Ec 001

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Bulletin de droit nuclaire
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http://dx.doi.org/10.1787/16843568
Le droit nuclaire mondial en devenir ?

L'exercice conjoint des pouvoirs publics dans
le domaine nuclaire : le cas de la rvision des
Normes fondamentales internationales de sret
Zoltn Turbk
Merci de citer cet article comme suit :

Turbk, Zoltn (2012), Le droit nuclaire mondial en devenir ? :
L'exercice conjoint des pouvoirs publics dans le domaine nuclaire :
le cas de la rvision des Normes fondamentales internationales de
sret , Bulletin de droit nuclaire, vol. 2012/1.
http://dx.doi.org/10.1787/nuclear_law-2012-5k91gdvc7hlp
Ce document et toute carte quil peut comprendre sont sans prjudice du statut de tout
territoire, de la souverainet sexerant sur ce dernier, du trac des frontires et limites
internationales, et du nom de tout territoire, ville ou rgion.
ARTICLES
Le droit nuclaire mondial en devenir ?

Lexercice conjoint des pouvoirs publics dans le domaine nuclaire :
le cas de la rvision des Normes fondamentales internationales de sret
par Zoltn Turbk
L
e processus de rvision des Normes fondamentales internationales de protection
contre les rayonnements ionisants et de sret des sources de rayonnements (AIEA,
1996), collection Scurit n 115 ; ci-aprs les normes de 1996 , les Normes
ou les NFI 1), est parvenu son stade final. Aprs lexamen, en 2005, des normes
de 1996, le processus de rvision a dbut en 2006. Le projet final des Normes
rvises 2 a t soumis lapprobation du Conseil des gouverneurs de lAgence
internationale de lnergie atomique (AIEA) en aot 2011. Suite la dcision adopte
le 12 septembre 2011 par le Conseil des gouverneurs de lAIEA, les organes
comptents des autres organisations de parrainage potentielles ont leur tour
commenc adopter ou entriner le texte selon leurs propres procdures, ce dernier
entrant en vigueur un an aprs la date de son adoption ou de son entrinement,
selon le cas, par les diffrentes organisations de parrainage.
Le processus de rvision des Normes reprsente lexemple dun exercice conjoint
de la puissance publique par des acteurs multiples et divers, visant laborer des
normes qui constituent un type spcial de droit nuclaire mondial . Le prsent
article analyse le processus de rvision des Normes sous langle du droit
institutionnel, en prtant une attention particulire aux lments suivants : (1) les
acteurs multiples impliqus dans le processus de rvision ; (2) le cadre juridique
Zoltn Turbk est conseiller juridique au Bureau des affaires juridiques de lAIEA, section
du Droit nuclaire et droit des traits. Avant de rejoindre lAIEA, il a travaill en tant que
conseiller juridique international et diplomate au ministre hongrois des Affaires
trangres. Le prsent article est une version rsume et mise jour du mmoire que
lauteur a rdig pour le Diplme universitaire en droit nuclaire international qui lui a t
dcern lcole internationale de droit nuclaire (International School of Nuclear Law ISNL,
promotion 2010), organis par lUniversit Monpellier 1 et lOCDE/AEN, avec le soutien
financier de lAIEA. Lauteur seul endosse la responsabilit des faits et opinions exprims
dans le prsent article ; les points de vue qui sy trouvent sont ceux de lauteur et ne
reprsentent pas ncessairement ceux de lAIEA.
1. AIEA (1996), Normes fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de
sret des sources de rayonnements, AIEA, collection scurit n 115, 1997 [ces normes ont t
publies en anglais en 1996 et en franais en 1997, NdT] ; ci-aprs les NFI ou les normes de
1996 , dont le texte est consultable aux adresses suivantes : www-pub.iaea.org/books/
iaeabooks/5203/Normes-fondamentales-internationales-de-protection-contre-les-
rayonnements-ionisants-et-de-sret-des-sources-de-rayonnements.
2. AIEA (2011), Draft Safety Requirements: Radiation Protection and Safety of Radiation Sources:
International Basic Safety Standards Revision of AIEA Safety Series No. 115 , Document
GOV/2011/42 (15 aot 2011).
BULLETIN DE DROIT NUCLAIRE n 89, VOL. 2012/1, ISSN 0304-3428, OCDE 2012 7
ARTICLES
dans lequel sest inscrit le processus de rvision ; (3) la nature du processus de

rvision ; et (4) la nature juridique des Normes 3 elles-mmes aprs leur rvision.
Contexte
Droit nuclaire international et normes de sret

Tout comme les autres domaines du droit international, le droit nuclaire
international repose sur une pluralit de sources. Les catgories de celles-ci et leur
porte dans les diffrents domaines ne sont toutefois pas ncessairement
identiques. Tandis que le droit coutumier et les arrts de la Cour internationale de
justice constituent des sources rpandues et revtent une grande importance pour
dautres domaines, tels que le droit international de lenvironnement, leur rle est
sensiblement rduit en droit nuclaire international 4.
Les conventions multilatrales et les traits bilatraux plus spcifiques conclus
dans le domaine nuclaire sont peut-tre les lments les plus importants du droit
nuclaire international. Les instruments normatifs (instruments non
conventionnels, nanmoins dots dune certaine force normative) qui sont adopts,
publis, mis, etc. par des organisations internationales relvent dune autre
catgorie de sources du droit nuclaire international. Au sein de ces instruments
normatifs, on trouve des instruments contraignants (hard law) tels que les
rsolutions du Conseil de scurit des Nations Unies adoptes au titre du
Chapitre VII de la Charte des Nations Unies relatif la non-prolifration, la scurit
et la lutte contre le terrorisme 5, mais galement des instruments non contraignants
(soft law) tels que les normes de sret, les codes de conduite, et divers documents
ayant valeur indicative ou de recommandation.
Au titre de larticle III.A.6 du Statut de lAIEA 6, lAgence est autorise tablir ou
adopter des normes de sret. Outre les NFI, de nombreuses normes de sret ont
t prises au cours des ans, certaines par lAgence seule, dautres en parrainage avec
diverses institutions 7. Selon lAIEA, sur 130 normes de sret prvues, 115 ont t
tablies, dont 111 publies ; 43 projets sont en cours dlaboration (dont 24 viennent
rviser 30 normes de sret dj publies), et 3 projets de profils de prparation de
documents (PPD) ont t approuvs par le Comit de coordination, dont lun doit
rviser une norme de sret dj publie 8.
3. Pour ldition provisoire des NFI rvises, voir : AIEA (2011), Protection radiologique et
Sret des sources radiologiques : les Normes fondamentales internationales de sret,
dition provisoire , Collection Normes de sret n GSR Part 3 (Interim), AIEA (ci-aprs
dition provisoire des NFI rvises ), disponibles en franais sur : www-
pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1531interim_LanguageVersions/p1531interim_F.pdf
et en anglais sur : www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/p1531interim_web.pdf.
4. Les deux affaires de 1974 dites des essais nuclaires , savoir laffaire Essais nuclaires
(Australie c. France), arrt, C. 1. J. Recueil 1974, p. 253, et laffaire Essais nuclaires (Nouvelle-
Zlande c. France), arrt, C. 1. J. Recueil 1974, p. 457, comptent parmi les rares exemples.
5. Voir par exemple les documents des Nations Unies S/RES/1373(2001) ; S/RES/1540(2004) ;
S/RES/1673(2006).
6. Statut de lAIEA (1956), consultable en ligne sur : www.iaea.org/About/statute_fr.pdf.
7. La liste de toutes les Normes de sret (avec indication des versions linguistiques
disponibles, NdT) est consultable sur : www-ns.iaea.org/standards/documents/pubdoc-
list.asp?s=11&l=96, consulte le 12 juin 2012.
8. AIEA, Long Term Structure of the IAEA Safety Standards and Current Status, mars 2012, p. 2,
consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/CSS/205/status.pdf.
8 BULLETIN DE DROIT NUCLAIRE n 89, VOL. 2012/1, ISSN 0304-3428, OCDE 2012
ARTICLES
Les Normes fondamentales internationales de sret de 1996

Le Conseil des gouverneurs de l'AIEA a d'abord approuv, en mars 1960, des
mesures de protection et de sret radiologiques 9. Aprs avoir t approuves par le
Conseil en juin 1962, les premires Normes fondamentales de sret ont t publies
par lAIEA dans le n 9 de la Collection Scurit 10. Une version rvise a t publie
en 1967 11, suivie dune troisime rvision 12 dj tablie sous les auspices de lAIEA,
de lOrganisation internationale du travail (OIT), de lAgence de lOCDE pour lnergie
nuclaire (OCDE/AEN) et de lOrganisation mondiale de la sant (OMS).
En 1990 a t franchi un pas important vers l'harmonisation de la protection et de
la sret radiologiques l'chelon international : le Comit interorganisations de
sret radiologique (CISR) a t constitu pour offrir aux organisations internationales
le moyen de se consulter et de collaborer dans ce domaine 13. Il comprenait l'origine
l'OCDE/AEN, l'AIEA, le Comit scientifique des Nations Unies pour l'tude des effets
des rayonnements ionisants (UNSCEAR), la Commission des Communauts
europennes, le Conseil d'assistance conomique mutuelle (CAEM) (dsormais
dissous), la FAO, l'OIT et l'OMS. LOrganisation panamricaine de la sant (OPS) s'y est
associe ultrieurement. L'Association internationale de radioprotection (AIRP), la
Commission lectrotechnique internationale (CEI), la Commission internationale de
protection radiologique (CIPR), la Commission internationale des units et mesures
radiologiques (CIUMR) et lOrganisation internationale de normalisation (ISO) ont le
statut d'observateurs. Dans ce cadre, les organismes de parrainage ont constitu le
Secrtariat dit mixte afin de mettre au point les normes de 1996. Le Secrtariat
mixte tait coordonn par lAIEA.
L'laboration et l'examen des Normes ont exig un effort international sans
prcdent auquel ont pris part des centaines d'experts des tats membres des
organisations de parrainage et d'autres organismes 14. La runion du comit
technique qui, en dcembre 1993, a avalis les normes de 1996, a rassembl
127 experts de 52 pays et 11 organisations. Le Conseil des gouverneurs de l'AIEA a
approuv le document le 12 septembre 1994, lors de sa 847e sance 15, suivi en cela
par les autres organisations de parrainage au cours des annes 1994 et 1995.
La rvision des Normes fondamentales internationales de sret
Acteurs
Il sagit ici de brivement dcrire les institutions impliques dans le projet de
rvision des Normes, montrant quil sagissait dun exercice au cours duquel un
9. AIEA (1960), Mesures de sant et de scurit de lAgence , INFCIRC/18 ; AIEA (1976), Normes
et mesures de sret de l'Agence , Document INFCIRC/18/Rev.1 (avril 1976).
10. AIEA (1962), Normes fondamentales de Radioprotection , Collection Scurit n 9, Vienne.
11. AIEA (1967), Normes fondamentales de Radioprotection (dition 1967) , Collection
Scurit n 9, Vienne.
12. AIEA (1982), Normes fondamentales de Radioprotection (dition 1982) , Collection
Scurit n 9, Vienne.
13. AIEA (1990), Rapport annuel de lAIEA pour 1990 , Document GC(XXXV)/953 (1991), p. 86.
14. De nombreuses runions ont t ncessaire pour laborer le texte final des normes de
1996 (par exemple des runions de comits techniques ; runions dexperts de haut
niveau ; runions de consultants ; Groupe de travail ad hoc sur la limitation des doses dans
des professions dtermines ; Groupe de travail ad hoc sur les expositions potentielles, etc.)
Voir les normes de 1996, p. 362.
15. Voir lAvant-propos des normes de 1996.
ARTICLES
certain nombre dacteurs aux statuts juridiques et aux mandats trs divers ont
travaill ensemble dans un climat de collaboration.
Les organismes de parrainage

Les organismes de parrainage ont t les acteurs les plus importants dans
lexercice de rvision des NFI. Les organismes de parrainage des normes de 1996 ont
t lAIEA, lOIT, lOMS, le PAHO, la FAO, et lOCDE/AEN. Deux autres organisations,
le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) et la Commission
europenne (CE/EURATOM) nont pas parrain les normes de 1996, mais ont
activement particip leur processus de rvision.
Comme lont reconnu les organisations parrainantes, l organisation centrale de
ce processus tait lAIEA, avec pour responsabilit de diriger llaboration de la
rvision des NFI 16. Un certain nombre dorganes internes de lAIEA ont jou un rle
important dans cet exercice. La Confrence gnrale, compose de tous les tats
membres, est le plus haut organe dlaboration des politiques de lAIEA et, en tant
que tel, exerce une supervision et un contrle sur toutes les activits de lAIEA. Cest
galement cet organe qui a explicitement donn mandat pour la rvision des NFI 17.
Le Conseil des gouverneurs de lAIEA se compose de 35 tats membres lus par la
Confrence gnrale ; cest cet organe qui approuve les Prescriptions de sret telles
que les NFI rvises. Le Conseil peut prendre des dcisions la majorit des tats
membres prsents et votants. En thorie, cela signifie quil nest pas indispensable
davoir le consentement exprs des tats membres : une dcision la majorit du
Conseil des gouverneurs compos de 35 tats membres seulement est suffisante 18.
Le Secrtariat de lAIEA dtenait la responsabilit globale de la rvision des
NFI, et tait en charge de prsider la coordination des rvisions des NFI , ainsi que
les runions des organisations de parrainage 19. Le Secrtariat de lAIEA avait
galement la comptence de rdiger des profils de prparation de documents (PPD)
(y compris celui de la rvision des NFI) ; de prparer des projets de normes de sret
de faon individuelle, ou en coopration avec dautres organisations parrainantes ;
de compiler les observations des tats membres et des autres acteurs sur les projets
de normes ; et dtablir des organes de conseil comme la Commission sur les normes
de sret (Commission on Safety Standards CSS) ou les comits sur les normes de
sret, de leur donner des pouvoirs importants, et de dterminer leur composition.
Quatre comits sur les normes de sret, savoir le Comit pour les normes de
sret nuclaire (NUSSC), le Comit pour les normes de sret radiologique (RASSC),
le Comit pour les normes de sret des dchets (WASSC), et le Comit pour les
normes de sret des transports (TRANSCC), ont jou un rle important dans le
processus de rvision des NFI. Ces comits ont t tablis par le Vice-Prsident de
lAIEA et par le Chef de la Division Sret et scurit nuclaires 20, et sont composs
16. Vingtime runion de la Commission des Normes de sret, 21-22 novembre 2006, Sige
de lAIEA, Vienne, Rapport de la runion consultable en anglais ladresse : www-
ns.iaea.org/committees/files/css/204/CSSrpt20final_1.pdf, consult le 4 avril 2012.
17. Voir par exemple : AIEA (2006), GC(50)/RES/10.
18. Conseil des gouverneurs de lAIEA, www.iaea.org/About/Policy/Board/, consult le 5 avril 2012.
19. Voir AIEA (2006), The Secretariat to coordinate the Revision of the NFI (ci-aprs les termes
de rfrence du Secrtariat NFI ), document adopt en octobre 2006, Mthodes de travail,
points 2, 5 et 6.
20. En ralit, par le Secrtariat de lAIEA qui na agi qu travers le Vice-Directeur gnral.
Voir AIEA (1996), Mesures visant renforcer la coopration internationale dans les
domaines de la sret nuclaire, radiologique et des dchets , Document GC(40)/INF/5
(30 aot 1996), point 20, dont la Confrence gnrale de lAIEA a pris note dans le
document GC(40)/DEC/12 (20 dcembre 1996).
ARTICLES
dexperts de haut niveau dans les domaines concerns, qui ont t nomms par le
Vice-Prsident parmi des candidats slectionns par les tats membres de lAIEA.
Leur objectif est de parvenir au consensus, la qualit, la pertinence et la
cohrence dans llaboration des normes de sret.
Les comits sur les normes de sret ont t dots des comptences suivantes :
examiner les PPD avant quils ne soient prsents la CSS, examiner les projets de
normes de sret, approuver le texte des projets de normes de sret avant leur
prsentation aux tats membres pour observations, les rexaminer avant leur
prsentation la CSS, ainsi quassurer une large participation internationale dans la
prparation et lexamen des normes de sret 21. Leurs pouvoirs ont pour fondement
les termes de rfrence qua approuv la CSS 22, mais selon le SPESS (Strategies and
processes for the establishment of IAEA Safety Standards) sont tablis par le Directeur
gnral de lAIEA 23.
cet gard, les comits sur les normes de sret ont t critiqus pour leur
manque de reprsentativit. Les tats membres europens sont surreprsents,
tandis que le nombre dexperts des pays en voie de dveloppement est trs rduit,
bien que ces tats soient ceux qui demandent gnralement lassistance de lAIEA et
sont donc ensuite lis par ces normes de sret.
Bien que cela ne soit pas spcifi dans leurs termes de rfrence, il va de soi que
ces comits consultatifs travaillent sur la base du consensus et non de procdures
formelles de vote. Si aucun consensus nest trouv, les opinions dissidentes doivent
tre expliques pour permettre leurs suprieurs (c'est--dire la CSS et le vice-
Directeur gnral) dvaluer limportance de la consultation et rsoudre toute
question reste en suspens.
Pour la rvision des NFI, le RASSC a jou le rle de comit directeur et son
prsident sest vu confier la responsabilit dexaminer et vrifier les modifications
apportes par lexamen des Comits des normes de sret 24.
La CSS est un organe permanent de hauts reprsentants gouvernementaux
dtenteurs de responsabilits nationales en vue dtablir des normes et dautres
documents de rglementation relatifs la sret dans les domaines de lnergie
nuclaire, des rayonnements, du transport, et des dchets. La CSS est dote, entre
autres, du pouvoir de rsoudre les questions en suspens qui lui sont transmises
par les Comits impliqus dans le processus de prparation et dexamen des normes
de sret , ainsi que du pouvoir d approuver les textes des Normes de sret (y
21. AIEA, Terms of Reference of the Safety Standards Committees, consultable en anglais seulement
ladresse : www-ns.iaea.org/downloads/standards/ss-committees-tor.pdf.
22. Commission des Normes de sret, Projet de compte-rendu de la 27e runion tenue du 17 au
19 mars 2010 au sige de lAIEA, Vienne, p. 14, consultable ladresse : www-
ns.iaea.org/committees/files/css/204/CSSrpt27draft301092010clean.pdf : Il a galement t
not que le nouveau mandat des Comits commenant fin 2010, les discussions relatives
ces sujets se drouleront au cours des runions des Comits en juin. Il a t convenu que les
quatre comits sur les normes de sret seraient chargs dexaminer les rvisions proposes
des termes de rfrence durant leurs runions courant juin 2010, et soumettre les rvisions
proposes lexamen/approbation de la CSS lors de sa 28e runion, avec pour objectif que
ces termes de rfrence rviss puissent sappliquer aux nouveaux mandats des comits, qui
doivent dbuter en janvier 2011 [Annexe III, Action 27.12] .
23. Le Directeur gnral de lAIEA dtermine leurs termes de rfrence pour un mandat de
trois ans. Voir AIEA (2011), Strategies and Processes for the Establishment of AIEA Safety
Standards (SPESS) , Version 1.1 10 mars 2011 (ci-aprs le SPESS ), p. 48, consultable
ladresse : www-ns.iaea.org/downloads/standards/spess.pdf.
24. RASSC, Compte-rendu de la 29e runion, 7-9 dcembre 2010, p. 16, consultable en anglais
ladresse suivante : www-ns.iaea.org/committees/files/rassc/191/ReportRASSC29final.pdf.
ARTICLES
compris les NFI rvises) qui sont ensuite soumises au Conseil des gouverneurs
pour approbation 25.
Conformment au SPESS, les termes de rfrence de la CSS ont t tablis par le
Directeur gnral de lAIEA 26. Les pouvoirs de la CSS lui ont t confis par le
Secrtariat de lAIEA qui la cre 27 (par le biais du Directeur gnral de lAIEA qui a
tabli ses termes de rfrence). Tout comme il en va pour les comits sur les normes
de sret, il faut noter qualors que le Directeur gnral doit, dans ses dcisions sur
la composition de la CSS, chercher garantir un quilibre des approches rgionales
ainsi quen termes dexprience dans les territoires couverts par les normes de
sret de lAIEA 28, les tats membres europens et les autres tats membres
dvelopps sont largement surreprsents au sein de la CSS. Bien que cela ne soit
pas mentionn dans ses termes de rfrence, la CSS aussi travaille sur la base du
consensus et non par le biais de procdures formelles de vote 29.
Comme lAIEA, divers organes des autres organismes de parrainage ont t
impliqus dans le processus de rvision. limage du Secrtariat de lAIEA, leurs
secrtariats ont activement uvr pour la mise au point du nouveau texte. Cest le
droit interne ( rglement de lorganisation 30) de chaque organisation de parrainage
qui dtermine quel organe interne de celle-ci est mandat pour approuver le projet
final des NFI rvises 31.
Le cadre limit de cet article ne permet pas dtudier de faon plus dtaille la
nature spcifique des procdures internes chaque organisation de parrainage en
lien avec le processus de rvision 32. Cependant, afin de donner une ide de la
complexit de ces procdures internes, nous dcrirons brivement le cas de
lOCDE/AEN. LOCDE/AEN sest activement implique dans la prparation des projets
25. Termes de rfrence de la CSS, consultables en anglais sur : www-ns.iaea.org/downloads/

standards/css-tor.pdf, consults le 4 avril 2012.
26. SPESS, p. 47.
27. Le Secrtariat a mis en place un processus uniforme dlaboration et dexamen couvrant
tous les domaines. cet effet, il a cr un ensemble dorganes consultatifs dots de termes
de rfrence harmoniss afin de fournir leur assistance dans llaboration et lexamen de
tous les documents savoir la Commission consultative pour les Normes de sret, le
Comit consultatif pour les Normes de sret nuclaire, le Comit consultatif pour les
Normes de sret radiologique, le Comit consultatif pour les Normes de sret des
dchets, et le Comit consultatif pour les Normes de sret des transports. Voir le
document de lAIEA GC(40)/INF/5 (30 aot 1996), point 20.
28. Voir les termes de rfrence de la CSS.
29. Commission consultative pour les Normes de sret (Advisory Commission on Safety
Standards ACSS), Premire runion, 18-20 mars 1996, Sige de lAIEA, Vienne, Projet de
compte-rendu de la runion, p. 6, consultable en anglais ladresse : www-ns.iaea.org
/committees/files/css/204/css1-17.zip.
30. Voir la Convention de Vienne sur le droit des traits entre tats et organisations
internationales ou entre organisations internationales (1986), article 2 paragraphe 1, sous (j).
31. Dans le cas des normes de 1996, les tapes procdurales ont t les suivantes. Le Conseil
des gouverneurs de lAIEA a approuv les normes lors de sa 847e runion le 12 septembre
1994. Au PAHO, la 24e Confrence sanitaire panamricaine a approuv les normes le
28 septembre 1994, suivant une recommandation faite par le Comit excutif du PAHO lors
de sa 113e runion, le 28 juin 1994. Le Directeur gnral de la FAO a confirm lapprobation
technique des normes par la FAO le 14 novembre 1994. LOMS a achev son processus
dadoption des normes le 27 janvier 1995, lorsque le Conseil excutif a pris note du
compte-rendu prsent par le Directeur gnral sur le sujet lors de sa 95e session. Le
Conseil dadministration de lOIT a approuv la publication des normes lors de sa runion
du 17 novembre 1994. Le Comit de direction de lOCDE/AEN a aprouv les normes lors de
sa runion du 2 mai 1995. Cette dernire tape a marqu la fin du processus de publication
conjointe par lensemble des organisations de parrainage. Voir les normes de 1996, p. 9.
32. Pour plus dinformations sur les principales caractristiques et les mandats respectifs des
organisations de parrainage, voir les normes de 1996, pp. 351-353.
ARTICLES
de rvision des NFI, par exemple en participant diverses runions consacres

celles-ci (rdaction, examen des conclusions du Groupe dexperts sur les
rpercussions des recommandations de la CIPR EGIR, runions avec le Secrtariat
NFI, runions techniques du RASCC ou de lAIEA) afin dlaborer et amliorer le
document. Les experts et membres du Secrtariat de lOCDE/AEN ont particip ces
runions et ont fourni leur expertise ; ont particip la rdaction ; ont analys et
consolid les commentaires ; et ont fourni des services de secrtariat, entre autres
contributions. Durant le processus de rvision, chaque organisme de parrainage
devait examiner la proposition de Normes rvises par le biais de ses propres
mcanismes. Pour cette raison, lOCDE/AEN a convoqu deux runions dexamen du
rapport de lEGIR 33, lune Tokyo du 27 au 28 avril 2010, et lautre Paris les 6 et
7 mai 2010 ; un dernier ensemble dobservations de lOCDE/AEN a t prsent la
session thmatique sur les NFI, lors de la 68e runion annuelle du Comit de
protection radiologique et de sant publique de l'AEN (CRPPH) 34, qui sest tenue le
18 mai 2010, avant dtre prsent lAIEA fin mai 2010. Entre janvier 2007 et
novembre 2010, le Secrtariat et les experts de lOCDE/AEN ont particip
56 runions relatives aux NFI 35. Les NFI rvises, telles quapprouves par le Conseil
des gouverneurs de lAIEA, ont t prsentes au Comit de direction de lOCDE/AEN
au cours de sa 123e runion, tenue les 27 et 28 octobre 2011 36.
Les organes conjoints

Le Secrtariat de coordination constitu pour la rvision des NFI (ou Secrtariat
NFI ) a t un autre acteur majeur dans le processus de rvision des NFI. Le
Secrtariat NFI a t tabli en 2006 par lAIEA avec la participation des autres
organisations de parrainage 37. Il se compose des organisations ayant parrain les
normes de 1996 (AIEA, OIT, OMS, PAHO, FAO, OCDE/AEN), ainsi que de la
CE/EURATOM et du PNUE, auxquels se sont joints lICRP et lIRPA en qualit
dobservateurs. LAIEA prside les runions du Secrtariat NFI et administre son
organisation. Le Secrtariat NFI a t mandat spcialement pour soutenir et
faciliter la rvision des NFI, en garantissant que les intrts, les points de vue et les
responsabilits de chaque organisation de parrainage sont pleinement pris en
compte ; fournir un forum pour permettre aux organisations de parrainage de
sinformer mutuellement des volutions qui peuvent ncessiter dtre prises en
compte ; et de coordonner la procdure dapprobation des NFI rvises par les
organisations de parrainage 38.
Selon le point de vue commun des organisations de parrainage, le Secrtariat NFI a
t tabli en tant qu organe essentiel, non dcisionnel, qui a pour vocation de
faciliter la rvision des NFI et dassurer que tous les points de vue pertinents sont pris
en compte dans llaboration du projet de texte . Le Secrtariat avait galement pour
mission de sassurer de labsence de tout conflit avec les instruments existants
33. Groupe dexperts sur les rpercussions des recommandations de la CIPR EGIR, www.oecd
-nea.org /rp/egir.html, consult le 4 avril 2012.
34. Comit de l'AEN de protection radiologique et de sant publique (CRPPH), www.oecd-
nea.org/rp/crpph.html, consult le 4 avril 2012 ; mandat du Comit de protection radiologique
et de sant publique de l'AEN (CRPPH), www.oecd-nea.org/rp/crpph-mandate.html, consult le
4 avril 2012.
35. OCDE, Report from the OECD Nuclear Energy Agency for the AIEA RASSC on the work of the
NEAs Committee on Radiation Protection and Public Health (CRPPH) , consultable ladresse :
www-ns.iaea.org/committees/files/RASSC/984/NEA-CRPPHforNovember2010RASSC.pdf.
36. Voir le Bulletin de droit nuclaire, n 88, Vol. 2011/2, p. 111.
37. Le Secrtariat NFI peut tre vu comme un simple groupe de travail du Secrtariat de
lAIEA, mais galement comme un forum ou une entit interorganisationnel(le) qui
fonctionne sur la base dune entire coopration et galit.
38. Voir les termes de rfrence du Secrtariat NFI, section Objectifs.
ARTICLES
dvelopps par les organisations parrainantes, et () [de] garantir de faon adquate

que tout dsaccord entre les organisations parrainantes sont prises en considration
dans tous leurs aspects et rsolus dans les plus courts dlais 39.
Le Secrtariat NFI fonctionne sur la base du consensus. Il est intressant de noter
que ses termes de rfrence confrent des pouvoirs supplmentaires spcifiques
lorganisation parrainante la plus comptente dans un domaine donn, disposant que
par leurs discussions, les organisations de parrainage assurent la rsolution des
dsaccords concernant les projets de textes qui concernent des questions transversales.
En gnral, la rsolution de telles questions doit sen remettre au jugement de
lorganisation la plus adquate, par exemple lOMS/PAHO pour les questions dordre
mdical, ou lOIT pour les questions relatives lexposition professionnelle 40.
Un autre organe conjoint, le Comit interinstitutionnel sur la sret radiologique
(IACRS), a jou un rle majeur ainsi quil a dj t mentionn dans la prparation
des NFI 1996 ; cependant, son rle fut marginal pour les rvisions actuelles 41. LIACRS
en ce qui concerne la rvision des NFI a uniquement tenu un rle de forum dans le
cadre duquel les institutions concernes ont pu discuter et commenter les projets de
rvision des NFS.
Les organes indpendants dexperts

Plusieurs organes indpendants dexperts ont jou un rle important dans le
processus de rvision des NFI. Lun dentre eux est lUNSCEAR, fond en 1955 par la
Rsolution 913 (X) de lAssemble gnrale des Nations Unies en rponse
linquitude largement partage quant aux effets des rayonnements ionisants sur la
sant humaine et sur lenvironnement. Sa mission, au sein du systme des Nations
Unies, consiste valuer et communiquer les niveaux et effets des expositions aux
rayonnements ionisants. Les gouvernements et les organisations du monde entier
utilisent les estimations du Comit comme base scientifique pour valuer le risque
des rayonnements et pour tablir des mesures de protection 42. Au fil des dcennies,
lUNSCEAR est devenu lautorit officielle internationale en matire de
rayonnements ionisants 43. En 1974, le Secrtariat de lUNSCEAR a dmnag de New
39. Voir la note dinformation du 20 novembre 2006 rdige par le Secrtariat NFI lattention
de la CSS, prsentant les opinions communes des organisations de parrainage en vue de
coordonner la rvision des NFI ( Information Note from the Secretariat to Coordinate the
Revision of the BSS Joint views of the cosponsoring organisations for the attention of the CSS ),
Annexe IV au compte-rendu de la 20e runion de la CSS, 21-22 novembre 2006, Sige de
lAIEA, Vienne, consultable en anglais ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/css/
204/CSSrpt20final_1.pdf (consulte le 15 juin 2012).
40. Termes de rfrence du Secrtariat NFI, point 11.
41. LIACRS a t cr en 1990 en tant que forum de consultation et de collaboration entre les
organismes internationaux sur les sujets relatifs la sret des rayonnements. LIACRS a
pour objectif duvrer en faveur de la cohrence et de la coordination des politiques dans
les domaines dintrt commun suivants : application des principes, critres et normes de
sret et de protection radiologique ainsi que leur transposition dans la rglementation ;
coordination des activits de recherche et de dveloppement ; amlioration de
lenseignement et de la formation ; promotion des changes dinformations grande
chelle ; dispositions visant faciliter le transfert de technologie et de savoir-faire ; et offre
de services en sret et protection radiologique. Voir les normes de 1997, pp. 11-12.
42. UNSCEAR, Qui sommes-nous, www.unscear.org/unscear/fr/about_us.html, consult le
12 juin 2012.
43. UNSCEAR, Mandat du Comit, www.unscear.org/unscear/fr/about_us/mandate.html,
consult le 12 juin 2012. Le Comit tait initialement compos de hauts scientifiques de
15 tats membres des Nations Unies, savoir lArgentine, lAustralie, la Belgique, le Brsil,
le Canada, lgypte, les tats-Unis, la France, lInde, le Japon, le Mexique, le Royaume-Uni,
la Sude, la Tchcoslovaquie et lURSS. En 1973, lAssemble gnrale des Nations Unies
invita cinq tats membres supplmentaires participer aux travaux du Comit, savoir
ARTICLES
York pour sinstaller Vienne ; il est maintenant fonctionnellement li au PNUE 44.

plusieurs occasions, la Confrence gnrale de lAIEA a appel prendre en compte
les informations et estimations scientifiques fournies par lUNSCEAR pour laborer
les normes de sret 45.
La Commission internationale de protection radiologique (CIPR) fait galement
partie des institutions spcialises impliques dans la rvision des NFI 46. La CIPR est
une organisation scientifique non gouvernementale fonde en 1928 en vue dtablir
des principes et recommandations de base en matire de radioprotection. La
Commission est enregistre au Royaume-Uni en tant quassociation indpendante
but non lucratif et est principalement finance par des contributions volontaires
dorganismes internationaux et nationaux concerns par le domaine de la
radioprotection 47. Ainsi quil a t prcdemment not, la CIPR a bnfici du statut
dobservateur auprs du Secrtariat NFI. Le Conseil des gouverneurs de lAIEA a
nonc en mars 1960 que Les normes fondamentales de sret de lAgence ()
ser[aient] fondes, autant que possible, sur les recommandations de la Commission
internationale de protection radiologique (CIPR) 48. Conformment aux NFI rvises
et au souhait de lAssemble gnrale de lAIEA 49, les normes qui apparaissent dans
les NFI prennent galement en compte les conclusions de () lUNSCEAR et les
Recommandations de () la CIPR 50.
LIRPA peut galement tre mentionne comme faisant partie des acteurs du
processus de rvision des NFI. LAssociation internationale de radioprotection (IRPA)
est une organisation but non lucratif qui est ouverte aux membres des associations
nationales ou rgionales affilies lIRPA 51. Tout comme la CIPR, lIRPA a bnfici
du statut dobservateur auprs du Secrtariat NFI 52.
Les tats
Les tats ont particip au processus de rvision plusieurs titres. En tant
qutats membres des organisations de parrainage, ils ont communiqu des
observations sur leur exprience de la mise en uvre des NFI. Ils ont pu collecter ces
lAllemagne, lIndonsie, le Prou, la Pologne et le Soudan ; la Chine fut invite en 1986. En

2011, lAssemble gnrale des Nations Unies invita la Bilorussie, lEspagne, la Finlande,
le Pakistan, la Rpublique de Core et lUkraine rejoindre le Comit scientifique, faisant
passer le nombre de ses membres de 21 27 tats.
44. UNSCEAR, Jalons historiques, www.unscear.org/unscear/fr/about_us/history.html, consult le
12 juin 2012.
45. Voir par exemple le document de lAIEA GC(52)/RES/9 (octobre 2008), point 19 ; le
document de lAIEA GC(53)/RES/10 (septembre 2009), point 21 ; le document de lAIEA
GC(54)/RES/7 (septembre 2010), point 22, sous i).
46. Constitution de la Commission internationale de radioprotection, www.icrp.org/admin/00-
572-09_ICRP_Constitution_2002.pdf, consulte le 4 avril 2012.
47. Commission internationale de radioprotection : Histoire, Politique, Procdures, www.icrp.
org /docs/Histpol.pdf, consult le 4 avril 2012.
48. Normes de 1996, p. 11.
49. Voir par exemple : AIEA (2010), document GC(54)/RES/7, point 22 sous i).
50. Voir ldition provisoire des NFI revises, paragraphe 1.5.
51. Le premier objectif de lIRPA consiste servir de tribune permettant aux entits engages
dans des activits de radioprotection dans tous les pays de communiquer plus facilement
entre elles, afin de faire progresser la radioprotection dans le monde. Voir la Constitution
de lIRPA ladresse : www.irpa.net/index.php?option=com_content&view=article&id=
38:irpa-constitution&catid=99:rules-and-procedures&Itemid=64, consulte le 4 avril 2012.
52. Sur limplication de lIRPA dans le processus de rvision et de rexamen des NFI, voir
Czarwinski, R. (2007), IRPA Involvement in the NFI Review and Revision Process , prsentation
expose lors du Congrs rgional de lIRPA pour lEurope centrale et orientale, Brasov,
Roumanie, 24 au 28 septembre 2007, consultable ladresse : www.irpa.net/index.php
?option=com_docman&task=doc_download&Itemid=173&gid=3496.
ARTICLES
informations par le biais de consultations avec leur autorit de rglementation, leur

ministre de la Sant, et dautres usagers. Les exploitants des installations ont t de
plus en plus impliqus dans la rdaction des normes de sret 53. Les tats membres
ont galement particip aux NFI par le biais des experts quils ont dsigns comme
membres des comits pertinents (par exemple au sein des comits sur les normes de
sret ou de la CSS) ou comme correspondants pour recevoir lensemble des
rapports prsents aux runions des comits sur les normes de sret et pour avoir
lopportunit dexaminer et de commenter ces comptes-rendus 54. Tous les pays
membres de lAIEA avaient le droit de commenter la version 3.0 des NFI rvises qui
a t prsent lAIEA en janvier 2010 en vue du rexamen de 120 jours 55. Grce
leur qualit de membre dans les diffrents organes des organisations de parrainage,
les tats ont galement eu lopportunit dexprimer leurs points de vue et de
participer au vote des dcisions concernant la rvision des NFI. titre dexemple
concret, le projet final des NFI rvises a t approuv au nom de lAIEA par le
Conseil des gouverneurs, compos de 35 tats membres.
Cadre juridique
Il est ncessaire, pour comprendre la complexit des processus et les
dynamiques de la rvision des NFI, dexaminer le cadre juridique dans lequel sest
inscrite cette rvision.
Documents constitutifs des organismes de parrainage

Il convient tout dabord de mentionner les documents constitutifs des
organismes de parrainage en tant qulments importants du cadre juridique.
Chaque document de ce type contient des dispositions qui sappliquent, pour les
rglementer, des aspects spcifiques de la coopration interinstitutionnelle et des
activits communes telles que la rvision des NFI. Les dispositions pertinentes des
documents constitutifs peuvent tre regroupes comme suit :
Dispositions tablissant le mandat pour prendre part llaboration de

normes de sret sur la protection contre les rayonnements ionisants
cet gard, la disposition cruciale est larticle III.A.6 du Statut de lAIEA, qui de
faon tout fait inhabituelle traite explicitement de llaboration des normes en
coopration avec les autres institutions 56. Il est plus difficile de trouver des mandats
similaires confrs dautres organisations de parrainage. Certaines dentre elles,
comme lOIT, disposent de pouvoirs normatifs semblables mais qui ne concernent
pas spcifiquement le domaine nuclaire. On peut sinterroger sur la capacit de
certaines institutions, telles que le PNUE, dexercer des pouvoirs normatifs
quelconques, particulirement en matire de rayonnements ionisants.
53. AIEA (2006), Mesures visant renforcer la coopration internationale dans les domaines
de la sret nuclaire et radiologique et de la sret du transport et des dchets ,
GOV/2006/40-GC(50)/3 (1er aot 2006), point 31.
54. Ibid.
55. Comit pour les normes de sret radiologique, Compte-rendu du Prsident, 27e runion,
16-19 novembre 2009, Sige de lAIEA, Vienne, consultable en anglais ladresse : www-
ns.iaea.org/committees/files/rassc/191/ChairmansReport-RASSC27.pdf.
56. Selon Gonzlez, A. lAIEA est la seule organisation internationale ayant la responsabilit
dlaborer des normes pour les rayonnements ionisants . Voir le projet de compte-rendu
du Prsident sur la 10e runion du Comit pour les normes de sret radiologique, tenue
du 4 au 6 avril 2001 au sige de lAIEA, Vienne, Salle C07VI, consultable sur : www-
ns.iaea.org/committees/files/rassc/191/rasscreport1-18.zip.
ARTICLES
Dispositions rglementant les pouvoirs procduraux dorganes spcifiques

Ces dispositions sont pertinentes pour les aspects procduraux de la rvision des
NFI. Par exemple, le Statut de lAIEA dans son article V.D. prvoit que la Confrence
gnrale peut discuter toutes questions ou affaires qui rentrent dans le cadre du prsent
statut ou concernant les pouvoirs et fonctions de lun quelconque des organes prvus
dans le prsent statut . Larticle VI.F. se rapporte lautorit du Conseil des
gouverneurs, et larticle VI.I. la comptence de celui-ci pour crer des comits. Dans
larticle XI, relatif aux projets de lAgence, le paragraphe E prcise le rle du Conseil des
gouverneurs pour approuver les projets et le paragraphe F oblige lAgence passer des
accords avec le membre ou groupe de membres qui soumet de tels projets. Les
documents constitutifs des autres organismes de parrainage contiennent galement des
dispositions procdurales sappliquant la rvision des NFI ; cependant, le cadre limit
de cet article ne nous permet pas de dtailler ces documents.
Dispositions permettant linstitution de mener une politique de relations

extrieures
Ces dispositions dterminent les dispositions de fond du mandat de coopration
avec les autres institutions et acteurs. Cest larticle XVI du Statut de lAIEA qui traite
de la relation avec les autres organisations. Selon son paragraphe A, Le Conseil des
gouverneurs, avec lassentiment de la Confrence gnrale, est habilit conclure
un accord ou des accords tablissant des relations appropries entre lAgence et les
Nations Unies et toutes autres organisations dont lactivit est en rapport avec celle
de lAgence . Cette disposition a constitu la base lgale ayant permis de conclure
des accords de coopration entre lAIEA et dautres organisations de parrainage.
Dispositions relatives au pouvoir de conclure des accords

Tandis que la catgorie prcdente de dispositions concerne le mandat
permettant de mener une politique de relations extrieures, celles-ci se rapportent
aux aspects juridiques procduraux de telles activits. Les dispositions relatives la
personnalit juridique et au pouvoir de conclure des accords sont indispensables
ltablissement de relations avec dautres organisations et la dfinition des rgles
de coopration dans le cadre dinstruments juridiques conclus dans ce but.
Dispositions sur le pouvoir dtablir des comits

Ces dispositions permettent une institution dtablir des sous-organes, tels que
le Secrtariat NFI. Toutefois, il existe dj un principe largement tabli en droit des
organisations internationales qui confre ce pouvoir aux institutions internationales
mme dans le cas o leur document constitutif ne prvoit rien ce sujet (il sagit
alors dun pouvoir implicite 57).
Rgles de coopration consensuelles spcifiques

Il y a galement les rgles qui ont t adoptes par les acteurs de la coopration
spcifiquement pour la rvision des NFI (par exemple les Termes de rfrence du
Secrtariat NFI 58) ou pour dautres objectifs spcifiques connexes (par exemple les
Termes de rfrence de lIACRS 59). On peut les appeler les rgles du jeu
conjointement dtermines par les acteurs concerns qui rgissent les mthodes,
57. Schermers, H.G. et Blokker, N.M. (2003), International Institutional Law: Unity within
Diversity , 4e dition rvise, Nijhoff, 2003, 232-236.
58. Voir par exemple les termes de rfrence du Secrtariat NFI.
59. Voir par exemple les termes de rfrence du Comit interinstitutionnel sur la sret des
rayonnements.
ARTICLES
mcanismes et procdures dcisionnelles de la coopration. Grce ces rgles

consensuelles, les acteurs constituent parfois des structures conjointes pour faciliter
leur coopration. Bien que ces dernires puissent tre trs institutionnalises dans
certains domaines (comme le Fonds pour lenvironnement mondial 60 dans le
domaine de lenvironnement), elles sont de nature plutt informelle dans le
domaine nuclaire (par exemple lIACRS ou le Secrtariat NFI).
Rgles de coopration consensuelles gnrales

Plusieurs accords conclus entre les organisations parrainantes ou entre une
organisation de parrainage et dautres institutions taient galement pertinents pour
rviser les NFI. Ces accords rgissent la relation et le mcanisme de coopration entre
les parties. cet gard, laccord gouvernant la relation entre lONU et lAIEA61, laccord
entre lAIEA et lOMS 62, laccord entre lAIEA et lOIT 63, et laccord entre lAIEA et la FAO64
peuvent tre cits en exemple. Ces accords tablissent les principes gnraux de
coopration entre les diffrentes institutions (par exemple la reconnaissance des
mandats respectifs) et, en tant que tels, sont galement applicables la coopration
relative la rvision des NFI, sauf accord contraire entre les parties.
60. Voir : GEF Structure and Stakeholders, www.thegef.org/gef/gef_structure.

61. AIEA (1959), The Texts of the Agencys Agreements with the United Nations , Document
INFCIRC/11 (30 octobre 1959), Part I. A, consultable ladresse suivante : www.iaea.org/
Publications/Documents/Infcircs/Others/infcirc11.pdf.
62. AIEA (1960), The Texts of the Agencys Relationship Agreements with the Specialized Agencies ,
Document INFCIRC/20 (23 septembre 1960), Part III, consultable ladresse
suivante : www.iaea.org/Publications/Documents/Infcircs/Others/inf20.shtml#note_c.
Article I Coopration et Consultation. 1. Lagence internationale de lnergie atomique et
l'Organisation mondiale de la Sant conviennent que, en vue de faciliter la ralisation des
objectifs dfinis dans leurs actes constitutionnels respectifs, dans le cadre gnral tabli par
la Charte des Nations Unies, elles agiront en coopration troite et se consulteront
rgulirement en ce qui concerne les questions prsentant un intrt commun. 2. En
particulier, conformment la Constitution de l'Organisation mondiale de la Sant et au
Statut de l'Agence Internationale de l'nergie atomique ainsi qu' l'accord que celle-ci a
conclu avec l'Organisation des Nations Unies et l'change de lettres se rapportant audit
Accord, compte tenu galement des responsabilits respectives des deux organisations en
matire de coordination, l'Organisation mondiale de la Sant reconnat qu'il appartient
principalement l'Agence internationale de l'nergie atomique d'encourager, d'aider et de
coordonner dans le monde entier les recherches ainsi que le dveloppement et l'utilisation
pratique de l'nergie atomique des fins pacifiques, sans prjudice du droit de
l'Organisation mondiale de la Sant de s'attacher promouvoir, dvelopper, aider et
coordonner l'action sanitaire internationale, y compris la recherche, sous tous les aspects de
cette action. 3. Chaque fois que l'une des parties se propose d'entreprendre un programme
ou une activit dans le domaine qui prsente ou peut prsenter un intrt majeur pour
l'autre partie, la premire consulte la seconde en vue de rgler la question d'un commun
accord. Article V Coopration entre les Secrtariats, le Secrtariat de l'Agence
internationale de lnergie atomique et le Secrtariat de l'Organisation mondiale de la Sant
entretiennent des relations de travail troites conformment aux arrangements conclus de
temps autre entre les Directeurs gnraux des deux organisations. En particulier, des
comits mixtes peuvent tre constitus, quand il y a lieu, pour tudier des questions qui
prsentent quant au fond un intrt pour les deux parties .
63. Ibid. Partie II, en particulier larticle I Coopration et consultation ; larticle V
Coopration entre secrtariats, consultable sur : www.iaea.org/Publications/Documents/
Infcircs/Others/inf20.shtml#note_b.
64. Ibid. Partie IV, en particulier larticle I Coopration et consultation ; larticle V
Coopration entre secrtariats, consultable sur : www.iaea.org/Publications/Documents/
Infcircs/Others/inf20.shtml#note_f.
ARTICLES
Dcisions individuelles/unilatrales des institutions internationales

Les organismes de parrainage sont en train dadopter des dcisions en lien avec
la rvision des NFI. Une partie de ces dcisions concernait les questions
prparatoires (par exemple le document GC(49)/RES/9, dans lequel la Confrence
gnrale de lAIEA encourageait le Secrtariat de lAIEA entreprendre un rexamen
des normes de 1996 65), dautres dterminaient le mandat de rvision et donnaient
des lignes directrices aux rdacteurs (par exemple, le document GC(50)/RES/10 dans
lequel la Confrence gnrale notait que la rvision devait tre coordonne par le
Secrtariat NFI 66). Pour clore le processus de rvision, chaque organisme parrainant
doit adopter une dcision individuelle approuvant les NFI rvises 67.
Certaines dcisions adoptes par dautres institutions ont galement eu un
impact sur la rvision des NFI. Le rapport de lUNSCEAR sur les Effets des
radiations atomiques de 2006 prsent lAssemble gnrale 68, tout comme les
recommandations de la CIPR de 2007, servirent de base scientifique et rglementaire
pour llaboration du texte rvis des NFI.
Certaines rgles de procdure interne prennent la forme de dcisions individuelles
et contiennent des rgles et rglements gnraux relatifs au fonctionnement dune
organisation : cest par exemple le cas des rgles de procdure dorganes spcifiques,
des termes de rfrence de la CSS et des comits sur les normes de sret, ou encore
du SPESS qui a t approuv par la CSS en mars 2010 et dtaillait les rles des divers
organes de lAIEA et les tapes procdurales qui devaient tre prises afin dtablir les
normes de sret lintrieur de lAIEA.
Le processus de rvision des Normes fondamentales internationales de sret

La rvision des NFI a exig dnormes efforts de la part des institutions
impliques. Les tapes procdurales qui devaient tre satisfaites constituaient un
processus extrmement long et complexe qui impliquaient des institutions
internationales, des autorits tatiques, des scientifiques et des exploitants. Les
exigences procdurales de lAIEA applicables llaboration de toute norme de
sret, et celles des autres acteurs impliqus (organisations parrainantes, autres
institutions, tats, etc.) devaient tre respectes au cours du processus de rvision.
Les rgles internes des institutions amenes cooprer dterminaient les
procdures spcifiques devant tre appliques la rvision des NFI. Le document
65. AIEA (2005), Document GC(49)/RES/9, point 10 : Note que les Normes fondamentales
internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sret des sources
de rayonnements ont t approuves par le Conseil des gouverneurs il y a plus de dix ans,
et encourage le Secrtariat procder leur examen, en tenant compte des faits nouveaux
intervenus en radioprotection, des connaissances et des orientations, y compris, dans la
mesure du possible, des avis et des informations communiqus par la Commission
internationale de protection radiologique (CIPR) et des rapports du Comit scientifique des
Nations Unies pour ltude des effets des rayonnements ionisants .
66. AIEA (2006), Document GC(50)/RES/10, point 16 : Prend note de lexamen des Normes
fondamentales internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de
sret des sources de rayonnements (NFI) effectu par le Secrtariat en rponse au
paragraphe 10 de la rsolution GC(49)/RES/9, note que la rvision des NFI doit tre
coordonne par un secrtariat constitu par lAgence avec la participation des
organisations de parrainage, et prie instamment ce Secrtariat de rflchir soigneusement
aux changements possibles et de les justifier, en tenant compte de leurs incidences sur les
rglements nationaux .
67. Exactement comme cela avait t le cas pour les normes de 1996, voir supra note 32.
68. UNSCEAR (2006), Effects of Ionizing Radiation , Rapport 2006 lAssemble gnrale des
Nations Unies, avec Annexes scientifiques, Document de lAssemble gnrale des Nations
Unies A/61/46 et Corr. 1.
ARTICLES
essentiel, cet gard, tait le SPESS 69 qui devait tre appliqu en cas de rvision des
NFI. LAIEA tant lorganisation charge de coordonner la rvision, le SPESS bien
quil sagisse dun document interne lAIEA devait de facto tre respecte par les
autres organisations parrainantes 70. Pour laborer des prescriptions de sret telles
que les NFI rvises, 14 tapes procdurales sont ncessaires 71. La prparation et
lexamen des normes de sret impliquent le Secrtariat de l'AIEA, 4 comits sur les
normes de sret, et la CSS, qui supervise l'ensemble du programme de publication
des normes de sret 72.
Les documents constitutifs et les rgles de procdure interne des autres
organismes de parrainage ont galement t pris en compte ; cependant, ils ne
faisaient que lier les organisations parrainantes leurs propres procdures internes
(concernant, par exemple, l'approbation finale du texte). Les termes de rfrence du
Secrtariat NFI, adopts en octobre 2006 par tous les organisations parrainantes (du
moins tacitement, en ce quils avaient accept les rgles du jeu fixes par l'AIEA)
contenaient aussi des rgles de procdure, qui ne concernaient cependant que le
fonctionnement du Secrtariat NFI.
69. Le SPESS (Strategies and processes for the establishment of IAEA Safety Standards Stratgies et
processus pour ltablissement des normes de sret de lAIEA) dcrit les stratgies,
processus et responsabilits connexes concernant la planification, llaboration,
ltablissement, lexamen, la rvision et lapprobation des normes de sret de lAgence. Il
est prvu de documenter et de renforcer les processus qui ont dbut par ltablissement de
la CSS et des comits sur les normes de sret en 1996 et datteindre dici la fin 2015 les
objectifs ci-aprs : 1. lintgration de tous les ensembles dans la collection Normes de sret,
laide dune approche descendante fonde sur les Fondements de sret ; 2. une
rationalisation de la collection avec un nombre raisonnable et grable de guides de sret ; 3.
une amlioration significative de la facilit dutilisation ; et 4. un processus rigoureux et
efficient pour ltablissement de normes supplmentaires et la rvision des normes
existantes . Voir le document de lAIEA GOV/2010/41-GC(54)/8, point 13.
70. En septembre 2010, la Confrence gnrale de lAIEA a, elle aussi, soulign limportance
dune hirarchisation et dune rationalisation de llaboration des normes de sret
conformment aux stratgies et processus pour ltablissement des normes de sret de
lAIEA et la feuille de route pour la structure long terme des normes de sret
approuves par la Commission des normes de sret ; voir le document de lAIEA
GC(54)/RES/7, point 20.
71. Les tapes sont les suivantes : 1. Rdaction dun profil de prparation de document (PPD) ;
2. Rvision interne du PPD ; 3. Rvision du PPD par les comits sur les normes de sret ;
4. Rvision du PPD par la CSS ; 5. Prparation du projet de norme de sret ; 6. Premire
rvision interne du projet de norme de sret ; 7. Premire rvision du projet de norme de
sret par les comits sur les normes de sret ; 8. Demande dobservations de la part des
tats membres ; 9. Prise en compte des observations transmises par les tats membres ;
10. Deuxime rvision interne du projet de norme de sret ; 11. Deuxime rvision du
projet de norme de sret par les comits sur les normes de sret ; 12. Rvision du projet
de norme de sret par la CSS ; 13. tablissement en tant que Norme de sret de lAIEA
(par le Comit des publications et/ou le Conseil des gouverneurs uniquement pour les
Normes fondamentales de sret et les Prescriptions de sret) ; 14. Publication de la
Norme de sret. Voir AIEA (2012), Long Term Structure of the IAEA Safety Standards and
Current Status, mars 2012, p. 4, consultable ladresse : www-ns.iaea.org
/committees/files/CSS/205/status.pdf.
72. Les membres des comits sur les normes de sret et de la CSS comprennent des
reprsentants de haut niveau des gouvernements chargs dtablir des normes de sret
dans leur propre pays. Tout tat membre de lAIEA peut nommer des experts pour
participer aux comits et faire valoir des observations sur les projets de normes. Par cette
procdure, les Normes reprsentent laboutissement dun consensus atteint par les tats
membres de lAIEA. Voir AIEA (2003), Document GOV/INF/2003/15-GC(47)/INF/4 (6 aot
2003), points 8 et 10.
ARTICLES
Principes applicables la rvision des NFI lignes directrices ladresse des rdacteurs
Les rdacteurs de la version rvise des NFI devaient travailler selon les
indications dlivres par la Confrence gnrale de l'AIEA, le Conseil des
gouverneurs, la CSS, les comits sur les normes de sret, ainsi que par les divers
organes des autres organisations parrainantes. Ltude des dcisions adoptes en
lien avec la rvision des NFI permet didentifier plusieurs principes.
Le premier principe se rapportait la pertinence et la qualit des nouvelles
normes. Il a t demand aux rdacteurs de prserver le rle des NFI comme
rfrence internationale pour les normes de sret des rayonnements dans tous les
domaines 73 ainsi que dassurer que la qualit des NFI serait maintenue malgr leur
changement de format 74.
Le deuxime principe reposait sur l'exactitude scientifique. Les rdacteurs ont d
prendre en compte et assurer la cohrence avec les conseils, informations et
recommandations de la CIPR et les rapports de l'UNSCEAR la fois lors de l'examen 75
et lors de la rvision des NFI 76.
Les rdacteurs devaient soigneusement examiner et justifier 77 la ncessit des
modifications quils proposaient dapporter aux normes de 1996 78. Ce principe de
ncessit impliquait galement que soient prises en compte les consquences des
changements potentiels sur les rglementations nationales 79. Tout au long du travail
de rvision, il fallait garder l'esprit l'importance de maintenir la stabilit dans les
normes internationales, ce qui signifiait en fait quil tait indirectement demand
aux rdacteurs de se montrer conservateurs 80.
Le quatrime principe a consist pour les rdacteurs assurer la plus grande
flexibilit possible lors de la rdaction de la version rvise des NFI, afin de
permettre chaque tat dadopter des priorits et approches diffrentes 81.
La coopration s'est avre tre peut-tre le principe le plus important de la
procdure. Il a t ncessaire que les organisations parrainantes simpliquent
pleinement dans llaboration de la version rvise des NFI 82. Toutes les
organisations parrainantes devaient tre invites chaque runion de rdaction 83, et
il fallait veiller ce que leurs intrts, points de vue et responsabilits soient
pleinement pris en compte 84. Llaboration du projet de texte devait tre
convenablement rpartie entre les organisations parrainantes selon leurs
73. Czarwinski, R. (2009), International Basic Safety Standards for Protection against Ionizing
Radiation and for the Safety of Radiation Sources NFI 115 Revision Process , prsentation
expose la runion satellite EGIR du CRPPH, Tokyo, 25-26 mai 2009, (ci aprs la
prsentation Czarwinski [2009] ), p. 9.
74. Ibid. p. 13.
75. AIEA (2005), Document GC(49)/RES/9 (septembre 2005), point 10.
76. AIEA (2007), Document GC(51)/RES/11 (septembre 2007), point 17; Document de lAIEA
GC(52)/RES/9 (octobre 2008), points 18 et 19 ; Document de lAIEA GC(53)/RES/10 (septembre
2009), points 20 et 21.
77. Les comits et la CSS ont effectivement approuv une procdure de critres
damendements devant tre mise en uvre pour justifier des modifications apprortes aux
textes des NFI. Voir AIEA (2007), Document GOV/2007/25-GC(51)/3 (15 aot 2007), point 19.
78. AIEA (2006), Document GC(50)/RES/10 (septembre 2006), point 16 ; AIEA (2007), Document
GC(51)/RES/11 (septembre 2007), point 17 ; AIEA (2009), Document GC(53)/RES/10
(septembre 2009), point 20.
79. Ibid.
80. Ibid. prsentation Czarwinski (2009), p. 9.
81. AIEA (2010), Document GOV/2010/41-GC(54)/8 (6 aot 2010), point 10.
83. Termes de Rfrence du Secrtariat NFI, point 10.
84. Ibid. point 1.
ARTICLES
comptences et domaines d'expertise 85. Les discussions entre les organisations

parrainantes visaient faciliter la rsolution des diffrends entre les projets de
textes portant sur des questions transversales. En gnral, il fallait s'en remettre au
jugement de l'organisation la plus pertinente, par exemple l'OMS/OPS pour les
questions mdicales ou l'OIT pour les questions d'exposition professionnelle 86. Cette
disposition dans les termes de rfrence du Secrtariat NFI montre que les mandats
initiaux des organisations de parrainage taient censs pouvoir sappliquer pour
trancher des questions sur lesquelles un consensus n'avait pu tre atteint.
La reprsentation adquate des organismes parrainants et la participation des
parties prenantes se sont avres essentielles dans le processus de rvision des NFI.
Selon ce principe de reprsentation, les rdacteurs devaient rechercher et prendre
en considration les commentaires des tats membres de l'AIEA sur la mise en
uvre des normes de 1996 87. En outre, les pays en dveloppement ont reu une
assistance pour participer au processus de rvision, par le biais, par exemple, de
groupes de travail rgionaux 88.
Chronologie de la rvision des Normes fondamentales de sret

Les normes de 1996 (Collection Scurit n 115) ont t publies en 1996 [en
anglais et en 1997 en franais, NdT], une fois acheves les procdures d'approbation
respectives par lensemble des organismes de parrainage dans les annes 1994 et
1995. Le rexamen et la rvision des normes de 1996 ayant t reports plusieurs
reprises (en 1999 89, 2000 90 et 2003 91), la CSS, en 2004, demanda au Secrtariat de
l'AIEA de prparer un profil de prparation de document en vue du rexamen et de
la rvision du document. En septembre 2005, la Confrence gnrale a demand au
Secrtariat de l'AIEA de procder un rexamen des normes de 1996 92.
Au lieu de ractiver le Secrtariat conjoint IACRS, l'AIEA dbut 2006 prfra
crer le Secrtariat NFI et a invit les organismes de parrainage potentiels
participer ses travaux. Toutefois, les termes de rfrence du Secrtariat NFI nont
t adopts quen octobre 2006.
85. Ibid. point 7.

86. Ibid. point 11.
87. Prsentation Czarwinski (2009), p. 9.
88. Ibid. p. 9.
89. Le Comit consultatif pour les normes de sret radiologiques (Radiation Safety Standards
Advisory Committee RASSAC), prdcesseur du RASSC, a dbattu de la question dune
rvision des NFI en 1999 ; cependant, il est arriv la conclusion qu une rvision
importante des NFI n[tait] pas encore ncessaire, mais [que] le Comit estim[ait]
pertinent de commencer laborer des procdures et des projets pour toute rvision
partielle du document existant qui pourrait savrer ncessaire, avec un calendrier
indicatif stalant sur deux ou trois ans . Voir le compte-rendu du Prsident de la
7e runion du RASSAC, 12 au 15 octobre 1999, sige de lAIEA, Vienne, C07V, consultable
ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/rassc/191/rasscreport1-18.zip.
90. En 2000, le RASSC a estim trop ambitieux le calendrier de rvision des NFI propos par
une runion de consultants et une runion de comit technique. Le RASSC considra que
la ncessit dlaborer un texte complmentaire napparai[ssait] pas clairement, et que
lensemble des amendements proposs [devait] attendre la prochaine grande rvision .
Voir le projet de compte-rendu du Prsident de la 9e runion du RASSC, 9 au 11 octobre
2000, sige de lAIEA, Vienne, C07V, consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/
files/rassc/191/rasscreport1-18.zip.
91. En 2003, le RASSC a relanc la discussion sur les principes devant servir de fondement la
rvision des Normes, et a estim que la procdure ne devrait pas commencer avant 2005.
Voir le compte-rendu du Prsident de la 15e runion du RASSC, 29 septembre au 2 octobre
2003, sige de lAIEA, Vienne, Chambre du Conseil, consultable ladresse : www-
ns.iaea.org/committees/files/rassc/191/rasscreport1-18.zip.
92. AIEA (2005), Document GC(49)/RES/9 (septembre 2005).
ARTICLES
Le 22 septembre 2006, la Confrence gnrale de l'AIEA a appel rviser les

NFI 93. En septembre et octobre 2006, les quatre comits sur les normes de sret ont
examin et approuv le rapport d'examen des NFI ainsi que le profil de prparation
de document pour la rvision des NFI. Puis, en novembre 2006, la CSS a galement
approuv le profil de prparation de document pour la rvision des NFI (identifiant
de travail : DS379 94).
Entretemps, en octobre 2006, les organisations de parrainage avaient publi une
dclaration conjointe dans laquelle elles appelaient une participation active et
continue de toutes les organisations parrainant les NFI llaboration du document
en tant que partenaires gaux au sein du Secrtariat NFI 95.
La rvision des NFI commena dbut 2007 avec une srie de runions de rdaction
organises par l'AIEA, lOIT, lOMS, lOCDE/AEN et l'OPS. Le projet de texte labor au
cours de ces runions a constitu la base des discussions qui eurent lieu lors d'une
runion technique en juillet 2007. D'autres runions de rdaction et de rexamen avec
les organisations de parrainage eurent lieu partir de novembre 2007 et jusquen
2009 96. Les membres des comits sur les normes de sret et des groupes d'experts des
organismes de parrainage transmirent leurs observations sur les diffrents projets qui
leur furent soumis cet effet en 2008 97 et 2009 98. Une nouvelle runion technique avec
la participation des organismes parrainants eut lieu en dcembre 2009 afin de discuter
des implications que comportait pour la version rvise des NFI la recommandation
sur le radon mise par la CIPR en novembre 2009 99.
Le 28 janvier 2010, la version 3.0 des NFI rvises a t soumise au tats membres
et aux organismes parrainants pour le rexamen de 120 jours . La date limite de
rception des observations tait fixe au 31 mai 2010 100. la fin du mois de mai 2010,
plus de 1 500 commentaires sur la version 3.0 avaient t reus de la part de 41 tats
93. AIEA (2006), Document GC(50)/RES/10 (septembre 2006).

94. PPD pour DS379, consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/bss/default.asp?fd=292.
95. Comit consultatif pour les Normes de sret radiologiques, projet de compte-rendu du
Prsident de la 21e runion du RASSC, 9 au 11 octobre 2006, sige de lAIEA, Vienne,
Chambre du Conseil, Annexe II, consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees
/files/rassc/191/Reports19-21RASSC.zip.
96. AIEA (2001), Document GOV/2011/42, pp. i-ii.
97. Dbut octobre 2008, plus de 1 200 observations sur la version 1.0 des NFI rvises avaient
t reues de la part des membres des comits sur les normes de sret et des organismes
de parrainage. Voir le compte-rendu du Prsident de la 24e runion du RASSC, 31 mars au
2 avril 2008, sige de lAIEA, Vienne, Chambre du Conseil, consultable ladresse : www-
ns.iaea.org/committees/files/rassc/191/Rassc24ChairmansReport.pdf.
98. La prsentation de la version 2.0 des NFI rvises aux comits sur les normes de sret a
entran plus de 500 observations de leur part. Voir AIEA (2009), Document GOV/2009/48-
GC(53)/2 (31 juillet 2009). Sur la version 2.5, un total de 1 003 observations a t recueilli.
Voir le compte-rendu du prsident de la 27e runion du RASSC, 16 au 19 novembre 2009,
sige de lAIEA, Vienne, consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/
rassc/191/ChairmansReport-RASSC27.pdf.
99. Czarwinski, R. et Boal, T. (2010), Agenda Item RW10 International Basic Safety Standards for
Protection against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation Sources (DS379) ,
prsentation projete la 29e RASSC/30e WASSC session conjointe, 7 au 9 dcembre 2010,
Vienne, consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/RASSC/984/RW10.1-
Czarwinski-RASSC-WASSCDecember2010.pdf.
100. Projet de compte-rendu de la 27e runion de la CSS, 17 au 19 mars 2010, sige de lAIEA,
Vienne, consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/css/204/CSSrpt27draft
301092010clean.pdf.
ARTICLES
membres et de 10 organisations internationales 101. Le 15 septembre 2010, la version 4.0

fut envoye aux comits sur les normes de sret pour leur approbation pralable
avant prsentation la CSS 102. En novembre 2010, le NUSSC approuva la prsentation
de la version 4.0 la CSS, sous rserve que les modifications demandes soient
traites de faon adquate et condition que la rvision rdactionnelle nintroduise
aucun changement de fond au texte 103. En dcembre 2010, le TRANSSC, le RASSC et le
WASSC dcidrent au cours dune runion conjointe que la version 4.0, avec les
changements convenus, pourrait tre soumise la CSS pour approbation, tant
entendu qu'aucune modification de fond ne serait introduite au cours de ldition du
texte 104. La CSS approuva le texte en mai 2011.
Le 21 avril 2011, cependant, la CIPR publia une Dclaration sur les ractions des
tissus 105 dans laquelle elle recommandait une rduction de la limite de doser pour le
cristallin de l'il. La CSS mit l'avis, en mai 2011, que la limite de dose devait tre
intgre l'annexe III de la version rvise des NFI. Les tats membres de l'AIEA furent
invits faire part de leurs observations sur la version rvise de l'annexe III avant le
7 juillet 2011. Suite la recommandation conjointe du Prsident sortant et du nouveau
Prsident du RASSC, le Prsident de la CSS approuva la version rvise de l'annexe III
le 12 juillet 2011.
Le projet final de la version rvise des NFI a t mis lordre du jour de la
runion du Conseil des gouverneurs de l'AIEA qui a dbut le 12 septembre 2011,
pour discussion le 15 aot 2011 (GOV/2011/42). Suivant la recommandation du
Secrtariat de l'AIEA, le Conseil, en adoptant le texte, a rig la prsente
publication de la catgorie Prescriptions de sret en norme de sret de lAgence
conformment l'article III.A.6 du Statut et a autoris le Directeur gnral
promulguer ces prescriptions de sret et les publier en tant que publication de la
catgorie Prescriptions de sret dans la collection Normes de sret de l'AIEA 106.
Conformment la dcision du Conseil, la version rvise des NFI a t publie le
3 novembre 2011 sous une forme provisoire dans la catgorie Prescriptions gnrales
de sret, Part 3 (provisoire), de la collection Normes de sret de l'AIEA 107, et a ensuite
t soumise aux autres organismes potentiels de parrainage pour obtenir leur
approbation. La premire organisation satisfaire cette demande fut la FAO, dont le
Directeur gnral confirma l'approbation et le parrainage de la version rvise des NFI
dans une lettre 108 adresse au Directeur gnral de l'AIEA le 29 octobre 2011.
Le Comit de direction de lnergie nuclaire de l'OCDE au cours de sa
123e runion tenue les 27 et 28 octobre 2011 a approuv la version rvise des NFI et a
recommand tous les pays membres de l'OCDE/AEN de fonder sur ces normes
101. AIEA (2010), Document GOV/2010/41-GC(54)/8. Au cours de ce processus de rvision,

1 578 observations au total ont t reues des tats membres de lAIEA et des organismes
de parrainage des NFI ; 798 ont t acceptes, soit 51 %. Voir le compte-rendu adress au
RASSC par lOCDE/AEN sur le travail du CRPPH de lOCDE/AEN.
102. En novembre 2010, environ 230 observations supplmentaires avaient t reues au sujet de la
version 4.0 de la part des reprsentants de 11 tats members et des 2 organismes de parrainage
et de 3 organisations non gouvernementales participants aux comits sur les normes de sret.
Voir le rsum des discussions et dcisions sur les NFI, runion RASSC/WASSC des
7-9 dcembre 2010, consultable ladresse suivante : www-ns.iaea.org/committees/files/
RASSC/1016/ SUMMARYOFDISCUSSIONANDDECISIONSONTHEBSS.pdf.
103. Ibid.
104. Ibid.
105. Dclaration de la CIPR sur les ractions des tissus, consultable ladresse : www.icrp.org/
page.asp?id=123, consult le 11 avril 2012.
106. Voir AIEA (2011), Document GOV/2011/42.
107. dition provisoire des NFI rvises.
108. Exemplaire conserv par lauteur.
ARTICLES
rvises leur mise en uvre nationale des mesures vises dans la dcision pertinente
adopte par le Conseil de l'OCDE en 1962 109. Le Directeur excutif du PNUE a
confirm le soutien de son organisation et le parrainage de la version rvise du NFI,
dans une lettre du 12 mars 2012 110. La version rvise des NFI a t approuve par le
Conseil d'administration du BIT lors de sa runion du 15 au 30 mars 2012.
Au sein de l'OMS, le document devrait tre prsent et approuv par la
65e Assemble mondiale de la sant qui se tiendra en mai 2012. l'OPS, le parrainage
de la version rvise du NFI doit tre dbattu lors de la runion du Comit excutif
de l'OPS en juin 2012. Si cette organisation approuve le parrainage, la Confrence
sanitaire panamricaine, qui se tiendra Washington DC en septembre 2012,
adoptera une rsolution approuvant la version rvise des NFI. Enfin, il est prvu
que la CE/EURATOM approuve la version rvise des NFI d'ici la fin 2012. Une fois
adoptes par lensemble de ces organisations, la version rvise des NFI sera publie
en tant que norme coparraine.
Nature juridique et effets des Normes fondamentales de sret rvises
La nature juridique des normes de sret en gnral

Comme il a dj t observ, cest larticle III.A.6 du Statut de lAIEA qui fournit
une base lgale au pouvoir dtablir des normes de sret. La seconde partie de cette
disposition identifie les principales caractristiques de ces normes, en disposant que
lAgence est autorise
prendre des dispositions pour appliquer ces normes ses propres oprations,
aussi bien quaux oprations qui comportent lutilisation de produits, de
services, dquipement, dinstallations et de renseignements fournis par
lAgence ou sa demande ou sous sa direction ou sous son contrle ; et de
prendre des dispositions pour appliquer ces normes, la demande des
parties, aux oprations effectues en vertu dun accord bilatral ou
multilatral ou, la demande dun tat, telle ou telle des activits de cet
tat dans le domaine de lnergie atomique.
Sur la base de ce mandat, lAIEA a tabli individuellement ou en collaboration
avec dautres institutions diffrents types de normes, savoir les fondements de
sret 111, les prescriptions de sret 112, et les guides de sret 113. La structure des
109. Bulletin de droit nuclaire, n 88, Vol. 2011/2, p. 111.

110. Lettre conserve par lauteur.
111. Les principes fondamentaux de sret (SF-1) prsentent lobjectif fondamental de sret et
les principes de protection et de sret, et constituent les bases des normes. Voir AIEA
(2012), Long Term Structure of the AIEA Safety Standards and Current Status, mars 2012, p. 3,
consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/ files/CSS/205/status.pdf.
112. Les prescriptions de sret tablissent les prescriptions qui doivent tre respectes pour
assurer la protection des personnes et de lenvironnement. Les prescriptions sont rgies
par les objectifs et principes des Fondements de sret. Si les prescriptions ne sont pas
suivies, des mesures doivent tre prises pour atteindre ou rtablir le niveau de sret
requis. La prsentation et le style des prescriptions facilitent leur utilisation pour
ltablissement, de manire harmonise, dun cadre rglementaire national. Ces
prescriptions sont rdiges au prsent de lindicatif. De nombreuses prescriptions ne
sadressent pas une partie en particulier, ce qui signifie que la responsabilit de leur
application revient toutes les parties concernes. Ibid. p. 3.
ARTICLES
normes de sret a t dtermine dans le Plan daction pour le dveloppement et

lapplication des normes de sret de lAIEA 114. Les normes de sret sont publies
sous lautorit du Conseil des gouverneurs ; toutefois, le pouvoir dmettre des guides
de sret a t dlgu au Directeur gnral 115.
Le Bureau des affaires juridiques de lAIEA (OLA) est davis que les normes de
sret lient lAgence car, conformment larticle III.A.6 de son Statut, elle a adopt
des rglements de radioprotection qui obligent le Secrtariat appliquer ces normes
ses propres oprations 116.
Les normes de sret, en tant que telles, ne lient pas les tats membres de lAIEA
au sens traditionnel du terme. Toutefois, ces derniers peuvent leur convenance les
transposer dans leur droit interne pour les rendre applicables leurs propres
activits 117. La Confrence gnral de lAIEA a dailleurs encourag tous ses tats
membres utiliser les normes de sret dans leurs programmes rglementaires
nationaux , malgr leur caractre non contraignant 118.
Outre cet encouragement , larticle III.A.6 du Statut de lAIEA dispose que
lAgence peut prendre des dispositions pour appliquer ces normes () aux
oprations qui comportent lutilisation de produits, de services, dquipement,
dinstallations et de renseignements fournis par lAgence ou sa demande ou sous
sa direction ou sous son contrle .
Larticle XI du Statut de lAIEA, relatif aux projets de lAgence 119 (y compris les
programmes de coopration technique) mrite aussi que lon sy intresse. Aux
termes du paragraphe E, point 3, [a]vant dapprouver un projet en vertu du prsent
article, le Conseil des gouverneurs tient dment compte () 3. De lexistence de
rgles sanitaires et de rgles de scurit adquates pour la manutention et
lentreposage des produits et pour le fonctionnement des installations . Cette
disposition signifie en pratique que ltat membre qui demande de lassistance doit
113. Les Guides de sret contiennent des recommandations et des orientations sur la faon de
se conformer aux prescriptions de sret, traduisant un consensus international selon lequel
il est ncessaire de prendre les mesures recommandes (ou des mesures quivalentes). Ces
Guides prsentent les bonnes pratiques internationales et refltent de plus en plus les
meilleures dentre elles pour aider les utilisateurs atteindre des niveaux de sret levs.
Les recommandations quils contiennent sont nonces au conditionnel. Ibid. p. 3.
114. Ce Plan daction a t approuv par le Conseil des gouverneurs de lAIEA dans le
Document GOV/2004/6.
115. Mrabit, K. (2010), Agenda item 5.07 Legal Nature of the AIEA Safety Standards ,
prsentation projete la CSS lors de sa 28e runion, les 30 septembre et 1er octobre 2010
(ci-aprs la prsentation Mrabit ).
116. Ibid. Delattre, D. (2010), Agenda item RW 5.1 Report on the 28th CSS meeting , prsentation
projete la runion RASSC/WASSC du 6 au 10 dcembre 2010 (ci-aprs prsentation
Delattre ), consultable ladresse : www-ns.iaea.org/committees/files/RASSC/984/RW5.1-
Delattre28thCSSmeetingtoRASSCWASSC.pdf.
117. Ibid.
119. A. Tout membre ou groupe de membres de lAgence qui dsire entreprendre un projet
intressant le dveloppement ou lapplication pratique de lnergie atomique des fins
pacifiques ou la recherche dans ce domaine peut faire appel laide de lAgence en vue
dobtenir les produits fissiles spciaux et autres produits, ainsi que les services,
lquipement et les installations ncessaires la ralisation de ce projet. Toute demande
de ce genre, qui doit tre accompagne dun expos explicatif sur le but et la porte du
projet, est soumise lexamen du Conseil des gouverneurs. () C. LAgence peut pourvoir
la fourniture, par un ou plusieurs de ses membres, de tous produits, services,
quipement et installations ncessaires au projet, ou elle peut elle-mme les fournir
directement, en tout ou en partie, en tenant compte des vux du membre ou des
membres qui ont sollicit son assistance .
ARTICLES
satisfaire aux normes de sret, sous peine de non-approbation du projet en

question. Aux termes de larticle XI paragraphe F du Statut de lAIEA,
Aprs avoir approuv un projet, lAgence conclut, avec le membre ou groupe
de membres ayant soumis le projet, un accord qui doit : () 2. Prvoir le
transfert des produits fissiles spciaux du lieu de leur entreposage, quil
sagisse de produits sous la garde de lAgence ou du membre qui les fournit
pour les projets de lAgence, au membre ou groupe de membres qui soumet
le projet, dans des conditions qui soient propres assurer la scurit de toute
livraison requise et conformes aux normes sanitaires et normes de scurit.
Il ressort donc clairement de cette disposition que lAgence ne fournit
dassistance quaux tats qui ont conclu avec elle un accord aux termes duquel ils
acceptent les conditions prescrites par lAIEA dans le domaine de la sret. Ainsi, les
tats qui demandent une assistance nont en ralit pas dautre choix que daccepter
et satisfaire les prescriptions de sret. En outre, larticle XII.A.2 du Statut de lAIEA
dispose que [p]our tout projet de lAgence, ou tout autre arrangement o lAgence
est invite par les parties intresses appliquer des garanties, lAgence a les
responsabilits et les droits suivants, dans la mesure o ils sappliquent ce projet
ou cet arrangement : () 2. Exiger lapplication de toutes mesures sanitaires et
mesures de scurit prescrites par lAgence .
Selon le Texte rvis des Principes directeurs et Rgles gnrales dapplication
concernant loctroi dassistance technique par lAgence (INFCIRC/267), Les Normes et
mesures de sret de lAgence sont appliques toutes les oprations qui comportent
lutilisation de lassistance technique octroye par lAgence 120. Le modle d Accord
complmentaire rvis concernant la fourniture d'une assistance technique par
l'Agence internationale de l'nergie atomique (ACR) qui doit tre conclu entre
lAgence et ltat membre en question dispose galement, dans son article II, que le
gouvernement applique, aux oprations qui font usage de lassistance technique qui
lui est fournie au titre du prsent accord, les Normes et mesures de sret de
lAgence que dfinit le document INFCIRC/18/Rev.1 et les normes de sret
applicables telles quelles sont tablies conformment ce document et telles
quelles peuvent tre rvises ponctuellement 121. Les Accords de projets et de
fourniture (APF) conclus entre lAIEA et les tats membres concerns disposent
galement que le projet est soumis aux mesures et normes de sret dtailles en
Annexe A du prsent Accord 122.
120. AIEA (1979), Texte rvis des Principes directeurs et rgles gnrales dapplication concernant
loctroi dassistance technique par lAgence, Document INFCIRC/267 (mars 1979), Principes
directeurs, A, 1. (h), consultable ladresse : www.iaea.org/Publications/Documents/
Infcircs/Others/French/infcirc267_fr.pdf.
121. AIEA, Revised Supplementary Agreement concerning the Provision of Technical Assistance by the
International Atomic Energy Agency to the Government of ............................, consultable en
anglais seulement ladresse suivante : http://ola.iaea.org/OLA/documents/RSA/=RSA
master&SBAA.pdf.
122. Voir par exemple AIEA (1996), Agreement among the International Atomic Energy Agency and
the Governments of the Republic of Nigeria and the People's Republic of China concerning the
Transfer of a Miniature Neutron Research Reactor and Enriched Uranium , Document
INFCIRC/526 (octobre 1996), consultable en anglais seulement ladresse : www.iaea.org/
Publications/Documents/Infcircs/1996/inf526.shtml. Article VII. Normes et mesures de
sret Les normes et mesures de sret spcifies l'annexe A du prsent Accord
s'appliquent au projet. () Annexe A Normes et mesures de sret. 1. Les normes et
mesures de sret applicables au projet sont celles qui sont dfinies dans le document de
l'Agence INFCIRC/18/Rev.1 (ci-aprs dnomm le Document relatif la sret ), telles
qu'elles sont spcifies ci-aprs. 2. Le Nigria applique les Normes fondamentales
internationales de protection contre les rayonnements ionisants et de sret des sources
de rayonnements et les dispositions pertinentes du Rglement de transport des matires
ARTICLES
LAIEA considre que lAIEA tant lie par les dispositions du document
INFCIRC/267 et tant partie aux ACR et APF, elle devrait, dun point de vue juridique,
riger comme pralable la fourniture dune assistance technique lacceptation et la
mise en uvre desdites normes de sret. Toutefois, au regard de la nature
discrtionnaire inhrente aux Guides de sret, ils ne sont pas contraignants pour les
projets de lAgence et ne doivent donc tre utiliss quen tant que lignes directrices
pour la mise en uvre des Fondements de sret et des Prescriptions de sret 123.
La dernire partie de larticle III.A.6 du Statut de lAIEA ( () la demande des
parties, aux oprations effectues en vertu dun accord bilatral ou multilatral ou,
la demande dun tat, telle ou telle des activits de cet tat dans le domaine de
lnergie atomique ) a t utilise en tant que base statutaire pour les missions
consultatives de lAIEA sur la scurit nuclaire, telles que les missions des quipes
dexamen de la sret dexploitation (Operational Safety Review Team OSART) 124 et du
Service dexamen intgr de la rglementation (SEIR) 125. De telles missions sont
menes la demande des tats et, dans les faits, valuent les activits de ltat
laune des normes de sret pertinentes 126.
Il est aussi possible de renforcer leffet normatif des normes de sret en les
incorporant des traits bilatraux ou multilatraux (soit en sy rfrant
directement, soit en les rigeant en base de rfrence pour valuer la conformit
dune disposition donne du trait). Par exemple, pour illustrer le premier cas, il
arrive souvent que les parties contractantes se rfrent explicitement des normes
de sret spcifiques dans le trait quelles concluent 127, et durcissent ainsi les
normes qui ne sont pas de nature contraignante lorigine. La Convention de lOIT
concernant la protection des travailleurs contre les radiations ionisantes
(Convention 115 de lOIT 128) est un bon exemple pour le deuxime cas puisque lOIT a
utilis les normes de 1996 comme base de rfrence pour mesurer la conformit 129
avec larticle 3 paragraphe 1 de la Convention qui dispose qu la lumire de
l'volution des connaissances, toutes les mesures appropries seront prises pour
assurer une protection efficace des travailleurs contre les radiations ionisantes, du
point de vue de leur sant et de leur scurit .
La nature et les effets juridiques des Normes fondamentales de sret rvises

Ds lors que les NFI relvent de la catgorie des prescriptions de sret, on ne
peut ni les assimiler un trait tel que dfini par la Convention de Vienne sur le
radioactives tabli par l'Agence en tenant compte des rvisions priodiques dont lesdites
Normes et ledit Rglement font l'objet, et les applique dans la mesure du possible
galement tout envoi de matire fournie hors de la juridiction du Nigria. Le Nigria
s'efforce de faire en sorte que soient remplies les conditions de sret recommandes
dans le Code pour la sret des racteurs nuclaires de recherche : Conception (Collection
Scurit de lAIEA, n 35-S1, dition de 1992) et dans le Code pour la sret des racteurs
nuclaires de recherche : Exploitation (Collection Scurit de lAIEA, n 35-S2, dition de
1992) et dans d'autres Normes de sret de l'Agence applicables au projet .
123. Prsentation Mrabit ; prsentation Delattre.
124. quipe dexamen de la sret de lexploitation (Operational Safety Review Team OSART), www-
ns.iaea.org/downloads/ni/s-reviews/osart/OSART_Brochure.pdf, consult le 4 avril 2012.
125. Service intgr dexamen de la rglementation (SEIR), www-ns.iaea.org/reviews/rs-
reviews.asp, consult le 4 avril 2012.
126. Prsentation Mrabit.
127. Voir par exemple lAccord entre la Fdration de Russie et la Rpublique de Hongrie sur le
Transport du combustible us vers la Fdration de Russie (2008).
128. Convention C115 concernant la protection des travailleurs contre les radiations ionisantes
(1960), consultable ladresse : www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convdf.pl?C11.
129. AIEA (2005), Document GOV/INF/2005/9-GC(49)/INF/5 (30 aot 2005), p. 5.
ARTICLES
droit des traits 130 de 1969, ni reconnatre leurs dispositions un caractre

contraignant au sens traditionnel du terme. Les NFI rvises sont un instrument
labor conjointement qui emportera toutefois des consquences normatives
importantes pour diverses catgories dacteurs. Les dveloppements qui suivent
offrent une brve analyse de la nature et des effets juridiques des NFI rvises.
La version rvise des NFI a pour objectif d tabli[r] () des prescriptions pour la
protection des personnes et de lenvironnement contre les effets nocifs des
rayonnements ionisants et pour la sret des sources de rayonnements 131 qui sont
destines principalement tre utilises par les gouvernements et les organismes de
rglementation , mais sappliquent galement aux parties principales et aux autres
parties spcifies [supra], aux autorits de sant, aux organismes professionnels et aux
prestataires de services tels que les organismes dappui technique 132. Aux termes du
texte rvis des NFI, [c]es prescriptions ont trait notamment lassignation des
responsabilits au gouvernement, lorganisme de rglementation et aux parties
principales et autres parties en ce qui concerne la mise en uvre dun programme de
protection et de sret et dun systme de gestion, la promotion dune culture de
sret et la prise en compte des facteurs humains 133.
En ce qui concerne le champ dapplication du texte 134, il est dit que les normes
ne sappliquent qu la protection contre les rayonnements ionisants 135 et quelles
130. Convention de Vienne sur le Droit des traits (1969), article 2, paragraphe 1 sous (a) :
Lexpression trait sentend dun accord international conclu par crit entre tats et
rgi par le droit international, quil soit consign dans un instrument unique ou dans deux
ou plusieurs instruments connexes, et quelle que soit sa dnomination particulire .
131. Version provisoire des NFI rvises, point 1.38.
132. Ibid. point 1.40. Les normes de 1996 avaient formul diffremment leur objectif : Les
Normes ont pour objet d'tablir des prescriptions fondamentales en vue de la protection
contre les risques associs une exposition aux rayonnements ionisants (ci-aprs
dnomms rayonnements) et de la sret des sources de rayonnements qui peuvent
tre l'origine d'une telle exposition. Voir les normes de 1996, p. 11.
134. Les normes de 1996 dfinissent leur champ dapplication de faon trs diffrente. ce
titre, il est plutt question de la base lgale, de la nature juridique, ainsi que des limites
des Normes : Les Normes contiennent les prescriptions fondamentales respecter dans
toutes les activits comportant une exposition des rayonnements. Les prescriptions ont
la force que leur confrent les dispositions statutaires des organisations de parrainage.
Elles n'entranent pour les tats aucune obligation de mettre leur lgislation en conformit
avec elles, et ne sont pas destines remplacer les dispositions de la lgislation ou de la
rglementation nationale, ni les normes en vigueur. Leur objet est plutt de servir de guide
pratique aux pouvoirs et aux services publics, aux employeurs et aux travailleurs, aux
organismes spcialiss de protection radiologique, aux entreprises et aux comits
d'hygine et de sret. Les Normes noncent des principes fondamentaux et indiquent les
diffrents points sur lesquels devrait porter un programme de protection radiologique
pour tre efficace. Elles ne sont pas destines tre appliques telles quelles dans tous les
pays et toutes les rgions, mais tre interprtes compte tenu des conditions locales, des
ressources techniques, de la taille des installations et d'autres lments qui dtermineront
dans quelle mesure elles seront applicables. Les Normes couvrent un large ventail de
pratiques et de sources donnant lieu ou pouvant donner lieu une exposition des
rayonnements ; de nombreuses prescriptions ont donc t rdiges en termes gnraux. Il
s'ensuit qu'une prescription donne peut devoir tre applique diffremment selon le type
de pratique et de source, en fonction de la nature des oprations et du risque d'exposition.
Les prescriptions ne s'appliqueront pas toutes chaque pratique ni chaque source, et il
incombe l'Organisme de rglementation comptent de prciser quelles sont les
prescriptions applicables dans chaque cas. Les Normes ne s'appliquent qu' la protection
de l'espce humaine ; on considre que des normes de protection rpondant cet objectif
garantiront galement qu'aucune autre espce ne sera mise en pril en tant que
population, mme si des individus de l'espce subissent des dommages. En outre, les
Normes s'appliquent seulement aux rayonnements ionisants, savoir aux rayonnements
ARTICLES
tablissent des prescriptions respecter dans toutes les installations et activits

donnant lieu des risques radiologiques 136.
Dans la continuit de larticle III.A.6 du Statut de lAIEA, les NFI rvises
numrent galement les types dactivits humaines comportant une
radioexposition auxquelles elles sappliquent, c'est--dire toutes les activits qui :
1. sont excutes dans un tat qui dcide dadopter les prsentes Normes ou
qui demande lun des organismes de parrainage de prendre des
dispositions en vue de leur application ;
2. sont menes par des tats avec le concours de lAIEA, de la FAO, de lOIT, de
lOMS, de lOPS ou du PNUE 137, compte tenu des rgles et rglements
nationaux pertinents ;
3. sont excutes par lAIEA ou comportent lutilisation de matires, services,
quipements, installations et informations non publies mises disposition
par lAIEA ou sa demande ou sous sa supervision ou son contrle ; ou
4. sont excutes dans le cadre dun accord bilatral ou multilatral par lequel
les parties demandent lAIEA de prendre des dispositions pour lapplication
des prsentes Normes 138.
Le texte rvis des NFI tant un document labor de faon conjointe, il liera, son
entre en vigueur, non seulement lAIEA pour ses propres oprations, mais galement
les organes et le personnel des autres organismes de parrainage. On peut dduire cet
effet juridiquement contraignant sur les organismes de parrainage du principe de
droit international suivant lequel une institution doit se conformer son propre droit
interne, y compris ses propres dcisions (dans la mesure o elle ne les modifie pas).
Lorsquun organisme de parrainage approuve le texte rvis des NFI, il accepte que
celles-ci deviennent partie intgrante de son droit interne et deviennent
juridiquement contraignantes pour linstitution concerne 139.
Les NFI rvises contiennent galement une clause dinterprtation trs
instructive. Selon le point 2.2 des NFI rvises, sauf autorisation expresse de
lorgane directeur statutaire dun organisme de parrainage comptent, aucune
interprtation des prsentes Normes par un fonctionnaire ou un employ de cet
organisme de parrainage, lexception dune interprtation crite de son Directeur
gnral, nobligera lorganisme de parrainage . En dautres termes, et
conformment ce qui a t dit prcdemment, les NFI rvises lient le personnel
de tous les organismes de parrainage ; toute interprtation qui en est faite doit tre
gamma et X et aux particules alpha, bta et autres pouvant provoquer une ionisation. Elles
ne s'appliquent pas aux rayonnements non ionisants, tels que les ondes d'hyperfrquence
et les rayonnements ultraviolets, visibles et infrarouges. Elles ne concernent pas non plus
la matrise des aspects non radiologiques de la sant et de la sret. Les Normes
admettent que les rayonnements ne sont qu'une source de risques parmi beaucoup
d'autres, et que les risques associs aux rayonnements ne devraient pas seulement tre
mis en balance avec les avantages que ceux-ci procurent, mais aussi tre considrs par
rapport d'autres risques. Voir les normes de 1996, p. 12.
135. dition provisoire des NFI rvises, point 1.39.
136. Ibid. point 1.43.
137 Il est intressant de noter que lAEN/OCDE et Euratom/CE sont absents de cette liste.
139. Ce raisonnement a t renforc par la CSS lorsquelle a affirm que Les Normes de sret
sont de facto galement utilises par les organisations de parrainage . Voir : Commission
des Normes de Sret, compte-rendu de la 23e runion, 21-23 mai 2008, Sige de lAIEA,
Vienne, spcialement lAnnexe A la Feuille de route de la CSS sur la Structure long terme des
Normes de sret (23 mai 2008), consultable sur : www-ns.iaea.org/committees/files/css/204/
CSSrpt23final.pdf.
ARTICLES
rdige par le Directeur de chaque organisation, moins que lorgane de direction

(c'est--dire celui qui approuve le texte des NFI rvises) en dcide autrement.
Le texte rvis des NFI prcise galement sa relation avec les conventions
internationales et le droit national, en disposant que les prescriptions sajoutent, et
ne se substituent pas, aux autres prescriptions applicables, telles que celles des
conventions pertinentes ayant force obligatoire et des rglements nationaux 140, et
qu en cas de conflit entre les prescriptions des prsentes Normes et dautres
prescriptions applicables, le gouvernement ou lorganisme de rglementation, selon le
cas, dtermine quelles sont les prescriptions faire respecter 141. Les NFI rvises
ajoutent qu aucune disposition des prsentes Normes nest interprte comme
restreignant les mesures qui pourraient par ailleurs tre ncessaires aux fins de la
protection et de la sret 142. Par consquent, les NFI rvises contiennent seulement
les prescriptions minimales et ninterdisent pas dadopter des rgles visant un niveau
suprieur de protection. Une disposition plus spcifique des NFI rvises contient une
rgle similaire : aucune disposition des prsentes Normes nest interprte comme
dgageant les employeurs de lobligation de se conformer la lgislation et la
rglementation nationales et locales applicables aux risques sur le lieu de travail 143.
Le texte des NFI rvises contient galement une clause sur son entre en
vigueur : les prsentes Normes entrent en vigueur un an aprs la date de leur
adoption ou de leur reconnaissance, selon le cas, par les diffrents organismes de
parrainage 144. Il convient de souligner que cette disposition a pour effet de faire
entrer en vigueur les NFI rvises, pour les diffrents organismes de parrainage,
des dates diffrentes, puisque la priode dun an court compter de la date
respective dadoption ou de reconnaissance par lorganisme correspondant.
Selon le paragraphe 2.7 des NFI rvises, les tats ont galement le droit
d adopter le texte des NFI rvises, auquel cas celles-ci entrent en vigueur la
date indique lors de leur adoption officielle par cet tat . Il nest pas spcifi quelle
forme l adoption officielle doit revtir ; pour lauteur, elle peut donc prendre la
forme dune dcision unilatrale de ltat (par exemple par ladoption dune
lgislation), ou peut tre incorpore des accords conclus avec un organisme de
parrainage ou un autre acteur.
Les destinataires des prescriptions

Les NFI rvises comportent des prescriptions qui ne prcisent pas explicitement
leurs destinataires, mais qui dterminent clairement quels acteurs doivent se
conformer aux prescriptions en question 145.
La prescription 1 des NFI rvises ( Les parties ayant des responsabilits en
matire de protection et de sret veillent ce que les principes de radioprotection
soient appliqus pour toutes les situations dexposition ) constitue un exemple de
la premire catgorie. Au contraire, la prescription 2 est plus spcifique en cela
quelle mentionne explicitement les gouvernements (c'est--dire les tats) comme

145. Les prescriptions des NFI rvises sont destines aux tats, aux autorits de
rglementation, aux parties principales, aux autorits de sant, aux corps professionnels,
aux fournisseurs de services spcialiss. Voir Czarwinski, R. (2010), Revision of International
Basic Safety Standards for Protection against Ionizing Radiation and for the Safety of Radiation
Sources Status, Structure, Key Issues , prsentation projete lors de latelier de Nairobi,
Kenya, 26-28 octobre 2010.
ARTICLES
constituant ses destinataires, disposant ainsi que Le gouvernement tablit et

maintient un cadre juridique et rglementaire pour la protection et la sret et
tablit un organisme de rglementation effectivement indpendant dot de
responsabilits et de fonctions spcifies 146. Les NFI rvises numrent mme
certains lments ncessaires cette lgislation nationale, savoir que la
lgislation : a) fournit la base lgale des prescriptions de protection et de sret pour
toutes les situations dexposition ; b) prcise que la responsabilit premire en
matire de protection et de sret incombe la personne ou lorganisme charg
des installations et activits qui donnent lieu des risques radiologiques ; c) prcise
les limites de son champ dapplication ; d) tablit un organisme de rglementation
indpendant dot de fonctions et de responsabilits clairement dfinies pour la
rglementation de la protection et de la sret et prend les dispositions voulues pour
son maintien ; e) prvoit une coordination entre les autorits ayant des
responsabilits en rapport avec la protection et la sret pour toutes les situations
dexposition 147. Le gouvernement doit galement veiller ce que lorganisme de
rglementation soit () effectivement indpendant 148, et que celui-ci soit dot des
pouvoirs, de la comptence et des ressources ncessaires pour sacquitter de ses
fonctions et responsabilits statutaires 149.
Les autres destinataires explicitement mentionns par les prescriptions des
Normes rvises sont les organismes de rglementation (prescription 3 150) ; les
personnes ou organismes responsables des installations et activits donnant lieu
des risques radiologiques (voir par exemple la prescription 4 151), c'est--dire les
parties principales responsables de la protection et de la sret 152 et les autres
parties en charge de responsabilits spcifies en matire de protection et de
sret 153. Bien entendu, les consquences juridiques et pratiques des prescriptions
des Normes rvises affectent en premier lieu leurs destinataires directs ;
nanmoins, certaines prescriptions entranent aussi des effets importants sur
dautres parties prenantes. Ces dernires sont les sujets des prescriptions, en
dautres mots les tiers concerns. cet gard, la prescription 28 contient des
dispositions spciales pour les travailleuses enceintes et allaitantes, leurs embryons,
ftus, et nourrissons, ainsi que les employs de moins de 16 ou 18 ans 154.
146. Version provisoire des NFI rvises, p. 14.

150. Lorganisme de rglementation tablit ou adopte des rglements et des guides pour la
protection et la sret et instaure un systme pour en assurer lapplication , Ibid. p. 15.
151. La responsabilit premire en matire de protection et de sret incombe la personne
ou lorganisme responsable des installations et activits donnant lieu des risques
radiologiques. Dautres parties ont des responsabilits spcifies en matire de protection
et de sret. Ibid. p. 16.
152. Titulaires denregistrements et de licences, employeurs, en ce qui concerne lexposition
professionnelle ; praticiens radiologues ; personnes ou organismes dsigns pour soccuper de
situations dexposition durgence ou de situations dexposition existante. Voir Ibid. point 2.40.
153. Ces autres parties sont notamment les suivantes : fournisseurs de sources, vendeurs de
matriel et de logiciel informatiques et vendeurs de produits de consommation ;
responsables de la radioprotection ; praticiens orienteurs ; physiciens mdicaux ;
techniciens en radiologie mdicale ; experts qualifis ou toute autre partie laquelle la
partie principale a assign des responsabilits specifiques ; travailleurs autres ; comits de
dontologie. Voir Ibid. point 2.41.
154. Prescription 28 : Rgime spcial. Les employeurs et les titulaires denregistrements et de
licences prennent des dispositions spciales pour les travailleuses, selon que de besoin, afin de
protger lembryon ou le ftus et les nourrissons. Les employeurs et les titulaires
denregistrements et de licences prennent des dispositions spciales pour assurer la protection
et la sret des personnes ges de moins de 18 ans qui suivent une formation. 3.113. Les
ARTICLES
Conclusions
la lumire des considrations analyses dans le prsent article, il peut tre

considr que la rvision des NFI a t un exercice conjoint de puissances publiques
organis par des acteurs multiples et trs divers, visant laborer des normes qui
constituent un type spcial de droit public mondial dans le domaine nuclaire.
Ainsi quil a t expos, le processus de rvision a impliqu un grand nombre
dacteurs. Les organismes de parrainage et leurs divers organes (par exemple leurs
organes de direction, secrtariats, comits consultatifs) ont jou un rle important ;
cependant, ont aussi pris part au processus des organes conjoints (le Secrtariat
NFI), des organes scientifiques (UNSCEAR, ICRP, IRPA), ainsi que les tats membres
des organismes de parrainage (avec leur autorit nationale de rgulation, ministre
de la Sant, exploitants, etc.).
Lanalyse de ce processus montre que la rvision des NFI a requis dnormes
efforts de la part des acteurs impliqus. Dinnombrables tapes procdurales ont
dlimit le cadre dans lequel ces acteurs ont exerc leurs prrogatives de puissance
publique (par exemple la comptence de prparer des projets de texte, dtablir les
fondements scientifiques et juridique des Normes rvises, dapprouver les textes
finaux et ainsi dtablir les standards de sret, dinstituer des comits et de dfinir
leurs termes de rfrence).
tant donn la complexit des procdures et le grand nombre des parties
prenantes, il est difficile, pour ne pas dire impossible, didentifier nettement toutes
les situations dans lesquelles des prrogatives de puissance publique ont t
exercs. Il est toutefois noter que la majorit des tapes procdurales ncessitaient
un exercice conjoint de plusieurs de ces pouvoirs par plusieurs acteurs diffrents. Il
est galement apparu clairement quun acteur unique ne pouvait pas, en exerant
ses pouvoirs seul, rviser les NFI et tablir un tel ensemble de normes. Il a t
ncessaire, pour rviser les NFI, de coordonner et faire cooprer troitement des
acteurs dans le cadre du Secrtariat NFI, de la CSS et des comits sur les normes de
sret, ainsi que dexercer des prrogatives de puissance publique de faon
conjointe pour accomplir avec succs les diffrentes tapes procdurales.
La nature juridique des NFI rvises, telle quelle ressort de notre tude, montre
que ce document, ds son entre en vigueur, aura dimportantes consquences
normatives sur diffrents acteurs. Les NFI rvises lieront les organisations
parrainantes ainsi que les tats qui requirent lassistance de ces dernires. La force
employeurs, en coopration avec les titulaires denregistrements et de licences, donnent aux

travailleuses qui sont susceptibles dentrer dans des zones contrles ou des zones surveilles,
ou qui peuvent entreprendre une mission durgence, les informations voulues sur : a) Les
risques pour lembryon ou le ftus ds lexposition de la femme enceinte ; b) Limportance
pour une travailleuse dinformer son employeur ds quelle pense tre enceinte ou si elle
allaite ; c) Le risque deffets sanitaires sur un nourrisson d lingestion de substances
radioactives. 3.114. Le fait quune travailleuse dclare son employeur quelle pense tre
enceinte ou quelle allaite nest pas considr comme une raison de la priver dun emploi.
Lemployeur dune femme qui a lui a annonc quelle pense tre enceinte ou quelle allaite
adapte les conditions de travail en ce qui concerne lexposition professionnelle, afin que
lembryon, le ftus ou le nourrisson bnficie du mme niveau gnral de protection que celui
qui est requis pour les personnes du public. 3.115. Les employeurs et les titulaires
denregistrements et de licences veillent ce quaucune personne ge de moins de 16 ans ne
soit soumise une exposition professionnelle. 3.116. Les employeurs et les titulaires
denregistrements et de licences veillent ce que les personnes ges de moins de 18 ans
naient pas accs une zone contrle, sauf sous surveillance et uniquement des fins de
formation dans le cadre dun emploi o ils sont ou pourraient tre soumis une exposition
professionnelle ou aux fins dtudes pour lesquelles des sources sont utilises .
ARTICLES
normative de ce document peut tre renforce de diffrentes faons : ce sera le cas

si, par exemple, un tat dcide den incorporer les dispositions dans son droit
national ; ou si un trait conclu par des tats ou dautres acteurs sy rfre ; ou
encore si elles servent de rfrence afin dvaluer la conformit de certaines
obligations conventionnelles. Tandis que, conformment aux doctrines
traditionnelles du droit international que lon trouve dans la Convention de Vienne
sur le droit des traits de 1969, un acteur ne peut tre li par une obligation
internationale sans son consentement, les normes de sret en gnral, et les NFI
rvises en particulier, peuvent sappliquer un acteur qui ne les aurait pas
ncessairement approuves. Mme dans le cas o un tat exprime son
consentement de faon explicite dans laccord quil conclut avec lAgence (par
exemple ltat qui demande lassistance de lAIEA), il ne dispose en pratique
daucune autre option que daccepter une telle obligation, sans quoi sa demande
dassistance serait rejete. Il faut galement noter que les destinataires directs des
NFI rvises diffrent de ceux des traits traditionnels : ce ne sont pas seulement
des tats, mais galement des autorits de rgulation, des exploitants, des
employeurs, et mme certaines catgories spcifiques dindividus. On peut donc
conclure de lensemble de ces caractristiques que les NFI rvises constituent une
manifestation spcifique de droit public mondial 155 dans le domaine nuclaire.
Tout exercice de prrogatives de puissance publique implique de montrer la
lgitimit de ces pouvoirs et la responsabilit des acteurs, de faire preuve de
transparence, de mettre en uvre des processus de dcision ouverts et
reprsentatifs. Dans le systme traditionnel du droit international, la lgitimit
repose sur le consentement formel de ltat 156. Cependant, un tel consentement est
gnralement absent dans le cas des NFI rvises, et on ne peut en trouver que des
indices dans la ratification du Statut de lAIEA qui fournit une base lgale
ladoption de normes de sret en gnral, dans ladoption des dcisions pertinentes
par les organismes de parrainage composs dun nombre limit dtats membres
(par exemple le Conseil des gouverneurs de lAIEA), dans la participation des tats
membres au travail des comits consultatifs, et dans la transposition volontaire, en
droit national, des prescriptions de sret des NFI rvises.
Aux yeux de lauteur, des problmes de lgitimit peuvent natre ds lors que
certains des organismes de parrainage, comme le PNUE, ne disposent pas forcment
des prrogatives de puissance publique ncessaires llaboration de tels
instruments normatifs dans le domaine nuclaire.
Ainsi que la soulign cet article, le processus de rvision des NFI a t trs
ouvert et a offert la possibilit aux tats et aux institutions concernes de faire valoir
leurs observations sur les premiers projets de NFI rvises. On pourrait toutefois
critiquer la domination europenne et la trs faible reprsentation des tats en voie
de dveloppement au sein de la CSS et des comits sur les normes de sret
155. Lauteur utilise lexpression droit public mondial dans lintention de couvrir des
volutions du droit international similaires celles qua couvertes Benedict Kingsbury en
parlant de droit administratif mondial [voir par exemple Kingsbury, B., Krisch, N. et
Stewart R.B. (2004), The Emergence of Global Administrative Law , Institute for International Law
and Justice Working Paper 2004/1, Global Administrative Law Series] et Ellen Hey en parlant de
droit public international [voir par exemple Hey, E. (2004), International Public Law ,
Forum du droit international, vol. 6, n 3-4, Kluwer Law International, pp. 149-162].
156. Sur les changements qui affectent le rle du consentement tatique, voir Hey, E. Teaching
International Public Law State Consent as Consent to a Process of Normative Development and
Ensuing Problems , prsentation verse la Bibliothque audiovisuelle de droit
international des Nations Unies, consultable ladresse : http://untreaty.un.org
/cod/avl/pdf/ls/Hey_slideshow.pdf ; et Toope, S.J. (2007), Formality and Informality , in
Bodansky, D., Brunne, J. et Hey, E. (d.), Oxford Handbook on International Environmental Law,
Oxford University Press, pp. 119-124.
ARTICLES
principalement en raison des contraintes financires. Cet aspect pourrait mme

affaiblir lacceptabilit et donc la lgitimit des NFI rvises ; en particulier, ces
Normes exerceront le plus deffet sur les tats en voie de dveloppement, qui sont
gnralement ceux qui demandent de lassistance et sont donc incits passer avec
lAIEA des accords les obligeant remplir les conditions des NFI.
la lumire de ces considrations, on peut conclure que les conditions
habituellement lies au principe de la rule of law et qui seraient ncessaires, du
point de vue du droit public, pour garantir la lgitimit de lexercice des prrogatives
de puissance publique (y compris lissue de cet exercice, savoir les Normes
rvises), nont t que partiellement remplies au cours du processus de rvision.

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Extrait de :

Bulletin de droit nuclaire

Accder cette revue :

Le droit nuclaire mondial en devenir ?

Merci de citer cet article comme suit :

Le droit nuclaire mondial en devenir ?

dans lequel sest inscrit le processus de rvision ; (3) la nature du processus de

Droit nuclaire international et normes de sret

Les Normes fondamentales internationales de sret de 1996

La rvision des Normes fondamentales internationales de sret

Les organismes de parrainage

25. Termes de rfrence de la CSS, consultables en anglais sur : www-ns.iaea.org/downloads/

de rvision des NFI, par exemple en participant diverses runions consacres

Les organes conjoints

dvelopps par les organisations parrainantes, et () [de] garantir de faon adquate

Les organes indpendants dexperts

York pour sinstaller Vienne ; il est maintenant fonctionnellement li au PNUE 44.

lAllemagne, lIndonsie, le Prou, la Pologne et le Soudan ; la Chine fut invite en 1986. En

informations par le biais de consultations avec leur autorit de rglementation, leur

Documents constitutifs des organismes de parrainage

Dispositions tablissant le mandat pour prendre part llaboration de

Dispositions rglementant les pouvoirs procduraux dorganes spcifiques

Dispositions permettant linstitution de mener une politique de relations

Dispositions relatives au pouvoir de conclure des accords

Dispositions sur le pouvoir dtablir des comits

Rgles de coopration consensuelles spcifiques

mcanismes et procdures dcisionnelles de la coopration. Grce ces rgles

Rgles de coopration consensuelles gnrales

60. Voir : GEF Structure and Stakeholders, www.thegef.org/gef/gef_structure.

Dcisions individuelles/unilatrales des institutions internationales

Le processus de rvision des Normes fondamentales internationales de sret

comptences et domaines d'expertise 85. Les discussions entre les organisations

Chronologie de la rvision des Normes fondamentales de sret

85. Ibid. point 7.

Le 22 septembre 2006, la Confrence gnrale de l'AIEA a appel rviser les

93. AIEA (2006), Document GC(50)/RES/10 (septembre 2006).

membres et de 10 organisations internationales 101. Le 15 septembre 2010, la version 4.0

101. AIEA (2010), Document GOV/2010/41-GC(54)/8. Au cours de ce processus de rvision,

Nature juridique et effets des Normes fondamentales de sret rvises

La nature juridique des normes de sret en gnral

109. Bulletin de droit nuclaire, n 88, Vol. 2011/2, p. 111.

normes de sret a t dtermine dans le Plan daction pour le dveloppement et

satisfaire aux normes de sret, sous peine de non-approbation du projet en

La nature et les effets juridiques des Normes fondamentales de sret rvises

droit des traits 130 de 1969, ni reconnatre leurs dispositions un caractre

tablissent des prescriptions respecter dans toutes les installations et activits

rdige par le Directeur de chaque organisation, moins que lorgane de direction

Les destinataires des prescriptions

140. Version provisoire des NFI rvises, point 2.3.

constituant ses destinataires, disposant ainsi que Le gouvernement tablit et

146. Version provisoire des NFI rvises, p. 14.

la lumire des considrations analyses dans le prsent article, il peut tre

employeurs, en coopration avec les titulaires denregistrements et de licences, donnent aux

normative de ce document peut tre renforce de diffrentes faons : ce sera le cas

principalement en raison des contraintes financires. Cet aspect pourrait mme

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