de poblacin.

Lograr a los tres aos del proyecto la realizacin


de investigaciones socio-educativas a nivel nacio-
nal, destinadas a generar un mejor conocimiento
d e la poblacin meta, orientar los programas
educativos, a partir de caractersticas especficas,
y perfeccionar tcnicas de evaluacin y de
sistematizacin d e experiencias d e educacin
bilinge intercultural.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 7

F. Los Resultados del Proyecto

U n objetivo inmediato es una formulacin que tiene an


un grado de generalidad y complejidad. La planificacin de
un proyecto exige llegar a unidades menores de logro, a las
que llamamos resultados. Veamos cmo se concretan en
resultados algunos de los objetivos presentados antes.

EJEMPLO 1:
Objetivo inmediato
Al concluir el proyecto se habr establecido una red de
programas educativos para el tratamiento de problemas
de tipo emocional, psicolgico y social de la poblacin
afectada por conflictos armados.

Resultado 1:
Red nacional en cada pas para la atencin especial de la
_ poblacin infantil y juvenil afectada por conflictos ar-
mados.
74 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Resultado 2:
Red subregional conformada por las redes nacionales
para atender de manera especial a la poblacin infantil y
juvenil afectada por conflictos armados.
EJEMPLO 2:
Objetivo inmediato

Lograr a los tres aos del proyecto la realizacin de


investigaciones socio-educativas a nivel nacional desti-
nadas a generar u n mejor conocimiento de la poblacin
meta, a orientar los programas educativos a partir de
caractersticas especficas y perfeccionar tcnicas de
evaluacin y de sistematizacin de experiencias de
educacin bilinge intercultural.

Resultado 1:
U n programa bsico de investigacin en la subregin y en
cada pas, para atender a las necesidades de informacin
de los programas o proyectos de Educacin Intercul-
~*tural Bilinge.

Resultado 2:
U n a investigacin en cada pas orientada a la recupera-
c i n de elementos culturales de los pueblos indgenas
~* para su incorporacin en el proceso educativo.

E J E M P L O 3:
Objetivo inmediato:

Lograr en los tres aos de duracin del proyecto, el


desarrollo de estrategias curriculares de educacin
especial para diferentes grupos de nios, jvenes y
adultos con impedimentos; as como la capacitacin de
personal docente de escuelas regulares para el
diagnstico y pronstico educativo de la poblacin que
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 75

requiere educacin especial; y capacitacin especializada


del personal de esta modalidad educativa en sus diversas
reas de atencin.

Resultado 1:
Curricula de educacin especial reformulada para
atender a nios afectados por conflictos armados.

Resultado 2:
180 tcnicos y docentes del subsistema de educacin espe-
cial, capacitados para aplicar el curriculum reformulado
destinado a la atencin de la poblacin infantil y juvenil
afectada por conflictos armados.

Resultado 3:
Instrumentos psico-pedaggicos para facilitar el desarro-
llo del curriculum y la orientacin educativa, a nios y
jvenes que concurren a establecimientos escolares en las
^ zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la
poblacin desplazada, refugiada y repatriada con apoyo
de ACNUR.

Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregin, para
atender a nios y jvenes que concurren a establecimien-
tos escolares, en las zonas donde se llevan a cabo proyectos
de asistencia a la poblacin desplazada, refugiada y
repatriada.

Analicemos las palabras subrayadas

Ha notado que todas las frases subrayadas son sustantivas?


- Red nacional

- Red subregional

- Programa de investigacin
76 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

U n a investigacin

Curriculum reformulado

Tcnicos y docentes capacitados

Instrumentos psico-pedaggicos elaborados

Esto quiere decir que los resultados son indicadores visi-


bles, concretos, especficos que muestran el logro de u n
objetivo. Por eso se les formula con sustantivos. Permiten ir
verificando el avance de un proyecto no solamente por las
actividades que realiza sino por los "productos" que ofrece.

Los resultados definen la cantidad, calidad, tiempo, posible


ubicacin, grupo beneficiario de los logros: personas
capacitadas, documentos producidos, ejemplares publicados,
centros equipados, programas audiovisuales producidos,
cooperativas en funcionamiento, organizaciones de base
creadas, estudios realizados, lderes comunitarios preparados,
etc.

Se describen lo ms concretamente posible y en trminos


verificables. Al formularlos, conviene someterlos a prueba,
preguntndose si estn expresados de manera tal que se pue-
da determinar con facilidad si se alcanzaron o no.

T o d o objetivo inmediato debe ser apoyado por lo menos


por u n resultado. E n caso de que no haya ninguno que
conduzca a u n objetivo, es menester revisar la formulacin
del objetivo: frecuentemente encontrar q u e se le h a
confundido con u n resultado e incluso con una actividad.

E n el grfico que se encuentra en la pgina 60 sobre la


lgica del proyecto se muestra el carcter derivativo que
tienen los resultados con relacin a los objetivos inmediatos.
Se requiere u n anlisis cuidadoso de cada u n o de ellos para
identificar los productos m s significativos con los que se
espera avanzar hacia su cumplimiento.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 77

G. Las Actividades del Proyecto

Actividad 1

Actividad 2

Actividad N

La lgica de un proyecto nos lleva a precisar qu caminos


tomar para obtener los resultados que nemos previsto. Son
las tareas sustantivas que han de llevarse a cabo para alcanzar
el logro de los objetivos. Si una tarea no est encaminada di-
rectamente a producir uno de los resultados, no se considera
actividad del proyecto. As, por ejemplo, no deben incluirse
las tareas administrativas de rutina. Cuide m u c h o de
distinguir las actividades del proyecto de las que son
actividades corrientes ms amplias de la institucin que
ejecuta el proyecto.

Cada resultado debe ser apoyado, al menos, por una


actividad. Conviene indicar, en la medida de lo posible, la
duracin prevista de cada actividad. Observe de qu manera
se ha hecho en los ejemplos que se presentan a continuacin:
78 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Actividad i:.
Seminario subregional para identificar reas d e
investigacin requeridas por los programas y proyectos
de educacin bilinge intercultural (10 personas x 6
das).
Actividad ii:
Formular proyectos nacionales y subregionales para
movilizar recursos hacia el c a m p o de investigacin
educativa en la subregin (2 consultores nacionales x
30 das).
Actividad iii:
Apoyar el mejoramiento de las condiciones y equipo
material de trabajo de los centros de investigacin y
evaluacin, adscritos a los programas de educacin
bilinge intercultural en la subregin.
Actividad iv:
Estudios de rescate cultural en los pueblos miskito, s u m o
y criollo (Subcontrato con una institucin especializada
x 8 meses)
Actividad v:
Recopilacin de literatura oral tradicional con miras a
transformarla en material de lectura para nios y adul-
tos (subcontrato con instituciones especializadas durante
4 meses).

L a formulacin de actividades debe ser hecha con precisin


y claridad para identificar .qu insumos se requieren para
realizarlas. As, si se dijera, por ejemplo: "trabajar en el
cambio del curriculum para adaptarlo a las necesidades
locales", n o podramos saber si lo que se necesita son recursos
para realizar actividades de capacitacin o para convocar a
u n taller de anlisis y reformulacin o para contratar u n
equipo de profesionales nacionales que realicen una nueva
propuesta. C u a n d o la descripcin de la actividad en s m i s m a
n o puede indicar el tipo de recurso implicado, se recomienda
realizar la especificacin dentro de u n parntesis; c o m o en la
Actividad iv y v.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 7

Actividad N o . 4

a. Se sugiere leer atentamente la Lectura C o m -


plementaria que se presenta en la siguiente pgina.
Contiene un ejemplo tomado de uno de los proyec-
tos preparados por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y
Panam. Le servir como ayuda para la presenta-
cin escrita de la descripcin del proyecto que le
invitamos a hacer en esta misma actividad.

b. Usted debe encontrarse ya en capacidad de


describir adecuadamente un proyecto. E n la Ac-
tividad 3 se le sugera identificar un problema
educativo trabajando, preferentemente con su
equipo de planificacin, para darle una caracters-
tica participativa.
Se sugiere avanzar hacia la derivacin de los resul-
tados para cada objetivo y de las actividades para
cada resultado. D e esta manera usted habr
descrito la parte sustancial de su proyecto, antes de
pasar al siguiente mdulo en el cual se indica como
completar el formulario del P N U D para la presen-
tacin de proyectos.
80 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

III^MIlB^BiIillIiBSiHlIil

PROYECTO DESARROLLO D E LA EDUCACIN


ESPECIAL C O N NFASIS EN LA POBLACIN
AFECTADA POR LOS CONFLICTOS A R M A D O S
(Descripcin parcial de un objetivo, sus resultados y
actividades)

Objetivo inmediato:

Lograr en los tres aos de duracin del proyecto el desa-


rrollo de estrategias curriculares de educacin especial para
diferentes grupos de nios, jvenes y adultos con
impedimentos; as como la capacitacin de personal docente
de escuelas regulares para el diagnstico y pronstico edu-
cativo de la poblacin que requiere educacin especial; y
capacitacin especializada del personal de esta modalidad
educativa en sus diversas reas de atencin.

Resultado 1:
Curricula de educacin especial reformulado para aten-
der a nios afectados por conflictos armados.

Actividad 1:
Taller subregional de anlisis de la programacin existente
en el subsistema de educacin especial en orden a formular
recomendaciones para su adecuacin a las necesidades
planteadas por la poblacin infantil y juvenil, afectada por
conflictos armados (24 personas x 6 das).

Actividad 2:
Elaboracin en cada pas de una propuesta de reformula-
cin de los curricula de educacin especial, para atender a los
requerimientos de nios y jvenes afectados por conflictos
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 8

armados y de los instrumentos para su aplicacin (consultor


nacional x 2 meses x 6 pases).

Resultado 2:
180 tcnicos y docentes del subsistema de educacin
especial capacitados para aplicar el curriculum reformulado,
destinado a la atencin de la poblacin infantil y juvenil
afectada por conflictos armados.

Actividad 1:
U n taller nacional para tcnicos en educacin especial del
nivel central y regional sobre procesos de gestin y evaluacin
del curriculum reformulado destinado a la atencin de la
poblacin infantil y juvenil afectada por conflictos armados
(10 participantes x 5 das x 6 pases).

Actividad 2:
Cursos nacionales destinados a los docentes de educacin
especial sobre el tratamiento de los problemas psico-afectivos
originados por la situacin de conflicto y que se suman a las
condiciones de excepcionalidad que tienen los nios que son
atendidos por este subsistema (20 participantes x 5 das x 6
pases x dos aos).

Resultado 3:
Instrumentos psico-pedaggicos para facilitar el desarro-
llo del curriculum y la orientacin educativa a nios y jvenes
ue concurren a establecimientos escolares en las zonas

a onde se llevan a cabo proyectos de asistencia a la poblacin


desplazada, refugiada y repatriada con apoyo del A C N U R .

Actividad 1:
Elaborar a nivel subregional y validar en cada instru-
mento de medicin que permitan identificar los niveles de
excepcionalidad de la poblacin afectada por conflictos
armados que pueden ser atendido por instituciones
educativas regulares. (2 consultores internacionales x 3
meses).
82 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Actividad 2:
Taller nacional para formular sugerencias que ayuden a
los maestros a desarrollar reas especficas de curriculum
con alumnos afectados por los conflictos armados (40
personas x 5 das x 6 pases).

Actividad 3:
Elaboracin de guas que faciliten el desarrollo curricular
en reas especficas con alumnos afectados por los conflictos
armados (Subcontrato).

Resultado 4:
1000 educadores capacitados en la subregin para atender
a nios y jvenes que concurren a establecimientos escolares
en las zonas donde se llevan a cabo proyectos de asistencia a
la poblacin desplazada, refugiada y repatriada.

Actividad 1:
Taller anual sobre desarrollo del curriculum para
supervisores de las escuelas a las que asisten nios y jvenes
afectados por los conflictos armados (15 supervisores x 5 das
x 6 pases x 2 aos).

Actividad 2:
Cursos anuales para maestros-orientadores sobre la
atencin requerida por problemas psico-afectivos y de
aprendizaje que pudieran presentar nios y jvenes afectados
por los conflictos armados (30 participantes x 5 das x 4 cursos
x 6 pases).

Actividad 2:
Cursos para maestros sobre el uso de los instrumentos
preparados de apoyo al desarrollo curricular para la
poblacin infantil y juvenil afectada por los conflictos
armados.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 83

Resultado 5 :
Fortalecimiento a establecimientos escolares ubicados e n
las zonas donde se desarrollan proyectos para atender a la
poblacin refugiada, desplazada y repatriada.

Actividad 1:
Dotacin de gabinetes psico-pedaggicos bsicos en las
escuelas que atienden a poblacin afectada por los conflictos
armados.

Actividad 2:
Dotacin de mobiliario para atender a los alumnos que
presentan impedimentos fsicos.

Actividad 3:
A p o y o a la adaptacin de la estructura fsica de las escuelas
para atender a la poblacin infantil y juvenil q u e presenta
impedimentos fsicos.
84 See B: Metodologas y tcnicas especficas

IjBSWSS^
Los proyectos no son elementos que puedan considerarse
c o m o elementos aislados de trabajo, tiles slo para solicitar
cooperacin financiera externa, sino c o m o unidades
operativas de la planificacin con dos procesos claramente
definidos: la concepcin del proyecto y la redaccin.

Los proyectos c o m o instrumento til para la canalizacin


de los recursos en gran y pequea escala han tenido gran
importancia c o m o posibilidad de acceso a la cooperacin
internacional. La idea de los proyectos tambin se encontr
en la historia de la escuela activa lo cual nos habla de su uso
pedaggico.

Las diferentes concepciones que han tenido los proyectos


han llevado tambin a diferentes definiciones y a aclarar sus
relaciones con los planes y programas.

D e b e quedar claro q u e ante todo, los proyectos son


elementos que juegan u n papel destacado en la planificacin
lo m i s m o que en la reactivacin econmica y social.

Los proyectos se pueden clasificar segn el mbito de


accin y as encontramos proyectos elaborados a nivel de base,
a nivel regional y a nivel nacional. Tambin se pueden
clasificar segn el c a m p o u objeto que involucran y de
cooperacin internacional.

E n el primer caso encontramos proyectos de infraestruc-


tura fsica, d e desarrollo institucional, de desarrollo
curricular y tecnologa educativa; en el segundo, los que se
refieren a cooperacin tcnica internacional.

C o m o antes se mencion, la elaboracin de u n proyecto


tiene dos grandes etapas: la concepcin y la redaccin.
Concebir u n proyecto es una forma operativa para cumplir
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 85

planes de trabajo. Por ello todo educador debe tener nociones


bsicas sobre la concepcin y el diseo del m i s m o .

Para la concepcin del proyecto se debe definir, en primer


lugar, quienes lo idean o conciben, luego viene la propuesta
del problema a resolver y las vas de solucin del m i s m o .

La descripcin del proyecto consiste en determinar la


lgica del m i s m o , analizar bien cada problema identificado,
formular los objetivos y los resultados y sealar las activida-
des.

Responda ahora c o m o actividadfinalla evaluacin


de la siguiente pgina.
86 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

1. C m o definira usted lo que es u n proyecto?

2. Establezca la relacin que existe entre u n proyecto y la


planificacin.

3. Explique la relacin existente entre u n proyecto, u n plan


y u n programa.

4. C o n ejemplos tomados de la realidad de su pas explique


c m o contribuyen los proyectos a los planes de desarrollo.

5. Explique, tambin, utilizando ejemplos en qu consiste la


concepcin y escritura del Proyecto.

6. Obtenga una copia de u n proyecto educativo de su pas y


hgale una evaluacin de acuerdo con los conocimientos
estudiados en este mdulo y formule los aspectos fuertes
y dbiles del mismo.

7. Defina y formule u n problema, con sus respectivos ob-


jetivos, resultados y actividades de acuerdo con lo visto en
el ltimo captulo del mdulo.

Renase con algunos compaeros que estn adelantando


esta misma capacitacin y revisen su evaluacin final.
Hgale luego los ajustes pertinentes y envela finalmente
a la persona que le est acompaando c o m o facilitador
de dicha capacitacin.
Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 87

ANEXO

ALGUNOS TRMINOS

PLAN ESPECIAL DE COOPERACIN PARA


CENTROAMERICA (PEC)

Este Plan surge d e u n llamado d e los cinco pases centro-


americanos a la c o m u n i d a d internacional para fortalecer
el Plan d e P a z d e Esquipulas.
L a A s a m b l e a G e n e r a l d e las Naciones U n i d a s invit a
a u m e n t a r la asistencia tcnica, e c o n m i c a y financiera a
los pases centroamericanos y estableci algunos m e c a n i s -
m o s para determinar las prioridades e c o n m i c a s y so-
ciales d e los pases d e la subregin.
El Plan elaborado despus d e varias misiones inter-
nacionales y consultas c o n las m x i m a s autoridades
nacionales d e los Gobiernos Centroamericanos, determi-
n las siguientes reas bsicas prioritarias:

a) P r o g r a m a d e emergencia para refugiados, desplaza-


dos e i n d o c u m e n t a d o s (alimentacin y generacin d e
energa).

b) Programa de accin inmediata relacionado con los


problemasfinancierosque afrontan los pases.

c) P r o g r a m a d e reactivacin e c o n m i c a y social, c o m -
puesto p o r los siguientes sectores: productivos (agri-
cultura, industrias, etc.), sociales (salud, educacin,
vivienda), comercial, cooperativo y asociativo.
88 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Proyecto

U n proyecto es una actividad destinada a conseguir ciertos


objetivos especficos con un presupuesto dado y en un perodo
de tiempo determinado. ( S O H M , E . , United Nations Joint
Inspection Unit, Unesco Document 108 EX/9).

En general, los proyectos son una parte de un programa o un


subprograma y se llaman tambin "elementos de programa".

Proyecto Subregional

Es u n proyecto que cubre los pases de la subregin


centroamericana. Se elabora por consenso de las mximas
autoridades educativas de los pases. En el caso del Istmo
Centroamericano, los Vice-Ministros de Educacin acorda-
ron desarrollar acciones conjuntas para enfrentar problemas
comunes en el marco del Proyecto U N E S C O / P N U D ,
RLA/86/023, "Apoyo a acciones estratgicas de escolarizacin,
alfabetizacin y calidad de la educacin en Centroamrica y
Panam". Formularon sugerencias de proyectos y aprobaron
los perfiles correspondientes. Acordaron, tambin, realizar
talleres nacionales de consulta para enriquecer los perfiles y
ajustados mejor a los requerimientos nacionales.

Documento del Proyecto

Se denomina as al documento que contiene la redaccin final


de un proyecto de acuerdo con* el esquema requerido por la
agencia financiera. Este documento, realizadas todas las
negociaciones previas, constituye el instrumento fundamen-
tal de compromiso entrefinanciadoresy ejecutores. U n
Documento de Proyecto es, en rigor, un convenio firmado
)or los representantes de mayor jerarqua de los gobiernos y
{as agencias de cooperacinfinancieray tcnica del sistema
de Naciones Unidas

El documento de proyecto es el documento formal de control


Mdulo II: Los proyectos: concepto, clases 8

del proyecto, elaborado de comn acuerdo entre el Gobierno


interesado, la fuente definanciaciny el organismo de
ejecucin (Unesco). Este documento permitir juzgar si el
proyecto en cuestin puede contribuir al logro de los objetivos
sectoriales a largo plazo del Gobierno y servir de base para y
los debates sobre el carcter y la dimensin de la asistencia
tcnica del proyecto.

Marco para la formulacin de proyectos

Es un instrumento para analizar la informacin disponible


antes de proceder a redactar un documento de proyecto.
Ayuda a definir con claridad el contenido y estructura del
proyecto antes de proceder a redactar el documento.

Formulario anotado

Se conoce con este nombre a todo formulario que lleva


comentarios y aclaraciones a cada uno de los puntos de u n
esquema, cuando estos no son explicativos por s mismos.

Formato consolidado de proyectos

Se refiere al esquema sugerido en 1988 para la elaboracin


de documentos de proyectos. Hasta ese ao existieron otros
formatos que quedaron desactualizados con la aparicin de
un nuevo esquema al que se denomin "formato consolidado",
porque recoge elementos de los anteriores y para diferen-
ciarlo de ellos.

Cifra indicativa de planificacin (CIP)

Es una suma de dinero expresada en U S Dlares que cada


pas recibe del P N U D destinada a financiar proyectos de
desarrollo en todos los sectores, segn las prioridades
definidas por los propios responsables nacionales. Estos
fondos son entregados por perodos quinquenales. Algunas
veces la CIP se expresa en ingls con la siguiente sigla IPF
(Indicative Planning Figure).
MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

WE^^^^M;

S^f^im^M^M^?lp^n^^^P:M?i!i9^^^^^^M^M^t
WWj&MS'i^M^^SM^^^^9^^i^?)MM^W^^M^
:
W&M lllliflEiiltnlp ^P^M^M:MM^i
WPgomS^m

wWiiiaM liilMETiDOEOGIAS^i^EGNICAS^ESREGIFIGAS;!

^^^ffi lAiQSpiarE

||||OT|lll|||

:lll|up!||||l :MW$^W^^NEM^^^^^f^^fMMWi
iiiiiiiiiiiiii;||I;Fbrm:laoi6?jecu^
Este mdulo forma parte del paquete de materiales autoformativo
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educa
en Centroamrica y Panam".
JOS mdulos han sido preparados en dos series para contribuir co
la capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos educativos
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de
seis pases del Istmo Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al persona
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesado
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluacin
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la R
Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin (REPICAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Ijitina y el Caribe.

Se p u e d e reproducir total o parcialmente el texto


publicado siempre q u e se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsables p o r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as c o m o d e las opiniones expresadas en l, las q u e n o
son necesariamente las d e la U n e s c o o las del P N U D ,
y n o c o m p r o m e t e n a dichos organismos.
||I|||1|||11|I|
Mdulos autoformativos sobre formu-
lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin

SERIE B

METODOLOGAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA


LA FORMULACIN Y EVALUACIN D E
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

LA REDACCIN DE UN
PROYECTO
(FORMATO PNUD)
:.;"'SERIE B:. te":. METODOLOGIAS Y! TCNICAS ESPECIFICAS
'V;:;:?;-^PARA'-;LA?:FORMULACIN Y EVALUACIN DE
teg: PROYECTOS.EN LAjsFERA. DE LA EDUCACjON :
[
:
MODULO: .:M:MS te:; G ; : p a r a ; : j ai;;' El a b or a c i nteD1 s o . ': y

A - y S l v Generales) .^^:-!-|-jii'

MODULO? 'SIl isa:'; L b s Proyectos: : Concepto, Clases, Concepcin y


:;;;;;' Descripcin^:;:*;--^!;;

"MODULO M:S-|; .;.:. La Redaccin d e u n Proyecto (Formato P N U D )

MODULO'
mim te;te(!Fotmuci6ni Ejecucin y Evaluacin d e Prayec--
:;;|p;:;#|tos'Educativosa' Nivel \jx&:];:::;te;:teytet:te

Wem
Este modulo tformtiy ; Ka ; sido ; ielbord por la Oficina W
Sbregional de; Educacin ; d a Unesco para Cenrjoamnca y;
Panam ( N E S | C P ) ^ proyecto;:
UESCO/PNUD^
de escolarizacion^fat d la educacin en
Cntroahirica y Panam"
formulacin; ;yj;e^
'eucaciniiviio

te-Mti'^tete^^^^^^^^te ili'jorg' vra||;;::; ''teW%te*teteW$te


;,:. i-Adecuacin pedaggica y ttet
te EMoM^^i&ilteMteMi Prnobo Maya Be^ixutete^tetete
--; ttusUtonigiteMitetetete te;&a<5avote:teg
::[ W^i^;^$^^^iW0SWWmW:':'te'm-:(M^
- L e v a n t a d o d e Texto y Eciin: ; dii&Victorl' Montriol ' ' ' '-:-;,
''''.-,Revisin; tetete-te^Mtete; : ! ; ' ; : ; $ 0 ^
;.';:;; ^Supervision ae.Edicn:';::;;;;;|;;|:;:;;;:;:^;|;||||isabi' d; Ps^gteMteiteaMteW.

;; -Impresin: ;;; gte-tetetetetep''. X^^i'^\^u\yS:^:^MB^^^W^e9B.


iff tSan^pos;;.CO'sa: fS^S^M^^W^
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 3

INTRODUCCIN

Este Mdulo proponeformatos para la presentacin de Perfiles


de Proyectos y Documentos de Proyectos a instituciones de
cooperacin financiera.

El formato recomendado pr la presentacin de Perfiles de


Proyecto es el utilizado habitualmente por la Oficina Subregio-
nal de Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam
(UNESCO/CAP).

El formato de presentacin de Documentos de Proyecto es el


usado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) a partir del 1 de abril de 1988. Este formato es
susceptible de modificaciones posteriores por parte del
Administrador del PNUD, por lo que es importante tomar como
referencia la fecha indicada.

El Perfil de Proyecto es una versin sinttica que contiene los


elementos esenciales de un proyecto y sirve para iniciar el proceso
de cooperacin tcnico-financiera. Es un instrumento de
negociacin.

El Documento de Proyecto es un instrumento de compromiso


entrefinanciadoresy ejecutores para la realizacin del proyecto.
Por ello contiene una descripcin completa de lodos los elementos
componentes.

En este mdulo se presentan estos formatos con comentarios y


sugerencias que faciliten su utilizacin en la redaccin de
proyectos.

Esperamos que como los anteriores le sea de gran utilidad para


su quehacer en esta importante actividad de la formulacin de
proyectos.
4 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

llllBHill

La formulacin de Proyectos, ya lo expresamos en el


Mdulo II de la Serie B , comprende dos grandes etapas,
ambas de igual importancia. La concepcin del proyecto y la
redaccin del mismo. Este ltimo aspecto reviste unas
caractersticas y exigencias especiales, razn por la cual hemos
elaborado este mdulo con cuyo estudio usted estar en
capacidad de:

A . Objetivo General:
Escribir un proyecto teniendo en cuenta los aspec-
tos que se explican en este mdulo.

B . Objetivos Especficos:
1. Definir y elaborar un perfil de proyecto.
2. Conseguir un proyecto educativo cualquiera
de su pas y analizarlo con base en los diferen-
tes elementos explicados en este mdulo.
3. Teniendo en cuenta la concepcin de un
proyecto segn lo visto en el mdulo anterior,
redactarlo con base en las orientaciones dadas
en este mdulo.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 5

Para el logro de los anteriores objetivos se ha desarrollado


el siguiente mdulo:

LA REDACCIN DE UN PROYECTO
(FORMATO PNUD)

Para facilitar su estudio se ha desglosado el Mdulo con


sigue:
CONTENIDO
Pgina

INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 4
CONTENIDO 5
A. PERFIL DE PROYECTO 7
1. El formato de un perfil de proyecto 7
2. El contenido de un perfil 8
B. C O M O R E D A C T A R LA JUSTIFICACIN
DE U N PROYECTO 13
1. Bsqueda de la informacin 14
2. Seleccin y clasificacin de la
informacin 14
3. Descripcin de la situacin 15
LECTURAS C O M P L E M E N T A R I A S : 16
Componente informacin bibliogrfica/
documental de Centroamrica y Panam 16
- Red Latinoamericana de Informacin y
Documentacin en Educacin (REDUC) 18
Actividad de Aprendizaje 20
4. El perfil del proyecto 20
C. EXPLICACIN D E LAS PARTES D E L
ESQUEMA GENERAL DE U N D O C U -
M E N T O DE PROYECTO 22
Portada 24
A . Contexto 26
Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

B . Justificacin del Proyecto 29


C . Objetivo de desarrollo 33
D . Objetivos inmediatos,
resultados y actividades 34
E . Insumos 35
F. Riesgos 38
G . Obligaciones anteriores y
requisitos previos 38
H . Presentacin de informes y
evaluacin del proyect 38
I. Contexto jurdico 39
J. Presupuestos 40
K . Anexos 45
EVALUACIN FINAL 49
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 7

A. PERFIL D E P R O Y E C T O

1. El formato de un perfil de proyecto

a. La portada o primera pgina

El formato para la redaccin de u n Perfil de Proyecto tiene


una primera pgina de presentacin global con el siguiente
esquema:

PERFIL DE PROYECTO
I. Ttulo:
II. Pas:
III. Duracin:
IV. Presupuesto de la
cooperacin externa:
V. Objetivos:
VI. Organismo de ejecu-
cin gubernamental:
VII. Organismo de ejecucin
internacional:
8 See B: Metodologas y tcnicas especficas

2. El contenido de un perfil

E n las siguientes pginas describimos suscintamente el


proyecto y presentamos los siguientes puntos:

a. Justificacin:

Se presenta el o los problemas centrales que aborda el


proyecto y se explican sus trminos. Se presentan datos de
carcter cuantitativo y cualitativo que permitan apreciar la
magnitud o gravedad de los problemas. Se analizan sus
causas y consecuencias.

b. Objetivos:

Se indican escuetamente los objetivos inmediatos que el


proyecto persigue.

c. Descripcin:

Se sealan los grandes cursos de accin o lneas de trabajo


que adoptara el proyecto. N o se mencionan actividades
especficas.

d. Presupuesto:

Se sealan globalmente los costos del proyecto de acuerdo


con los principales rubros presupuestarios.

C o m o puede apreciarse, un perfil de proyecto presenta la


lgica del proyecto: la relacin que existe entre problemas,
objetivos inmediatos y actividades (Vase el mdulo anterior
de una manera resumida).

Analice ahora el siguiente ejemplo:


Mdulo III: La redaccin de un proyecto 9

Mejor q u e m u c h a s explicaciones, a continuacin encon-


trar u n ejemplo real d e u n proyecto subregional sobre For-
macin d e Docentes. C o m o solamente tiene carcter ilustra-
tivo, se h a transcrito d e forma parcial este Perfil.

a. Justificacin:

La eficiencia interna de los sistemas educativos en la. subregin


acusa un deterioro de los indicadores de rendimiento. En el nivel
primario, el fenmeno es explicable, entre otras razones, por
problemas de orden cualitativo en los programas deformacin de
los maestros, en especial por el marcado nfasis urbano que sta
tiene, pese a que la poblacin con ms graves carencias educativas
se encuentra en el rea rural. En el nivel medio, influye como
factor importante, la ausencia deformacin en gran nmero de
docentes, lo que da lugar a la presencia de un alto porcentaje de
"maestros empricos" y la falta de coordinacin entre las
instituciones de formacin de nivel superior, normalmente
universitarias y los curricula oficiales de enseanza media.

En la subregin, en el nivel primario, desde el punto de vista


cuantitativo, las polticas de formacin de maestros no se
fundamenta como es debido en estudios proyectivos que
correlacionen la matrcula futura con la capacidad de los sistemas
educativos para absorber en sus presupuestos el nmero requerido
de maestros. Esas estimaciones, cuando existen, se realizan sin el
adecuado rigor metodolgico y tcnico.

Esto ha ocasionado en la mayora de los pases centroamericanos


el fenmeno de sobre oferta de personal docente en el nivel primario.
En Panam, el nmero de alumnos en primaria decreci en 1800
entre 1980 y 1984 mientras que el nmero de maestros primarios
aument en 600. En Guatemala se formaron 5000 maestros en
promedio cada ao en el perodo 1981-85, de los que pudieron ser
absorbidos solamente 1200 cada ao en los sectores pblico y
privado.

Por otra parte, la formacin del docente en la subregin


no guarda la deseable correspondencia con las necesidades y
10 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

requerimientos de los pases y no se ajusta con la rapidez necesaria


a los cambios cualitativos que se dan en las polticas educativas.

En Guatemala, por ejemplo, a pesar de la cantidad de escuelas


normales existentes (25 oficiales, de las que 3 son rurales) el
curriculum deformacin no responde a las necesidades reales de
la educacin nacional por su enfoque primordialmente urbano.
El Plan de Desarrollo del Sector Educacin (1987-1991) tiene
previsto implementar polticas tendientes a reorientar la formacin
de maestros en varios aspectos. Algunos pases ya se han propuesto
realizar innovaciones en este campo. En Panam se formul un
nuevo Plan de Estudio de la Escuela Normal en 1986 y desde el
ao siguiente se desarrollan los programas innovados de cuarto a
sexto ao.

La aplicacin de polticas en este campo se dificulta por la


diversidad de instituciones encargadas de la formacin docente en
los pases centroamericanos. Algunas dependen de manera directa
de los Ministerios y otras guardan completa autonoma frente a
las autoridades nacionales de educacin.

Adems, no se han planteado de manera seria estrategias de


actualizacin y perfeccionamiento ni de losformadores de maestros
ni de estos en general. Los pases de la subregin reconocen o que
no existe un programa sistemtico de capacitacin docente en
servicio o que se realizan acciones aisladas y sin cobertura
significativa.

Por todo ello, es importante dar impulso a diversas acciones que


tiendan a mejorar la formacin y capacitacin de los maestros,
pues de ello depender tambin el mejoramiento en la calidad de
la educacin que se ofrezca en los sistemas educativos de la
subregin.

b. Objetivos:

1. Al concluir el proyecto se habrn realizado diversos estudios


subregionales que permitan conocer claramente la situacin
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 11

actual y proyectiva de la formacin docente como base para


la formulacin de estrategias y programas deformacin y
profesionalizacin.

2. Alfinalizarel proyecto se habrn elaborado estrategias para


mejorar los contenidos y procesos de aprendizaje en la
formacin docente, adecundolos a las permanentes in-
novaciones en materia de desarrollo curricular.

3. Al terminar el proyecto se habrn impulsado experiencias


innovadoras e intensivas de formacin docente y de
profesionalizacin de los maestros empricos.

4. Al trmino del proyecto se habr logrado reducir deforma


significativa el nmero de docentes empricos en los niveles
primarios y secundario de los sistemas educativos de la
subregin.

c. Descripcin:

El proyecto actuar en 1res grandes lneas de trabajo:

La obtencin de informacin para alimentar la formulacin


de estrategias adecuadas de formacin y profesionalizacin del
maestro.En la educacin primaria se dar atencin preferente a
estudios que contribuyan a mejorar la calidad de la formacin del
maestro primario y a evitar la sobreoferta. En el nivel medio se
propiciarn investigaciones para estimar las necesidades y
requerimientos en materia de profesionalizacin de docentes
empricos, especialmente los que ejercen en el primer ciclo de la
enseanza media. Ello implica la realizacin de estudios
nacionales y subregionales sobre aspectos tales como:..., etc.

Impulso a acciones innovadoras en los curricula deformacin


y profesionalizacin de maestros primarios y secundarios y en las
modalidades de ellas. Las actividades estarn dirigidas a prestar
cooperacin tcnica para proyectos en ejecucin tendientes a
mejorar los sistemas de formacin y profesionalizacin docente,
mediante modalidades presenciales y a distancia. Se apoyar la
12 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

revisin de los curricula deformacin y profesionalizacin docente.


El proyecto ofrecer cooperacin para el desarrollo de metodologas
de planificacin y programacin curricular de formacin y
profesionalizacin docente, en el marco del mejoramiento y
adecuacin de los procesos de aprendizaje, y de las innovaciones
metodolgicas y curriculares.

Apoyo al mejoramiento de las instituciones que prestan servicios


de formacin y profesionalizacin en cada pas. Reuniones para
analizar conjuntamente las polticas sobre formacin docente
existentes en la subregin. Formulacin de propuestas operativas
para la articulacin entre las instituciones deformacin de docentes
de nivel superior universitarias y no universitarias. Cooperacin
tcnica a procesos de evaluacin y renovacin institucional.
Dotacin de equipo y materiales requeridos por los nuevos
desarrollos curriculares y la aplicacin de estrategias intensivas de
profesionalizacin.

d. Presupuesto estimado de la contribucin externa:

US$

10. Personal
20. Subcontratos
30. Capacitacin y profesionalizacin
40. Equipos y materiales
50. Publicaciones y varios

Total del proyecto


Mdulo III: La redaccin de un proyecto 13

B. C O M O REDACTAR LA JUSTIFICACIN DE U N
PROYECTO

Si usted ha realizado las actividades sugeridas en los


mdulos anteriores, sin duda tendr ya una buena base para
comenzar a escribir un perfil de proyecto. Esto quiere decir
ue en este momento usted ya cuenta con la definicin bsica
3e un problema que quiere solucionar y para ello concibe y
redacta un proyecto.

El mdulo anterior le ha propuesto un mtodo para anali-


zar el problema y formular objetivos, resultados y actividades.
Pero hasta ahora el mtodo le ha llevado a formulaciones
bastante escuetas. E n el Perfil de Proyecto se comienza a
oner un poco de cuerpo a ese esqueleto bsico conseguido
Easta este momento. Le recomendamos los siguientes pasos:
14 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

1. Bsqueda de la informacin

Para redactar la justificacin de un proyecto se necesita


acudir a algunas fuentes de informacin. Es el momento de
consultar documentos: estudios, investigaciones, diagnsti-
cos, evaluaciones.

Nuestros argumentos sern dbiles si no apoyamos las


afirmaciones que hagamos en datos, hechos, cifras, resultados
de experiencias y otros indicadores de la situacin que quere-
mos modificar.

Aunque es conocido que se investiga poco en educacin, se


puede afirmar que existe hoy en da suficiente informacin
acumulada como para poder encontrar los datos que se
requieren en torno a la mayora de los problemas.

Acuda a los centros de documentacin especializados. Le


recomendamos solicitar en cada pas los servicios de los
puntos focales nacionales del componente de Informacin
Bibliogrfica/Documental y Estadstica del Sistema Regional
de Informacin del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y El Caribe (SIRI/PPE). Una lista de ellos la
encontrar en una de las lecturas complementarias que
siguen.

2. Seleccin y clasificacin de la informacin

En ocasiones hay tanta informacin en la justificacin de


un proyecto que la comprensin del problema central se hace
difcil.

Se parte a veces de la suposicin de que un proyecto est


mejor justificado cuanto ms abrumadora es la informacin,
sobre todo estadstica, que se proporciona. Ese es un supuesto
equivocado.

Para seleccionar la informacin til le ser de mucha ayuda


apelar al grfico del "rbol de anlisis de problemas",
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 15

analizado tambin anteriormente, alrededor del cual puede


ir escribiendo el tipo de informacin que necesita para que
tanto el problema como sus causas y consecuencias queden
suficientemente explicados y fundamentados.

3. Descripcin de la situacin

El hilo ordenador de su discurso viene dado por la triloga:


problema-causas-consecuencias. Si usted lo sigue, realizar
una justificacin m u y slida del problema y, por tanto, del
proyecto.
I
Le recomendamos no perderse en demasiados pormeno-
res. N o trate de hacer toda la historia del asunto que tiene
entre manos ni tome un punto de partida demasiado lejano
o demasiado amplio. Si se trata de la falta de formacin de
docentes, no tiene por qu hacer un diagnstico de todo el
sistema educativo. Si va a argumentar sobre la inadecuacin
del curriculum en el rea rural no comience describiendo la
situacin del agro en el pas. Vaya directamente a su asunto.
Recuerde, adems, que los lectores de su proyecto son gente
con poco tiempo y muchos proyectos que analizar. Facilteles
el trabajo.

Revise ahora las siguientes lecturas las cuales pueden


serle de utilidad en la redaccin de sus proyectos.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

LECTURAS COMPLEMENTARIAS

Componente informacin bibliogrfica/documental de


Cenroamrica y Panam
Esta es una lista de los puntos focales nacionales que
pueden ser tiles para obtener informacin de carcter
bibliogrfico y documental sobre la problemtica educativa
de cada pas.

Costa Rica Departamento de Documentacin Informa-


cin Educacional (DDIE)
Divisin de Planeamiento y Desarrollo
Educativo
Ministerio de Educacin Pblica
San Jos, Costa Rica

El Salvador Direccin de Informtica e Infraestructura


Educativa
Departamento de Documentacin
(CEDIIE)
Instituto Tecnolgico Centroamericano
Ministerio de Educacin
San Salvador, El Salvador
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 17

Guatemala Centro de Documentacin (GT/USIPE)


Unidad Sectorial de Investigacin y
Planificacin Educativa
Ministerio de Educacin
Guatemala, Guatemala

Honduras Centro de Documentacin (SEPCED)


Direccin General de Planeamiento y
Reforma Educativa
Ministerio de Educacin Pblica
Comayagela D . C . , Honduras

Nicaragua Centro de Documentacin y Biblioteca


(CEDOBIMED)
Divisin General de Planificacin
Ministerio de Educacin
Managua, Nicaragua

Panam Departamento de Documentacin e


Informacin Educativa (DDE)
Oficina de Estadstica y Documentacin
Ministerio de Educacin
Panam, Repblica de Panam
18 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin


en Educacin ( R E D U Q
La Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin
en Educacin ( R E D U C ) publica peridicamente en cada pas
los "Resmenes Analticos en Educacin". Su finalidad es dar
a conocer sintticamente investigaciones publicadas o en
curso, experiencias significativas y documentos de especial
inters en la regin.

Cada pas tiene un Centro Asociado a esta Red. Estos son


los que se encuentran en la subregin centroamericana:

Costa Rica Centro Multinacional de Investigaciones


Educativas (CEMIE)
Ministerio de Educacin Pblica
San Jos, Costa Rica

Guatemala Centro de Investigacin y Documentacin


de Guatemala (CINDEG)
Universidad Rafael Landvar
Apartado Postal 39 C
Guatemala, Guatemala

Honduras Escuela Superior del Profesorado "Fran-


cisco Morazn"
Centro de Informacin Recursos Educa-
tivos (CIRE)
Boulevard Miraflores
Tegucigalpa, Honduras
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 19

N
Nicaragua Oficina de Investigacin Documen-
tacin
Ministerio de Educacin
Managua, Nicaragua

Panam Instituto Centroamericano de Adminis-


tracin y Supervisin de la Educacin
(ICASE)
Estafeta Universitaria
Universidad de Panam
Apartado 3368
Panam 4, Repblica de Panam
20 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:

a. Haga un ejercicio prctico de redaccin de la


justificacin del problema que haya seleccionado
en las actividades del Mdulo II.
b. Con ayuda del esquema y las indicaciones que se
le proporcion en este mdulo, redacte un Perfil
de su Proyecto.

4. El perfil del proyecto

a. El Documento de Proyecto

Se denomina as al documento que contiene la redaccin


final de un proyecto de acuerdo con el esquema requerido
por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).

El Documento de Proyecto es un instrumento tcnico


porque contiene el programa operativo para la ejecucin del
mismo.

U n a vez realizadas todas las negociaciones previas entre las


partes, constituye el instrumento fundamental de compromi-
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 21

so entre financiadores y ejecutores. U n D o c u m e n t o de


Proyecto es, e n rigor, u n convenio firmado p o r los
representantes de m a y o r jerarqua de los gobiernos y las
agencias de cooperacin financiera y tcnica del sistema de
Naciones Unidas.

El D o c u m e n t o de Proyecto es tambin el instrumento


formal d e control del proyecto durante su ejecucin, pues e n
l se establecen los tiempos de evaluacin, la frecuencia d e
presentacin de informes y otros instrumentos d e seguimien-
to y evaluacin de la eficiencia y eficacia del proyecto.

b. El formato del D o c u m e n t o d e Proyecto

Este es el esquema general del d o c u m e n t o q u e iremos


presentando parte p o r parte, c o n recomendaciones y
sugerencias para redactar cada u n o d e sus acpites.

Esquema General de un Documento de Proyecto


Formato P N U D
Portada
A . Contexto
1. Descripcin del subsector
2. Estrategia del pas en el subsector
3. Asistencia anterior o en curso
4. Marco institucional para el subsector
B . Justificacin del Proyecto
1. Problema que se ha de abordar: la situacin actual
2. Terminacin prevista de la situacin a la que se relaciona
el proyecto
3. Beneficiarios previstos
4 . Estrategia del proyecto y arreglos institucionales
5. Razones para solicitar la asistencia al P N U D (o de la
Agencia de Financiamiento) y de la Agencia de Ejecucin
(poner el nombre)
6. Consideraciones especiales
7. Arreglos de coordinacin
8. Capacidad de apoyo de contraparte
22 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

C. Objetivo de desarrollo
D . Objetivos Inmediatos, Resultados y Actividades
E. Insumos
F. Riesgos
G . Obligaciones Anteriores y Requisitos Previos
H . Presentacin de Informes y Evaluacin del Proyecto
I. Contexto jurdico
J. Presupuestos
K . Anexos

C. EXPLICACIN DE LAS PARTES DEL ESQUEMA


GENERAL DE U N D O C U M E N T O DE PROYECTO
C a d a una de las partes del esquema de u n Documento de
Proyecto ser brevemente presentada y comentada. C u a n d o
sea pertinente se propondrn algunos ejemplos, los que
ayudan m s que cualquier explicacin.

N o es posible, ciertamente, prever todas las dificultades ni


atender a todas las peculiaridades. E n realidad el formato es
una gua para facilitar la redaccin del proyecto. D e ninguna
m a n e r a una camisa de fuerza.

H a y que diferenciar en este formato los acpites sustantivos


o d e contenido del proyecto (A, B , C , D , J) de los que son d e
carcter formal (E, F, G , H , I).

Los primeros contienen la descripcin del proyecto y sus


elementos constitutivos, los cuales han sido ya explicados y
ejercitados, en su mayora, en las secciones anteriores de este
mdulo.

Los acpites de carcter formal n o siempre se aplican a


todos los proyectos (por ejemplo los puntos G o I) o pueden
ser redactados mediante frmulas ya consagradas en la
prctica del sistema de Naciones Unidas.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 23

En la siguiente pgina comenzaremos mostrando la por-


tada del Documento de Proyecto, tal como es prescrita por el
Manual de Programacin y de Proyectos del P N U D . Las
explicaciones que se requieran se referirn mediante un
nmero a la pgina de observaciones y sugerencias.

Cada una de las otras partes se la encabezar con un


recuadro dentro del cual se leer el ttulo del acpite en
referencia. Al explicar cada uno de los epgrafes del acpite
se apelar a algunos ejemplos y recomendaciones y se
propondr la realizacin de algunos ejercicios.
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Portada
Proyecto del Gobierno de ..
Documento de Proyecto
Ttulo:
N m e r o : (1)
Duracin: Educacin/... (2)
Sector y subsector: Educacin/... (3)
Sector y subsector de
gobiernos:
Organismos de Ejecucin
Financiamiento de la contribu-
Gubernamental: (4)
cin externa y participacin en
Organismo de Ejecucin:
lafinanciacinde los gastos.
(5)
(Dlares de E E . U U . )
Fecha estimada de inicia-
cin: Fuente de financiamiento:
Participacin del Gobier-
no o de terceras partes:
Participacin en la finan-
ciacin de gastos:
Total:

B r e v e descripcin: (Ejemplo)

Proyecto subregional para mejorar la calidad de la educacin


rural de la subregin. Se apoyar la obtencin de informacin
para u n diagnstico actualizado y la formulacin de propuestas
de educacin ajustadas a las caractersticas de la poblacin infantil
y adulta del rea rural. Se apoyar tambin la elaboracin de un
nuevo curriculum con contenidos de aprendizaje y metodologas
de enseanza tiles para las escuelas con u n solo maestro,
orientados a establecer y fortalecer la relacin entre educacin y
trabajo productivo en las zonas rurales. Parte sustantiva para la
implantacin de u n nuevo curriculum es la capacitacin de
tcnicos y docentes a la que el proyecto da prioridad. Apoyar
tambin la formacin de pequeos centros de produccin de
materiales didcticos con utilizacin de recursos del medio.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 25

OBSERVACIONES:

A continuacin aclaramos los numerales en parntesis del modelo


anterior:

(l)Este N U M E R O es asignado por el P N U D la fuente de finan-


ciamiento o la Agencia de Ejecucin Internacional, segn la
naturaleza del proyecto y se formaliza una vez concluidas las
negociaciones.

(2) E n el caso de los proyectos educativos el Sector es siempre


Educacin. Los subsectores son los siguientes, dentro de la
nomenclatura del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo ( P N U D ) :
11-EDUCACIN

10- Planificacin y poltica educacional


20- Instalaciones y tecnologa educativa
30- Sistemas educativos
40- Educacin no formal

E n el caso de proyectos de cultura, estos son el Sector y


Subsectores.
15-CULTURA

10- Desarrollo y preservacin cultural


20- Proteccin de autores y artistas
30- Comunicacin y medios masivos

(3) La clasificacin en subsectores p o r parte del Gobierno n o


siempre coincide con la propuesta internamente por Naciones
Unidas. Para determinarlos, conviene apelar al organigrama
del Ministerio de Educacin o al Presupuesto General del
Ministerio, donde se establecen con claridad los .subsectores.

(4) Generalmente es el Ministerio de Educacin, pero puede ser


otras institucin gubernamental.

(5)Se indica el n o m b r e de la Agencia Internacional de Ejecucin.


26 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Ahora veamos en detalle el desarrollo de cada uno de los


elementos del proyecto:

A . Contexto

Este acpite se desarrolla en cuatro epgrafes:

1. Descripcin del subsector


2. Estrategia del pas en el subsector
3. Asistencia anterior o en curso
4. Marco institucional para el subsector

Estas son algunas sugerencias y ejemplos para desarrollar


cada uno de los epgrafes.

1. Descripcin del subsector

Se refiere a uno de los cuatro subsectores ya mencionados.


U n equipo de planificacin debiera tener caracterizados estos
cuatro subsectores, de tal manera que no tenga que
redactarlos cada vez de manera diferente cuando se elabora
Mdub III: La redaccin de un proyecto 27

u n proyecto. Mencionaremos algunos elementos de la


descripcin que pudiera hacerse subsector "sistema educa-
tivo".

a. Identificar qu parte del sistema educativo-ser afectado


por el proyecto. Ejemplo: "Elproyecto tiende a mejorar el
sistema educativo en el rea rural, mediante la adopcin de
innovaciones administrativas y tcnicas, entre ellas prin-
cipalmente la adecuacin de los objetivos y contenidos
educativos a las peculiares caractersticas de las reas
rurales del pas".

b. Describir la situacin del sistema en el rea afectada por


el proyecto y en cada u n o de los aspectos identificados
c o m o crticos. E n el ejemplo anterior, se describiran los
aspectos administrativos, en especial los relacionados con
el curriculum.

c. U n aspecto importante en la descripcin es el de la


expansin del sistema en el rea rural y sus perspectivas
de crecimiento. Sera pertinente sealar las tasas de
escolarizacin en los aos y su ritmo de crecimiento.

d. Al describir u n sistema educativo n o se debe omitir


analizarla eficiencia interna en el nivel q u e correspon-
da. Desercin, repeticin, fenmenos de extra-edad son
propios de este punto, as c o m o sus aspectos cualitativos.
C a d a subsector tendr su propia estructura para carac-
terizarlo en sus aspectos cuantitativos y cualitativos.

2. Estrategia del pas en el subsector

Los planes de desarrollo y los Planes Nacionales de Accin


sealan las estrategias que se adoptan en este c a m p o .

Al redactar este punto, se podra estar tentado de "inventar"


las estrategias. N o puede hacerse eso. Debe hacerse uso de
los documentos oficiales en los cuales se establecen las
polticas y estrategias correspondientes.
28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Ilustremos c o n u n ejemplo r e s u m i d o : "En la poltica


educativa vigente en Costa Rica la atencin a la poblacin rural tiene
una importancia fundamental segn se evidencia en el documento
"Situacin actual de la educacin y polticas educativas de corto plazo"
(MEP, 1986). Las estrategias prioritarias propuestas son las
siguientes: i) desarrollo y renovacin del I y II ciclos de educacin
bsica rural; promocin de los servicios educativos acordes con las
verdaderas necesidades de la poblacin meta prioritaria;
fortalecimiento de la vinculacin entre la educacin bsica del nio
y la vida del trabajo; especial atencin a las escuelas de maestro nico
y a las escuelas con menos de seis maestros, ii) fortalecimiento de la
regionalizacin de la educacin, mejoramiento de la educacin,
transformacin de la supervisin educativa escolar y extraescolar, iii)
utilizacin de los medios de comunicacin colectiva para acciones
educativas de capacitacin y actualizacin de maestros, con nfasis
en la capacitacin de los docentes de educacin primaria rural."

3. Asistencia anterior o en curso

S e pide explicar q u tipo d e cooperacin financiera y/o


tcnica se est recibiendo e n el pas e n el subsector afectado.
N o se pide describir ampliamente los proyectos o actividades,
sino mencionarlos, indicando d e q u fuente externa se recibe
la cooperacin y, si fuera posible, obtener los datos d e los
m o n t o s d e dicha cooperacin.

V e a m o s u n ejemplo resumido: "Guatemala, mediante un


prstamo del BID lleva adelante un "Proyecto de Desarrollo de la
Educacin Primaria Rural" que persigue el mejoramiento cualitativo
de la educacin rural, construye edificios escolares y los implementa
y capacita al personal en servicio; adems los "Ncleos Familiares
Educativos para el Desarrollo" proporcionan algunos servicios de
educacin bsica a la poblacin joven del rea rural y desarrollan
acciones en algunas reas de poblacin indgena, conjugando la
formacin bilinge de los nios con estrategias de educacin integral
y de participacin comunitaria; es igualmentefinanciadopor el BID."

N o es siempre fcil conocer q u proyectos se realizan en el


pas. M u c h a s veces dentro del m i s m o Ministerio d e
E d u c a c i n se ignoran las acciones q u e se realizan p o r
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 29

problemas de coordinacin interinstitucional y de comunica-


cin. Por lo que se refiere, al menos, a los proyectos
financiados por el P N U D , existe en cada pas la posibilidad
de consultar en sus oficinas esa informacin, la que es
peridicamente actualizada en boletines especializados sobre
Cooperacin Tcnica. Tambin se sugiere ponerse en
contacto en las Oficinas del P N U D con el Oficial a cargo de
los programas de la Unesco en cada pas.

4. Marco institucional para el subsector

En este aparte se espera describir sintticamente el


contexto institucional, es decir, qu institucin se har cargo
de la ejecucin del proyecto, de qu otras instancias depende
y cmo se articula con el conjunto de la administracin del
sistema educativo. A veces convendr sealar cul es la
composicin interna de la institucin y cmo se regula su
funcionamiento.

Se indicar asimismo el tipo de coordinacin, si se requiere,


que se desarrollar con otros organismos gubernamentales y
no-gubernamentales.

B . Justificacin del Proyecto

La justificacin del proyecto se redactar con los siguientes


elementos:
1. Problema que se ha de abordar: la situacin actual
2. Terminacin prevista de la situacin a la que se
relaciona el proyecto
3. Beneficiarios previstos
4. Estrategia del proyecto
5. Razones para solicitar la asistencia al P N U D y a la
Agencia de Ejecucin
6. Consideraciones especiales
7. Arreglos de coordinacin
8. Capacidad de apoyo de contraparte

H e aqu algunos comentarios y sugerencias:


30 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

1. P r o b l e m a q u e se h a d e abordar: la situacin actual

Transcriba aqu el resultado del d o c u m e n t o elaborado con


las sugerencias hechas e n el aparte B . C m o redactar la
justificacin d e u n proyecto, presentado e n las pginas
anteriores. N o habra n a d a q u e aadir a lo ya hecho e n el
Perfil d e Proyecto.

2. T e r m i n a c i n prevista d e la situacin a la q u e se relaciona


el proyecto

E n este apartado describa hasta q u punto se espera q u e el


proyecto cambie la situacin problemtica q u e pretende
solucionar el proyecto. L o s objetivos sealan logros a
alcanzarse pero son insuficientes para entender los lmites d e
los cambios propuestos. P o r otra parte, desde el punto d e
vista institucional tiene q u e describirse c m o se espera q u e
contine la accin iniciada por el proyecto, u n a vez q u e ste
termine. E s importante analizar e n q u situacin quedaran
las estructuras administrativas creadas o fortalecidas durante
la realizacin del proyecto y valorar la necesidad d e continuar
con la cooperacin internacional, u n a vez terminado el
proyecto.

El siguiente es u n ejemplo ilustrativo d e contenido d e este


apartado (incompleto, por razn d e su finalidad m e r a m e n t e
d e sugerencia):

"Al cabo de los tres aos de duracin inicial de este proyecto se espera
contar con una programacin curricular mucho ms funcional al
entorno de la poblacin campesina. Los pases que se hallan
actualmente en proceso de formular un nuevo curriculum -Costa
Rica, Nicaragua y Guatemala- to habrn probado y evaluado
suficientemente para iniciar un proceso extensivo de aplicacin. Las
pases que an no lo han iniciado, habrn aprovechado la experiencia
subregional y la suya propia para transformar sus aplicaciones-piloto
en propuestas que estarn en el tercer ao del proyecto en proceso de
validacin. Se contarn con guas metodolgicas de aplicacin
dirigidas a los maestros rurales, de manera preferencial para quienes
tienen que desenvolverse en escuelas unidocentesy multigrado."
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 31

3. Beneficiarios previstos

Determine a qu tipo de poblacin y a cuntos llegarn las


acciones del proyecto. Evite las generalizaciones c o m o : "a
toda la poblacin escolar", "a todo el magisterio''. Es c o m n
que en u n proyecto de renovacin curricular, por ejemplo, se
piense que la poblacin beneficiada sern todos los estudian-
tes d e u n nivel. Es difcil que eso ocurra de m a n e r a directa
a lo largo de u n proyecto de corta duracin. N o r m a l m e n t e
los cambios se realizan progresivamente y n o afectan a todos
de u n a sola vez.

Diferencie los beneficiarios directos d e los indirectos. Si se


trata d e capacitar maestros, la poblacin directamente
beneficiada sern los que participen e n cursos, talleres o e n
u n sistema d e educacin a distancia. Los alumnos d e estos
maestros se beneficiarn indirectamente del proyecto.

Ejemplo: "Los beneficiarios directos de las acciones del proyect


sern 9.000 maestros que laboran en las reas rurales, quienes habrn
recibido una capacitacin adecuada para aplicar nuevos modelos
curriculares.

Indirectamente se beneficiarn alrededor de 300.000 nios de las


escuelas rurales en donde acten los maestros capacitados."

4. Estrategia del proyecto y arreglos institucionales

Este apartado debe contener u n a descripcin d e los


principales elementos metodolgicos del proyecto, justifican-
do la opcin realizada, en caso d e haber seleccionado u n a
estrategia dentro d e varias posibles.

Le sugerimos leer el siguiente ejemplo: "Elproyecto adoptar


una estrategia de accin que combine acciones subregionales conjunta
de todos o varios de los pases, de acuerdo con sus propios
requerimientos y acciones nacionales que inicien o consoliden l
actividades de formulacin de estrategias, diseo curricular,
capacitacin y produccin de material educativo.
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Se impulsar una estrategia de carcter intersectorial para


concentrar acciones de salud, nutricin y educacin en zonas
especficas del rea rural que permitan eliminar simultneamente
algunos de los factores que intervienen en los fenmenos de extra-edad
y repitencia. sto implicar tambin acordar acciones interagenciales
de apoyo a los diferentes sectores implicados.

Se recomendar una estrategia de concentracin de acciones y de


carcter progresivo de preferencia a estrategias dispersas de aplicacin
de los nuevos curricula y de capacitacin con objeto de producir efectos
de impacto en el nivel regional de cada pas. Creadas las condiciones
propicias y realizadas acciones sustantivas en una regin se avanzar
a otras de manera sucesiva. De esta manera se evitar diseminar
actividades diluyndose los efectos y su apreciacin."

5. Razones para solicitar la asistencia al P N U D (o d e la


A g e n c i a d e Financiamiento) y d e la A g e n c i a d e
Ejecucin (poner el n o m b r e )

L a solicitud d e cooperacin financiera e n educacin suele


justificarse por la carencia de recursos e n el sector educativo,
en especial e n u n perodo d e crisis. L a cooperacin tcnica
se requiere cuando n o existe personal nacional especializado
en algunos aspectos contemplados e n el proyecto o cuando la
presencia d e u n tcnico internacional contribuye a u n mejor
flujo d e informacin y entendimiento entre las instituciones
nacionales encargadas.

Ejemplo: "La cooperacin internacional es en este momento


necesaria en el campo de la educacin por haberse evidenciado las
enormes dificultades que la crisis econmica y el cumplimiento de la
deuda externa han producido en los pases de la subregin para la
atencin de las necesidades sociales, fenmeno agravado por las
situaciones de conflicLo que atraviesa la subregin."

6. Consideraciones especiales

Algunas veces se recomienda aadir aqu algunas conside-


raciones q u e n o pudieron encontrar cabida e n los otros
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 33

apartados. Por ejemplo, si se desea enfatizar en la relacin


del proyecto con los procesos de integracin de la mujer en
el desarrollo, la cuestin ambiental, las relaciones con los
organismos no-gubernamentales, etc.

7. Arreglos de coordinacin

Este apartado se refiere especficamente a la forma como


se articular el proyecto a las actividades de la misma
naturaleza en el subsector. Suele ocurrir que un proyecto
cobra cierta autonoma en relacin con el resto de acciones
que se realizan y lejos de ser un elemento activador del
conjunto de actividades relacionadas, se convierte en una
especie de isla gracias a que disfruta de un presupuesto
especial con el que no cuentan las actividades regulares. Es
necesario salir al paso ante esa distorsin y prever algunos
mecanismos de coordinacin que aseguren que la
dinamizacin de un elemento ha de contribuir al conjunto
del sistema educativo.

8. Capacidad de apoyo de contraparte

Indique en este apartado qu tipo de insumos sern


proporcionados por el gobierno para que el proyecto
funcione con eficacia y qu capacidad tiene para mantener
los resultados alcanzados al trmino del proyecto. N o es
necesario que aqu mencione la contribucin propia de forma
cuantitativa.

C . Objetivo de desarrollo

Por lo general, el objetivo de desarrollo est ya definido en


los planes del pas para el sector y subsector de que se trate.
Este objetivo debe guardar relacin, de preferencia, con el
objetivo del "programa por pas" que es elaborado
conjuntamente por cada Gobierno con e l P N U D , cada cinco
aos.
34 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

El objetivo d e desarrollo constituye u n logro d e nivel m s


alto con el q u e deben estar relacionados los objetivos menores
y los d e cada proyecto q u e se elabore.

D. Objetivos inmediatos, resultados y actividades

El contenido d e este apartado h a sido a m p l i a m e n t e


desarrollado e n la unidad anterior; por lo tanto, solamente
le indicaremos la forma d e presentar estos tres elementos
descriptivos sustanciales d e su proyecto:

1. Objetivo inmediato 1
1.1. Resultado 1
Actividades
1.1.1. Actividad 1
1.1.2. Actividad 2
1.1.3. Actividad 3
l.l.n. Actividad n
1.2. Resultado 2
Actividades
1.2.1. Actividad 1
1.2.2. Actividad 2
1.2.3. Actividad 3
1.2.n. Actividad n
l.n.Resultado n
Actividades
l.n.l. Actividad 1
l.n.2. Actividad 2
l.n.3. Actividad 3
l.n.n. Actividad n
2. Objetivo inmediato 2
2.1. Resultado 1
Actividades
2.1.1. Actividad 1
2.1.2 Actividad 2
2.1.3. Actividad 3
2.l.n. Actividad n
2.2. Resultado 2
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 35

Actividades
2.2.1. Actividad 1
2.2.2. Actividad 2
2.2.3 Actividad 3
2.2.n. Actividad n
2.n.Resultado n
Actividades
2.n.l. Actividad 1
2.n.2. Actividad 2
2.11.3. Actividad 3
2.n.n. Actividad n

Toirie c o m o ejemplo la ltima Lectura Complementaria


que le ofrecimos en la unidad anterior.

. Insumos

PROYECTO " A L A "


*ipvte*D l<VJ f*t* i a n tmMrtl b f Itj-r* tt# f . - d ! . ; . i . Q

1 _

t_~
il 1. ' : i; i'


JL
J 1 | B f -** ( V'
M. v \ \ f l / y V'j&i*t*A
m

M^f^M
N A L C " ^\ M ^**s%\SiN'*!aF
."t\"^%j>^3CJJLT-f^\ flJpPf-^v- :--

El anlisis de los resultados y actividades conduce a la


identificacin de los "insumos" o recursos necesarios para
poner en ejecucin las actividades y obtener los resultados.
36 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

L a descripcin d e los insumos debe indicar la cantidad,


calidad y tipo de insumo necesario. La explicacin de los
requerimientos que tiene el proyecto debe hacerse de tal
m a n e r a que pueda juzgarse si son apropiados para el logro
de sus objetivos.

Se recomienda utilizar referencias para indicar la actividad


a la que debe contribuir el insumo, en la forma c o m o aparece
en el acpite D : 1.1.2.

Es necesario indicar en primer lugar los insumos q u e


p u e d a proporcionar la institucin que solicita cooperacin
mediante el proyecto.

Observe el siguiente ejemplo:

1. Insumos previstos por el Gobierno:


Personal
Coordinador nacional del proyecto durante 3 aos
Conductor para el vehculo del proyecto durante 3
aos.
Instalaciones y equipo
Oficinas amuebladas para el personal del proyecto

2. Insumos aportados por el P N U D :


Personal
Experto en educacin rural, Asesor Tcnico Principal
por 36 meses
13 m e s e s / h o m b r e d e consultor e n investigacin
diagnstica para la educacin rural, informtica
aplicada a la investigacin, evaluacin de diseos curri-
culares, formacin de docentes primarios para las reas
rurales (Actividades: 1.2.3., 1.2.4., 3.1.3.).
76 meses/hombre d e personal profesional nacional
especializado para apoyar las tareas d e los equipos
tcnicos d e los ministerios e n los siguientes campos:
elaboracin d e propuestas educativas para el rea
rural, diseos curriculares, elaboracin d e guas
metodolgicas y otros documentos requeridos para la
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 37

implantacin de los nuevos currculos y elaboracin de


u n plan nacional de capacitacin permanente, especial-
mente a distancia (Actividades: I.2.4., 3.5.2., 4.2.6.).

Subcontrates
Se realizarn contratos con instituciones gubernamen-
tales y no-gubernamentales especializadas en algunos
campos.
- C o n u n a institucin nacional especializada e n
investigacin para la obtencin de informacin de
c a m p o para u n diagnstico (Actividad 2.3.4.).
- C o n una institucin especializada en inventario fsico
de infraestructura escolar (Actividad 3.2.1.).

Capacitacin
- 4 Pasantas de duracin n o mayor a 15 das en pases
que hayan desarrollado en la subregin experiencias
significativas en educacin rural. Se requieren fondos
para dotacin de pasajes y gastos de estada. Se h a n
calculado stos segn las tasas vigentes d e D S A . (Ac-
tividad 2.1.1)
- Pasajes, gastos d e estada y gastos de realizacin de 5
talleres nacionales de 5 das de duracin cada uno, para
60 personas. Para los clculos se han adoptado las tasas
vigentes de viticos en el Ministerio de Educacin
(Actividad 2.1.3.).
- Gastos de subsistencia, refrigerios y materiales para 4 0
jornadas locales de capacitacin con participacin
aproximada de 500 personas entre maestros y lderes
comunitarios. Se ha tomado c o m o base d e clculo por
cada da y persona la s u m a d e U S $ (Actividad 3.2.1).

Miscelneos
Se han previsto recursos para la publicacin d e aproxi-
m a d a m e n t e 3500 ejemplares de guas para ser utilizados en
las actividades de difusin, capacitacin e implantacin de u n
nuevo curriculum en la educacin primaria y d e adultos d e
las reas rurales (Actividad 3.5.1.); as c o m o para gastos varios.
38 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

F. Riesgos

E n este acpite del documento de proyecto se requiere


enumerar los riesgos importantes que se corren durante la
ejecucin del proyecto y que si se materializaran, crearan
dificultades a la realizacin de actividades y logro de objetivos
del proyecto. Hay que describir brevemente en qu forma esa
situacin podra afectar al proyecto y las medidas que se
adoptaran para disminuir su impacto.
Ejemplo:
Aproximadamente un 30% de los maestros del rea rural
cambia su lugar de destino al trmino de cada ao escolar.
Sin embargo, los nombramientos de docentes no se conocen
sino una vez comenzado el nuevo ao escolar. Por lo que el
esfuerzo de capacitacin realizado durante el perodo
vacacional podra no tener el resultado esperado y la
implantacin del curriculum renovado contara con un alto
nmero de maestros sin capacitacin. Para contrarestar este
efecto negativo, se prev en el proyecto la realizacin de
jornadas de actualizacin al comienzo de cada trimestre para
el personal que no particip en los talleres vacacionales.

G . Obligaciones anteriores y requisitos previos

Por regla general conviene adoptar un prrafo modelo


similar a ste:
"El Ministerio de Educacin se compromete a tomar las
medidas necesarias para la buena ejecucin del proyecto,
especialmente la dotacin oportuna de los recursos humanos,
fsicos y logsticos previstos en este documento".

H . Presentacin de informes y evaluacin del proyecto

Este prrafo se refiere al examen conjunto del proyecto que


realizan representantes del Gobierno, del organismo de
ejecucin y del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo ( P N U D ) o fuente definanciamientoy que se
conoce con el nombre de examen tripartito.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 39

E n el e x a m e n tripartito se presenta u n informe d e


evaluacin del proyecto. Este informe debe considerarse u n o
de los R E S U L T A D O S a ser previstos e n el acpite D .

El calendario d e exmenes, informes y evaluaciones se


presentar c o m o A n e x o II del D o c u m e n t o d e Proyecto.

E n esta seccin se incluyen los siguientes prrafos:


"El Proyecto ser objeto de examen tripartito una vez cada doce
meses y la primera de tales reuniones se celebrar dentro de los primeros
doce meses a partir de la iniciacin del Proyecto. El Director del
Proyecto preparar y someter a cada una de las reuniones de examen
tripartito un informe de evaluacin del rendimiento del proyecto.
Durante la ejecucin del mismo pueden solicitarse, en caso necesario,
otros informes adicionales de este tipo"

Se preparar u n informe final del Proyecto para su


consideracin e n la reunin d e e x a m e n tripartito final. El
borrador d e dicho informe se preparar con la suficiente
antelacin para que el organismo d e ejecucin p u e d a revisar
o ajustar sus aspectos tcnicos por lo m e n o s cuatro meses antes
del e x a m e n tripartito final.
"El Proyecto ser objeto de evaluacin meses despus de iniciada
su ejecucin. La organizacin, el mandato y la oportunidad se
decidirn despus de celebrar consultas entre las partes que hayan
firmado el documento del Proyecto, ms cualquier otro organismo de
las Naciones Unidas asociado al Proyecto".

I. Contexto jurdico

Los pases d e Centroamrica y P a n a m h a n firmado u n


A c u e r d o bsico m o d e l o d e asistencia del P N U D . A l hace
referencia el siguiente texto m o d e l o q u e se incluir e n este
acpite:

"El presente documento de proyecto ser el instrumento al que se


hace referencia en el Artculo Primero del Acuerdo de Asistencia entre
el Gobierno de y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, firmado por las partes el (fecha)...... Para los fines
40 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

de este Acuerdo, se entender por organismo de ejecucin del Gobierno


el organismo de ejecucin del pas sede del proyecto."

E n el caso d e otras fuentes d e financiamiento se pueden


citar las frmulas jurdicas correspondientes u omitir este
punto.

J. Presupuestos

Se presentar en primer trmino u n a estimacin de la


contribucin que el Gobierno realizar al proyecto. L a
prctica ensea que, por regla general, los gobiernos n o
contribuyen con recursos financieros sino q u e ponen al
servicio del proyecto la capacidad instalada d e la institucin
responsable del proyecto. Sin embargo, deben presentarse
estimaciones cuantitativas de los insumos ofrecidos c o m o
contraparte.

Inmediatamente despus, se presentar el presupuesto de


la contribucin del P N U D o d e la fuente externa de
financiamiento por lnea presupuestaria, clasificada de
acuerdo con las normas establecidas por el organismo. L a
lnea presupuestaria se representa con u n cdigo numrico
de la forma: 11.52, tal c o m o se indica m s adelante. E n el
m o d e l o d e muestra se contemplan todas las lneas posibles.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 41

Esto n o quiere decir, obviamente, que todas ellas deben ser


usadas, sino solamente aquellas q u e correspondan a la
naturaleza del proyecto.

Las referencias numricas entre parntesis remiten a


algunas aclaraciones y explicaciones que se encuentran en la
partefinalde este acpite.

V e a m o s enseguida u n ejemplo sobre este aspecto:

J. (a) Presupuesto del Proyecto correspondiente a la


Contribucin del G o b i e r n o e n especie

Pas:
N m e r o del Proyecto: (1)
Ttulo del Proyecto:

DESCRIPCIN TOTAL AO 1 AO 2 AO 3
m/h(2) m/h m/h m/h

1. Personal
a. Administracin
Director del Proyecto
Jefe del Departamen-
to de Planificacin de
la Direccin General
de Educacin de Adul-
tos
b. Personal Tcnico
2 especialistas e n Pla-
nificacin
4 tcnicos II de Alfabe-
tizacin
1 tcnico II de C o m u -
nicacin
c. Personal Administrativo
y de Servicio
4 secretarias ejecu-
tivas
42 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

DESCRIPCIN TOTAL ANO 1 AO 2 AO 3


m/h (2) m/h m/h m/h

1 chofer
1 conserje
1 guarda
SUBTOTAL
2. Capacitacin
Viticos del personal
Gasolina y lubricantes
Gastos seminarios
Reproduccin de docu-
mentos
SUBTOTAL
3. U s o de locales
4 . Material de oficina y
equipo fungible
Papelera de oficina
Materiales de reproduc-
cin
Utiles de oficina
SUBTOTAL
5. Material no fungible
Mobiliario
Equipo de oficina
Vehculos

SUBTOTAL
KJ K*J JLJ A ^ ^ i 4fc**

TOTAL

(1) El n m e r o de proyecto es asignado por el P N U D o la


Agencia de Ejecucin
(2) Es una abreviatura' para "neses/hombre" que seala el
n m e r o de meses requerido de cada persona en el proyec-
to. Se indica el nmero tan slo en el rubro de personal
y luego el m o n t o en m o n e d a nacional.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 43

J. (b) Presupuesto de la Contribucin del P N U D *

CDIGO Total AO 1 AO 2
m/h US$ nift US$ m/h US$

10. Personal de Proyecto


11. Expertos internacionales
11.01
11.02
11.09 Subtotal expertos
11.50 Consultores
11.51
11.52
11.53
11.98 Subtotal consultores
11.99 Subtotal expert/cons.
13. Personal de apoyo administra-
tivo
13.01
13.02
13.99 Subtotal
15. Viajes del personal
16. Costos de misin
17. Personal profesional nacional
17.01
17.02
17.03
17.99 Subtotal
19. Total del componente
20. Subcontratos
21.
22.
23.
29. Total del componente
30. Capacitacin
31. Becas
32. Viajes de estudio

u otra fuente externa de financiamiento


44 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas

CDIGO Total AO 1 AO 2
m/h US$ m/h US$ m/hUS$

32-01
32.02
33. Capacitacin e n servicio
33.01
33.02
33.03
33.04
39. Total del componente
40. Equipo
41. Equipo fungible
42. Equipo n o fungible
42.01
42.02
42.03
43. Bienes inmuebles
49. Total del componente
50. Miscelnea
51. Operacin y mantenimiento
52. Publicaciones
Informe Final
Impresiones
53. Varios
59. Total del componente

TOTAL DEL PROYECTO


COSTO D E LA AGENCIA 13%*
TOTAL D E LA CONTRIBUCIN
EXTERNA*

* N o es necesario si la fuente de financiamiento es el P N U D


Mdulo III: La redaccin de un proyecto 45

K. Anexos
A continuacin le presentamos unos anexos tiles para la
tarea que viene realizando, as:

El Anexo I corresponde al Plan de Trabajo elaborado


segn el esquema anterior del Punto D y en el cual se indican
las fechas aproximadas de cumplimiento de las actividades.

El Anexo II seala las fechas previstas para la presentacin


de informes y evaluaciones, tal como se indic en el Acpite
H.

Finalmente en el Anexo III se presentan los trminos de


referencia de los expertos y consultores requeridos por el
proyecto. Para ello se sugiere utilizar el formato utilizado en
dicho Anexo.
46 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Anexo I
Plan de trabajo

ANOS/MESES 10 11 12

Objetivo inmediato 1
Al finalizar el proyecto se
habrn formulado propues-
tas pertinentes de educacin
para el rea rural teniendo en
cuenta las caractersticas y
realidades concretas de cada
pas, incluyendo polticas y
estrategias apropiadas.
1.1 Resultado 1
5 documentos con diagnsti-
cos especficos de la educa-
cin primaria rural, uno por
cada pas y un informe snte-
sis de tendencias generales en
la subregin.
1.1.1 Actividad 1
Taller subregional interdis-
ciplinario para elaborar u n
diseo base de investigacin
diagnstica sobre la educa-
cin rural.
1.1.2 Actividad 2
Consultorias especializadas
sobre investigacin para
diagnstico de la educacin
rural dirigida a equipos na-
cionales de investigadores
(Costa Rica y Nicaragua).
etc.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 47

A n e x o II

Calendario para los exmenes, la presentacin d e


informes y la evaluacin del proyecto

Tipo de actividad Fechas

Reunin Tripartita Octubre d i 9...


Octubre de 19...
Diciembre de 19...

Informe de Progreso Agosto de 19...

Evaluacin Julio 19...

Informe Final Agosto de 19...


48 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

A n e x o III

Descripcin d e Funciones del Personal del Proyecto

Consultor: 11.51
Ttulo del Puesto: Consultor en investigacin educa-
tiva rural (I)
Grado: P-4
Sede: San Jos, Costa Rica, con viajes
por los pases de Centroamrica
Duracin y fecha: 1 m e s , marzo de

Funciones:
Bajo la autoridad y supervisin del Consejero en Educacin
para Centroamrica y Panam, en su calidad de Director del
Proyecto y en estrecha vinculacin con el Coordinador Nacional
del Proyecto en cada uno de los pases del Istmo Centroameri-
cano, el consultor desarrollar las siguientes funciones:
Asesorar al equipo tcnico de los Ministerios de Educacin
de Centroamrica en el diseo de una investigacin en el
rea rural orientada a obtener informacin confinesde
diagnstico del estado actual de la educacin rural.
Contribuir con aportaciones especficas para dotar a la
investigacin de u n carcter al mismo tiempo educativo y
de participacin de la poblacin y que signifique ia
configuracin de u n modelo de fcil replicacin en el
futuro.
Contribuir a la evaluacin de los candidatos locales para
participar en el taller subregional de elaboracin de u n
diseo bsico de investigacin diagnstica en el rea rural.
Participar en la preparacin y conduccin del taller sub-
regional de elaboracin de u n diseo bsico de investiga-
cin diagnstica en el rea rural.
Elaborar un informe tcnico alfinalde su misin, en el que se
consignen las recomendaciones para el mejor desarrollo del
proceso de investigacin.
Mdulo III: La redaccin de un proyecto 49

Realizada la revisin de los anteriores Anexos-Ejemplos


proceda usted a realizar la siguiente Evaluacin Final, la
cual debe enviar para su revisin a la persona que como
tutor le est acompaando en esta formacin.

EVALUACIN FINAL

1. Seleccione un proyecto educativo cualquiera de su pas y


analcelo desde el punto de vista de los factores que hay
que tener en cuenta en su redaccin, segn lo explicado
en este mdulo. Elabore un informe escrito de dicho
anlisis.

2. Teniendo en cuenta los factores del mdulo anterior,


sobre la concepcin, proceda a redactar el proyecto.

C o m o antes lo dijimos, enve estos trabajos para su


evaluacin a la persona que est acompandolo como
tutor en su capacitacin.
MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

||!IER|A||||I| lllf'^

Wf^mMS^^. Sliliiijifipimen^

W&yiSjMgM Wwm\A$Pr$^

W '^^^^[um\n\q}Yyi^&n''a\ P|an:de;Earacin*::3:!:l

m/^uj^S^ i A i l ^ q n icas; t i i ^

s|l|il||lil iisiMETODOliQGIASXTECNICASESRE
^^^RARALAWFORMUWCIONMEVALUAGIONSDE^
1I11|PRQ%|JQS;;|N;
: ?
W ; Esg
Wi$MM.
llllliy G( jp>aflialB

||Mo|UEo|A||

I o | L | | | | | | W^M^^^sM^sy^9M9W^MBSM^^\

IIIIIIII^IIIiiiSimForirulacn
^flIiEdjtl^Mi^i
jcUciSnyv^^
Este mdulo forma parte del paquete de materiales auto formativo
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RI A/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educa
en Centroamrica y Panam".
Los mdulos han sido preparados en dos series para contribuir co
la capacitacin en formulacin y valuacin de proyectos educativo
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de
seis pases del Istmo Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al person
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesad
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluaci
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la
Regional para la (Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin e
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin {REPIAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.

Se p u e d e reproducir total o parcialmente el texto


publicado siempre q u e se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsables p o r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as c o m o d e las opiniones expresadas en l, las q u e n o
son necesariamente las d e la U n e s c o o las del P N U D ,
y n o c o m p r o m e t e n a dichos organismos.
Mdulos autoformativos sobre formu-
lacin y evaluacin de proyectos en la es-
fera de la educacin

SERIE B

METODOLOGIAS Y TCNICAS ESPECIFICAS PARA


LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

FORMULACIN, EJECUCIN Y
EVALUACIN DE
PROYECTOS EDUCATIVOS
A NIVEL LOCAL

Material de educacin a distancia elaborado por U N E S C O / C A P ,


en el marco del Proyecto U N E S C O / P N U D , RLA/86V023, "Apoyo a
acciones estratgicas de eseolartzacn, alfabetizacin y calidad
de la educacin en Centroamrica y Panam", como contribucin

educacin del Proyecto Principal de Educacin en Amrica

1
lliiillHllli wmmtmwmmmmmMimmmmm

lll^lillllllll
llll^iiHIIIIIIIIIHIIilillliipA
'W;
lilliopillli^llll

|f||l^

W ^^^^^^^^^^^^^^^^^M:
m^^fii^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^X

9^^^^^^^^^^^^^^}
^^^^s^^^^^^^s^
"^S^^^^^^^^^^^^^. ^^e^^^^^^^^^^^S^
^^^^M^^^^^^^: |ll^l|i||lllilii|p|lilipiil|i|i|
lliiiiiiiiilliiliiisiilft WMiM&.
WMlMMM ^^^^^&^B^S^m^^^I^.
W ^ M S . ^^^^^M^^^^^^^^^i

^^^^^^^^^^^^^^g:
"^^m^S^^^^^^^^^^
^ y ^ ^ ^ y ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ & ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ - ^ - "^M^^S^^^^^^^^^^
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local

INTRODUCCIN

Como parte de los esfuerzos que realizan los sistemas educativos


de Amrica Latina para renovar sus estructuras y mejorar sus
servicios, la capacitacin de los planificadores, administradores y
supervisores de la educacin a nivel local, en materia de
formulacin y gestin de proyectos educativos, es uno d los objetivos
ms acariciados.

Ello supone que el conocimiento y aplicacin de nuevas y eficaces


metodologas e instrumentos para estudiar la realidad educativa
en su contexto, identificar soluciones alternativas a los problemas,
elaborar proyectos, controlarlos, darles el seguimiento correspon-
diente y evaluarlos, contribuye a vincular ms la educacin a su
medio social y hacer ms pertinentes y efectivos los aprendizajes que
se ofrecen a la poblacin.

El presente mdulo se inscribe dentro del inters expresado. Con


l se intenta ofrecer una visin lo ms integral posible de la
gestacin y puesta en marcha del proyecto educativo a nivel local,
involucrando a los actores principales de la comunidad, todo ello
enmarcado en un proceso ms amplio de planificacin educativa
y vinculado a la estructura global de los Ministerios de Educacin.

En atencin a ese objetivo, el contenido de este mdulo ha sido


organizado de la siguiente forma:

Est dirigido a presentar la relacin entre el proyecto educativo


y el proceso de planeamiento de la educacin y del desarrollo
econmico y social. Aqu se examinan algunosfactores y tendencias
ms importantes de la planificacin del desarrollo y de la
educacin, y se ubica el proyecto dentro de la estructura de
planificacin.
4 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas

Trata de la formulacin del proyecto educativo, los criterios,


fases y aspectos ms importantes que deben ser tomados en
consideracin.

Tambin se presentan algunos elementos conceptuales y metodo-


lgicos sobre la comunidad local y la participacin de los sectores
de base en el proyecto.

Considera los aspectos metodolgicos y tcnicos que deben ser


tomados en cuenta en la ejecucin del proyecto, incluyendo los tipos
y mecanismos de participacin posibles en estafase.

Por ltimo, presenta una aproximacin a lo que debe ser la


evaluacin del proyecto, considerando los tipos, caractersticas y
criterios de aplicacin en el mbito local-institucional.

Esperamos que este mdulo pueda ser de utilidad para todos los
que habindose comprometido con la tarea de mejoramiento de la
educacin y del desarrollo de las comunidades, creen en las
posibilidades que tiene la planificacin de base y, especficamente
de proyectos, para contribuir al logro de ese trascendental objetivo.
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local 5

^^^lR'! ?^' T V A <


^"AwJlwffifiSvw"''?

1YV*
m
La formulacin de Proyectos ha sido comprobada como
una actividad m u y importante en la planificacin y cuya
eficacia ha sido validada ya en el campo de la educacin.

Basado en su experiencia cree conocer usted suficiente-


mente el papel de los proyectos en la planificacin? Puede
usted describir los diferentes elementos de la formulacin,
administracin y evaluacin de un proyecto? Est usted en
capacidad de formular, administrar y evaluar un proyecto?

Estas y otras inquietudes podr usted absolver con el es-


tudio de este mdulo, el cual le permitir al final:

A . Objetivo General:

Al concluir el estudio de este mdulo usted estar en


condiciones de formular, administrar y evaluar un
proyecto educativo dentro de la planificacin educati-
va de su pas.

B . Objetivos Especficos:

1. Explicar la importancia de la planificacin del desarro-


llo econmico y social como marco en el que se ubica y
desenvuelve la planificacin educativa.
6 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

2. Identificar los factores que h a n incidido en la evolu-


cin de la planificacin educativa y en sus aportes
fundamentales al mejoramiento de la educacin.

3 . Definir los conceptos de plan, programa y proyecto,


c o m o categoras importantes del proceso de planifica-
cin, as c o m o las tipologas m s usuales que le son
propias.

4 . Explicar la forma c m o se genera y elabora u n proyec-


to educativo a nivel local.

5. Detectar diversos tipos de proyectos de acuerdo.con el


rea objeto de su atencin, a la responsabilidad en su
ubicacin y a la fuente de financiamiento.

6. Emplear criterios y mecanismos que permitan incor-


porar, con eficacia, a los diversos sectores de la escuela
y la comunidad en la elaboracin del proyecto.

7 . Explicar la importancia q u e tiene la etapa de


ejecucin dentro del proceso de planificacin del
proyecto.

8. Describir y explicar el rol que juega la administracin


y gerencia dentro de la gestin del proyecto.

9. Valorar el significado de los recursos humanos, finan-


cieros, materiales y fsicos durante la puesta en marcha
del proyecto y los factores que pueden influir en los
resultados propuestos.

10. Identificar y aplicar tcnicas e instrumentos que per-


mitan u n seguimiento oportuno y efectivo de la
gestin del proyecto.

11. Apreciar la relevancia que posee la participacin de


los diversos sectores de la institucin escolar y de la
comunidad en la ejecucin del proyecto.
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local 7

12. Explicar el concepto de evaluacin de proyectos y sus


elementos constitutivos.

13. Valorar la importancia que tiene la evaluacin para la


poblacin involucrada en la accin, para el proceso de
planificacin y para la comunidad.

14. Identificar los tipos de evaluacin, de proyectos m s


conocidos segn las diversas clasificaciones.

15. Utilizar mtodos e instrumentos para realizar evalua-


ciones terminales de proyecto de acuerdo con sus
caractersticas y con los aspectos que se desean des-
tacar.

16. Determinar la significacin que posee la participacin


de los actores sociales en la evaluacin y xito del
proyecto.
8 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Para alcanzar los anteriores objetivos se ha desarrollado el


siguiente mdulo:

FORMULACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DE


PROYECTOS EDUCATIVOS A NIVEL LOCAL

Los objetivos aqu presentados tendrn como elemento


bsico para su alcance el siguiente contenido:

CONTENIDO
Pgina
INTRODUCCIN 3
OBJETIVOS 5
CONTENIDO 8
I. EL PROYECTO C O M O PARTE DEL 10
PROCESO DE PLANIFICACIN
A. L a Planificacin de la Educacin y la 10
Planificacin del Desarrollo Econmico
y Social
B. Comparacin entre la Planificacin de 22
Tipo Tradicional y la Estratgica
C. Relaciones entre Plan, Programa y 29
Proyecto
D. Niveles y Tipos de Planes 39
Verifique su Aprendizaje 50
II. LA FORMULACIN DE PROYECTOS 52
EDUCATIVOS
A. La Idea del Proyecto 52
B. Areas sobre las cuales se puede 55
Formular el Proyecto
C. La Estructura del Proyecto 60
Verifique su Aprendizaje 65
D. Otros Modelos o Esquemas de Proyectos 83
Verifique su Aprendizaje 89
Mdulo IV: Proyectos educativos a nivel local

E. La participacin de los Agentes Educati- 90


vos en la Formulacin del Proyecto
Verifique su Aprendizaje 95
III. LA ORGANIZACIN Y GERENCIA DEL 97
PROYECTO
A. La Ejecucin del Proyecto 97
B. La Organizacin y Gerencia del Proyec- 99
to
C. La Asignacin de Recursos 104
D. El Seguimiento de la Gestin del Pro- 108
yecto
E. Mtodos e Instrumentos para el Segui- 112
miento del Proyecto
F. L a Participacin en la Ejecucin del 118
Proyecto
Verifique su Aprendizaje 125
IV.LA E V A L U A C I N D E L P R O Y E C T O 130
A. Aproximacin al Concepto de Evalua- 130
cin
B. L a Importancia de la Evaluacin de los 133
Proyectos Educativos
C. Tipos de Evaluacin 136
RECAPITULACIN 165
E V A L U A C I N FINAL 166
BIBLIOGRAFIA C O N S U L T A D A Y CITADA 168
10 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

L EL PRO YECTO COMO PARTE DEL PROCESO DI

A . L a Planificacin de la Educacin y la Planificacin del


Desarrollo Econmico y Social

C o m o usted sabe la planificacin es considerada c o m o u n


valioso instrumento para actuar sobre la realidad actual y
futura de una manera racional y cientfica. Ella es aplicable
a todos los mbitos de accin del hombre, an cuando en
algunos sectores y tipos de actividad haya logrado arraigarse
con m a y o r fuerza su importancia, as c o m o el perfec-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11

cionamiento de los mtodos y tcnicas que aseguran su efec-


tiva aplicacin.

La planificacin para el desarrollo econmico y social en


los pases de Amrica Latina, sigue manteniendo u n alto nivel
de atraccin e inters en muchos sectores sociales, despus de
haber superado las fases del desencanto producidas por la
desmistificacin de su utilizacin y de las controversias que la
excesiva carga de valoracin ideolgica impuso a esta dis-
ciplina durante sus primeros aos de aplicacin.

Conoce usted cuando empieza a difundirse o adoptarse la


planificacin en Amrica Latina? Vemoslo enseguida.

Despus de haberse realizado experiencias puntuales en


ciertos pases y con la popularidad que adquiere en la
reconstruccin de Europa de la post-guerra, la planificacin
se difunde en Amrica Latina a partir de la dcada del 50 y
es adoptada por los pases casi simultneamente desde 1961.

Ella es considerada c o m o u n medio capaz de lograr el


equilibrio econmico y social necesario para los pueblos,
mediante una efectiva coordinacin de los diversos sectores
de actividad y u n mejor aprovechamiento de los efectos
sociales del crecimiento econmico fundamentado en u n
enfoque global del desarrollo.

La planificacin parte del principio de la previsin, y de la


definicin de una imagen objetivo de la sociedad y del tipo
de desarrollo que se desea y es posible lograr. Para ello
emplea mtodos y tcnicas para actuar en el corto, mediano
y largo plazo sobre los problemas y las actividades que permi-
tirn alcanzar los objetivosfijadossegn la decisin poltica
tomada.
12 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

E n Amrica Latina la planificacin se ha identificado usual-


m e n t e con la idea del cambio, m s que con una herramienta
tecnocrtica para racionalizar la situacin prevaleciente. As,
ella debe constituir u n medio para actuar sobre los factores y
problemas que contribuyen al subdesarrollo, estableciendo
jolticas, estrategias, estructuras y mecanismos que permitan
ograr los niveles de riqueza material y de bienestar social
colectivo, con base en los principios de equidad, justicia social
y democracia participativa.

Est realmente la planeacin social en su pas orientada


por una idea de cambio? Por qu? Explquelo a continua-
cin.

Ahora bien los niveles y estilos de desarrollo de los pases


y el aporte que a ellos puede hacer la planificacin, estn
condicionados por los lmites q u e imponen a sus economas
y proyectos nacionales, la deuda externa, su insercin en el
mercado internacional, las caractersticas de su estructura y
problemas econmicos fundamentales, la naturaleza de las
fuerzas y organizaciones polticas e ideolgicas, as c o m o la
capacidad de gestin de la administracin pblica.

Durante los aos 80, llamados por algunos la dcada per-


dida, la mayor parte de las sociedades de Amrica Latina
confrontaron crticos problemas econmicos con efectos
severos en los sectores sociales c o m o salud, educacin y
vivienda en virtud de la presencia, en mayor o m e n o r grado,
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 13

de los factores arriba descritos. Ello, ha generado en algunos


sectores, desaliento frente a la planificacin, al m i s m o tiempo
que, en otros, u n a fuerte conviccin de su extraordinaria
importancia y validez, al constatar que su oportuna, sistem-
tica y apropiada aplicacin ha permitido alcanzar en ciertas
reas, las metas previstas y, en otras, ha contribuido a hacer
m e n o s grave el deterioro de las economas y de los niveles de
vida de la poblacin.

Otra reflexin importante Podra mencionar usted qu


logros significativos ha obtenido la planificacin para el
desarrollo econmico y social en Amrica Latina? Regs-
trelos enseguida.

Nosotros pensamos que entre los logros m s significativos


de la planificacin para el desarrollo econmico y social en
Amrica Latina, se pueden sealar: La institucionalizacin de
la planificacin global y sectorial; la disponibilidad de es-
tudios y diagnsticos sobre la realidad nacional; la existencia
de planes y proyectos de desarrollo; el funcionamiento de
mecanismos de coordinacin y articulacin sectorial, as c o m o
la formacin de recursos h u m a n o s especializados en ese
campo.

La educacin es u n o de los sectores del desarrollo donde


m a y o r inters e incidencia ha tenido la planificacin.
14 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

L a planificacin educativa se gesta al calor de las ex-


periencias que permiten institucionalizar la planificacin
econmica y social y es, al m i s m o tiempo, u n importante
medio para alcanzar losfinesdel desarrollo global de los
pases:

Histricamente se reconoce que la planificacin de la


educacin logra u n mayor significado y alcance a partir de
mediados de la dcada de los cincuenta con la difusin de las
teoras, tcnicas y experiencias aplicadas en Europa; la reali-
zacin de seminarios y reuniones de carcter regional sobre
la importancia, contenidos, mtodos, enfoques y evaluaciones
crticas del esfuerzo realizado; con la aceptacin creciente que
tiene la prctica de la planificacin econmica y social en
diversos pases de Amrica Latina con el impulso que recibe
de organismos internacionales tales c o m o U N E S C O , O E A ,
A I D , Banco Mundial, O C D E , C E P A L , ILPES, y otros.

L a planificacin de la educacin se define c o m o : "la apli-


cacin del anlisis racional y sistemtico al proceso de desa-
rrollo educativo con el objeto de que la educacin sea m s
efectiva y eficiente para responder a los objetivos y a las
necesidades de los estudiantes y de la sociedad" (5).

D e esta manera se espera que la planificacin pueda aten-


der con eficacia losfinesexternos e internos que le plantean
los sistemas educativos. Los fines externos corresponden al
aporte que debe hacer la educacin a la sociedad para su
progreso econmico y social, su democratizacin y el mejora-
miento de las condiciones de vida de la poblacin. Estos fines
se refieren a los siguientes aspectos sustantivos (18):

- Cambios en la estructura econmica y profesional de la


poblacin
Transformaciones en la ciencia y la tecnologa
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 15

- Movilidad social y geogrfica de la poblacin


- Eliminacin de las desigualdades sociales y econmicas
- Desarrollo de las estructuras y mecanismos para la vida
democrtica y participativa
- Cambios en la personalidad del individuo y en los valores,
intereses y aspiraciones fundamentales
- Satisfaccin de las necesidades bsicas del individuo y del
grupo familiar

Para la atencin de estosfinesexternos la planificacin de


la educacin, ha hecho uso de diversos modelos y enfoques,
dentro de los cuales podemos sealar los m s conocidos:

a. D e m a n d a social por la educacin

Ella se expresa mediante las aspiraciones y necesidades que


pone de manifiesto la poblacin por acceder a los beneficios
de la educacin.
16 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Esa demanda generalmente se dirige hacia los diversos


niveles y modalidades del sistema por parte de la poblacin
en edad escolar, (Ej.: 6 a 15 aos Educacin Bsica) que
corresponde a la generacin actual, as como de aquellas
demandas residuales o recurrentes de las personas anal-
fabetas, adultos o de quienes desean completar un nivel o ciclo
de estudios, iniciar o completar un programa regular o no de
formacin tcnica o cultural segn sus intereses o aptitudes
(20).

El enfoque de la planificacin por la demanda social, es el


empleado para atender estafinalidadbajo el supuesto de la
igualdad de oportunidades que todos los ciudadanos tienen
frente a la educacin y segn el contexto econmico, social y
poltico que le sirve de marco.

Los esfuerzos realizados por los gobiernos, las polticas


democratizadoras de la educacin y los planes de expansin
de la escolarizacin, han permitido avances sustanciales en la
atencin de la demanda social. Sin embargo, se observa con
preocupacin la existencia de grandes contingentes de pobla-
cin analfabeta, de nios de la ciudad y del campo que no han
accedido a la escuela y de elevados ndices de repitencia y
desercin que influyen en la retencin escolar y en los apren-
dizajes logrados por los estudiantes. Esta situacin define el
carcter democrtico de las sociedades y ha merecido tambin
la atencin de programas internacionales con el aporte de los
gobiernos de los pases de la regin, tales como el Proyecto
Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe impul-
sado por U N E S C O , que propone la eliminacin del anal-
fabetismo y lograr la escolarizacin total de la poblacin antes
del ao 2000, y, ms recientemente, la estrategia de Educa-
cin para Todos, promovida a nivel mundial por U N E S C O ,
Banco Mundial, P N U D , U N I C E F , entre otros, para atender
la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 17

b. La formacin de recursos humanos

Es conocido usualmente en planificacin como el enfoque


de necesidades de m a n o de obra, ampliamente difundido
primero en Europa a partir de los '50 y en Amrica Latina
durante la dcada de los '60. Con este enfoque la planifica-
cin educativa se propone encontrar la racionalidad existente
entre la formacin lograda a travs de la educacin, el empleo
de m a n o de obra calificada y el progreso econmico y social
de los pases. Se trata de encontrar el equilibrio entre el
productor del sistema educativo y los requerimientos de
recursos humanos basados en determinadas metas de produc-
cin de planes de desarrollo econmico y social. Este enfoque
ha ofrecido limitados resultados en los ltimos aos en nues-
tros pases, en virtud del condicionamiento al que le somete
una economa deprimida con elevados ndices de desempleo
de m a n o de obra calificada y por el nfasis excesivo que le
asign a las proyecciones cuantitativas en lugar de las
necesidades bsicas de aprendizaje y la calidad de los con-
tenidos y experiencias educativas fundamentales.
18 See B: Metodologas y tcnicas especficas

c. L a rentabilidad econmica de la educacin

H a sido, igualmente, otra vertiente de trabajo de la plani-


ficacin asociada al efecto econmico que los sistemas educa-
tivos tienen sobre las sociedades. Enmarcada dentro de la
teora del Capital H u m a n o y del mtodo Costo-beneficio,
estos enfoques h a n perdido actualmente parte de su gran
atractivo original, a n cuando los estudios que los sustentan
aportan u n a valiosa contribucin al conocimiento del valor
de la educacin en el crecimiento econmico, sobre los niveles
de retribucin de las inversiones en los sistemas educativos y
en los ingresos de la poblacin.

d. L a satisfaccin de las necesidades bsicas y difusin de


los valores sociales nuevos

Se trata de proyectar la educacin hacia la satisfaccin de


las necesidades fundamentales del ser h u m a n o en materia de
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 19

salud, vivienda y alimentacin y promover el aprendizaje de


nuevos valores que pongan su acento en la creatividad, la
justicia social, la produccin, la democracia participativa, la
solidaridad h u m a n a , la preservacin del medio ambiente y la
paz. Este enfoque est vinculado al valor que se le concede a
la relacin entre los aprendizajes y las necesidades bsicas del
individuo y al rescate de la educacin c o m o u n derecho de la
persona y u n medio para dignificarla y hacerla duea de su
propio destino (15). S u aplicacin es ampliamente difundida
a nivel regional y local, especialmente.

e. El avance del conocimiento cientfico y tecnolgico

Es otra lnea de trabajo de la planificacin educativa


dirigida a introducir cambios en las sociedades mediante el
desarrollo y difusin del conocimiento cientfico y tcnico.
Este enfoque tiene gran actualidad y aceptacin en m u c h o s
pases de Amrica Latina.

Los fines internos estn orientados a satisfacer los re-


querimientos propios del sistema, a propiciar las condiciones
que contribuyan a lograr su expansin, su eficiencia, eficacia
y relevancia de acuerdo con los objetivos y polticas es-
tablecidos. Estosfinesse interesan primordialmente por:

La expansin y consolidacin de la red escolar para atender


la d e m a n d a educativa.
L a introduccin de los reformas, innovaciones y cambios
requeridos para mejorar la calidad de los aprendizajes
segn los avances de las ciencias de la educacin y del
progreso cientfico y tcnico.
L a promocin de los cambios en la estructura administra-
tiva y acadmica para tornarla m s flexible, m e n o s centra-
lista y burocratizada y vinculada m s a las necesidades y
aspiraciones de su medio social.
El establecimiento d nuevas alianzas entre los actores y
sectores sociales involucrados e interesados en la educa-
20 See B: Metodologas y tcnicas especficas

cin, los organismos gubernamentales y n o gubernamen-


tales, las organizaciones populares y comunitarias, padres
de familia, etc. Estas alianzas contribuyen a compartir
conocimientos, recursos y experiencias en beneficio de la
educacin.
L a previsin, dotacin y organizacin de los recursos h u -
m a n o s , materiales yfsicosindispensables para atender el
cumplimiento de los programas y proyectos educativos.

E n la actualidad los sistemas educativos son el centro de


numerosas crticas frente a su incapacidad de renovarse y de
lograr los cambios que d e m a n d a su contexto socioeconmico.
Por u n lado, grandes contingentes de poblacin esperan ser
rescatados de la marginalidad educativa y, por el otro lado,
se espera que la relevancia y los niveles de calidad de los
aprendizajes puedan elevarse de acuerdo con los desafos que
el futuro les impone a las sociedades y a su propia educacin.
Tanto los fines externos c o m o internos no son excluyentes.
Dentro de u n modelo coherente de planificacin, ambas
formas de racionalidad son necesarias y complementarias.
Ellos debern atender los estmulos, espacios y posibilidades
que ofrezcan las decisiones gubernamentales y las grandes
opciones polticas nacionales, regionales y locales donde se
inscribe la educacin.

E n este sentido, los lmites y posibilidades de la planifica-


cin han sido reevaluados y analizada su subordinacin a una
diversidad de circunstancias y contingencias del medio, en
d o n d e se destacan los factores vinculados al poder y a la toma
de decisiones polticas (23).

E n esta revisin se han podido apreciar tambin algunos


cambios importantes en el concepto y los procesos de plani-
ficacin, entre los cuales podemos mencionar los siguientes:

- El modelo normativo y tecnocrtico de la planificacin, que


fue el dominante durante los primeros planes y que es an
utilizado en algunos pases, va cediendo terreno a la plani-
ficacin estratgica donde las alternativas, decisiones y
acciones, son el producto de concertaciones entre las auto-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 21

ridades superiores, los administradores, planificadores y


actores principales del proceso educativo (docentes, pa-
dres, estudiantes, etc.). Este enfoque es denominado
tambin participativo y es aplicable en aquellas reas o
regiones donde se promueve el cambio social.*
C a m b i o del acento e n los aspectos econmicos y cuan-
titativos que se impuso en la prctica de la planificacin
durante los sesenta y parte de los setenta (mano de obra,
costo-beneficio, capital h u m a n o , etc.) por una planifica-
cin.
C a m b i o del acento e n los aspectos econmicos y cuan-
titativos que se impuso en la prctica de la planificacin
durante los sesenta y parte de los setenta (mano de obra,
costo-beneficio, capital h u m a n o , etc.) por una planificacin
con u n enfoque m s social, participativo y con u n inters
creciente en la satisfaccin de las necesidades bsicas d e
aprendizaje y en la calidad de los procesos y productos de
la educacin.
D e u n planeamiento parcial, esttico y de horizonte limita-
do, se pas a destacar la importancia y a poner en marcha
planes para el desarrollo integral d e la educacin, con u n
horizonte de mediano y largo plazo vinculado a los planes
y a las polticas de desarrollo econmico y social.

*Vase sobre estos conceptos de planificacin Levin, H . M . "Identity of Educational


Planning", citado por Moneada, Alberto en la Crisis de la Planificacin Educativa en
Amrica Latina, Editorial T e m o s , Madrid, 1987 (17). Tambin Noel M e Ginn y Luis
Porter P. "Modelos de Planificacin Educativa para comunidades Marginadas" (16).
22 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Revisados los conceptos anteriores sobre algunos fun-


damentos y tendencias de la Planificacin para el desarro-
llo econmico y social en los pases de Amrica Latina y en
particular, lo atinente a la educacin, consideramos
relevante igualmente que usted analice una comparacin
entre entre la planificacin tradicional y la estratgica, lo
cual presentamos a continuacin.

B. Comparacin entre la Planificacin de Tipo Tradicional


y la Estratgica

ASPECTOS PLANIFICACIN PLANIFICACIN


TRADICIONAL ESTRATGICA

Origen Antes de 1970 A partir d e 1975

Valor apreciado Eficiencia Eficiencia

Sistema Cerrado Abierto

Medio ambiente Estable Cambiante

Medio ambiente Interno Externo

Informacin Cuantitativa Cuantitativa

Perodo Largo y discontinuo Mediano y corto plazo

Estructura Centralizada y Descentralizada e


jerrquica integrada

Sobrevivencia Adquirida Cuestionada

Finalidad Determinista Evolutiva

Producto Plan Mltiples decisiones

Aplicacin Decisiones para el Decisin actual a partir


futuro del futuro

T o m a d o y adaptado de Arguln, G . La Planeacin Estratgica en la Universidad.


Universidad d e Q u e b e c . Canad, 1985.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 23

V e a m o s ahora las siguientes reflexiones:

Durante los primeros aos de la planificacin h u b o m a r -


cada propensin hacia el plan-libro, m s que a los procesos
de investigacin participativa, la difusin, la ejecucin,
evaluacin, etc. que atraen el inters del planificador y del
administrador en la actualidad.
- Asimismo, de u n planeamiento educativo centralizado,
global, h o m o g n e o y autoritario, se h a presentado la nece-
sidad y conveniencia de acometer una tarea de planifica-
cin descentralizada yflexible(Regionalizacin, Nucleari-
zacin, Micro-Planificacin, Planificacin de Base) con
expresiones m s operativas (proyectos y acciones) con
participacin de los diversos sectores y agentes in-
volucrados en las tareas educativas, y con posibilidades de
lograr mayores niveles de coordinacin con otras institu-
ciones y sectores del desarrollo nacional.
- El empleo de nuevas y valiosas tcnicas e instrumentos han
contribudo a perfeccionar los estudios y diagnsticos
educativos, a ofrecerle mayor confiabilidad a las proyec-
ciones, a concretar mejor las respuestas a los problemas y
aspiraciones mediante los programas y proyectos y
asegurar la gestin del plan a travs del seguimiento y la
evaluacin correspondientes.
La idea y los enfoques de planificacin han evolucionado
de acuerdo con los cambios operados en el conocimiento
de esta disciplina, con las necesidades del sistema educativo
y con las caractersticas del contexto socio-econmico y
poltico al cual est llamado a servir.

Por ello los planificadores y administradores debern ser


sujetos atentos a los cambios producidos en estos contextos,
actuar con mesura y eficacia en la aplicacin del instrumental
cientfico-tcnico que le aporta la planificacin educativa,
incorporar sistemticamente y con honestidad los resultados
y variaciones observables en la aplicacin de los planes y saber
participar junto a otros sectores interesados, en las negocia-
24 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

ciones y concertaciones donde sefijanlas polticas y decisiones


que condicionan el proceso de planificacin. Esta nueva
visin permitir rescatar lo fundamental de la importancia
de la planificacin educativa y compensar el desaliento o el
optimismo excesivo de quienes la concibieron capaz, por s
m i s m a , de promover los cambios en educacin y en la
sociedad.

C r e e m o s pertinente que en este m o m e n t o haga u n


pequeo receso para que evale la captacin de los
anteriores conceptos. Para ello le sugerimos responder el
cuestionario de la siguiente pgina:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 25

iilll^BDBHI^^BII^BHI

1. Explique brevemente la importancia de la planificacin


en el desarrollo econmico y social de los pases:

2. De qu manera la planificacin puede contribuir al


mejoramiento de la educacin?

3. Qu enfoques ha tenido hasta el momento la Planifica-


cin Educativa en Amrica Latina? (Mencinelos y descr-
balos brevemente):
26 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Q u logros m s significativos h a tenido la planificacin


para el desarrollo econmico y social en Amrica Latina?

Q u problemas pueden identificarse en el sistema educa-


tivo de su pas que impiden la renovacin y cambios que
d e m a n d a el contexto socio-econmico del mismo?

6. Mencione las similitudes y diferencias esenciales entre la


planificacin tradicional y la estratgica:

Q u calidad h a obtenido e n sus respuestas? Verifquelo


usted m i s m o . Para ello auxilese del texto explicado y de
las orientaciones que le presentamos en la siguiente
pgina.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 27

^^^^^S
1. E n su respuesta debe destacar elementos tales como la
utilidad de la planificacin en las diferentes actividades
humanas; cmo los pases que menos problemtica
econmica y social tienen han logrado considerables
avances en la planificacin. Igualmente, cmo la planifi-
cacin logra una efectiva coordinacin de los diversos
sectores de actividad y un mejor aprovechamiento de los
recursos, evitando la improvisacin y previendo la
problemtica futura en el desarrollo, etc.

2. A n cuando su respuesta como todas las dems deben


darse a preguntas de estructura abierta sta tendra que
ser producto de su propia elaboracin conceptual y prc-
tica, creemos que podra destacar elementos como: la
planificacin identifica y relieva tambin la problemtica
educativa; la educacin es una actividad social de gran
pertinencia que tambin debe planificarse para iden-
tificar, gestionar y racionalizar recursos. En planificacin
educativa, por otra parte, se ha gestado al calor de las
experiencias que permiten institucionalizar la planifica-
cin econmica y social y es, al mismo tiempo, un impor-
tante medio para alcanzar losfinesdel desarrollo global
de los pases.

3. Los enfoques mencionados en el punto I. son:

Demanda social de la educacin

La formacin de recursos humanos

La rentabilidad econmica de la educacin


28 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

La satisfaccin de las necesidades bsicas y difusin de


los valores sociales nuevos

El avance del conocimiento cientfico y tecnolgico

S u descripcin analcela con base en lo que se ha con-


siderado, y obviamente con los conocimientos posible-
mente m s amplios que usted posee.

4. Se ha mencionado: La institucionalizacin de la Planifi-


cacin global y sectorial; la disponibilidad de estudios y
diagnsticos sbrela realidad nacional; la existencia de
planes y proyectos de desarrollo; el funcionamiento de
mecanismos de coordinacin y articulacin sectorial, as
c o m o la formacin de recursos h u m a n o s especializados en
ese c a m p o . Q u otros se le ocurrieron a usted?

5. Esta respuesta s necesariamente debe haber salido del


conocimiento que usted tenga de la realidad educativa y
socio-econmica de su pas.

6. S e formulan igualmente unos factores de comparacin.


Sin embargo, queda a su propia elaboracin atinar en
cules son similares y en cules hay diferencias.

H a encontrado completamente satisfactorias sus respues-


tas? Si ello es as, contine el estudio, si n o , revise sus
dificultades antes de continuar.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 29

C . Relaciones entre Plan, Programa y Proyecto

K K_T\
PLAN J> PROSRAMAV PROYECTO^>

\y V 1/
Es m u y comn encontrar que no todas las personas,
especialistas o no, tengan claridad sobre las diferencias y
obviamente sobre las relaciones que se dan entre Plan,
Programa y Proyecto*. Por ello nos parece tambin m u y
adecuado y necesario en este momento invitarlo a reflexionar
sobre tal asunto. Pero antes de que nosotros hagamos algunas
precisiones queremos que sea usted mismo quien responda lo
siguiente:

En qu son diferentes y cmo se relacionan los Planes,


Programas y Proyectos?

*Vea, tambin, los mdulos de la Serie A, especialmente el Mdulo II.


30 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Analice ahora nuestras apreciaciones:

L a planificacin educativa entendida c o m o u n proceso de


racionalizacin de opciones y recursos para actuar delibera-
damente sobre u n a realidad educativa y social, parte, general-
m e n t e , de postulados de carcter global y de polticas
generales q u e se desagregan y se definen con mayor
concrecin, hasta lograr las expresiones ms operativas para
la accin.

U n modelo nacional de planificacin del desarrollo, presu-


p o n e la existencia de planes globales de desarrollo que a su
vez se desagregan en planes sectoriales. El alcance, cobertura
y temporalidad de cada uno de estos instrumentos depender
del contexto poltico, social y econmico, donde se apliquen,
de los fines y prioridades establecidos, de la organizacin
espacial y temporal y de los recursos que pueden ser
movilizados con estos propsitos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 31

a. Los planes

Por su mbito de materia los planes pueden ser globales o


sectoriales:

1. L o s planes globales de desarrollo: tambin denomina-


dos nacionales, contienen u n conjunto de polticas y
estrategias para el desarrollo socio-econmico nacional.
Estos planes definen usualmente las reas o sectores
prioritarios del desarrollo y contienen orientaciones
generales para su correspondiente atencin. Ellos se
inscriben dentro de la fase normativa de la planificacin.

2. Los planes sectoriales: comprenden las orientaciones


polticas, las metas, acciones y recursos aplicables a u n
sector de actividades, por ejemplo: educacin, salud,
transporte, etc. N o siempre los planes sectoriales son la
expresin clara de u n plan global o nacional de desarro-
llo. E n algunos casos las orientaciones generales del
desarrollo estn contenidas en estrategias o en d o c u m e n -
tos de poltica nacional, que expresan una intencin: las
prioridades y orientaciones polticas generales que sirven
de marco a cada sector. Se espera que exista coherencia
y la debida articulacin entre los planes sectoriales y entre
stos con las orientaciones de desarrollo nacional.

El plan de educacin, constituye u n a expresin de la


voluntad de actuar dentro del sector educativo, de con-
formidad con las polticas y objetivos establecidos y el
contexto socio-econmico y poltico en el que tiene lugar
la educacin. El plan incluye, generalmente, u n
diagnstico, polticas, objetivos y metas, programas y
proyectos, recursos y u n sistema de seguimiento y
evaluacin. S u contenido y alcance depender del
perodo de su ejecucin, del espacio geogrfico de
aplicacin y de la cobertura de material que cubrir.
32 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Los planes de educacin lo mismo que de otros sectores


del desarrollo nacional, pueden ser elaborados para el
largo, mediano y corto plazo.

a. Los planes de largo plazo: contienen un conjunto de


proposiciones polticas de carcter general acerca de
lo que debe ser y debe hacerse en el campo de la
educacin. Definen una estrategia global de acuerdo
con la imagen objetivo trazada para la educacin en
un horizonte temporal mayor de 10 aos. Ellos
presentan niveles importantes de incertidumbre
dentro de sus previsiones.

b. Los planes de mediano plazo: constituyen instrumen-


tos para actuar dentro de un perodo comprendido
entre los tres y seis aos. Ellos contribuyen a dar
concrecin a los planes de largo plazo, cuando existen
y a definir mejor las polticas, metas y acciones
educativas. Su elaboracin se adscribe a la fase
estratgica conocida tambin como planes quin-
quenales, trienales o sexenales, de acuerdo con su
proyeccin temporal. Son ms comunes que los planes
de largo plazo y su margen de incertidumbre es menor
que la de stos.

c. Los planes de corto plazo: tambin denominados


operativos o de accin, son los ms frecuentes en
nuestros pases. Ellos se formulan para un horizonte
de uno o dos aos; son de naturaleza operativa y casi
siempre coincidentes con el ejercicio presupuestario
y perodofiscalde los gobiernos. Estos planes pueden
ser integrales del sector o cubrir slo un conjunto de
medidas coyunturales o de contingencia que re-
quieren de una intervencin planificada. Ejemplos:
Los efectos en educacin de un terremoto, de una
tormenta o de un huracn, de un conflicto armado,
etc. El plan de corto plazo permite una mayor
compatibilizacin entre los objetivos y metas a lograr,
las acciones a realizar y los recursos disponibles.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 33

D e acuerdo con la dimensin espacial o territorial a la que


dirijan las acciones, los planes pueden ser nacionales,
regio-
nales, locales e institucionales.

V e a m o s tambin cada uno de estos planes:

3. El plan sectorial nacional: Es aquel cuyas orientaciones


polticas y normas de conducta son aplicables a las insti-
tuciones y programas educativos en todo el territorio
nacional. E n ellos se formulan las grandes polticas,
objetivos y lincamientos programticos que guiarn la
accin educativa en el pas en u n perodo establecido. E n
ellos se incluirn tambin problemas, reas y grupos de
poblacin prioritarios. Generalmente se formulan a nivel
superior del sistema c o m o parte de una labor de macro-
planificacin.

4. El plan regional: comprende el conjunto coherente d e


objetivos, metas, programas y proyectos que se aplicarn
a u n a regin. Estas regiones pueden corresponder al
mbito poltico-administrativo en que se encuentra divi-
dido el pas (Estado, Provincia, Departamento, etc. o u n a
circunscripcin especial para fines del desarrollo de la
educacin (regin de desarrollo, regin educativa, etc.).
A n cuando ellos puedan ser formulados a nivel central,
se recomienda que sean elaborados en la propia regin,
en el marco de las polticas nacionales y de las decisiones
que en materia de planificacin y administracin educa-
tiva h a n sido dejadas en manos de la instancia regional.
La planificacin regional responde al inters de atender
los requerimientos particulares y las disparidades educa-
tivas al interior de u n pas, en el marco de u n a poltica
educativa general que proporcione coherencia y unidad,
al esfuerzo educativo nacional dentro de la diversidad
social y econmica del pas.

El plan regional es la instancia de articulacin de las


polticas nacionales y de las realizaciones educativas a
nivel local.
34 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

L a planificacin regional se propone en u n alto nmero


de casos, los objetivos siguientes:

Reducir o eliminar las desigualdades educativas y so-


ciales.
Mejorar la gestin administrativa mediante los proce-
sos de descentralizacin y desconcentracin.
- P r o m o v e r la participacin d e la comunidad en la
formulacin y ejecucin del plan.
- Compatibilizar la oferta educativa con las demandas y
necesidades de la regin, tanto en los aspectos cuan-
titativos c o m o cualitativos.

Los planes regionales se elaboran dentro de u n horizonte


del mediano o largo plazo, y pueden ser formulados para una
o varias regiones particulares o para el conjunto de regiones
que conforman el pas.

5. El plan a nivel local, representa el conjunto de objetivos


metas y acciones aplicables a u n rea geogrfica m s
pequea dentro de la regin, conocida c o m o ncleo
educativo, comunidad, municipio, distrito educativo,
cantn o corregimiento, etc. Estos planes son de carcter
operativo y de corto plazo. Ellos permiten concretar en
u n espacio territorial m s reducido, los objetivos y orien-
taciones contenidos en los planes nacionales y regionales.
Estos planes tienen una mayor incidencia en los niveles
de educacin inicial, bsica o primaria y de adultos.

Sobre este nivel de planificacin volveremos m s adelan-


tes de una manera m s amplia y detallada.

6. El plan institucional: corresponde a la instancia donde


tiene lugar el proceso educativo correspondiente a u n
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 35

nivel, ciclo o modalidad educativa (Enseanza Inicial,


Bsica, Media, Profesional y Tcnica o Bachillerato, etc.)

Estos planes contienen usualmente u n ordenamiento de


los logros esperados, las actividades a realizar y los recur-
sos a movilizar en las diversas reas de inters para la
institucin escolar: aspectos acadmicos, .aspectos admi-
nistrativos, relacin escuela-comunidad, relaciones d o -
cente-alumno, directivo-administrativo, etc. Estos planes
tienen influencia en la institucin y su comunidad. S o n
de naturaleza concreta, de corto plazo y se emplea en
general el planeamiento operativo y por proyectos. Ellos
expresan la gestin institucional segn las particularida-
des e iniciativas propias y de acuerdo con las directrices
de las instancias superiores (local, regional y nacional). E n
ausencia de planeamiento local, las orientaciones que
siguen son las regionales o en su defecto las nacionales
(6).

b. Los programas
36 Serie B: Metodofogas y tcnicas especficas

Su experiencia en programacin seguramente es m u y


vlida, por ello creemos le sea fcil decir qu son los
programas:

Para nosotros constituyen cada una de las reas sustantivas


de accin del plan. Ellos pueden responder a problemas a
resolver, a innovaciones o cambios a promover o a simples
acciones burocrcticas a realizar. Generalmente se iden-
tifican los programas con los objetivos especficos del plan.
Ejemplos de Programas son: Desarrollo Curricular, Perfec-
cionamiento del Personal Docente, Servicios Tcnicos y de
Supervisin, Produccin y Distribucin de Textos y Materia-
les Educativos, Relaciones con la Comunidad Educativa,
Construccin y Reparacin de la Infraestructura Escolar. Los
programas se integran por un conjunto de proyectos que
persiguen los mismos objetivos. En algunos casos, cuando los
programas son m u y complejos o se desean mayores niveles
de desagregacin en la planificacin, se elaboran sub-
programas, destinados a satisfacer un objetivo parcial del
programa.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 37

c. Los proyectos

Para irted y basado en sus conocimientos y experiencias,


qu son ios proyectos y qu papel juegan en la planificacin?

Igualmente para nosotros constituyen la unidad m s


operativa del proceso de planificacin que presenta de
manera coherente u n modelo de accin de acuerdo con los
objetivos establecidos, previsiones de recursos y el perodo de
ejecucin consignado. Ellos poseen requisitos y mrgenes de
operacin propios, lo cual les permite actuar separada y en
armnica coordinacin con otros proyectos. Los proyectos
apuntan a temas o reas especficas de inters para la
38 See B: Metodologas y tcnicas especficas

educacin y permiten cumplir con los objetivos y metas


contenidos en los programas y en el plan. Ejemplos de
proyectos dentro del Programa de Formacin y Perfec-
cionamiento Docente, son: La Formacin de Maestros de
Bsica, la Capacitacin de Maestros para el Area Indgena,
etc.

E n la formulacin del proyecto se definen claramente las


responsabilidades de su ejecucin, el perodo de instrumenta-
cin y las formas y tipos de evaluacin.

Dentro del proceso de formulacin del plan y de acuerdo


con su naturaleza los proyectos pueden, a su vez, contener
subproyectos, como expresin de acciones importantes que
requieren un tratamiento especial. Asimismo, todos los
proyectos estn compuestos por actividades que son las
unidades que expresan la forma o manera de actuar para
alcanzar los objetivos y metas propuestos. Dentro del proyec-
to de Formacin de Maestros de Bsica, una actividad puede
ser elaborar el nuevo currculo.

H a sido difcil encontrar un consenso en relacin con las


definiciones de los tipos de niveles del plan, en virtud de las
experiencias particulares desarrolladas en algunos sectores
especficos y de las especiales connotaciones que cada uno de
estos trminos ha recibido durante muchos aos. As por
ejemplo, al referirse al proyecto, muchos lo identifican como
un instrumento de inversin econmica o un medio para
asegurar la rentabilidad en la produccin de bienes y ser-
vicios. En educacin estuvo asociado igualmente a la idea de
construcciones y al equipamiento escolar.

Actualmente ha quedado demostrado tambin la importan-


cia y viabilidad del proyecto en el campo social y en las reas
de carcter ms cualitativo dentro de los sistemas educativos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 39

Algo m u y importante:

Los proyectos pueden existir en ausencia de programas y


de planes, y pueden ser formulados en los diversos niveles
de la planificacin (nacional, regional, local e institucional).

D . Niveles y Tipos de Planes

Sobre este tema analice usted el siguiente cuadro:

TIPOS D E P L A N E S NIVELES D E PLANIFICACIN


NACIONAL REGIONAL LOCAL

Planes Globales de Desarrollo


XXX

-Largo Plazo
-Mediano Plazo
X

Plan Sectorial de Educacin


XXX

-Largo Plazo
XX

-Mediano Plazo
-Corto Plazo

Plan Educativo
XXX
XXX
XXX

-Programa
-Proyecto

T a m b i n podemos encontrar proyectos regionales origina-


dos en el nivel local que por su relevancia espacial, adquieren
una dimensin regional. Tal es el caso de elaboracin de
materiales para la capacitacin de personal docente en u n a
comunidad indgena. Casos similares podemos encontrar en
torno de proyectos regionales con una proyeccin nacional.
40 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

1. El nivel local en la planificacin educativa

Durante los ltimos aos ha cobrado un inters creciente


el trabajo educativo a nivel local. Este nivel, tambin denomi-
nado de base, se sita dentro de la regin bajo diversas
denominaciones segn la organizacin poltica administrati-
va del pas o la demarcacin sectorial establecida (municipio,
cantn, ncleo educativo, zona escolar, etc.), casi siempre
identificado con el trmino de comunidad.

La comunidad se caracteriza por la existencia de un con-


junto heterogneo de personas que habitan en un lugar
determinado, unidas por vnculos de tradiciones, lengua,
creencias religiosas y por relaciones econmicas, sociales y
polticas que definen su particularidad y que las diferencia de
otras.

Las comunidades son desiguales desde el punto de vista de


su desarrollo y niveles de vida (salud, educacin, vivienda,
empleo, agua potable, etc). En tanto que algunas denomina-
das integradas o modernizadas, disponen de niveles de desa-
rrollo altos o aceptables, otras carecen de lo indispensable
para ofrecer una vida digna y decorosa a su poblacin.

Estas ltimas se conocen en Amrica Latina como mar-


ginadas, por ser comunidades excluidas de los beneficios que
ofrece la vida moderna y del producto que genera la accin
colectiva. Las comunidades marginadas urbanas y rurales,
poseen los menores niveles educativos, expresados por una
dbil incorporacin al sistema educativo y los ms altos
ndices de analfabetismo, repitencia y desercin escolar, as
como la ms baja calidad de los aprendizajes. La planificacin
de la educacin en estas comunidades, especialmente las
rurales, se enfrenta a la existencia de diversos problemas, tales
como:

- Escuelas incompletas, subequipadas y aisladas de su con-


texto social, incapaces de dar respuestas en cantidad y
Modulo iv: Proyectos educativos a nivel local 41

calidad necesarias a las demandas educativas de la pobla-


cin.
Docentes menos calificados y con escasa dedicacin a la
labor de enseanza.
- Carencia de textos, equipos y materiales educativos indis-
pensables para el desarrollo del currculo.
- Dbil presencia de la supervisin y de los organismos de
apoyo tcnico y administrativo (orientadores, asesores, etc.)
Contenidos y experiencias educativas empobrecidos, de-
sactualizados y desvinculados de los intereses y necesidades
de la poblacin.
Nios, jvenes y adultos afectados por las condiciones de
pobreza (desempleo, alta morbilidad y mortalidad, desnu-
tricin, escasa instruccin, etc.) que les impiden contar con
las condiciones bsicas para u n aprendizaje efectivo y
relevante.
- Dentro de las reas rurales se identifican las culturas
indgenas que en algunos pases y regiones representan
porcentajes considerables de poblacin, con formas de
organizacin, valores, tradiciones y lenguas propias, que
constituyen, generalmente, los grupos con mayores caren-
cias educativas y que reciben u n tratamiento pedaggico
desfasado de su realidad cultural, caractersticas lingsti-
cas y necesidades especficas.

Asimismo, dentro de las zonas urbanas, encontramos c o m u -


nidades marginadas que muestran condiciones y requeri-
mientos educativos propios de grupos de poblacin pertene-
cientes sobre todo al sector informal de la economa y a
migrantes de reas rurales, que viven en condiciones de
pobreza, hacinamiento e insalubridad, cuyas d e m a n d a s y
tipos de servicios educativos son inferiores en marcado con-
traste con aquellos que se ofrecen a los estratos sociales medios
y altos urbanos.

El tipo de comunidad al que hacemos referencia es el de


una colectividad inserta en u n espacio geogrfico y socio
poltico m s amplio (regin o pas), abierta e integrada a la
42 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

sociedad global. Ella no puede ser concebida c o m o una


localidad cerrada, autosufciente y desconectada del contexto
al cual est unido por nexos de dependencia, intermediacin
y subsidiaridad econmica, social y poltica.

El reto mayor del planificador consistir, fundamental-


mente, en contribuir al cambio del modelo pedaggico utili-
zado para que la educacin responda mejor a los intereses y
necesidades de estas comunidades y, por lo tanto, su corres-
pondiente adecuacin a sus condiciones y caractersticas par-
ticulares. Apesar de los esfuerzos realizados por los gobier-
nos y grupos interesados, los resultados de las estrategias
empleadas tanto en la expansin de la escolarizacin, as
c o m o en las innovaciones pedaggicas, no han alcanzado los
resultados esperados encontrndose en esas comunidades los
m s elevados dficits educativos dentro del mbito nacional
regional (16).

Esta tesis n o debe suponer que el modelo educativo y su


planificacin determinan el grado de marginalidad de las
comunidades. Son diversos factores socio-econmicos y pol-
ticos, propios del medio y de fuera de l, entre ellos el
pedaggico, los que influyen en las condiciones de vida de la
gente y en su capacidad para producir los cambios sociales
que hagan posible la democratizacin del conocimiento y la
rctica de u n a educacin para el desarrollo pleno del
E o m b r e y de su comunidad. D e esta manera la educacin es
considerada c o m o una condicin necesaria pero no suficiente
para lograr el cambio social, el cual depender de la direccin
poltica y de la funcin que ejerzan las fuerzas sociales c o m -
prometidas con ese cambio. L a educacin, para contribuir a
ese cambio, deber incorporar a su modelo de accin,
respetando su relativa autonoma, los nuevosfines,valores y
mecanismos de trabajo y concertacin con los otros sectores y
grupos, que participen en su construccin. E n este caso,
conviene evitar los procesos contradictorios comunes en cier-
tas experiencias de cambio comunitario, donde tericamente
se proclama u n a educacin formativa de u n nuevo sujeto
participativo, solidario con los intereses comunes, productivo
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 43

y creativo, y en la prctica la escuela mediante u n currculo


rgido promueve u n a relacin autoritaria, maestro-alumno,
que estimula u n a enseanza mecnica y repetitiva, ajena al
universo del nio y del joven que le remite a u n a realidad
distinta a la cotidiana y a los cambios deseados (12).

La planificacin a nivel local puede ejercer u n a influencia


importante, en el cambio del modelo educativo y en el
desarrollo comunitario. Contrariamente a los paradigmas
que sustentan la planificacin normativa lineal y tecnocrtica,
ella propicia una relacin ms efectiva entre la educacin y
los otros componentes del desarrollo de las comunidades de
base y una atencin m s directa a los problemas y necesidades
de su poblacin. Otras razones que hacen relevante el nivel
local para la planificacin educativa son (13):

- Es el nivel donde se realiza el proceso de enseanza-apren-


dizaje.
- Es la instancia donde se ensayan los cambios educativos y
se verifican sus resultados.
- Representa el punto de interaccin, entre los grupos y
agentes educativos comunitarios y los proyectos educativos.
- Es el nivel donde se expresan las necesidades y se iden-
tifican los problemas educativos y sociales.
- Es la instancia que favorece el seguimiento, control y
evaluacin de los proyectos educativo.
44 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

2. Los proyectos educativos a nivel local

Los proyectos educativos a nivel local estn orientados a


satisfacer demandas y necesidades de los miembros de una
comunidad o atender requerimientos especficos de un centro
o programa escolar y de su medio social. Estos proyectos
pueden originarse en un plan de accin local, regional o
nacional, o ser la expresin de una situacin particular que
requiere de una intervencin planificada mediante uno o
varios proyectos, tales como: la construccin de un centro
educativo, la organizacin de huertos escolares, capacitacin
laboral, una cooperativa de produccin, etc. Ellos pueden
surgir del sector educativo o pueden ser el resultado de una
labor coordinada con otros sectores (salud, produccin
agropecuaria, vivienda, etc.) o grupos de la comunidad (or-
ganizaciones de productores, religiosas, culturales, depor-
tivas, etc.). Lo recomendable es que, an cuando corresponda
a una iniciativa o problema educativo, el proyecto se formule,
ejecute y evale con participacin de la comunidad. Esto
implica el uso de conceptos, mtodos y tcnicas de planifica-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 45

cin participativa. Es decir, la aplicacin de u n modelo donde


la comunidad n o sea slo informada y "consultada" sobre
esquemas o proyectos pre-elaborados y decididos poltica-
mente a nivel superior, sino que ella tenga la posibilidad real
de intervenir en las diversas etapas del ciclo del proyecto
(identificacin del problema, en su decisin, en la programa-
cin, en su puesta en marcha, en su control y evaluacin) y
participar de los procesos recurrentes que lleve a la modifi-
cacin y ajuste de la propuesta original.

Este cambio supone tambin variaciones en la concepcin


de la administracin del sistema educativo y en su proceso de
toma de decisiones, donde en muchos casos, el carcter
centralista y jerrquico de la administracin inhibe y restrin-
ge las decisiones y funciones de que pueden disponer las
instancias regional y local para elaborar sus planes y proyec-
tos, y para estimular la participacin de los organismos de
base en la elaboracin de las opciones que son de su inters.
Esto significa distribuir de manera m s racional y democr-
tica las decisiones y funciones entre las diversas instancias
administrativas y de planificacin, mediante procesos de
descentralizacin y desconcentracin, para fortalecer la
capacidad creativa y de participacin de las comunidades en
el conocimiento y solucin de sus problemas y necesidades.
Transferir y compartir poder con otros grupos y sectores
define tambin la naturaleza de la sociedad y es u n a medida
para democratizar sus estructuras (2).

E n el proceso de planificacin de la educacin, a nivel local


deben tenerse en cuenta algunas caractersticas, dentro de las
cuales podemos sealar (10):

- D e b e ser u n instrumento accesible a las comunidades d e


base: si se pretende que sea la escuela y su comunidad las
que formulen, ejecuten y evalen a travs de sus repre-
sentantes, los planes y proyectos, stos deben ser concebidos
con tcnicas e instrumentos de fcil manejo para estos
grupos, valorando las caractersticas y patrimonios cul-
turales propios. Evitar la vieja prctica de aplicar modelos
concebidos desde la cspide administrativa con u n len-
46 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

guaje y estrategias de instrumentacin sin sentido para la


comunidad de base. La planificacin debe ser de beneficio
para la comunidad y no para los planificadores.

Debe ser integral e integrada: de m o d o que permita tratar


el conjunto de los factores que influyen directamente en la
educacin y su proyeccin a la comunidad, y vincularla
permanentemente a otras agencias, grupos y organizacio-
nes del medio y fuera de l que pueden aportar soluciones
a los problemas e iniciativas emprendidas.

Debe ser interdisciplinaria: de manera tal que permita el


tratamiento eficaz de la compleja y crtica problemtica
educativa aprovechando los aportes tericos y metodolgi-
cos de diversas disciplinas o campos del conocimiento.

Debe ser una accin permanente y continua, pues el


mejoramiento educativo y el desarrollo de la comunidad
demandan de esfuerzos sostenidos y duraderos mediante
la planificacin para resolver los problemas y enfrentar los
factores que influyen en la marginalidad educativa y social.
Debe ser participativa, donde los miembros de la institu-
cin escolar y de la comunidad en general cuenten con las
oportunidades y los espacios para expresar sus opiniones,
tomar las decisiones y apoyar la gestin que se realiza en
beneficio de la educacin de sus hijos, de su propia
superacin cultural y del progreso de la comunidad.

Debe ser una accinflexibley dialgica: de m o d o tal que


permita los intercambios y concertaciones con las autorida-
des polticas, grupos de presin y organismos ejecutores,
tanto para la definicin y revisin de los objetivos y
resultados como para su correspondiente ejecucin.

Recuerde bien que las funciones y atribuciones que maneja


el nivel local son dependientes de los espacios de poder
poltico y roles que les asigna la estructura administrativa del
sistema y pocas veces responden a las que realmente re-
quieren para satisfacer sus necesidades bsicas de apren-
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 47

dizaje. Algunas d e las funciones son semejantes a las


nacionales o regionales con variaciones en los grados y
especificidad de las tareas y otras pueden corresponder a
funciones nuevas y propias segn se descentralice y fortalezca
la capacidad administrativa y de planificacin local.

E n ambos casos, ellas se articulan al sistema global median-


te los mecanismos de coordinacin, subordinacin e integra-
cin de acuerdo con el modelo de organizacin adoptado
explcita e implcitamente (3).

La formulacin de proyectos a nivel local, c o m o parte del


proceso de planificacin educativa que se inspira en u n a
poltica educativa democrtica e innovadora, se interesa por
lograr, entre otros, los propsitos siguientes:

Democratizar el acceso y permanencia en el sistema


educativo especialmente en los niveles pre-escolar, bsi-
co y adultos, bajo su influencia.
Enriquecer el currculo y adaptarlo a las caractersticas
y necesidades de la comunidad.
Mejorar la capacitacin y desempeo de los docentes.
Desarrollar innovaciones y experimentaciones pedag-
gicas.
Hacer u n uso m s racional y eficiente de los recursos
educativos de la escuela y la comunidad.
Hacer ms eficaz la calidad y cobertura de los resultados
del sistema.
Promover la participacin de los grupos y sectores de la
comunidad en la gestin educativa.
Impulsar la cooperacin intersectorial en beneficio de la
educacin y del desarrollo comunitario.
Articular la enseanza escolar a otras expresiones n o
formales de la educacin.
48 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Elevar la eficiencia y eficacia de los procesos y procedi-


mientos administrativos (organizacin, gestin de recur-
sos, etc.).

Las posibilidades reales de actuar frente a estos propsitos


depender de diversos factores, entre ellos: de la manera
c o m o se articulan las comunidades a los cambios y procesos
polticos propios y m s globales, y del m o d o c o m o el
planificador y el administrador reconocen el valor de la
participacin colectiva y el uso apropiado de mtodos e
instrumentos eficaces para actuar en las tareas tcnicas y en
las concertaciones polticas necesarias que faciliten la toma de
decisiones y la gestin de los proyectos m s relevantes segn
los objetivos propuestos.

H a recorrido ya usted u n buen conjunto de elementos


conceptuales bsicos sobre la planificacin y la relacin con
los programas y proyectos. Antes de continuar con el
siguiente punto, que se centra precisamente en el proyecto
y previas a u n a integracin y consolidacin de lo tratado
hasta ahora, mediante u n a recapitulacin, le sugerimos
evaluar lo estudiado. Para ello le recomendamos trabajar
la siguiente prueba, en hojas adicionales, que habr de
enviar usted a su capacitador o analizar con otros colegas
segn sea la metodologa que se utilice para esta capacita-
cin.
49 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

FLUJO D E INFORMACIN E N U N SISTEMA D E PLANIFICACIN


"A PARTIR D E LA CIMA" (*)

NACIONAL Conocimientos Planificacin Poltica


e Normativa Nacional
Informacin

Conocimientos Planificacin Objetivos


REGIONAL e Estratgica Regionales
Informacin

Conocimientos Planificacin Plan de Accin


LOCAL e Operativa y Proyectos
Informacin Locales

FLUJO D E INFORMACIN E N U N SISTEMA D E PLANIFICACIN


" A PARTIR D E LA BASE"

NACIONAL Conocimientos Planificacin Poltica


e , Normativa 4 Nacional
Informacin

'
i
Conocimientos Planificacin Objetivos
REGIONAL e Estratgica 4 Regionales
Informacin

Conocimientos Planifieacin Plan de Accin


LOCAL e . Operativa y Proyectos
Informacin Locales

(*) T o m a d o y adaptado de Ozbekhan "The Emergin Methodology of Planning.


University of Pennsylvania 1976.
50 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

IHH^BIIHIHHH
1. Qu valor tiene la planificacin del desarrollo econmi-
co y social?

2. Mencione por lo menos cinco resultados positivos que ha


tenido la planificacin del desarrollo econmico y social
en Amrica Latina.

3. Cmo se relaciona la planificacin educativa y la del


desarrollo?

4 . Cules han sido los factores que ms han contribudo a


la expansin de la planificacin educativa en Amrica
Latina?

5. Investigue los objetivos y alcances que han tenido las


reuniones y seminarios internacionales ms importantes
sobre planificacin educativa que se han organizado en
Amrica Latina a partir de 1956.

6. Cmo se define la planificacin de la educacin?

7. Qu aspectos son considerados en losfinesexternos e


internos de la educacin?

8. Analice cada uno de los enfoques ms conocidos en plani-


ficacin de la educacin expresando sus ventajas y des-
ventajas.

9. Mencione por lo menos cinco nuevas tendencias recientes


observadas en el planeamiento educativo.

10. Defina los conceptos de planes, programas y proyectos y


sus relaciones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 51

11. Cmo se clasifican los planes en cuanto a: perodo de


ejecucin, espacio geogrfico de aplicacin, cobertura del
material?

12. Cules son las diferencias y semejanzas entre una comu-


nidad integrada y una marginal?

13. Mencione las ventajas que tiene la comunidad local como


base del planeamiento educativo.

14. Describa los problemas educativos ms comunes que pre-


senta una comunidad rural marginal concreta de su pas.

15. Qu importancia tiene la consideracin de la variable


poltica y la estructura del poder en la formulacin y
gestin de proyectos educativos locales?

16. Investigue el significado de los trminos descentralizacin


y desconcentracin, y defina las ventajas que ellos presen-
tan dentro del desarrollo de la educacin a nivel local.

17. Mencione por lo menos seis propsitos que puede cumplir


el proyecto educativo para introducir cambios e in-
novaciones en el nivel local, dentro de una poltica
educativa de democratizacin y renovacin de los apren-
dizajes.

Segn sea la metodologa o estrategia con que se est


orientando esta capacitacin, evale usted mismo sus
respuestas cotejndolas con lo explicado respectiva-
mente en el punto I, analcelas con un grupo de colegas
o envelas a la persona que lo est asesorando en el
estudio a distancia.
52 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

IL IAFRMUIAaO

A . La Idea del Proyecto

C o m o su experiencia se lo habr indicado ya, los proyectos


educativos pueden originarse:

a. D e un proceso de planificacin ms complejo:

Este caso tiene lugar cuando el proyecto hace parte de un


plan o programa de desarrollo sectorial o intersectorial, de
acuerdo con el proceso convencional y lgico de planifica-
cin. Estos proyectos debern responder a una poltica y a
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 53

objetivos claramente expresados para actuar en el nivel nacio-


nal, regional o local. Del plan o programa nacional o regional
se desagregan los proyectos que se ejecutarn en el nivel local.

U n ejemplo de u n proyecto de Educacin Pre-Escolar puede


ser:
POLTICA

Ampliar la cobertura de la
educacin Pre-Escolar con
nfasis en las reas mar- Plan de Educacin
ginadas

OBJETIVO D E L P R O Y E C T O

Nivel Nacional - Desarrollar programas de Pre-es-


o Regional colar, no convencionales con la Programa
participacin de la comunidad

PROYECTO

Experiencia de Educacin Proyecto


Nivel Local Pre-escolar comunitaria

b. Proyectos educativos particulares

E n ausencia de planes y programas de desarrollo educativo


pueden generarse proyectos que respondan a:

1. Estudios o diagnsticos sectoriales o intersectoriales:


Estos estudios que se recomiendan sean realizados con la
participacin de los sectores interesados (investigaciones
participativas), pueden ser organizados desde el nivel
54 See B: Metodologas y tcnicas especficas

central o regional y ejecutados a nivel local o concebidos


y llevados a cabo en la comunidad. De estos diagnsticos
debern derivarse problemas o situaciones que requieran
una atencin segn la prioridad que se establezca en la
jerarquizacin que se construya (existen diversas tcnicas
para jerarquizar los problemas que fundamenten un plan
o proyecto). Remitindonos al ejemplo de la educacin
inicial, el estudio puede destacar la falta de una atencin
educativa temprana en el nio menor de 6 aos para
desarrollar sus potencialidades, asegurar mayores niveles
de xito escolar y satisfacer sus necesidades bsicas.

2. Urgencia de atender una contingencia: Los resultados de


hechos fortuitos generalmente tienen efectos en la in-
fraestructura, equipamientos y otros aspectos de fun-
cionamiento educativo dentro de las comunidades, lo cual
demandar una intervencin oportuna y la preparacin
de proyectos para atender esas circunstancias.

3. Exigencias polticas y estratgicas: Cuando surgen de-


mandas no previstas por la administracin dentro de un
plan o programa. Por ejemplo: presiones de una comuni-
dad por abrir una escuela o ciclo de enseanza, la creacin
de servicios educativos en una zona fronteriza, etc.
Tambin responde a prioridades o decisiones de las
autoridades polticas frente a lneas nuevas de trabajo del
gobierno central o del sector social, a circunstancias espe-
ciales dentro del propio Ministerio.

4. La necesidad de aprovechar racionalmente recursos dis-


ponibles: Esta situacin puede tener lugar cuando un
organismo internacional o nacional ofrece determinados
recursos en un rea educativa y para una comunidad
especfica que obligue a la preparacin tcnica de un
proyecto. Otro caso puede ser cuando se desea aprove-
char mejor una capacidad instalada subutilizada o un
recurso humano disponible en la comunidad con fines
complementarios a la enseanza escolar (alfabetizacin
bilinge, cultura popular, capacitacin laboral).
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 55

Cualquiera que sea el origen o fuente del proyecto, ste


deber relacionarse con una poltica u objetivo del desa-
rrollo regional o local, responder a u n problema, necesidad
o situacin bien definida y expresar claramente los resul-
tados y beneficios que se esperan obtener.

B . Areas sobre las cuales se puede Formular el Proyecto

C o m o usted habr podido vivirlo, se habr dado cuenta que


cada da cobra mayor inters y valor la formulacin de
proyectos en reas de inters social y, dentro del sector
educativo, en aquellas de naturaleza ms cualitativa, hecho
que responde a u n a mayor preocupacin por la instrumenta-
cin de las polticas sociales destinadas a elevar la calidad de
vida y a mejorar los procesos y efectividad de los aprendizajes
de la poblacin. Los proyectos en el nivel local pueden
56 See B: Metodologas y tcnicas especficas

corresponder a u n a g a m a de necesidades e intereses, que


p u e d e n clasificarse segn el objetivo y los gestores y actores.

V e a m o s enseguida los proyectos segn estas dos fuentes de


necesidades.

a. Proyectos segn sus objetivos

E n relacin con este aspecto p o d e m o s encontrar los


siguientes:

1. Proyectos de desarrollo curricular

Desarrollo de experiencias piloto de innovacin curri-


cular

Aplicacin de evaluaciones sobre resultados educativos.

Instrumentacin de experiencias de adecuacin curri-


cular

Aplicacin de nuevo planeamiento y evaluacin didc-


tica

Elaboracin de recursos didcticos con materiales


recuperables del medio

2. Proyectos de mejoramiento de las condiciones sociales y


profesionales del docente

Acciones de capacitacin presenciales y a distancia

Formacin de monitores y facilitadores de educacin


de adultos

Capacitacin del docente en la interpretacin y aplica-


cin del nuevo currculo

Construccin de la casa del maestro


Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 57

- Formacin de equipos de auto-capacitacin y reflexin


acerca de la tarea docente

3. Proyectos de infraestructura y equipamiento

- Construccin de u n centro escolar

- Ampliacin y reparacin del centro escolar

- Dotacin de mobiliario y equipo

- Construccin de nuevos espacios: deportivos, recreati-


vos, sociales

- Construccin y organizacin de una biblioteca escolar

4. Proyectos de produccin

- Organizacin y puesta en marcha de huertos escolares

- Organizacin de talleres de estudio y produccin (eba-


nistera, construccin, electricidad, mecnica, pesca,
etc.)

- Prctica dirigida en empresas o centros productivos del


rea o fuera de sta

5. Proyectos de escuela-comunidad

- Construccin y organizacin de comedores escolares

- Organizacin de programas de salud (lactantes, m a -


dres, embarazadas, nios pre-escolar y escolar)

- Dotacin de agua potable

- Construccin de biblioteca y sala cultural

- Huertos familiares y comunitarios


58 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Capacitacin de grupos de la comunidad en aspectos


laborales

Desarrollo de experiencias de comunidades educativas


o centros educativos comunitarios

6. Proyectos d e desarrollo administrativo

Reorganizacin de la administracin de los centros y


programas educativos (alfabetizacin, adultos, pre-es-
colar)

Mejoramiento de la supervisin escolar

Organizacin de ncleos y de circuitos escolares

Reorganizacin escolar de la zona, distrito, municipio


o cantn
<
b. Proyectos segn gestores y actores

D e acuerdo con la responsabilidad en su ejecucin, los


proyectos educativos pueden ser:

1. Del sector: cuando parte de u n a iniciativa del sector


educativo y su ejecucin queda bajo la responsabilidad del
Ministerio, oficina tcnica de planificacin, ncleo o la
propia institucin escolar.

2. Intersectorial: cuando se origina de u n estudio o proble-


m a planteado por dos o m s sectores y su coordinacin
queda en m a n o s de stos. Ejemplos: salud, y educacin;
produccin agropecuaria y educacin, etc. Estos proyectos
pueden denominarse tambin interinstitucionales e in-
tegrados. E n este ltimo caso, la amplitud de los objetivos
del proyecto es mayor, as c o m o el nmero de institucio-
nes y sectores que participan. Ejemplo: Proyecto de Desa-
rrollo Rural Integrado, que incluye componentes de
educacin, salud, produccin agropecuaria, servicios
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

bsicos (agua, luz, etc.) vivienda, transporte y comunica-


ciones, etc.

Otra clasificacin de los proyectos podemos encontrarla de


acuerdo con su fuente definanciamiento.As encontramos
proyectos educativos a nivel localfinanciadoscon:

1. Recursos propios: cuando los costos o insumos del pro-


yecto corresponden a la instancia educativa local (ncleo,
institucin escolar, etc.) de conformidad con su presu-
puesto o con recursos extraordinarios obtenidos a travs
de actividades o donaciones con ese propsito.

2. Recursos del Sector Pblico: se trata de recursos asig-


nados por el nivel central o regional, a travs del presu-
puesto para atender los objetivos especficos del proyecto.

3. Aportes de otras instituciones y organizaciones: : corres-


ponde a las asignaciones de recursos que hacen otras
instituciones que comparten o se interesan en un proyecto
educativo. Estas instituciones pueden ser gubernamen-
tales o no gubernamentales (ONG's).

Estas ltimas, dentro de las nuevas alianzas que se es-


tablecen, vienen incrementando su colaboracin en
beneficio de las acciones educativas en reas marginadas.

4. Recursos Internacionales: son aquellos provenientes de


pases, grupos de pases (Ej.: Comunidad Econmica
Europea), de Fundaciones u Organismos Internacionales,
parafinanciaru n proyecto o grupo de proyectos des-
tinados a cumplir determinados objetivos, que deben
corresponderse casi siempre con el eje de inters de estos
gobiernos u organizaciones. La preparacin de proyectos
a serfinanciadoscon estos fondos, debe consultar requi-
sitos especficos establecidos por el donante o prestamista,
segn sea el caso, en comn acuerdo con el Ministerio de
Educacin y el Gobierno.
60 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

5. Recursos de la comunidad: provienen de los diversos


grupos o personas en forma de trabajo, donaciones, bienes
para ejecucin del proyecto, etc.

C . La Estructura del Proyecto

C o n la experiencia que usted ha tenido sobre la elaboracin


de proyectos ha podido saber que tal actividad no se cumple
en una sola accin. Su gestacin es parte de un proceso que
se realiza mediante aproximaciones sucesivas. Ello es ms
necesario cuanto ms sectores y personas participen tanto en
decisiones polticas yfinancieras,como en su preparacin y
ejecucin.

E n la preparacin del proyecto se reconocen dos m o m e n -


tos: El del perfil del proyecto y del proyecto definitivo.

a. El perfil del proyecto: constituye el primer esquema que


identifica el proyecto con las referencias y contenidos
preliminares, con el propsito de conocer y consultar su
viabilidad y proceder luego a su preparacin ms deta-
llada y definitiva.

D e la complejidad y amplitud del proyecto depender,


igualmente, el nivel de informacin que se requiera en
esta fase y la rigurosidad de los anlisis de viabilidad que
el mismo demande.

El perfil del proyecto requiere de algunos datos especficos


indispensables para conocer las caractersticas y alcance del
mismo y tener una base para dialogar y "negociar" con los
diversos sectores y autoridades involucrados con miras a la
toma de decisiones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 61

Esta informacin bsica es la siguiente:

- Breve descripcin: expresa de manera sucinta en qu


consiste el proyecto y su estrategia de desarrollo.
- Justificacin: Presenta los aspectos de la realidad y de
las polticas u objetivos educacionales que fundamentan
el proyecto. Aqu se explicitarn las reas o componentes
sobre los que se espera actuar.
Definicin d e objetivos y metas: deben expresar los
resultados que se esperan lograr. Estn vinculados a las
reas sobre los cuales incidir el proyecto.
Poblacin beneficiada: define el alcance q u e tendr el
proyecto de manera directa o indirecta, en u n a poblacin
o en u n rea geogrfica determinada. Dependiendo de
su naturaleza, el proyecto puede beneficiar a estudiantes,
a jvenes, a personal docente y administrativo, a padres
de familia, a adultos, etc.
- Actividades y tareas a realizar: constituyen las acciones
del proyecto para alcanzar los objetivos y metas. Pueden
dividirse en reas de accin y reflejar los mtodos e
instrumentos tcnicos que se emplearn para su desa-
rrollo. Permite conocer el perodo de preparacin y
ejecucin del proyecto y el tiempo que requerir la
ejecucin de sus operaciones fundamentales.
Recursos y Financiamiento: representa la estimacin de
recursos h u m a n o s , financieros, materiales y fsicos
necesarios para instrumentar el proyecto de acuerdo con
las actividades y tcnicas que se utilizarn. T a m b i n se
consignarn las fuentes de donde se espera obtener estos
recursos (7).

Para llegar a la presentacin de u n perfil del proyecto y


previamente a su formulacin definitiva, se recomienda
62 See B: Metodologas y tcnicas especficas

realizar u n a serie de evaluaciones tcnicas conocidas c o m o de


pre-factibilidad y de viabilidad.

Estos estudios permiten aproximarse a los niveles de cer-


tidumbre necesarios a medida que se decantan y descartan las
diversas alternativas de accin, de costos, de financiamiento,
etc. Permiten, asimismo, lograr los consensos necesarios entre
las autoridades, los grupos y sectores participantes para llegar
a u n a decisin y obtener los grados de compromisos deseables
que aseguren su ejecucin, dentro de los mrgenes de
seguridad y confiabilidad que ofrezcan los anlisis.

Estos estudios usualmente se sustentan en los siguientes


criterios:

Econmicos: definen el alcance de los costos de operacin,


las posibilidades de los recursos y el uso racional de los
mismos. E n u n contexto empobrecido c o m o el de las reas
marginadas este es u n criterio que cuenta m u c h o . La explo-
racin de las diversas opciones definanciamientoy las con-
sultas sobre su efectividad, es parte de esta evaluacin. Ello
implica tambin conocer la eficiencia, su rentabilidad o im-
pacto d e acuerdo con los recursos empleados.

Polticos: guardan relacin con los aspectos que articulan


el proyecto a las polticas nacionales y regionales, as c o m o a
los objetivos y prioridades que se h a n establecido para la
comunidad local.

T a m b i n buscan establecer el nivel de compatibilidad de


los intereses y aspiraciones de los sectores representativos del
medio, con los resultados que espera alcanzar el proyecto. Las
discrepancias entre la naturaleza del proyecto y los puntos de
vista d e dirigentes y autoridades de la comunidad, puede ser
u n factor que acte contrariamente a los objetivos planteados
y ser decisivo en su fracaso. El criterio poltico suele llegar a
tener u n a consideracin superior al tcnico y econmico.

Institucional: el anlisis de la viabilidad institucional su-


pone u n a evaluacin sobre los aspectos de la organizacin
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 63

administrativa, de la infraestructura y equipamiento que se


requieren para poner en marcha el proyecto. T a m b i n est
asociado a la disponibilidad de normas legales y procedimien-
tos que se requieran segn el carcter de las operaciones
previstas.

Tcnicos: en este sentido se trata de analizar la convenien-


cia del uso de determinado tipo de metodologa o de tcnica
para llevar a efecto el proyecto, si los textos y materiales
sugeridos son los m s apropiados y si el personal responsable
cuenta con el perfil deseado.

El esquema siguiente muestra de manera articulada estos


criterios.

b. Criterios para anlisis del perfil de proyecto

Viabilidad Viabilidad
Econmica Poltica

Viabilidad PERFIL D E Viabilidad


Tcnica PROYECTO Institucional

PROYECTO
DEFINITIVO

La fase de elaboracin del perfil del proyecto, que tambin


se denomina pre-proyecto o proyecto preliminar, permite
formarse una idea adecuada de las posibilidades y mrgenes
64 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

de riesgo que puede tener el proyecto y de la conveniencia y


pertinencia de ejecutarlo.

C u m p l i d o este paso y tomada la decisin de llevarlo a la


prctica, se procede a elaborar el proyecto definitivo, a lo cual
nos referiremos despus de q u e usted haya resuelto la
siguiente experiencia.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

^^^^^^^^^H^^BIII

1. Segn el conocimiento que tiene del sector educativo de


su pas, considera que los proyectos que all se han
adelantado se han generado y elaborado adecuadamente?
Por qu?

2. Identifique qu proyectos educativos oficiales existen ac-


tualmente en su pas y clasifquelos segn las fuentes de
origen y segn la tipologa a que pertenecen

3. Cuando se elabora el perfil de un proyecto, en qu


consiste ste y cul es su utilidad?

4. Conocida la realidad educativa de su pas y el nivel de


necesidades que la misma registra, conciba la idea de un
proyecto y elabore un perfil del mismo.

Consideramos que la mejor evaluacin de las respuestas a


las preguntas anteriores puede hacerla con algn colega
de su pas conocedor de este tema. Por ello promueva una
entrevista con l. Igualmente envelos al funcionario que
lo est acompaando como formador en esta accin de
capacitacin para que le emita sus percepciones sobre las
mismas.
66 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

c. El proyecto definitivo

Tal como lo expresamos antes, no existe un esquema


absoluto del proyecto que pueda servir a todos los intereses,
modalidades de accin y necesidades institucionales. Por
ejemplo, un proyecto de carcter internacional como el de la
Educacin Bilinge Intercultural para Grupos Indgenas de
Centroamrica y Panam, requerir para su tratamiento una
masa de informacin mayor y una estructura ms compleja
que la demandada por un proyecto sobre el mismo tema en
una comunidad indgena de un pas determinado.

La presentacin del proyecto debe reflejar un proceso de


anlisis y elaboracin cuidadoso y coherente, y proporcionar
la informacin que facilite la adecuada comprensin del
proyecto en cuanto a lo que es, sus ventajas, requerimientos
y limitaciones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 6

El contenido del proyecto deber responder a los siguientes


interrogantes:

- El qu? se refiere a la descripcin, nombre y caracters-


ticas del proyecto.
- El para qu? los resultados deseados con el proyecto.
- El por qu? los aspectos que justifican su desarrollo.
- El cmo? atiende a las estrategias, actividades y metodo-
logas que se utilizaron.
- El cundo? implica responder a la duracin, a las fechas
y perodos ms importantes.
- El dnde? expresa el rea, lugar o institucin donde se
ejecutarn o ejercer su influencia.
- El con qu? inquiere sobre los recursos que demandar
y su origen.
68 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

L a siguiente grfica nos muestra las diferentes etapas a


seguir e n la elaboracin del proyecto:

ETAPAS EN EL CICLO DEL PROYECTO (*)


ESTADOS

Idea

Espera
*
1 Rechazo

Perfil
PRE-INVERSION

Espera 1 Rechazo
Ejecucin

Prefactibllidad

Rechazo
Espera Ejecucin

Factibllldad

Espera Rechazo

Diseo

INVERSION

Ejecucin

Operacin
OPERACIN

Evaluacin
EVALUACIN

(*) Tomado y adaptado de ODEPLAN, 1985


Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 69

A continuacin presentamos igualmente u n e s q u e m a


flexible que tiene u n carcter orientador sobre la estructura
del proyecto educativo a nivel local, as c o m o otros modelos
de algunas experiencias internacionales q u e p u e d e n ser
aplicables con este m i s m o propsito.

1. E s q u e m a del proyecto

E n u n e s q u e m a simplificado d e proyecto, n o r m a l m e n t e se
aprecian los siguientes componentes:

a) Identificacin del proyecto


b) R e s u m e n del proyecto
c) Justificacin
d) Objetivos
e) Metas
f) Poblacin beneficiara
g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto
h) Marco institucional
i) Recursos y financiamiento
j) Control de gestin y seguimiento del proyecto

Expliquemos brevemente cada uno de los mencionados


componentes:

a) Identificacin del proyecto: permite tener u n a idea bsica


del conjunto del proyecto, e n especial acerca d e : ttulo o
denominacin, unidaa ejecutora, duracin, poblacin benefi-
ciada, costos y fuentes d e financiamiento.

b) R e s u m e n del proyecto: se refiere a u n a descripcin sucinta


de los aspectos m s relevantes q u e permitan conocer la
generalidad del proyecto e n cuanto a los objetivos q u e
pretende lograr, los resultados esperados, rasgos d e la
estrategia y metodologa a emplear, aspectos organizativos
y la participacin de los grupos y de sectores de la comunidad.
70 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Tanto este punto c o m o el anterior se preparan despus de


finalizada la formulacin del proyecto, propiamente dicha.

c) Justificacin del proyecto: en ella se presentan las necesi-


dades q u e se pretenden satisfacer con el proyecto. T a m b i n
p u e d e referirse a la poltica u objetivos que fundamentan u n a
intervencin c o m o la propuesta e n el proyecto. Este
c o m p o n e n t e permite visualizar el problema, las tendencias y
sus proyecciones y presenta las alternativas consideradas para
actuar frente a la situacin, sustentando la opcin elegida.
Este anlisis permitir entrar a definir algunos componentes
del proyecto e identificar la poblacin beneficiada y rea de
influencia del proyecto. C u a n d o se trate de dos o m s
instituciones q u e participan e n el proyecto, se debern
expresar las razones que motivaron su actuacin.

d) Objetivos del proyecto: ellos expresan lo que se espera


obtener c o m o resultado del proyecto. Su redaccin debe ser
clara y m u y precisa para p o d e r evaluar su nivel d e
cumplimiento durante y despus de la ejecucin. Algunos
criterios a tener en cuenta en el m o m e n t o de evaluar los
objetivos son:

Seleccionar verbos que estn dirigidos a la accin


concreta, observable o medible. Ejemplo: impulsar la
motivacin de la poblacin para que participe en el
proyecto. Describe una forma poco precisa para actuar.
E n cambio se puede decir "Elevar el nivel de motivacin
de la poblacin para que participe en el proyecto".
Otros ejemplos de verbos activos son: construir, elabo-
rar, organizar, aumentar, dotar, capacitar, proveer.
Ejemplo de verbos imprecisos son: motivar, promover,
comprender, etc.

Definir u n slo resultado a esperar dentro d e cada


objetivo. C u a n d o dentro de u n m i s m o objetivo se utili-
zan dos o m s verbos para denotar diversos resultados
a lograr, se produce confusin en el m o m e n t o de
programar y evaluar las actividades y los productos del
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 71

proyecto. Ejemplo: "capacitar a docentes en el manejo


de la metodologa de alfabetizacin bilinge y en la
organizacin de los cursos de alfabetizacin": Por lo
anteriormente expuesto, es recomendable el uso de u n
solo verbo para u n tipo de resultado por cada objetivo
que se elabore.

Los objetivos especficos se derivan de los objetivos


generales y se formulan en trminos m s concretos y
operativos para facilitar as las tareas de programacin de las
actividades y evaluacin de los resultados. S u redaccin
puede realizarse en trmino operacional, c o m o sigue:

Se espera que alfinaldel proyecto se cuente con:

Estudios diagnsticos sobre la comunidad local y la


institucin escolar c o m o fuente para la adecuacin curricu-
lar.
El personal docente capacitado en mtodos y tcnicas para
realizar investigaciones participativas y la replanificacin
curricular.
Estos objetivos operacionales deben ser elaborados para
cada u n o de los productos o subproductos importantes que
se h a n previsto lograr durante y alfinalizarla ejecucin
del proyecto.

e) Las metas: corresponde a la expresin cuantificada de los


objetivos y a la determinacin del plazo para alcanzarlos.
Ellas deben redactarse en forma precisa y clara. T a m b i n las
metas pueden formularse en trminos cualitativos, sobre todo
cuando se trata de aspectos educativos difciles de representar
numricamente y que requieren ser dimensionados en la
programacin y evaluacin.

Dos ejemplos de metas dentro de los objetivos arriba


presentados, son:

"Capacitar quince docentes de primaria en replanifica-


cin curricular durante seis semanas".
72 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

"Disear planes curriculares bimestrales, mensuales,


semanales y diarios para adecuar y enriquecer el
curriculum, utilizando unidades integradas de apren-
dizaje".

f) Poblacin beneficiaria: este segmento describe a la


poblacin o grupos de poblacin que sern objeto de atencin
por parte del proyecto. Los destinatarios del proyecto,
tambin se les conoce como poblacin-objetivo y poblacin-
meta (10). La poblacin beneficiaria es aquella identificada
en los estudios y en las polticas que originaron el proyecto,
como la carenciada, necesitada o que requera de muchos
estmulos o refuerzos para desarrollar plenamente sus
atributos y su personalidad. Los beneficiarios del proyecto
pueden ser directos o indirectos. Los directos son aquellos
que representan el centro focal del proyecto cuya situacin o
problema se propone atender. El indirecto representa una
categora de poblacin que recibir el impacto de los
resultados del proyecto de manera colateral o secundaria.
Utilizando siempre el mismo caso podemos poner como
ejemplo:

Poblacin Beneficiaria:

Directa:
Los 450 nios de las tres escuelas primarias de la
comunidad que cursan de primero a sptimo grado.

Indirecta:
Los 15 educadores y los tres directores de las escuelas
primarias de la comunidad.

Los 45 representantes de grupos de base y los 10


funcionarios representantes de instituciones y organis-
mos no gubernamentales de la comunidad.

E n este ejemplo, tanto los docentes como directivos y


miembros de la comunidad reciben los efectos del proyecto a
travs de su capacitacin, el manejo de la informacin y
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

participacin en las decisiones sobre los contenidos y su


tratamiento dentro del nuevo diseo de replanificacin curri-
cular.

Otros efectos no previstos dentro de la programacin del


proyecto pueden surgir durante o alfinalde la ejecucin,
suelen ser positivos o negativos en un sector de poblacin,
segn el espritu de los objetivos planteados. Estos efectos
secundarios no buscados podrn ser conocidos mediante la
evaluacin que se realice.

U n proyecto como el de la construccin y organizacin de


una biblioteca pblica para la comunidad, exigir una
presentacin distinta de sus beneficiarios por los diversos
tipos de poblacin que de ella puede servirse directamente
(nios escolares, jvenes adultos, mujeres, hombres, etc.) y el
rea donde ejercer su influencia (netamente rural, indgena,
urbana, concentrada, dispersa, de rpida migracin, etc.).

g) Actividades y tareas fundamentales del proyecto:


corresponde al conjunto de acciones y medidas que sirven
para la operacin del proyecto. Ellas definen el cmo actuar
para cumplir los objetivos y metas trazadas y, por lo tanto,
comportan las estrategias, las actividades, mtodos y tcnicas
a emplear en el proyecto. La formulacin de este componen-
te, debe consultar algunos requisitos indispensables, tales
como:

Las actividades y tareas deben presentarse siguiendo un


orden lgico y secuencia, hasta donde ello sea posible.
- Deben estar adaptados a las condiciones y caractersticas de
los beneficiarios directos e indirectos (su nivel de es-
colaridad, ubicacin geogrfica, nivel de motivacin, etc.).
- Adecuarse a las condiciones y disponibilidad de la in-
fraestructurafsicay a los materiales disponibles.
Tener en cuenta la disponibilidad de recursos y los m o m e n -
tos en que estos pueden ser asignados por las fuentes
previstas.
74 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Considerar la disponibilidad de tiempo, facilidades de


movilizacin, condiciones en general del personal que
participar en las diversas acciones del proyecto. Ejemplo:
cundo se reunirn? durante qu perodo? en qu lugar?
con qu facilidades? Son algunas preguntas que surgen de
este aspecto.
L a factibilidad de utilizar determinada tcnica o metodolo-
ga con determinadas personas y en ciertas reas, es
tambin otro elemento a ponderar en este punto.

Se conocen diversas formas de clasificacin de las ac-


tividades, entre ellas se encuentran: segn el m o m e n t o en que
se desarrollan, de acuerdo con el rea o campo de actividad
o de conformidad con los objetivos.

E n la formulacin del proyecto educativo a nivel local es


posible distinguir tres momentos o fases: de preparacin, de
desarrollo y de culminacin o cierre.

Fase d e preparacin: incluye las actividades y tareas


propias de la programacin y organizacin previas a las
propiamente de ejecucin. Por ejemplo: Preparar el
diseo de la investigacin participativa, elaborar el
programa de capacitacin del personal docente, etc.
Fase d e desarrollo: corresponde a las acciones propias de
la ejecucin del proyecto, por ejemplo: Realizar ex-
posiciones dialogadas sobre los aspectos tericos y
metodolgicos de la replanificacin curricular, ejecutar
talleres prcticos para replanificar el currculo.
Fase d e culminacin: comprende las acciones de termina-
cin o cierre del ciclo del proyecto, que incluye, por
ejemplo: Evaluacin grupai de los seminarios y talleres
realizados, verificacin de la calidad de los planes
didcticos elaborados, evaluacin de los aprendizajes, etc.

Otra forma de clasificar las actividades del proyecto es


segn el rea o c a m p o de actividad. E n ese sentido, en u n
proyecto de accin de educacin de adultos podemos en-
contrar las rea siguientes: de diagnstico e investigacin; de
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

programacin curricular, de organizacin administrativa de


capacitacin, de evaluacin, etc.

Tambin pueden ser ordenadas segn los objetivos espec-


ficos que se han propuesto lograr. Ejemplo:

Objetivo 1
Resultado
Actividades:
1.1
1.2.
1.3
Objetivo 2
Resultado
Actividades
2.1
2.2

En este punto deben ser considerados los responsables,


participantes y duracin de la actividad. Esta informacin
usualmente se presenta en un diagrama de tiempos, flujogra-
m a o cronograma de las actividades de ejecucin como la red
P E R T , o el grfico Gantt. Vemoslas brevemente.

a) El P E R T : Es una tcnica para la evaluacin y control de


programas, que permite:

- Ordenar las operaciones del proyecto en forma lgica y


coordinada.
- Definir los tiempos de cada actividad.
- Identificar la ruta crtica y las holguras en los proyectos.
- Examinar alternativas y el costo que puede representar
cada una de ellas.

Esta tcnica est basada en los siguientes elementos claves:

El evento: Es el punto de la red donde terminan o tienen


su inicio una o varias actividades. Tambin se le conoce
como etapa y generalmente se representan con el smbolo
76 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

C^> al cual se le aplica una numeracin con secuencia


lgica.

Las actividades: Representan las operaciones que deben


ser realizadas. Ellas insumen tiempo y recursos. Ellas
tienen el smbolo de u n a flecha ( ) y estn
ubicadas entre u n evento y otro.

H a y actividadesficticiasque n o insumen tiempo ni recur-


sos. Ellas se representan mediante lneas intermitentes y
permiten mantener la secuencia e interdependencia
entre las actividades ( _ ,. ) .

Duracin: Corresponde al n m e r o de unidades de tiem-


p o (das, semanas, meses) que requiere la actividad. Ella
se anota dentro de una casilla que va unida a laflechaque
representa la actividad ( (T)|25| '() ) o sobre la propia
flecha ( 0 T = 25 . r 1 '

L a programacin mediante el mtodo P E R T , es repre-


sentado a travs d e una red que resulta de u n anlisis de las
actividades y de su secuencia. U n ejemplo hipottico de red
es el siguiente:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

b) El G A N T T , tambin es conocido como el diagrama de


barras o cronograma. El permite distribuir las actividades
de m o d o que se pueda visualizar la duracin de cada
actividad, fecha de inicio y de trmino, tiempo total
requerido para el trabajo, el ordenamiento de las ac-
tividades segn sean simultneas o consecutivas. Sus
coordenadas indican: en su eje vertical las actividades a
ejecutar y en el horizontal la duracin en tiempo reflejado
en una barra y la unidad responsable.

Ejemplo:

PROGRAMACIN D E ACTIVIDADES DEL PROYECTO D E


REPLANIFICACION CURRICULAR

ACTIVIDADES Unidad ITrim. II Trim. III T r i m . IV Trim.


DEL P R O Y E C T O Respon-
sable E F M A M J J A S 0 N D
1. Consultarla Direccin
decisin poltica nacional

2. Definir la estrategia Equipo


local

3. Capacitar al
personal IDEM

4. Elaborar el diseo
d e replanificacin IDEM

5. Realizar la
investigacin IDEM

6. Elaborarla
IDEM
propuesta de
replanificacin
78 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Este cronograma es de fcil preparacin y comprensin y


es recomendable para proyectos sencillos. Es importante que
se consigne en ese aparte la estrategia o metodologa a
emplear. Si es u n proyecto de alfabetizacin, es conveniente
que se exprese la forma c o m o se motivar el adulto, donde se
les alfabetizar (en la escuela, en la casa del pueblo, en sus
hogares, etc.) el mtodo que se emplear para la lecto-
escritura (psico-social, fontico, silbico, etc.), estrategia
didctica (activa, autoritaria, participativa, etc.).

h. El marco institucional: este aspecto del proyecto est


referido a la presentacin de las caractersticas de las
instituciones y grupos que participan en las actividades y su
nivel de vinculacin a las mismas. Igualmente, se recomienda
consignar aquellas normas legales o procedimientos que
pueden influir positivamente en el desarrollo del proyecto,
as c o m o tambin datos de los docentes, de personal de otras
instituciones y de la comunidad que sirvan de referencia para
el logro de los objetivos del proyecto (formacin, experiencia,
motivacin, dedicacin, etc.).

Otro elemento importante es la organizacin y mecanismos


institucionales que se establecern para cumplir con las diver-
sas actividades del proyecto. U n proyecto puede estar bajo la
responsabilidad de u n a comisin o comit local que organice
el trabajo, realice las consultas, promueva la participacin
para la t o m a de decisiones y la ejecucin de las acciones. Este
comit estar integrado por los miembros necesarios (presi-
dente, secretario, etc.) y articular verticalmente hacia arriba
con las instancias y las autoridades regionales y nacionales
interesadas o involucradas en el tema y horizontalmente con
las instituciones, grupos y proyectos que apoyan o que se
relacionan con sus actividades. Los mecanismos que emplean
normalmente los organismos responsables del proyecto son
de decisin, consulta, asesora, de coordinacin, seguimiento
y de evaluacin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 79

Ejemplo de la organizacin administrativa del fun-


cionamiento de u n proyecto de capacitacin en planificacin,
administracin y supervisin a nivel local.

-Responsables de la coordinacin
NIVEL COMISIN general
NACIONAL COORDINADORA -Difunde lineas y estrategias del
NACIONAL proyecto
-Revisa y aprueba los materiales
-Mantiene las relaciones d e
coordinacin con U N E S C O

-Difunde la organizacin administrativa de la


EQUIPO capacitacin
-Asesora metodolgicamente a los colectivos
TCNICO
de autopreparacin socializada
PROMOTOR - Prepara y ejecuta visitas a las regiones y zonas
para seguimiento y asesora del proyecto

- Garantiza la constitucin
NIVEL COMISIN D E A P O Y O de los C A S en la regin y
REGIONAL REGIONAL zonas
- Da seguimiento al funcio-
namiento organizativo de
los C A S

CAS CAS CAS CAS CAS CAS CAS CAS

NIVEL
LOCAL

C olectivos Son las unidades de base de la accin de


A uto preparacin capacitacin
S ocializada Su coordinador es responsable de:
- Moderar organizativa y metodolgica-
mente el C A S
-Asegurar la aplicacin del instructivo de
funcionamiento
- Motivar la asistencia y participacin en las
jornadas
80 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

i. Recursos y financiamiento

Esta es u n a de las reas m s importantes y sensitivas del


proyecto. U n a formulacin que n o cuente con una adecuada
previsin de los recursos necesarios para realizar las ac-
tividades, est destinada al fracaso o al desperdicio de los
haberes disponibles.

Los requerimientos de recursos deben derivarse de las


necesidades que presenta la instrumentacin d e las ac-
tividades y expresarse de manera detallada de acuerdo con la
cantidad, tipo y calidad requeridos. Estos recursos se
clasifican en: h u m a n o s , financieros, materiales y fsicos. Los
recursos h u m a n o s se identificarn tomando en cuenta la
persona, su calificacin, dedicacin y eventualmente u n a
descripcin d e los trminos de referencia. Ejemplo: U n
asesor en planificacin de proyectos didcticos durante 12
meses/hombre. El asesor deber tener la experiencia en
adecuacin curricular y haber trabajado en la planificacin y
gestin d e proyectos similares.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 81

Los recursos materiales y fsicos deben estimarse de acuer-


do con las necesidades indispensables de satisfacer y posibili-
dades reales de obtenerlos. Ejemplo: El proyecto podr re-
querir:

- Documentos bsicos relacionados con replanificacin cu-


rricular.
- Papel y tiles (lpices, marcadores, etc.) para elaborar las
unidades integrados de aprendizaje.
- Retroproyector y transparencias para la capacitacin.

C u a n d o se trata de construcciones escolares es necesario


tomar en cuenta los diversos gastos en que se incurren, tales
como:

- Organizacin y estudios (estudios de factibilidad, diseos


de ingeniera, etc)
- Terrenos (costo de adquisicin, legalizacin, etc.)
- Obras civiles (gastos en la construccin propiamente dicha)
- Equipamiento (adquisicin y transporte de mobiliario,
equipo de laboratorio, etc.)
- Otros (gastos administrativos, materiales, manutencin,
etc.)

Los recursosfinancierosrequieren ser precisados a partir


de las necesidades de personal, de recursos materiales y
fsicos, as c o m o d e los gastos d e movilizacin y de
alimentacin segn las caractersticas del proyecto.

U n a vez identificados los recursos que d e m a n d a n las ac-


tividades del proyecto se procede a determinar las fuentes y
las responsabilidades que ellas asumen en el financiamiento.
E n u n proyecto local estas fuentes pueden ser: Propias de la
institucin, de otras instituciones y organizaciones de la co-
m u n i d a d , del ministerio a nivel central, de la regin
educativa, de organismos internacionales o de organizaciones
nacionales no gubernamentales.
82 Serie B: Metodologias y tcnicas especficas

E n este rubro debe sealarse, tambin, u n calendario de


asignacin de esos recursos de m o d o que el proyecto tenga la
continuidad y reciba los insumos en los momentos requeridos.

D e b e consignarse el carcter de la contribucin, prstamo


o crdito, donacin, recursos propios, etc. Tambin se
recomienda preparar u n presupuesto c o m o medio de or-
denar claramente los recursos por la cantidad requerida
clasificados segn rubro (servicios personales, viticos y
pasajes, capacitacin, equipo, publicaciones, miscelneos,
etc.), y con directa alusin a los perodos segn la unidad de
tiempo escogida (trimestre, semestre, ao, etc.)

j) Control d e gestin y seguimiento del proyecto: la


formulacin del proyecto debe contener una previsin en
cuanto a la organizacin y mecanismos a emplear para dar el
seguimiento a la ejecucin y valorar los resultados obtenidos
con sus actividades. Es conveniente que se conozcan los
medios que se emplearn para ejercer u n efectivo control de
la gestin, ya sea mediante visitas de supervisin debidamente
estructuradas, reuniones de evaluacin grupai, de encuestas
de opinin, de informes tcnicos preparados por la unidad o
responsables de la ejecucin, de registro de cumplimiento
peridico de las metas y objetivos u otras formas.

El seguimiento y la evaluacin deben realizarse sobre el


conjunto de las actividades y resultados esperados, y no slo
sobre aquellos que sean ms evidentes, atractivos o fciles de
medir. Los aspectos m s cualitativos han sido por lo general
desestimados por las dificultades que presenta su observacin,
registro y medicin, de acuerdo con los criterios de eficiencia
y eficacia que hayan sido considerados. Tal c o m o veremos
m s adelante, tanto el control de gestin c o m o la evaluacin
requieren de u n programa especial que responda a propsitos
bien definidos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 83

D . Otros Modelos o Esquemas de Proyectos

A continuacin p r e s e n t a r e m o s d o s ejemplos adicionales d e


e s q u e m a s d e proyectos q u e presentan algunas diferencias c o n
el m o d e l o a n t e r i o r m e n t e analizado y q u e s o n tiles p a r a tener
otras referencias q u e p u e d a n ser aplicables e n el m o m e n t o d e
p r o c e d e r a formular u n proyecto educativo a nivel local.

Ejemplo N o . 1:

Este ejemplo corresponde al Documento del Proyecto de


Guatemala para la Capacitacin a Nivel Local de Programas
de Enseanza Primaria y de Alfabetizacin.

Esquemas del Proyecto

Resumen del Proyecto


1. Nombre
2. Duracin
3. Poblacin beneficiada
4. Niveles educativos involucrados
5. Regiones participantes
6. Responsable del proyecto
7. Comisin tcnica nacional
8. Colaboracin tcnica internacional
9. Organismos patrocinados del paquete de mdulos
10. Estrategia metodolgica
11. Financiamiento

I. Antecedentes del proyecto


II. Justificacin
III. Descripcin del Proyecto
IV. Objetivos:
. Generales
. Especficos
V. Metas
84 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas

VI. Poblacin meta (atender 150 participantes di-


rectores de escuelas urbanas, rurales, superviso-
res, etc.)

VIL Contenidos (El programa est estructurado en


nueve mdulos y 39 unidades de aprendizaje)
VIII. Cronograma de Actividades
IX. Evaluacin
l.De los aprendizajes
2. Del Proyecto
X. Certificacin (se refiere a los requisitos y acredi-
tacin acadmica)
XI. Estructura Administrativa del Proyecto
1. Organizacin
2. Funciones
- De la Comisin Ejecutora Nacional
- De los Comits Regionales de Coordinacin
- De los equipos de Orientadores
XII. Insumos y Presupuesto
l.Insumos
- Humanos
- Materiales
- Infraestructura fsica
2. Presupuesto
- Gastos de Personal
- Servicios no personales
- Materiales y suministros
- Otros gastos
XIII. Compromisos
1. Del Gobierno Nacional
2. De la U N E S C O (OREALC Y Oficina Sub-
regional de Educacin para Centroamrica y
Panam)
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

Tal como se puede apreciar en este ejemplo, se trata de un


proyecto elaborado por las autoridades del pas, con apoyo
tcnico y financiero de un organismo internacional. El
proyecto se formul a nivel nacional con una proyeccin
directa hacia las instituciones y programas de enseanza
primaria y de adultos en las comunidades de base de la
muestra que fue seleccionada. Es una accin decidida y
controlada a nivel central por un organismo-agente respon-
sable del proyecto y con una participacin relativa de la
poblacin beneficiaria en el nivel local.

Ejemplo No. 2:

Esquema del Documento de Proyecto de Cooperacin


Tcnica U N E S C O / P N U D .

Esquema del Proyecto:

Parte I:

Antecedentes y Justificacin:
1. Antecedentes. Se refiere a la informacin relacionada
con el surgimiento del Proyecto.
2. Justificacin. Se presenta la situacin y problemas que
el proyecto se propone resolver.

Parte II:
Objetivos y Actividades del Proyecto:

1. Objetivos del Proyecto: se presentan dos tipos de ob-


jetivos. Los objetivos de desarrollo que tiene que ver con
el aporte del proyecto al desarrollo del sector, y objetivos
especficos o inmediatos, que se refiere a los que se
pretenden lograr durante la ejecucin del proyecto.

2. Matriz Programtica: corresponde a un cuadro de doble


entrada que en su coordenada vertical presenta los
objetivos inmediatos, los resultados actividades e in-
86 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas

sumos, que se cruza en la horizontal con los criterios de


xito, verificadores y factores externos.

Parte III:
Plan de Trabajo: en este rubro se presenta una matriz
que incluye las reas, objetivos inmediatos, resultados y
actividades, incluyendo responsables y participantes y el
cronograma de las actividades.

Parte IV:
Presupuesto: Se presenta en dos partes: una que
corresponde a la contribucin en especies del gobierno
y la otra que define el aporte del organismo
internacional ( P N U D ) .

Parte V :
Anexos: en este componente se sealan dos tipos de
anexos: Los obligatorios: que comprenden el contexto
legal y el seguimiento y evaluacin del Proyecto
(revisiones tripartitas de vigilancia, revisiones tcnicas,
evaluacin, informes sobre la marcha del Proyecto e
informes finales).

Los complementarios: estos documentos dicen de la


relacin con el marco institucional y con los aportes de
la U N E S C O (si existe contribucin directa).

Ejemplo N o . 3:

Esquema simplificado del documento de perfil de proyecto


para el fortalecimiento institucional de la Alfabetizacin y
Educacin de Adultos (Ejercicio de Aplicacin prctica) (7).

Esquema del Proyecto

1. Identificacin del Proyecto


Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

1.1 Cdigo
1.2 Pas
1.3 Nombre
1.4 Funciones del Proyecto
Funcin Secundaria
1.5 Duracin (Fecha de Inicio y Trmino)
1.6 Entidad Responsable de la Ejecucin
1.7 Costo del Proyecto (costo total,financiamientocon
recursos nacionales,financiamientocon recursos ex-
ternos)

2. Justificacin

3. Objetivos
3.1 Generales
3.2 Especficos

4. Metas

5. Caracterizacin de los aspectos tcnicos


5.1 Descripcin de los componentes del proyecto
5.2 Mtodo y Tcnicas para la aplicacin del proyecto
5.3 Recursos de personal
5.4 Infraestructura, recursos, equipamiento y materiales

6. Mecanismos de gerencia y logstica:


6.1 Organizacin de la administracin del proyecto:
6.1.1 Estructura de la organizacin
6.1.2 Coordinacin con otros programas y proyectos
6.1.3 Seguimiento y evaluacin
6.2 Programacin de actividades

7. Costos y financiamiento
7.1 Criterios de obtencin de costos
7.2 Gastos segn fuente de financiamiento
7.3 Programa y cronograma financiero
88 Serie B. Metodologias y tcnicas especficas

Nuevamente invitamos a que haga un receso para que,


evale lo estudiado hasta el momento, con ayuda de la
experiencia que viene a continuacin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

1. Obtenga un proyecto educativo de los que actualmente se


adelantan en su pas y hgale un pormenorizado anlisis,
teniendo en cuenta cada uno de los componentes ex-
plicados en este punto.

2. Seale qu aspectos del proyecto considera deficientes y


explique por qu.

3. Reformule los aspectos encontrados deficientes, de acuer-


do con lo que usted conoce que debe ser.

Comente este trabajo con algn colega conocedor del tema


y envelo una vez revisado a la persona que lo est
acompaando como formador en esta capacitacin.
90 See B. Metodologas y tcnicas especificas

E. L a Participacin d e los Agentes Educativos en la


Formulacin del Proyecto

L a formulacin de proyectos a nivel local es considerada


c o m o expresin de microplanificacin, entendida c o m o u n
proceso sistemtico e integral de definicin de objetivos y
elaboracin de acciones para actuar en el plan local y regional
(1). Este proceso, e n general, posee dos vertientes: una que
se origina en los objetivos y roles regionales y comunitarios,
segn lo expresado en las polticas y planes nacionales y, otras
que proviene de las comunidades de base (zona, municipio,
ncleo) y se articula de manera ascendente con las instancias
superiores del sistema (departamento, regin, etc.) hasta
llegar al nivel nacional. U n o de los atributos de mayor relieve
en la microplanificacin es la participacin, que se define por
el hecho de tomar parte, bajo diversas formas, en el proceso
de decisiones (8). Esta participacin estar condicionada por
el mbito de decisiones y atribuciones que pueda manejar la
institucin escolar y los grupos de base, as c o m o por las
estructuras y mecanismos de participacin que existan a nivel
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 91

local. L a participacin en la formulacin de los proyectos


educativos, es u n medio de aumentar su eficacia por el
compromiso que se obtiene en la base para introducir los
cambios y promover la movilizacin de recursos y apoyos
requeridos para lograr los resultados previstos.

La participacin creciente en las decisiones y en las ac-


ciones de programacin y gestin del proyecto es inseparable
del contexto socio-poltico en el cual est inserta la institucin
escolar, de all la correlacin favorable que existe entre u n a
amplia participacin comunitaria y los cambios polticos in-
troducidos para crear condiciones y medidas favorables para
democratizar la educacin.

Las formas y mecanismos que adopte esta participacin


depender del carcter del Estado y tipo de sociedad, en
donde la revalorizacin de formas autctonas d e organiza-
cin pueden contribuir a encontrar esos modelos (por
ejemplo, la nuclearizacin) participativos de la gente en los
procesos de mejoramiento de la educacin.

E n cuanto a los que pueden participar p o d e m o s sealar los


grupos siguientes:

a. Personal docente, directivo y auxiliar de los centros


educativos y estudiantiles.
b. Supervisores y escolares a nivel local.
c. Padres de familia y acudientes de los estudiantes. .
d. Comits de amigos de la escuela, lderes de la comunidad,
autoridades del gobierno local, grupos y organizaciones
de base (religiosas, sindicatos, culturales, deportivas, etc.).
e. Autoridades y planificadores de nivel superior (Direc-
ciones Regionales, Provinciales o Departamentales, D e -
partamentos Administrativos y Tcnicos del Nivel Supe-
rior).
f. Tcnicos y especialistas de organismos internacionales y
organismos nacionales no gubernamentales ( O N G s ) .
92 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas

C u a n d o se trate de u n proyecto que surge y se ejecuta en


el nivel local, tendrn mayores niveles de participacin los
grupos a, b, c y d con los diversos niveles de integracin y
grados de compromiso segn la motivacin y facilidades
ofrecidas. E n sentido contrario, cuando el proyecto se origina
en el nivel nacional tiende a comprometer mayormente, en
una primera fase, a los grupos d y e y, dependiendo del grado
de descentralizacin, puede llegar a quedar en manos de los
grupos locales con la debida coordinacin y colaboracin.
C u a n d o se trata de grupos locales surge siempre la duda de
en m a n o s de quin o quienes quedarn esas decisiones y si
ello n o reproducira a escala local, lo que sucede en el nivel
nacional y regional, al quedar el asunto educativo bajo el
dominio de los grupos privilegiados, marginando de la parti-
cipacin a los ya marginados (1).

E n cuanto a la forma de participar se considera que es


posible hacerlo en todos los momentos y en las diversas
instancias del proceso de formulacin del Proyecto.

Estos momentos son:


Investigacin o anlisis de la realidad
- Identificacin de los problemas, situaciones u objetivos
que pueden ser atendidos mediante el proyecto
- Elaboracin del perfil del proyecto
Consulta y toma de decisiones sobre las alternativas
Formulacin del proyecto definitivo

La forma de participacin podr tomar m o d o s diversos,


tales c o m o : (14)

- E n la elaboracin de decisiones, cuando se forma parte


de u n organismo local o regional responsable de esta
atribucin (Comit o comisin responsable del Proyecto,
Coordinacin general, comit directivo, comit de apoyo
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 93

comit de educacin, consejo de educacin comunal,


consejo escolar. Q u decisiones pueden tomar estos
organismos? Q u sectores de la comunidad repre-
sentan? C m o se toman las decisiones? Son. algunas
interrogantes que conviene tomar en cuenta en este caso.
- E n la generacin de la informacin necesaria para el
diagnstico y la identificacin de problemas y necesida-
des del proyecto.
- E n las consultas individuales o grupales sobre priorida-
des problemas u objetivos que deben satisfacerse.
- E n la redaccin tcnica de los componentes del proyecto.
Ejemplo: Los docentes pueden mejor que u n planifica-
dor o administrador, en u n m o m e n t o dado, elaborar
objetivos de capacitacin o de educacin de adultos. U n
padre que sea maestro de obra; puede ayudar a definir
aspectos tcnicos de una construccin escolar, etc.
- E n la asignacin e identificacin de recursos necesarios
para el proyecto (terreno, equipos, herramientas, aportes
financieros, m a n o de obra, etc.).

Su experiencia en estas labores le dir tambin que la


participacin puede ser espontnea o inducida. La partici-
pacin puede ser una expresin espontnea en la comunidad
cuando exista u n nivel de motivacin y disposicin de u n
grupo de personas de tomar la iniciativa de colaborar en el
desarrollo educativo mediante la formulacin de proyectos.
E n cambio es inducida cuando la iniciativa se origina en la
escuela, en la autoridad o el planificador, y promueve la
comprensin y cooperacin de diversos agentes sociales al-
rededor del proyecto, confinesde lograr compartir respon-
sabilidades e integrar esfuerzos dentro de u n sentido d e m o -
crtico de la gestin educativa. La participacin en la formu-
lacin del proyecto debe permitir romper con la actitud tradi-
cional del planificador profesional, que maneja monoplica-
mente la funcin planificadora, basado en una organizacin
jerarquizada que le permite desde el nivel superior resolver
94 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas

y decidir sin considerar la opinin, necesidades y aspiraciones


emergentes de la comunidad de base y de sus centros y
programas educativos. La planificacin participativa no anu-
la el rol del planificador profesional; por el contrario, lo
refuerza y lo diversifica, de m o d o que su desempeo permita
promover mecanismos de relacin, motivacin, integracin y
concertacin con grupos de la escuela y la comunidad, en la
bsqueda de los consensos necesarios, de la reduccin de las
tensiones potenciales y hacer ms aceptables los objetivos del
sistema que son definidos a nivel nacional (8).

En el plano econmico la participacin creciente de los


grupos de base en los proyectos educativos, debe ser contraria
a una. poltica de reduccin progresiva de las inversiones
pblicas en las comunidades locales, revestida bajo el manto
de una estrategia de cambio, que har ms pobres a esos
grupos y ms incierta sus perspectivas de desarrollo.

H a cumplido usted una importante segunda etapa en estas


reflexiones sobre la Planificacin y la Metodologa de
Proyectos. Ahora, como en la unidad anterior, haga un
nuevo receso para analizar qu tan claros le quedaron los
conceptos analizados. Para ello resuelva lo que le propone-
mos en la siguiente pgina.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 95

(^HBI^HIIHS

1) De qu disciplinas provienen las ideas de los proyectos y


c m o han servido al mejoramiento de la educacin?

2) En qu fuentes se originan las ideas o temas de los


proyectos?

3) Elabore u n a lista de cinco temas de posibles proyectos q u e


pueden derivarse de cada u n a de esas fuentes.

4) En qu reas o campos de actividad pueden elaborarse


proyectos? Elabore una lista con tres ejemplos de ttulos
de proyectos para cada una de esas reas.

5) C m o se clasifican los proyectos de acuerdo con su fuente


de financiamiento?

6) A qu llamamos perfil del proyecto y qu funcin c u m -


ple?

7) Cules son los componentes principales de u n perfil de


proyecto?

8) Q u criterios deben ser tomados e n cuenta en el m o m e n -


to de considerar la viabilidad del proyecto?

9) Q u es el proyecto definitivo?

10) Cules son los principales componentes de u n esquema


de proyecto definitivo?
96 Serie B. Metodologas y tcnicas especficas

11) C m o est integrado el componente de identificacin


del proyecto?
12) Q u es el justificacin y qu significado tiene dentro de
u n proyecto?

13) Por qu los objetivos y metas deben ser elaborados con


precisin y claridad?

14) Elabore u n a lista de cinco objetivos y cinco metas de


proyectos con base en los temas identificados en este
Captulo y analcelos de acuerdo con los criterios de:
claridad, precisin, relevancia y pertinencia.

15) Q u clasificaciones empleara para ordenar las activida-


des y tareas de u n proyecto?

16) En qu consiste el mtodo P E R T ?

17) Q u es y qu papel juega el grafo Gantt en la programa-


cin de proyectos?

18) Q u funciones cumplen los recursos dentro del proyecto


y c m o se clasifican?

19) Identifique las diferencias y semejanzas existentes entre


los diversos esquemas de proyectos presentados en el C a -
ptulo.

20) Elabore u n a propuesta de esquema para u n proyecto


educativo a nivel local en que le interese trabajar.

Verifique usted m i s m o el acierto de sus respuestas anali-


zndolas con ayuda del texto del Captulo, o acuda a otra
persona solvente en este tema incluido su profesor de
formacin a distancia si est adelantando el estudio de este
curso por esta modalidad.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

ilBlPiiiiiiiiSBiiiHiiliiPiiil

A . La Ejecucin del Proyecto

U n plan lo mismo que un programa o un proyecto no


podran hacer valer los resultados que se han propuesto si no
se ejecutan las acciones de acuerdo con la programacin
realizada. Durante esta fase, el proyecto cobra mayor realis-
m o y dinamismo, pues deben aplicarse un conjunto de medi-
das, para poner en marcha una serie de tareas y movilizar y
asignar diversos recursos para asegurar el logro de los ob-
jetivos y metas previamente trazados.
98 See B: Metodologas y tcnicas especficas

La ejecucin de proyecto impone la consideracin de


una serie de requisitos, tales c o m o :
La existencia de u n organismo responsable de la ejecu-
cin que tome las decisiones fundamentales frente a
contingencias, seguimiento de las tareas y asignacin de
los recursos en el m o m e n t o previsto.
L a constitucin de comisiones o grupos de trabajo para
atender el cumplimiento de las diversas tareas del
proyecto.
Conocimiento de las actividades, de la forma de realizar-
las y la capacidad tcnica yfinancierade llevarlas a cabo
segn lo programado.
El uso de diversas tcnicas y procedimientos que per-
mitan obtener la informacin y producir las decisiones
que se requieren a lo largo de la puesta en marcha de
las actividades.
Disponer de u n a programacin de la ejecucin.
Comunicacinfluiday efectiva con las fuentes de finan-
ciamiento del proyecto para asegurar la asignacin
oportuna de los recursos, de acuerdo con las especifica-
ciones tcnicas.
L a participacin de la poblacin en las diversas tareas
tomando en consideracin su motivacin, su capacita-
cin, experiencias y disponibilidad de tiempo.
Evaluar los resultados que produzca la ejecucin para
tomar los correctivos e introducir los ajustes que re-
quiera el proyecto.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local

B . La Organizacin y Gerencia del Proyecto

Criterios para la organizacin y gestin del proyecto

El desarrollo del proyecto requiere de una organizacin


bsica que sea responsable de la programacin, coordinacin,
seguimiento y control de sus operaciones. Ella deber contar
con una apropiada estrategia de ejecucin que permita
cumplir con las actividades y tareas contenidas en el proyecto.
Esta organizacin debe tomar en cuenta los siguientes
criterios:

1. Q u e al frente de la unidad u organismo ejecutor se ubique


a una persona que conozca del proyecto; est comprome-
tida con su espritu de importancia, sea capaz de comuni-
carse apropiadamente con la gente y que cuente con la
capacidad de decisin necesaria para darle el impulso
requerido.
100 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

C u n d o la responsabilidad del proyecto queda en el nivel


local, se acostumbra a designar al supervisor de la zona,
ncleo o circuito, o al director del centro escolar que llene
esos requisitos. C u a n d o es de responsabilidad del nivel
regional puede ser el propio supervisor o asesor de enlace
con esa comunidad, el administrador o el responsable del rea
respectiva (Pre-escolar, Primaria, Adultos).

E n el nivel nacional se ubica usualmente en la Direccin o


Departamento Tcnico correspondiente (Perfeccionamiento,
currculo, etc.)
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 101

El siguiente cuadro nos muestra algunos aspectos de lo aqu


expresado en relacin con la coodinacin y el grado de fuerza
en los diferentes mecanismos sealados:

M e c a n i s m o s de coordinacin en la ejecucin del


proyecto (*)

Reuniones del Comit ad-hoc (Coordinacin espordica DEBIL


cuando existe un problema)
Seminario de formacin (para comprender la necesidad de
la coordinacin)
Asignacin de un personal de un departamento o divisin
a otro (para aumentar la comprensin de esa divisin)
Creacin de grupos de trabajo (coordinacin temporal)
Asignacin temporal de un equipo o comit
Participacin en reuniones peridicas de planificacin
Creacin de puestos de contactos o relacin con el proyec- MEDIA
to
Acuerdo escrito de colaboracin (en el proyecto se indica
por consenso quin har el trabajo)
Asignacin permanente a un comit
Creacin de un grupo de enlace con el proyecto o de una
unidad del proyecto encargada de la coordinacin
Participacin en una estructura matricial (Es decir que FUERTE
depende de dos estructuras jerrquicas)

Nota: Las estimaciones de la fuerza relativa de esos mecanismos


son solamente indicativas: esta fuerza depende de las circunstan-
cias y de la manera como el mecanismo es utilizado.

(*) Tomado y adaptado de Banque Mondiale UOrganization de


Projets de Developpment Rural: Un Essai de Syntheses. Washington.
BM 1980. No. 375 p. 29.
102 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

2. Definir apropiadamente las funciones de la unidad ejecu-


tora y las lneas d e coordinacin con las otras instancias
superiores o de apoyo dentro de la propia comunidad,
para facilitar la comunicacin y evitar las tensiones que
produce la accin d e diversos polos de decisin.

3. Identificar los organismos o comisiones de apoyo a la


ejecucin del proyecto y las atribuciones que tendran.
Ello permitir crear mecanismos y posibilidades de parti-
cipacin de los diversos sectores y grupos de la comuni-
dad y definir el carcter o estilo de la administracin del
proyecto (autoritario, democrtico, centralista, etc.). E n
u n proyecto d e alfabetizacin bilinge y bicultural, por
ejemplo, existen diversos tipos de actividad que requieren
igualmente d e conocimientos tcnicos y competencias
especiales para su ejecucin (diseo de la estrategia curri-
cular, capacitacin de monitores indgenas, preparacin
de materiales, etc.), cada una de las cuales podra estar
bajo la coordinacin de u n docente o especialista del
medio, dependiente de la unidad ejecutora. Ver ejemplo
del Proyecto M E P - I C A S E (Costa Rica) que insertamos en
la pgina siguiente.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 103

ORGANIZACIN Y GERENCIA DEL PROYECTO MEP-ICASE D E


PLANIFICACIN R E G I O N A L E N NICOYA (REPUBLICA D E C O S T A RICA)
(Visin Simplificada)

GRUPO
Com. 1

GRUPO
Com. 2
EQUIPO EQUIPO L O C A L
NACIONAL
(Director Regional, Direc-
EQUIPO tores de Centros Educati- GRUPO
ICASE vos, Supervisores, Docen- Com. 3
(Asesora tes, Personal auxiliar)
Tcnica)

GRUPO
Com. 4
EVALUACIN
RETROALIMENTACION
GRUPO
Com. 5

GRUPO
Com. 6

Decisin Poltica: El Equipo ICASE- Equipo Nacional: Equipo local:


OEA
Esta instancia Actu c o m o ase- Integrado por fun- Integrado por
representa el sor tcnico de to- cionarios de alto funcionarios del
Viceministro Tc- do el proyecto, nivel del ministe- Sector en la re-
nico. Ella tom propuso la meto- rio, perfecciona- gin, levantaron
la decisin del dologa, capacit ron la metodolo- la informacin,
Proyecto y ofre- al equipo nacio- ga general, ca- integraron los es-
ci el respaldo nal y elabor los pacitaron al equi- tudios, iniciaron
poltico necesa- documentos fina- po local y dieron consultas a nivel
rio. les. seguimiento al local, recogieron
proyecto. y registraron sus
observaciones.

Grupos de la Comunidad: Integrados por representantes de la


comunidad y docentes de seis comunidades de base que par-
ticiparon proveyendo informacin durante el diagnstico, a travs
de las consultas y en los proyectos ejecutados en sus respectivas
reas.
104 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

C . La Asignacin de Recursos

Es importante que la unidad ejecutora y las unidades de


apoyo analicen detalladamente la previsin y programacin
de los recursos necesarios para instrumentar el proyecto de
m o d o que se tomen las medidas recomendables en cada caso.
La falta de un recurso humano ofsicopuede afectar la
programacin parcial o totalmente. Es posible que ante la
carencia de un tcnico en la comunidad, por ejemplo, se
decida invitar a otro de afuera, aumentando as los costos
iniciales (alimentacin, transporte, etc.) o se proceda a
capacitar a otra persona, lo que causar retraso en la actividad
de capacitacin y, eventualmente, de todo el proyecto. Aspec-
tos que a veces merecen escasa consideracin como el
transporte, por ejemplo, pueden ejercer una influencia
decisiva en la realizacin de las actividades. E n la
construccin de una obra fsica la disponibilidad de materia-
les en el mercado, las condiciones climatolgicas (exceso de
lluvias, inundaciones, fuertes vientos, etc.), el tiempo dis-
ponible por los constructores y personal de apoyo (sobre todo
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 1

cuando representa trabajo donado), son factores a considerar


en la toma de decisiones durante la gestin del proyecto.

La ejecucin del presupuesto del proyecto, por su parte,


exige una desagregacin detallada y adecuada de cada ac-
tividad y tarea para su mejor tratamiento y un ordenamiento
de la obtencin de los recursos previstos para proceder a su
financiamiento. Durante esta fase se presentan normalmente
situaciones que obligan a introducir cambios a la programa-
cinfinanciera,en trminos de transferencias.de fondos de
un rubro a otro o de una actividad a otra, de ampliaciones o
reducciones de algunas partidas de nuevas solicitudes de
recursosfinancierosen trminos de crditos o prstamos, de
donaciones o de asignaciones presupuestarias extraordina-
rias. Estos casos se presentan cuando la programacin tcnica
omiti un recurso importante, cuando una fuente no cumpli
con su aporte o cuando motivos imprevistos hayan afectado
los recursos destinados al proyecto. D e all la importancia de
examinar cuidadosamente antes y durante el inicio de la
ejecucin, las operaciones presupuestarias. En los proyectos
grandes esta evaluacin se realiza a travs de la auditora.

Durante la administracin del proyecto conviene tener


presente la eficiencia, la eficacia y efectividad de las opera-
ciones que se realizan con fundamento en los objetivos y metas
propuestos (21).

Podra usted explicar estos tres conceptos? Veamos,


intntelo enseguida:

Eficiencia:
106 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Eficacia:

Efectividad:

Por nuestra parte explicamos dichos conceptos c o m o sigue:

La Eficiencia: es u n criterio vinculado a la racionalidad


econmica y administrativa y a la nocin de ptimo en el
plano financiero. Ella expresa la capacidad real de producir
u n m x i m o con el mnimo de recursos, energa y tiempo. E n
educacin es u n elemento importante para examinar logros
en relacin con recursos y esfuerzos realizados y guarda una
estrecha relacin con lo que en el c a m p o industrial es denomi-
nado la productividad. E n una comunidad de recursos es-
casos para la educacin, es importante el aprovechamiento
racional de todos los insumos mediante la programacin y el
seguimiento apropiado de los proyectos.

La Eficacia: es u n criterio que pone su acento en el grado


en que se logran los objetivos y metas del proyecto y los efectos
en la poblacin beneficiara del m i s m o de acuerdo con el
perodo sealado para su ejecucin. Esta nocin pondera m s
el cumplimiento de los objetivos propuestos que la dis-
ponibilidad y uso de los recursos, an cuando estos ltimos
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 107

proyecto de alfabetizacin medira su eficacia de acuerdo con


los realmente alfabetizados en proporcin a los que se
propuso alfabetizar: U n ejemplo simplificado sera:

Adultos Alfabetizados
Adultos Analfabetas
previstos en el Proyecto

La Efectividad: Es un concepto vinculado al de eficacia y


expresa la capacidad de producir la solucin o respuesta
esperada por la comunidad base. Este criterio torna ms
relevante la forma y el efecto causado en las personas con los
resultados del proyecto que el logro de la programacin
previa. Esta nocin se ubica ms en el plano poltico de la
satisfaccin de las necesidades bsicas y de equidad, que
usualmente se pierde de vista en la evaluacin de la eficiencia
y de la eficacia. La organizacin de un centro comunitario
de educacin inicial, probablemente, por ejemplo, ser ms
efectivo, cuanto ms amplitud y flexibilidad ofrezca para que
los padres interacten con sus hijos, que el hecho mismo de
crear una unidad educativa para atender a los menores de
seis aos.

Los tres criterios antes expresados se interrelacionan y


complementan en el momento de examinar las mejores op-
ciones para ejecutar las actividades, asignar los recursos y
controlar la gestin del proyecto, lo mismo que en el m o m e n -
to de conocer sus resultados, con auxilio de las tcnicas en
instrumentos de evaluacin que se seleccionen como veremos
ms adelante.
108 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

D . El Seguimiento de la Gestin del Proyecto

El seguimiento en la administracin del proyecto implica


actuar sobre las operaciones mediante el examen continuo de
la ejecucin de cada una de las actividades y de los recursos
y apoyos que se le ofrecen.

El seguimiento del proyecto es importante porque nos


permite conocer si efectivamente se atiende a la poblacin
beneficiaria propuesta y si las actividades, mtodos y medios
que fueron concebidos previamente son los que realmente se
estn ejecutando y aplicando. Si bien el seguimiento in-
volucra acciones de evaluacin, parece improcedente confun-
dir la evaluacin con el seguimiento, pues este es considerado
como el examen continuo y peridico que efecta la adminis-
tracin en todos sus niveles jerrquicos, de la manera en que
se est ejecutando una actividad. Con ello se busca asegurar
que la entrega de insumos, los calendarios de trabajo, los
productos esperados se conformen a metas establecidas y que
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 109

otras acciones que son necesarias progresen de acuerdo con


el plan trazado (19).

E n este sentido conviene formularse las preguntas siguien-


tes:

Las actividades atienden realmente a las personas, grupos


de poblacin y situacin de la realidad que se habra propues-
to en el proyecto?

Se estn ejecutando las acciones y aplicando los mtodos


y tcnicas previstas en la programacin?

Se estn atendiendo las especificaciones y requisitos


tcnicos considerados durante la formulacin del proyecto?

Se cuenta con los recursos h u m a n o s materiales y fsicos


para desarrollar las acciones en la cantidad, calidad y en el
tiempo establecido?

Participan grupos, instituciones y personas que se haban


comprometido con el proyecto?
110 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Ahora, antes de continuar, seale con base en su experien-


cia qu acciones se deben realizar para hacer seguimiento a
u n proyecto:

Pues bien, nosotros consideramos que las acciones al-


rededor de las cuales se realiza el seguimiento del proyecto
son:

1. D e anlisis: corresponde al examen cuidadoso de las


condiciones en que lleva a efecto la ejecucin del proyecto
y los factores del contexto que influyen en l. Se realiza
con base en la informacin recabada mediante los diversos
instrumentos y tcnicas y el contacto permanente con los
agentes involucrados directamente en las actividades.

2. D e asesora: se cumplen por parte de los responsables y


especialistas en los aspectos principales del proyecto,
mediante orientaciones directas, retroalimentacin o
capacitacin sobre la marcha del personal que ejecuta las
tareas. Se realiza para elevar los niveles de rendimiento,
cumplir con las normas tcnicas establecidas y para refor-
zar aspectos que presentan debilidad.

3. D e apoyo: constituye una accin sistemtica del respon-


sable del proyecto para ofrecer la oportuna colaboracin
administrativa, tcnica, material, etc. que requieren las
actividades y de quines estn involucrados en ellas.

4. D e control: constituye la verificacin continua y sistem-


tica de las operaciones y sus resultados de acuerdo con la
programacin realizada.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 111

E n la realizacin de seguimiento deben ser tomados e n


cuenta tambin los aspectos siguientes:

Los elementos considerados relevantes para asegurar los


resultados previstos en el proyecto
Los mtodos e instrumentos para recoger la informacin
Sistematizacin y anlisis de los resultados
Identificacin de los problemas, dificultades y nuevos cur-
sos de accin para corregir o atender las contingencias del
proyecto
Decisiones y acciones oportunas y consistentes frente a los
problemas o situaciones planteados
Los elementos o aspectos a considerar en el seguimiento
varan de acuerdo con el tipo de proyecto (infraestructura,
currculo, de capacitacin, etc.) a la amplitud y complejidad
(tamao de la inversin, rea de influencia, personas
beneficiarias e involucradas, etc.) y a las caractersticas del
entorno econmico, social y poltico. Dentro d e los aspec-
tos m s sensitivos a considerar tenemos:
L a asignacin d e los recursos previstos (financieros,
materiales y fsicos)
L a disponibilidad del personal tcnico y de apoyo re-
querido para instrumentar las actividades programadas
L a participacin efectiva de la poblacin en las acciones
conducentes a mejorar su condicin
Las condiciones ambientales que pueden tener influencias
en la realizacin de las actividades y en los resultados
previstos
Los mtodos y tcnicas seleccionadas para realizar las ac-
tividades
El contexto econmico, social y cultural (actividad econ-
mica bsica de la sociedad, nivel de ingreso, experiencia
previa en participacin, valores y tradiciones en relacin
con tipos y formas de participacin, etc.)
112 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Margen de poder de que dispone la unidad ejecutora en el


proceso de toma de decisiones (subordinacin, coordina-
cin y tensiones polticas, etc.)
Niveles de colaboracin y apoyo recibido de organizacio-
nes, instituciones y grupos interesados y comprometidos
con la accin

E . Mtodos e Instrumentos para el Seguimiento del


Proyecto

Cuando usted ha hecho seguimiento al desenvolvimiento


de un proyecto, qu mtodos o instrumentos ha empleado?
Consgnelo enseguida:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11

Pues bien, nuestra experiencia nos dice que para conocer


el desenvolvimiento del proyecto en los aspectos sealados,
diversos mtodos e instrumentos pueden ser utilizados.
Entre los mtodos ms conocidos encontramos (11):

a. La observacin directa: Esta labor puede ser realizada


directamente por el responsable del proyecto o por un
evaluador especial que suministre a ste los resultados de
su trabajo mediante un registro ordenado y detallado de
las observaciones realizadas. Para ello pueden utilizar
diversas formas: anotar los acontecimientos y hechos en
el orden en que aparecen o se observan, recabar la
informacin segn una gua o cuestionario elaborado con
espacios para la respuesta o puede utilizar tambin una
gua de observacin estructurada.

El uso de uno o varios de estos mtodos depender de la


viabilidad que tenga de acuerdo con el tipo de proyecto y
con el uso que de ellos pueda hacer el observador.

b. El uso de lasfichas:Esta constituye una fuente apreciable


de informacin indispensable y con la frecuencia re-
querida para la administracin del proyecto y evitar
sobrecargarlo con datos que no sern utilizados o que
tendrn poco valor o coherencia de acuerdo con el
propsito establecido. Es importante que elficherosea
confeccionado de modo tal que solo requiera anotar o
marcar con una seal las mltiples respuestas que pueden
ofrecerse.

El fichero es una fuente que debe combinarse con otras


para lograr una mayor confiabilidad en la informacin.

c. Informacin que ofrecen los participantes del proyecto:


Se refiere a datos o elementos que pueden aportar los
coordinadores de la actividad o quienes tienen respon-
sabilidades en eventos y que suelen ser de gran valor para
conocer la situacin que acontece en la ejecucin de las
acciones. La tcnica para recabar esta informacin vara:
puede ser mediante entrevistas informales combinadas
114 See B: Metodologas y tcnicas especficas

con observacin o puede tambin emplear cuestionarios


formalmente estructurados para aplicarlos a ciertas per-
sonas claves o a muestras participantes o beneficiarios. Se
acostumbra realizar reuniones peridicas de balance o
retroalimentacin con el equipo de trabajo.

d. L a informacin que ofrecen los beneficiarios del proyec-


to: Esta informacin tiene u n a especial significacin en el
seguimiento, pues ella aporta conocimientos sobre la
percepcin que tienen los que reciben los beneficios acer-
ca del servicio que se presta. Si se considera que la
efectividad del proyecto depende de la forma y grado que
satisface las necesidades o aspiraciones de la poblacin
meta, entonces observaremos cunto interesa conocer la
opinin de quienes son la razn fundamental del proyecto
y tomarla en consideracin para introducir los ajustes que
se estimen necesarios. Para recoger esta informacin, se
p u e d e n emplear cuestionarios breves con los aspectos de
m a y o r inters, aplicables a la totalidad del grupo o a una
muestra del m i s m o . T a m b i n pueden realizarse entrevis-
tas grupales estructuradas bajo la coordinacin del
responsable del proyecto o de otra persona debidamente
asignada para ello.

L a aplicacin de estos mtodos implica luego el procesa-


miento y anlisis de la informacin obtenida, la identifi-
cacin de los problemas, necesidades y contingencias del
proyecto para actuar mediante u n a oportuna y eficaz
t o m a de decisiones que permita continuar el esfuerzo
iniciado, corregir las fallas, llenar los vacos, y reforzar los
aspectos dbiles, teniendo presente el cumplimiento de
sus objetivos y metas.

Otras tcnicas e instrumentos para la administracin de


la ejecucin son las que nos sugiere Guruge, de las cuales
mencionaremos aquellas de uso m s corriente en proyec-
tos educativos de nivel local, sobretodo en comunidades
marginadas:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 115

a) Anlisis costo-beneficio: Es u n mtodo aplicado e n la


programacin de corto, mediano y largo plazo q u e per-
mite el e x a m e n , la asignacin y optimizacin d e los recur-
sos y del esfuerzo cumplido a nivel de ejecucin del
proyecto.

b) El anlisis administrativo: permite utilizar el anlisis


sistmico para conocer las reacciones y cambios q u e se
producen e n la estructura administrativa d e u n a institu-
cin educativa o de u n programa: Es u n a tcnica aplicable
a proyectos relacionados con la capacitacin d e personal,
a la reestructuracin administrativa de u n centro escolar,
a la aplicacin de u n nuevo currculo, entre otros.

c) Anlisis d e tareas: corresponde a la desagregacin y


evaluacin del personal, para identificar y definir sus
competencias, responsabilidades y condiciones d e trabajo.
Ella est vinculada a proyectos conducentes a mejorar el
d e s e m p e o y condiciones remunerativas del personal, o
de reorganizacin administrativa y acadmica.

d) Representaciones grficas: consiste en la elaboracin y


uso de diversos tipos de diagramas (estructura orgnica,
distribucin d e responsabilidades, realizacin de ac-
tividades, procedimientos administrativos, etc.), q u e per-
mitan visualizar e n conjunto relaciones jerrquicas y fun-
cionales, ubicacin de actividades y sus responsables,
dotacin de recursos h u m a n o s , fsicos y financieros, entre
otras. L a descripcin y registro grfico de la talla y el peso
en u n proyecto d e nutricin escolar, el registro grfico d e
donaciones para u n proyecto de construccin escolar, la
anotacin peridica e n u n diagrama de la alfabetizacin,
son algunos ejemplos de la utilizacin de esta tcnica.

e) Anlisis d e redes: Entre las tcnicas m s conocidas


tenemos el grafo Gantt, el Pert y el anlisis de flujos. Ellas
contribuyen a la presentacin de secuencia d e operacio-
nes, la puesta e n evidencia de las interrelaciones entre las
actividades, prioridades, tiempos y costos. Estas tcnicas
son utilizables tambin durante la fase de programacin
116 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

del proyecto, por ello hicimos u n a descripcin de ellas en


la parte correspondiente de este trabajo. El grafo Gantt,
que c o m o sealramos en aquel m o m e n t o es el mayor-
mente empleado en este tipo de proyectos, permite aplicar
u n estricto control de la ejecucin de las operaciones en
relacin con los tiempos, introduciendo paralelamente a
la programacin, u n espacio y barras para registrar la
ejecucin. Ejemplo de creacin de u n Instituto en la
Universidad:

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES*

Actividades Unidad Fases ACTIVIDADES


del Ejecutora
Proyecto I Trim. II Trim. III Trim. IV Trim

1.0.01 E F M A M J J AS 0 N D
Consejo Programacin
3.1 C r e a c i n Acadmico
del Institu- Ejecucin
to
Rector y Vice- Programacin
3.2 Recluta- Rector d e In-
m i e n t o y vestigacin y Ejecucin
seleccin Post-grado
de perso-
nal

f) L a evaluacin curricular: Es u n a tcnica que permite


apreciar las diferencias y semejanzas entre la propuesta
curricular y su aplicacin en el aula de clase o institucin
escolar, c o m o u n factor que influye efectivamente en la
calidad del producto educativo. Esta tcnica tiene sus
requisitos y especificidades que le son propios para
asegurar la aplicacin correcta del nuevo modelo curri-
cular o de los cambios propuestos en el contexto de la
institucin escolar y del medio socio-econmico y cultural.

* E j e m p l o t o m a d o del Proyecto d e Creacin del Instituto d e Estudios Nacionales d e


la Universidad d e P a n a m . Plan Operativo 1986-87. P a n a m , 1986. p. 3 0 .
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 11

g) Control del presupuesto: Esta tcnica permite a la unidad


ejecutora llevar un seguimiento directo del proceso
presupuestario, en cuanto a los gastos de funcionamiento
y de inversin, que permitan atender el cumplimiento de
las actividades del proyecto. Los instrumentos variarn
de acuerdo con la tcnica de programacin empleada:
presupuesto tradicional o presupuesto por programas.

h) La auditora: Permite un mayor control operacional del


presupuesto. A travs de un agente externo a la unidad
ejecutora, generalmente, se examinan los gastos y sus
fuentes en relacin con la ejecucin y con la programacin
realizada, se identifican las desviaciones e inconsistencias
y se formulan las recomendaciones para su atencin. Esta
tcnica se emplea generalmente cuando se trata de
proyectos que implican el uso de muchos y variados
recursos financieros.

Tal como le hemos expresado antes, estas tcnicas se


aplicarn de acuerdo con el tipo, amplitud y complejidad del
proyecto, as como con la capacidad y entrenamiento del
personal responsable de su administracin. Lo que en este
caso interesa fundamentalmente, es que la tcnica e instru-
mento empleados midan y registren lo que efectivamente se
desea conocer, que sus resultados sean confiables y permitan
tomar las mejores decisiones para cumplir con los objetivos
trazados.
118 See B: Metodologas y tcnicas especficas

F . L a Participacin en la Ejecucin del Proyecto

L a participacin de los agentes sociales y educativos en la


ejecucin del proyecto, constituye u n imperativo de la
planificacin educativa para asegurar sus resultados en el
c a m p o prctico de las realizaciones y los cambios que se
proponen, en virtud del nivel de conciencia y compromiso de
quienes estn potencialmente involucrados en sus actividades
en razn de su puesto de trabajo, vocacin de servicio,
beneficiario directo o indirecto, por conservar o fortalecer su
liderazgo en la comunidad, etc. Esta participacin refleja y
potencia al m i s m o tiempo, el nivel de conciencia colectiva y
la condicin democrtica del grupo local, su capacidad or-
ganizativa y de t o m a de decisiones para actuar en la
satisfaccin de sus necesidades fundamentales, lo mismo que
el contexto poltico, el econmico y cultural en el que tiene
lugar esa accin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 119

Para impulsar y lograr efectividad en la participacin


comunitaria, es necesario tomar en cuenta algunos criterios
entre ellos:

- El conocimiento previo de las caractersticas culturales,


econmicas y polticas de la comunidad, que influyen en la
actitud de su poblacin y grupos organizados. Algunas
veces, las pautas culturales y las condiciones de m a r -
ginalidad extrema, condicionan negativamente las posibi-
lidades de una efectiva participacin en u n proyecto in-
novador o de cambio, porque se entiende contrario a lo que
es mejor para ello o porque la desvalorizacin de autoes-
tima, la desconfianza hacia los grupos o personas y el
individualismo y competencia, pueden ser actitudes per-
judiciales al objetivo propuesto.

- Preparar a las comunidades para la participacin mediante


el uso de modelos y formas que estime la convivencia
democrtica y desaliente mtodos autoritarios y represivos
que inhiben o desvan el sentido hacia otras expresiones
del grupo (protestas, reivindicaciones). Estos modelos
deben concebir la formacin para la participacin c o m o u n
proceso de educacin permanente, donde el individuo
acte participativamente a todo lo largo de su aprendizaje,
evitando formar especialistas o administradores, sino sola-
mente personas con los conocimientos, habilidades y
motivaciones bsicas para intervenir junto a otros, in-
cluyendo docentes y tcnicos en la realizacin de u n a tarea
en beneficio de su comunidad local (24).

- Utilizar mtodos que se correspondan con el espritu del


)royecto, pero considerando las actitudes de la poblacin,
fa conducta de las instituciones y agencias estatales, los
valores y tradiciones de la comunidad, la composicin y
ejercicio del poder poltico, los recursos del medio y las
experiencias de trabajo cooperativo que se hayan tenido.

- Evitar que las nuevas ideas y esquemas de organizacin,


que propone el administrador, muchas veces desde su
120 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

propia perspectiva socio-poltica, se constituyan en elemen-


tos extraos, desintegradores o destructivos para el cam-
pesino, el artesano o el indgena, con lo cual pueden surgir
mecanismos defensivos y de resistencia al cambio (22).

- Esto n o debe llevar ingenuamente a pensar que toda la


experiencia cultural del medio es buena y debe preser-
varse. Bajo el entendimiento de que existen prcticas
perniciosas y nocivas al bienestar de la comunidad (tala y
q u e m a de los bosques, por ejemplo), lo que se plantea es
buscar los mtodos para introducir la innovacin en con-
diciones favorables y m e n o s traumticas a la vida de la
poblacin.

Establecer u n dilogo continuo con los sectores involucra-


dos mediante el uso de informacin objetiva acerca del
alcance, benefcios y costos del proyecto. Esta informacin
debe apuntar hacia lo que m s resistencia ocasione al
trabajo y utilizar medios auxiliares, ejemplificaciones y
demostraciones que puedan influir positivamente en la
motivacin del grupo.

Mantener u n contacto personal y u n a relacin abierta y


horizontal con los grupos, sectores y agencias de la c o m u -
nidad, para disipar prejuicios e intereses entre los grupos
y aumentar el grado de inters por las actividades que se
ejecutan. Diversas tcnicas pueden emplearse (reuniones,
entrevistas personales y grupales, tareas comunes, fiestas,
etc.).

- Incorporar a la accin a los diversos grupos de la comuni-


dad, dando u n trato preferente a aquellos m s desposedos,
c o m o medio de asegurar u n m n i m o de equilibrio entre las
diversas fuerzas sociales y polticas y, al m i s m o tiempo, u n
factor de compensacin en la satisfaccin de sus necesida-
des y revalorizacin de sus capacidades e importancia c o m o
personas. C o n ello se reducen las tensiones y se propicia
u n clima ms favorable para la accin comunitaria.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 121

- Evitar las actitudes autoritarias o paternalistas en la obra e


interactuar m s en el plano horizontal, que permita res-
catar la confianza hacia el administrador, elevar la moral
del grupo en relacin con la importancia del trabajo colec-
tivo y facilitar el acceso a u n n m e r o creciente de personas
en las tareas que se ejecutan.

- Establecer mayores relaciones con organizaciones y grupos


formales y n o formales y sus dirigentes, de m o d o que se
logre una articulacin m s orgnica de la comunidad al
trabajo que se realiza, y los apoyos necesarios para cumplir
con la programacin prevista.

- Consultar de manera sistemtica a los sectores representa-


dos en el trabajo, para conseguir informacin valiosa para
la ejecucin y lograr los consensos necesarios en relacin
con los cambios y decisiones que deben instrumentarse en
u n m o m e n t o dado.

La comunidad local organizada y motivada, puede inter-


venir a travs de sus miembros en u n elevado n m e r o de
actividades y tareas dentro del esquema de ejecucin de
proyectos que se ha decidido instrumentar. Algunas de estas
actividades, a manera de ejemplo son:

- Realizar estudios y anlisis a la ejecucin o c o m o base de


programas que corresponden a la puesta en marcha del
proyecto. Ejemplo: u n proyecto del centro comunitario d e
Educacin Inicial durante la ejecucin, requerir estudiar
las condiciones de la infraestructura o caractersticas y
recursos del medio a incorporar al currculo.

- Elaborar el diseo de los programas cuando se trata de u n


proyecto que incluye acciones de capacitacin, de adecua-
cin curricular, alfabetizacin y educacin de adultos, por
ejemplo, pues generalmente requieren de u n a fase de
diseo o revisin y ajuste del programa. Aqu pueden
participar docentes y otras personas de la comuni dad, con
inters y conocimiento en estos temas.
122 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Elaboracin de material didctico para cursos de capacita-


cin de alfabetizacin para el nuevo currculo o currculo
enriquecido y adaptado, etc. H a y mltiples casos que
registran ricas experiencias de apoyo de sectores de la
c o m u n i d a d en la preparacin de estos materiales, emplean-
d o recursos del medio.

Supervisin y control de recursos propios de la escuela y la


comunidad para uso de las actividades y tareas del proyec-
to. Estos casos son observables, especialmente en la
construccin de obrasfsicasy en el equipamiento escolar.

Organizar y poner en marcha actividadesfinancieraspara


generar los recursos requeridos por el proyecto (verbenas,
ferias, rifas, etc.).

Aportar m a n o de obra para cumplir con las tareas previstas,


especialmente para construir, reparar, mantener la in-
fraestructura y equipo, limpiar, etc.

Servir c o m o monitor, instructor o facilitador de programas


de formacin, capacitacin o entrenamiento donde se
beneficien nios, jvenes y adultos. Esta funcin se cumple
teniendo en consideracin la capacidad y experiencia de
las personas interesadas. S o n c o m u n e s las experiencias en
campaas de alfabetizacin c o m o las de Nicaragua (obre-
ros, profesionales, campesinos, estudiantes, etc.), de
Ecuador (estudiantes).

Prestar servicio de alimentacin a los nios y padres adultos


involucrados en el proyecto (preparacin de almuerzos,
merienda escolar).

Informar sobre el desarrollo del proyecto, el cumplimiento


de las tareas y tiempos previstos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 12

- Reforzar acadmicamente a los estudiantes, jvenes y adul-


tos que siguen un determinado programa educativo. Esta
accin normalmente se realiza en el hogar, apoyado en las
orientaciones que ofrece el docente o responsable del
programa.

- Donar lotes de terreno, edificios para aulas escolares,


espacios recreativos, culturales y deportivos.

- Organizar y poner en marcha talleres y actividades produc-


tivas (ebanistera o carpintera, maquinaria agrcola,
electricidad, forja y soldadura, corte y confeccin, huertos
escolares, familiares y comunitarios, etc.).

- Coordinar con otras agencias del Estado y organizaciones


no gubernamentales, apoyos y recursos dirigidos al proyec-
to, aprovechando las relaciones de cooperacin y de
liderazgo de algunos miembros de la comunidad.

- Ofrecer alojamiento y transporte para docentes y tcnicos


cooperantes del proyecto

Estas y otras reas de participacin de los agentes sociales


en la ejecucin de las operaciones, pueden asumir formas
diversas de acuerdo con las caractersticas del proyecto, de las
comunidades y la institucin escolar, de la experiencia, nivel
de organizacin y motivacin de los grupos de la comunidad.

Las formas que pueden adoptar esa participacin son:


- Segn la organizacin: individual, en equipo o grupos de
trabajo, comits, consejos o juntas.
- Segn la dedicacin: total, parcial, continua, espordica.
- D e acuerdo con los incentivos: remunerada, parcialmente,
no remunerada, con gastos de alimentacin y hospedaje,
con gastos de movilizacin y transporte, etc.
- Segn el grado de iniciativa: obligatorio, inducido, espon-
tneo, voluntario.
124 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Segn la cobertura: En todo el proyecto, en una parte del


mismo, slo en tareas secundarias (de poca respon-
sabilidad), slo con aportefinancieroy de mano de obra,
en tareas vinculadas a la administracin y toma de decisio-
nes.
Segn el nivel del Proyecto: Slo cuando es iniciativa local,
cuando proviene de la regin, cuando se origina a nivel
central, en todos los niveles (local, regional y nacional).

La participacin de los grupos y ciudadanos de la comuni-


dad alrededor de proyectos educativos, especialmente cuando
carecen de una preparacin para ello, depender mucho del
papel que jueguen los docentes y administradores escolares.
Estos tendrn una influencia mayor en la medida que estn
formados para participar entre ellos y junto a otras personas
en acciones para el mejoramiento educativo y de la comuni-
dad. Ser ms fcil inducir, orientar y estimular el inters de
otros agentes y sectores sociales a intervenir en la tarea
educativa, cuando hay claridad en su importancia, consisten-
cia en sus mtodos y tcnicas, y coherencia entre el discurso
sobre la participacin y la actuacin en el terreno prctico.
E n este caso, los sistemas educativos deben prestar especial
atencin al aprendizaje de principios, formas y mecanismos
de participacin a todos sus estudiantes y, ms an, a quienes
como maestros, planificadores, administradores y superviso-
res tienen responsabilidades en la preparacin de la comuni-
dad en este sentido.

Esperamos que este tercer Captulo haya sido de su com-


pleto agrado y provecho. Ahora, antes de dar el paso final
en el estudio del mdulo, revise cmo han quedado
establecidos sus conceptos ayudndose para ello con la
evaluacin de la siguiente pgina.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 125

UU^yj^ttUtt*UhUh*Uttfc

Qu requisitos deben ser tomados en cuenta en el momento


de la ejecucin del proyecto?

Mencione por lo menos cuatro criterios que deben ser con-


siderados en el momento de definir la organizacin y gerencia
del proyecto.

Describa y diagrame un modelo de organizacin utilizado


para administrar la gestin de un proyecto
126 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Q u importancia tiene la asignacin de recursos durante


la puesta en marcha de las operaciones del proyecto?
Presente por lo menos tres razones que la justifiquen.

Elabore u n cuadro que permita llevar u n control peridico


de la asignacin de los distintos tipos de recursos.

Q u significado tienen los conceptos eficacia, eficiencia y


efectividad en la gestin del proyecto?

A q u llamamos seguimiento del proyecto?


Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 127

Qu criterios orientan u n adecuado seguimiento de las


operaciones?

Mencione y describa por lo menos cinco (5) tcnicas que


permitan realizar u n seguimiento apropiado de los proyectos
educativos a nivel local

Qu valor le concede al grafo Gantt y al Pert en la gestin


de las actividades?

Elabore u n plan de seguimiento utilizando las tcnicas e


instrumentos sugeridos para u n proyecto pequeo dentro de
una institucin escolar.
128 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Q u significado tiene la participacin de la comunidad en


la gestin del proyecto?

Q u criterios deben ser consultados para lograr una efectiva


participacin de la comunidad?

En qu actividades puede participar la comunidad durante


la puesta en marcha del proyecto?

Por qu es necesario que el administrador y el docente sean


formados en los principios y mecanismos de participacin?
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 129

Elabore u n diagrama o grfico que le permita registrar y


medir la participacin de los diversos sectores de la poblacin
en la gestin del proyecto.

Renase con colegas conocedores del tema de proyectos


y evale el trabajo realizado por usted con base en las
anteriores preguntas, luego envelo a la persona que le
est acompaando c o m o facilitador en el proceso de
estudio de este mdulo.
130 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

A . Aproximacin al Concepto de Evaluacin

Usted c o m o educador debe tener experiencia en evalua-


cin, por tal razn estar de acuerdo con nosotros en que en
trminos generales la evaluacin permite conocer si los ob-
jetivos o resultados esperados se h a n podido obtener y que
ella es aplicabe a todo gnero de actividades en que se haya
realizado u n a accin c o m o producto de u n a intencin,
criterio o proposicin de carcter explcito.

E n planificacin de la educacin la evaluacin constituye


u n a de sus etapas sustantivas. A u n q u e usualmente aparece
al final del esquema del proceso de planificacin, ella est
vinculada y hace parte de todas las etapas desde el m o m e n t o
en que se toma la decisin de planificar. Es u n a forma de
investigacin aplicada, que en su diseo y aplicacin se
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 131

emplean conocimientos y tcnicas propias del campo de la


educacin, as como de otras ciencias sociales que aportan su
marco terico y metodolgico para un mejor conocimiento y
accin sobre la realidad educativa, (sociologa, psicologa,
ciencias polticas, economa, etc.).

Dentro de la programacin de proyectos educativos, la


evaluacin en una de sus acepciones puede ser considerada
como "la rama de la ciencia que se ocupa del anlisis de la
eficiencia que se puede realizar antes, durante y despus de
haber concluido el programa o el proyecto". E n la misma
perspectiva y poniendo de relieve la relacin entre evaluacin
e investigacin, se considera que el objeto de la investigacin
evaluativa es comparar los efectos de un programa con las
metas que se propuso alcanzar, con el fin de contribuir a la
toma de decisiones subsiguientes del mismo, y para mejorar
as la programacin futura. En los conceptos sealados se
puede constatar el valor concedido, en el primero, al examen
de la eficiencia durante y despus de la ejecucin, y en el
segundo, la medicin de los resultados en relacin con lo
propuesto, para tomar decisiones correspondientes.

En un sentido ms integral, la evaluacin de proyectos


puede ser considerado como "el proceso encaminado a deter-
minar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia, e
impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se
trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades
todava en marcha y ayudar a la administracin en la
planificacin y toma de decisiones futuras" (19).

De acuerdo con los conceptos arriba expuestos la evalua-


cin del proyecto implica:

- La determinacin de los objetivos de la evaluacin.


- La aplicacin de mtodos cientficos en su diseo y
aplicacin.
- U n a delimitacin clara de objetivos, metas y actividades
del proyecto, susceptible de ser medidos.
132 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

U n a accin debidamente programada y realizada de


m a n e r a sistemtica y objetiva.
Delimitacin de los aspectos a considerar en la evalua-
cin.
L a identificacin de las fuentes de informacin.
U n acuerdo bsico entre evaluadores y participantes del
proceso de evaluacin acerca de los objetivos, criterios y
procedimientos mnimos que se emplearn en la evalua-
cin.
L a seleccin de las tcnicas y elaboracin de instrumen-
tos necesarios para recabar y sistematizar la informacin
El uso que tendrn sus resultados en los diversos
m o m e n t o s de la vida del proyecto, (decisin, programa-
cin y ejecucin).
L a existencia de una unidad responsable de administrar
el proyecto capaz de instrumentar la evaluacin y
utilizar sus resultados apropiadamente.

Se le ocurre a usted alguna otra implicacin que nosotros


n o h e m o s mencionado? Cul?

L a evaluacin de los proyectos educativos a nivel local,


debe ser u n proceso participativo de recoleccin y sistemati-
zacin de la informacin necesaria, acerca de los resultados
intermedios y finales del proyecto en relacin con sus ob-
jetivos, que permite introducir los ajustes a las desviaciones
observadas y tomar decisiones sobre implicaciones ulteriores
de su instrumentacin.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 133

La calidad de la informacin, su procesamiento y utiliza-


cin oportuna por la gerencia y promotores del proyecto, son
factores de importancia en este tipo de evaluacin.

B. La Importancia de la Evaluacin de los Proyectos


Educativos

W W i ATJUS -^X
***" V N V , ^ " ^ V L C M
^

Jh
^\ w ^B^^^^fc

iiil
- f ^ _
^ m / *gB
.'N
^'"^*>
-

Qu importancia cree usted, tiene la evaluacin de los


proyectos educativos? Para nosotros la evaluacin de los
proyectos educativos puede tener diversos propsitos de
acuerdo con la perspectiva que interese poner de relieve: ya
sea del personal involucrado, del proyecto como parte de la
planificacin o de la comunidad educativa. Veamos estos
factores:

1. D e acuerdo con la poblacin involucrada:

a. Para las autoridades polticas: Interesa a quienes deben


tomar decisiones educativas importantes a nivel local,
regional o nacional, los resultados que registra la puesta en
134 See B: Metodologas y tcnicas especficas

marcha y lafinalizacinde un proyecto, en el marco de la


formulacin y ejecucin de la poltica educativa y de la
asignacin de los recursos correspondientes segn las
prioridades establecidas.

b. Para las unidades responsables de poner en marcha los


proyectos: Constituye una accin consustancial a la buena
administracin contar con informacin confiable y oportuna
que permita retroalimentar la formulacin y puesta en mar-
cha del proyecto con vista a garantizar el xito deseado en los
resultados esperados.

c. Para las autoridades locales, donantes y poblacin


beneficiara: Para la comunidad es importante conocer y
compartir con los responsables los problemas, situaciones o
contingencias que se imponen a la buena marcha de las
actividades, para replantear su participacin, as como los
aspectos positivos que ayuden a reforzar su compromiso e
inters en el proyecto. La falta o dispersin de la informacin
sobre el proyecto en los involucrados, puede desalentar su
participacin en el mismo.

d. Para los especialistas en Proyectos y Ciencias Sociales:


Si bien este propsito no acta directamente en beneficio del
proyecto en ejecucin, si contribuye a consolidar la disciplina
de evaluacin de proyectos y a enriquecer las ciencias de la
educacin y sociales en general, con el aporte de conocimien-
tos, mtodos y tcnicas.

2. Para el proyecto como parte del proceso de planifica-


cin:

Contribuye a desarrollar una planificacin realista y viable,


al permitir:

a. Contar con la informacin requerida para tomar las


decisiones ms apropiadas en el momento de formular el
proyecto.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 135

b . Analizar los resultados parciales de las operaciones en


marcha y hacer los ajustes necesarios.

c. Identificar los problemas o situaciones que interfieren


con la buena marcha del proyecto y considerar sus factores
causales.
d. Proponer las sugerencias y nuevas lneas de accin para
superar los obstculos y lograr los objetivos y metas propues-
tos.

e. Hacer posible el alcance de losfinesdel proyecto median-


te:
- U n flujo continuo de informacin sobre los avances y
limitaciones de las operaciones del proyecto en relacin
con los objetivos establecidos.
- El nivef de conocimientos disponible por los diversos sec-
tores de la comunidad que participa en sus actividades y el
efecto positivo en respaldo a la consecusin de sus propsi-
tos.
- El juicio oportuno sobre la dotacin de los recursos necesa-
rios para cumplir la programacin y sobre los grados de
eficacia, eficiencia y efectividad del proyecto.

3. Para la comunidad educativa, la evaluacin es impor-


tante en virtud d e que:

a. Permite, mediante mtodos de divulgacin apropiados,


mantener informada a la comunidad local sobre los avances
y resultadosfinalesdel proyecto.

b . Estimula a la comunidad a seguir participando en las


diversas fases del proyecto, c o m o medio de satisfacer sus
necesidades fundamentales.

c. Contribuye a fortalecer aprendizajes sobre formas y


mecanismos de convivencia democrtica que propicien ini-
ciativas y realizaciones colectivas en beneficio d e la vida
comunitaria.
136 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

C . Tipos de Evaluacin

Qu tipos de evaluacin conoce usted?

Pues bien la evaluacin es una disciplina que puede ser


aplicada de mltiples maneras de acuerdo con el objetivo, el
carcter del proyecto, la forma como se realiza, el medio
donde se realiza, el momento y el uso deseado. Situndonos
en una perspectiva del proyecto educativo a nivel local
podemos considerar los siguientes tipos de evaluacin:

1. Segn quien la realiza, puede ser:

a. Externa: Es aquella que se realiza con el concurso de


tcnicos o evaluadores procedentes de otro medio o que no
estn involucrados en la ejecucin y administracin del
proyecto. Con ello se espera aportar una visin ms objetiva
y crtica del desenvolvimiento del proyecto, que pueda servir
tanto a la unidad ejecutora como a las autoridades polticas u
organismos donantes o de financiamiento, como fundamento
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 137

para la toma de decisiones. Estas evaluaciones son frecuentes


en los casos de proyectos financiados por organismos
nacionales o internacionales, o cuando se trata de iniciativas
que parten del nivel nacional o regional con responsabilidad
de ejecucin en la base.

E n esta evaluacin se emplean mtodos diversos: visita al


rea del proyecto, e x a m e n de los archivos del proyecto,
observacin de su funcionamiento, dilogo con el personal
involucrado, entrevistas con los responsables de su ejecucin.
Sus juicios y apreciaciones se presentan en u n informe que se
dirige a la persona u organismo solicitante

b. Interna: Se lleva a cabo por parte de la unidad ejecutora


y por el personal responsable del proyecto, con la finalidad
de conocer los problemas y avances en sus operaciones e
introducir los ajustes y correctivos necesarios. Este tipo de
evaluacin usualmente se dirige m s hacia aquellos aspectos
que pueden ser determinantes en el xito o fracaso del
proyecto, que hacia consideraciones ms tcnicas y formales
de ste. Sobre las tcnicas e instrumentos que se utilizan, se
debe remitir a lo expuesto en el captulo lo correspondiente.
Este tipo de evaluacin tiende a ser m s participativa y menos
conflictiva que la externa, sobre todo cuando en sta se
emplean mtodos autoritarios que generalmente, ponen a la
defensiva al personal del proyecto. Tambin se discute si una
unidad que administra debe tambin evaluarse. Q u opina
usted de ello? L a respuesta es que s, aunque siempre
depender de la honestidad del profesional y de la capacidad
autocrtica de quien administre, para poner a salvo no su
prestigio, sino el proyecto y sus realizaciones en favor de la
poblacin local.

Los dos tipos de evaluaciones mencionados son importan-


tes y pueden reflejar puntos de vista interesantes acerca de
aspectos tiles para la buena marcha del proyecto.

c. Mixta: C u a n d o en su diseo y aplicacin participan con-


juntamente tanto personal responsable del proyecto c o m o
agentes externos al m i s m o . Este modelo tiende a superar los
138 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

conflictos y puntos de vista, a veces unilaterales, en relacin


con el desarrollo del proyecto. S u mayor valor estriba en la
bsqueda de consensos metodolgicos en relacin con el qu
evaluar?, cmo hacerlo?, con qu y con quines realizarlo?

d. Participativa: Dentro de los proyectos pequeos a nivel


local, la evaluacin participativa es u n a prctica que cada da
logra mayor aceptacin; por medio de ella se espera lograr
u n a mayor integracin entre el evaluador y la poblacin
beneficiaria, en la bsqueda de u n modelo evaluativo que
permita encontrar respuestas colectivas endgenas y la
reduccin de las distancias entre los responsables directos y
el resto de los involucrados en el proyecto.

Esta modalidad es coherente con los esfuerzos de


investigacin participativa, tendientes a elevar el nivel de
conciencia social y compromisos polticos de la poblacin en
relacin con sus propias necesidades an cuando, desde el
punto de vista tcnico, pueda registrar ciertas debilidades e
inconsistencias (10).

2. Segn las perspectivas del evaluador:

E n u n a lnea similar a la clasificacin anterior, podemos


encontrar enfoques o nfasis distintos segn sea el inters
particular del evaluador. Podemos encontrar as:

a. El organismo de planificacin del estado: Parece estar


representado por tcnicos o administradores en el nivel local,
regional o nacional, que se interesan en conocer los resultados
del proyecto en el marco de polticas educativas y de otros
proyectos similares. Su propsito fundamental ser el impac-
to social del proyecto y la forma de c o m o cristalizar una
poltica u objetivo del plan en u n a comunidad o centro
educativo determinado.

b. L a entidadfinancierao donante: pondr su mayor acento


en obtener informacin sobre el impacto del proyecto y las
variables socio-econmicas que definen la eficiencia y efec-
tividad de sus operaciones. Generalmente prevalece u n
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 13

inters especial por el uso adecuado de los recursos finan-


cieros y su relacin el producto logrado. Estas entidades
pueden ser nacionales o internacionales y tener estipulada su
intervencin en el proyecto en un acuerdo o convenio.

3. Segn el nivel donde se realiza:

La evaluacin de proyectos educativos locales puede


realizarse en los distintos niveles de la administracin
(nacional, regional, local/institucional). El nivel en que se
ubique estar asociado generalmente, al proceso seguido
durante la formulacin del proyecto. Puede ser:

a. Local: Corresponde a la evaluacin que realizan los sec-


tores responsables del proyecto en la instancia comunita-
ria y se recomienda que sea participativa y continua. En ella
pueden involucrarse: docentes, directores y supervisores,
estudiantes, padres de familia y miembros de la comunidad.

b. Regional: Se refiere a una intervencin en u n proyecto


local que ha sido concebido en la regin o a nivel nacional, o
puesto bajo la administracin o responsabilidad de las
autoridades regionales. Tambin puede corresponder a una
evaluacin mltiple de proyectos de gravitacin comunitaria,
impulsados desde la regin y ejecutados a nivel local. Usual-
mente constituye una evaluacin externa.

c. Nacional: Puede estar referida a evaluaciones de proyectos


locales, que se diseen y apliquen por evaluadores de la
planta central o a procesos de evaluacin, a partir del nivel
nacional, que se van desagregando proporcionalmente a la
proximidad del mbito de la realidad institucional y comu-
nitaria donde tiene lugar el funcionamiento del proyecto.

Cuando se trata de mltiples proyectos que han sido


promovidos gracias a una poltica nacional la evaluacin
articular estas instancias de acuerdo con el papel que han
tenido en su programacin, ejecucin y seguimiento, y,
asimismo, participar en la recoleccin de la informacin
necesaria acerca de los procesos y resultados de estos proyec-
140 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

tos. Por ejemplo: en una evaluacin acerca de proyectos de


capacitacin de Supervisores, Administradores y Planificado-
res a nivel local, participan evaluadores nacionales, regiona-
les y locales (los tutores) con esquemas m s o menos detallados
y con frecuencias distintas, dependiendo del nivel en donde
se recabe la informacin. Esa informacin se integrar en
forma ascendente hasta lograr en la instancia central, u n a
visin global y coherente del proyecto con los respectivos
puntos crticos y sugerencias para fundamentar las decisiones
que correspondan.

Por ejemplo, tomando c o m o referencia el proyecto m e n -


cionado, a nivel local, se preparan informes mensuales con
base en u n cuestionario detallado. Estos informes son en-
viados a la unidad administrativa regional donde se procesan
y utilizan para preparar los balances trimestrales, que son
remitidos a nivel central donde se examinan e integran a los
informes semestrales nacionales.

4. Segn los destinatarios:

Los resultados de la evaluacin pueden tener diversos


destinatarios; tales c o m o :

a. Los directivos y autoridades superiores: Ellos c o m n m e n -


te requieren de la informacin acerca de los proyectos para
conocer el impacto de las polticas en las comunidades y para
revisar sus prioridades y estrategias en relacin con los planes,
programas y proyectos del sector. Cuanto m s precisa y mejor
contextualizada est la informacin, de mejor provecho ser
para quienes toman las decisiones superiores.

b. El administrador o responsable del proyecto: Esta instan-


cia requerir contar con una informacin detallada y ac-
tualizada sobre los aspectos m s importantes que pueden
influir en el cumplimiento del proyecto. El eficaz relevamien-
to, procesamiento y uso de esta informacin, son factores
determinantes en el xito de las operaciones.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 141

c. El personal tcnico y de apoyo: Ellos requieren conocer


los aspectos que frenan o aceleran la marcha del proyecto, de
m o d o que su desempeo se enmarque dentro de esa realidad.
Ellos, a la vez que son receptores de la informacin procesada,
tienen un papel importante que jugar en la captacin y
anlisis de los datos resultantes de la evaluacin.

d. La comunidad en general: La comunidad representada en


los grupos, organizaciones y autoridades locales, tambin
requiere contar con informacin clara y objetiva en relacin
con la concepcin y puesta en marcha del proyecto, como
prerequisite para su participacin y como un mecanismo
docente que coadyuve a la democratizacin de sus estruc-
turas.

5. Segn el momento en que se realiza:

En atencin a la fase del proceso del proyecto durante la


cual se realiza la evaluacin, sta se clasifica en;

a. Evaluacin ex-ante o previa: Ella se propone ofrecer


informacin consistente y confiable en relacin con las
posibilidades de xito del proyecto, antes de su ejecucin.
Esta evaluacin es realizada casi siempre por la propia unidad
responsable de la formulacin del proyecto. E n algunas
ocasiones puede ser un agente externo que acte conjunta o
separadamente de la programacin. Con esta evaluacin se
espera conocer si la propuesta de proyecto elaborada tiene la
coherencia externa e interna indispensables, para asegurar
su viabilidad de acuerdo con los objetivos que se han es-
tablecido.

En cuanto a la coherencia externa, se presentan algunas


preguntas:
142 See B: Metodologas y tcnicas especficas

Desde el punto de vista del Plan:


- Responde el proyecto a la poltica y prioridades de
desarrollo educativo nacional?
- Guardan relacin los objetivos del proyecto con los
objetivos de la regin educativa a la cual pertenece la
comunidad o institucin escolar beneficiaria?
- Cmo se articula el proyecto con los programas y
proyectos del plan educativo o con las actividades de un
proyecto nacional?
Cmo se vinculan los recursos del proyecto a la poltica
nacional o regional de asignacin de los recursos huma-
nos,financieros,materiales y fsicos en educacin?

Desde el punto de vista del medio socio-educativo,


econmico y cultural:

- Responden los objetivos del proyecto a las necesidades,


problemas o situacin educativa de la comunidad que se
pretende resolver?
- Se han tomado en consideracin las condiciones
econmicas, sociales y culturales de la comunidad que
pueden ser determinantes en el logro de los resultados
previstos?
Existen las condiciones de organizacin y motivacin
de la poblacin para asegurar la participacin de la
poblacin en el proyecto?
Se ha ponderado la coordinacin interinstitucional en
la puesta en marcha de las operaciones previstas?

E n cuanto a la coherencia interna: Ella se evaluar, con-


siderando las reas siguientes; entre otras:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 143

Los criterios tcnicos: Apuntan al e x a m e n de los aspectos


conceptuales y metodolgicos del proyecto, tanto desde el
punto de vista de su estructura c o m o de su modalidad. Ellos
estn referidos principalmente a:

- Est el proyecto bien concebido desde el punto de vista


de su estructura?
- Los objetivos y metas estn debidamente formulados de
acuerdo con los problemas o situaciones crticas iden-
tificados?
- Guardan relacin los objetivos y metas con las ac-
tividades y tareas definidas?
- Existe coherencia entre las actividades y tareas con
recursos programados y con los disponibles en el sector
y la comunidad?
- La duracin y secuencia de actividades corresponden a
la naturaleza del proyecto y a la realidad del medio al
que debe servir?
- Se h a definido la ruta crtica?
- Las estrategias, metodologa y tcnicas previstas cons-
tituyen la mejor alternativa para lograr la eficacia,
eficiencia y efectividad del proyecto?
- Se han estimado los mrgenes u holguras para absolver
los imprevistos?
- Se h a n tomado en cuenta otras experiencias de la
ropia comunidad o de comunidades similares, que
I
ayan tenido resultados vlidos o satisfactorios?
- Los diseos tcnico-pedaggicos son consistentes con el
objetivo y los resultados e innovaciones que se desea
introducir?
- Los contenidos y experiencias de aprendizaje son in-
novadoras, pertinentes y adecuadas al medio, a la
poblacin beneficiaria y a los objetivos del modelo
propuesto?
144 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

La ubicacin y localization del proyecto es la ms


apropiada segn el rea de influencia y las caractersticas
de los beneficiarios?

Los criterios administrativos y definanciamiento:corres-


ponde a los aspectos organizativos y a identificacin de los
recursos necesarios en la ejecucin del proyecto.

Consideran generalmente las reas siguientes:

Se ha tomado en cuenta la organizacin requerida para


asegurar la ejecucin del proyecto?
Las atribuciones y mecanismos de coordinacin y
gestin del proyecto fueron debidamente contempla-
dos?
Se han considerado los niveles de formacin y experien-
cia de los que tendrn a su cargo la administracin del
proyecto y la gestin de sus operaciones fundamentales?
Se han estimado apropiadamente los recursos humanos
materiales yfsicosque demandan la ejecucin de las
actividades?
Se cuenta con una definicin precisa de las fuentes de
esos recursos y de los momentos indispensables para su
asignacin?
Las personas que participarn en el proyecto cuentan
con el tiempo necesario?
Se ha provisto algn tipo de compensacin o incentivo
para quienes realicen las actividdes fundamentales?
Se contar con los materiales o equipos requeridos en el
rea y en el momento que exige la programacin?
Se han definido las instancias y canales de participacin
de los sectores de la administracin y de la comunidad?
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 145

Se cuenta con eventos dirigidos a preparar a la


poblacin para la participacin?
Se h a n considerado los momentos, tcnicas e instru-
mentos para el seguimiento y evaluacin del proyecto?

Criterios financieros: E n este segmento se consideran los


criterios que permitan conocer las ventajas desde la perspec-
tiva econmica de las alternativas contenidas en el proyecto.
Tanto las metodologas de anlisis, costo/beneficio c o m o la de
costo/efectividad pueden ser utilizadas en esta evaluacin.
Este tipo de metodologa es empleada especialmente en pro-
yectos de inversin e industriales, pero tambin aplicables a
proyectos educativos de carcter m s cualitativo haciendo las
adecuaciones correspondientes.

D e lo que se trata es de conocer la forma ms efectiva de


distribuir los recursos, de conformidad con el rendimiento
que se espera obtener en el perodo expresado por el proyec-
to. Dentro de estos criterios nos podemos preguntar:

- Se h a n examinado los recursos necesarios y los costos


unitarios y totales del proyecto?
- Dispondr el proyecto de los recursosfinancierospara
cubrir sus costos?
- Dispone el proyecto de una proyeccin de los ingresos
que recibir?
- Los costos estimados corresponden con la modalidad del
proyecto a ejecutarse?
- La alternativa tcnica o pedaggica es la m s recomen-
dable desde el punto de vista de sus costos?
- Q u otros criterios pueden contribuir a mejorar la
relacin costo/efectividad del proyecto?
146 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

La evaluacin previa, tambin conocida como apreciacin


del proyecto, puede realizarse simultneamente o alfinalde
la programacin definitiva y para ello el examen del perfil
constituye una herramienta eficaz.

6. Evaluacin de los procesos:

Tambin denominada evaluacin concurrente; ella tiene


como finalidad conocer la forma como se desarrollan las
operaciones y acciones del proyecto de acuerdo con lo
programado. Permite establecer la compatibilidad entre los
elementos previstos en el diseo y la instrumentacin del
mismo, as como los niveles de disfuncionalidad observados.

Es una evaluacin que se realiza de manera peridica a


todo lo largo del ciclo de ejecucin del proyecto con los
propsitos siguientes:

Identificar el grado de cumplimiento de los objetivos y


metas propuestos.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 147

- Conocer el grado de avance de las actividades en relacin


con la programacin establecida.
- Detectar las dificultades que se presentan a lo largo de la
instrumentacin del Proyecto.
- Aportar la informacin necesaria a los responsables de la
ejecucin y administracin del proyecto, para que tomen
las medidas y realicen los ajustes que se requieren para
asegurar el logro de sus resultados.

Esta evaluacin se puede hacer c o m o parte del seguimiento


y control de la gestin del proyecto, o puede ser u n a accin
complementaria realizada por evaluadores internos o exter-
nos al m i s m o .

C u a n d o se trata de proyectos pequeos a nivel local,


c o m n m e n t e se confunde con la revisin permanente que
hace la unidad ejecutora con lafinalidadde retroalimentar
el proceso.

Esta evaluacin se puede hacer c o m o parte del seguimiento


y control de la gestin del proyecto, o puede ser una accin
complementaria realizada por evaluadores internos o exter-
nos al m i s m o .

C u a n d o se trata de proyectos pequeos a nivel local,


c o m n m e n t e se confunde con la revisin permanente que
hace la unidad ejecutora con lafinalidadde retroalimentar
el proceso.

Esta evaluacin se orienta usualmente por los criterios que


se derivan de las preguntas siguientes:

- Cul es la condicin del proyecto de acuerdo con la


programacin?
- Se cumplen sus objetivos y metas?
- Las actividades y tareas se realizan de acuerdo con los
requisitos y tiempos previstos?
148 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Los responsables de las actividades se desempean de


acuerdo con los roles y funciones establecidos?
Los recursos estn disponibles y se emplean de acuerdo
con la programacin?
C m o ha reaccionado la comunidad y la institucin
escolar a la ejecucin?
Se ha logrado la coordinacin y comunicacin con las
instancias educativas y con otras agencias, sectores y
organizaciones involucradas?
La poblacin meta est recibiendo efectivamente los
beneficios descritos en el proyecto?
Se ha logrado la participacin de la comunidad y de los
agentes educativos en las tareas propuestas?

Los resultados de esta evaluacin se presentan en informes


peridicos bimestrales, trimestrales, anuales, y son de gran
beneficio tanto para los que tienen responsabilidades en la
ejecucin, c o m o para los planificadores y polticos. A los
primeros les permite retro-informarse y realizar una gestin
saludable del proyecto. A los planificadores les favorece
conocer la relacin entre la formulacin y su instrumenta-
cin; y al nivel poltico le conviene constatar el xito de la
estrategia adoptada y la atencin a las prioridades es-
tablecidas.

7. L a evaluacin terminal:

Este tipo d e evaluacin se realiza u n a vez finaliza la


ejecucin del proyecto y se le denomina tambin, ex-post,
posterior o final. C o n ella se espera conocer el nivel de
cumplimiento del proyecto, tomando en consideracin los
objetivos y resultados esperados. Mediante esta evaluacin se
podrn cumplir varios propsitos, a saber:
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 149

- Precisar si el proyecto se ejecut en atencin de los


objetivos previstos.

- Recomendar la aplicacin o no de proyectos similares


para atender necesidades en contextos parecidos.

- Conocer las limitaciones e inconsistencias que afectaron


el desarrollo del proyecto.

- Establecer el grado en que se lograron los cambios o


innovaciones de acuerdo con lo programado.

- Medir el rendimiento obtenido por los recursos asig-


nados al proyecto.

Existe una relacin estrecha entre la evaluacin de la


ejecucin o del proceso y la evaluacin terminal, pues ambas
apuntan hacia el conocimiento de aspectos sustantivos en
momentos diferentes de la vida del proyecto, pero que per-
miten lograr una visin integral del esfuerzo realizado y de
los resultados obtenidos. Por eso, es recomendable que la
evaluacin se observe como un continuo y que la medicin
del productofinalcuente con la referencia de las fases prece-
dentes del desarrollo de las operaciones.

La evaluacin terminal pone de relieve diversos aspectos


del proyecto como son: El impacto, el costo/efectividad y el
costo/beneficio. Veamos estos aspectos:

a. Evaluacin del impacto del proyecto: Con ella se aspira a


conocer hasta dnde y en qu medida el proyecto alcanz los
efectos establecidos en sus objetivos. Estos efectos pueden ser
directos e indirectos o primarios y secundarios, o lo que para
otros, los previstos y los imprevistos.

Se espera que esta intervencin se realice de la manera ms


sistemtica y cientfica posible, de m o d o que se puedan lograr
resultados consistentes y confiables en cuanto a las relaciones
150 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

existentes entre la programacin realizada, su puesta en


marcha y el producto obtenido.

La evaluacin del impacto puede utilizar diversas metodo-


logas segn sea el nivel de certidumbre deseado, en cuanto
a los cambios producidos por el proyecto, el tiempo y recursos
disponibles y la capacidad tcnica para instrumentarla. As
por ejemplo, hay investigaciones evaluativas experimentales
y cuasi experimentales que requieren, en su mayora, mucho
tiempo y recursos, y el manejo de la tcnica estadstica.

E n pequeos proyectos a nivel local, sin desestimar la


validez de sus resultados, pueden realizarse evaluaciones ms
sencillas, apelando siempre a la honestidad y buen juicio del
evaluador.

Se trata de encontrar mtodos y tcnicas poco rigurosos que


permitan aproximarse al conocimiento del efecto neto del
proyecto. Es decir "aquellos resultados que pueden ser
atribuidos a la intervencin, (proyecto) excluyendo aquellos
efectos de otros elementos presentes en la situacin durante
el curso de la evaluacin" (11).

T o m a n d o como ejemplo un proyecto de un centro comu-


nitario de Educacin Inicial se podra actuar de la manera
siguiente:

Resultados esperados por el proyecto:

1- Contar con un servicio educativo sistemtico para los


nios menores de seis aos, para que desarrollen plena-
mente su potencial bio-psicosocial y sus destrezas prees-
colares.

2- Organizar a un grupo de padres y miembros de la comu-


nidad para que apoyen el funcionamiento del centro y
presten mejor atencin a las necesidades socio-afectivas y
de aprendizaje de los nios.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 151

3- Equipar el centro con recursos fsicos y materiales dis-


ponibles en la comunidad que aporten los padres,
autoridades y otros grupos locales.

Para conocer los cambios, se recomienda conocer la


situacin del proyecto en relacin con estos resultados,
mediante la informacin correspondiente antes, durante y
despus definalizadoel proyecto.

En ese sentido es conveniente, a manera de orientacin,


plantearse las preguntas siguientes:

En cuanto a los nios:

- Qu cambios significativos han registrado los nios del


proyecto en relacin con el resto de otros nios?

- Qu modificaciones se observan en su personalidad en


lo afectivo, cognitivo y psicomotor?

- Qu habilidades y destrezas han desarrollado para


facilitar su insercin a la vida escolar?

- Qu cambios en su estructura fsica (talla y peso) y


condiciones de salud se han operado en relacin con los
otros nios?

- Qu grados de seguridad y auto-estima han desarrolla-


do respecto del otro grupo?

En cuanto a los padres y acudientes:

- Qu nivel de organizacin han establecido los padres


para apoyar el funcionamiento del centro?

- Qu grados de participacin han expresado con relacin


al tipo de actividades, frecuencia y compromiso?
152 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

U n a forma d e medir el grado de participacin de los


diversos sectores durante el ciclo del proyecto, puede ser
sobre la base de u n a escala constituida de 0 a 3, donde:

3- Representa participacin espontnea y continua


2- Representa participacin inducida y espordica
1- Representa participacin obligada y espordica
0- Representa ausencia de participacin

Los resultados d e esta evaluacin puede ser representada


hipotticamente d e la manera siguiente: (en el caso de una
experiencia con ndice regular en materia de participacin).

SECTORES DE Grados y Momentos de la Participacin

PARTICIPANTES Formulacin Ejecucin Evaluacin Indice

- Director y Supervisor
- Personal Docente 3 2 2 2.3
2 2 2 2.0
- Estudiantes 0 1 0
- Personal de Apoyo 3
2 2 1
- Padres y acudientes 3 2 2 1.6
-Autoridades y lderes 2 2 1 2.3
de la comunidad 1.6
-Grupos organizados 1 2 0 1.0
- Otras personas de la 1 2 0 1.0
comunidad

INDICE D E PARTICIPACIN
1.7 1.8 1.0 1.5
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 153

- Qu cambios se han operado en las relaciones con


sus hijos en el centro, en el hogar y en la comunidad?

- Qu nuevos conocimientos y experiencias educati-


vas han ganado los padres para su propia superacin
personal, para su actuacin en el hogar y la comuni-
dad y para mejorar sus niveles de produccin?

- Qu efectos ha tenido la organizacin y participa-


cin de los padres del proyecto en otros padres y
miembros de la comunidad?

En cuanto al centro:

- Cuenta el centro con un local debidamente es-


tablecido y equipado?

- Se ha tenido el apoyo esperado por el Ministerio y


la comunidad y otras agencias del Estado?

- Cuentan los nios con los materiales educativos in-


dispensables par el desarrollo del currculo?

- El currculo del centro est adecuado a las caracte-


rsticas de la comunidad, a sus necesidades y poten-
cialidades?

- Podr el centro mantener en el futuro sus operacio-


nes de acuerdo con las previsiones y resultados ob-
tenidos?

- El docente del centro cumple con el perfil es-


tablecido en cuanto a su formacin, experiencia y
desempeo?
154 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Estos interrogantes contribuyen a definir y precisar el


sujeto de la evaluacin, as c o m o los mtodos e instrumentos
a utilizar. Las evaluaciones de este gnero deben cumplir con
algunos requisitos:

Ser debidamente planificadas en cuanto a los objetivos,


aspectos, mtodos e instrumentos, tiempo, responsabilida-
des, etc.

E m p l e a n mtodos y tcnicas que permitan lograr la mayor


participacin posible de las personas involucradas, tales
c o m o : entrevistas, evaluaciones grupales, auto-evaluacin,
anlisis grupai de las conclusiones, etc.

Utilizar tcnicas que estn al alcance de las personas que


realizarn la evaluacin, de m o d o que se evite su mal uso
y con ello la generacin de resultados no confiables.

Confrontar los resultados con el juicio de expertos quienes


por su formacin y experiencias pueden reducir los grados
de incertidumbre de la evaluacin.

Integrar el informe con elementos descriptivos y analticos


de m o d o que haya posibilidad de realizar el balance crtico
al proceso y producto de la experiencia.

Integrar al equipo responsable de la evaluacin a


miembros de la institucin escolar (director, docentes,
estudiantes), as c o m o a representantes de los padres y de
los grupos involucrados en el proyecto tanto de la comuni-
dad c o m o fuera de ella.

Identificar los factores o elementos subsidiarios que


pueden ejercer u n a influencia decisiva en los resultados o
efectos netos y con ello afectar la confiabilidad y validez del
anlisis. Por ejemplo: la introduccin de la T . V . en el hogar
durante la ejecucin del proyecto puede ser u n elemento
que explique tambin ciertas conductas de los nios.

Existen diversos tipos de diseos para abordar u n a


evaluacin c o m o la descrita. U n o de esos modelos nos los
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 155

propone Martinic, (ver pgina siguiente) con base en la


experiencia de L e Boterf en Centroamrica, que presenta las
fases principales de u n proceso de evaluacin participativa,
as:

- Constitucin del equipo de evaluacin (Ver los requisitos)


- Seleccin del Sector Trabajo: Criterios de seleccin de
poblacin y unidades de estudio mediante entrevistas y
contacto con personas de la escuela y la comunidad.
- Motivacin y organizacin del grupo: Integracin del
grupo que participar en la evaluacin.
- Definicin de temas generadores: Identificacin en grupo
de problemas claves o preguntas para evaluacin.
156 Serie B : Metodologas y tcnicas especficas

Definicin d e unidades d e trabajo para la Investigacin:

ESQUEMA DEL PROCESO DE INVESTIGACIN (*)


PARTICIPATIVA EN RELACIN CON LA
TRADICIONAL

INVESTIGACIN
PARTICIPATIVA
SELECCIN
DEL SECTOR
TRABAJO

DEFINICIN DE ELABORACIN
UNIDAD DE DE PRUEBAS E
TRABAJO INSTRUMENTOS

DISCUSIN SNTESIS
Y EVALUACIN
ANALISIS
^CONCLUSIONES^ MEDICIN

ANALISIS

CLASIFICACIN APLICACIN
Y PRESENTACIN DE
DE DATOS INSTRUMENTO

DEFINICIN
DE LOS TEMAS
GENERADORES MOTIVACIN
Y ORGANIZACIN
DEL GRUPO

NOTA:
ETAPAS DE INVESTIGACIN CLASICA
ETAPAS DE INVESTIGACIN PARTICIPATIVA

(*) Tomado de Martinics en Lemke, Donald. La calidad de la Educacin a


nivel de aula en el marco de la Planificacin y de la Administracin de la
Educacin UNESCO/CECC. Costa Rica, 1984. p. 14
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 157

- Elaboracin y Prueba de Instrumentos. E n el grupo se


decidirn las tcnicas e instrumentos que mejor se ajusten
al carcter de la evaluacin deseada: encuestas, observa-
cin, entrevistas estructuradas, visitas domiciliarias, etc.
Aplicacin de Instrumentos: Recoger la informacin de
acuerdo con las tcnicas e instrumentos definidos y siguien-
do la programacin acordada.
Clasificacin y presentacin de los datos: Se refiere a la
sistematizacin de la informacin recogida y su ordena-
miento segn el plan establecido.
- Discusin y anlisis: corresponde a una de las tareas ms
interesantes en la cual el grupo podr participar en el
anlisis de los resultados.
- Sntesis y evaluacin: corresponde a las conclusiones fun-
damentales del estudio y a la forma y momento en que se
entregarn los resultados. Hace referencia tambin a un
anlisis de la propia evaluacin.
Definicin de lneas de accin: toda evaluacin par-
ticipativa supone una base para las futuras acciones. As se
debe sealar lo que conviene hacer en el futuro: amplia-
cin del proyecto? un nuevo proyecto complementario?
Impulsar un proyecto similar en comunidades con
caractersticas socio-econmicas y polticas parecidas?

Otros tipos de evaluacin posterior o final guardan


relacin con la forma cmo se asignaron y utilizaron los
recursos dentro de las operaciones del proyecto, ellas son:

b. El anlisis de costo/efectividad: Este mtodo permite


comparar la eficiencia con que se han logrado los resultados
propuestos u obtenidos en relacin con los recursos que se
han utilizado. Se aplica en proyectos que tienen un carcter
esencialmente social y cuyos resultados no tienen una
expresin monetaria ofinanciera.Este anlisis parte de la
premisa que "dado un monto limitado de recursos, deber
asignrsele de manera tal que permita obtener el mayor
nmero de unidades de resultado o de beneficio, cualesquier
sea el valor de la unidad". Se trata, igualmente, de establecer
158 See B: Metodologas y tcnicas especficas

el nivel de eficiencia que puedan tener diversos proyectos,


con objetivos comunes o distintas alternativas para lograr los
mismos resultados, en relacin con los costos que suponen
cada una de ellas, estableciendo las formas de minimizar los
recursos y lograr elevados niveles de efectividad en las
operaciones. E n este mtodo son consideradas importantes

L a operacionalizacin de los objetivos y metas

L a definicin de las altervativas que sern evaluadas

Conocer el valor monetario de los recursos asignados

Establecer el grado de cumplimiento de los objetivos

E n educacin este tipo de anlisis puede ser aplicado a


proyectos d e educacin d e adultos, de nutricin de la
poblacin estudiantil, de capacitacin laboral, de formacin
a distancia, etc.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 159

c. El anlisis costo/beneficio:

FLUJO DEL P R O Y E C T O Y LA APLICACIN DEL A C B Y EL A C E (*)

j. Anlisis Costo-Beneficio ^

COSTO ., INSUMO _ PRODUCTOS BENEFICIOS


*
/

* Anlisis Costo-Efectividad

A C B : Anlisis Costo-Benficio
A C E : Anlisis Costo-Efectividad

(*) Adaptado de Piachaud (1984) Citado por Cohen y Franco. O p . Cit. p. 204.

Esta evaluacin expresa fundamentalmente lo que los


resultados obtenidos con el proyecto son comparables o supe-
riores a los recursos empleados. Para ello se interesa en
conocer cuanto superan los benefcios esperados a los costos
en que debe incurrirse. Si existe u n a diferencia positiva, el
proyecto puede ser promovido, y si, por el contrario, es
negativa, el m i s m o debera ser descartado.

Los beneficios se calculan siempre en trminos del produc-


to neto a recibir, que debe tener tambin una expresin
monetaria o cuantitativa. Ella permite escoger entre diversos
proyectos o alternativas aquellas que ofrecen las mayores
ventajas desde el punto de vista de la rentabilidad. E n u n
proyecto d e formacin profesional, por ejemplo: los
beneficios pueden ser calculados con base en: crecimiento de
la productividad, aumento de los ingresos y otras ganancias.
Los costos, a su vez, se calculan tomando en cuenta el valor
160 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

monetario de costo de oportunidad (suma dejada de ganar en


un empleo o en el hogar por asistir al curso), personal docente
y administrativo, edificios, equipo, materiales, transporte,
alimentacin, etc. La operacinfinaldeber llevar a com-
parar los beneficios con los costos.

Tanto el mtodo de costos/efectividad como el de cos-


tos/beneficio constituyen enfoques que pueden ayudar a
tomar decisiones importantes desde el punto de vista de las
opciones de la naturaleza del proyecto y de los costos en que
se incurrir. Ellos tienden a ser ms necesarios y efectivos en
el momento que se estudia la prefactibilidad del proyecto.
Cuando se trata de evaluacionesfinales,ellos son tiles
especialmente cuando (11):

El financiamiento es aportado por una fuente inde-


pendiente o por diversas fuentes
Al terminar la ejecucin, no se conoce si los efectos netos
del proyecto son importantes
En los casos en que se conozca que el impacto del proyecto
y su amplitud son significativos
Se estudian otros proyectos para su programacin y
decisin final

8. La evaluacin institucional:

Es un mtodo de evaluacin que adquiere mayor impor-


tancia cada da por las ventajas que ofrece al permitir lograr
una visin global de la institucin escolar al analizar cada uno
de sus componentes internos y sus interrelaciones, con el
contexto socio-econmico y poltico al que debe servir.

En la evaluacin de proyectos este mtodo es til, par-


ticularmente cuando se trata de conocer los resultados ob-
tenidos con la creacin de un centro educativo o con la
aplicacin de u n plan para atender, mediante diversos
proyectos, los objetivos de desarrollo de una institucin es-
colar. Este mtodo parte, generalmente, de la concepcin de
la institucin escolar como un sistema general integrado por
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 161

entradas, operaciones y productos. Las entradas equivalen a


los recursos, poblacin escolar con sus talentos, destrezas y
aspiraciones, valores y tradiciones, y otros aportes del medio.
Las operaciones comprenden los procesos que permiten al-
canzar los resultados deseados, tales c o m ofinesy prioridades,
la administracin, el currculo, materiales y equipo d e ense-
anza, los horarios, etc. Los productos, por su parte, se
refieren a los resultados o logros de la institucin d e acuerdo
con susfinesy objetivos, en trminos de graduados, conoci-
mientos y servicios a la comunidad.

Existen diversos modelos de evaluacin institucional de


acuerdo con los elementos, variables, y relaciones que se
desean destacar. S e g n el modelo Entradas-Operaciones-
Productos que presenta Escotet, la evaluacin puede cubrir
entre, otras variables, las siguientes (9):

a. Organizacin y estructura de la institucin:


- Estructura (roles d e autoridad, lneas y reas d e autori-
dad)
- Organizacin (organizacin general, direccin, reas de
administracin)
- Presupuesto (organizacin, ejecucin y control)

b. Personal docente, administrativo y directivo:


- Factores que influyen en su eficiencia
- Categoras y funciones del personal
- N o r m a s y procedimientos del personal

c. Estudiantes:
- Desercin estudiantil
- Rendimiento acadmico
- Actividades estudiantiles
- Relacin Institucin-estudiantes graduados
- Relacin Institucin-padres de familia
162 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

d. Currculo :
Objetivos
Organizacin
Contenido
Actividades
Recursos y medios didcticos
Evaluacin

f. Planta fsica:
Relacin espacio/uso
Localizacin
Condiciones
Mantenimiento
Espacios administrativos, culturales y recreativos

f. Relaciones con la comunidad:


Servicios de apoyo a la comunidad
Apoyos que recibe de la comunidad
Coordinacin con otras instituciones y sectores del medio

g. Articulacin d e la institucin con el sistema educativo:


C o n el nivel al que pertenece
C o n la administracin local, regional y nacional
Mecanismos de coordinacin, supervisin y control

Estas variables presentadas de una manera sucinta son


procesadas para su uso en cuestionarios, entrevistas, obser-
vaciones directas u otras formas consideradas apropiadas para
recolectar informacin. Al igual que los mtodos antes
descritos, se espera que esta evaluacin permita la participa-
cin del mayor n m e r o posible de personas de la institucin
y la comunidad en su diseo y ejecucin, y que sus resultados
contribuyan a la toma de decisiones para mejorar la educa-
cin y su aporte al desarrollo de la comunidad.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 163

Los objetivos, enfoques y mtodos de evaluacin de proyec-


tos educativos a nivel local que hemos examinado hasta aqu,
permiten tener apenas una idea del vasto universo de las
posibilidades y aportes de la evaluacin. En la planificacin
y gestin de proyectos ella contribuye, tal como lo hemos
visto, a mejorar la racionalidad en la toma de decisiones, a
seleccionar las mejores opciones o alternativas y a conocer el
efecto del esfuerzo realizado en la poblacin beneficiaria y la
comunidad en su conjunto.

La evaluacin, lo mismo que la formulacin del proyecto,


se enfrenta a dificultades de carcter poltico, administrativo
y tcnico. Muchas veces la intencin a travs de la evaluacin,
puede considerarse un acto que resta o lesiona el poder del
administrador; los resultados afectan una imagen de la
autoridad poltica que tom decisiones al margen de ciertos
criterios tcnicos indispensables. E n lo administrativo es
posible que esa evaluacin no cuente con los apoyos bsicos
para emprenderla ni con la informacin esencial para
ejecutarla. As tambin, en el plano tcnico, muchas veces el
diseo y ejecucin de la evaluacin no responde a la
naturaleza del proyecto y a la urgencia de contar con datos
oportunos y confiables para tomar decisiones tiles para el
mejoramiento de la educacin. Es necesario evitar que ella
se constituya en un acto que slo legitime, de manera
cientfica, las decisiones que ya han sido tomadas en el nivel
superior, pues sera deshonesto desde el punto de vista
tcnico y poltico, sobre todo cuando a travs del discurso se
hace partcipe a la poblacin en el proceso de toma de
decisiones. Asimismo, no siempre los administradores locales
cuentan con mtodos y tcnicas de evaluacin para pequeos
proyectos que disponen de pocos recursos y tiempo para su
anlisis. En este sentido, esperamos haber aportado algunas
ideas que puedan ser orientadoras para quienes tienen
responsabilidades de impulsar de una manera planificada el
desarrollo de las instituciones y programas educativos y de
sus comunidades.
164 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

Qu importante! H a concluido ya el estudio del mdulo


y esperamos que con m u y buenos resultados de apren-
dizaje. Ahora lo invitamos a que evale lo obtenido con
esta ltima unidad para que despus recapitule todo el
contenido del m i s m o y finalmente haga una evaluacin
de todo lo presentado en l.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 165

U n a vez concluido todo el estudio del mdulo usted deber


presentar al facilitador de su proceso de capacitacin u n
Proyecto tcnicamente formulado, acompaado de u n respec-
tivo plan para su administracin y evaluacin.

El proyecto y el Plan debern ser sustentados en u n a


entrevista presencial ante su facilitador o ante l y u n
pequeo grupo de colegas, quienes le formularn preguntas
sobre el proceso de elaboracin de los mismos y todos sus
fundamentos conceptuales.
166 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

IHHIHHHHI

1. Qu significado tiene para usted el trmino evaluacin?

2. Aqu se denomina evaluacin de un proyecto educativo?

3. Mencione por lo menos cuatro aspectos que deben ser


considerados en la evaluacin del proyecto.

4 . Qu importancia se le concede a la evaluacin del


proyecto de acuerdo con la poblacin involucrada en la
accin?

5. Cmo contribuye la evaluacin'del proyecto al xito del


proceso de planificacin?

6. A qu se denomina evaluacin externa y qu funcin


cumple dentro del proyecto?

7. Mencione la importancia de la evaluacin interna y por


lo menos dos ventajas que posee en relacin a la externa.

8. Cmo puede producirse una evaluacin de un proyecto


local desde el nivel nacional o central? Mencione un
ejemplo y describa el proceso que se observa en este caso.

9. Qu es la evaluacin previa o ex-ante?

10. Qu aspectos de la coherencia interna y externa son


considerados usualmente en una evaluacin previa del
proyecto?

11. A qu se denomina evaluacin del proceso o recurrente,


y qu relacin tiene con el seguimiento del proyecto?
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 167

12. Qu es la evaluacin terminal y qu funciones cumple?


Mencione por lo menos dos de estas funciones.

13. Mencione las fases principales de una investigacin


evaluativa con carcter participativo.

14. Qu es la evaluacin de impacto y qu propsitos cumple


en el proyecto?

15. Prepare un diseo sencillo de una evaluacin de impacto


para u n proyecto local de su inters.

16. Qu valor tiene la evaluacin costo/beneficio en el


proyecto a nivel local?

17. En qu casos puede aplicarse la evaluacin costo/efec-


tividad, y qu resultados pueden obtenerse de ella?

18. A qu se denomina evaluacin institucional y cmo


puede aplicarse a proyectos locales?

19. Qu variables principales se utilizan en una evaluacin


institucional?

20. Mencione por lo menos tres factores administrativos y


polticos que pueden afectar la evaluacin del proyecto.

21. Qu importancia tiene la participacin de la comunidad


educativa en la evaluacin del proyecto?

Atendiendo a la modalidad con que usted est haciendo


esta capacitacin, entregue a su profesor orientador el
trabajo resultante de responder las anteriores preguntas,
para que l, una vez evaluados, le haga saber el resultado.
168 Serie B: Metodologas y tcnicas especficas

BIBLIOGRAFA CONSULTADA Y CITADA

( 1) B E R N A L , Juan Bosco. La Nuclearization y la Regionalizacin


dentro de las Nuevas Tendencias de la Administracin y
Planificacin de la Educacin de los Sistemas Educativos
en Amrica Latina. En: Accin Reflexin Educativa. (10):
61-106,1983.
(2) . La Dinmica de los Sistemas Educativos y los Roles
Asumidos por la Administracin y el Planeamiento
Educativo. Conferencia Reunin Tcnica O E A . Panam:
ICASE, 1982.
(3) B U S T O S , Fabio y M O R A , O . El Perfil de la Administracin
y de la Supervisin de la Educacin a Nivel Local. En:
Revista del Convenio "Andrs Bello". (23), 1984.
(4) C O H E N , Ernesto y F R A N C O , Rolando. Evaluacin de
Proyectos Sociales. Buenos Aires: ILPES: Grupo Editor
Latinoamericano, 1988. 341 p.
(5) C O O M B S , P. Qu es la Planificacin de la Educacin? Pars:
U P E , 1970.
(6) C H O N G , Juan. Serie A. El Proceso de Planificacin de la
Educacin y los Proyectos: Mdulo II Los Proyectos como
Parte del Plan de Educacin. San Jos, C R . : U N E S C O /
C A P : Proyecto RLA/86/02-:, 1991, 95 p.
(7) DIAZ, H u g o . Orientaciones Metodolgicas para la Formula-
acin y Evaluacin de Proyectos de Alfabetizacin y Edu-
cacin de Adultos. San Jos, C R . : U N E S C O / O R E A L C -
O S E C P , 1985. 62 p.
(8) EIDE, Kjell. Participation et Planification dans les Systmes
d'Enseigment. En: Planification et Participation dans l'-
Enseignement. Paris: O C D E , 1974. p. 314-333
(9) E S C O T E T , Miguel A. Tcnicas de Evaluacin Institucional en
l Educacin Superior. 2a. ed. Madrid: Ministerio de
Educacin Y Ciencia, 1984.
Mdulo iv: Proyectos educativos a nivel local 169

(10) F E R N A N D E Z L A M A R R A , Norberto. Regionalizacin,


Descentralizacin y Nuclearizacin de la Educacin:
Lincamientos conceptuales y metodolgicos. Buenos
Aires: Consejo Federal de Inversiones, 1987. 70 p.
F R E E M A N , H . ; ROSSI, P. et W R I G H T , S. Evaluer des Proyets
Sociaux dans les Pays en Dveloppement. O C D E . 250 p.
G A R C I A H U I D O B R O , Juan E . Aprender a vivir. Agentes
Educativos Comunitarios. Lima: I T A C A B , 1987. 103P.
U P E . Las Reformas Educativas a Nivel Local. En: Perspec-
tivas, 1981.
L E B O T E R F , Guy. La Participacin de las Comunidades en
la Administracin de la Educacin. Paris: U N E S C O . 48 p.
M A Y O R , Federico. Discurso en la Ceremonia de Inaugura-
cin de la Reunin Latinoamericana de Consulta para la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos.
Quito, 1989.
M C G I N N , N . y P O R T E R , L . Modelos de Planificacin
Educativa para las Comunidades Margindas. U S A :
Graduate School of Education, 1983.
M O N C A D A Alberto. La Crisis de la Planificacin en Amrica
Latina, Espaa: Termos, 1982. 221 p.
M U L L E R , Christopher. La Notion de Efficacit en Education.
Pars: U N E S C O / I I P E , 1982. 26 p.
O N U . Seguimiento y Evaluacin : Pautas Bsicas para el Desa-
rrollo Rural. Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Rural
del Comit Administrativo de Coordinacin, 1984.
P A R E D E S , Grosso. Macro Educacin. Madrid, 1974
S A N D E R , Benno. El Rol de la Administracin en los Procesos
de Regionalizacin Educava. En: La Educacin: Revista
Interamericana de Desarrollo Educativo. (94-95): 83-92,
1984.
S A V L O F F , Guillermo. Educacin de la Comunidad. Argen-
tina: O m e b a , 1969.
W E I L E R , H . N . Vers une Economie Politique de la Planifica-
tion de l'Education. En: Perspectives. 7 (3), 1978.
MDULOS AUTOFORMATIVOS SOBRE
FORMULACIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS
EN LA ESFERA DE LA EDUCACIN

mme-m.
:
W&M ///iM ::::::::::::::::::mjsni'ontacion^^^

XMODLOX -:->:H:::::-::::

x:x:::::Segim

'MODU^ W. ::::::::::::::::::::Tcricas.::L^
::-x::x::E<a6n^^

: ERl: ; : : : : : ; :^^^

pQDlQ^ 5; ii-'pr': lia;|io


xMdiifipy^

vx:xj^Yrec^;$n^
:: ::::: ::::::: ::;iftrm|8^^
: : MbUt : : : : :ivM : : : : : :
:xx:EcfivsxxNivei/^
Impreso por
Ulogralla e Imprenta LIL, S . A .
Apartado 75-1100
San Jos, Costa Rica
361616
Este mdulo forma parie del paquete de materiales autoformativ
sobre formulacin y evaluacin de proyectos en la esfera de la
educacin, que ha sido elaborado por la Oficina Subregional de
Educacin de la Unesco para Centroamrica y Panam, en el marco
del Proyecto UNESCO/PNUD, RLA/86/023 "Apoyo a acciones
estratgicas de escolarizacin, alfabetizacin y calidad de la educ
en Centroamrica y Panam''.
JOS mdulos han sido preparados en dos series para contribuir c
la capacitacin en formulacin y evaluacin de proyectos educativ
que constituye una de las necesidades identificadas en cada uno de
seis pases del Istmo Centroamericano.
Este paquete de mdulos est dirigido, principalmente, al person
en servicio del nivel local, regional y nacional que est interesad
capacitarse o perfeccionarse en materia de formulacin y evaluaci
de proyectos; consecuentemente, est orientado a fortalecer la
Regional para la Capacitacin, la Innovacin y la Investigacin en
los Campos de la Planificacin y la Administracin de la Educacin
Bsica y de los Programas de Alfabetizacin (REPLAD), que
constituye una de las redes creadas en el contexto del Proyect
Principal de Educacin en Amrica IxLtina y el Caribe.

Se p u e d e reproducir total o parcialmente el texto


publicado siempre q u e se indique el autor y la fuente.
L o s autores son responsables p o r la seleccin y
presentacin d e los hechos contenidos en este paquete,
as c o m o d e las opiniones expresadas en l, las q u e n o
son necesariamente las d e la U n e s c o o las del P N U D ,
y n o c o m p r o m e t e n a dichos organismos.

Вам также может понравиться