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ANEXO 21

Adjudicacin y Supervisin de las Obras

A. 21. 1. Introduccin
En los aos 60 los satlites de telecomunicaciones permiten la transmisin de programas de televi-
sin fuera de las fronteras nacionales; en los aos 70 los semiconductores y los circuitos integrados
logran el triunfo de la digitalizacin, el rayo lser y la fibra ptica se aplican a las redes de enlace; en
los aos 80 la transmisin digital.

Luego las fibras pticas se difunden hasta la red de acceso, la computadora personal y el facsmil
llegan a ser de uso comn; en los aos 90 se imponen los nuevos servicios suplementarios de tele-
fona, la red abierta, los servicios de telecomunicaciones de valor agregado, se desarrolla aun mas
la televisin por cable y por fin se integran la teleinformtica, las telecomunicaciones y los entrete-
nimientos electrnicos. Prorrumpen los celulares, la Internet con la TV, su movilidad y avasallan las
redes sociales.

Los nuevos progresos tecnolgicos, permiten romper barreras ideolgicas, producen nuevas estruc-
turas polticas y posibilitan crear distintos desarrollos econmicos.

Desaparecen las fronteras para las telecomunicaciones, nace el concepto de economa global, se
priorizan los entes privados y se concluye en la desregulacin de nor-mas de control y comercializa-
cin.

Con esto se cambian los conceptos de adjudicacin de obras, su contratacin y de los procedimien-
tos para su control.

Hasta principios de los aos 90, los contratos seguan los lineamientos impuestos por las leyes de
obras pblicas, el compre nacional y la supervisin pormenorizada.

Las privatizaciones con principios de concesiones por tiempos determinados, obligados por imposi-
cin de los marcos regulatorios establecidos, debieron cumplir con valores de inversin definidos,
ganancia de abonados determinados y ello en tiempos de realizacin ajustados.

De esta suerte, las opciones tradicionales como formas para la asignacin y la ejecucin de las
obras sufren cambios fundamentales. Consecuentemente tal cambio de poltica, para algunas ad-
ministraciones, hacen a tener que desarrollar su tratamiento en este captulo partiendo de los tres
principios de aplicacin imperantes en el presente.

Mientras que los conceptos mas importantes de los procedimientos a llevar, para la correcta admi-
nistracin de una obra, se ven en el acpite 14.3, los procesos de licitacin y supervisin de las
obras a construir por contrato se analizan en los acpites 14.3 y 14.4. Tratando en el acpite 14.3,
el caso de una Administracin operada por un ente estatal o cuasi estatal, y en el acpite 14.4, el
caso de una Administracin operada por capitales privados, donde se introducen nuevos conceptos
de gestin.

A. 21. 1. 1. Opciones de ejecucin de las obras


Las administraciones de servicios de telecomunicaciones mantienen tradicionalmente varias opcio-
nes para ejecutar las obras de planta externa. Las que podremos situar entre dos dismiles lmites:
2 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

a) Ejecucin de la totalidad de las obras con mano de obra y materiales propios, las
que llamaremos obras por administracin.

b) Ejecucin de la totalidad de las obras con mano de obra y materiales mediante


contratacin, con firmas especializadas, las que llamaremos obras por contrato.

Estos dos lmites permiten formar seis distintas opciones, como se muestra en la tabla 1.

TABLA 1

Estas opciones deben ser analizadas para su aplicacin, segn el tipo de actividad que se requiera,
ya fuese que se tratase del caso:

- Construccin de canalizaciones subterrneas.

- Construccin de redes de cables.

- Mantenimiento de redes de cables.

La caracterstica mas importante y que diferencia en mayor grado a estos casos est representada
por la calidad de la mano de obra insumida.

En el primer caso, la mano de obra es poco calificada y los materiales son comunes a otros tipos de
obras civiles. Mientras que en el segundo y tercer caso, la mano de obra es muy especializada y los
materiales son especficos de redes telefnicas. La capacitacin de esta mano de obra se hace muy
prolongada y por lo tanto onerosa, pero ello es esencial para asegurar la calidad requerida del ser-
vicio.

La eleccin de una u otra opcin, para cada caso, debe ser consecuencia de un anlisis realizado
teniendo en cuenta la obtencin de una mejor calidad resultante, con el menor costo invertido.

Se debe escoger la utilizacin de la opcin (5), de la tabla anterior, para la construccin de las redes
de cables y las canalizaciones, de la opcin (3) para el mantenimiento de las redes de cables, aun-
que la tendencia actual es adoptar la opcin (3) en todos los casos.

La eleccin se debe basar en la cantidad y calidad de los recursos disponibles, tanto de personal,
equipos, tiempo y dinero.

Una poltica acertada podr ser la de asignar mayor cantidad de obra por contrato, para los casos
de construccin enteramente nueva y la asignacin de obras por administracin, para el caso de
construcciones sobre redes existentes, por ejemplo re-arreglos, transferencias o mantenimiento de
cables.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 3

Esto resulta conveniente, pues generalmente, as se dispone de mano de obra especializada, bien
capacitada, para obras conflictivas, disponiendo los contratos a obras nuevas, acrecentado de tal
forma las posibilidades de realizacin en amplios planes de obras. Cubriendo mediante Administra-
cin, gran cantidad de obras de pequea envergadura, se podr obtener estadsticas testigo a los
fines del control de la obras por contrato.

Se trata adems, de propiciar de esta manera, un volumen constante de trabajos a lo largo de am-
plios perodos, a las empresas contratistas, que redunde en menores costos y mayores rendimien-
tos, reservando a la Administracin las tareas especiales de alto carcter de urgente.

Tal poltica de contratacin podr traer aparejado las ventajas de:

- Formacin de mano de obra privada altamente especializada.

- Introduccin de nuevas tcnicas constructivas.

- Incremento de personal nacional calificado.

- Mayor disponibilidad de horas - hombre, para mayor cantidad de proyectos.

- Obtencin de mayores eficiencias en los recursos.

La tendencia histrica mundial, nos indica que en tanto se disponga de mano de obra nacional ca-
pacitada, las administraciones optan por la contratacin para las obras de construccin y / o el man-
tenimiento, mientras que en cuanto al diseo, en cuanto se requiera su contratacin, deber efec-
tuarse conjuntamente con la obra de construccin, generalmente mediante la modalidad llamada
llave en mano .

En pocos pases, ante los requerimientos de efectuar diseos y al no disponer de mano de obra
nacional especializada, se opta en una primer etapa por contratar a consultores internacionales,
para la obtencin de la capacitacin nacional necesaria y en segundas etapas efectuarlo con perso-
nal propio o contratado local.

A. 21. 1. 2. La supervisin de obras


Fuese que las obras se realicen por Administracin, es decir por personal propio, y / o Contratista se
debe seguir un procedimiento eficaz de supervisin y vigilancia de las obras de instalacin y cons-
truccin de la planta externa.

Esta supervisin se realizar por personal propio. En caso de no disponerse de la calidad requerida
se podr contratar servicios de expertos asesores que cubran estas
necesidades y a su vez puedan capacitar a grupos de futuros supervisores de la Administracin.

Corresponde a cada Administracin adoptar una decisin inicial, si se desea o no recurrir a contra-
tistas para realizar toda la obra, o parte de ella.

Tal decisin depende de distintos factores:

- Si la Administracin dispone del personal suficiente.

- La mayor o menor capacitacin y experiencia del personal disponible.

- La diferencia de costos entre la utilizacin del personal de la Administracin y la


del Contratista.

Un anlisis realizado en las distintas administraciones, de la evolucin de los procedimientos em-


pleados a lo largo del tiempo y concurrente en la actualidad, nos mues-tran que:
4 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

- La mayora o total de los trabajos de obra civil, se realizan por el procedimiento de contrato.

- Los trabajos para obras cables de la planta externa, se realicen una parte por administracin y otra
por administracin.

- La tendencia es incrementar o totalizar el volumen de obra por contratar.

- La supervisin de obra se realice por el personal propio de la Administracin.

El personal de supervisin y vigilancia debe tener una buena calificacin tcnica e incluso en mu-
chos casos caractersticas humanas que faciliten las relaciones contratista, cliente.

Una de las primeras acciones a tomar, ser la eleccin de la persona idnea para desempear tal
puesto de responsabilidad. No siempre la persona mas destacada, o la que mejor se desempee,
nos garantiza una fiscalizacin eficaz. El hecho que efecte bien su trabajo, no significa que pueda
lograr que as lo hagan los dems; en efecto muchas veces se pierde un buen empleado y se gana
un mal supervisor.

La labor de un supervisor es compleja, no solamente requiere su mayor responsabilidad, tambin


conlleva la toma de mayores decisiones, ajetreo administrativo y lo mas importante es que asimile la
representividad positiva de la empresa.

En los casos de obras por contrato, el mtodo fundamental consiste en formar un equipo de perso-
nal suficiente, encargado de llevar a cabo esta misin, con un procedimiento consistente.

En el caso de obras por administracin, se pude optar por personal estable, para las partes mas
importantes de la supervisin de los trabajos y toma de decisiones, mien-tras que se recurrir a per-
sonal de otros departamentos de la misma administracin, no permanente en el control, pero que
complemente sus tareas.

El procedimiento esencial de control se basa en la emisin y utilizacin del libro de obra, donde se
documente peridicamente o cuando se requiera y refleje, las novedades y / o los acontecimientos
acaecidos. Un libro general o dos libros por separado, dispondrn la secuencia correlativa y foliada
de las Notas de Pedido, emitidas por el constructor y las rdenes de Servicio, emitidas por la su-
pervisin.

La responsabilidad de ambas partes, consiste en la ejecucin de la obra de acuerdo a las exigen-


cias del proyecto y cumpliendo las Especificaciones de los Materiales, Nor-mas de Seguridad e
Higiene, Mtodos de Construccin y Control de la Calidad actua-les, establecidos por la Administra-
cin participante.

La supervisin es realizada peridicamente a cada uno de los grupos operativos, sealando los
errores tcnicos o administrativos en los que pudiera estar incurriendo el constructor. Los errores
tcnicos se podrn detectar mediante pruebas oculares, mecnicas, elctricas, de transmisin y / o
neumticas. Adems de las pruebas e inspecciones, el supervisor se encarga de dictaminar el
avance de las obras que tiene bajo su cargo y exigir asegurando el fiel cumplimiento de los plazos
de ejecucin pre-vistos en el programa y asegurar asimismo la calidad exigida.

Igualmente tomar toda clase de datos y medidas tanto parciales como finales, en orden de garanti-
zar la comprobacin de una correcta facturacin de la obra ejecutada.

Idealmente no debe superarse los cargos econmicos previstos en el proyecto. Deber justificarse
la razn de un mayor volumen de obra, o el incremento de los precios considerados, en su caso.

El equipo de supervisin asimismo se encarga de establecer, justificar y aprobar las diferentes mo-
dificaciones al diseo original, por pedido o no del constructor.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 5

A los efectos de preservar la seguridad del personal y las obras debe cuidar principalmente los as-
pectos de protecciones para trabajos en postes, azoteas, cmaras de registro, excavaciones, cruces
y paralelismo con lneas de alta tensin.

Otra labor del supervisor es la de actuar como nexo coordinador entre las diversas unidades organi-
zativas involucradas en el desarrollo de los trabajos: Asignaciones, mesas de prueba, mantenimien-
to de cables, planta interna, ingeniera; como as de autoridades oficiales externas a la Administra-
cin: municipales, provinciales o nacionales: vialidad, hidrulica, ferrocarriles, etc.

Todo el proceso de vigilancia evitar al mximo el rechazo por parte del Departamento o Comisin
encargada de la recepcin de las obras, y asegurar la correcta prestacin de los servicios.

A. 21. 2. Procedimientos generales


Cuando las tareas de instalacin y construccin de la planta externa se realicen por el constructor
de la Administracin, Departamento o Gerencia de Construccin, tendremos las llamadas obras por
administracin. En este caso los trabajos se deben supervisan con el solo fin de administrarlos, rea-
lizndolos conforme a las indicaciones enviadas por el Departamento de Ingeniera, mediante: Pla-
nos, Listados de Materia-les, Memorias Descriptivas, Especificaciones de Materiales, los Mtodos
de Construc-cin, las Normas de Seguridad e Higiene y del Control de la Calidad.

Deber no obstante ello, observar que adems del logro de alta calidad de las obras, el fruto de
tener mnimos accidentes, se obtengan los rendimientos correctos.

Tanto en este caso, como en obras a realizar por contrato, para alcanzar estos objetivos en el plazo
previsto, deber seguirse determinados procedimientos entre el constructor y el supervisor, los que
veremos en forma genrica, en este acpite.

A. 21. 2. 1. Programas de ejecucin


Estableciendo un programa de ejecucin de la obra, se podr disponer de una imagen de conjunto
de los trabajos y poder tomar decisiones mas rpidas y con mayor facilidad.

Para este propsito, el constructor remitir un programa de trabajos al supervisor, con la debida
anticipacin respecto al comienzo de las obras, por ejemplo 60 das. El mismo deber contener en-
tre otros los siguientes tpicos:

- Cronograma detallado de la ejecucin de obra.

- Relacin de equipos y herramientas a utilizar, donde se indica, capacidad, marca,


tipo y fecha de puesta en obra.

- Recursos de mano de obra indicando, cargos, cantidad y fechas de puesta en obra.

- Organigrama del constructor para el desarrollo de las obras, indicando su organiza-


cin y tiempo de actuacin.

El supervisor luego de la revisin y aprobacin del programa, remitir esta documentacin con las
observaciones pertinentes, si las hubiese, con la debida anticipacin respecto del comienzo de las
obras, por ejemplo 45 das.

A. 21. 2. 2. Documentacin inicial


Se deber asegurar que con el programa, se dispondr y en su debido momento, de toda la docu-
mentacin necesaria para la realizacin del proyecto. Esta documentacin consiste en rdenes de
ejecucin, mapas, descripcin de los trabajos, diagramas de cables, ordenes para el pedido de los
materiales, herramientas y mquinas especiales.
6 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Tan pronto como se haya verificado y controlado la documentacin mencionada, el constructor


apertura el libro de obra. En ste se anota cronolgicamente todas las incidencias y ocurrencias
acaecidas durante la ejecucin de las obras, hasta su finalizacin, tales como avances de obra, va-
riantes que se produzcan, consultas, rdenes a realizar y todo lo relacionado con el personal equi-
pos y material utilizado.

El libro de obra tiene como objeto servir a los fines de documentarlas las mediciones cuantificadas.

A. 21. 2. 3. Coordinaciones preliminares


Se comprobar que se han realizado el total de las coordinaciones respectivas, con terceras perso-
nas y organismos que tengan a cargo otras obras, con relacin directa o indirecta a la ejecucin de
las obras. Por ejemplo, ampliacin de los equipos de conmutacin de la central, instalacin de cen-
tralitas privadas de abonado, construccin de edificios, servicios de obras pblicas, electricidad,
agua, gas, ferrocarril o vialidad.

Estas coordinaciones permitirn obtener desde un principio, informacin sobre proyectos pblicos o
privados previstos acerca de los cuales la Administracin puede estar llamada a intervenir. Asimis-
mo se lograr coordinar los proyectos y preparar el programa de ejecucin de forma que no se pro-
duzcan perturbaciones y retardos durante su desarrollo.

A. 21. 2. 4. Disposiciones preliminares


El responsable de la supervisin deber asegurarse de que se han realizado los trabajos prelimina-
res, es decir que se han: jalonado las rutas de los cables, acordado con las distintas autoridades
intervenientes internas y externas y los propietarios de terrenos e inmuebles los permisos corres-
pondientes para los trabajos de instalacin, construccin y desmonte, tambin deben comprobar si
los edificios previstos para la instalacin del equipo puede efectivamente utilizarse, etc.

El supervisor en coordinacin con el constructor, definirn las ubicaciones de oficinas y almacenes


de materiales y sus correspondientes servicios, tanto para el constructor, como para el supervisor.
Estas oficinas y almacenes debern estar ubicados en lo posible lo ms cerca del lugar de instala-
cin o en un punto central de la zona de tra-bajo.

El supervisor har entrega de los puntos en el terreno que definan la ejecucin de la obra, en con-
cordancia con los planos. Asimismo verificar el nmero de obreros necesarios para las distintas
partes de la obra.

El constructor presentar un programa de trabajo, el cual ser revisado y aprobado por el supervi-
sor, con la debida anticipacin al inicio de cada fase de la obra.

El supervisor asegurar, previamente al inicio de cada paso de la obra, el cumplimiento de: la insta-
lacin de los desvos previstos para el trnsito vehicular, disposicin de los avisos y sealizaciones
correspondientes, previsin de las obras provisionales necesarias, acondicionamiento y limpieza
para inicio de obra y en general todo aquello sealado para el inicio de obra en las Normas de Se-
guridad.

Se deber asegurar que los materiales necesarios se recibirn en las fechas prescritas, a fin de
evitar toda perturbacin de los trabajos por falta de materiales.

Para la ejecucin racional de un proyecto es imprescindible disponer de los materiales necesarios,


en cantidad y tipo exacto, en el momento y en el lugar apropiado, Dichos materiales pueden ser
provistos por el Contratista o por la Administracin, segn se estipule en cada caso.

Siempre que sea posible la entrega de materiales se har en el propio lugar de utilizacin, das an-
tes de comenzar los trabajos. No obstante las entregas importantes o por riesgos de robo y las difi-
cultades para almacenar el material, podrn hacerse en varias veces, atenindose a las fechas pre-
vistas segn el programa de ejecucin.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 7

El material almacenado deber estar protegido contra el robo, los daos causados por la humedad,
el fro, el calor, el sol y contra la destruccin intencionada. Los materiales de gran valor deben ase-
gurarse contra desperfectos durante el transporte, contra el robo y contra incendios.

Si los materiales son provistos por el contratista este presentar para su aprobacin al supervisor
una relacin completa de los materiales locales y sus fuentes de abastecimientos tales como: gra-
vas o piedra chancada, arena, ladrillos, cemento, etc. Esta relacin deber contener los informes
referentes a: cantidad de materiales requeridos y los controles de calidad correspondientes y cuan-
do el caso lo requiera, el constructor deber presentar al supervisor muestras para su aprobacin.

Ningn material local podr ser utilizado en obra sin la previa aprobacin escrita del supervisor.

Por otro lado, el supervisor exigir que toda clase de mano de obra sea lo mejor de su tipo y deber
satisfacer las condiciones requeridas para la buena ejecucin de la obra. Deber asegurarse que
los grupos de trabajo estn bien informados de los trabajos que han de realizar y de los mtodos y
normas constructivas aprobadas por la Administracin.

A. 21. 2. 5. Control de las Obras


El control de las obras es quizs, el punto ms importante a tener en consideracin cuando se opta
por contratar obras de planta externa.

Los problemas que se presentan durante la obra, en ocasiones son de difcil solucin y dado que el
atraso en definir una situacin se traduce en prrroga de la obra y en costos perdidos para el Con-
tratista, la Supervisin debe ser experimentada y de rpida decisin.

De ah la necesidad de la formacin de un buen equipo de especialistas que conozca perfectamente


la lectura e interpretacin de planos, normas de ejecucin de los proyectos, especificaciones tcni-
cas y adems poseedores de carcter para asumir con responsabilidad la representacin de la Ad-
ministracin, ante el Contratista.

Para el inicio de obra el supervisor dar su aprobacin por escrito al constructor, previo cumplimien-
to de las disposiciones preliminares de supervisin.

En el caso de obras por Administracin, el capataz debe cuidar de confiar trabajos apropiados a los
miembros de su equipo. A este respecto conviene aplicar el principio de no confiar un trabajo a ms
obreros que los necesarios, para obtener un buen resultado y sin riesgos de accidente.

El supervisor de obra es el encargado de verificar el perfecto cumplimiento del proyecto. Adems,


puesto que en los proyectos de canalizaciones y / o relevos de plan-ta externa se exige la entrega
de planos conforme a obra, su misin ser tambin verificar que los mismos sean fiel reflejo de la
obra ejecutada.

Controlar adems las prrrogas y adicionales, y el fiel cumplimiento de las normas con respecto a
las instalaciones de otras empresas de servicios pblicos.

El supervisor expedir por escrito todas las consultas que formule el constructor referente a la eje-
cucin de obra. En caso de consultas verbales, stas se expedirn de similar forma, siempre que no
tuvieran incidencia significativa en el monto, calidad, tiempo o modificacin en los diseos y Normas
de Construccin.

El constructor podr solicitar al supervisor en forma oportuna y por escrito mayores informaciones,
aclaraciones y detalles referentes a la ejecucin de obra y stas sern resueltos por el supervisor.

Toda variante a la obra ser aprobada y autorizada por el supervisor en forma escrita para su eje-
cucin.
8 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

El supervisor podr efectuar variantes a la obra, siempre que no signifiquen mayores costos, salvo
casos de fuerza mayor y sin perder la correcta ejecucin de la obra, para alcanzar los objetivos del
mismo.

El constructor podr presentar al supervisor sugerencias o alternativas de variantes a la obra, pre-


viamente y en forma oportuna a su ejecucin, para su aprobacin correspondiente, de una alternati-
va presentada u otra que estime conveniente.

Toda variante bsicamente, deber contener la suficiente documentacin, sustentacin tcnico -


econmica, planos modificatorios y presupuestos; a excepcin de los casos imprevistos que por su
mnimo costo el supervisor no lo estime necesario.

Si se detectara algn trabajo que no est conforme con los planos y a las Normas de Construccin
respectivas, el supervisor ordenar que se modifique y se hagan los trabajos de acuerdo a lo espe-
cificado. Asimismo, el supervisor verificar el uso de los materiales correspondientes y la calidad de
su almacenaje e instalacin. En casos de dudas exigir que se realicen las pruebas requeridas para
la verificacin respectiva.

El constructor deber proteger debidamente toda la obra y los materiales que puedan ser daados
por las inclemencias del tiempo o de terceras personas, de acuerdo a las Normas de Seguridad
correspondientes y el supervisor controlar su cumplimiento.

En general, en ningn caso el constructor podr remover del lugar de la obra: personal, instalacio-
nes, equipos y herramientas o parte de los mismos sin la aprobacin escrita del supervisor.

De todo lo dicho surge la importancia fundamental de contar con una supervisin altamente capaci-
tada, a la par de trabajar con alta eficiencia por parte de las empresas contratistas.

Control de la mano de obra

Para obtener buenos resultados, es necesario que el supervisor compruebe que los obreros tengan
una buena formacin profesional. Debe controlarse la calidad de la mano de obra utilizada. De este
control depende la calidad del trabajo realizado.

Convendra combinar un control sistemtico con una inspeccin inesperada. Al efectuar estos con-
troles, deber prestarse la mayor atencin a los elementos importantes de la operacin. Siempre
que se comprueben errores debern subsanarse y dar instrucciones a los obreros, sobre la forma
correcta de efectuar el trabajo.

Tambin habr que verificarse que se han dado las instrucciones especiales cuando se comiencen
a utilizar nuevos mtodos, herramientas y materiales. Por regla general, las instrucciones por escrito
no bastan, pero son indispensables para completar las verbales. Las instrucciones las dar el capa-
taz o instructores adscritos al trabajo.

Esto puede llevar a organizar la capacitacin para mejorar los conocimientos del personal en lo que
respecta a la utilizacin de herramientas y mtodos de construccin.

Control del avance de la obra

El supervisor conjuntamente con el constructor efectuarn las mediciones para la preparacin del
Informe de Avance Fsico de Obra, en trmino de porcentaje, de cada mes en los formularios co-
rrespondientes, que contendrn las descripciones de las partidas presupuestarias (ver cuadro 1,
como modelo referencial). Este informe ser revisado y aprobado por el supervisor, y el mismo ser-
vir de base para tomar las medidas correctivas necesarias en los retrasos de los Cronogramas y
para efectuar las valorizaciones mensuales de la obra.

Para la evaluacin del avance de obra se requiere una comparacin entre los clculos preliminares
de la duracin de los trabajos relativos al proyecto y los resultados obtenidos del informe del super-
visor.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 9

Si hay diferencias considerables, se buscarn los respectivos causales. Puede haber diferencias a
causa de una mala planificacin o de medidas inadecuadas por parte del constructor.

Dichos informes pueden servir tambin de base parta obtener las estadsticas de rendimiento de los
distintos equipos, para lo cual se divide el nmero efectivo de horas de trabajo de la labor realizada
por el total de horas fijado para las distintas operaciones. Si el estudio de los informes, de las es-
tadsticas y de las encuestas en las obras re-vela anomalas o divergencias, ello deber servir de
ocasin para introducir mejoras en la ejecucin de los trabajos.

Como ya se ha mencionado, para preparar o evaluar un programa de ejecucin, hay que disponer
de datos relativos al nmero de horas de trabajo necesario, correspondientes a los distintos proyec-
tos.

CUADRO 1
10 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Horas hombre necesarias y empleadas

Se calcula y define como horas hombre ( hs. hs. ) el producto del nmero de personas, por el nme-
ro de horas trabajadas, para una tarea determinada, o para una jor-nada o periodo dado.

Para cada operacin se determinan duraciones del trabajo normalizadas, en las que debe incluirse
el tiempo muerto admisible. Al establecer el programa, de las distintas actividades, se deber des-
componer estas en las diferentes operaciones necesarias y calcular as, el nmero de horas de tra-
bajo requeridas, para cada una de ellas.

En cuanto al consumo de horas - hombre, durante la ejecucin de la obra, para determinar las efec-
tivas consumidas, se substrae del total, todas aquellas que son, o forman parte de la problemtica
de la obra.

El consumo de horas - hombre se pueden clasificar de la siguiente manera:

Trabajadas

Horas aplicadas a la obra

Inactivas

Permisos cortos
Falta transporte
Falta materiales
Falta equipo
Falta informacin y planos
Incompleta etapa anterior
Inclemencias del tiempo
Almuerzos

Administrativas

Llenar planillas
Hacer requisiciones
Retiro materiales
Papeleo

Transporte

Transporte al lugar de trabajo


Transporte y acarreo de materiales

Estos datos, se necesitan para controlar eficazmente la produccin y debern estar basados en
estudios concretos relativos a actividades caractersticas.

Con este fin, las operaciones pueden clasificarse en varias categoras, por ejemplo:

- Construccin de canalizaciones Grupo Lc.


- Colocacin de lneas Grupo L
- Construccin de empalmes Grupo N

Del informe de consumo de horas - hombre ( ver cuadro 2 ) y del nmero de horas - hombre calcu-
lado previamente a la ejecucin de la obra, podr determinarse que:

- La obra que se realiza, es de mayor magnitud que la presupuestada.


- Por el grado de complejidad de la obra, se requiere una mayor cantidad de horas.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 11

- Existe error en realizar los presupuestos.


- Hay ineficiencia de la unidad ejecutora.
- Se producen atrasos por falta de informacin.

En el caso de obras de planta externa, cuya programacin se hace tomando como unidad de medi-
da los hombre - hora (hs hs) las sealadas en los planos son slo de carcter orientativo, ya que en
rigor es el estndar de materiales y mano de obra, el que define las horas realmente necesarias
para efectuar un cierto trabajo.

Este detalle hace en definitiva que las horas sean calculadas en base a dicho estndar, en el mo-
mento de la ejecucin de las obras, por el contratista y sometida a aprobacin por la Inspeccin de
Obra y la Supervisin encargados de su tramitacin administrativa, aprobacin y firma.

Clculo del personal de obra

Para el clculo del personal necesario para la ejecucin de una obra de relevo de planta externa se
deber contar con los datos siguientes:

a) Cmputo de horas - hombre, extrado de los planos ( ver cuadro 2 ).


b) Plazo de realizacin de la obra: 12 meses

Orden de los clculos

1 ) Agrupamiento de las hs hs, para los distintos grupos de trabajo.


2 ) Composicin de las cuadrillas.
3 ) Programacin de las obras.
4 ) Distribucin de las hs hs
5 ) Cuadrillas y hombres necesarios.
6 ) Hombres necesarios por mes
7 ) Verificacin de los clculos, con la grfica de certificacin.

CUADRO 2
12 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Veamos cada uno de estos tpicos.

1) Agrupamiento de los hs hs, por grupos de trabajo

Mano de obra, en hs hs correspondientes a:

- Construccin de canalizaciones, Lc = 19065 hs.


- Instalacin de lneas ( cables ), L = 20000 hs.
- Construccin de empalmes, N = 38660 hs.

2) Composicin de las cuadrillas

a) Canalizaciones
2 oficiales
1 cuadrilla 10 personas
8 ayudantes

Horario lunes a viernes de 8 a 18 hs

Horas mensuales: 10 personas x 8 hs / da x 20 das = 1600 hs / mes

Considerando una eficiencia del 75%, resulta:

1600 hs / mes x 0,75 = 1200 hs / mes

b) Lneas (cables)
2 oficiales
1 cuadrilla 2 medio oficiales 6 personas
2 peones

Horas mensuales: 6 personas x 8 hs / da x 20 das = 960 hs / mes

Considerando una eficiencia del 75%, resulta:

960 hs / mes x 0,75 = 720 hs / mes

c) Empalmadores
1 oficial
1 cuadrilla 1 medio oficial 3 personas
1 ayudante

Horas mensuales: 3 personas x 8 hs / da x 20 das = 480 hs / mes

Considerando una eficiencia del 75%, resulta:

480 hs / mes x 0,75 = 360 hs / mes

3) Programacin de la obra

Horas hombre

Canalizaciones Lc = 19065
Tiracables L = 2800
Linieros L = 17200
Empalmadores N = 38660
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 13

4 ) Distribucin de las Hs.Hs.

5 ) Cuadrillas y hombres necesarios.

6 ) Hombres necesarios por mes

7 ) Verificacin de los clculos, con la grfica de certificacin.

Presupuesto de la obra
14 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

GRFICO DE CERTIFICACIN

Control de calidad de las obras

El supervisor comprobar la ejecucin de pruebas de control de la calidad durante la construccin,


asimismo si lo estima conveniente realizar el muestreo de estas prue-bas cuantas veces lo requie-
ra.

Las pruebas de control de la calidad se realizarn conforme a las normas correspon-dientes y con-
sistir en pruebas elctricas e inspecciones visuales de los elementos de red instalados.

A. 21. 2. 6. Recepcin de las obras


El equipo de supervisin cuidar de adoptar todas las disposiciones necesarias, pre-vio a la misma
recepcin final de las obras. Veamos las mas importantes a tener en cuenta.

A. 21. 2. 6. 1. Pruebas de aceptacin

El supervisor controlar la ejecucin de las pruebas finales de control de la calidad, para la recep-
cin de las obras; asimismo, si lo estima realizar el muestreo mediante pruebas cuantas veces se
requiera, para recomendar la aceptacin o disponer las medidas correctivas necesarias.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 15

Estas pruebas se realizarn una vez concluidos los trabajos indicados en los planos y segn las
Normas de Construccin y Normas de Aceptacin respectivas.

Una vez satisfechas y aprobadas todas las pruebas de Control de la Calidad, el constructor presen-
tar un informe completo referente a estas pruebas de aceptacin, el cual ser visado finalmente
por el supervisor.

El muestreo de pruebas consistir de inspecciones visuales, verificando una serie de caractersticas


que debe poseer la instalacin, tales como, identificacin de cables, cuentas de pares; correcta ins-
talacin de elementos tales como, conectores y cierres de empalmes, cajas terminales; ubicacin de
postes, armarios de distribucin, bobi-nas de pupinizacin, postes, anclas, riostras, cables suspen-
sores, elementos de pre-surizacin, etc.

Otras pruebas consisten en mediciones neumticas, elctricas y de transmisin.

Las pruebas neumticas de aceptacin sern realizadas por el constructor y verifica-das por el su-
pervisor para la recepcin final. Para ello el constructor dispondr del personal e instrumental ade-
cuado.

Para mantener el grado de calidad deseado del servicio, se debe cumplir inexorable-mente con un
alto valor de aislamiento de los conductores elctricos, para ello se debe satisfacer un grado de es-
tanqueidad de las cubiertas de los cables, el que se podr comprobar mediante el mantenimiento
durante un cierto perodo, de un valor de presin definido.

La prueba consistir en el cumplimiento de un grfico representativo de presin / km


llamado Gradiente de Presiones, para el cable bajo observacin.

El gradiente resultante no deber ser inferior al terico, calculado para ese cable, ni presentar pun-
tos de inflexin que indiquen anormalidades al paso del fluido gaseoso.

El gradiente terico se trata con una presin de inyeccin d e 0,5 kg / cm2 y de


0,35 kg / cm2 para el extremo mas alejado, si se trata de un cable de abonados y de 0,40 kg / cm2,
en el caso de un cable de enlace urbano. En la actualidad se exige para un cable presurizado nue-
vo, un gradiente prcticamente constante, es decir que mantenga aproximadamente el valor de 0,5
kg / cm2 en su extremo mas alejado.

Sern reconocidas las Hs Hs empleadas por construcciones, como apoyo a las mediciones, las
aperturas, limpieza y desagote de cmaras, como as las correspondientes a prueba, segn las in-
dicaciones de los estndar.

Cuando un cable nuevo se incorpora entre tramos de un cable existente, la prueba de aceptacin se
efectuar, antes de realizar los respectivos empalmes y una vez tendido el mismo, debindose
cumplimentar los mismos parmetros indicados antes, para cada caso.

En centrales que se carezca de equipos de presurizacin se podr utilizar equipos portables o tubos
de gas nitrgeno seco, con una inyeccin de 0 - 200 litros / hora

El consumo mximo admisible ser de 10 litros / hora. Los valores depresin detalla-dos anterior-
mente debern mantenerse durante 90 das, por lo que se afectar una nueva medicin de verifica-
cin transcurrido ese perodo.

Las pruebas elctricas y de transmisin por otra parte garantizan la calidad del buen servicio a pre-
star y se fundamenta en el cumplimiento de ciertos valores a obtener.

Las Normas de la Rural Electrification Administration, PC4, establecida como estndar de medicio-
nes de plantas telefnicas para las pruebas de aceptacin en los EUA, podrn servir de referencia.
16 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

En esta norma se consideran las siguientes pruebas a realizar;

Para lneas de abonados:

- Resistencia de aislamiento ( x ).
- Resistencia del anillo ( un extremo en cortocircuito ) ( x ).
- Desbalance de resistencia.
- Ruido a tierra.
- Ruido metlico.
- Impedancia en funcin de la frecuencia ( x ).
- Atenuacin.

Para lneas de enlace

- Resistencia de aislamiento ( x ).
- Resistencia del anillo ( x ).
- Desbalance de resistencia.
- Impedancia en funcin de la frecuencia ( x ).
- Atenuacin ( x ).
- Ruido a tierra.
- Ruido metlico.
- Prdida de retorno estructural.
- Prdida de insercin.

Estas mediciones incluyen en forma implcita otras, como lo son, la verificacin de la continuidad
elctrica de cada conductor y del blindaje, la deteccin de pares: abiertos, cruzados, cambiados,
ligados, en cortocircuito, invertidos , encimados, reversacin de conductores, etc.

En redes para la planta externa no expuestas a influencias de inducciones por lneas de energa
elctrica, por no disponerse de sistemas de postes compartidos con stas y que adems cumplan
con las separaciones amplias con stas, y / o se apresten instalaciones subterrneas, siempre con
las correctas normas de proteccin, no se requerirn el total de las pruebas descriptas.

Para estas condiciones se podrn realizar solo las mediciones mnimas ( x ).

Para la recepcin de los cables, para la puesta en servicio de los mismos, se podr admitir un
mximo del 1 % de pares con faltas. En los cables con pares pilotos, se podra hacer uso de stos
para completar el mximo admisibles.

Sin embargo la tendencia actual, para cables con aislamiento de polietileno, se requiere un 100% de
pares sin faltas. Se podr asimismo penalizar los trabajos que introduzcan faltas. En ningn caso se
admitir ms de una falta en un mismo grupo de asignacin, por ejemplo en la numeracin de caja
terminal.

Sern reconocidas las Hs Hs empleadas por construcciones, como apoyo a las mediciones, las
aperturas, limpieza y desagote de cmaras, como as las correspondientes a prueba, segn las in-
dicaciones de los estndar.

Los puntos de medicin se fijarn segn se trate de redes rgidas o con armarios de subreparticin y
en cuanto se trate de lneas de abonados o de enlaces.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 17

En cables de abonados y en redes rgidas, para pruebas parciales, se efectuarn:

- Puntos de empalmes en: la galera de cables y la transicin de cable subterrneo a ramales distri-
buidores (areos, manzana, enterrado, etc.)
- Puntos de empalmes de: transicin de cable subterrneo a ramales distribuidores y todas las cajas
terminales de estos ramales.

Se incluirn en estas mediciones todos los pares terminados en puntas aisladas, de manera que se
totalice, la cantidad nominal del cable.

Las pruebas finales para estos cables se realizarn entre la terminacin en el repar-tidor principal y
todas las cajas terminales.

En cables de abonados y en redes con armarios de subreparticin, son innecesarias las pruebas
parciales, efectundose las finales desde:

- La terminacin en el repartidor principal y las terminaciones, lado primario, de todos los armarios
de subreparticin.
- Las terminaciones, lado secundario, de todos los armarios de subreparticin y todas las cajas ter-
minales respectivas. En los casos de preverse futuras extensiones, se completarn las pruebas en
estos extremos.

Respecto a los cables para enlaces entre oficinas centrales, los deberemos diferenciar si estn pu-
pinizados o no.

En ambos casos, las pruebas finales se realizan entre los terminales de los repartido-res principa-
les. Para el caso de cables pupinizados, se realizarn pruebas parciales, cuando existan mas de
diez puntos de carga.

En ampliaciones o relevos de redes existentes, se realizarn las pruebas finales desde:

- La terminacin en el repartidor principal y el punto de empalme de transferencia.


- El punto de empalme de transferencia y todos los empalmes nuevos a realizar.

Para las redes con armarios subrepartidores las condiciones de, pares mal como mximos admisi-
bles se debe cumplir, tanto en primario, como en secundario, independientemente.

Las caractersticas elctricas que deben garantizarse estarn de acuerdo a las Especificaciones
Tcnicas aprobadas por la Administracin (Tabla 1 para cables de abonados y tabla 2 para cables
multipares de enlaces).

Las pruebas finales se satisfarn cuando se cumpla: El gradiente de presiones establecido, la conti-
nuidad de la pantalla de blindaje, el porcentaje mximo admisible, la resistencia de aislacin, para
cada par contra todos los restantes conectados a tierra, no supere 800 Megaohm / Km, aplicado
500 V, los valores de transmisin admisibles establecidos.

La supervisin podr realizar pruebas en cualesquier momento o circunstancia, que crea convenien-
te, tanto parcial, como final, as tambin indicar reaperturas de empalmes, en situacin que los valo-
res realizados lo aconsejen.

Los valores recogidos por construcciones e informados a la supervisin, son informados mediante
formularios confeccionados a tal efecto (modelo 1, para lneas de abonados y formulario modelo 2,
para lneas de enlace urbano).
18 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

TABLA 1
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 19

TABLA 2
20 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

MODELO 1
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 21

MODELO 2

El constructor no podr argumentar defectos de fabricacin dado su obligacin de comprobar cada


material, antes de su instalacin o utilizacin en la construccin.
22 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Devolucin de materiales

El supervisor dar las instrucciones que han de adoptarse, para la devolucin total de los materiales
y equipos desmontados como de los materiales excedentes, nuevos no utilizados.

Acta de recepcin de las obras

Durante la recepcin final de las obras, se librar el Acta correspondiente , actuando el supervisor
como asesor de la Comisin de Recepcin de Obras, que la Adminis-tracin nombre a tal efecto.

Previamente al acto de recepcin, el constructor debe preparar:

- Informe de las Pruebas de Control de la Calidad, aprobado por el supervisor.


- Planos de Obra Terminada con el replanteo y mensuras actualizadas, segn las variantes
ejecutadas durante el desarrollo de las obras
- Memoria descriptiva con las novedades y variantes de obra realizada, aprobadas por
el supervisor.
- Constancia de construccin satisfactoria, emitida por el supervisor.

En los casos que la Comisin observara la obra, dentro de los plazos establecidos, el supervisor
ejercer sus funciones de fiscalizacin de su cumplimiento. Una vez cum-plimentadas las mismas,
el constructor convocar al supervisor, el pedido de verifica-cin final.

En caso satisfactorio la Comisin librar el Acta Definitiva de Recepcin de Obra. To-dos los pasos
de recepcin ejecutados deben ser informados en el Libro de Obra, in-dicando incluso, el cierre de
los informes

Informe final

El supervisor deber encargarse de redactar un informe escrito como memoria descriptiva de un


Informe Final, procesado durante la ejecucin de la obra, con el fin de aprovechar las observaciones
recogidas en proyectos ulteriores.

A. 21. 3. Obras por contrato


Desarrollaremos el tratamiento de esta modalidad de ejecucin de las obras, ana-lizando su proce-
so de llamado a licitacin, su adjudicacin, el control, de diseo, la recepcin y liquidacin.

A. 21. 3. 1. Llamado a licitacin


El proceso de llamado a licitacin lo trataremos, viendo los temas: Sistema de contra-tacin, bases
de licitacin, estudios previos, consideraciones bsicas, registro de con-tratistas, contenido del plie-
go de licitacin, capacidad tcnica, garantas requeridas, y el monto bsico de ejecucin.

Modalidades del llamado a licitacin

Las modalidades que pueden emplearse a fin de proceder al llamado a licitar para la construccin
de redes de planta externa podr ser del tipo, licitacin pblica amplia o restringida, tambin debe
considerarse el caso particular de contratacin directa.

a) Licitacin pblica amplia

Se denomina licitacin pblica amplia, al llamado a concurso de precios y condicio-nes en la que


puede intervenir cualquier interesado por el simple hecho de estar ca-pacitado y cumplir la exigen-
cias impuestas por la Administracin.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 23

b) Licitacin pblica restringida

Se denomina licitacin pblica restringida, al llamado a concurso en el que intervienen firmas selec-
cionadas e invitadas, en especial, a participar. Dado el carcter pblico de la licitacin, podran in-
tervenir otros interesados, aunque no hayan sido invitados a participar.

c) Contratacin directa

Es el modo de contrato, permitido por la Ley de Obras Pblicas, para ciertos casos, que evita el
proceso de llamado a licitacin.

Se contrata directamente con cierta empresa, debido a que solo ella puede ejecutar las obras, dado
la ndole de las mismas, a su tecnologa, particularidades, capacidad, ubicacin, etc. Tambin
cuando el secreto exige este procedimiento y cuando se trata de una Administracin estatal y esta
empresa pertenece al sector pblico nacional.

Sistema de contratacin

La licitacin y / o contratacin de obras de planta externa podrn efectuarse adoptan-do uno de los
siguientes sistemas:

a) Por unidad simple


- Unidad de medida
b) Por unidad con cantidad de medida

c) Absoluto
- Ajuste alzado
d) Relativo

- e) Coste y costas

- f) Otros sistemas de excepcin, que se establezcan en los pliegos.

a) Unidad de medida, por unidad simple

Solo se fija el precio de de la unidad de medida, sin determinar la cantidad de unida-des a ejecutar.
Por ejemplo, efectuar canalizaciones de mtodo determinado, fijando el precio por metro lineal.

b) Unidad de medida, por unidad con cantidad de medida

En este caso se fija tambin la cantidad de unidades a ejecutar.

En el sistema de unidad de medida ( precios unitarios ), el Contratista debe hacer conocer el presu-
puesto por rubros y no el monto total en forma obligatoria. Por ejem-plo, 3500 m de una canaliza-
cin de mtodo determinado, a un precio dado.

c) Ajuste alzado absoluto

Consiste en fijar un precio definido y total por un trabajo dado, en el cual se conoce hasta el mnimo
detalle y todo est contemplado.

En ajuste alzado, solo se conoce el monto total y no los montos de los tems que lo componen. Con
este sistema, por lo que la obra debe estar perfectamente definida, no se permite modificacin algu-
na a la misma. Este sistema de contratacin presenta el inconveniente, de no permitir introducir nin-
guna mejora en el proyecto ni en su tecnologa, por ejemplo, cuando se pone a la venta un material
mas apto y que no exis-ta cuando se proyecto la obra,.

Esta situacin di origen a la utilizacin del sistema por ajuste alzado relativo, como posible variante
de contratacin.
24 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

d) Ajuste alzado relativo

Es similar al caso anterior, fijando de antemano un margen de flexibilidad, por ejem-plo del 20 % en
mas, del monto inicial de la obra. Si fuese en menos, de acuerdo a la Administracin se paga el
monto inicial fijado, pudiendo el margen no utilizado en la obra, asignarse a otro trabajo. El margen
de variacin ( 20 %) debe aplicarse a la mis-ma obra y no a las ampliaciones que se aparten de la
esencia de la obra original. Por ejemplo, la construccin de un edificio para oficina central y con el
margen de varia-cin, exigir la construccin de un cobertizo metlico para lo cual el Contratista no
est capacitado.

e) Coste y costas

Sistema aplicable en casos de urgencia y cuando no haya suficiente tiempo como para implementar
otro sistema de contratacin. En l, el proyecto no est totalmente definido y consiste en pagar al
Contratista, los trabajos que ste va ejecutando, al precio del da.

Previamente, se determina de mutuo consentimiento los valores a acordar para cada trabajo y luego
mediante la supervisin y el control correspondiente, se paga por el trabajo realmente ejecutado.
Por ejemplo, realizar un empalme de 1200 pares.

El coste, representa la suma de todos los gastos para materializar la obra: materia-les, jornales,
amortizacin de mquinas, gastos financieros, etc.
Los costes pueden ser similares en todos los oferentes.

- Materiales, se podrn presentar tres boletas de proveedores y demostrar la eleccin


del menor precio.
- Mano de obra, se reconoce las hs hs establecidas por el estndar emitido por la
Administracin.
- Amortizacin, este valor se calcula como recuperacin de la inversin en cinco
aos, norma reconocida por las Empresas de Servicios Pblicos.
- Gastos financieros, porcentajes reconocidos por los entes estatales. IVA: 20 %,
Lucrativas: 2 %, etc.

Los costos se refieren a la suma que resulta de aplicar sobre el coste, en un plazo establecido, un
porcentaje global en concepto de gastos generales mas su beneficio. Los plazos podrn ser dados
en trminos de diez das , un mes, etc. segn fuese el caso y la obra de referencia.

En este sistema, no existe certificacin por mayores costos, por cuanto los trabajos son referidos al
precio del da. Este caso es poco aplicado porque est sustentado en que tanto la empresa como el
contratista se comporten en forma honesta y leal, mutuamente.

Podemos arribar a la conclusin que el sistema mas utilizado, ser el dado por, uni-dad de medida.
En cuadro siguiente, comparamos las caractersticas mas importantes de los distintos sistemas de
contratacin.

Conviene reafirmar que, la asignacin a la firma de mas baja oferta, no es siempre la mas conve-
niente. La ventaja en costos, puede transformarse en una obra de ejecucin lenta, de mala calidad o
terminar en el incumplimiento del contrato. En el esquema de la siguiente pgina, se resumen las
caractersticas mas importantes, de los distintos sistemas de contratacin de las obras.

Bases de la licitacin

Se entiende por bases de la licitacin, al conjunto de sus clusulas, precios, mate-riales, elementos
tcnicos, cmputos, plazo, modo y tipo de ejecucin, etc. que tienen por objeto delimitar en forma
exacta, las obligaciones de ambas partes.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 25

Las bases pueden ser generales o tcnicas.

a) Bases generales.
Que comprenden precio, plazos y dems elementos jurdicos fundamentales del contrato.

b) Bases tcnicas.
Que comprenden el modo y tipo de ejecucin, materiales a emplear, tcnicas a utilizar, etc.

Las especificaciones correspondientes a los elementos a licitar, debern consignar en forma precisa
e inconfundible, las:

- Caractersticas y calidades, mnimas exigidas.


- Tolerancias compatibles con las necesidades, ajustadas a las normas nacionales de cada pas,
cuando se trate de materiales a proveer.

Cuando se trate de obras de canalizaciones, deber dejarse perfectamente asentado los distintos
materiales de construccin a utilizar, sus cualidades y los ensayos a que podrn ser sometidos, a
pedido de la Administracin.

Deber sealarse, cuando se requiera, la dosificacin de las mezclas respectivas a emplear en las
distintas etapas de la construccin, caeras, cmaras nuevas, sus ampliaciones y terminaciones,
reparacin de pavimentos, etc. , ver plantillas 1 y 2.

En las bases generales, se debe especificar:

Objeto de los pliegos.


Sistema de licitacin.
Forma de adjudicacin.
Responsabilidad de las partes.
Orden de aplicacin de los documentos componentes de un pliego.
Rgimen de personal del contratista.
Forma de liquidacin y pago de las obras.
Normas relativas a la firma del contrato.
Rescisin del contrato.
Multas.
Disposiciones varias.

En las bases tcnicas, se debe especificar:

Pruebas de aceptacin de cables.


Forma de inspeccin de la planta construida.
Requisitos para la aceptacin de la planta construida.
Valores elctricos que debern satisfacer los cables a colocar.
Pruebas y valores para la aceptacin de los cables pupinizados.
Elementos y materiales a proveer por la Administracin o por el Contratista.
Mtodos y Normas de Construccin.
Condiciones de prrrogas y adicionales.
Plazos de garantas.
Tramitacin de las Ordenes de Servicio.
Liquidacin de trabajos.
Cantidad de horas hombre, por cada tarea y tipo de trabajo.
Disposiciones varias
26 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

PLANTILLA 1
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 27

PLANTILLA 2
28 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Estudios previos

Previo a todo trmite, antes de iniciar un proceso de llamado a licitacin de obras de planta externa,
ser importante tener perfectamente definidos los siguientes tpicos.

- Elaboracin del proyecto.


- Estudio de su factibilidad.
- Rentabilidad del proyecto.
- Estimacin de la evaluacin monetaria que insumir la obra.
- Formas de financiar la obra.
- Elaboracin de la ingeniera de detalle.
- Evaluacin de la conveniencia en realizar la obra por Administracin o por Contrato.
- Definicin de objetivos contractuales, plazos de ejecucin y obras conexas, como ser edificios,
equipos y cables de vinculaciones.
- Determinacin del rgimen de licitacin a emplear.

Consideraciones bsicas

De acuerdo a cada pas, las Administraciones y los Contratistas, a los fines de la convocatoria de
licitacin, confeccin del contrato, desarrollo y supervisin de las obras, se regirn por leyes y / o
reglamentos nacionales establecidos. Mencionaremos algu-nos artculos bsicos destacados.

- Considrase Obra Pblica Nacional toda construccines, obra o servicio de industria


que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin.
- La licitacin pblica se anunciar en rganos informativos del Gobierno Nacional o del Gobierno
Provincial.
- Los anuncios obligatorios debern publicarse con la anticipacin y durante un tiempo predetermi-
nado en diarios de mayor circulacin.
- El aviso de convocatoria contendr, los datos del organismo que lo convoca, el sistema de licita-
cin, la descripcin de la obra, la localidad en que se ejecutar, la direccin donde recabar y con-
sultar la informacin, el local, da y hora en que se realizar el acto de licitacin.
- Debe crearse el Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, a los efectos de la califi-
cacin y de la capacitacin de la empresa.
- Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte a otra perso-
na o entidad, ni asociarse para su cumplimento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad compe-
tente.
- El contratista cumplir con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen ordenadas por funcio-
narios autorizados, siempre que esas rdenes le fueran proporcionadas por escrito y que no
alteren las bases del contrato.
- En los casos de la recepcin provisoria, o definitiva de las obras, el Contratista tendr derecho a la
devolucin o liberacin de la parte proporcional de la fianza y / o de la Garanta para Reparos.
- El contratista es responsable de la correcta interpretacin de los planos para la realizacin de las
obras y responder de los defectos que puedan producirse durante la ejecucin de la misma, hasta
la recepcin final. Cualquier deficiencia o error que comprobara en los planos o en el proyecto, de-
ber comunicarlo al funcionario competente, antes de iniciar el trabajo.
- Las sumas que deben entregarse al contratista, en pago de las obras, quedan exentas de embar-
go judicial, salvo el caso que los acreedores sean los obreros de la obra o personas a quienes se
deba servicios, trabajos o materiales por ella.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 29

- Si los pagos al contratista se retardasen por mas de treinta das, a partir de la fecha en que, segn
el contrato deban hacerse, ste tendr derecho a reclamar nicamente intereses a la tasa fijada por
el Banco de la Nacin, para los descuentos sobre certificados de obra.
- El contratista no podr bajo pretexto de error u omisin de su parte, reclamar aumentos de los pre-
cios fijados en el contrato. Los errores del presupuesto, en cuanto a extensin o valor de las obras,
se corregirn en cualquier tiempo hasta la terminacin del contrato.

Registro de contratistas

Efectuados los estudios previos y habindose definido la conveniencia de ejecutar las obras por
contrato, ser necesario implementar controles y organismos de supervisin, con el fin de garantizar
la correcta interpretacin y cumplimiento del proyecto.

Uno de los controles se definir como Registro de Contratistas, que califiquen a los oferentes.

En este registro, de vital importancia a obtener e incrementar el rendimiento y la calidad de las


obras, se calificarn los antecedentes de las empresas interesadas en participar en las licitaciones.

Estos antecedentes ordenados y actualizados, se referirn a la idoneidad de las mismas y a su ca-


pacidad tcnica, financiera y jurdica.

Este Registro de Contratistas estar constituido por:

- Certificados de documentacin, cumplimientos de obras, inscripcin en los registros oficiales, etc.


- Antecedentes, segn informes de actuacin, balances financieros, garantas comer-
ciales, bancarias, etc.
- Clasificacin segn su capacidad operativa, obras realizadas, tecnologa utilizada,
personal especializado, maquinarias en disponibilidad , capacidad financiera, etc.
- Calificacin segn los puntos dados en clasificacin, con puntajes determinados.

Es conveniente que la Administracin crease el organismo de supervisin y control de obras a eje-


cutar y organice el cuerpo de inspectores de obra.

La misin de este organismo de supervisin ser, mantener inspectores capacitados directamente


en obra, dotados de entrenamiento y conocimientos firmes para un me-jor desempeo eficaz ante el
Contratista.

Otro organismo requerido ser el tcnico - emisor, necesario a la preparacin del pro-ceso para el
llamado, control de certificaciones, elaboracin de dictmenes, elabora-cin de dictmenes tcni-
cos, aplicacin de multas por retardos de obras, etc.

Adems debe contarse en la Administracin, con la estructura necesaria para imple-mentar todo el
proceso que rodea a la contratacin de obras, ya en su faz tcnica, como econmica y jurdica.

Contenido del pliego de licitacin

Todo pliego para ejecutar un llamado a licitacin deber contener:

- Planos de conjunto y detalle de obra.

- Planillas de materiales que deber proveer la Administracin.


- Clusulas comunes a todas las obras de la Administracin ( Clusulas Generales ).
- Clusulas particulares propias a cada obra ( Clusulas Particulares ),
-
30 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Estas sern determinadas, teniendo como base incluir los detalles del:

-Objeto del llamado.


-Plazo para la evacuacin de las consultas.
-Certificado de capacidad de contratacin.
-Sistema de contratacin.
-Plazo de mantenimiento de las ofertas.
-Plazo de ejecucin de la obra.
-Plazo de garanta.
-Acopio de materiales.
-Direccin e inspeccin de obras.

- Pliego de especificaciones tcnicas generales y particulares de la obra.


- Clusula de variacin de costos.
- Aclaraciones, normas e instrucciones complementarias, emitidas antes de la fecha
de apertura.
- Formularios de la oferta.
- Presupuesto oficial.

- La oferta.
- Lugar, fecha y hora de recepcin, y adjudicacin de las obras.

Se considera documentacin accesoria, que se agregar durante la marcha de los trabajos:

-Orden de iniciacin de los trabajos.


-Acta de Iniciacin de Obra.
-Plan y diagrama de ejecucin de la obra aprobado por la Administracin.
-Ordenes de Servicio, emitidas por la supervisin al Contratista.
-Planos complementarios, que la Administracin entregue al Contratista, durante la ejecucin
de la obra y los preparados por ste que fueran aprobados por aquella.
-Los comprobantes de trabajos adicionales o de modificaciones ordenadas
por la supervisin.

Capacidad tcnica

Para la determinacin de la capacidad tcnica del oferente se deber evaluar:

- Contratos suscritos anteriores.


-Montos de los mismos.
-Cumplimiento de los plazos establecidos.
-Multas aplicadas.
-Contratos rescindidos,
- Calificacin obrante en el Registro de Contratistas.
- Disponibilidad de personal tcnico y profesional en cantidad y capacidad tcnica.
- Capacidad de obra a realizar segn, cantidad de equipos y transportes disponibles.
- Inscripcin en el Registro Nacional de Obras Pblicas, Nacional de la Industria, de
Asesores, Vendedores e Instaladores de la Administracin.
- Referencias tcnicas obrante en la Administracin y en otras empresas.
- Referencias de trabajos realizados en la Administracin y en otras empresas.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 31

Capacidad financiera

Con la disponibilidad del Registro de Contratistas, la Administracin mantendr una evaluacin fi-
nanciera de las firmas interesadas en participar en la contratacin de obras.

Este registro actualizado permitir, un trmite mas gil para la seleccin de las firmas oferentes y
sobretodo impedir que firmas sin antecedentes tengan acceso a licitaciones, sin contar con el aval
correspondiente.

La capacidad financiera est dada por:

-Balance.
-Infraestructura administrativa.
-Antecedentes administrativos.
-Informes de establecimientos bancarios y / o comerciales.
-Certificaciones de capacidad de contratacin anual, expedida por el Registro
Nacional de Constructores de Obras Pblicas.
-Antecedentes obrantes en otras reparticiones pblicas y privadas

Se deber calcular el monto certificado como de capacidad de contratacin anual.

ste no deber ser inferior a:


a) Para obras con plazo menor a un ao.
Capacidad de contratacin mnima requerida = PO + ( PO / 12 ) x ( 12 - PE ).

b) Para obras con plazo igual o mayor a un ao.


Capacidad de contratacin mnima requerida = ( PO x 12 ) / PE

con PO Monto del Presupuesto Oficial


PE Plazo de ejecucin ( en meses o fraccin )

Las variaciones de gastos financieros se calcularn segn:

a) Sobre certificaciones de obras

VG1 = PB { [ ( 1+ t1 ) / ( 1 + to ) ] - 1 } T/30

b) Sobre certificaciones de mayores costos

VG2 = VC { [ ( 1+ t1 ) / ( 1 + to ) ] - 1 } T/30

Con VG Variacin de Gastos Financieros.


PB Monto de Certificacin Bsica ( del mes n ).
T Plazo de Pago ( en das corridos ).
t Tasa efectiva de inters mensual.
to Ponderado del mes anterior al de la fecha de licitacin.
t1 Ponderado del mes de ejecucin.

Garantas

A los fines de poder asegurar la buena marcha de las obras, el oferente deber presentar las si-
guientes garantas.
32 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

a) Garantas requeridas.

Junto con la oferta, el oferente deber presentar una garanta de la misma, consisten-te en el de-
psito del 1% del Presupuesto Oficial.

Dicha garanta podr constituirse de las siguientes formas:

-En efectivo a favor de la Administracin.


-Con ttulos de la deuda pblica.
-Con un aval bancario.
-Con plizas de seguro de sancin.

El monto de dicha garanta ser devuelto a los oferentes no adjudicados, una vez vencido el plazo
de mantenimiento de las ofertas (60 das). Mientras que al adjudicatario, ser devuelto una vez ven-
cido el plazo de vigencia del contrato.

b) Garanta de cumplimiento de contrato.

En el acto de la firma, el adjudicatario deber afianzar el cumplimiento del contrato, constituyendo


una garanta del 5% del monto total del presupuesto en las formas sealadas en (a).

El depsito ser del 4%, ya que el l% restante, lo constituy como garanta de la oferta.

c) Fondo de reparos.

Del importe de cada certificado bsico a pagar y de los certificados de mayores costos, se retendr
el 5% del monto de los mismos, para constituir el fondo de reparos.

En lugar de dicho descuento, el Contratista podr constituir un depsito por igual valor, en cualquie-
ra de las formas citadas en (a).

Destacamos que toda obra, se efecta bajo el amparo de la Ley de Obras Pblicas y debe contar
con una garanta del 10% del monto total del contrato.

Esta cifra estar conformada por:

1% - Garanta de Oferta - punto (a).


4% - Afianzamiento de contrato - punto (b).
5% - Fondo de reparos - punto (c).

Los montos citados en (a) y (b) se devuelven, una vez recibidas las obras.

El monto para Fondos de Reparo se devuelve a los 90 das de producida la recepcin provisoria, ya
fuese, parcial o total de las obras.

En caso que se trate de trabajos adicionales, de cada certificado presentado se le retendr el 10%
del monto del certificado en concepto por fondos de reparo.

d) Garanta por los materiales y trabajos empleados.

El Contratista garantizar la buena calidad de los materiales y responder por cualquier deficiencia
que pudieran experimentar las obras por causas imputables a l, hasta la recepcin definitiva de las
mismas.

e) Garanta sobre los materiales que entrega la empresa al contratista.

A fin de garantizar la reposicin en caso de incendio, hurtos, etc., se le exige al contratista una ga-
ranta equivalente al 25% del valor total de los materiales entregados
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 33

Dicho monto le ser devuelto, o ir disminuyendo, a medida que se van recepcionando las obras en
forma provisoria.

f) Garanta del empleo de personal idneo.

Se complementan con la suscripcin del contratista en los registros de la Administracin (garantas


tcnicas).

Monto bsico de ejecucin

Para la determinacin del monto bsico que demandar la ejecucin de la obra, se calcula el costo
de los materiales no telefnicos ( obras civiles ) a proveer por el Contratista, de acuerdo al precio de
plaza y las horas - hombre ( hs hs ) necesarios para su ejecucin.

El valor precio de la Hora - Hombre utilizado como unidad de medida para los trabajos de planta
externa, surge de considerar los siguientes parmetros:

a) Mano de obra directa.


b) Mano de obra indirecta.
c) Amortizacin de equipos y herramientas.
d) Combustibles, grasas y lubricantes.
e) Costo directo (a + b + c + d ).
f) Gastos generales ( 20 % b ).
g) Sub Total 1 ( e + f ).
h) Beneficio ( 10 % g ).
i) Sub Total 2 ( g + h ).
j) I.V.A. ( 18 % i ).
k) Lucrativas ( 2 % i ).
l) Sub Total 3 ( i + j + k ).
m) Costo financiero (variable que responde a frmula).

Costo Final de Hs Hs en $ / hora.

El Presupuesto Oficial, se obtiene entonces mediante el siguiente procedimiento:

Costo de la mano de obra ($) = Cantidad de hs hs (N) x Valor de la hs hs ($).


Costo de los mat. no telefnicos ($) = Cantidad de mat. (N) x Precio de plaza ($)
Costo de Obra = Monto bsico ($).

Asimismo, se debe tener en cuenta que toda obra tiene adicionales de trabajos no previstos. A los
efectos de contar con la partida de dinero suficiente para el pago de los certificados al cobro,
adems del monto bsico de la obra, se considera la reserva de un 20 % en funcin de esa afecta-
cin preventiva del dinero.

Si dicha suma adicional no alcanzase se debe requerir la autorizacin de un incremento, a los efec-
tos de que no se demore, por falta de partida, el pago de los certificados adicionales al cobro.

Se deber analizar la posibilidad de contratar obras por el sistema de Llave en Mano. Adems, de-
bido al inconveniente que representa la compra, coordinacin y distribucin de los materiales tele-
fnicos, se podr realizar tratativas, para lograr que las em-presas contratistas provean dicho mate-
rial a precios previamente concertados.

A. 21. 3. 2. Adjudicacin de las obras


Antes de considerar la adjudicacin de las obras, veremos los distintos medios que pueden ser utili-
zados para el estudio de la oferta ms conveniente.
34 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Mtodos de adjudicacin

La adjudicacin podr ser hecha al oferente que presente la oferta ms baja, y que resulte ms ven-
tajosa para la Administracin en sus tres aspectos: Tcnico, econ-mico y financiero.

Cuando las obras a ejecutar fuesen de gran magnitud y para las cuales se requieran varios contra-
tistas podr adjudicarse, al menor precio y a todos aquellos oferentes en orden ascendente de ofer-
tas que acepten trabajar al precio de la oferta ganadora, hasta lograr un nmero determinado de
contratistas. Todos aquellos que no acepten reducir su oferta se desecharn.

Podr tambin, si la obra no es de gran magnitud, pero no puede ser encargada por un solo contra-
tista, adjudicarse en porcentaje a los primeros precios, siempre que entre ellos no exista una dife-
rencia resultante entre sus propuestas, superior al 15%.

Ejemplo

Al primer precio se le adjudicara el 65 % de las obras, 25 % al segundo y 10 % al tercero.

Este detalle de adjudicacin deber quedar perfectamente establecido en las clusu-las particula-
res.

La adjudicacin podr efectuarse por el sistema de Doble Promedio que consiste en la siguiente
metodologa:

a) El presupuesto oficial es conocido con anterioridad a la fecha de apertura. Se determina el precio


por medio de la totalidad de las ofertas, incluido el presupuesto oficial actualizado, luego se selec-
cionan las ofertas que estn dentro de un entorno del 10 % o sea una rebaja del 10 % o un aumento
del 10 % con respecto al promedio citado, desechando las ofertas fuera del mismo.

b) Se hace un nuevo promedio con las ofertas dentro del entorno del 10 %. Fijamos un nuevo entor-
no del 7 % respecto del nuevo promedio, y se desechan las ofertas fuera de esos lmites.

c) Se considera como oferta ms conveniente a la ms baja dentro del nuevo entorno 7 %, a la cual
corresponde la adjudicacin, siempre cuando cumpla con las bases y condiciones exigidas en el
llamado.

Este sistema determina la oferta ms conveniente, aunque no represente la propuesta ms baja


recibida con respecto al Presupuesto Oficial.

A. 21. 3. 2. 2. Calificacin de los oferentes

Otro detalle a tener en cuenta para el anlisis de las ofertas y posterior seleccin es la calificacin
de las ofertas segn sus porcentajes de aumento con relacin al presu-puesto oficial actualizado.

Esta calificacin es:

Hasta 20 % la oferta puede considerarse conveniente


> 20% hasta 50 % la oferta es elevada
> 50% la oferta es muy elevada.

Anlisis de las ofertas

Tomando ahora en consideracin todos los puntos expuestos, ya estamos en con-diciones de se-
leccionar las firmas presentadas.

Para ello habiendo adoptado por ejemplo, como sistema de adjudicacin a la firma cuya oferta sea
la ms baja, al organismo tcnico - emisor le corresponde analizar las distintas ofertas desde los
siguientes puntos de vista:
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 35

a) Oferta presentada

Porcentaje de apartamiento en ms o en menos, con respecto al presupuesto oficial actualizado.

b) Administrativo

Cumplimiento de los requisitos que exige el legajo en este sentido.

c) Econmica - financiera.

Control de balances, referencias tcnicas y comerciales de otras empresas para las cuales se
hayan efectuado trabajos y adems control de su capacidad operativa en la rama que se licita.
d) Tcnico

Antecedentes en tipo de obras realizadas, personal tcnico empleado, maquinarias utilizadas, etc.

Seleccin de oferentes

Debe destacarse que en caso de igualdad de dos ofertas, la adjudicacin recaer en la propuesta
que ofrezca elementos de origen nacional.

De persistir la igualdad se proceder a solicitar a los oferentes, por escrito y en un plazo estableci-
do, que formulen una mejora de precio.

De mantenerse la igualdad se proceder a sorteo pblico de ambas ofertas.

La adjudicacin podr efectuarse an cuando se presente un solo oferente.

A. 21. 3. 3. Metodologa de control


A fin de mantener los procedimientos de control entre el Contratista y la Administra-cin, cada uno
de estos organismos nombrarn sus representantes tcnicos.

En general designaremos como representantes de la Administracin, en cuanto al control, una Ins-


peccin de Obras, la que se localizar prxima a la misma obra, para lo cual el Contratista deber
dar comodidades y facilitar los servicios necesarios.

Se designar asimismo una Supervisin de Obras que concentrar varias Inspecciones, Tal Super-
visin estar formada por la jefatura operacional ejecutiva.

En cuanto a la supervisin de las ingenieras de detalle, se crear un cuerpo de especialistas, como


consultores para los distintos proyectos. stos fijarn las pautas del proyecto al Contratista, efec-
tuando los anlisis de aprobacin y asesorarn en los casos requeridos.

Todas las comunicaciones se efectuarn mediante Notas de Pedido y rdenes de Servicio, emitidas
por el Contratista y la Supervisin, respectivamente. Ambos libros sern foliados y sellados, por
ambos organismos y sern los documentos legales para todo trmite judicial.

En cuanto las implementaciones tcnicas lo permitan, dichos documentos podrn ser reemplazados
por un nico procedimiento centralizado, mediante programa computa-rizado y con terminales en
los distintos organismos intervinientes.

A. 21. 3. 3. 1. Grupos de trabajos

Para la certificacin mensual de los trabajos de construccin, relevos, mantenimiento, etc., se


podrn establecer valores diferenciados, para la clasificacin de los Hs Hs contabilizados, en tres
grupos operativos y de acuerdo al siguiente detalle:
36 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Lc caeras subterrneas y cmaras de registro.


L instalacin de cables.
N empalmes de cables.

Todos los trabajos clasificados a las claves ( 14 y 24 ), tanto para nuevas construcciones ( C ), reti-
ros ( X ), rearreglos o transferencias ( R ), corresponden al grupo ( Lc ) de obras civiles para cons-
trucciones de caeras subterrneos y cmaras de registro.

Restantes clasificaciones de claves se refieren a obras cables.

Los precios unitarios de aplicacin, para cada grupo operativo se fijarn tomando co-mo precio de
referencia el adjudicado, al que se le afectar, por ejemplo de los ndices:

Lc = 0,8
L = 1,1
N = 1,3

Los precios determinados para cada grupo operativo, sern considerados bsicos contractuales y
estarn sujetos al reajuste por variacin de costo, de acuerdo a las clusulas de variabilidad.

Todo grupo operativo que no encuadre en Lc o N, se con-siderar comprendidos en el grupo L.

Grficos de certificacin acumulada

Los mtodos de control del desarrollo del plan de trabajos establecidos en el contrato, se basan en
la metodologa del seguimiento mediante curvas de certificacin, es decir el anlisis de su marcha,
mediante los correspondientes pagos de los diferentes tra-bajos terminados.

La curva para obtener las certificaciones de los trabajos realizados, podr estar incluida dentro de
variaciones mximas y mnimas preestablecidas.

Para la correcta determinacin de la variacin, a reconocer al Contratista, ste deber presentar


una grfica de certificaciones y un plan de trabajos, antes de la iniciacin de las obras. Los mismos
servirn de base para el pago de los mayores costos y para poder controlar correctamente, la mar-
cha de las obras.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 37

Por ejemplo

Caso 1 - El Contratista certifica menos que la grfica presentada inicialmente.

Si la causa fuera imputable a la Administracin, se reconocer mayores costos por el monto faltan-
te. Al ser la demora imputable a la Administracin, el reconocimiento de mayores costos se incluir
en las prximas certificaciones, conjuntamente a ese monto no certificado.

En caso contrario, la prdida sera absorbida por el Contratista.

Caso 2 - El Contratista certifica ms que la grfica presentada inicialmente.

En este caso, si el adelanto de las obras no fuera pedido por la Administracin, no se le reconocer
monto alguno en concepto de mayores costos.

Los reconocimientos de variaciones de precios, se analizarn bajo solicitud del Contratista.

La presentacin y aprobacin del plan de trabajos y su grfica de certificacin se a-justar al si-


guiente procedimiento.

La Orden de Ejecucin de Obra, es el documento en el que la Administracin establece el monto de


la obra y su plazo de ejecucin.

1) Firmada la Orden de Ejecucin de Obra, el Contratista debe presentarse dentro de las 48 horas
hbiles siguientes a esa suscripcin, reunindose con el Supervisor asignado a esa obra, a fin de
coordinar los trabajos y tomar conocimiento de las prioridades respecto de la ejecucin de los mis-
mos.

En esta reunin se fija la fecha de iniciacin de la obra, comprendida dentro de los 30 das, a contar
desde la firma de la Orden de Ejecucin. El Contratista deber presentar dentro de los 15 das a la
Supervisin, el Plan de Trabajos a realizar.

El Contratista dentro de los 7 das corridos de iniciada la obra, presentar la grfica de certificacin,
que deber estar en concordancia con el Plan de Trabajos aprobado y la fecha de iniciacin orde-
nada.
38 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

2) La grfica de certificacin establecer en ordenadas, los montos de inversin pro-


gramadas a realizar por el Contratista y en absicisas los perodos fijados de obra,
en meses calendarios. Para su aceptacin la grfica de certificacin entre el nivel
0 % ( inicio de obra ) y el nivel 100 % ( terminacin de obra ), deber alcanzar los
niveles que superen los mnimos indicados, como ejemplo, en la siguiente tabla:

Si al aplicar el porcentaje de plazo parcial de una obra resulta, una cantidad de meses con frac-
cin, el nivel requerido del monto se alcanzar al vencimiento del mes, en que se cumple la fraccin
de mes.

La Supervisin fijar los niveles correspondientes, para plazos mayores a 24 meses, en concor-
dancia proporcional con la graduacim dada. Se entiende por monto y plazo de obra, el indicado en
la Orden de Ejecucin de Obra.

En el caso de Ordenes de Ejecucin de Obra parciales, el monto a considerar en la preparacin


de la grfica de certificacin, ser el resultado de valorizar a precios bsicos de contrato, las canti-
dades totales de hs hs y materiales, previstas en los Gastos Capitales de la Administracin, infor-
macin que ser suministrada a cada Contratista por la correspondiente Supervisin. Cuando se
complete la entrega de ordenes parciales, el Contratista presentar nueva grfica, en sustitucin de
las anteriores. En ella se considerar el monto resultante de la suma de presupuesto que acompa-
en a las ordenes, como as a las prrrogas otorgadas hasta el momento.

3) La grfica ser aprobada por la Supervisin correspondiente y el original remitido a la Comisin


de Costos, para su consideracin de costos.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 39

Se acompaa a continuacin, ejemplos representativos de un cierto plan de tra-


bajo, grfico de certificacin y modelo de grfica corregida por variacin del monto
contractual, de grfica corregida por das de prrroga otorgados, y de grfica co-
rregida, por monto y das de prrroga otorgados.

Notas de pedido y ordenes de servicio

Toda Nota de Pedido, emitida por el Contratista, deber ser contestada por Orden de Servicio, emi-
tida por la Supervisin, en donde se indicar a que Nota corresponde.

Deber indicarse en toda Orden de Servicio, si es respuesta total o no, a la Nota de Pedido, si ese
fuese el caso.

Deber indicarse asimismo, en la Orden de Servicio, si el tema en tratamiento da origen a prrroga


de plazo contractual. Igual procedimiento deber adoptarse en el caso de pedido de material, cuya
momentnea carencia de origen a prrroga o si es motivada por falta de permiso de cualquier tipo.

Si por carecerse de informacin u otra razn, no pudiese contestar la misma en plazo razonable,
deber no obstante emitirse una Orden de Servicio en la que se advierta que tal requerimiento se
halla en estudio y dejando establecido el plazo de respuesta, fijado entre ambas partes en funcin
de la causa que origine la demora.

Para Notas de Pedido con solicitud de prrroga, la Administracin dispone de un plazo de 30 das
para dar respuesta. En este caso, la Nota de Pedido debe ser emitida dentro de los 10 das corridos
de producirse el hecho, causa de tal solicitud. Si se superara tal plazo, se emitir una Orden de Ser-
vicio donde se indicar que la misma no ser tomada en cuenta.

El Contratista deber notificarse de toda Orden de Servicio, dentro de los 3 das hbiles del reque-
rimiento.

Toda Nota de Pedido que signifique variacin de la traza de canalizacin, en profundidad o distancia
a la lnea municipal, deber contener los motivos explcitos que la motivan.

Condiciones de pago

Las condiciones de pago debern ser establecidas, en forma indubitable, en los pliegos de clusu-
las generales.

El pago de los trabajos ejecutados, ser efectuado contra presentacin del Certificado de Obra
Terminada.

El avance de los trabajos sern evaluados por perodos mensuales y dicha tarea estar a cargo del
Contratista en conformidad con la Supervisin, confeccionando la correspondiente planilla de medi-
cin

Esta planilla incluir la totalidad de los rubros, con sus leyendas completas, unidades, cmputos
mtricos, y precios unitarios.

Una vez aprobada esta plantilla de medicin, el Contratista extender el Certificado Mensual co-
rrespondiente, el que presentar para su pago a la Administracin conjuntamente con el pedido de
reconocimiento de mayores costos, si los hubiere.

Controlada la planilla y su coincidencia con la certificacin, se aprobarn los mismos, ajustarn los
precios y comunicar su derecho al pago. El cual la Administracin se obliga a hacerlos efectivos,
dentro de los 30 das corridos, desde su aprobacin.

Los perodos de espera al cobro, estn contemplados en la determinacin de los cos-tos de la obra,
como costo financiero.
40 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

P = Inversin del Contratista 30 das


O = Cobros del Contratista 75 das

A. 21. 3. 3. 5. Reconocimiento de mayores costos

Entre la fecha de de presentacin de la oferta y la correspondiente al inicio de la eje-cucin de los


trabajos, puede existir una lgica variante de precios de: materiales, mano de obra, transporte,
combustibles, lubricantes u otros elementos de obra.

Dichas variantes deben ser reconocidas por la Administracin, a fin de no desvirtuar el presupuesto
inicial estimado por el Contratista ( en esta forma de contratacin, ver acpite 14. 4. ).

Para la determinacin de los mayores costos, se podr utilizar alguno de los siguien-tes mtodos:

a) Por anlisis de los costos en perodo mensual.

b) Por el reconocimiento de las variaciones de costos, de los elementos menciona-


dos, real y justificadamente empleados en la obra.

c) Por frmulas matemticas, deducidas de los anlisis de costos pertinentes y de la


aplicacin por la Administracin, para este tipo de obra.

Los valores as hallados, se sumarn a los respectivos valores contractuales corres-pondientes a la


obra, certificada en el perodo considerado.

El reconocimiento de la variacin en los costos de los transportes alcanzar no solo al de los mate-
riales que se incorporen a la obra, sino tambin al de los indirectos empleados en la realizacin de
los trabajos, tales como madera para encofrados, ex-plosivos, etc.

Para la correcta determinacin de la variacin a reconocer, se deber comparar con-tra la Grfica


de Certificaciones y el Plan de Trabajos presentado por el Contratista al inicio de la obra.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 41

Variabilidad de costos

Los reconocimientos de variaciones de costos se efectuarn mensualmente, a pedido del Contratis-


ta, en base a la Certificacin de Obra y de acuerdo con la Grfica de Cer-tificacin aprobada.

Los reconocimientos de variaciones de precios, se efectuarn solo, si el Contratista lo solicita.

Las variaciones de costos se calcularn mediante las siguientes frmulas de varia-bilidad.

a) Materiales: VC = PC [ ( 0,05 + 0,15 N / No + 0,80 M / Mo ) -1 ]

b) Mano de Obra: VC = PC [ ( 0,05 + 0,15 N / No + 0,20 M / Mo + 0,60 S / So ) -1 ]

Donde VC Variacin de Costos


PC Precio Cotizado
N ndice mensual de precios al por mayor de productos nacionales
no agropecuarios.
M ndice mensual de precios para materiales de la construccin.
V ndice mensual de precios al consumidor.
S Salario hora para el oficial albail especializado, incluyendo los
beneficios sociales correspondientes.

Los valores ndice actuales ( N, M, V ) sern los vigentes al mes de ejecucin de los trabajos, de
acuerdo con el Plan de Certificacin aprobado.

Los valores ndice bsicos ( No, Mo, Vo ) sern los vigentes al mes de apertura de la licitacin.

El salario actual ( S ) incluir los aumentos realmente abonados y permitidos de ser transladados a
las variaciones de costos.

El salario bsico ( So ) incluir los aumentos mximos autorizados oficialmente y per-mitidos de ser
transladados a las variaciones de costos.

Las variaciones a reconocer con relacin a las cargas sociales, sern de aplicacin, por modifica-
ciones de las proporciones de incidencia de los rubros existentes u otros homologados.

En lo referente a salarios y cargas sociales el Contratista deber demostrar en cada caso, la real
incidencia del rubro afectado, por tales variaciones.

Todo elemento concerniente al precio, que no este considerado como parmetro de la frmula, se
considera que se encuentra prorrateado en los trminos representativos que lo componen.

Las variaciones de precios correspondientes a trabajos adicionales, se calcularn desde la fecha de


bsico pactada, hasta la de ejecucin prevista.

Las variaciones de costos sern abonadas, desde los 45 das corridos de su presen-tacin, debien-
do estar acompaada por la Certificacin de Obra aprobada.

Toda reconsideracin o reajuste por cambio de Curva de Certificacin y / o pedido complementario,


sern abonados a los 90 das corridos de su presentacin.

Se formar un Fondo de Reparo, para cubrir toda deficiencia encontrada durante el perodo de ga-
ranta y no subsanada por el Contratista.

La retencin para formar este fondo, ser del 5 % de las variaciones de costos, sobre Certificacio-
nes de Obra bsico. Para casos de variaciones de costos sobre Certifica-ciones de Obra adiciona-
les, la retencin para formar el fondo ser del 10 %.
42 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

En caso que estas retenciones sean sustituidas, la pliza de caucin correspondiente slo ser
aceptada, en el momento de hacerse efectivo el pago de la variacin de costo respectiva.

Al cumplirse cada ao calendario correspondiente a la fecha de licitacin, se proceder a efectuar la


actualizacin de la base econmica, para todas aquellas obras que a esa fecha hayan cumplido con
lo especificado en la Grfica de Certificacin aprobada.

Para aquellas obras que no alcancen dicha grfica, la modificacin se producir cuando alcancen
los valores acordados.

A. 21. 3. 4. Ingeniera de detalles


Veremos los casos de contratos para la realizacin de los diseos de proyectos para la construccin
de redes de planta externa.

Se tratarn los temas: monto de la obra, procedimientos de tramitacin, formas de entregas, apro-
bacin de trabajos, prrrogas de plazos, rechazos de aprobacin, cl-culo de diseos especiales,
adicionales, prrrogas y rescisin de contratos.

Monto de la obra

Con el objeto de fijar la retribucin por la confeccin de la ingeniera de detalle, el monto de la obra
se calcula, multiplicando el total hs hs prevista en la ingeniera aprobada, basado en el estandar, por
el precio adjudicado.

Para la seleccin de los coeficientes se debe de tener en cuenta el tipo de trabajo correspondiente a
desarrollar.

a) Ingeniera de canalizaciones principales. Claves 14 C, X y R .

Precio: 0,02 x monto de la obra.

b) Ingeniera de lneas de abonados. Todas las claves menos la 14 C, X y R.

Precio: 0,07 x monto de la obra.

c) Ingeniera de lneas entre centrales Todas las claves menos la 14 C, X y R.

Precio: 0,06 x monto de la obra.

La retribucin por ingeniera de detalle, ser afectada por los siguientes ndices de la escala, con
aplicacin acumulativa:

hasta 20.000 hs hs ndice 1,6


de 20.001 a 40.000 hs hs ndice 1,3
de 40.001 hs hs en adelante ndice 1

Por ejemplo para una ingeniera de 60000 hs hs, hasta 20000 se aplica el ndice 1,6, de 20001 a
40000 el ndice 1,3 y de 40001 a 60000 el ndice 1.

Procedimientos de tramitacin

Cuando el proyecto de un Presupuesto Especfico tenga fijada en la Orden de Ejecucin una sola
entrega total, y el Contratista resuelve adelantar la presentacin de una parte, no existe inconve-
niente en aceptarla, con la salvedad de que el Certificado de Aprobacin y el pago, solo ser efec-
tuado cuando se haya completado la entrega final del proyecto.

Si la demora en la entrega total del proyecto es imputable a la Administracin, se aceptar la entre-


ga parcial, dando curso al Certificado correspondiente a la misma.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 43

Cuando se halla fijado, por Orden de Ejecucin, una entrega parcial que comprenda a canalizacin
y cables, y no se pueda entregar la parte de cables por falta del listado de abonados y pendientes,
imputable a la Administracin, se aceptar y se dar curso al Certificado por parte de caera exclu-
sivamente.

Cuando la ingeniera deba entregarse parcializada por cables, el Contratista solicitar los listados de
abonados y pendientes de los cables que compongan cada parte, en forma secuencial y la Adminis-
tracin entregar cada una de ellas completa, dentro de los 30 das que fuera requerida.

Antes del vencimiento de la fecha de entrega, el Contratista deber solicitar la prrroga necesaria
que estime le pueda corresponder. Si asi no lo hiciera, la Supervisin lo requerir dentro de los 10
das. Si as fuese, se le har saber que la prrroga ser e-valuada en funcin de la incidencia real
que pueda haber significado el atraso en la entrega de los listados, en la preparacin del proyecto.

Cuando se presenten planos de ingeniera de caeras, sin los resultados de los en-sayos corres-
pondientes, se podr aprobar los mismos dejando constancia en la Orden de Servicio pertinente,
que dicha aprobacin se efecta condicionada al resul-tado de los ensayos y al solo efecto de no
demorar las tramitaciones.

En el caso de que el Contratista no presente la ingeniera en el plazo comprometido, la fecha de


certificacin respectiva quedar fijada para el da que resulte: consideran-do a partir de la fecha
original, 30 das corridos para la aprobacin y 5 das hbiles para la presentacin de la documenta-
cin de prctica.

Esta estimacin ser vlida, siempre y cuando el Contratista no presente la ingeniera antes de
cumplidos los 35 das y / o solicite una prrroga debidamente justificada.

Recibida la Orden de Ejecucin, si el Contratista no se presentare a la firma del Acta de Iniciacin


(Orden de Servicio N 1 ), al tercer da de la fecha de comienzo de la ingeniera, la Supervisin cur-
sar un telegrama, donde se le intima a hacerlo. Esta de-mora no significar reconocimiento de
prrroga.

Asimismo cuando vencido el plazo de entrega de cualquiera de las partes de un Pre-supuesto, o el


total, el Contratista no presentase la documentacin correspondiente, se le cursar telegrama donde
se le comunica que corren las multas pertinentes.

Aprobada la ingeniera y vencido el plazo para completar la entrega de documenta-cin, la Supervi-


sin cursar telegrama de intimacin.

Cuando durante la ejecucin de la obra, cuya ingeniera haya sido preparada por Contratista, se
produzcan inconvenientes que motiven una variacin sustancial en el proyecto, por ejemplo no
cumplir ampliar una cmara como se habia indicado o una subida a manzana deba realizarse por
otra calle a la indicada, el procedimiento a se-guir ser:

a) La Supervisin requerir la presencia del Contratista.


b) El Contratista propondr la modificacin a realizar.

c) En caso de conformidad, la Inspeccin de Obra, emitir la Orden de Servicio correspondiente.


d) El Contratista presentar mediante Nota de Pedido, planos modificatorios
e) La Supervisin aprobar los planos cursando copias de los mismos a los organismos pertinentes.
f) En ningn caso estas modificaciones representarn pago de adicionales.

A. 21. 3. 4. 3. Formas de entregas

La Ingeniera de Detalle se podr efectuar en forma total o parcial por rutas comple-tas, de modo
que no impidan la marcha normal de las obras. Se requiere completar cables enteros en cada en-
trega.
44 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Cuando la entrega se realice en forma parcial, en la remisin se indicar de qu nmero de entrega


se refiere. En cada entrega se indicar el nmero de planos remitidos.

Deber tenerse en cuenta que el Contratista tendr que recibir la documentacin correspondiente a
la segunda parte, cuando se encuentre ejecutando la mitad de los trabajos que comprende la prime-
ra, y as sucesivamente para las restantes partes.

Las fechas de remisin de cada una de las remesa, sern definidas de acuerdo a las cantidades y
fechas de entregas ejecutadas.

Para la determinacin de la cantidad de etapas se deber tener en cuenta que las mismas debern
ser las mnimas posibles, para poder obtener la mayor eficiencia de la planificacin y obras a reali-
zar.

Aprobacin de trabajos

La Administracin, al emitir la Orden de Ejecucin de la ingenieria, fijar el plazo de ejecucin de los


diseos, considerando para ello adems del tiempo necesario para su confeccin, la inclusin de 60
das corridos, para cubrir los trmites de aproba-cin. En consecuencia 60 das corridos antes de la
fecha establecida de terminacin, el Contratista presentar con Nota de Pedido, copias de planos,
sin inclur permisos, ni listados de materiales.

Dentro de los 30 das corridos siguientes y en una sola oportunidad, la Administracin entregar
estos planos corregidos, con observaciones fundamentadas y por escrito. Dentro de este plazo el
Contratista proceder a completar la documentacin restante como ser permisos y listados. Reali-
zadas las correcciones observadas y
aprobada la presentacin completa, el Contratista presentar la factura correspondiente, la que ser
pagada dentro de los 30 das corridos de su presentacin.

Conjuntamente con esta factura, presentar el pedido de mayores costos, si los hubiere.

Prrrogas de plazos

Los pedidos de prrroga por parte del Contratista, al plazo contractual para la confeccin de la inge-
niera, sern considerados y autorizado por la Supervisin.

El Contratista efectuar el Pedido de Prrroga mediante Nota de Pedido, dentro del plazo estableci-
do en el contrato, la Supervisin deber expedirse sobre el mismo, mediante Orden de Servicio.

En dicha orden deber indicarse la no procedencia del pedido o en caso contrario, los das hbiles
de prrroga otorgados.

La Supervisin para evaluar las causales del pedido, considerar los motivos que originaron y podr-
an dar lugar al pedido:

- Entrega fuera de trmino de los listados de abonados y solicitudes pendientes.

- Falta de definicin, por parte de la Supervisin, a modificaciones de proyecto debidas a inconve-


nientes surgidos en sitio.

- Modificaciones al proyecto original, que signifique incremento de trabajos.

- Entrega fuera de trmino, de la documentacin inherente a la confeccin del proyecto, requerida


por el Contratista.

- Inconvenientes con otros organismos que motiven paro o demora en la confeccin de la ingeniera.

- Introduccin de nuevas tcnicas de proyecto o de obra que signifiquen incrementos de trabajos.


ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 45

- Entrega fuera de trmino por parte de la Administracin de los permisos previos necesarios al pro-
yecto.

A. 21. 3. 4. 6. Rechazos de aprobacin

En caso de rechazo de aprobacin, por causas no imputable a la Administracin, el tiempo de co-


rreccin y / o presentacin de nuevos planos, planillas, etc. no prorroga el plazo de entrega.

Cuando los rechazos y / u observaciones sean motivados por criterios de proyecto distintos, se con-
siderarn las prorrogas correspondientes.

La Administracin no reconocer prrroga de obra, por errores imputables a la Ingeniera de Detalle.

Los originales de planos sern entregados a la entrega final, con todas las modificaciones indicadas
en el transcurso de los diseos. Para el caso de llave en mano se efectuarn todas las modificacio-
nes de los trabajos, resultando as planos de obra ter-minada.

Clculo de diseos especiales

Cuando en el desarrollo de la ingeniera, surja la necesidad de disear la construccin o ampliacin


de cmaras a medidas especiales, el Contratista deber presentar planos que contengan los deta-
lles de los clculos de losas y vigas, los que debern ser firmados por profesional matriculado ante
el ente de aprobacin de los mismos. La confeccin de esta documentacin no significar pago adi-
cional a los contractual-mente establecidos.

A. 21. 3. 5. Recepcin de obras


En las Clusulas Particulares del contrato de cada obra, se estipula en meses el pla-zo de de ejecu-
cin de la misma. Este plazo ser establecido en funcin del tipo de obra y del plan de obras a reali-
zar, contemplando terminacin de los edificios, entre-ga, pruebas y puesta en servicio de equipos
de conmutacin, recepcin de los materiales de planta externa, etc.

Antes de la iniciacin de las obras, el adjudicatario presentar un plan de trabajos en funcin de


dicho plazo, el que deber ser aprobado por la Administracin.

Si las obras comprendieran canalizaciones, lneas de abonados y lneas de enlace, su ejecucin


responder a plazos individuales, establecidos en las Clusulas Particulares.

Al finalizar la obra corresponde su recepcin y para ello deben considerarse tres etapas diferencia-
das: Verificacin, recepcin provisoria y recepcin definitiva.

La verificacin es previa a la recepcin de la obra y consiste en la comprobacin que se ha efectua-


do a la obra, cumpliendo correctamente los diversos incisos previstos en el contrato, los Mtodos de
Construccin, Normas de Seguridad y del Control de la Calidad.

Una vez establecida esta verificacin corresponde la recepcin provisoria, en la cual se hace entre-
ga de la obra, quedando salvados los vicios aparentes, entendindose por tales, aquellos visibles a
los ojos de un tcnico especialista.

A partir de esta primera recepcin, corre un lapso llamado de garanta y al que finalizado el mismo
corresponde la recepcin definitiva de la obra.

Se entiende por lapso de garanta, al que permite que se manifiesten los llamados vicios ocultos.

Para asegurar el cumplimiento de los plazos de las obras, conviene incluir clusulas penales o sea
imponer multas, las que entrarn a regir automaticamente en el caso de incumplimiento de los pla-
zos pactados.
46 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

En esta forma, se evita tener que recurrir a la justicia, para dar solucin a los distintos diferendos
que puedan surgir.

Asimismo, cuando conviene acelerar la terminacin de las obras, es posible establecer, en las Clu-
sulas Particulares, bonificaciones o primas extras a lo pactado.

A. 21. 3. 6. Multas
Veremos las distintas multas a emplear por distintas causales, retardos, usos in-debidos de materia-
les, suspensin de trabajos, incumplimiento de Ordenes de Ser-vicio o falta de limpieza en la obras
y detalle de la aplicacin de las mismas.

Tipos de multas

- Multas por retardos en la terminacin de las obras.

Si las obras contratadas no se terminaran en los tiempos estipulados dentro del


plazo contractual, por causas imputables al Contratista, ste se har pasible de una
sancin definida como multa.

La misma podr ser calculada mediante las siguientes expresiones.

a) Mientras la demora no exceda la cuarta parte del plazo contractual:

M = 0,12 C / P ( $ / da corrido de plazo )

b) Cuando se halla excedido el plazo anterior y hasta la mitad del plazo contractual.

M = 0,28 C / P ( $ / da )

c) Vencido el plazo anterior

M = 0,50 C / P ( $ / da )

donde C Monto de la obra segn contrato


P Plazo de ejecucin original, en das corridos

El monto total de la multa ser M x das corridos de atraso [ $ ]

- Multa por uso indebido de materiales

El Contratista no podr emplear los materiales que le suministra la Administracin,


en otras obras que no sean el motivo del contrato.

Por cada infraccin comprobada, como la indicada, falta de calidad u otra detectada,
el Contratista,se har pasible de una multa de 0,5 o/oo del monto contractual.

- Multa por incumplimiento de Orden de Servicio

En caso de incumplimiento de una Orden de Servicio, el Contratista se har pasible de una multa
del 0,06 0/00 del monto contractual.

- Multa por falta de limpieza

Es obligacin del Contratista mantener el orden y la limpieza permanente de obra, no obstante si se


constata esta falta, se aplicar una multa del 0,01 o/oo del monto contractual.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 47

Aplicacin de las multas

Para la aplicacin de las multas, que se establecen en la documentacin licitatoria, se considerar a


cada una de las obras, que se identificarn en la Orden de Ejecucin con un nmero de presupues-
to, como un contrato independiente.

El coeficiente a utilizar, para la determinacin de su importe se aplicar sobre el valor del monto del
presupuesto contractual, de cada obra.

En los casos de reiteracin de multa por reincidencia de causa, para cada aplicacin se efectuar
afectando el importe por un ndice igual al nmero de multa aplicada por la misma causa.

Por ejemplo, para una primera multa, el ndice es igual a 1, para la segunda multa, el ndice es 2 y
as sucesivamente.

Los montos resultantes sern acumulativos y su aplicacin se tomar en forma indi-vidual, por cada
presupuesto independientemente.

Cuando se adjudique la ejecucin de la ingeniera y obra, en un mismo presupuesto, a un nico


Contratista, las multas sern consideradas en forma individual para cada una de esas tareas.

Cuando la aplicacin de multas se origine en la no prestacin de obligaciones, cuyo costo se halle


prorrateado en los distintos precios, la Administracin formular una valorizacin determinada para
ese caso. Por ejemplo unidad automotriz no provista.

Cuando el importe de las multas alcance al 20 % del monto del contrato, la Administracin podr
optar por su rescisin. Se podr optar por la continuacin del mismo, no obstante ello, se podr
aplicar nuevas penalidades por similares motivos.

Este lmite en la sancin, no libera al Contratista de su responsabilidad por los daos y perjuicios de
las demoras correspondientes.

La aplicacin de las multas, debern ser registradas debidamente, en el libro de rdenes de Servi-
cio.

En oportunidad de elevarse la Planilla de Medicin aprobada, se deber acompaar copia de las


Ordenes de Servicio, donde conste la aplicacin de penalidades, su n-mero ndice y valor de la
penalidad.

Efectuado el estudio de prrrogas, a conceder al Contratista y en caso que exista retardo en los
trabajos, imputables al mismo, se proceder a calcular la multa por retar-do y se dispondr la reten-
cin del importe de los certificados sometidos a la aprobacin.

Teniendo en cuenta la incidencia que tiene la concesin de prrrogas al plazo contractual, para la
liquidacin de mayores costos y la aplicacin de multas por retardos en la terminacin de la obra,
resulta necesario cumplimentar las gestiones de aprobacin de las mismas, con la debida antela-
cin al vencimiento del plazo de la obra.

A. 21. 3. 7. Adicionales
Para tratar el tema de adicionales aludido en el Contrato, deberemos primeramente aclarar las defi-
niciones de ciertos trminos conxos.

- Trabajos adicionales: Son todos aquellos trabajos considerados no necesarios para


ejecutar el proyecto pero que la Administracin considera ejecutar por su voluntad.

- Trabajos imprevistos: Son todos aquellos trabajos que resulten necesarios tcnica y
racionalmente, para que pueda cumplirse el proyecto. Pueden originarse en estu-
dios insuficientes del terreno, errores por defecto, etc.
48 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

- Modificaciones: Son todos aquellos trabajos cambiados y distintos a los contratados.

- Trabajos imprevisibles: Son todos aquellos trabajos que no pudieron tenerse en


cuenta en la elaboracin del diseo, por mas cuidado que se hubiese puesto.

Al estudiar el asunto adicionales, conviene tener en cuenta los trminos que fija la Ley de Obras
Pblicas.

As en el Contrato se hubiese fijado como unidad de medida un precio unitario, cuan-do las modifi-
caciones importacen un aumento mayor al 20 % del importe del mismo, la Administracin o el Con-
tratista tendrn el derecho de que se fije un nuevo precio unitario de comn acuerdo.

En caso de disminucin, el nuevo precio se aplicar a la totalidad de los trabajos a realizar en el


rubro. Si se trata de aumentos, solo se aplicar nuevos precios, a la cantidad de trabajos que exce-
da, para este rubro de la que figure en el Presupuesto.

Si no se logra acuerdo entre las partes, la Administracin podr disponer que estos trabajos se rea-
licen por Administracin o mediante nuevo contrato.

A. 21. 3. 8. Prrrogas
Hemos visto y tratado en distintas oportunidades el tema prrrogas. Nos restara analizar aqu como
un resumen, lo examinado anteriormente.

Las causales, o sean las acciones justificadas, de pedido u otorgamiento de pr-rrogas en las en-
tregas parciales o finales de obra, se podrn resumir, como:

- Incumplimiento de pagos.

- Retardo en la entrega de planos o crquis con detalles de obra.

- Retardo en la entrega de Ordenes de Servicio.

- Demora en la entrega de materiales.

- Modificaciones de obra y trabajos adicionales a la misma.

- Entrega de planos con vicios o errores.

- Falta de permisos municipales, de vialidad, etc.

- Lluvias.

- Dificultades para obtener mano de obra, materiales y transportes, debidamente justificados.

- Huelgas.

- Casos fortuitos o de fuerza mayor.

- Demoras imputables a otros contratistas.

- Toda otra causa no imputable al Contratista.

El otorgamiento de la prrroga podr partir directamente de la Administracin, o por solicitud por


parte del Contratista, dentro de un plazo no mayor de 30 das de termi-nado el hecho o causa que la
motiv. Transcurrido dicho plazo, no se deber tomar en consideracin.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 49

Cuando la incidencia de las mencionadas causas, produzcan atraso en la ejecucin de la obra, res-
pecto del plan de trabajos aprobado, se podr otorgar prrrogas de a-cuerdo al siguiente mtodo.

Los pedidos de prrroga recibidos sern considerados, siempre que estuviesen cumplidas las pau-
tas nombradas, para cada obra, una vez alcanzado el prximo nivel mnimo fijado dentro de ese
perodo y una vez terminada la obra para el perodo restan-te.

Comunicado al contratista el otorgamiento de la prrroga, el mismo se obliga a presentar dentro de


los 5 primeros dias hbiles, la grfica de certificacin ajustada a la prrroga otorgada, repitindose
el ciclo de aprobacin y comunicacin indicado para el inicio de la obra.

Las diferencias que se originen por la aprobacin de la nueva grfica sern liquidadas a pedido del
Contratista y actualizando los valores a fecha de comunicacin de la aprobacin de la prrroga.

Cuando la ingeniera de detalle y la obra sean ejecutadas por un mismo contratista la Administra-
cin, no reconocer prrroga de obra, por errores imputables a la ingeniera de detalle.

A. 21. 3. 9. Rescisin de contratos


Veremos los casos mas comunes de rescisin de los contratos, tratando la rescisin por causa del
Contratista y la rescisin por causa de la Administracin.

a) Rescisin por causa del Contratista

- Por fraude, negligencia o contravencin en el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

- Lentitud probada en la ejecucin de las obras.

- Por abandono de las obras.

- Por interrupciones en los trabajos. La ley fija un trmino de ocho das en tres ocasiones o un mes
consecutivo en una nica ocasin.

- Por no iniciar a tiempo las obras.

- Cuando las multas superen el 20% del monto contractual.

- Por hacer cesin indebida de contrato (subcontratacin prohibida o sin previa autorizacin de la
Administracin).

- Incumplimiento de leyes o resoluciones sobre legislacin del trabajo, relativo a salarios o condicio-
nes laborales.

- En caso de muerte, quiebra o concurso civil del contratista (pueden, en caso de aceptarlo el Esta-
do, seguir los herederos, en caso de muerte o los sndicos, en caso de quiebra o concurso civil).

b) Rescisin por causa de la Administracin.

- Cuando las modificaciones o errores superen el 20% del monto del contrato.

- Suspensin de las obras, por orden de la Administracin, en un plazo mayor a tres meses.

- Por falta de entrega de materiales, que tenga como consecuencia, la suspensin de las obras, por
un lapso mayor de tres meses, o bien un 50% de disminucin del ritmo de labor normal.

- Casos de imposibilidad de ejecucin por caso fortuito o fuerza mayor.

- Si la demora en el pago de una valorizacin por concepto de contrato principal, reajuste por alzar
adicionales y otros, excediera en un tiempo acordado.
50 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

A. 21. 4. Variantes de contratacin


Al regentear las empresas los operadores privados y con el fin de lograr un mayor rendimiento de
recursos en tiempo mnimo, stos debieron cambiar los procedimientos, ajustando los contratos a
convenios entre partes que produjesen los fines preestablecidos. Los estndares existentes y los
procedimientos de contratacin utilizados sufren en muchos casos vicios de aplicacin

Los estndares basados exclusivamente en mediciones de unidades de mano de obra para el cobro
segn tareas terminadas y horas gastadas, conllevan la tendencia intrnseca de crear trabajos su-
perfluos, innecesarios o irreales, engrosando sobremanera la cantidad de horas hombre gastadas,
con el solo fin de obtener mayores co-bros, tanto en el diseo como en la obra.

Los trabajos contemplados por las ingeniera de detalle se deforman con motivo de considerar im-
portantes costos.

Los presupuestos aplicados a trabajos totales de una o ms centrales, crean el difcil control de la
supervisin para los diseos y las obras, permitiendo el crecimiento des-mesurado de trabajos adi-
cionales, muchas veces injustificados.

Aparecan as sobregastos no programados, que duplicaban los originales. Los ba-lances finales se
hacen mas complicados y de difcil control.

La mecanizacin computarizada de los diseos y de la administracin de las obras se hace poco til
pues sus programas deben contemplar todas las tareas al detalle y la provisin exacta del total de
los materiales incluyendo los no telefnicos ( arena, ce-mento, ladrillos, etc. ) y los menores ( torni-
llos, grapas, etc. ).

A los fines de evitar los vicios enumerados, contemplando las leyes nacionales: civiles y comercia-
les, se establecieron contratos particulares que:

a) No siempre cumpliesen los convenios de compre nacional, muchas veces mas caro y de inferior
calidad al internacional.
b) Imponen reglas de financiamiento casi en una totalidad soportada por el contratista adelantndo-
les sumas reducidas para toda la obra y su perodo de garanta ( 25 % ).
c) Provisin de los materiales no telefnicos ( obra civil y materiales varios menores ), por parte del
contratista.
d) Reduccin de los trabajos adicionales a un mnimo.
e) Estndares de mano de obra mas ajustados a la realidad.
f) Obras de envergadura controlables.
g) Concepto de obra llave en mano.

Se establecen entonces, estndares de valorizacin (o baremos) que partiendo bsicamente de las


horas hombre requeridas al desarrollo de una tarea en particular (diseo, obra civil o de cable), in-
troduce en su puntaje otros conceptos como ser, supervisin, impuestos, transportes, financiacin,
gastos de energa elctrica, agua, etc., costos de materiales menores, no telefnicos de compra
comn o de obra civil, conexos.

Los presupuestos a licitar se subdividen para instalacin de cables primarios o secundarios o de


transferencia o de mantenimiento, siempre contemplando solo uno o dos cables.

Las certificaciones mensuales se efectan al solo fin de mantener un control del avance de la obra,
derivando su pago al cumplirse el final de obra garantido, es decir que la utilizacin de la mano de
obra y los materiales no provistos son financiados por el contratista.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 51

Otra variante introducida se refiere al control de la calidad de las obras, rigiendo el cumplimiento de
la serie de normas 9000, de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO).

Con el fin de poder analizar las diferencias entre los contratos tradicionales y las introducidas en los
nuevos, mas poder observar el espritu imperante en estos, se re-sume una recopilacin de los
tems, tcnicamente mas destacados, tomados de dis-tintos pliegos de cotizacin, condiciones par-
ticulares y generales.

A. 21. 4. 1. Pedidos de cotizacin


El objeto del pedido de cotizacin es convocar, por parte de la Empresa, a persona jurdica con ca-
pacidad y experiencia tcnica y antecedentes, a presentar oferta para la contratacin de obras a
realizarse dentro de su mbito de operacin, en un perodo determinado.

Definicin de trminos

Obra:

Conjunto orgnico de trabajos encomendados mediante una Orden de Ejecucin que emite la Em-
presa y acepta el Contratista y que permite la incorporacin de nuevos a-bonados y / o producir me-
joras en la calidad del servicio.

La Empresa:

Persona jurdica que emite la Orden de Ejecucin de una obra.

El Contratista:

Persona jurdica que subscribe el contrato y ejecuta una obra.

Oferente:

Persona jurdica que adquiere un pliego de condiciones, participa de las circulares aclaratorias, pre-
senta y garantiza las ofertas de ejecucin de una obra.

Supervisor ( sobrestante ) de Obra:

Ingeniero o tcnico designado por la Empresa para la supervisin tcnica y administracin de una
obra.

Representante tcnico:

Ingeniero matriculado en el Consejo Profesional de Ingeniera, designado por el Contratista como su


representante ante la Empresa y organismos pblicos que lo requiera y aceptado por la Empresa.
Asumir conjuntamente con el Contratista la responsabilidad profesional, en caso de daos o acci-
dentes producidos a causa o en ocasin de las obras.

Jefe de Obra:

Ingeniero designado por el Contratista como jefe de una obra y aceptado por la Empresa.

Pliego:

Pliego de condiciones ( particulares y generales ) con su articulado, anexos, normas y mtodos es-
pecficos, y circulares aclaratorias, para la cotizacin y ejecucin de una obra.

Das:

Das corridos calendario


52 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Oferta

La presentacin de una oferta implica la aceptacin sin reservas de todas las Condi-ciones del Plie-
go, obligando a su ejecucin en caso de ser convocado.

En caso de discrepancia la documentacin se interpretar en el siguiente orden:

1) Circulares aclaratorias.

2) Pliego de condiciones particulares.

3) Especificaciones, normas y mtodos tcnicos.

4) Pliego de condiciones generales.

5) Planos y planillas.

6) Propuesta del Contratista

La Empresa podr desestimar una oferta presentada cuando a su criterio las mismas no cumplan
los requisitos exigidos en el pliego o tenga antecedente desfavorable.

La eventual negativa de un oferente adjudicado a la firma del contrato correspondien-te, ocasiona la


prdida de la garanta depositada de la oferta.

Tipos de trabajos

Los tipos de trabajos a contratar se refieren a:

Ingeniera de detalle.
Obra civil de la red primaria.
Obra civil de la red secundaria.
Obra cable de la red primaria.
Obra cable de la red secundaria.
Instalacin de abonados.
Transferencia de abonados.
Desmonto de planta.
Mantenimiento de obra civil.
Mantenimiento de obra cable.
Operaciones de infraestructura.

Lugar y fecha de ejecucin de la obra

La obra se ejecuta en el espacio areo, terreno y / o subsuelo de la va pblica o propiedades priva-


das de los clientes, del rea de servicio de la Empresa.

La Empresa facilitar un programa de fechas estimativas de comienzo y terminacin de obra. Dicha


programacin es informativa, reservndose la Empresa el derecho de su modificacin.

Medicin de obra ejecutada

Los contratos se rigen por el sistema denominado unidad de medida y medicin de obra ejecutada.
Esta medicin y su valorizacin se realiza aplicando el Estndar de Valorizacin de la Empresa.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 53

Consultas y aclaraciones

Dentro de los 15 das de la publicacin del pliego de condiciones del concurso, los adquirentes del
mismo podrn solicitar aclaraciones a la Empresa, la que publicar las mismas, circulando a todos
los adquirentes y sern partes integrantes del Contra-to.

Financiacin

Como condicin excluyente para la consideracin y anlisis de la oferta, se deber incluir una pro-
puesta de financiacin de acuerdo al modelo adjunto en el anexo, por un plazo de un ao, a partir
de cada obligacin de pago de la Empresa.

Cotizacin

El oferente indicar su capacidad de obra y / o ingeniera, en cantidad de puntos que considere es-
tar en condiciones de realizar.

El oferente puede cotizar precios unitarios, correspondientes a los respectivos estndar de valoriza-
cin, como:

Ingeniera de Detalle: x puntos


Obra Civil y puntos
Obra Cable z puntos

Planillas de antecedentes

Se muestran aqu y como ejemplo, las distintas planillas a utilizar por el oferente, a los fines de indi-
car en su presentacin de oferta, los antecedentes de su organizacin y capacidad de contratacin (
ver planillas 1 a 13 ).

Alcance de los precios

Los precios cotizados comprenden:

- Suministro de mano de obra directa e indirecta para la instalacin y / o construccin.


- Provisin de todos los materiales civiles, no telefnicos y telefnicos menores.
- Mano de obra para el retiro, carga, transporte, descarga, manipulacin, almacenaje, cuidado
y preservacin de los materiales provistos por la Empresa.
- Implementacin del programa de seguridad e higiene.
- Instalacin de pasarelas, vallados, puentes, sealizacin y limpieza de obra.
- Los movimientos de tierra, materiales de desmonte, demolicin o retiro.
- Implementacin de protecciones, entibamientos, carpas, lonas, etc. que eviten daos a las
instalaciones de la Empresa o terceros.
- Suministro de vehculos de transporte (personal, equipos, herramientas) y distancia.
- Provisin, implementacin, mantenimiento y retiro de obradores y almacenes.
- Gestin de autorizacin para servidumbres de paso, consumo de energa, agua, etc.
- Prestaciones de herramientas, equipos, maquinarias e instrumentos de medicin.
- Gastos por ensayos, pruebas y verificaciones tcnicas.
- Administracin y direccin de obras.
- Paralizacin de obras por gestin de permisos, inclemencia del tiempo, feria- dos.
54 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

- Implementacin de usos informticos.


- Confeccin de planos conforme a obra, balances e informes.
- Importes por impuestos, tasas, cnones, tributos o sellados.

Mantenimiento de la oferta

El oferente mantendr y garantizar su oferta por un plazo de 90 das, mediante un aval bancario o
pliza de seguros de caucin, a entera satisfaccin de la Empresa por un importe equivalente al 1 %
del monto resultante de totalizar todas las cantidades indicadas como capacidad de contratista en la
oferta, multiplicada previamente por los precios unitarios respectivos.

Lugar y fecha de presentacin

Las ofertas sern entregadas en la direccin, antes de la fecha y hora estipulada.


Sern redactadas en castellano, en forma clara y completa, libre de enmiendas y raspaduras, dividi-
da en dos sobres: 1) Antecedentes y 2) Oferta.

El sobre "Antecedentes" deber contener: Copia del recibo de compra del pliego. Copia firmada del
Pliego de Condiciones (particulares y generales). Constancia de Inscripcin en el Registro de Pro-
veedores. Carta de presentacin conteniendo antecedentes econmicos, financieros, de experiencia
y capacidad empresaria. Programa de higiene y seguridad. Programa para la certificacin de cali-
dad.

La documentacin presentada deber demostrar:

a) Experiencia en ingeniera de detalles y / u obras de planta externa durante un perodo de 3 aos,


mnimo, inmediatamente anteriores a la fecha.

b) Contar con los mandos y mano de obra suficiente en cantidad y calidad profesional, en relacin al
monto de la obra.

c) Asumir el compromiso de capacitar al personal en nuevas tecnologas.

d) Compromiso del equipamiento suficiente al desarrollo de la obra en tiempo y forma.

El sobre "Oferta" deber contener:

a) La oferta.

b) La garanta de mantenimiento de la oferta.

c) La propuesta de financiamiento.

Evaluacin y adjudicacin

La Empresa realizar adjudicaciones parciales de la obra, de acuerdo al orden de conveniencia de


las ofertas, que resulte de la evaluacin de la informacin de los sobres 1 y 2, notificando a los ad-
judicatarios por medio fehaciente.

La Empresa podr rechazar las ofertas que considere no renan las condiciones necesarias para
realizar las obras satisfactoriamente o declarar desierto al Pedido de Cotizacin en su caso.

Asignacin de ordenes de ejecucin

Independientemente de la adjudicacin del contrato, la Empresa regular el volumen de la obra a


ejecutar, en funcin de los indicadores del desempeo de cada Contratista.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 55

Los indicadores se comunicarn en forma bimestral y sern basados en:

- Cumplimiento de produccin en pares comprometidos a terminar.


- Reclamos de faltas producidas por el Contratista.
- Relacin de obra ejecutada y materiales entregados.

A. 21. 4. 2. Contrato
El Contrato estar conformado de acuerdo a un modelo definido y contendr: Plazo de vigencia,
forma de pago, plan de garanta de calidad, calificacin de la Contratista, subcontratacin, represen-
tacin tcnica, responsabilidades, normas de higiene y seguridad.

Garanta de calidad

El Contrato deber tener implementado en su organigrama un sistema de gestin de la calidad y


garantizar a la Empresa la calidad de los trabajos realizados.

El control de la calidad no se remite a las obras terminadas o reconstruccin de ellas, sino que se
refiere a un Sistema de Gestin de la Calidad, el que incorporar al proceso de ejecucin de los
trabajos los recaudos necesarios para asegurar el grado de calidad suficiente en cada uno de los
pasos de la obra, incluyendo su programacin y administracin.

El Contratista debe:
- Emitir directivas que contengan su poltica y programa de calidad.
- Editar un Manual de Calidad que establezca los procedimientos necesarios y suficientes,
con fijacin de objetivos, responsabilidades y metodologa.
- Poseer una organizacin interna con responsable nominado.
- Disponer una auditoria tcnica interna de calidad.
- Llevar registros y estadsticas que documenten el grado de confiabilidad alcanzado.
- Fijar las normas preventivas y correctivas de planteles construidos.
- Crear un programa de capacitacin, con monto de gastos previstos.
- Cumplimentar la certificacin ISO 9000.

El incumplimiento de estas medidas, podr dar lugar a restricciones en el otorgamiento de Ordenes


de Ejecucin o ampliaciones del Contrato.

Las normas contendrn los procedimientos para:

a) Detectar las causas que originen la disconformidad.


b) Regular las acciones ante reclamos.
c) Eliminar los potenciales causales de reclamo.
d) Ejecutar las reclamaciones o reacondicionamientos suficientes si no se cumplen los mtodos
constructivos, el manual de calidad o crean reclamos de clientes.
e) Implementar las previsiones de posibles eventualidades.
f) Fijar los niveles de profesionalidad y responsabilidad de la supervisin de obras.
56 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Calificacin del contratista

La Empresa realizar peridicamente la calificacin de los Contratistas. Esta calificacin considera


especialmente los aspectos referidos a la garanta de calidad. Las fallas producidas por intervencin
del Contratista en la planta externa nueva o existente, ser pasible de la aplicacin de respectivas
multas.

Modificacin del contrato

No resulta una obligacin contractual emitir Ordenes de Ejecucin por el total del monto adjudicado.
Su emisin depende de los requerimientos de la demanda de servicio, la necesidad de manteni-
miento y evolucin de los indicadores de los contratistas.

Por esta razn, la Empresa no asume la obligacin de mantener un nivel de ocupa-cin del Contra-
tista. En contraparte el Contratista no esta obligado a aceptar cual-quier Orden de Ejecucin, justifi-
cando su no aceptacin.

El monto y / o plazo de ejecucin del contratista podr ser modificado hasta en 30 %, a opcin de la
Empresa.

Subcontratistas

El Contratista no podr subcontratar, asociar, ceder, ni transferir el Contrato, total o parcialmente, ni


las Ordenes de Ejecucin, sin previa autorizacin escrita de la Empresa. El Contratista cedente
mantendr su responsabilidad contractual. El subcontratista actuar a las rdenes del Contratista,
con el total de sus obligaciones.

Retencin de obras

El Contratista hace renuncia expresa del derecho de retencin de la obra previsto en el Cdigo Civil.

Responsabilidades

El Contratista deber presentar a la Empresa la nmina y categora de su personal, mientras que


sta autorizar mediante tarjeta de identificacin su actuacin en sus oficinas e instalaciones afec-
tadas por las obras, las de sus clientes y en la va pblica.

El Contratista esta obligado a compatibilizar su obra con la de los dems contratistas y planta exis-
tente de la Empresa.

Si el Contratista experimenta demoras imputables a otros contratistas o a personal de la Empresa


deber notificarla inmediata y fehacientemente a la Inspeccin de Obra de la Empresa.

En cualquier momento del desarrollo de la obra, la Empresa podr solicitar el retiro inmediato de
personas dependientes del Contratista, cuando a su criterio no renan las condiciones de idoneidad
profesional, conducta personal que afecten el progreso o calidad de las obras, o la moral, buenas
costumbres u orden pblico.

Cualquier medida de esta ndole no deber afectar en modo alguno las obligaciones asumidas por
el Contratista.

Es obligacin del Contratista cumplir estrictamente las disposiciones reglamentarias y ordenanzas


de carcter municipal, provincial o nacional, debindose inscribir en sus registros cuando as lo es-
tablezcan sus disposiciones.

El Contratista est obligado a extremar las medidas de precaucin, para evitar daos a servicios e
instalaciones pblicas o privadas, afectadas por las obras.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 57

Es obligacin del Contratista gestionar permiso y denuncias en casos de que exista presuncin de
poder crearse o haber causado dao, ante la Empresa en forma inmediata y fehaciente. En caso de
producirse el siniestro, el Contratista esta obligado a evitar su propagacin.

En su caso, la Empresa se har cargo de la obra afectada a los fines de regularizar lo ocurrido, con
cargo de costos al Contratista.

Normas de higiene y seguridad

El Contratista deber ejecutar las obras respetando las disposiciones de las leyes de higiene y se-
guridades en el trabajo, municipales, provinciales o nacionales, asimismo cumpliendo las instruccio-
nes y normas emitidas por la Empresa.

El Contratista deber presentar un programa de higiene y seguridad del trabajo que ser aprobado
por la Empresa y que deber contar con:

- Memoria descriptiva de la obra, con anlisis de sus riesgos potenciales y monto de gastos
previstos para la aplicacin del Programa de Higiene y Seguridad.

- Esquemas y diagramas explicativos.

- Medidas de prevencin establecidas.

- Programa de capacitacin con monto de gastos previstos.

- Elementos y equipos de sealizacin, proteccin personal y general previstos.

- Organizacin de su Departamento de Higiene y Seguridad en el Trabajo y de su Servicio de


Medicina del Trabajo.

La Empresa aplicar las multas establecidas por el incumplimiento de las obligaciones contractuales
sobre el Programa de Higiene y Seguridad.

A. 21. 4. 3. Ejecucin de las obras


La ejecucin de las obras deben seguir un procedimiento definido y soportar un mtodo administra-
tivo detallado.
Veremos los mas definidos.

A. 21. 4. 3. 1. Ordenes de ejecucin

La Empresa encomendar la ejecucin de la obra al Contratista mediante la emisin de rdenes de


Ejecucin, que detallarn los trabajos a realizar y el plazo de ejecu-cin respectivo.

Las Ordenes de Ejecucin sern acompaadas de :

1) Planos de obra a realizar.


2) Listado de materiales telefnicos a proveer por la Empresa.
3) Valorizacin detallada de los trabajos a realizar.
4) Listado de materiales telefnicos a desmontar.

La obra debe ser ejecutada conforme a los mtodos de trabajos y condiciones del contrato, de mo-
do que resulten a concepto de la Empresa completos y respondan fehacientemente a su fin, siendo
a cargo del Contratista la provisin de elementos no indicados en las Ordenes de Ejecucin.
58 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

El Contratista debe revisar la Ingeniera de Detalle respectiva, comunicando las objeciones a la Or-
den de Ejecucin antes de la presentacin del Cronograma de Trabajos.

Inicio de obra

El Contratista no realizar ningn trabajo sin haber recibido y aceptado previamente la Orden de
Ejecucin correspondiente. Dentro de los 7 das posteriores presentar a la aprobacin de la Super-
visin de Obra el Cronograma de Trabajos.

Tal cronograma contendr:

- Detalle de las tareas a realizar.

- Fechas de entrega de los materiales telefnicos.

- Monto de produccin mensual, expresado en cantidad de postes, pares, etc.

La unidad de tiempo ser la semana calendario.

El Contratista iniciar los trabajos luego de ser aprobado el cronograma de trabajos por la Supervi-
sin de Obra que emitir el Acta de Inicio de los Trabajos.

El Contratista no podr suspender los trabajos aunque existan divergencias pendientes, siendo en
ese caso pasible de aplicrsele multas establecidas por atrasos, excepto autorizacin expresa de la
Empresa.

Ordenes de servicio y nota de pedido

Las comunicaciones entre la Empresa y el Contratista se realizarn cronolgicamente mediante


libros de Ordenes de Servicio y Notas de Pedido emitidas por la Empresa y el Contratista, respecti-
vamente.

El Contratista proveer ambos libros, quedando en poder de la Empresa el libro Ordenes de Servi-
cio y en su poder el libro Notas de Pedido.

Ambos libros tendrn hojas por triplicado y foliadas.

Toda Orden de Servicio y Nota de Pedido ser recepcionada y notificada dentro de las 24 horas. Si
el Contratista considera que una Orden de Servicio excede los trminos del Contrato, deber pre-
sentar nota de reclamo fundamentada.

( Se podr optar por llevar un solo documento llamado Libro de Obra, el que utilizar tanto la Em-
presa como el Contratista en forma alternada ).

Supervisin de obra

La Empresa supervisar y controlar las obras mediante personal asignado expresa-mente a las
mismas, denominado Supervisin de Obras, la que ser la encargada de emitir las rdenes de Ser-
vicio.

La Supervisin de Obras no tiene a su cargo las tareas de organizacin de los trabajos, ni efectuar
indicaciones al personal del Contratista, requiriendo para ello que el responsable tcnico este pre-
sente en obra.

Materiales

Todos los materiales que provea el Contratista sern sin uso anterior y cumplirn con todas las Es-
pecificaciones Tcnicas de la Empresa.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 59

El Contratista tendr depsitos exclusivos para materiales con destino a sus obras, los que se cata-
logarn segn Normas de la Empresa.

El Contratista informar mediante Nota de Pedido a la Empresa, la razn social y domicilio de sus
proveedores de materiales.

El personal de Control de Calidad de la Empresa, tendr libre acceso a los depsitos del Contratista
y sus proveedores.

El costo de la toma de muestras estar a cargo del Contratista.

El Contratista entregar los protocolos de ensayos de los materiales que provea.

La Empresa notificar con 6 meses de anticipacin mnima cualquier modificacin sobre sus Especi-
ficaciones Tcnicas.

En caso que el Contratista realice trabajos con materiales usados y / o que no cumplan las Especifi-
caciones Tcnicas vigentes, la Empresa mediante Orden de Servicio ordenar reajustar las instala-
ciones bajo su cargo empleando nuevos materiales.

La Empresa evaluar los perjuicios producidos en esta situacin, descontando los montos corres-
pondientes, aplicando las multas respectivas o rescindiendo el Contrato y anulando la inscripcin en
su Registro de Proveedores, en su caso.

Jornadas de trabajo

La jornada de trabajo estar comprendida entre las 6 y 21 horas, de los das hbiles.

Se considera feriado los das domingo y sbado a partir de las 13 horas. El Contratista deber soli-
citar autorizacin a la Empresa, con suficiente antelacin, para realizar tareas fuera de este horario,
quedando a su cargo el pago de los correspondientes adicionales.

Seguimiento de obra

Al nico efecto de verificar el cumplimiento del Cronograma de Trabajos aprobado, la Empresa rea-
lizar el informe de obra por semana calendario, realizando el control del monto y calidad construido
e instalado, as como de los materiales consumidos y retirados. Este informe podr ser realizado por
el Contratista, segn decisin de la Empresa.

Ser de uso obligatorio por el Contratista la aplicacin informtica que implemente la Empresa

Las observaciones del Contratista, respecto a los informes semestrales, sern comunicadas a
travs de Notas de Pedido.

Se emitir el Acta de Obra Terminada, cuando la Empresa considere cumplida las siguientes condi-
ciones:

- Para trabajos de Ingeniera de Detalle, todos los documentos deben estar entregados com-
pletos y contar con la aprobacin escrita de la Empresa.

- Para las instalaciones construidas instaladas y / o reparadas, se encuentren terminadas en


un todo de acuerdo a los Mtodos de Construccin y con aprobacin escrita de la Empresa.

- Para la reconstruccin de abonados, stos se hallen en servicio con el desmonte y limpieza


respectiva terminada y con aprobacin escrita de la Empresa.

Con el Acta de Obra Terminada se emitir el Certificado Final de Medicin de Obra, el que ser
aprobado o rechazado dentro de los 15 das de su presentacin.
60 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

Verificaciones tcnicas

La verificacin tcnica se refiere al conjunto de pruebas, controles y anlisis realiza-dos por la Em-
presa, en un todo de acuerdo al cumplimiento de las Especificaciones de Materiales y los Mtodos
de Construccin requeridos.

Esta verificacin tcnica ser realizada dentro de los 15 das de solicitada, mediante Nota de Pedido
por el Contratista.

Las pruebas, controles y anlisis nombrados, se refieren a:

- Sondeos.
- Mandrilados.
- Estanqueidades.
- Elctricas.
- De transmisin.
- Neumticas.
- De calidad de ejecucin.
- De terminacin.

El procedimiento de pruebas se realizar:

1) Informando el Contratista a la Empresa con 2 das de anticipacin.

2) Subscribiendo el Contratista un informe de resultados obtenidos.

Requiriendo la Empresa nueva ejecucin de las pruebas, en caso de no haber presenciado la eje-
cucin de las mismas y est en disconformidad de su informe. Si se ratifican los valores informados,
la Empresa se har cargo de los gastos insumidos por las pruebas.

Las pruebas de una parte de la obra, no implican la aprobacin, ni recepcin parcial de la obra.

Antes de la firma del Acta de Recepcin Provisoria, la Empresa podr requerir al Contratista la eje-
cucin de las pruebas tcnicas que considere necesario a fin de consta-tar presuntos defectos o
vicios ocultos en las obras ejecutadas.

En todos los casos en que la ejecucin de un trabajo, impida el control de otros ya realizados, de-
bern previamente ejecutarse las pruebas de estos ( mandrilado de ductos, antes del pasaje de
cables subterrneos ).

Penalidades

La Empresa podr sancionar al Contratista por incumplimiento de plazos previamente aceptados


formalmente por el mismo, estableciendo las penalidades que resultan por cada da de retraso,
aplicndose diferentes porcentajes:

1) De 1 a 4000 puntos 0,10 %

2) De 4001 a 40000 puntos 0,04 %

3) De 40001 en mas 0,02 %

La penalidad total resultar de sumar los puntos de penalidades parciales, aplicando en ellos distin-
tos pesajes.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 61

A. 21. 4. 4. Recepcin de obra


La recepcin provisoria de la obra por parte de la Empresa, se realizar mediante la emisin del
Acta de Recepcin Provisoria, que ser subscripta dentro de los 15 das de haber sido solicitada
por el Contratista, mediante Nota de Pedido, excepto que la Empresa rechace dicha solicitud por no
haberse cumplido algunas de las condiciones imputables al Contratista:

- Para trabajos de Ingeniera de Detalle, aprobacin de todos los documentos encomenda-


dos por la Empresa.

- Terminacin de todos los trabajos comprendidos en las Ordenes de Ejecucin, ampliaciones


y Ordenes de Servicio.

- Suscripcin del Acta de Obra Terminada.

- Aceptacin por parte de la verificacin tcnica realizada.

- Balance Final de materiales aprobado, en un todo de acuerdo al Certificado de Medicin


Final de Obras, con devolucin efectiva de materiales recuperados y telefnicos sobrantes.

- Aprobacin total de los planos conforme a obra.

- Constitucin del Fondo de Reparos por parte de Contratista, por el 5% del monto de la obra,
- segn Certificado de Medicin Final (aval bancario o pliza de seguro de caucin) a satis-
faccin de la Empresa.

El Contratista podr realizar presentaciones parciales, mediante Nota de Pedido y la Empresa ob-
servar o aprobar los mismos, dentro de los 30 das de su presentacin.

En caso que la Empresa rechace el Pedido de Recepcin Provisoria, ste podr ser reiterado con
nueva fecha, detallando las observaciones y correcciones efectuadas.

Los trabajos para subsanar las fallas que se detecten durante el perodo de garanta estarn a car-
go del Contratista, incluyendo el costo de los materiales telefnicos que estn involucrados.

El Fondo de Reparos no utilizado ser devuelto al Contratista, dentro de los 30 das de suscrita la
Recepcin Definitiva de cada Orden de Ejecucin, satisfechas las indemnizaciones por daos y per-
juicios, que hubiesen tenido lugar.

El Acta de Recepcin Definitiva, ser suscrita luego que la Administracin constate los cumplimien-
tos de:

- Terminacin del plazo de garanta de calidad de 90 das, contados a partir de suscrito el


Acta de Recepcin Provisoria.
- Haberse dado cumplimiento a las observaciones de la Recepcin Provisoria.
- Todas las obligaciones contractuales a cargo del Contratista.

A. 21. 4. 5. Liquidacin de obra


Cuando el Contratista ejecuta una Orden de Ejecucin, con un ritmo menor al 50 % del Cronograma
de Trabajos o la paralizacin de la obra durante 2 meses calendarios consecutivos, la Empresa
podr anular la Orden de Ejecucin y liquidar los trabajos realizados y aprobados. El Contratista
deber presentar Balance Final de Materiales de la obra realizada y aprobada.

Cuando la disminucin del ritmo de trabajo o paralizacin se efecte por responsabi-lidad de la Em-
presa o fuerza mayor, el Contratista podr pedir la liquidacin de la o-bra, siguindose los pasos
definidos en Recepcin de Obra.
62 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

A. 21. 4. 6. Trabajos fuera del estndar de valorizacin


En casos de trabajos no contemplados por el estndar de valorizacin, el Contratista informar el
detalle de los mismos a la Supervisin de Obra. Si la Empresa le requiere la cotizacin de los mis-
mos, es obligacin del Contratista ofertarlo y ejecutarlo, en caso de que la Empresa lo ordene.

La Empresa se reserva el derecho de ordenar esta ejecucin por su cuenta o asignarlo a otro Con-
tratista.

A. 21. 5. Tablas de valorizacin


Los actuales procedimientos mecanizados, para la valorizacin de proyectos, los que estn basados
en programas manejados por computadores, parten de estandares de mano de obra, codificados
apropiadamente a este fin.

Su uso se refiere a valorizar trabajos contemplados en anteproyectos, diseos, obras, partes de


trabajos u obras realizados o a realizar.

Se trata de obtener un archivo informtico prctico y gil, constituido y llamado como estndar de
valorizacin.

La codificacin de este estandar se basa en la definicin de cada unidad de obra.

Podremos distribuir las unidades de obra de este estndar, conformando dos conjuntos diferencia-
dos como:

- Unidades de Obra Cable.


- Unidades de Obra Civil.

El primero est concebido para su ejecucin, tanto por Administracin, como por Contrato, mientras
que el segundo tiene su aplicacin de realizacin, casi enteramente por Contratos.

El objeto primordial de este estndar, es el de establecer una herramienta codificada, que sirva a la
aplicacin en:

- Calcular la previsin de costes requeridos en obras de Planta Externa.


- Formular partes de trabajos en Obras por Administracin.
- Servir de base a la elaboracin de Contratos.

Adems podr servir a los clculos de mano de obra y cantidad de materiales necesarios de preve-
er.En los casos de efectuar contratos, las mismas unidades de obra, deben figurar en ste y con
idntica codificacin.

Los estndares estarn estructurados en tablas de valorizacin, que llevan columnas y en las que
se indican:

- Nmero alfanumrico que expresa el cdigo, correspondiente a una tarea.


- Denominacin o ttulo de la tarea, a la designa el cdigo.
- Unidad correspondiente de medida.
- Horas baremo o valor en puntos, asignados a la tarea.
- Tipo de la mano de obra utilizada, liniero, empalmador, revisador, electicsta, etc.
- Listado de materiales utilizados, catalogados o no.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 63

El nmero alfanumrico que expresa el cdigo, puede estr estructurado en caracteres, es decir
letras y nmeros o solamente con el uso de nmeros. Veamos primero, el caso de utilizar solo
nmeros.

Podremos primero, mediante la estructura de este nmero, definir un grupo concreto, que agrupe
tareas afines. Las mismas podrn circunscribir, objetivos, materiales, equipos y / mano de obra que
emplea, dentro de la Planta Externa.

Estos grupos de unidades de obra, estarn ordenados numricamente e identificar as la descrip-


cin del tipo de tarea a realizar.

Tal nmero contendr seis cifras:

Las dos primeras cifras definen, si los grupos corresponden a unidades singulares (00/02), para
obra cable (91/94), u obra civl (80/81).

Las unidades singulares, se refieren a tareas difciles de encuadrar en los grupos de tareas estable-
cidas. Su utilizacin se aplicar solo a casos excepcionales.

La tercera cifra, indica el tipo de unidad:


funcinal de instalacin 0/1
funcinal de desmonte 2
secundaria de instalacin 3
secundaria de desmonte 4
especfica de conservacin 5

La cuarta y quinta cifra, indican la numeracin dentro de la tercera cifra.

La sexta cifra es de control de errores, segn un algoritmo de base 11.

Con esta codificacin, formaremos dos tipos de grupos diferenciados: los grupos fun-cionales y los
grupos secundarios.

- Los grupos funcionales, comprenden en s una funcin completa.


- Los grupos secundarios, expresarn unidades componentes de un grupo funcional.

Por ejemplo:

11 013 2 INSTALACIN DE, UN POSTE DE MADERA, > 9 m, EN TIERRA.

Operacin compuesta por,

11 313 4 Abrir hoyo, poste de madera, > 9m.

11 313 5 Colocar, poste de madera, > 9 m.

Se observa que la tarea funcional estn expresada en letras maysculas, mientras que las secunda-
rias en minsculas.

Ver a continuacin, tabla ejemplo.


Dentro de los grupos funcionales podremos distinguir dos tipos:

- Grupo funcional simple, cuando disponen de suficiente entidad, como para no formar
grupos secundarios.

- Grupo funcional compuesto, aquel que reune para su ejecucin tareas incluidas en grupos
secundarios.
64 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014

En las obras cable, se debe considerar incluidas dentro de las tareas bsicas descriptas en cada
unidad de obra, sus tareas suplantaras, por ejemplo: limpieza del terreno, rotura del pavimento,
distribucin de los materiales, dispositivos de proteccin, ventilacin de cmaras de registro, etc.

Para obra civl debe prestarse atencin, en cuanto a la eleccin de unidad correspondiente, consi-
derar o calcular:

- Tipo de terreno.
- Hiptesis de clculo.
- Clase de pavimento.
- Volmen de excavacin, relleno, apisonado, etc.
- Eleccin del tipo de cmara, constructiva o funcional a al red.

Otros operadores podrn crear un sistema de codificacin ideado con la identificacin de cada uni-
dad de obra, por un nmero alfanumrico, es decir compuesto por caracteres, letras y nmeros.

Un sistema de codificacin particular, podr estar definido con:

- El identificador de obra, constituido por tres primeros caracteres. Por ejemplo para caera de
hormign A12, donde A representa la clase de construccin y el tipo de formacin de los ductos,
mientras que 12 indica la cantidad de los mismos.

- La terminacin, constituido por dos nmeros. Permite descomponer la tarea en sus partes consti-
tutivas. En sta se elige, el tipo de tapada, la rotura / reparacin de pavimento, relleno, etc. Tambin
se podr seleccionar, si correspondiese, la plusvala por causales particulares, terreno anegado,
profundidades suplementarias, obstculos, etc. Las terminaciones N, P, Q, corresponden respecti-
vamente a:

Tendido de cable enterrado mediante hoja vibrante.


Tendido de tubo suplementario recubierrto de arena.
Tendido de tubo suplementario recubierrto de hormign.

Ver a continuacin, tabla y figura ejemplo.

Las construcciones de obra civl, anexas a obras normalizadas, o si correspondiesen a fueras de


norma, se codifican mediante tres letras, seguidas de dos nmeros.

Por ejemplo:
FOU Obras anexas a excavaciones.
FOU10 de clase 0
FOU11 de clase 1
FOU12 de clase 2

Otras siglas correspondern a:

TVS Perforaciones subterrneas.


DGC Canalizaciones y cables.
DGM Cmaras y albaileria.
DGB Armarios y bornes de conexin.

Las condiciones especiales de realizacin de las obras, podr ser dadas en funcin de las categor-
as de los terrenos, presente en excavaciones o demolicin de revestimientos.

Clase 0 no da lugar a plusvala


Clase 1 da lugar a plusvala
Clase 2 da lugar a plusvala, solo con emisin de orden de servicio.
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 65

Esta categorizacin de clases se refiere a los grupos geotcnicos de los terrenos. Ver cuadros de
correspondencias.

CUADROS DE CORRESPONDENCIA
66 Ing. Oscar Szymanczyk / junio 2014
ANEXO 21 PLANTA EXTERNA 67

En cuanto aL tratamiento de las obra cable, se podr utilizar una codificacin alfa-numrica de siete
dgitos, como:

X V V Y Z Z Z

Donde X corresponde a la tcnica empleada en esa tarea, por ejemplo:

A Cable, subterrneo, fachada, areo.


B Empalme.
C Poste/rienda.
D Red de abonado.
E Toma de Tierra.
F Interfaces.
G Pruebas
H Trabajos especiales.
K Presurizacin.

Donde V V corresponden al grupo y familia del grupo, de esa tarea, por ejemplo:

10 Red subterrnea.
13 Cable en tnel de cables.

Donde Y corresponde al artculo, de esa tarea, por ejemplo:

O Obra normalizada.
A Artculo detallado
P Plusvala.
S Sustraccin por tareas incompletas o no ejecutadas.
X Descuento sobre valores tomados incorrectamente.

Donde Z Z Z corresponden a la accin, de esa tarea, por ejemplo:

C Construccin
D Desmontaje
M Mantenimiento
N Neutral

Cada tipo de tarea dentro de la accin se identifica con dos dgitos, por ejemplo:

01 Cable clase 1 (peso inferior a 1 kg/m)


02 Cable clase 2 (peso entre 1 y 3 kg/m)
03 Cable clase 3 (peso superior a 3 kg/m)

Correspondera por ejemplo: A13OD02 , a una tarea referida al retiro de un cable,


clase 2, en tnel de cables.

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