Estados del arte sobre Espacio

Pblico, vendedores y
vendedoras Informales
Secretara

GOBIERNO
Alcalda Local de Teusaquillo
Fondo de Desarrollo Local

1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- FONDO LOCAL DE DESARROLLO
LOCALIDAD
DE TEUSAQUILLO

Estado del arte sobre Espacio

Pblico, vendedores y vendedoras
informales
Facultad de Ciencias Humanas
Departamento de Trabajo Social
LEONOR PERILLA LOZANO
Directora
MARISOL FORERO CRDENAS
Investigadora Asistente
MARIA TERESA CEDIEL ROA
EDGAR YESID LEAL GODOY
EDWIN YOVANY CASTELBLANCO
SANDRA MILENA FIERRO
Auxiliares de investigacin
GLORIA LEAL
EDGAR MALAGN
GUSTAVO FERNANDEZ
MARIA HIMELDA RAMREZ
Profesores Asesores
ALFONSO CABRERA
Interventor
Convenio CIA 010-2004
Bogot, D.C., agosto de 2005
2
ESTADO DEL ARTE
Estado del arte bibliogrfico y
terico sobre Vendedores
ambulantes y Espacio Pblico.
Inventario de la revisin
documental y
bibliogrfica

1
Documento de trabajo No. 1. Investigacin Vendedores y vendedoras ambulantes
en Teusaquillo: Un propsito de
participacin y participacin social
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia
3

Aspectos metodolgicos de la
construccin del Estado del
Arte bibliogrfico
La revisin documental se constituy en una actividad
transversal en el
proceso de investigacin, se identificaron 182 textos, de
los cuales se les realiz
una ficha de lectura a 78 textos1.
a elaboracin del Estado del Arte sobre vendedores informales y
Espacio Pblico, tiene
como objetivos, crear un inventario y compilar una serie de reseas
de textos y reflexiones
que reposan en diferentes centros de documentacin y bibliotecas de
la ciudad de Bogot
y algunos sitios del Internet.
Para la elaboracin de esta base se inventari un total de 182
documentos que hacen referencia al
tema desde diferentes enfoques y fuentes, tambin se establecieron
unos parmetros para la
elaboracin de reseas, este proceso que tuvo una duracin de 4
meses.
El mencionado patrn contempla los siguientes aspectos:
Titulo: Autor institucional o personal:
Editor: Fecha:
N pginas Pas:
Localizacin No. Topogrfico
Tipo de publicacin: nfasis temtico
Tendencia del documento. Tipo de estudio
Objetivos: Resea (ideas centrales del texto)
ndice. Conclusiones.
Reflexiones finales Conceptos claves.
Referencias Bibliogrficas relacionadas con la
investigacin.
Palabras claves.
1La ficha de lectura es un instrumento de recoleccin de informacin que permite
determinar las caractersticas particulares
de los textos consultados.

L
4
El formato empleado para el registro de la informacin es el
siguiente:
5
La bsqueda de textos estuvo centrada en la bases de datos de
centros de informacin y
bibliotecas como: Biblioteca Luis Angel Arango, Red de Bibliotecas
de Bogot, Sistema de
informacin de Bibliotecas de la Universidad Nacional, sistemas de
otras universidades.
6

La caracterstica de la
produccin de textos sobre el
tema.
Los 78 textos revisados a la fecha, se caracterizan por
hacer una lectura
desde el urbanismo en un 33%, con un soporte cualitativo
de anlisis.
2.1 ENFASIS PREDOMINANTES PARA LA ELABORACIN DE LOS TEXTOS
Dentro de los textos consultados predomina el enfoque terico-
prctico en un 43.5%. Es decir,
son fruto de la reflexin con base en la experiencia o a partir de
estudios de caso.
A continuacin presentamos la relacin de los nfasis de elaboracin:
nfasis
Terico - Prctico 34 43,6%
Terico 30 38,4%
Prctico 14 17,8%
El tipo de publicacin predominante es la revista y el libro en igual
proporcin (33%) sigue los
trabajos de grado y artculos que se presenta en igual proporcin
(14%).
Tipo de publicacin
Artculo
14%
Libro
35%
Revista
33%
Trabajo de grado
14%
Instructivo
1%
Internet
3%
7
2.2 PERIODO DE TIEMPO DE REALIZACIN DE LOS TEXTOS.
Se tuvo como criterio para la produccin de textos, aquellos escritos
desde 1991 hasta la fecha, de
los 78 textos reseados, el 49% fueron textos escritos a partir del
ao 2000, lo que significa que el
tema ha cobrado importancia a comparacin de toda la produccin
de la dcada de los 90, que
tuvo una produccin del 46% de los textos, en cifras, 36 documentos.
Esto interesa en la medida en que la temtica del Espacio Pblico
hace parte de la discusin de la
agenda de la poltica pblica de estas ltimas administraciones,
desde la primera administracin de
Antanas Mockus y a su vez es un tema importante en la discusin
acadmica predominantemente
desde la perspectiva del urbanismo.
A continuacin presentamos la grfica de temporalidad de
elaboracin de los textos:
Nmero de textos
Ao 2000
49%
Decada de los 90
46%
Sin Fecha
Decada de los 80 4%
1%

8
0
2
4
6
8
10
12
14
Nmero
Urbanstico Poltico Econmico Social Cultural Social-
Cultural
Administrativo Poltico-
Urbanstico
Urbansticosocial
Sin clasificar
Tendencia temtica
Tendencia temtica de los textos por periodo de produccin
Ao 2000 Decada de los 80 Decada de los 90 Sin Fecha

Como es posible observar en el grfico, la produccin

correspondiente a la tendencia temtica del
urbanismo, tiene mayor referencia en las distintas pocas, lo que nos
sugiere que el tema del
Espacio Pblico se ha ledo principalmente desde la perspectiva
fsica del territorio. De igual
forma, es vlido resaltar que en los 4 primeros aos del 2000, el
tema ha recobrado importancia en
reas como lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural.
9
Tipo de fuente de produccin por dcada
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Aos 2000 Decada de los 90 Decada de los 80 Sin Fecha
Dcada
Nmero
Prctico Terico Terico- prctico
Como se mencionaba, en general la tendencia del origen de los
anlisis es lo terico- prctico
producido entre los aos 2000 al 2004. Lo sustentado en lo prctico
tiene un pequeo aumento
en estos ltimos cuatro aos.

Las tendencias temticas

Para abordar el tema del espacio pblico podemos plantear una serie
de categoras de anlisis, con
el fin de identificar una mirada socio- poltica , socio-cultural- y
espacial-territorial del mismo,
que nos da un referente de anlisis complementario del misma. Por
otra parte, la perspectiva
poltico-institucional se refiere fundamentalmente a la visin
normativa y de poltica pblica que
define y regula el espacio pblico como competencia institucional del
Estado; es decir, se
evidencia en este aspecto la lectura y la posicin poltica que
privilegia alguna de las perspectivas
de anlisis sobre el tema de espacio pblico.
As es que no nos encontramos con distintas definiciones del Espacio
Pblico, sino distintos
ngulos desde donde se hace una lectura de ste. Nuestro inters al
respecto no es plantear el
espacio pblico como un Todo, como un de Todos, sin precisar
especficamente que significa
esta nocin en la concrecin de la vida cotidiana, los individuos, las
relaciones y lo que stas
construyen en relacin con el espacio que los contiene y les da vida.
Esta discusin, hemos reconocido 5 lneas bsicas de produccin:
a. El Espacio Pblico y lo Pblico (lo sociopoltico)
10
b. La Economa informal y las ventas callejeras.
c. La Ciudad y el territorio. (espacial- territorial)
d. La cultura ciudadana. (Sociocultural)
e. Presentacin de estadsticas y anlisis.
Lnea temtica 1. El Espacio Pblico y lo
Pblico.
El espacio publico como lugar de ejercicio de los derechos es un
medio para el acceso a la ciudadana para todos
aquellos que sufren algn tipo de marginacin o relegacin (BORJA,
Jordi)
Lo Socio-Poltico del espacio Pblico
El espacio pblico est ligado a la calidad de vida, como cualificador
de la vida de los
individuos. Caractersticas del desarrollo individual y colectivo. Es en
el Espacio Pblico en
donde tienen lugar los servicios como el transporte, las
comunicaciones, entre otras, que
posibilitan vivir en comunidad.
Es el espacio para todos, el de la inclusin social, del que todos se
apropian y cumplen
normas sustentadas en acuerdos.
Reconoce al ciudadano como el principal actor y constructor de lo
pblico; entendiendo lo
pblico como el lugar para la vida de todos (as), reconociendo
igualdad de condiciones y de
derechos, como el derecho a tener derechos2.
El espacio pblico como el espacio de derechos y deberes, como La
cosa de todos
(defensora del Pueblo), construido, cuidado y conservado por la
ciudadana en general.
La Defensora del Pueblo, identifica varios aspectos del Espacio
Pblico3:
Espacio pblico es un conjunto de reas, bienes y elementos que son
patrimonio de
todos y que satisfacen las necesidades culturales, de movilizacin, de
acceso a un
medio ambiente adecuado, de integracin social y de recreacin. Como su
propiedad
est en manos del estado su uso y acceso es un derecho de todos.
Tambin la propiedad privada hace parte del espacio pblico; antejardines,
fachadas y culatas de edificaciones al hacer parte del paisaje urbano. No
podemos
hacer uso arbitrario de ellos ni construirlos a nuestro antojo
Desde esta perspectiva el Espacio Pblico tiene que ver con la
ciudad (cuyo fin es la
interaccin y el bien comn) y con la construccin de ciudadana;
entendiendo que los
ciudadanos son habitantes de la ciudad, es decir actores y partcipes
de sta no slo
espectadores, pero sta condicin de ciudadana se da en el espacio
pblico de la ciudad.
2 PRIETO, Juan Jos. Autoorganizacin y patrones : el espacio pblico. Tesis de grado para
optar el ttulo de Arquitecto.
2003
3 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Espacio Pblico. 2001.
11
El espacio pblico es entonces, para la convivencia y el ejercicio de
la ciudadana, para
construir identidad o identidades, el escenario donde todos somos
iguales (as lo
mencionan los documentos institucionales).
Para Habermas4 el Espacio Pblico es el lugar donde se genera la
opinin pblica, para que
los ciudadanos se conviertan en pblico deben pensar y concertar
libremente.
El espacio pblico se presenta como el lugar de surgimiento de la opinin
pblica,
que puede ser manipulada y deformada, pero que constituye el eje de la
cohesin
social, de la construccin y legitimacin (o deslegitimacin) poltica. Las
libertades
individuales y polticas dependen de la dinmica que se suscite en dicho
espacio
pblico5
Por espacio pblico entendemos un mbito de nuestra vida social, en el que
se puede
construir algo as como opinin pblica. La entrada est fundamentalmente
abierta
a todos los ciudadanos. En cada conversacin en la que los individuos
privados se
renen como pblico se constituye una porcin de espacio pblico. [...] Los
ciudadanos se comportan como pblico, cuando se renen y conciertan
libremente, sin
presiones y con la garanta de poder manifestar y publicar libremente su
opinin,
sobre las oportunidades de actuar segn intereses generales. En los casos
de un
pblico amplio, esta comunicacin requiere medios precisos de
transferencia e
influencia: peridicos y revistas,radio y televisin son hoy tales medios del
espacio
pblico.6
Otro de los autores consultados, el profesor Fernando Viviescas,
seala que El espacio
pblico no es algo que le falta a la ciudad, sino la base para hacer
ciudad y ejercer
ciudadana7. Este planteamiento lo realiza en medio de una serie de
reflexiones en las que
seala la baja formacin ciudadana en el tema del Espacio Pblico y
que la nica forma para
que ste sea construido como tal, requiere ser producto de discusin,
acuerdos y un riguroso
examen por parte de todos los entes de la sociedad, y as constituirse
en un elemento que
dignifique la calidad de vida. Introduce trminos como el
analfabetismo espacial, al
referirse a la incapacidad de los ciudadanos colombianos para
percibir y diferenciar entre los espacios en los
que habitan, la insensibilidad y simplismo espaciales, que impiden
entender las relaciones y la significacin del
espacio pblico como continente de expresin y resultado de la
arquitectura, el urbanismo y propiciador del
smbolo, de la memoria, la historia, el juego, el encuentro y la
cultura
4VOLADERAS Cucurella, Margarita. La opinin pblica en Habermas. 2001. En: Anlisi:
Quaderns de comunicaci i
cultura, ISSN 0211-2175, N 26, 2001 (Ejemplar dedicado a: Opinin pblica y democracia),
pags. 51-70.
5 Idem, pag. 3.
6 J. HABERMAS, ffentlichkeit (ein Lexikonartikel) 1964, reed. en Kultur und Kritik.
Francfort a.M.: Suhrkamp, 1973, p.
61, Idem.
7 VIVIESCAS, Fernando. Espacio pblico: Imaginacin y Planeacin Urbana en: La Calle: lo
ajeno, lo pblico lo
imaginado. Barrio Taller. 1997.
12
En otro texto, Viviescas seala que es necesario generar un Estado
(nacional y local) que asuma el
liderazgo en cuanto a la consolidacin de una cultura ciudadana,
generando un Espacio Pblico
capaz de atender la pluralidad y la polifona de la expresin poltica
generando una existencia
digna, equitativa sustentable y enriquecedora8.
Nancy Leonor Benavides, en su texto Dispositivo para el
mejoramiento de la calidad sensible en
los transentes del espacio pblico de Santa fe de Bogot, seala
que los espacios fsicos son los
espacios vividos que pueden llegar a determinar el comportamiento
social y determina que hay
dos formas de participar en el Espacio Pblico, el estar y el recorrer.
Espacio pblico debe promover el uso de los sentidos, dotar a la ciudad de
elementos de orientacin fsica y simblica; delimitar un espacio para el
encuentro;
mejorar los espacios para la actividad y desplazamiento. 9
Jordi Borja10, seala que el Espacio Pblico es multifuncional, es
decir, no es considerado publico
porque esta vaco y porque as lo establece una categora jurdica,
sino porque all se da todo un
entramando de relaciones e interacciones, es un espacio potencial
pero an falta avanzar hacia la
constitucin de estos como espacios ciudadanos, por lo tanto, para
Borja, el Espacio Pblico se
constituye en un elemento articulador entre la construccin
urbanstica y la convivencia.
el Espacio Publico interesa por dos razones: 1. porque es el lugar donde
se
manifiesta con mayor fuerza y frecuencia la crisis de la ciudad y de la
urbanidad 2.
Las nuevas realidades humanas plantean retos novedosos al espacio
pblico, la
movilidad individual generaliza la multiplicacin y la especializacin de las
nuevas centralidades y la fuerza de las distancias a los intentos de dar
continuidad formal y simblica a los espacios pblicos
los espacios pblicos de escala ciudadana han de hacerse visibles y tener
una
relacin funcional directa con cada rea de la ciudad, todos los ciudadanos
han de
sentirse fsica y simblicamente vinculados con el resto de la ciudad, por
medio de
las redes de transporte y las grandes vas urbanas, de los monumentos y de
algunos
elementos de centralidad( Pag. 114).
la mejor manera de garantizar la seguridad del espacio pblico es la
continuidad del uso social, es decir, la presencia de la gente, lo que quiere
decir que
corresponda a trayectos, que sean agradables, que se permita su
utilizacin a todo
tipo de personas y grupos, asumiendo que hay veces que es necesario
reconciliar o
regular intereses actividades contradictoriasPg. 109.11
En el texto, Bogot y lo Pblico, varios autores proponen una
lectura de lo pblico, entre los
cuales encontramos a:
Paul Bromberg, en el texto seala la permanente confusin de los
colombianos en cuanto al
concepto de lo pblico, que para muchos, equivocadamente son los
servicios y espacios que
8 VIVIESCAS, Fernando. El espacio pblico: La imaginacin de la ciudad. En Revista Foro
econmico regional y urbano
-Bogota- N 7. 1997
9 BENAVIDES Rincn, Nancy Leonor. Dispositivo para el mejoramiento de la calidad sensible
en los transentes del
espacio pblico de Santa fe de Bogot. Tesis. 1997
10 BORJA Jordi, El espacio pblico: ciudad y ciudadana. Bogot.
11 Idem.
13
dependen exclusivamente de la nmina estatal, seala como hay una
diferencia notable entre lo
pblico y lo comn, seala cmo el espacio pblico no puede ser
cedido porque no pertenece a
ningn gobierno.
Fabio Zambrano seala cmo la multiplicidad de conceptos sobre el
espacio pblico genera una
confusin en torno a quienes se dedican a solucionar sus problemas,
afirma que para la
comprensin del Espacio Pblico se debe tener en cuenta dos
elementos el espacio fsico
(objetivo) y el de los derechos y deberes de los ciudadanos sobre ste
(Subjetivo). Dice Adems,
que la manera como se significa el Espacio Pblico es una seal de lo
que piensa la sociedad
frente a la poltica, as las ciudades se definen ms por su poltica
que por sus urbanistas.
Y Juan Carlos del Castillo hace una resea sobre la manera como se
define el espacio pblico en el
plan de ordenamiento territorial y la forma cmo ste pretende
reordenar espacios en una ciudad
densamente poblada y con ndices de crecimiento acelerados y sin
ningn mecanismo de control.
En su trabajo de tesis, Juan Jose Castiblanco12 , plantea que el espacio
pblico implica el
reconocimiento de un mundo comn, complejo, en cuyo seno se
construyen las particularidades
de diversos grupos con diferente identidad. Lo pblico tambin se
constituye como el lugar para
la vida digna de todos y todas, es el reconocimiento de la igualdad de
condiciones, del derecho a
tener derechos.
En consonancia con lo anterior, Helen Roco Martnez plantea en su
trabajo de grado, que el
Espacio Pblico se constituye en un escenario de la vida cotidiana,
donde se desarrolla y habita la
ciudad, jugando diferentes roles que articulan el desarrollo social,
cultural y fsico de quienes en l
actan. Es el espacio natural donde la sociedad conformada por
individuos ejerce sus derechos y
deberes, es el constructor de identidad de las sociedades que en l
se relacionan, pues recrea la
historia colectiva de los habitantes, se da paso a la identificacin del
entorno y se genera la
pertenencia en la ciudadana. El espacio pblico es ante todo el
determinante de las condiciones
de vida de los habitantes de la ciudad, al dignificarse se desempea
como articulador de todos los
procesos que conducen a una sociedad mas equitativa13.
Andrs Cuesta Beleo, en su texto Espacio Pblico y Desarrollo
Sostenible, indica la relacin
entre el uso del Espacio Pblico con las condiciones que garantizan
la perpetuidad de las
relaciones de desigualdad y pobreza, Los procesos sociales,
culturales y econmicos de las
capas de la sociedad con menos nivel de ingreso llevan a que el uso
del suelo y del entorno
tiendan hacia una creacin, uso y manejo inapropiado de estos
tendiendo a reproducir y a
perpetuar condiciones indignas de supervivencia.
La creacin de nuevos espacios y la intervencin de aquellos que ya
estn con la intencin de
darle una correcta y adecuada insercin de la poblacin genera un
efecto positivo y progresivo
en el nivel y calidad de vida de aquellos que lo utilizan.
Cuesta menciona la necesidad de integrar el Espacio pblico a una
idea de sostenibilidad
enmarcada en la apropiacin por parte de las comunidades,
autoridades y dems instituciones de
la necesidad de tener y conservar estos espacios como plataforma
para el crecimiento y
desarrollo de las comunidades.
12 CASTIBLANCO Prieto, Juan Jos. Autoorganizacin y patrones: el espacio pblico. Trabajo
de grado. 2003.
13 MARTNEZ, Helen Roco. Bogot nocturna: modelo para la habitabilidad del espacio
pblico. 2003.
14
Establecer la importancia de los lugares pblicos, en su forma,
contenido y utilidad en el
imaginario social, cobra especial relevancia a la hora de pensar en el
Espacio Publico, en un
marco de sostenibilidad fsica y medioambiental.
Define el Espacio Pblico sostenible como el lugar destinado por
naturaleza, uso o afectacin,
a la satisfaccin de necesidades urbanas o rurales colectivas
disponibles para el desarrollo
humano progresivo; a travs del tiempo de manera continua,
constante y permanente para la
vida digna, con el fin de aprovechar la diversidad en sus distintas
manifestaciones para
contribuir con la unidad de la estructura urbana sostenible.14
Para Mara Jos Gonzlez Ordovs, las cuestiones urbanas son un
campo que trasciende lo
meramente arquitectnico para convertirse en un asunto
sociopoltico ya que la ciudad no es
solamente un conjunto de construcciones de diferente ndole sino
tambin el lugar en el cual la
sociedad se desarrolla en casi todas sus dimensiones.
Ante la ya contundente idea de la ciudad planificada en sentido
moderno en la cual la
problemtica de su crecimiento se resolva mediante la puesta en
escena de amplias zonas de
repeticin y por otro lado de especializacin se plantea la idea de la
ciudad humana en la cual los
conceptos de sociedad vayan delante de lo arquitectnico o
urbanstico; es menester pues, que
para esto se plantee el reconocimiento de lo que significan los
espacios en cada grupo social y
como las concepciones polticas asociadas a ello determinan la
construccin de ciudad.
El espacio fsico de la ciudad expresa, la forma imperante de poder,
pues en el territorio es donde
se determina la necesidad de vigilar o controlar a un grupo de
personas que lo habitan.
Las nuevas formas de poder en las cuales se tiende a privilegiar el carcter
carismtico de los dirigentes, representado en los regmenes
presidencialistas; y las
nuevas tendencias de los medios de comunicacin con los cuales se
extiende de
manera general sobre la sociedad la imagen que se quiere proyectar lleva a
que las
formas de control fundadas en unidades micro tiendan a desaparecer. Esto
lleva a
la tendencia de la uniformizacin de los espacios ya que esta
salvaguardada la
forma de comunicacin entre el dirigente carismtico y las masas.
En ese sentido las sociedades de dominacin lgico racional tienden a
tener una
evolucin espacial ms acorde con las nociones racionales del individuo y
su
aplicacin al espacio fsico.
Los espacios proceden a evolucionar y pasan a la especializacin segn sus
funciones
ya el hecho de existan actividades sin domicilio definido genera un
desorden social
llevando a que el espacio pblico sea nicamente para todos aquellos que
no tienen
un lugar especifico para sus actuaciones mientras que los otros lo usan no
mas como
de paso15
14Andrs Cuesta Beleo. Espacio Pblico y desarrollo sostenible. 2003
15Gonzlez Ordovs, Mara Jos. Polticas y estrategias urbanas. Editorial fundamentos.
2000.
15
Patricia Torres Arzayus, plantea la responsabilidad indelegable del
Estado para que el inters
colectivo prevalezca sobre el inters individual, por lo tanto, la
creacin, la regulacin y
mantenimiento del espacio pblico debe ser labor del Estado. Sin
embargo, la normatividad
existente no ha logrado avanzar hacia la construccin de ciudades
planificadas donde se piense el
espacio pblico cultural y socialmente necesario.
Se parte de la necesidad de contar con los planes de espacio publico
en todas las ciudades, los
cuales deben estar armonizados con los planes integrales de la
ciudad El elemento que hace que la
ciudad sea ciudad y exista es el espacio publico En este sentido, el
espacio publico debe ser privilegiado
por encima de otros componentes en la construccin de ciudad, el
espacio publico es el que
integra y vincula todos los componentes de la ciudad. Por lo anterior
no debe ser visto solo como
espacio fsico sino como el lugar donde interactan y se articulan
actividades de tipo econmico,
poltico, social, ambiental y cultural.
En Bogot se viene dando un proceso de de generacin de espacio
publico a travs de los
procesos de urbanizacin (constructoras ceden reas de terreno
como espacio publico) pero que
ha generado problemas en cuanto a convivencia pues ha pesar de
haberlo cedido existe la
percepcin que hace parte de la copropiedad, existiendo un sentido
de pertenencia por estar
dentro de los limites que ellos perciben como suyo.
Por otra parte, la Alcalda en el ao 2000 plantea que la esencia de
una ciudad civilizada no es la
cantidad de autopistas, sino la calidad y cantidad de espacio pblico
peatonal. Una ciudad con
andenes y sin obstculos dignifican al ser humano, es precisamente
en el marco del gobierno de
Enrique Pealosa, cuando la denominada, revolucin urbana 1998
2000 toma fuerza para
replantearse el tema del Espacio Pblico16.
Los balances realizados por esta serie titulada Bogota sin fronteras,
sealan la experiencia del El
centro Revivido A comienzos de 1999 San Victorino estaba ocupado
por 1500 vendedores
informales, de los cuales 700 fueron indemnizados y 800 reubicados
entre ellos 200 libreros. En el
centro se encontraba la mayor concentracin de vendedores
estacionarios de Bogot, Las ventas
Informales deterioraban la arquitectura de los alrededores y propicio
el abandono de muchos
edificios que se convirtieron en ruinas y degradaron el sector. El 14
de julio de 1998 2000
policas se tomaron la zona, efectuando el proceso de recuperacin.
Lnea temtica 2. La Economa informal y las
ventas
callejeras.
Se entiende por economa informal al conjunto de unidades
econmicas dedicadas a la produccin
mercantil de bienes y servicios que no cumplen las reglamentaciones
legales, que trabajan en
pequea escala con una organizacin del trabajo y de administracin
rudimentarias y en las que
no existe una separacin clara entre capital y trabajo como factores
de produccin. No llevan
contabilidad completa y usualmente no existe como personas
jurdicas, por lo que el propietario
16Alcalda Mayor de Bogot. Bogot a escala humana Libro N 1 Coleccin La Bogota del
tercer milenio: historia de una
revolucin urbana 1998 - 2000
16
debe Celebrar contratos o contraer obligaciones en su nombre
propio (Caro 1996, vera
Surez 1996)
El tema de la economa informal abarca puntos relacionados con
procesos de exclusin social,
que tienen su manifestacin ms palpable en el Espacio Pblico, las
dimensiones del modelo
econmico neoliberal y sus consecuencias en los mercados laborales
de los pases
subdesarrollados y por el ende del fenmeno de la informalidad y el
desempleo.
Con respecto a la instauracin del modelo neoliberal, una
publicacin elaborada por la
Universidad Nacional de Colombia y la Universidad de Cartagena
seala que se presenta el
problema de la des-insercin de grupos productivos de las economas
ya que en el mercado
globalizado, estos no son competitivos bien por su configuracin de
capital o por su bajo nivel
de preparacin para entrar a competir en este tipo de mercado; este
fenmeno suele causar dos
cosas fundamentales, la primera es la des utilizacin de los recursos
de un pas los cuales quedan
a merced de la especulacin, y la segunda la salida masiva de
personas al mundo del desempleo
por los sucesivos cierres de fabricas; este desempleo, que desde el
punto de vista del
neoliberalismo, suele ser temporal y toma grandes dimensiones
debido al costo y problemas que
genera para los desempleados encontrar una nueva oferta laboral
que le permita desarrollar sus
actividades.
Otro de los elementos fundamentales de la reforma de los noventa se
encuentra el cambio de
patrn en la seguridad social, el cual pasa a ser de carcter solidario
al de cuenta propia y ahorro
individual, este cambio supone que la sociedad pierde su
responsabilidad social de cuidar de los
mayores y esto pasa a ser responsabilidad de cada individuo. Bajo
este escenario, la encrucijada en
que quedan las personas se muestra claramente que dependen de la
dinmica econmica y del
empleo ya que si no hay ingreso permanente no habr buen futuro.
Maria Isabel Barrios, en su trabajo de grado dedicado al tema de la
seguridad social en salud de los
trabajadores informales, afirma que la economa colombiana se ha
caracterizado por contar con
un altsimo grado de informalidad en sus estadsticas de empleo,
entre las causas de este se
encuentra el creciente desempleo en el sector formal de la economa,
la migracin por razones de
violencia y econmicas de personas del campo a la ciudad, las cuales
encuentran en la
informalidad la nica alternativa de subsistencia, otro factor
determinante de la informalidad es la
baja remuneracin de la economa formal.
Tambin se destacan razones de ndole cultural por las cuales las
personas deciden ubicarse en la
informalidad: la poca disposicin a recibir ordenes, la flexibilidad en
el horario laboral y para el
cuidado de los hijos.
La convivencia del sector formal con el informal no es tan
contradictoria como a simple vista
podra pensarse, ya que el sistema formal se ve alimentado por el
informal al garantizar
condiciones para salarios bajos y en crear una oferta e insumos a
bajo precio para aumentar sus
rentabilidades. En este sentido se puede afirmar que la economa
formal fomenta la informalidad
acomodndola a su conveniencia.
Entre las definiciones del sector informal se encuentra la elaborada
por la PRELAC, que
menciona son todos aquellos trabajadores por cuenta propia,
trabajadores familiares no asalariados y empleados
17
domsticos. Otras consideran informales las actividades
productivas que sin dejar de realizar una actividad
licita, no acatan los parmetros de legislacin laboral para la
produccin de bienes y servicios. Segn la OIT la
informalidad es la suma de actividades caracterizadas por una lgica
de produccin propia distinta de la vigente en
la parte visible de la economa.
Las unidades informales se caracterizan por sus bajas condiciones
dotacionales para lograr
rendimientos productivos: estas falencias se encuentran en lo
laboral, lo tcnico y las relaciones de
produccin en su interior y las ineficientes relaciones que puede
establecer con su exterior dadas
sus bajas capacidades de negociacin.
Las actividades informales se clasifican de diversas maneras a saber:
segn la mano de obra
utilizada, segn el grado de informalidad, segn el tipo de propiedad
segn la finalidad y segn el
nivel de competencia.
La informalidad en Colombia se ha dado como resultado del
incompleto desarrollo capitalista y
por otro como elemento de apoyo para la reproduccin de las formas
capitalistas existentes.
La posicin del Estado frente a la informalidad siempre ha estado marcada
por
intervenciones tendientes a incorporar a la formalidad a los informales.
Pero no se
ha preocupado por resolver de forma estructural esta situacin. 17
Alejandro Snchez seala que las relaciones de tipo poltico que se
tejen entre los vendedores por
el espacio esta fuertemente determinado por el nivel de
incertidumbre que provee el estar en un
lugar atractivo y el nivel de institucionalizacin que se tenga en un
lugar.
Snchez, maneja dos conceptos importantes:
Ventas informales: practicas del sector informal que agrupa a las
actividades econmicas no organizadas en torno as aquellas formas
contractuales
que caracterizan las relaciones salriales en el sector formal.
Vendedores callejeros informales: subcategora del comercio informal
urbano que engloba a los individuos que se ocupan en actividades
comerciales que
se desarrollan en la va pblica cuyo objetivo es la venta al detal de bienes
y
servicios de consumo final.
Entre los vendedores ambulantes surgen organizaciones que buscan
bsicamente
organizar para poder vender y legitimarse para ser reconocidas; pudiendo
as
defender su espacio ocupado bajo argumentos eficaces.
En las organizaciones surgen lderes que se reconocen entre las
asociaciones por
su alta o baja capacidad de interlocucin y de posible gestin ante las
autoridades locales y posibles interlocutores. Pero entre los lderes suelen
surgir problemas dados la lucha por el reconocimiento y por ser quien
entra a
concertar con los diferentes estamentos ya que esto es polticamente
beneficioso
para ellos18.
17 BARRIOS Ortiz, Maria Isabel. La seguridad social en salud de los trabajadores informales.
Trabajo de grado. Universidad
Nacional de Colombia. 1998.
18 SNCHEZ Lpez, Alejandro. poltica del espacio y vendedores informales en el espacio de
la poltica. Estudio de caso
en el barrio veinte de julio en la localidad de San Cristbal. Tesis. Universidad Nacional de
Colombia. 2004.
18
La Cmara de Comercio de Bogot, en su texto, El empleo informal
en santa fe de Bogota: 1992
1998, hace un interesante balance de la situacin de la
informalidad en la ciudad, plantea la
informalidad como un termino que da cuenta de aquellas personas
que no tienen una dependencia
laboral de un patrono sin que pueden trabajar de manera
independiente y/o proveer algunos
empleos, incluyen el servicio domestico dentro de la informalidad a
pesar que dependen de un
empleador, debido a las condiciones laborales que por lo general
viven estas personas.
La caracterizacin de quienes se desempean en este sector refleja que el
nivel
educativo, existe una menor proporcin de personas que se encuentran en
un
nivel educativo bsico (primaria), va en aumento las personas que se
dedican a
estas actividades y quienes han cursado educacin secundaria y con
calificacin
superior. El ingreso de la poblacin informal esta directamente relacionado
con
el ritmo de la economa y la demanda interna de los productos, por lo que
en
algunos periodos pueden devengar ingresos altos y en otras por el
contrario, no
alcanzan a devengar los ingresos necesarios para la satisfaccin de
necesidades
bsicas. Esta poblacin se caracteriza por tener niveles muy bajos de
afiliacin
al sistema de seguridad social y pensin con una grave tendencia a la
baja.19
Al indagar sobre el origen de la informalidad en Amrica Latina, Eida
Astrid Castro y Rosa Isabela
Herrera Rodrguez, en su trabajo de grado mencionan que su origen
se encuentra en la crisis
econmica originada en los aos 80, este fenmeno ha ido en
aumento debido a que llega a
responder al desempleo creciente.
La informalidad se caracteriza por su baja productividad, por su
escasa dotacin de capital, mano
de obra y capacidad de acumulacin para evolucionar hacia otros
estadios de produccin, lo cual
es un factor que incide fuertemente en la reproduccin de la
pobreza.
Algunos analistas consideran que el fenmeno de la informalidad es
una caracterstica
fundamental de sociedades con desarrollos tardos, en las cuales la
produccin industrial es
bsica, cuentan con sectores agrarios atrasados con un altsimo
grado de violencia y desigualdad
rural y finalmente con una estructura de poder concentrada20.
El texto de la OIT, escrito por Jaime Ramrez Guerrero, ahonda el
anlisis de la informalidad
desde tres sectores:
La informalidad por ingresos econmicos: generalmente la informalidad se
encuentra en sectores con los niveles ms acentuados de pobreza,
Informalidad por nivel educativo: la poblacin con menor acceso al sector
formal es la que tiene mas bajos niveles educativos, quedando excluidos de las
dinmicas de ingreso en la economa, hay pues una relacin fuerte y directa
entre pobreza, informalidad e ignorancia.
Informalidad por sexo: La evolucin de la participacin femenina en la
informalidad ha estado descendiendo en los ltimos aos llegando a estar en
19 Cmara de Comercio de Bogot. El empleo informal en santa fe de Bogota: 1992 1998.
Junio de 2002
20 CASTRO Eida Astrid; HERRERA Rodrguez, Rosa Isabela. Condiciones y calidad de vida
de vendedores de la plaza de
mercado de la perseverancia. Trabajo de grado. 2003.
19
relativa igualdad con la participacin masculina; esto se puede asociar con el
progresivo aumento en el acceso a educacin de la mujer.
Informalidad por edad: Cabe anotar que se ha encontrado una tendencia a la
informalidad en la edades tempranas y posteriormente en la tercera edad,
como resultado esto de que son periodos de vida en que no se suele ser apto
para el trabajo formal.
Informalidad por parentesco: sta se explica por el impacto que tiene en una
familia el estar sin empleo y tener, as pues es, es mas baja la tendencia a ser
informal de los jvenes solteros.
Informalidad por actividad econmica: La tendencia hacia la mayor
informalidad en los sectores de ventas y construccin en relacin a otros menos
propensos a este tipo de comportamientos.
Luis Hernando Jimnez Bulla, en su tesis de postgrado en Geografa
seala que segn los datos
estadsticos, la localizacin de los comerciantes informales depende
de o est asociada, con el
nmero de casos de comercio formal o centros administrativos por
cuadra. Resea adems, otras
tendencias de los vendedores como la de buscar la seguridad social y
econmica, le siguen en
orden la tendencia a concertar el espacio pblico, y la relacin de su
ubicacin con el trnsito
peatonal. Otras tendencias relacionadas, aunque en menor medida,
son por ejemplo: licencias y
permisos, tendencia a agruparse, tolerancia por parte del comercio
formal, la cercana de la familia
del vendedor en su rea de trabajo, entre otras.
Como consecuencias del proceso de formalizacin, el estudio
encuentra que las ventas bajan en
promedio ms del 50%, lo que afirma la tendencia de los
comerciantes a regresar a las calle en un
22%, adems seala el caos organizacional de los planes hasta ese
momento, y la imperativa
necesidad de estudios diagnstico y planes que permitan solucionar
el problema a mediano y largo
plazo.
Define la informalidad, apoyndose en Fernando Mires, como un
trmino derivado porque
proviene de un algo que se considera formal y por lo tanto,
comparativo, porque solo puede
saberse lo que es informal al compararlo con la forma originaria de
donde la supuesta
formalidad deriva. Un individuo informal no es pues, quien se
encuentra en una relacin
antagnica con las formas establecidas, sino en una relacin
desadecuada21.
Jos Ignacio Uribe G22 analiza que los problemas de desempleo
suelen estar asociados ms con
problemas de demanda que con las caractersticas del mercado
laboral, los asocia con factores
como la educacin, experiencia y otros no arrojaron cambios
sustanciales en el empleo.
Orlando Agudelo Quintero, en su trabajo de grado23, seala que la
causa fundamental de la rpida
expansin de la informalidad es la asimetra entre el desarrollo del
Estado y el desarrollo de la
21 JIMNEZ Bulla, Luis Hernando. Las tendencias espaciales y temporales de los
comerciantes informales estacionarios y
ambulantes de Santaf de Bogot D.C. 1992
22 Jos Ignacio Uribe G. Determinantes de las decisiones en el mercado laboral: la decisin
de ser informal en Colombia
1998-2000. Universidad del Valle.
23 AGUDELO Quintero, Orlando. Informalidad Espacio Pblico y estigma. El caso de los
vendedores ambulantes de San
Victorino.
20
economa, ya que la economa crece de una manera que lleva al
estado a una incapacidad de
regular o controlar ese desarrollo dejando que se desarrollen
actividades al margen de su control.
Afirma que generalmente se suele confundir economa informal con
economa ilegal pero si bien
la segunda tiene rasgos de la primera no toda la informalidad es
ilegal, es lo irracional, lo ilegal, el
sitio de los marginados. Comnmente se creera que los informales y
los formales son actividades
paralelas que comparten el mismo espacio, pero hay evidencia que
indica que entre ellos hay una
relacin de mutualismo para sacar beneficios el uno del otro.
En un estudio realizado por el Observatorio de Infancia de la
Universidad Nacional de Colombia
y la UNICEF, se afirma que el trabajo infantil y juvenil en las ventas
callejeras ha aumentando. El
trabajo infantil en la economa informal esta enmarcado en el
impacto que han generado las
reformas econmicas impulsadas por las polticas neoliberales que se
han llevado a cabo en la
dcada de los 90 y que ha generado u aumento de la informalidad.
La informalidad toma
diferentes matices a partir de su relacin con los sectores
productivos y con el nivel de ingreso
que esta genere. El trabajo informal puede estar caracterizado por la
posibilidad de acumulacin
y sostenimiento de quien lo ejerce, o puede ser circular en la medida
que necesita de la rotacin
de mercancas para poder continuar el proceso, dejando de lado la
posibilidad de acumulacin.
En el tema de gnero, se resalta la investigacin titulada: Jefatura,
informalidad y supervivencia:
Mujeres urbanas en Colombia, desarrollada por el Bienestar familiar
y la Universidad Javeriana, en
la cual se caracteriza la vinculacin de las mujeres al sector informal
de la economa. En uno de los
apartados, se describe las situaciones precarias de educacin,
estructura familiar y seguridad social
y el rol de la mayora de ellas como cabeza de familia.
Para efectos de la investigacin, el anlisis del sector informal de la
economa debe verse de
distintas maneras, ste se aborda desde tres perspectivas:
1. El sector informal como un proceso anexo a sector formal pero no
contrario a el, es decir que
es una estructura de produccin a un nivel mas bajo que el formal.
2. Se ve la informalidad como una necesidad del sistema de
produccin capitalista para su
sostenimiento, es decir, el grupo poblacional que permanece en
extrema dependencia y del cual
se surte de mano de obra barata.
3. La informalidad como resultado de la ineficiencia en la regulacin
del estado en cuanto a los
temas de empleo sumado a la forma de ver el trabajo de los
neoliberales que aprovechan estos
vacos para que los empresarios creen sistemas productivos
extralegales que como es natural los
beneficie a ellos y no a los trabajadores.
La pobreza causada por las condiciones de vida en el sector informal
se puede ver de distintas
maneras, y es claro que este problema se acostumbra a ver solo
desde el punto de vista de
aquellos que no son pobres.
Hugo Lpez Castao, hace un recuento sobre la situacin de la
informalidad haciendo un anlisis
sobre las condiciones de los trabajadores de este sector. Deja como
una de las conclusiones, que el
trabajador informal siempre queda en desventaja frente a los
trabajadores formales, lo que pone
en riesgo la calidad de vida debido a que sus ingresos dependen de
los perodos de fluctuacin del
21
mercado, sin embargo advierte que la informalidad es una situacin
que a travs de la historia se
ha hecho presente y que permite que de alguna manera un grupo
grueso de la sociedad se inserte
el mercado laboral, aunque con los riesgos y las desventajas
mencionadas. Agrega adems, que la
economa informal mueve buena parte del producto interno bruto
por lo que resulta de vital
importancia para ala economa nacional.24
La invasin del Espacio Pblico.
Michael G. Donovan, en su texto Space Wars in Bogot: The recovery
of public space and its
impact on street vendors, afirma que la recuperacin del Espacio
Pblico plantea un amplio
debate poltico a futuro en la ciudad, ya que ste se ha convertido en
un smbolo, en este sentido
es ilustrativa la exhortacin del alcalde Mockus a la fiscalizacin y
proteccin por parte de los
propios ciudadanos al Espacio Pblico.
Los planes de recuperacin y la construccin de sitios como el
parque tercer milenio, han
generado movimientos sociales y acrecentado la confrontacin entre
gobierno y vendedores
quienes se quejan de la falta de alternativas ofrecidas. Estos
megaproyectos plantean un desafi
para los urbanistas, no solo a nivel de espacios sino a nivel social.
Aunque las recuperaciones del espacio han ayudado en el control del
orden pblico y la
revitalizacin econmica del centro de la ciudad, Donovan plantea
que paralelamente se ha
intensificado la confrontacin entre vendedores informales
reubicados y gobierno, generando un
abandono de los planes de reubicacin y el reingreso de varios de
estos a la informalidad.25
Migue Daz Forero, exdirector del Fondo de Ventad Populares, seala
que la invasin del Espacio
Pblico es un elemento que deteriora notablemente la calidad de
vida de los cuidadanos, ya que
deteriora reas de la ciudad y es un factor contaminante del medio
ambiente.
Sobre el tema que nos convoca, dice que la informalidad es producto
de la crisis de legitimidad
que ha llevado a que la ciudad se convierta en el refugio de miles de
familias desplazadas, que
debido a la destruccin de las estrategias agrarias, del medio
ambiente y la desinstitucionalizacion
las ha llevado a buscar alternativas de supervivencia siendo una de
ellas el trabajo informal, en el
cual confluyen diversos tipos de actividades, entre ellas las ventas
callejeras.
En los procesos de recuperacin y preservacin del espacio publico
deben estar involucrada la
colectividad local, las agremiaciones de comerciantes, asociaciones
de vecinos, autoridades locales
y estatales que tengan que ver con el espacio publico, con el fin de
construir procesos de
apropiacin del espacio publico como un bien comn; y que el
espacio publico no sea lo que
sobra despus de haber construid la ciudad privada sino que debe
ser pensado y administrado.
Podra decirse que en los programas que se han planeado hasta hoy se ha
cado
en la ingenuidad de pensar que estos problemas se solucionan trasladando
una
caseta de la calle a un local, sin integrar los problemas polticos, tcnicos,
24 Hugo Lpez Castao Empleos formales e informales, asalariados e independientes:
balance de los cambios acaecidos
entre la dcada de los ochenta y los noventa. Cmara de comercio. 1996.
25 DONOVAN Michael G. Space Wars in Bogot: The recovery of public space and its impact
on street vendors.
University of Notre Dame, Indiana & Michael Donovan. 2002
22
arquitectnicos, estticos, sociolgicos, jurdicos, financieros y
administrativos que
ello implica26.
Los balances realizados por esta serie titulada Bogota sin fronteras
(libro N 2), sealan la
experiencia del El centro Revivido A comienzos de 1999 San
Victorino estaba ocupado por
1500 vendedores informales, de los cuales 700 fueron indemnizados
y 800 reubicados entre ellos
200 libreros. En el centro se encontraba la mayor concentracin de
vendedores estacionarios de
Bogot, Las ventas Informales deterioraban la arquitectura de los
alrededores y propicio el
abandono de muchos edificios que se convirtieron en ruinas y
degradaron el sector. El 14 de
julio de 1998 2000 policas se tomaron la zona, efectuando el proceso
de recuperacin.
Un texto editado por la Alcalda Mayor de Bogot, escrito por Marta
Carantn, Carolina Motta,
Jenny Santoyo, seala cmo una de las cualidades de las ventas
ambulantes que son un actor
movilizador, alrededor de la cual se construye una fuente de ingresos
relativamente superior a sus
expectativas en otro trabajo pues proporciona libertad de horario y
desvare rpido segn la
necesidad.
El museo de Desarrollo Urbano, en el texto Espacio pblico por la
ciudad seala que la invasin
de los espacios pblicos y el deterioro de los recursos naturales han
degradado y contaminado
amplias zonas de la ciudad, adems de haber promovido la
extraccin indiscriminada de recursos
no renovables y disminuido la calidad de vida y la posibilidad de
desarrollo de sus habitantes. El
alto desempleo, trae como consecuencia el uso del espacio pblico
para el desarrollo de
actividades econmicas. Sin embargo durante la ltima dcada se
han implementado procesos de
recuperacin de este.
Para abordar las experiencias de manejo del conflicto por el Espacio
Pblico y las ventas
informales, se expone en Revista la Rebeca, el caso de Recife, una
ciudad brasilera que mediante el
desarrollo de un proyecto de recuperacin y mejoramiento urbano
basado en el reconocimiento
de los habitantes, del lenguaje y de la dinmica de la ciudad, logra
caracterizar la informalidad en
el marco de la economa latinoamericana. Para este caso, Jose
Brandao supone el mejoramiento
urbano del lugar sin la expulsin de los comerciantes ambulantes.
Teniendo en cuenta este paradigma, la permanencia de los
vendedores ambulantes en condiciones
dignas y atractivas garantiza la dinmica y personalidad de la ciudad
y hace de la convivencia
organizada entre lo formal y la informalidad, parte de la
sostenibilidad. Dentro del programa de
recuperacin del circuito de monumentos de la ciudad se incorpor
un mercado de flores, el
camelodromo y el centro comercial popular. Se dispuso de una serie
de galeras abiertas,
coloridas y aireadas que armonizaran la relacin entre los
monumentos y comercio. De esta
manera se les permiti a los peatones disfrutar de un lugar de
circulacin protegido contra las
inclemencias del clima y a los comerciantes contar con un espacio
adecuado para la exhibicin y
almacenamiento de sus mercancas, mejorando a su vez
estticamente el lugar para el turismo.
Fernando Pies Chacn, en su texto, Las alamedas: una forma de
construir el Espacio Pblico en
Bogot, parte enumerar las objeciones fundamentales para abordar
los conflictos por el uso del
Espacio Pblico por las ventas informales por parte de la academia y
los tericos, la primera se
refiere a que la estrategia que no busca solucionar el problema de
manera definitiva sino que lo
26DIAZ Forero, Miguel. Los centro comerciales: una alternativa de gestin en reas
deterioradas por las ventas callejeras.
Cmara de Comercio de Bogot. Diciembre de 1996
23
hace de manera temporal y en este sentido, es un poco restringida.
La segunda, la experiencia no
tiene soporte terico que la sustente y en este sentido seria
incompleta, y la tercera que no hay una
experiencia similar que sustente el programa.
Esta misma objecin se elabora para el caso de los vendedores
informales quienes se caracterizan
por no conviene para los vendedores estacionarios, desconoce el
derecho al trabajo, en tanto son
espacios restringidos, no tiene operatividad practica, son excluyentes
ante soluciones de ubicacin
fija que estn en desarrollo.
Comenta la coincidencia ideolgica que ha mantenido con Mockus,
principalmente en el
mantenimiento de funcionarios y programas que permiten
continuidad.
La organizacin de los vendedores informales.
Mariana Busso, haciendo referencia al del sector de la plata en
Argentina, seala la relevancia de
este sitio como epicentro de los fenmenos de informalidad que hay
en el pas. El estudio
desarrollado por ella, mostr cmo los trabajadores informales en
dicha ciudad establecieron
relaciones de asociacin para formarse como un interlocutor ante los
otros elementos de la
sociedad que quiere que el espacio publico sea disfrutado por todos y
no por un grupo que se
usufructa de l.
La asociacin conformada por los vendedores tiende a hacerse
bsicamente por el tipo de
estructura que estos manejan ya sea por niveles de capital empleado
o por el tipo de trabajo que
interviene en l. En la informacin acerca de la valoracin del
espacio publico que tienen los
informales se encuentran aspectos interesantes tales como la
preocupacin de los informales
asociados por darle una mejor calidad al espacio (en cuanto a su
forma) pero se encuentra poco
inters en fomentar los aspectos culturales que deben encontrarse
en estos espacios.
El espacio pblico como lugar de trabajo suele ser punto de
encuentro de autoridades y
vendedores; en algunos casos de manera agresiva, encuentros que
son caracterizados por el
recuente desconocimiento de las autoridades del proceso y las
dinmicas informales, llevando
esto a que tengan siempre las posiciones de legalidad y por tanto
tienda a buscarse siempre la
desocupacin del espacio.27
Lnea temtica 3. La Ciudad y el territorio.
(Espacial-
Territorial)
Desde una perspectiva de las Ciencias Sociales, Manuel Delgado, en
su textos, De la ciudad
concebida a la ciudad practicada y El Animal pblico, distingue la
ciudad de lo urbano, la polis
de la urbs, entendiendo lo urbano como un modo de vida marcado
por la proliferacin de
relaciones precarias, inestables, fortuitas, laxas, no estructuradas.
Los espacios pblicos
constituyen el mbito de lo urbano por antonomasia. Se trata de
espacios usados transitoriamente
(la calle, los bares, las grandes superficies comerciales), cuyo
usuario suele ser un transente,
27BUSSO, Mariana. las organizaciones de trabajadores informales y la gestin del espacio
urbano. CEIL-PIETTE del
CONICET / UNLP. 2001. Documento de Internet.
24
alguien que est de paso. En estos espacios surgen relaciones
transitorias, voltiles e inciertas
entre desconocidos, constituidas en virtud de determinada
teatralidad, de disfraz y juego28.
En otro texto29, Delgado afirma que las ciudades son da a da
reformuladas por sus habitantes,
que ven la necesidad de hacer sus espacios ms tiles, polifacticos,
y buscan a travs de prcticas,
intercambios, relaciones, rituales y simulacros esos "otros usos" que
no estn escritos en decretos
ni cartillas, pero s inscritos en la cotidianidad.
A partir de los diferentes enfoques de anlisis o modelos tericos, el
espacio pblico puede
identificarse como espacio itinerante, espacio en movimiento, tierras
generales o espacios
circulatorios por donde pueden circular todo tipo de sustancias que
han devenido flujos:
vehculos, personas, energas, recursos, servicios, informacin.
La poltica urbana ha nacido y se ha desarrollado para poner fin a la
ciudad.
El espacio Viario, como el conjunto de los otros sistemas urbanos
resulta ilegible a partir del
momento en que es codificado, es decir en cuanto es sometido a un
orden de signos. En este
sentido es objeto de un doble discurso: Por un lado es objeto de un
diseo urbanstico y
arquitectnico polticamente determinado, cuya finalidad es
distribuir valores simblicos a sus
usuarios. Del otro, est el transente que da al espacio su propia
significacin y uso. Es decir se
opone la ciudad planificada a la ciudad practicada. Finalmente
Propone un esquema de anlisis a
partir de una triangulacin en donde se relacionan los territorios
polticamente determinados,
socialmente determinados y espacios socialmente indeterminados.
En donde la Polis es el espacio
pblico, la Ciudad el espacio colectivo y la urbs es el espacio pblico
construido desde el
individuo. En donde el poder es la fuerza que mantiene la relacin.
El patrimonio urbano es otro tema que llega a ser punto de
reflexin importante entre los
autores consultados. Tal es el caso del texto Polticas y Gestin para
la sostenibilidad del
Patrimonio Urbano, escrito por Ana Mara Calvo (comp.), Jairo
Chaparro y otros, quienes
realizan una importante reflexin sobre el tema sealando que la
conservacin del patrimonio
urbano como bien pblico debe ser construido por la ciudadana a
travs de estrategias
gubernamentales, de adecuacin, recuperacin. El patrimonio est
directamente ligado con la
identidad y nacionalidad de los pueblos lo cual hace que su
proteccin, Valderrama, junto con
Carlos Nio, en el texto, El Espacio Pblico en algunos barrios
populares de Bogot, enuncia
que la morfologa urbana de muchos barrios, obedece a distintas
dinmicas que se entrelazan
produciendo lugares y conceptos diversos e hbridos, as fenmenos
como las urbanizaciones
piratas, las invasiones y otras practicas urbanizadoras se mezclan
con la creacin individual y la
adopcin de formas particulares de construccin de sus viviendas en
relacin con el espacio
publico adyacente. Describen casos especficos del espacio pblico
en tres barrios tradicionales de
Bogot: La perseverancia, Jerusaln e Isla del sol, mostrando la
percepcin de los habitantes segn
la zona del barrio, su apropiacin con ste y el significado que tiene
individual y colectivamente.
El exalcalde de Bogot, Enrique Pealosa, en una de sus
conferencias publicadas, expone las
polticas que considera debe aplicarse a las ciudades
latinoamericanas, se centra en tres ejes
principales:
28 DELGADO, Manuel. El animal pblico: Hacia una antropologa de los espacios urbanos.
Editorial Anagrama. 1999.
29 DELGADO, Manuel. Disoluciones urbanas: Procesos identitarios y espacio pblico.
Universidad de Antioquia. 2002.
25
La tierra, el espacio pblico, y el transporte. Sostiene que las
invasiones, y otros tipos de vivienda
suburbana van en detrimento del nivel de vida de la poblacin y
propone un modelo, que busque
adquirir tierras adecuadas para construir proyectos de vivienda a
costos relativamente bajos, en
donde se construyan parques y aceras que generen un desarrollo
digno de vida.
Sobre la poltica de recuperacin de espacio pblico, Pealosa afirma
que sosteniendo la
bsqueda de una sociedad ms igualitaria, habla del proceso de
recuperacin de los andenes de
Bogot, comenta de las posibilidades del espacio pblico para que la
gente se encuentre como
iguales, no importa sus condiciones de diferencia. En cuanto al
problema de vas plantea que el
uso del automvil particular debe racionalizarse y que el desarrollo,
de las ciudades
latinoamericanas no permitir, autopistas tipo Atlanta, por lo que, si
no se trabaja en modelos
alternativos (menciona las ciclorutas y el TransMilenio) la ciudad
puede colapsar.30
El texto plantea la responsabilidad indelegable del Estado para que
el inters colectivo prevalezca
sobre el inters individual, por lo tanto, la creacin, la regulacin y
mantenimiento del espacio
pblico debe ser labor del Estado. Sin embargo, la normatividad
existente hasta el momento no
ha logrado avanzar hacia la construccin de ciudades planificadas
donde se piense el espacio
pblico cultural y socialmente necesario.
El articulo examina la necesidad de contar con los planes de espacio
publico en todas las
ciudades, los cuales deben estar armonizados con los planes
integrales de la ciudad El elemento
que hace que la ciudad sea ciudad y exista es el espacio publico En
este sentido, el espacio
publico debe ser privilegiado por encima de otros componentes en la
construccin de ciudad, el
espacio publico es el que integra y vincula todos los componentes de
la ciudad. Por lo anterior no
debe ser visto solo como espacio fsico sino como el lugar donde
interactan y se articulan
actividades de tipo econmico, poltico, social, ambiental y cultural.
A travs del espacio pblico se extiende toda una serie de servicios
(transporte, servicios
pblicos, comunicaciones, y el relacionarnos) que todos necesitamos,
siendo el espacio pblico
un factor que posibilita vivir en comunidad.
A travs del decreto 2150 /1995 que crea las curadurias urbanas, las
cuales deben buscar crear
planes de ordenamiento de la ciudad, sin embargo los procesos de
construccin de ciudad, salvo
en pocas excepciones, se han llevado a cabo de manera aislada y
desarticulada, reducindose
exclusivamente al proceso de urbanizacin. En Bogot se viene
dando un proceso de de
generacin de espacio publico a travs de los procesos de
urbanizacin (constructoras ceden
reas de terreno como espacio publico) pero que ha generado
problemas en cuanto a convivencia
pues ha pesar de haberlo cedido existe la percepcin que hace parte
de la copropiedad, existiendo
un sentido de pertenencia por estar dentro de los limites que ellos
perciben como suyo.
Muy pocas veces dentro de los procesos de planificacin en las
urbanizaciones se contempla la
construccin de espacio publico, por lo que la gente se ve obligada a
vivir en zonas desoladas,
entre el pavimento y los carros (40 % del rea de la ciudad), de otro
lado estn los procesos de
urbanizacin donde no hay ningn tipo de planificacin y por lo tanto
tienen un desarrollo
30PEALOSA, Enrique. Conferencia de Enrique Pealosa Londoo: En las ciudades de
Caracas y Barquisimeto. Editorial
Fundacin para la Cultura Urbana (Caracas). 2003.
26
paulatino de acuerdo a la capacidad econmica de sus propietarios y
en ese sentido, el espacio
publico ni siquiera es pensado y/o contemplado.31
Hugo Acero, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, plantea el cambio sufrido
en la ciudad de Bogot gracias a la modificacin de la agenda
pblica puesto que pas de
solucionar problemas coyunturales a plantearse debates
conceptuales e ideolgicos que le
permitiesen pensar un modelo de ciudad, de sociedad y de
ciudadano, sustentada en una visin
estratgica y que a su vez esta enmarcada en los conceptos
reconocidos internacionalmente
sobre desarrollo humano sostenible. En este sentido, el Programa de
las Naciones Unidas para el
Desarrollo ha enfatizado en la importancia de crear condiciones de
gobernabilidad democrtica, es
decir, se requiere que haya un sistema institucional eficaz actuando
con normas de buen
gobierno pero a su vez permita y posibilite la intervencin de los
ciudadanos en los asuntos que
los afectan. Para el autor en las administraciones de Mockus y
Pealosa se avanz de manera
efectiva en pensar y construir un modelo de ciudad en la que todos
puedan participar
activamente, por esto, se busc incorporar al peatn como un actor
fundamental y por lo tanto,
era necesario recuperar el espacio publico peatonal, construir
parques y corredores ambientales
con el fin de brindar ms y mejor espacio pblico.
Con la estructura de lo pblico se asumi el modelo de ciudad y se
estableci el
reto de sostenibilidad, racionalidad en la continuidad del desarrollo mismo.
Terminacin de las obras, productividad al generar valor agregado, para
promover una ciudad culta, productiva y justa 32.
Otro tipo de publicaciones, resaltando el carcter territorial, se
orienta a abordar el tema de la los
parmetros de diseo y construccin de los componentes bsicos del
Espacio Pblico. Se parte
de la premisa de que la ciudad debe ser libre y para todos; este
espacio es el lugar de la justicia
urbana y debe estar rodeado de acuerdos y voluntades polticas y
ciudadanas para que se pueda
configurar realmente como espacio de todos.
Cuando se plantea la idea de crear y establecer parmetros para el
diseo y construccin del
espacio pblico se hace bajo las premisas de: 1) calidad 2) seguridad
y accesibilidad 3)
sostenibilidad 4) reparabilidad 5) segmentacin 6) economa.
Andrs Gaviria Valenzuela y Mara Isabel Tello Fernndez, a travs
de un artculo publicado por
la Revista Javeriana, busca hacer una reflexin a cerca de lo que es
el Patrimonio Construido,
desde una perspectiva que involucra una valoracin de los
significados, de la vocacin, de las
potencialidades, y de la apropiacin que de los lugares realiza la
comunidad; dejando de lado esa
visin que siempre se ha tenido del Patrimonio Construido, como
algo exclusivamente de los
grandes monumentos o construcciones, los cuales solo tienen una
importancia fsico y espacial.
Desde la propuesta de Recuperacin de la carrera 13 entre calles 39
y 67, el Instituto de
Investigaciones Estticas de la Universidad Javeriana (IIE), tuvo
como poltica conservacionista
del Espacio Pblico o de uso comunitario urbano, entendido ste
como la integralidad de las
fachadas o frentes arquitectnicos, de uso casi exclusivamente
comercial en este caso, en su
mutua proyeccin o interaccin con reas de andenes, amoblamiento
y acera.
31 TORRES Arzayus. Patricia. Espacio pblico y poltica urbana. Revista Foro econmico
regional y urbano -Bogota- N 7
32 Hugo Acero. Bogot. Una experiencia de gobernabilidad local. Agora editores. 2004.
27
Igualmente, se consider el transporte dentro del criterio de
movilidad, a travs de la
regularizacin segn la norma. El transporte pblico (se busca
desaparecerlo paulatinamente con
proyectos como Metro y Transmilenio), El transporte privado
(regularizado a travs de la
carnetizacin de los residentes y usuarios del sector) y las bicicletas
(a travs de un proyecto
propuesto por el IDU - supongo actuales ciclorutas de Chapinero- ).
Finalmente, los autores hacen algunas reflexiones finales: La carrera
13 entre calles 39 y 67,
representa un potencial no slo cultural sino tambin econmico, por
ello debe considerrsele
como RECURSO VIVO DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
CIUDAD. Es necesario
amarrar el pasado, ratificando ese vnculo fsico y temporal con la
historia pasada y presente de la
ciudad.
A dems la recuperacin de la carrera 13 como senda principal de
Chapinero es importante
porque: posibilita la concertacin ciudadana, por la recuperacin del
espacio pblico, por la
resignificacin de la lectura patrimonial urbana, por la apropiacin
fsica y simblica del espacio
por parte del peatn, por la educacin y la cultura ciudadana, por la
reactivacin comercial del eje
vial, por inversiones de mayores capitales, entre otros.33
La construccin de espacios para la movilidad, es uno de los temas
resaltados por Andrs
Camargo Ardila, exdirector del IDU, en el contexto de la
administracin de Enrique Pealosa es
relevante la construccin de espacios que permitan mejorar la
calidad de vida de los peatones.34
Lnea temtica 4. La cultura ciudadana.
(Sociocultural)
Aunque este es un tema poco desarrollado en las publicaciones
reseadas, un autor que se destaca
es Antanas Mockus, exalcalde de Bogot, e idelogo de este tema
para la ciudad, la idea de la
cultura ciudadana se fundamenta en pensar en que la sociedad crea
identidades a partir de las
relaciones que hay en su interior. Esto plantea la idea de la
existencia de una relacin fuerte entre
el orden cultural global y los mecanismos de reproduccin cultural
de carcter local. De esta
forma, la sociedad impone lmites a su interior y a partir de ello crea
identidades de diferente tipo;
esas reglas trascienden hasta convertirse en formas y costumbres y a
partir de ah pueden
identificarse cdigos culturales de una sociedad con los cuales se
regula una sociedad.
Los procesos de reproduccin culturales y por ende de creacin e
imposicin de limites sociales
pueden verse desde el individuo; as se crea un reconocimiento del
entorno social por parte del
individuo, lo que lleva a este saber que puede hacer y que no en cada
contexto en el cual este se
desenvuelva.
La manera en que se reproducen las culturas esta determinada por
diferentes lugares pero en
esencia el espacio de los individuos no contextualizados en ninguno
de esos es la cultura
ciudadana. As pues se establece una relacin estrecha entre el
orden cultural, de costumbres y
creencias con el cumplimiento de la ley.
33GAVIRIA Valenzuela, Andrs; TELLO Fernndez, Mara Isabel. Recuperacin del Espacio
Pblico en la carrera 13 entre
calles 39 y 67: una aproximacin desde la conservacin del patrimonio cultural construido.
En Revista Javieriana 666. Tomo
135 Ao de publicacin 68
34 Andrs Camargo Ardila. Bogot, una Ciudad de todos y para todos: espacio pblico y
ciclorutas. Revista Javeriana No
666 Tomo 135 Ao de publicacin 68. Julio de 2000.
28
Cuando las formas y costumbres de los individuos se desconoce el
punto de convergencia y de
control de sus actos debera ser la cultura ciudadana, aunque es
bastante dbil esto ya que es
evidente que en nuestras sociedades se siente mas vergenza ante
los conocidos que ante los
extraos, es decir no existe la autorregulacin que existira ante los
conocidos.
Las nociones de orden y justicia se pueden enmarcar en lo cultural
en cuanto a las costumbres y
lo jurdico en cuanto a las normas y leyes, pero la sociedad que ha
intentado implantar una
regulacin social que nace solo de la norma escrita no ha tenido
xito; los procesos histricos
han mostrado que las sociedades con un vrtigo legislativo como la
colombiana en la cual la
consecucin de orden se basa en la esperanza de la buena legislacin
han fracasado.
La modernidad ha planteado la idea de que la justicia y la ley se
basan en mecanismos explcitos de
derecho escrito; pero hay otras miradas en las cuales se plantea la
moral como sistema
regulador.
Es claro que las sociedades que han alcanzado de una u otra manera
una aproximacin al
cumplimiento de la ley son aquellas en las cuales la sociedad
considera como legtimos los
lmites y transgresiones que considera la ley. Mientras no haya
legitimidad de las normas en lo
que considera la sociedad de las normas no habr aceptacin de
estas.
Las mltiples culturas que conviven en nuestra sociedad deben pues
tener en la cultura ciudadana
el punto de convergencia el cual pueda ser tomado como su punto de
referencia.
El plan de cultura ciudadana para la ciudad esta diseado no para
imponer las normas sino para
buscar la manera de que las personas decidan hacer de ciertas
actuaciones una costumbre que a
medida que aumenten mejorarn la vida de la ciudad. Tambin es un
gran objetivo del plan
alcanzar la idea de la autorregulacin, el desarme de los ciudadanos
a partir de la conciencia de lo
malo que es usar armas, mejorar la capacidad de expresin de los
habitantes de la ciudad y
fomentar la apropiacin de lo que es el espacio publico por parte de
los ciudadanos.
Jess Martin Barbero35, en el texto Un nuevo mapa cultural, hace una
reflexin terica de los
diferentes componentes de los conceptos acerca de la cultura, de sus
transformaciones y
continuas mutaciones en los lugares que las circundan, mostrando el
impacto que esto tiene en
los mbitos polticos y de formacin de cultura o culturas
dependiendo del contexto en que se
piense.
Da una mirada a lo que ha sido el proceso de concepcin,
construccin y aplicacin de lo que en
Bogota se ha llamado proceso de cultura ciudadana, analizando
tambin los procesos que se han
desarrollado de manera adyacente como efecto de las polticas al
respecto.
Hacer una critica a la sociedad colombiana por no dar una mirada a
las races culturales de la
violencia ya que se considera por el autor como uno de los pasos
absolutamente necesarios para
superar este problema.
Toda la multiculturalidad de nuestras sociedades se pone de
manifiesto contemporneamente en
nuestras ciudades ya que estas trascienden formas y culturas; pero
ante el advenimiento de las
nuevas tendencias sociales y econmicas resultado de la
globalizacin, se esta en el permanente
35MARTIN Barbero, Jess. El nuevo mapa cultural. En: La ciudad observada: Violencia
cultura y poltica. TM editores.
1998.
29
peligro de perder la diferencia, ya que para cada grupo, sea cual sea
su fuente de identidad es cada
da mas difcil diferenciarse de los otros, en la medida en que estos
no pueden abstraerse de las
influencias y contenidos que son lanzados continuamente por los
medios masivos de
comunicacin.
Las concepciones tericas de la cultura en los nuevos tiempos se
estn viendo obligadas a re
dibujarse a causa de las diferentes dinmicas de la sociedad, en la
cual se pierden identidades pero
al mismo tiempo se crean nuevas y mas especializadas dado el
segmento de mercado cultural en
que se especialice. Es as como han nacido nuevas ideas de las
culturas como la del narcotrfico,
violencia, juvenil, de genero y ciudadana entre otras; lo que segn
algunos autores lleva implcita
la tendencia de la sociedad a ponderar su futuro a partir de los
elementos presentes y todo
aquello que le seala su pasado.
El proceso bogotano con respecto a cultura ciudadana, permiti que
a partir de la aplicacin de
polticas sobre temas de la cotidianidad y de el programa de formar
ciudad se pudiesen hacer
intervenciones a los temas especializados; haciendo que los
diferentes actores que participan en
el proceso repiensen su trabajo a partir de lo que para ellos es ser
ciudadano y como eso
informa su vida cotidiana y es fuente para su creacin ya sea
musical, danza o cualquier otra.
El tema de espacio pblico nace como resultado de la articulacin de
la cultura ciudadana y las
polticas especializadas. Y a la vez se convierte en objeto de
intervencin dada su especial
importancia para el ejercicio de la ciudadana.
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo de la Alcalda Mayor de
Bogot, a travs del texto
Polticas culturales urbanas: experiencias europeas y americanas,
seminario internacional plantea
el tema de la necesidad de trazar una poltica de cultura que permita
al ciudadano ejercer sus
derechos.
Lnea temtica 5. Presentacin de estadsticas
y
anlisis.
Dentro de las publicaciones consultadas se encontr un tipo de
publicacin que se refera a
estadsticas y cifras sobre temas de la ciudad, relacionadas con
nuestro estudio. El Bogotmetro,
aborda el tema Espacio Pblico a travs de grficos que dan cuenta
del numero de personas
usuarias de ciclo vas y recreovias, numero de actividades
deportivas, numero de actividades
recreativas, numero de solicitudes de la comunidad para restitucin
voluntaria, numero de
iniciativas para recuperar el espacio pblico invadido por carros,
numero de denuncias por
invasin del espacio pblico, y el numero de casas entregadas para
mitigar las urbanizacin pirata.
Otro texto institucional editado por la Cmara de Comercio de
Bogot, en 1996, fruto del anlisis
de la encuesta del DANE de 1993, destaca que el grueso de la
poblacin que es trabajador
independiente se encuentra entre los 30 y 39 aos, (31%) seguidos
por las personas de 40 a 49
aos. Las condiciones de produccin, es decir, las formas como las
personas brindan
sostenibilidad a su negocio se hace a travs del crdito, as mismo se
muestra cuales son las
fuentes ms representativas de materia prima, el destino de las
mercancas y algunos de los
problemas que conlleva los negocios que se hacen cuando se esta
ubicado en la informalidad.
30
Desde la perspectiva de la observacin no participante, la
Corporacin de estudios de
Antropologa Urbana, hace un texto que caracteriza distintas lugares
de la zona comprendida
entre la carrera 15 de la calle 72 a la calle 100 entre ellos se
encuentran los espacios de encuentro,
negocios, de miedo, de paso, de transito obligatorio, ldicos,
formales, etc.
Define una diferenciacin entre espacio pblico y territorio,
sealando al segundo en relacin con
la manera de convivir en el espacio pblico.
Precisa la necesidad de decongestionar las zonas ocupadas y
dotarlas de significados culturales,
para que haya una apropiacin racional del espacio pblico.
Seala tres factores necesarios frente a cualquier forma de
intervencin: 1. Normativa y de
expresin de autoridad, 2. Apropiacin de contextos y apropiado
diseo y mantenimiento del
espacio pblico, 3. Fortalecimiento del sentido de pertenencia.
Entre el balance realizado se puede enumerar lo siguiente:
o No existe una lnea de poltica definida para los vendedores
ambulantes, las nicas
acciones son desplazarlos y hacer que esta problemtica cambie de
sitio.
o Hay un problema de clase en la percepcin de Espacio Pblico, no
slo en cuanto a la
forma cmo devenga su ingreso y se apropia de ste, sino tambin
por los referentes que
se tienen sobre este tipo de espacio.
o Cualquier estrategia de fortalecimiento de comportamientos
adecuados debe partir de una
mnima socializacin de la informacin relacionada con el significado
de algunos
elementos del mobiliario urbano.
o Factores como la cooperacin y la solidaridad son efectivos cuando
los habitantes se
sienten parte integrante de los proyectos.
El texto Observatorio de Dinmica Urbana Vol. II, hace un estudio de
las estrategias del POT
para conservar el Espacio Pblico. En el captulo dedicado al tema
del Espacio Pblico hace un
diagnstico del espacio per cpita por localidad, su ndices hasta
1997 y sus proyecciones a futuro.
Seala cifras de promedio de Agentes invasores por manzana
segn estrato. Tambin seala las
prioridades del POT en cuanto articular las zonas de parques con el
manejo de espacio pblico en
zonas residenciales.
Este es un texto que explica los alcances del plan de Ordenamiento
territorial a distintos niveles.
De un lado mostrando el estado, hasta ese momento, de las reas
pblicas y sus problemas de
adecuacin e invasin. Plantea los objetivos del plan y seala la
importancia del fortalecimiento de
las instituciones estatales para evitar la invasin del Espacio Pblico,
para continuar la inversin en
su reforma estructural y fsica y para fortalecer la conciencia
ciudadana en este sentido.
Un estudio de caso sobre los Espacios Pblicos, es el tratado por la
Corporacin centro de
estudios, investigacin y comunicacin social CEICOS, del
Observatorio de Cultura Urbana de
Bogot, sobre El cruce: usos y comportamientos en el espacio
pblico en 1998, describe el
31
comportamiento ciudadano y el conocimiento de sus sentido comn
en el cruce en momentos
pico de mayor afluencia vehicular y aglomeracin peatonal. Frente a
la presencia de los
vendedores informales, los autores plantean que es mejor que ellos
estn all porque evitan y
contribuyen a que estos lugares se conviertan en sanitario pblico,
basurero, permanencia de
indigentes y ladrones, entre otras.
Entre los textos de opinin y anlisis, se encuentra una serie de
artculos publicados por la revista
Semana, en los cuales es hace criticas a la actual administracin por
las medidas para el manejo del
Espacio Pblico y lo que se considera como retroceso a las polticas
distritales de las ltimas
administraciones36.
Arturo Guerrero, en una revista Eco-Lgica. Poltica, medio ambiente
y cultura, hace un ejercicio
en el que mediante la poesa, expresa lo que es ser peatn en
Bogot.
En uno de los intentos de la Alcalda Local de Santa Fe por preservar
el Espacio Pblico de la
localidad, se produce la cartilla Un sueo a la vista: espacio publico,
cultura ciudadana y
desarrollo social hacen parte de la alcalda local de Santa Fe, en
sta se busca configurar una
proyeccin de conciencia por parte de los ciudadanos de lo que
significa la calidad del entorno en
la calidad de vida en la cotidianidad, con el tema del Espacio
Pblico.37
Un estudio particular del caso de los indgenas Ingas, lo realiza
Jazmin Rocio Pabn, en este
trabajo de grado, se describe la vinculacin de estos indgenas en la
economa informal y la
percepcin que ellos tienen frente al Espacio Pblico.
son visibles cuando el uso de las aceras es totalmente contrario del que
se
propone para la nueva ciudad, pero son invisibles cuando son
atropellados()
sin embargo vuelven a ser visibles cuando sobre ellos recaen las
benefactoras
polticas de la Defensora del espacio pblico y les ofrecen locales en
centros
comerciales, pero son invisibles ante los reclamos con las formas de pago o
los
medios para acceder a estos38
El texto titulado, Problemtica Jurdico-Ambiental de los Centros
Urbanos, compilado por Diana
M. Beltrn, Andrs Betancur, Luca Mezzeti, brinda un escenario para
reflexionar sobre el tema de
las nuevas realidades ambientales de los centros urbanos. Los
artculos escritos por Juan Carlos del
Castillo y Margarita Beltrn, el primero, muestra cmo el
ordenamiento territorial es un concepto
que obedece a distintos sectores de la sociedad y no debe
restringirse a una capa de esta. Plantea
que naturaleza, sociedad y actividad humana son lo que componen el
territorio y en este sentido
deben ser integradas armnicamente en cualquier plan que pretenda
ordenar el territorio; la
segunda, hace un balance de la labor de la Defensora del Espacio
Pblico en Bogot, menciona
los avances de las ltimas administraciones en recuperacin del
espacio pblico, y sugiere que
estas polticas deben mantenerse y aplicar de una manera adecuada
el POT.
36 Bogot decisiones de alto riesgo: con las medidas de la administracin del alcalde Lus
Eduardo Garzn frente al espacio
pblico se abre una compuerta por la que Bogot puede perder calidad de vida. En revista
Semana Revista Semana
Bogot- N 1176. Noviembre de 2004.
Indiferencia frente al espacio pblico? Revista Semana. Septiembre 6 de 2004
37 Alcalda Local de Santa Fe, Un sueo a la vista: espacio publico, cultura ciudadana y
desarrollo social hacen parte de la
alcalda local de Santa Fe. Publicacin trimestral de la unidad de atencin al distrito. Enero
Marzo de 1997
38 PABN Rojas, Jazmn Roco. Los caminantes del arco iris o la ilusin de la cinta de
Moebius : acerca de los espacios
como territorios o los territorios como espacios. Sobre los vendedores ambulantes indgenas
ingas de Bogot. 2004.
32
Este libro tambin reflexiona desde distintos ngulos los desafos del
ordenamiento territorial en
las ciudades latinoamericanas, de que manera temas como la
modernidad y la economa se
relacionan con el medio ambiente de los centros urbanos. Diferentes
ponencias en el marco de un
encuentro jurdico sobre el medio ambiente, reflexionan sobre el
campo jurdico y su pertinencia
en la creacin de normas y la aplicacin adecuada. Se destacan para
el tema que nos compete las
dos ponencias expuestas (Margarita Beltrn y Carlos del Castillo) Sin
embargo por el mismo
carcter del encuentro, la mayora de las ponencias estn inmersas
en un marco legal que hace que
problemas marginales como el de los vendedores ambulantes sean
tratados de manera general y
como un simple problema de aplicacin de las normas ignorando el
gran impacto social de los
operativos de desalojo del espacio pblico, si no hay alternativas
econmicas reales para quienes lo
utilizan39.
39Diana M. Beltrn, Andrs Betancur, Luca Mezzeti y otros. Problemtica Jurdico-Ambiental
de los Centros Urbanos.
Universidad Externado de Colombia. 2002.
33

ESTADO DEL ARTE

Estado del arte de polticas y
programas sobre
Vendedores ambulantes y Espacio
Pblico
Administracin Distrital 1997- 2004
Revisin y anlisis de la norma
y los
programas de poltica
Administracin
2003-2007

2
Documento de trabajo No. 2. Investigacin Vendedores y vendedoras ambulantes
en Teusaquillo: Un propsito de
participacin y participacin social
Departamento de Trabajo Social
Universidad Nacional de Colombia
34
35

Aspectos metodolgicos de la
construccin del Estado del
Arte de polticas y programas
La visitas a instituciones y funcionarios se regularon por
actividades de cada
una de las entidades, como resultados de estas se invitaron
a participar en los
conversatorios con expertos40.
a elaboracin del Estado del Arte sobre vendedores informales y
Espacio Pblico, tiene
como objetivos, crear un inventario del quehacer institucional en
polticas y programas de
la administracin distrital entre el ao 1997 al 2004.
Para la elaboracin de esta base se visitaron 14 instituciones
pblicas del orden distrital y nacional,
que de alguna manera se relacionaran en el abordaje con el tema.
El formato empleado para el registro de la informacin fue el
siguiente:
40La ficha de anlisis de la norma es un instrumento de recoleccin de informacin que
permite determinar las
caractersticas particulares de los textos consultados.

L
36
La ficha de visita institucional fue:
A continuacin presentamos el resultados de los anlisis sobre los
hallazgos:
POLTICA PBLICA DE ESPACIO
PBLICO Y VENTAS INFORMALES
El espacio Pblico es considerado un tema de carcter constitucional
solo a partir de la
constitucin de 1991, anteriormente era regido por el cdigo civil y
desde el derecho
administrativo, (Sentencia T-183 de 1993; T- 518 de 1992; T-550 de
1992). Para la presente
investigacin nos planteamos hacer una revisin y anlisis de la
poltica a partir de la
constitucin poltica de 1991, nos interesa resaltar algunos
antecedentes al respecto, la
evolucin normativa de este concepto se inicia en el cdigo civil del
siglo pasado que al
espacio pblico lo denominaba bienes de la unin entre los que se
encontraban las calles,
plazas, plazoletas, caminos, etc. En 1913 se promulgo la ley 4 que
prohiba la ocupacin
permanente de estos bienes por considerar que atentaba contra el
bien comn. La funcin de
los alcaldes de proceder a recuperar los espacios indebidamente
ocupados por particulares
surge con el decreto 640 de 1937; de esta manera se fue
reglamentando el uso del espacio
37
pblico y la responsabilidad fundamental de las autoridades por
preservar dichos bienes41.
Un poco ms recientemente se expide la ley 9 de 1989 llamada la
Ley de reforma urbana
que en ese momento se constituyo como la nica ley que abordaba
entre otros, el tema de
espacio pblico estableciendo un plan para la conformacin,
incorporacin, regulacin y
conservacin de los inmuebles constitutivos para cada ciudad,
definindolo de la siguiente
forma: Entindase por espacio pblico el conjunto de inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza y
por su uso o afectacin, a la satisfaccin
de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los
lmites de los intereses individuales de los
habitantes. As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas
requeridas para la circulacin tanto
peatonal como vehicular, las reas para la recreacin pblica, activa
o pasiva, para la seguridad y
tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones
sobre las vas y fuentes de agua, parques,
plazas y zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y
mantenimiento de los servicios pblicos
bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del
amoblamiento urbano en todas sus
expresiones, para la preservacin de las obras de inters pblico y
de los elementos histricos, culturales,
religiosos, recreativos y artsticos, para la conservacin y
preservacin del paisaje y los elementos naturales del
entorno de la ciudad, los necesarios para la preservacin y
conservacin de las playas marinas y fluviales, los
terrenos de bajamar, as como la de sus elementos vegetativos,
arenas y corales y, en general, por todas las
zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el inters
colectivo sea manifiesto y conveniente y que
constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute
colectivo". Este marco normativo se apoya
en las premisas del urbanismo moderno, que an se cita como una
normatividad
importante y que en algunos aspectos contina teniendo vigencia. La
norma estableca en
su articulo Artculo 6 que El destino de los bienes de uso pblico
incluidos en el espacio pblico de las
reas urbanas y suburbanas no podr ser variado sino por los
concejos, juntas metropolitanas o por el consejo
intendencial, por iniciativa del alcalde o Intendente de San Andrs y
Providencia, siempre y cuando sean
canjeados por otros de caractersticas equivalentes.
La constitucin de 1991 contempla la necesidad de plantear el tema
del espacio pblico
como un factor de orden constitucional y velar por su preservacin y
cuidado, se
constituye en un deber indelegable por parte del Estado.
Todo esto en la direccin de dar respuesta a los procesos de
consolidacin de los espacios
urbanos, que adems venan acompaados por el poblamiento
masivo de las ciudades que
traan consigo deterioro del espacio pblico; situacin ante la cual
las leyes y normas
existentes hasta el momento no eran suficientes para preservarlo. A
lo anterior vale la pena
agregar, que histricamente haba una dbil planeacin acerca de la
consolidacin y
conformacin de la ciudad, y cuando exista dicha planeacin no era
de largo plazo por lo
que el espacio pblico hasta entonces careca de atencin en la
planificacin y construccin
de los espacios urbanos.
Como elemento fundamental que se debe plantear para iniciar la
exploracin de los
elementos de la poltica de Espacio pblico, es necesario visibilizar la
nueva concepcin
del Estado propuesto en la constitucin de 1991 donde se reconoce
como un Estado Social
de Derecho que esta fundado en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del inters general
(artculo 1 C.P.); las autoridades
de la Repblica estn instituidas "para proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida,
41Para obtener informacin ms amplia al respecto remitirse a Daza Orozco Francisco. El
espacio publico en tres tiempos En:
Revista Foro Econmico, Regional y Urbano n 7. (abril junio 1997).
38
honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades" (artculo 2
C.P.); el Estado reconoce, sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la
persona (artculo 5
C.P.); que todas las personas nacen libres e iguales ante la ley y
recibirn la misma proteccin
y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacin (artculo 13 C.P.). Son estos principios
fundamentales promulgados
en la carta los que ms adelante se habran de convertir en algunos
los elementos en que se
sustenta la Corte Constitucional para hacer pronunciamientos en
algunas sentencias que
buscan preservar y proteger el derecho colectivo al espacio pblico y
a su vez poner de
presente las desigualdades y situaciones de sobrevivencia de muchas
personas y familias
colombianas, por lo que se ven abocadas a dedicarse a las ventas
informales.
En la constitucin de 1991 se ve la necesidad de conformar un marco
regulatorio de
carcter constitucional que proteja el espacio publico como un bien
de todos y adems que
estuviese acorde con las nuevas condiciones urbansticas y
poblacionales de las ciudades. En
este sentido, en la constitucin se contemplan algunos artculos:
Articulo 63: los bienes de uso pblico, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos tnicos, las
tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los
dems bienes que determinen la ley son
inalienables, imprescriptibles e inembargables es decir, ningn
particular puede considerar alegar
derechos individuales sobre bienes de uso pblico y tampoco un
dominio sobre ellos por lo
que para el espacio pblico no es aplicable el derecho privado,
aspectos ratificado por las
sentencias de la corte 225 de 1992 y subsiguientes.
De igual manera encontramos otro artculo que se refieren al espacio
pblico y que estn
contenidos en el Ttulo II, Captulo III de la Carta, relativo a los
derechos colectivos y del
ambiente:
Articulo 82: Es deber del Estado velar por la proteccin de la
integridad del espacio pblico y
por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters
particular. Las entidades pblicas
participaran en la plusvala que genere su accin urbanstica y
regularan la utilizacin del suelo y
del espacio areo urbano en defensa del inters comn
En el capitulo 4 que se refiere a la proteccin y aplicacin de los
derechos, frente al espacio
encontramos que:
Articulo 86: toda persona tendr accin de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por si misma o por quien acte en
su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera
que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin
de cualquier autoridad
pblica. Este artculo en algunas sentencias de la Corte fue
considerado como
aplicable en situaciones referidas a la proteccin del espacio pblico,
cuando por la
accin u omisin de una autoridad se afecten derechos de orden
fundamental de
las personas.
Articulo 88: la ley regulara las acciones populares para la
proteccin de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y
la salubridad pblicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros
de similar naturaleza que se
definen en ella... articulo que posteriormente es reglamentado por
la ley 472 de 1998.
39
Articulo 102: El territorio, con los bienes pblicos que de l
forman parte,
pertenecen a la nacin
Posterior a la constitucin de 1991 y en relacin con la problemtica
de la ocupacin
indebida del espacio pblico se producen varias sentencias de la
Corte Constitucional, entre
ellas la sentencia 225/92 que plantea que frente al espacio pblico
adems de ratificar lo
expresado en el articulo 63 de la C.N tambin se debe proteger el
derecho a la seguridad
personal de los peatones y vehculos que se sirven de esos bienes
pblicos que son las vas, parques, aceras, etc.
y el muy importante inters de los comerciantes aledaos que no
solamente pagan sus impuestos, utilizan
probablemente los servicios pblicos domiciliarios y cumplen la ley,
sino que tambin representan una
actividad econmica garantizada igualmente por la Constitucin
(Art. 333 y ss. C.N.) Y, como si fuera
poco, dan trabajo y son el resultado de esfuerzos personales a veces
muy prolongados. Argumenta adems
que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio
pblico ocupado por vendedores
ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el
propio Estado, deber disear y ejecutar
un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos vendedores
ambulantes de manera que se concilien en
la prctica los intereses en pugna". (Corte Constitucional, Sentencias
T-225 de 1992, T-091 de
1994, T-115 de 1995, y T-160 de 1996.) Por consiguiente, "ha
ordenado que las autoridades
respectivas implementen planes y programas que permitan la
coexistencia armnica de los intereses que
colisionan, toda vez que tampoco se puede desconocer", como se
ver, "el fenmeno social que conlleva esta
economa informal"(Corte Constitucional. Sentencia T-778 de 1998,
T-225 de 1992)
El mecanismo que ha propuesto la corte y la jurisdiccin colombiana
para intentar
ponderar los intereses en conflicto (por una parte el derecho
colectivo al disfrute y uso del
espacio pblico y por otra, el derecho al trabajo de las personas que
desempean las ventas
informales), es ordenar a las administraciones que se diseen y
ejecute un "adecuado y razonable
plan de reubicacin" (Sentencias T-225 de 1992, T-115 de 1995).
Igualmente, que la
administracin tome "medidas adecuadas, necesarias y suficientes
para reubicar a los vendedores
ambulantes" (Sentencia T-372 de 1993)
De igual manera se plantean algunos aspectos fundamentales en
relacin con la preservacin
del espacio Publico y la autonoma que tiene cada municipio para
fijar las reglas y establecer
a travs de los departamentos de planeacin cuales reas del suelo
tendrn el carcter de
espacio pblico; en este sentido el artculo 313, numeral 7, de la
Constitucin Poltica seala
como funcin de los concejos municipales la de "reglamentar los
usos del suelo y, dentro de los
lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas
con la construccin y enajenacin de
inmuebles destinados a vivienda". Este aspecto ya se encontraba
consagrado en el artculo 6 de
la Ley 9 de 1989, al sealar que "el destino de los bienes de uso
pblico incluidos en el espacio pblico de
las reas urbanas y suburbanas no podr ser variado sino por los
Concejos, Juntas Metropolitanas
(Aspectos estos ratificados por las sentencias de la Corte
Constitucional Sentencia T-425
de 1992; T- 518 de 1992; T-550 de 1992)
En ese mismo ao se produce la sentencia de la Corte Constitucional
508 que guarda
profunda relacin con el decreto 2591 de 1991 que desarrolla el
articulo 86 de la
Constitucin Nacional y que plantea la tutela como un mecanismo
para la defensa de los
derechos de orden fundamental, sin embargo se hace una reflexin
en torno al espacio
pblico y se dice que en principio la tutela no podra ser el
mecanismo para proteger ese
40
derecho ya que existen otras vas judiciales para proteger derechos
colectivos (articulo 88
C.N)42 pero que s en la situacin especifica se atenta de modo
directo contra un derecho
Constitucional Fundamental, puede intentarse la Accin de Tutela y
amparar uno y otro
derechos simultneamente. El ejercicio de las acciones populares es
la va judicial que en principio debe
ser utilizada para obtener la proteccin al Derecho Constitucional al
uso y disfrute del Espacio Pblico
(sentencia 508/02)
De igual forma esta sentencia hace un anlisis de los mecanismos
para la defensa de los
derechos colectivos contemplados en el artculo 88 de la constitucin
nacional y establece
que las acciones populares tienen un carcter preventivo, pues,
buscan precaver las posibles
lesiones de bienes y derechos que comprometen altos intereses
colectivos sobre cuya proteccin no siempre cabe
la espera del dao, igualmente buscan la restitucin del uso y goce
de dichos intereses y derechos colectivos.
Tambin se contempla las acciones de clase o de grupo las cuales
segn la sentencia no
hacen referencia exclusiva a los Derechos Constitucionales
Fundamentales, ni slo a los Derechos Colectivos,
pues tambin comprenden a los Derechos Subjetivos de origen
constitucional o legal y necesariamente suponen
la existencia, reclamo y demostracin de un perjuicio o dao causado
y cuya reparacin se puede pedir ante el
juez; empero, exigen siempre que este dao sea de los que son
causados en ciertos eventos a un nmero plural
de personas que por sus condiciones y por su dimensin deben ser
atendidas con prontitud, inmediatez,
efectividad y sin mayores requisitos procesales dilatorios(sentencia
508 de 2002)
Segn esta sentencia el derecho constitucional sobre el espacio
publico, consagrado en los
artculos 82 y 88 de la C.N tiene varias expresiones, que finalmente
deben ser defendidas,
por una parte, la integridad del espacio publico, ste debe estar
destinado al uso comn,
debe prevalecer sobre los inters particulares, y las entidades
publicas lo deben regular en
tanto es un derecho colectivo. De otro lado, a partir de la
constitucin de 1991 el espacio
pblico se redefine teniendo en cuenta que ya no es una categora
del derecho civil sino que
es constitucional, lo que permite legislar frente a este tema en el
marco del Estado social de
derecho y la democracia participativa teniendo en cuenta las
dimensiones sociales, los
valores y los fines de la constitucin.
En el ao de 1995 (sentencia 115) a travs de una demanda
instaurada por parte de
Vendedores ambulantes, la Corte Constitucional coloca nuevamente
de presente el
conflicto entre intereses de orden colectivo e individual, el derecho
colectivo de uso y
disfrute del espacio pblico y el derecho fundamental al trabajo el
cual esta consagrado en el
articulo 25 de la constitucin, pero adems ratifica que la
constitucin consagra que los
derechos colectivos prevalecen sobre los derechos individuales
(articulo 1 C.N). En este
sentido, la Corte plantea que debido a las condiciones econmicas de
algunas de las
familias, situaciones de violencia, desplazamiento, desempleo,
pobreza, se ven abocadas a
acudir al trabajo informal y a la economa del rebusque, siendo las
ventas informales la
actividad que ms se destaca, y es all cuando la Corte debe
establecer una pauta de
coexistencia entre los derechos e intereses en conflicto que resulte
proporcional y armoniosa
en relacin con los valores y principios consagrados en la
Constitucin y que permita al
Estado dar cumplimiento a la obligacin a su cargo de "velar por la
proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso comn" (C.P. Art. 82), as
como de "propiciar la ubicacin
42Esta sentencia plantea que los mecanismos expresados en el artculo 88 de la constitucin
para defender los derechos
colectivos es una de las innovaciones ya que se habla de acciones populares para fines
concretos y de acciones de clase de
grupo, mecanismos desarrollados por la ley 472/98.
41
laboral de las personas en edad de trabajar" (C.P. Art. 54)
(Sentencias T-225 de y T-578 de 1994).
Teniendo en cuenta lo anterior, la corte define que cuando una
autoridad local se proponga
recuperar el espacio pblico ocupado por comerciantes informales
"deber disear y ejecutar un
adecuado y razonable plan de reubicacin de manera que se
concilien en la prctica los intereses encontrados
(sentencia 115 de 1995).
De igual manera la corte deja en claro que a pesar que la
constitucin protege el derecho al
trabajo de las personas dedicadas a las ventas informales, no
legtima la ocupacin del
espacio pblico por lo que se debe proteger y recuperar cuando est
siendo indebidamente
ocupado dando supremaca al derecho colectivo. En este sentido, el
desalojo y recuperacin
del espacio pblico est permitido constitucionalmente, siempre que
haya un proceso judicial
o policivo que lo autorice, con el cumplimiento de las reglas del
debido proceso previo al
desalojo y que se dispongan polticas que garanticen que los
"ocupantes no queden desamparados
porque estamos en un Estado Social de Derecho" (Sentencia T-396 de
1997).
Posteriormente en el ao de 1997 a travs de la sentencia 398 la
Corte reitera ciertos
principios sobre los que ha legislado desde que inicio sus labores en
el ao de 1992, entre
ellos: la recuperacin del espacio pblico es una funcin exclusiva e
indelegable del Estado y
no puede ser obstaculizada por un derecho individual ya que prima
el inters colectivo sobre
el particular; lo anterior no implica que no se pueda consolidar una
estrategia que permita
conciliar los intereses encontrados y por lo tanto se ordena a las
administraciones disear un
plan de reubicacin. De la misma manera reitera la teora de la
confianza legtima (la teora
de la confianza legitima ya haba sido abordada muy sucintamente en
otras sentencias)
sustentada en el principio de la buena fe, que plantea la relacin
entre administracin y
administrado y la dificultad de establecer las delimitaciones legales
de los derechos de stos
ltimos frente a la administracin. Para la Corte este principio no
solo se hace presente en el
"mbito del ejercicio de los derechos y potestades, sino en el de la
constitucin de las relaciones y en el
cumplimiento de los deberes, comporta la necesidad de una
conducta leal, honesta, aquella conducta que, segn
la estimacin de la gente, puede esperarse de una persona"43
incorporando el valor tico de la confianza. Esa
confianza, producto de la buena fe (CP Art. 83), es la que en un
Estado Social de Derecho explica la
coadyuvancia que el Estado debe dar soluciones, sin que esto
signifique ni donacin, ni reparacin, ni
resarcimiento, ni indemnizacin, como tampoco desconocimiento del
principio del inters general. (Sentencia
T-617 de 1995)
La Corporacin en la sentencia T-372 de 1993, analizando el tema de
los vendedores
ambulantes y refirindose al principio de la Confianza legtima
seal:
"El conflicto entre el deber del Estado de recuperar y proteger el
espacio pblico, el derecho al trabajo, ha sido
resuelto en favor del primero de stos, por el inters general en que
se fundamenta. Pero se ha reconocido,
igualmente, que el Estado en las polticas de recuperacin de dicho
espacio, debe poner en ejecucin
mecanismos para que las personas que se vean perjudicadas con
ellas puedan reubicar sus sitios de trabajo en
otros lugares. Del libre ejercicio del derecho fundamental al trabajo
depende la subsistencia de las familias de
los vendedores ambulantes. Sin embargo, la ocupacin del espacio
pblico no est legitimada por la
Constitucin. Cuando una autoridad local se proponga recuperar el
espacio pblico ocupado por vendedores
43Gonzlez Prez Jess. El Principio General de la buena fe en el Derecho Administrativo,
Editorial Civitas, Pg. 43.
42
ambulantes titulares de licencias o autorizaciones concedidas por el
propio Estado, deber disear y ejecutar
un adecuado y razonable plan de reubicacin de dichos vendedores
ambulantes de manera que se concilien en
la prctica los intereses en pugna". En este contexto para la corte
se constituyen en pruebas de la
buena fe de los vendedores ambulantes las licencias, permisos
concedidos por la administracin (sentencias T-
160 de 1996, T-550 de 1998 y T-778 de 1998) promesas incumplidas
(sentencia T-617 de 1995),
tolerancia y permisin del uso del espacio pblico por parte de la
propia administracin (sentencia T-396 de y
T-438 de 1996). Como corolario de lo anterior se tiene que los actos
y hechos administrativos que autorizan
el ejercicio del comercio informal no pueden ser revocados
unilateralmente por la administracin, sin que se
cumplan con los procedimientos dispuestos en la ley y se debe
permitir que el afectado pueda
enfrentar ese cambio de poltica. (Sentencia C-478 de 1998). Sobre
este tema tambin
pueden consultarse las sentencias T-398 de 1997, T-576 de 1998 y
SU-260 de 1998.
De otra parte, el Concejo de Bogot dando cumplimiento al mandato
constitucional que
ordena a los concejos locales reglamentar el uso del suelo (articulo
313, numeral 7) y el
Decreto Ley 1421 del 21 de julio de 1993 en sus artculos 12
numerales 6 y artculo 69
numeral 6 procedi a aprobar el acuerdo 9 de 1997 por el cual se
determinaron los
sistemas y mtodos con base en los cuales las Juntas
Administradoras Locales podrn
establecer el cobro de derechos por concepto de uso del espacio
pblico para la realizacin
de actos culturales deportivos, recreacionales o de mercados
temporales. En este sentido se
establece que tomando como base el metro cuadrado de espacio
ocupado se cobrar
diariamente, por cada metro cuadrado, el equivalente al 8% de un
salario mnimo diario legal
vigente. De igual manera se establece que los Alcaldes Locales,
previa reglamentacin de las
Juntas Administrativas Locales y en cumplimiento de las Leyes,
Acuerdos respectivos y del
artculo primero del Acuerdo, podrn permitir la utilizacin del
Espacio Pblico Local
tomando en cuenta las medidas que sean necesarias para garantizar
la conservacin y
mantenimiento de los espacios pblicos locales y la devolucin de los
mismos (articulo 3).
Sin embargo, en el ao 2000 se produce el fallo 5404 del Consejo
de Estado que
establece con respecto del artculo tercero del acuerdo 9 de 1997 la
imposibilidad de que se le
atribuya a las Juntas Administradoras Locales la facultad de
reglamentar el uso del suelo, ya
que viola el numeral 7 del artculo 313 constitucional, como quiera
que desconoce las
funciones constitucionales del Concejo en materia de reglamentacin
del uso del suelo en los
municipios, as mismo considera que al establecer que se pueda
cobrar un valor por el uso
del espacio pblico, por un lado se esta incitando a la ocupacin de
ste desconociendo el
derecho colectivo de uso y disfrute del espacio pblico en
condiciones de igualdad y por otro
lado, no es constitucional que se establezcan estos cobros porque los
nicos autorizados
para imponer y/o crear nuevos tributos e impuestos son el Congreso,
las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y municipales de acuerdo
con el numeral 12 del
artculo 150 constitucional.
Posterior a la sentencia 398 de 1997 se producen otros fallos de la
Corte Constitucional
(108 de 1998, 778 de 1998, 601A de 1999) donde se reiteran los
aspectos mencionados en los
casos anteriores, entre los que se destacan; el derecho al uso y goce
del espacio pblico, su
carcter inalienable, imprescriptible e inembargable, el principio de
confianza legtima y su
alcance en el espacio publico, la recuperacin del espacio publico
por parte del Estado, plan
de reubicacin de vendedores ambulantes titulares de licencias, los
presupuestos necesarios
para la reubicacin de vendedores estacionarios titulares de
licencias, entre otros aspectos
43
tratados con anterioridad en otras sentencias ya mencionadas. En
mayo de 1999 y dentro de
las acciones de tutela instauradas por 1016 vendedores estacionarios
y ambulantes de
diversas localidades de Santa fe Bogot contra el Alcalde Mayor del
Distrito Capital y los
alcaldes locales, se produce la sentencia 360 de 1999 que para
muchas personas se
constituyo en una de los fallos ms importantes en el tema de
espacio pblico ya que recoge
de alguna manera todas los pronunciamientos que haba hecho la
Corte al respecto, desde
que inicio sus funciones constitucionales en 1992. En esta sentencia,
se da por sentado
que cuando se producen estos eventos donde las autoridades locales
o distritales deben hacer
una recuperacin del espacio pblico hay un conflicto entre un
derecho de orden colectivo y
uno fundamental que es el derecho al trabajo, que en estos casos se
desarrolla de manera
informal; siendo tambin claro para la Corte, que dicha situacin de
informalidad esta
enraizado en mltiples factores de ndole social, poltica y econmica
tales como el
desempleo, la violencia, el desplazamiento, entre otros. En este
sentido, se decide la
constitucionalidad de un ejercicio de recuperacin del espacio
pblico, teniendo en cuenta el
derecho colectivo de uso y disfrute de ste pero tambin el derecho
al trabajo que la
constitucin protege, para el caso de los vendedores ambulantes
siempre y cuando medie el
principio de la confianza legitima. En este ejercicio de recoger lo
sentenciado en
oportunidades anteriores, se abordan los siguientes supuestos que ya
han sido desarrollados
en sentencias anteriores y referenciadas en el presente documento
de trabajo:
Concepto de espacio pblico; dado por la ley 9 de 1989.
Carcter constitucional del concepto de espacio pblico en el
marco del Estado
Social de Derecho y la Democracia Participativa.
Funcin indelegable del Estado de proteger y preservar el
espacio pblico.
Los bienes pblicos son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Los ciudadanos deben sujetarse a los mandatos constitucionales
como parte de su
responsabilidad con la comunidad y sus deberes constitucionales.
La Autoridad de los alcaldes locales y de la polica para restituir
el espacio publico.
(articulo 132 cdigo de polica)
Las actuaciones de carcter administrativo y de la polica deben
sujetarse al
principio de razonabilidad. (no deben presentarse acciones
arbitrarias ni
desproporcionales)
Los bienes y espacios pblicos son determinados por los
Concejos o Juntas
Metropolitanas.
Al existir ocupacin del espacio pblico la vulneracin puede ser
no solo colectivo
sino privada (vulneracin derecho libre locomocin, articulo 24 C.N)
En la recuperacin del espacio pblico no puede haber un
objetivo puramente
policivo; se debe plantear frmula para conciliar intereses en pugna:
Por
consiguiente, "ha ordenado que las autoridades respectivas
implementen planes y programas que
permitan la coexistencia armnica de los intereses que colisionan,
toda vez que tampoco se puede
desconocer", como se ver, "el fenmeno social que conlleva esta
economa informal".
Principio de la confianza legitima, principio de la buena fe entre
administracin y
administrados
44
Reubicacin de vendedores siempre y cuando opere el principio
de confianza
legitima
El plan de reubicacin debe ser adecuado y razonable, debe
haber diversas
alternativas
Derecho al trabajo (articulo 25 C.N) y al empleo (articulo 334, 54
C.N) estn
protegidos constitucionalmente.
Esta sentencia resulta valiosa, especialmente para los vendedores
informales, debido al
contexto en que fue promulgada, es decir, se produjo durante la
administracin del alcalde
Enrique Pealosa quien desarrollaba fuertes operativos de
recuperacin del espacio pblico,
constituyndose as en una herramienta de defensa por parte de los
vendedores informales.
La corte en relacin con el principio de la confianza legtima se haba
pronunciado en varias
ocasiones (sentencias T-160 de 1996, T-550 de 1998 y T-778 de 1998,
sentencia T-617 de
1995, sentencia T-396 de 1997 y T-438 de 1996) y sin embargo, la
corte plantea que se
presentaban casos donde no se tenia en cuenta este principio en los
procesos de
recuperacin del espacio pblico.
A nivel nacional en 1998 se produce el decreto 1504 que regulo el
manejo del espacio
pblico en los planes de ordenamiento territorial y en el cual se
establece que el espacio
pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles
privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden los lmites de los intereses individuales de las
habitantes (Art. 2) y que de el hacen
parte: Los bienes de uso pblico, es decir aquellos inmuebles de
dominio pblico cuyo uso pertenece a
todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o
disfrute colectivo. Los elementos
arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de
propiedad privada que por su naturaleza, uso o
afectacin satisfacen necesidades de uso pblico. Las reas
requeridas para la conformacin del sistema de
espacio pblico.
Por lo tanto, El espacio pblico esta conformado por el conjunto de
los siguientes elementos
constitutivos y complementarios: (Art. 5 decreto 1504) Elementos
constitutivos:
Elementos constitutivos naturales: reas para la conservacin y
preservacin del sistema orogrfico o de
montaas, tales como: cerros, montaas, colinas, volcanes y
nevados. reas para la conservacin y
preservacin del sistema hdrico: conformado por: (i) Elementos
naturales, relacionados con corrientes de
agua, tales como: cuencas y microcuencas, manantiales, ros,
quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas
hdricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y proteccin ambiental,
y relacionados con cuerpos de agua, tales
como mares, playas marinas, arenas y corales, cinagas, lagos,
lagunas, pantanos, humedales, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin ambiental. (ii) Elementos artificiales o
construidos, relacionados con corrientes
de agua, tales como: canales de desage, alcantarillas, aliviaderos,
diques, presas, represas, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin ambiental, y relacionados con cuerpos
de agua tales como: embalses, lagos,
muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hdricas,
zonas de manejo y proteccin ambiental.
reas de especial inters ambiental, cientfico y paisajstico, tales
como: (i) parques naturales del nivel
nacional, regional, departamental y municipal; y (ii) reas de reserva
natural, santuarios de fauna y flora.
45
Elementos constitutivos artificiales o construidos: reas integrantes
de los sistemas de circulacin peatonal y
vehicular, constituidas por: (i) los componentes de los perfiles viales
tales como: reas de control ambiental,
zonas de mobiliario urbano y sealizacin, crcamos y ductos,
tneles peatonales, puentes peatonales,
escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados,
andenes, malecones, paseos martimos,
camellones, sardineles, cunetas, ciclopistas, ciclovas,
estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para
motocicletas, estacionamientos bajo espacio pblico, zonas azules,
bahas de estacionamiento, bermas,
separadores, reductores de velocidad, calzadas y carriles. (ii) los
componentes de los cruces o intersecciones, tales
como: esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, tneles y
viaductos. reas articuladoras del espacio
pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de
cesin gratuita al municipio o distrito, plazas,
plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de
espectculos al aire libre. reas para la
conservacin y preservacin de las obras de inters pblico y los
elementos urbansticos, arquitectnicos,
histricos, culturales, recreativos, artsticos y arqueolgicos, las
cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas,
costados de manzanas, inmuebles individuales, monumentos
nacionales, murales, esculturas, fuentes
ornamentales y zonas arqueolgicas o accidentes geogrficos.
Son tambin elementos constitutivos del espacio pblico las reas y
elementos arquitectnicos espaciales y
naturales de propiedad y paisajsticas, sean incorporadas como tales
en los planes de ordenamiento territorial y
los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas,
paramentos, prticos, antejardines,
cerramiento. De igual forma se considera parte integral del perfil
vial, y por ende del espacio pblico, los
antejardines de propiedad privada.
Elementos complementarios.
Componentes de la vegetacin natural e intervenida. Elementos para
jardines, arborizacin y proteccin del
paisaje, tales como: vegetacin herbcea o csped, jardines,
arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques.
Componentes del amoblamiento urbano. Mobiliario. Elementos de
comunicacin tales como: mapas de
localizacin del municipio, planos de inmuebles histricos o lugares
de inters, informadores de temperatura,
contaminacin ambiental, decibeles y mensajes, telfonos, carteleras
locales, pendones, pasacalles, mogadores y
buzones. Elementos de organizacin tales como: bolardos,
paraderos, tope llantas y semforos. Elementos de
ambientacin tales como: luminarias peatonales, luminarias
vehiculares, protectores de rboles, rejillas de
rboles, materas, bancas, relojes, prgolas, parasoles, esculturas y
murales. Elementos de recreacin tales
como: juegos para adultos y juegos infantiles. Elementos de servicio
tales como: parqumetros, bicicleteros,
surtidores de agua, casetas de venta, casetas de turismo, muebles de
emboladores. Elementos de salud e
higiene tales como: baos pblicos, canecas para reciclar las
basuras. Elementos de seguridad, tales como:
barandas, pasamanos, cmaras de televisin para seguridad,
cmaras de televisin para el trfico, sirenas,
hidrantes, equipos contra incendios. Sealizacin. Elementos de
nomenclatura domiciliaria o urbana.
Elementos de sealizacin vial para prevencin, reglamentacin,
informacin, marcas y varias. Elementos de
sealizacin fluvial para prevencin, reglamentacin, informacin,
especiales, verticales, horizontales y
balizaje. Elementos de sealizacin frrea tales como: semforos
elctricos, discos con vstago para hincar en
la tierra, discos con mango, tableros con vstago para hincar en la
tierra, lmparas, linternas de mano y
banderas. Elementos de sealizacin area.
En esta ley el espacio pblico es entendido como el elemento
articulador y estructurante
fundamental del espacio en la ciudad, as como el regulador de las
condiciones ambientales
de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales
elementos estructurales de
los Planes de Ordenamiento Territorial. Por lo anterior, los
municipios y distritos podrn crear de
acuerdo con su organizacin legal entidades responsables de la
administracin, desarrollo, mantenimiento y
apoyo financiero del espacio pblico, que cumplirn entre otras, las
siguientes funciones: elaboracin del
46
inventario del espacio pblico; definicin de polticas y estrategias
del espacio pblico; articulacin entre
las distintas entidades cuya gestin involucra directa o
indirectamente la planeacin, diseo, construccin,
mantenimiento, conservacin, restitucin, financiacin y regulacin
del espacio pblico; elaboracin y
coordinacin del sistema general de espacio pblico como parte del
plan de ordenamiento territorial; diseo de
los subsistemas, enlaces y elementos del espacio pblico; definicin
de escalas y criterios de intervencin en el
espacio pblico; desarrollo de mecanismos de participacin y
gestin; Desarrollo de la normalizacin y
estandarizacin de los elementos del espacio pblico (articulo 17
del decreto 1504). De igual forma
se establece que la competencia para expedir licencias para
cualquier tipo de ocupacin e
intervencin en el espacio pblico ser una funcin exclusiva de las
oficinas de planeacin
municipal o distrital.
Dando cumplimiento a este decreto la Alcalda mayor de Bogot en el
ao 2004 expide el
decreto 190 por medio del cual se compilan las disposiciones
contenidas en los Decretos
Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 y que adopta el plan de
ordenamiento territorial para la
ciudad de Bogot. Este decreto entre otros aspectos aborda el tema
de espacio publico, tal
como lo ordenaba el decreto 1504 /98 definiendo que la poltica de
espacio pblico en la
ciudad se debe basar en la generacin, construccin, recuperacin
y mantenimiento del espacio pblico
tendientes a aumentar el ndice de zonas verdes por habitante, el
rea de trnsito libre por habitante, su
disfrute y su aprovechamiento econmico.
En relacin con el sistema de espacio pblico para la ciudad se
plantea que Es el conjunto de
espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vas
peatonales y andenes, los controles
ambientales de las vas arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas
de los edificios, las alamedas, los
antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en
la legislacin nacional y sus reglamentos
(articulo 21 decreto 190).
Dentro del P.O.T se establecen como elementos de planeacin los
planes maestro (articulo
45 decreto 190) en el marco de la estrategia ciudad regin, entre
los que se encuentra el
plan maestro de espacio pblico. En este sentido, se determinan los
principios que
orientaran el plan maestro de espacio pblico, entre los cuales
encontramos, 1. El respeto por
lo pblico. 2. El reconocimiento del beneficio que se deriva del
mejoramiento del espacio pblico. 3. La
necesidad de ofrecer lugares de convivencia y ejercicio de la
democracia ciudadana y de desarrollo cultural,
recreativo y comunitario. 4. El uso adecuado del espacio pblico en
funcin de sus reas y equipamientos a las
diferentes escalas de cobertura regional, distrital, zonal y vecinal. 5.
Responder al dficit de zonas verdes de
recreacin pasiva y activa en las diferentes escalas local, zonal y
regional. 6. Garantizar el mantenimiento del
espacio pblico construido, mediante formas de aprovechamiento
que no atenten contra su integridad, uso
comn, y libre acceso. 7. La equidad en la regulacin del uso y
aprovechamiento por diferentes sectores
sociales.
En el capitulo 10 se estructura el Sistema de Espacio Pblico
construido, el cual busca entre
otras cosas, garantizar que el espacio pblico responda a su funcin
estructurante dentro del
ordenamiento urbano, en concordancia con las caractersticas
asignadas por el modelo a los
diferentes sectores y consolidar una red de parques y espacios
verdes en toda la ciudad. Esta
conformado por la red de parques (regionales, metropolitanos,
zonales, vecinales y de
bolsillo) y por los espacios peatonales (las plazas y plazoletas, la red
de andenes, las vas
peatonales, las zonas de control ambiental, los separadores, los
retrocesos y otros tipos de
franjas de terreno entre las edificaciones y las vas, los paseos y
alamedas, los puentes y
47
tneles peatonales, los cruces con la red vial vehicular, vas frreas y
las ciclorutas, entre
otros).
Dentro del decreto se establece el aprovechamiento econmico del
espacio pblico que
estar regulado por las entidades que tengan a su cargo las zonas
recreativas de uso publico y las zonas
verdes, quienes podrn convenir con los particulares la
administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento
econmico de las zonas viales y recreativas de uso pblico (articulo
278). El alcalde mayor regular lo
concerniente a la administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico del espacio pblico
(Pargrafo 1). Para ello contar con un plazo de dos (2) aos,
contados a partir de la
aprobacin del P.O.T (Bogot expide el decreto 463 de 2003 dando
cumplimiento al
pargrafo 1 del presente decreto).
La Alcalda Mayor en el ao 2003 expide el decreto distrital 463 que
busca reglamentar la
administracin, el mantenimiento y el aprovechamiento econmico
del espacio pblico
construido y sus usos temporales en Bogot, teniendo en cuenta que
el artculo 269 del
Decreto Distrital 619 de 2000 (plan de ordenamiento territorial
compilado en el decreto 190)
y el Acuerdo 9 de 1997 establecen los principios y directrices para
los usos temporales del
espacio pblico construido y para el cobro de los derechos
correspondientes. El decreto se
encuentra sustentado en el principio numero 7 del P.O.T que plantea
que se busca Contar
con un plan de administracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de los espacios pblicos
susceptibles de ser aprovechados por lo que se encuentra en
concordancia con ste. De igual
manera el presente decreto responde al pargrafo del artculo 278
donde se establece que el
alcalde mayor regular lo concerniente a la administracin,
mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio pblico. Para el
aprovechamiento del espacio
publico construido se preveen los usos temporales (articulo 279
decreto 190) (artculo 269
del Decreto 619 de 2000, modificado por el artculo 201 del Decreto
469 de 2003), los cuales
deben contar con un proyecto de manejo (especificaciones del
evento, mitigacin de
impactos, horarios, compromisos, responsabilidades, etc) el cual
debe estar aprobado por la
entidad distrital que administra el respectivo espacio pblico (IDRD,
IDU, Alcalde Local).
Estos usos son temporales por lo tanto son limitados en el tiempo y
no pueden exceder las
45 semanas al ao.
En este decreto se determina que las entidades administradoras del
espacio pblico de
Bogot segn las normas vigentes son las siguientes:
El Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte (IDRD), en
el caso de los
parques.
El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), cuando se trate de zonas
viales y espacios
peatonales.
El Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio
Pblico (DADEP),
en los dems casos.
Los Alcaldes Locales, en los trminos del Acuerdo 9 de 1997. Las
Juntas
Administradoras Locales aplicarn la reglamentacin existente para
el cobro de
derechos por concepto de uso del espacio pblico para la realizacin
de actos
culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales,
para lo cual,
tomando como base el metro cuadrado de espacio pblico ocupado,
se cobrar
diariamente por cada metro cuadrado objeto de utilizacin el
equivalente al 8% del
48
salario mnimo diario legal vigente, de conformidad con los trminos
del Acuerdo 9
de 1997.
En el documento se plantean algunos conceptos que considero
importante transcribir a
continuacin:
Usos temporales en el espacio pblico: Son las actividades
susceptibles de ser desarrolladas de
manera temporal en el espacio pblico, relacionadas
fundamentalmente con eventos culturales, deportivos,
recreacionales y de mercados temporales o de comercializacin de
bienes y servicios que se sealan en el presente
decreto.
Proyecto de manejo: Rene el conjunto de acciones y requisitos que
el solicitante del permiso o del
contrato debe llenar para que la respectiva Entidad Administradora
del Espacio Pblico le conceda el uso
temporal del mismo y con ello se garantice la calidad del evento, la
proteccin de la integridad del espacio
pblico y su restitucin en las condiciones exigidas por la entidad
administradora que otorga el permiso o
suscribe el contrato.
Plan de ocupacin: Rene el conjunto de actividades y medidas
necesarias para acondicionar el rea al
uso temporal en el espacio pblico. Las acciones del Plan de
Ocupacin deben ser identificadas, descritas y
justificadas en el respectivo Proyecto de Manejo para el uso
temporal en el espacio pblico, y deben ser
coherentes y armnicas con el uso temporal a desarrollar y con las
caractersticas del espacio pblico.
Espacio pblico utilizado: Comprende la totalidad del espacio
pblico en que se desarrolla el evento
temporal
Eventos de mercados temporales: Se entiende por eventos de
mercados temporales, entre otros, los
destinados a la comercializacin de bienes y servicios que
promuevan la competitividad ofrecidos por la
comunidad, las organizaciones comunales, religiosas, campesinas,
artesanales, de floricultores, fruticultores,
artesanos, anticuarios, libreros, productores de objetos artsticos y
literarios, siempre y cuando se hagan con
fines lucrativos.
Contratos de administracin, mantenimiento y aprovechamiento del
espacio pblico:
Son los actos jurdicos generadores de obligaciones suscritos entre
la respectiva Entidad Estatal -
Administradora del Espacio Pblico y una persona natural o jurdica,
previsto por el ordenamiento jurdico,
cuyo objeto es conceder el uso, goce y disfrute de uno o varios
espacios pblicos susceptibles de ser entregados en
administracin, mantenimiento y aprovechamiento econmico, segn
las normas legales vigentes.
De igual manera se plantean los aspectos que se deben tener en
cuenta para la suscripcin
de contratos para la administracin del espacio pblico, estos
debern incorporar como mnimo
los siguientes contenidos: 1. Identificar con toda precisin las zonas
de uso pblico objeto de los contratos. 2.
Estipular que la entrega del espacio pblico que se hace no implica
transferencia de dominio, ni derecho
adquisitivo alguno a favor del contratista. El Distrito Capital
conservar en todo caso la titularidad y
posesin efectiva sobre el espacio pblico. 3. Definir que la entrega
de las zonas de uso pblico que se hace no
legaliza ningn tipo de uso, intervencin, construccin, ocupacin o
cerramiento realizados en contravencin a
las normas o sin la autorizacin impartida por la autoridad
competente segn el componente del espacio
pblico objeto de uso temporal. 4. Indicar que se deben ajustar a los
planes y programas adoptados por las
normas vigentes y a las polticas de desarrollo urbano. 5. Estipular
que no puede ser invocado como fuente de
derechos adquiridos.6. Estipular que el Distrito Capital no
reconocer el valor de mejoras o estructuras
hechas por los particulares, salvo cuando esto se pacte de manera
expresa en los contratos. 7. Indicar que el
contratista ser responsable de todos y cada uno de los componentes
y/o bienes del espacio pblico que se
entreguen, sin perjuicio de su facultad de exigir a los responsables,
la reparacin o indemnizacin de los daos
causados, cuando a ello haya lugar. 8. Definir un reglamento de uso y
administracin del bien de uso pblico
49
que formar parte del contrato. 9. Definir que se debe tramitar la
obtencin de los permisos y autorizaciones
que se requieran para la intervencin u ocupacin del espacio
pblico y quien es el responsable del trmite
(articulo 7)
Se establece que los espacios pblicos construidos que son
susceptibles de aprovechamiento econmico son
los siguientes: Los parques regionales localizados en el Distrito
Capital; los parques (metropolitanos,
urbanos, zonales, vecinales, bolsillo, ecolgicos); las rondas y
canales; las plazas y plazoletas; los andenes y
retrocesos o sobreanchos de los andenes; las vas peatonales y
locales; las zonas de control ambiental; las ciclo
rutas; los paseos y las alamedas; los separadores; las zonas bajas de
los puentes vehiculares; los
estacionamientos; los estacionamientos administrados directamente
por el IDU. (Articulo 10).
Para nuestro caso particular (ventas informales ) se establece que en
los parques de escala
metropolitana, urbanos, y zonales y en las zonas bajas de los puentes
vehiculares se
permitir el uso para mercados temporales y en las plazas y
plazoletas adems se podr
desarrollar ferias artesanales, comerciales, tecnolgicas, de compra
y venta de productos y
servicios, actividades culturales y recreativas religiosas (novenas
navideas, semana santa,
misas especiales), gremiales y familiares, exposiciones de arte y
desfiles de modas. En los
paseos y alamedas se permitirn usos temporales de tipo cultural y
religioso, recreativo,
deportivo de escala local y zonal, mercados temporales y ferias
artesanales locales y zonales.
Los anteriores usos permitidos estn supeditados a un estudio previo
que demuestre que no
se va a obstaculizar el transito vial y peatonal y que no se van a
alterar las condiciones de
habitabilidad del sector.
Como resultado y en concordancia con el Plan de ordenamiento
territorial de Bogot, se
produce el decreto 215 de 2005 que adopta el plan maestro de
espacio publico que tiene en
cuenta los mandatos constitucionales (articulo 1, 82,) en cuanto al
deber del Estado de
preservar y proteger el espacio pblico y los artculos 44, 45 y 13 del
decreto 190 que
establecen el plan maestro como la herramienta de planeacin y le
otorga unos principios
bsicos para la generacin, construccin, recuperacin, y
mantenimiento del espacio pblico.
El plan concibe el espacio pblico como la dimensin estructurante
y articuladora de los sistemas
urbanos y territoriales y de las actuaciones urbansticas pblicas,
mixtas o privadas que se desarrollen el
territorio distrital (articulo 3). En este sentido, es el soporte
primario de las decisiones que se
van a tomar en los dems sistemas urbanos y regionales. El plan
maestro busca concretar las
polticas, estrategias, programas, proyectos y metas que en cuanto a
espacio pblico se van a establecer en la
ciudad al igual que las normas que permitan alcanzar una regulacin
sistemtica en cuanto a su generacin,
mantenimiento, recuperacin, y aprovechamiento econmico
(articulo 5) . Para tal efecto se establecen
tres polticas:
Poltica de gestin, la cual comprende el conjunto de acciones
coordinadas para
asegurar una efectiva generacin, administracin, utilizacin,
mantenimiento, y proteccin del
espacio pblico (articulo 7) a travs de tres estrategias: 1.
estrategia de gestin social,
busca descentralizar la gestin social y promover la creacin y
consolidacin de las redes de gestin
social del espacio pblico a travs de los instrumentos de
planeamiento (articulo 9) 2. Estrategia
de gestin econmica, busca diferenciar, regular y organizar el
aprovechamiento econmico del espacio
publico, actuando conjuntamente con el sector privado en el
desarrollo de operaciones integrales y
revalorizacin de inmuebles privados, al igual que promover la
organizacin de vendedores
50
informales y profesionalizar su actividad, a travs de una red pblica
de prestacin de servicios al
usuario del espacio pblico (articulo 15) 3. Estrategia de
coordinacin institucional, la cual
pretende redefinir y articular las competencias del sector
institucional a cargo de los diversos
componentes del espacio publico y poner en marcha el sistema
distrital de gestin del espacio pblico
(articulo 32)
Poltica de cubrimiento y accesibilidad, se propone alcanzar los
estndares mnimos de
espacio publico por habitante y orientar la consolidacin de un
sistema de espacio publico construido
y de la estructura ecolgica principal y el fortalecimiento de las
redes con el fin de disponer de
espacio pblico acorde a la calidad de vida urbana que demanda la
poblacin y a los
requerimientos de crecimiento de la ciudad y de los municipios
circunvecinos en el marco de la
construccin de la ciudad regin ( articulo 37) para desarrollar esta
poltica se tendrn en
cuenta las siguientes estrategias: - recuperar y proteger la
estructura ecolgica principal;
crear las redes anlogas; aumentar y equilibrar el espacio peatonal;
consolidar y articular las
unidades morfolgicas; construir un sistema transversal de espacio
pblico (articulo 38)
Poltica de calidad: comprende un conjunto de acciones
tendientes a garantizar que la
construccin, el mantenimiento, y la sostenibilidad del espacio
pblico mejoren la calidad sensorial
del ambiente urbana, y a que se reviertan los procesos y los factores
que obran en detrimento
ambienta, esttico y social del mismo ( articulo 49). Para tal efecto
se tendrn en cuenta
las siguientes estrategias: actuar sobre el diseo y el mbito
espacial de los conjuntos
monumentales; consolidar urbansticamente el espacio pblico de los
subsistemas viales y de
transporte, a travs de acciones integrales de diseo urbano;
ampliar el mbito de aplicacin y
complementar las directrices de las cartillas de andenes y de
mobiliario del espacio pblico
(articulo 50).
La administracin distrital tiene 18 meses a partir de la
promulgacin del plan maestro para
regular las competencias de cada una de las entidades
comprometidas en la generacin,
mantenimiento, recuperacin y utilizacin del espacio pblico. El
plan tendr vigencia hasta
el ao 2019.
Sin embargo, interesa ver en el transcurso del tiempo para revisar
algunos otros antecedentes
importantes en relacin con el tema del espacio pblico y las ventas
informales. Posterior a
la sentencia 360 de 1999 la corte realizo nuevos pronunciamientos
(sentencia 372 de 2000,
sentencia 983 de 2000, sentencia 660 de 2000, sentencia 1263 de
2000) que bsicamente
reiteran lo expuesto en sentencias anteriores, sin embargo en el ao
2003 se produce un
nuevo pronunciamiento de la corte conocido como sentencia 772, la
cual plantea que las
medidas de recuperacin del espacio pblico pueden llegar a
considerarse
desproporcionadas e injustificadas sino se brinda una alternativa
econmica que garantice el
mnimo vital a los vendedores informales. Es decir, partiendo del
principio que Colombia es
un Estado Social de Derecho que debe propender por la promocin
de condiciones de vida
dignas para todas las personas, y la solucin de las desigualdades
reales que se presentan en la
sociedad con miras a instaurar un orden justo; para la Corte esta
condicin del Estado tiene
un carcter vinculante por lo que ste y sus gobernantes debern
guiar su actuacin hacia
el logro de los cometidos particulares propios de tal sistema. Esta
nueva postura asumida por
la corte implica que la administracin debe recuperar el espacio
pblico sin vulnerar el
derecho a la vida digna de aquellos vendedores informales que no
tienen otra forma de
conseguir y proveerse el mnimo vital. Es decir, no se trata solamente
del principio de
confianza legtima que en sentencias anteriores se haba esgrimido
como argumento para
proceder a brindar alternativas, sino que adems se coloca de
presente el deber de garantizar
51
a las personas los medios para una vida digna, por lo que las
autoridades estn en la
obligacin de estudiar las condiciones y variables de carcter
socioeconmico que presentan
los vendedores informales en el momento de la recuperacin del
espacio pblico, para que
hacia el futuro no se entren a vulnerar los derechos fundamentales
mencionados, en este
sentido es que la Corte ha dicho que la labor de la administracin
adems de ser diligente y
cuidadosa, debe tener en cuenta las condiciones sociales y
econmicas actuales de la capital44.
Por lo tanto, en esta sentencia se pierde un poco de vigencia o por lo
menos no resulta tan
visible, hablar de que los intereses colectivos priman sobre los
derechos particulares, sino
que el nfasis esta puesto en el mnimo vital de las personas que de
alguna manera posibilita
algn grado de bienestar para la poblacin menos favorecida. La
corte lo expresa de la
siguiente manera Privar a quien busca escapar de la pobreza de los
nicos medios de trabajo que tiene a
su disposicin, para efectos de despejar el espacio pblico urbano
sin ofrecerle una alternativa digna de
subsistencia, equivale a sacrificar al individuo en forma
desproporcionada frente a un inters general
formulado en trminos abstractos e ideales, lo cual desconoce
abiertamente cualquier tipo de solidaridad. Si
bien el inters general en preservar el espacio pblico prima, en
principio, sobre el inters particular de los
vendedores informales que lo ocupan para trabajar, las autoridades
no pueden adoptar medidas
desproporcionadas para promover tal inters general, sino buscar
frmulas conciliatorias que armonicen los
intereses en conflicto y satisfagan al mximo los primados de la
Carta [...]. De lo contrario, tras la
preservacin formal de ese "inters general" consistente en contar
con un espacio pblico holgado, se asistira
como de hecho sucede- al sacrificio de individuos, familias y
comunidades enteras a quienes el Estado no ha
ofrecido una alternativa econmica viable, que buscan trabajar
lcitamente a como d lugar, y que no pueden
convertirse en los mrtires forzosos de un beneficio general"
Esta sentencia es reiterativa al colocar de presente la condicin del
Estado Social de
Derecho, que implica reconocer que existen desigualdades reales
entre los ciudadanos y por
lo cual est en la obligacin de adoptar e incorporar un mandato de
promocin de la
igualdad material y en ese sentido el congreso debe legislar para
ordenar las polticas que
considere ms adecuadas para las personas que se encuentran en
situacin vulnerable y
disponer de los medios para alcanzar tal fin. Las leyes en este
campo suelen imponer al Estado la
asuncin de prestaciones a su cargo. La distribucin de bienes y la
promocin de oportunidades para este
sector de la poblacin, por representar erogaciones de fondos del
erario, se inserta en la rbita del legislador"
(sentencia SU-225 de 1998). De otra parte est la prohibicin de
adoptar polticas pblicas
regresivas en relacin a la lucha contra la pobreza, por lo que la
corte plantea que aquellas
polticas que se constituyan en una fuente de pobreza para los
ciudadanos resultan
injustificables ante al estado social de derecho. Por lo anterior, las
polticas pblicas, programas o
medidas diseadas y ejecutadas por las autoridades de un Estado
Social de Derecho, han de partir de una
evaluacin razonable y cuidadosa de la realidad sobre la cual dichas
autoridades efectuarn su intervencin, y
formularse de manera tal que atiendan a los resultados fcticos
derivados de la evaluacin en cuestin, no a
un estado de cosas ideal o desactualizado, en forma tal que no se
afecte indebidamente el goce efectivo de los
derechos fundamentales de las personas . Slo as se cumple con el
requisito de proporcionalidad que
debe acompaar cualquier limitacin del goce efectivo de los
derechos fundamentales en un
Estado Social de derecho.
44 Sentencia 772 de 2003
52
La corte concluye que las autoridades tienen el deber y la potestad
para desarrollar
polticas, programas y medidas orientadas a preservar el espacio
pblico pero ests deben
estar dadas:
siguiendo el debido proceso y dndole a los afectados un trato
digno,
respetando la confianza legtima de los afectados,
estar precedidas de una cuidadosa evaluacin de la realidad
sobre la cual habrn de
tener efectos, con el seguimiento y la actualizacin necesarios para
guardar
correspondencia en su alcance y caractersticas con dicha realidad,
con miras a
asegurar el goce efectivo de derechos constitucionales
fundamentales,
no se pueden adelantar en forma tal que se lesione
desproporcionadamente el
derecho al mnimo vital de los sectores ms vulnerables y pobres de
la poblacin, ni
de manera tal que se prive a quienes no cuentan con oportunidades
econmicas en
el sector formal de los nicos medios lcitos de subsistencia que
tienen a su
disposicin.
Para efectos de dar cumplimiento a este deber de las autoridades
en el contexto presente de la capital, la Sala
considera pertinente establecer una distincin entre los distintos
tipos de vendedores informales que pueden
sufrir una limitacin de sus derechos fundamentales en virtud de las
polticas, programas o medidas de
recuperacin del espacio pblico, de conformidad con el grado de
afectacin de dicho espacio pblico que
representa su actividad. As, existen (a) vendedores informales
estacionarios, que se instalan junto
con los bienes, implementos y mercancas que aplican a su labor en
forma fija en un determinado segmento del
espacio pblico, excluyendo el uso y disfrute del mismo por las
dems personas de manera permanente, de tal
forma que la ocupacin del espacio subsiste aun en las horas en que
el vendedor se ausenta del lugar por
ejemplo, mediante una caseta o un toldo-; (b) vendedores informales
semi-estacionarios, que no
ocupan de manera permanente un rea determinada del espacio
pblico, pero que no obstante, por las
caractersticas de los bienes que utilizan en su labor y las
mercancas que comercializan, necesariamente deben
ocupar en forma transitoria un determinado segmento del espacio
pblico, como por ejemplo el vendedor de
perros calientes y hamburguesas del presente caso, o quienes
empujan carros de fruta o de comestibles por las
calles; y (c) vendedores informales ambulantes, quienes sin ocupar el
espacio pblico como tal por
llevar consigo es decir, portando fsicamente sobre su persona- los
bienes y mercancas que aplican a su labor,
no obstruyen el trnsito de personas y vehculos ms all de su
presencia fsica personal.
En principio, estas tres categoras de trabajadores informales deben
ser cobijadas por igual
por las medidas alternativas que tienen que acompaar a las
polticas de recuperacin del
espacio pblico; sin embargo, dadas las dimensiones sociales y
econmicas del problema del
comercio informal en la ciudad, considera la Corte que se debe dar
prioridad a los
vendedores semiestacionarios o estacionarios, puesto que es la
actividad de stos la que representa
una mayor afectacin del inters de la colectividad en el que el
espacio pblico debe ser
destinado al uso comn. En relacin con los vendedores ambulantes
la sala plantea que en la
medida que llevan los productos de venta sobre sus cuerpos no
representa una invasin
considerable del espacio pblico ya que no restringen de manera
importante el derecho de
las personas a disfrutar del espacio pblico, en este sentido plantea
que s las autoridades
optan por contribuir a la formalizacin de su labor de comercio
informal, pueden hacerlo, en la medida en
que las polticas, programas o medidas que se adelanten con tal fin
cumplan con los requisitos sealados en la
jurisprudencia de esta Corte y en especial en esta sentencia la
prioridad en cuanto a la recuperacin del
espacio pblico se debe centrar en aquellos vendedores informales
cuya actividad implica una afectacin ms
53
gravosa del inters colectivo, quienes por lo tanto habrn de ser los
primeros beneficiarios de las decisiones
adoptadas en cumplimiento de la presente sentencia.
La corte Constitucional plantea que al momento que la
administracin distrital empiece el
proceso de reorientacin, seguimiento y evaluacin de la poltica, de
espacio pblico
necesariamente deben garantizar la participacin efectiva de los
representantes de los vendedores
informales, puesto que as lo dispone la Constitucin al establecer
que es uno de los fines esenciales del Estado
"facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan"
(Art. 2, C.P.), en tanto
manifestacin del principio democrtico y del carcter participativo
del Estado Social de
Derecho.
Teniendo en cuenta lo preceptuado por la Corte Constitucional, la
alcalda mayor de Bogot
en el mes de abril de 2004 adopta el decreto 098 que busca dictar
disposiciones en relacin
con la preservacin del espacio pblico y su armonizacin con los
derechos de los
vendedores informales que lo ocupan. Este decreto deroga el 462 de
2003 que se haba
expedido para reglamentar la gestin administrativa, regulando
instrumentos normativos
para la recuperacin y preservacin del espacio pblico, pero dejaba
de lado el componente
de conflicto definido por la corte (el derecho al trabajo, la dignidad
humana y el debido
proceso) por lo que fue derogado.
El decreto recogiendo los principios que fundan el Estado Social de
Derecho, la
constitucin poltica, lo conceptuado por la corte en las diversas
sentencias, el acuerdo 79 de
2003, entre otras disposiciones; establece que los vendedores
informales se clasifican en:
1. En atencin al grado de afectacin del espacio pblico que
representa su actividad: Vendedores Informales
Estacionarios; Vendedores Informales Semiestacionarios y
Vendedores Informales Ambulantes. 2. En
atencin al grado de periodicidad con que realiza su actividad
comercial: Vendedores Informales
Permanentes; Vendedores Informales Peridicos y Vendedores
Ocasionales o de Temporada.
Se establecen las instancias de coordinacin y concertacin a travs
de un comit de
coordinacin que ser conformada con el fin de discutir, manejar,
disear y coordinar de
polticas referidas al espacio pblico ocupado por vendedores
informales y a su uso
regulado. Se crea el comit Distrital de Coordinacin
Interinstitucional integrado por las
Secretaras General y de Gobierno, el Instituto de Desarrollo Urbano,
IDU, el Instituto
Distrital de Recreacin y Deporte, IDRD, los Departamentos
Administrativos de Planeacin
Distrital y de Defensora del Espacio Pblico, el Fondo de Ventas
Populares y la Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos. Igualmente, un representante de la
Polica Metropolitana. La
Secretara Tcnica de este Comit ser ejercida por el Departamento
Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico. El Comit se dar su propio
reglamento (articulo 3 /098).
De igual manera se crea una mesa de concertacin con las mismas
entidades del comit y
adems con la presencia de los vendedores informales, que tendr
como objetivo
recomendar al Gobierno Distrital la adopcin de polticas y
programas integrales que
permitan dar alternativas de solucin a la situacin de los
vendedores informales en la
ciudad.
El departamento administrativo de Defensoria del espacio pblico
debe adoptar un
inventario de espacios pblicos recuperados y/o preservados en
cualquier tiempo, en este
sentido se produjo la resolucin 138 de 2005 que para el caso de
Teusaquillo muestra un
total de 87 espacios pblicos que tienen esta condicin.
54
De igual manera se establecen los procedimientos administrativos
que la autoridades
competentes deben desarrollar para la recuperacin del espacio
pblico, tambin se
establecen que las zonas especiales, las zonas recuperadas o
preservadas con anterioridad
podrn ser desalojadas por la polica sin necesidad de desarrollar la
actuacin administrativa,
en cuanto a los procedimientos realizados por la polica
metropolitana para recuperar el
espacio pblico indebidamente ocupado se establecen que deben ser
acordes a las garantas
constitucionales de respeto a la dignidad humana y del debido
proceso. De igual manera en
el acuerdo 79 de 2003 conocido como el cdigo de polica de
Bogot, en el titulo VI para
la proteccin del espacio publico se establece un concepto de
espacio publico conjunto de inmuebles
pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por sus naturaleza,
usos o afectacin. A la satisfaccin de necesidades urbanas
colectivas que trascienden los limites de los
interese individuales de todas las personas en el distrito capital de
Bogot as como tambin los
elementos constitutivos del espacio pblico (Elementos consignados
en el decreto nacional
1504 de 1998).
Se establecen los deberes de la polica en relacin con el espacio
pblico, los cuales estn
dirigidos a proteger la integridad del espacio pblico y su
destinacin al uso comn, velando por la
conservacin, mantenimiento y embellecimiento de los bienes del
espacio pblico de dominio pblico: en los
bienes del espacio de dominio privado debe intervenir en la relacin
con la seguridad de las personas y las
cosas, la salubridad y al ambiente y todos aquellos comportamientos
relativos a la convivencia ciudadana(
articulo 68 ).
A nivel nacional en el ao 2000 se hizo un esfuerzo por regular la
actividad del vendedor
informal, como parte del deber constitucional que al congreso le
asiste en cuanto a legislar
para consolidar polticas que favorezcan a los ciudadanos que se
encuentren condiciones de
vulnerabilidad y adems dando cumplimiento a los principios que
fundamentan el Estado
Social de Derecho. En este sentido la Corte se haba pronunciado a
travs de la Sentencia
SU-225 de 1998.
En ese ao se presenta el proyecto de ley 005 que buscaba regular la
actividad de las
ventas informales, pero no fue aprobado por considerar que, permitir
el uso de andenes y
calles va en contra de las libertades de locomocin y la prevalencia
del inters general sobre
el particular. As mismo se considero que al ser el Espacio pblico
una categora jurdica especial
de ninguna manera se pueden posibilitar concesiones y derechos
sobre ste, debido a que
la Corte en las sentencias T 225 a 400 de 1992 plantean que los
bienes de uso publico son
inalienables, inembargables e imprescriptibles, situacin sustentada
por la constitucin
poltica en sus artculos 63 y 82. Este proyecto de ley fue Archivado
al tener una ponencia
negativa ya que los senadores consideraron que iba en
contraposicin de las disposiciones
constitucionales y legales, y tampoco resolva el problema de la
economa informal sino que la
perpetuaba.
En el distrito en el 2005 se propuso el proyecto de acuerdo 082 que
busca expedir el
Estatuto del trabajador informal y reestructurar el Fondo de Ventas
Populares, la propuesta
encuentra su sustento en la situacin social y econmica de muchas
familias capitalinas que
encuentran una forma de adquirir su sustento en la economa
informal, esta situacin a
llevado a que las ventas informales hayan crecido de manera
vertiginosa , en este sentidos se
requiere con urgencia de un marco normativo que regule el
ejercicio de la profesin del trabajador informal
que atienda y le de vida a los preceptos constitucionales y legales
sobre el derecho al trabajo, a escoger
55
profesin u oficio, de igualdad social y la adecuada conciliacin con
la poltica de de recuperacin y proteccin
al espacio pblico con la destinacin al uso comn y a la funcin
social que ste debe cumplir.
Se propone hablar de trabajador informal en la medida que las
ventas callejeras hacen parte
de una de las categoras del trabajo informal propuesta por la OIT.
As mismo se propone hacer un censo de los trabajadores informales,
un estudio socio
econmico que de cuenta de su situacin actual y tener un registro
nico de todas las
personas dedicadas a las ventas informales que estar a cargo de la
secretaria de gobierno, en
la cual se valoraran los siguientes condiciones y principios:
a. Que los beneficiarios se encuentren amparados por el principio
de confianza legtima.
b. Que tengan una antigedad comprobada en el ejercicio de
trabajador informal.
c. Que por las condiciones socioculturales les resulte difcil el
proceso de adaptacin a la economa formal.
d. Que sean hombres o mujeres cabezas de familia.
e. Que el ejercicio del trabajo informal sea la nica fuente de
subsistencia del solicitante.
f. Que las personas por incluir tengan bajo su responsabilidad a
menores de edad, adultos mayores o
personas con limitaciones fsicas o mentales.
g. Que la persona se encuentre afiliado a una organizacin de
vendedores informales reconocidas legalmente
De igual forma se propone reestructurar el fondo de ventas
populares que se llamara fondo
de promocin, proteccin y seguridad social del trabajador
informal, as mismo el trabajador informal
se desempeara como auxiliar cvico, de seguridad y de cultura
ciudadana.
Finalmente se propone que haya un fortalecimiento de las
organizaciones de trabajadores
informales.
Hasta aqu se ha abordado el marco normativo del tema de espacio
pblico y ventas
informales y a continuacin se intenta articular con las polticas,
programas y proyectos
que se han venido desarrollando durante las ultimas cuatro
administraciones distritales.
PRESENCIA INSTITUCIONAL Y PROGRAMAS
FRENTE A
LA PROBLEMTICA DEL ESPACIO PBLICO
Y LAS VENTAS INFORMALES
El tema del Espacio pblico en la ltima dcada ha a cobrado una
importancia significativa
en el Distrito Capital bsicamente a raz de dos aspectos
fundamentales a nivel Nacional: la
puesta en marcha de la nueva Constitucin de 1991 que en su
artculo 82 establece que Es
deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio
pblico y por su destinacin al uso
comn, el cual prevalece sobre el inters particular..., y a la
consolidacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial que se constituyen en una herramienta de
planeacin a largo plazo
que intentan superar los problemas de crecimiento desordenado e
inequitativo de los
diferentes territorios de nuestro pas, superando los cortoplacistas,
discontinuos y
generalmente politizados Planes de Desarrollo establecidos por los
mandatarios de turno.
56
Es en este contexto general y que es ampliamente desarrollado con
su cronologa
normativa en el documento de Poltica Pblica sobre Espacio Pblico
y Ventas Informalesen
el que a su vez el pas empieza a dar cuenta de los efectos de la
apertura econmica y de la
flexibilizacin laboral, acompaados de una profundizacin del
conflicto armado, que han
ocasionado mltiples consecuencias a nivel social y econmico.
Tan solo una de ellas ha sido los altos niveles de desempleo y
subempleo, que percibimos en
las principales urbes y que se manifiestan en los trabajos informales
con su respectiva
degradacin de las condiciones de dignidad.
Aunque si bien el conflicto armado y la internacionalizacin de la
economa no son las
nicas causas del trabajo informal, si son las razones estructurales
que conllevan a ello. Es
en este escenario donde las ventas informales dentro del Espacio
Pblico entran en
conflicto, ya que la consolidacin paulatina del Espacio Pblico como
derecho colectivo,
pero del reconocimiento a su vez del derecho al trabajo como un
Derecho Fundamental
dentro de la carta magna, han generado diversos debates polticos,
jurdicos y legislativos con
respecto a la primaca de estos dos derechos constitucionales.
Mientras los debates siguen y se consolida tanto una normatividad y
una poltica que
armonicen estos derechos, a nivel nacional y distrital, es necesario
dar respuestas en el corto
y mediano plazo a los ciudadanos que reclaman de un lado o del otro
con justa causa.
En este sentido, este documento busca recoger de forma breve el
tratamiento que en las
ltimas cuatro administraciones distritales se ha dado a las variables
del Espacio Pblico y
las Ventas Informales; a la vez que se establece la oferta institucional
que respaldan sus
programas.
Las polticas frente al problema en las ltimas
administraciones distritales
Precisamente hace diez aos entro a gobernar el Distrito Antanas
Mockus por primera vez
finalizando el mandato Paul Bromberg-, que en contra de todos los
pronsticos de los
partidos tradicionales logr ser elegido y marc una diferencia en la
gestin administrativa de
Bogot independientemente de cualquier juicio de valor que pueda
haber con respecto a su
actuacin.
Su Plan de Desarrollo se denomin Formar Ciudad45 y tuvo una
vigencia entre 1995-1998.
Los pilares del plan se basaron en seis (6) prioridades, de las cuales
dos tienen relacin con el
tema de Espacio Pblico, as:
45 Aprobado mediante Decreto 295 de junio de 1995.
57
Cultura Ciudadana dirigida a cumplir con el conjunto de reglas
mnimas con sentido de
pertenencia para lograr una convivencia urbana de respeto al
patrimonio comn y al
reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.
Espacio Pblico Aqu se encuentra el primer componente de la
recuperacin del
espacio pblico. Esta prioridad buscaba "ampliar, redistribuir y
cuidar el espacio pblico
a travs de programas y proyectos que intervengan en tres tipos de
componentes: los
fsicos, que conforman el espacio pblico (bordes y forma); los
funcionales, que
permiten el uso, manejo y mantenimiento; y los estructurales, que se
refieren a cmo el
espacio pblico se relaciona con otros elementos y sistemas de la
ciudad como el medio
ambiente natural, el sistema de transporte, la localizacin de la
poblacin y el valor
cultural otorgado a ciertas zonas de la ciudad".
En los documentos consultados no es muy claro el nivel de
intervencin que hubo con
respecto al manejo de las ventas informales en el espacio pblico
durante esta
administracin. Se sabe que el Fondo de Ventas Populares ya exista
pues fue creado en 1972
y buscaba "Generar y apoyar alternativas de organizacin,
capacitacin, formalizacin y/o
reubicacin de vendedores ambulantes y estacionarios, y que su
nfasis estuvo en promover
bsicamente las Casetas Feria Popular que ya existan y propiciar la
creacin de otras.
En la reforma que tiene los estatutos de est entidad en el ao 1995,
se le otorgan las
siguientes funciones46:
Desarrollo de programas de capacitacin para los vendedores
informales,
facilitando su reconversin.
Apoyo a alternativas ocupacionales para la reconversin de los
vendedores
informales.
Participacin en la adecuacin urbanstica de reas deprimidas
por ventas
informales dando paso a la recuperacin del Espacio Pblico.
Lo que es claro en esta etapa es que las ventas informales son
asumidas como un problema
de deterioro de la ciudad, pero no como una consecuencia de
problemticas estructurales
sociales y econmicas.
Con respecto al Espacio Pblico, no haba un marco institucional
claro sobre las entidades
que les corresponda la administracin y control del mismo; slo en
el ao 1995, mediante la
Resolucin de la Junta Directiva No.001, se modificaron los
Estatutos, adicionando como
parte del objeto del Fondo de Ventas Populares: "Preservar el uso
colectivo del espacio
pblico". Slo hasta la Administracin posterior se creara la
Defensora del Espacio Pblico.
Para el perodo entre 1998-2001 entr en vigencia el Plan de
Desarrollo "Por la Bogot
Que Queremos" 47 que corresponda a la Alcalda Enrique Pealosa.
En cuanto al tema del
46 Identificacin de factores crticos de xito. Estudio realizado por el CID de la Universidad
Nacional de Colombia para el
Fondo de Ventas Populares. Informe final. Mayo 2001. Pg. 9-10.
47 Aprobado mediante Acuerdo 6 de mayo 30 de 1998.
58
Espacio Pblico se recoga en la prioridad denominada "Ciudad a
Escala Humana" en la
cual se establece que la esencia de una ciudad civilizada no es la
cantidad de autopistas,
sino la calidad y cantidad de espacio pblico peatonal. Una ciudad
con andenes y sin obstculos
dignifican al ser humano, por lo que la administracin inicio una
cruzada para recuperar la
ciudad para el peatn. Para esta administracin la importancia de los
andenes radica en que
no solo son para pasar sino para generar relaciones, interacciones,
conversaciones y
permanecer, eso construye seguridad.
La estrategia empleada en esta poltica consiste en recuperar el
espacio pblico en donde se comparte
socialmente la ciudad y devolver un elemento primario al hombre
para que pueda iniciar un proceso de
resocializacin con el entorno y sus conciudadanos. Se trata de
reubicar el centro conceptual de la ciudad en el
ser humano y fundar parte de las bases para recomponer la vida en
comn en Bogot. De esta manera se
volver a tener una ciudad que invite-convide a nios, jvenes,
ancianos y adultos a disfrutar, a gozar y a
vivir alegremente en ella. Una ciudad con mltiples parques y reas
verdes que posibilite y optimice el uso del
tiempo libre de los ciudadanos, estimule la convivencia civilizada,
fortalezca la amistad entre vecinos, ample
las posibilidades para que personas discapacitadas tengan las
mismas oportunidades para disfrutar. En
esta poltica se contemplan los siguientes programas: recuperacin,
mejoramiento y
ampliacin del espacio pblico; recuperacin, mejoramiento y
ampliacin de parques,
infraestructura recreativa, deportiva y ecosistemas estratgicos;
administracin del espacio
pblico y de la infraestructura recreativa y deportiva; control y
mitigacin del impacto
ambiental.
Este Plan de Desarrollo, enmarc el Espacio Pblico como variable
relevante dentro de la
Poltica Pblica de Seguridad y Convivencia. De esta forma la
ejecucin del Plan se
enfoc al incremento de la calidad y cantidad del espacio pblico,
creando parques y reas verdes que
estimularan el civismo, generando conciencia de pertenencia y
mejorando la seguridad.
De igual manera dentro de este plan de gobierno se plantea una
estrategia de Cultura
Ciudadana retomada en parte de la anterior administracin y que
tiene por objetivo
desencadenar y coordinar acciones pblicas y privadas que inciden
directamente sobre la manera como los
ciudadanos perciben, reconocen y usan los entornos sociales y
urbanos y cmo se relacionan entre ellos en cada
entorno. Esta estrategia comprende formas de accin: modificar
ciertos comportamientos individuales y
colectivos que rien fuertemente con la vida social de la ciudad, a
travs de la autorregulacin ciudadana, de la
capacitacin de funcionarios y del rediseo y construccin de
algunos espacios urbanos en los cuales interactan
los ciudadanos entre s y con los funcionarios; construir
colectivamente una imagen de ciudad compartida,
actual y futura, y buscar que la comprensin y el respeto de las
reglas confiera identidad ciudadana y sentido
de pertenencia.
Para Pealosa su objetivo primordial eran los peatones y su
posibilidad de movilizarse
libremente por la ciudad. El Espacio Pblico ideal era aquel asptico,
libre de cualquier
actividad que rompiera con la esttica de los lugares.
Por ello su marco institucional en el tema se centra en una actividad
primordial: los
operativos para la recuperacin del Espacio Pblico. En este sentido
cre el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP mediante
el Acuerdo 18 de
1999.
59
Al DADEP se le dio la misin de: contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de Bogot,
defendiendo el espacio pblico, dando un excelente manejo del
patrimonio inmobiliario de la ciudad y
contribuyendo a la construccin de una nueva cultura de Espacio
pblico que garantice el uso y disfrute y
estimule la participacin comunitaria.
De esta forma el DADEP entre el 2000-2002, recuper en Bogot
junto con las Alcaldas
Locales y la Polica Metropolitana 500.000 metros cuadrados de
Espacio Pblico entre
acciones voluntarias (229.487 mts cuadrados) y procesos policivos
(270.513 mts
cuadrados)48. Dentro de los espacios recuperados estn aquellos
como andenes y plazas
donde se ubicaban los vendedores informales.
Otra de las funciones especficas que se le dio en ese momento al
DADEP, y que es
directamente relacionada con el tema, es la de identificar los
espacios en la ciudad que
permitieran la ubicacin de vendedores en procesos de reubicacin
en zonas estratgicas que
fueran aptas para el desarrollo de sus actividades.
Dos de los proyectos fundamentales que desarroll el DADEP49 en
esta administracin en el
tema de Espacio Pblico, y que tuvieron continuidad en la segunda
administracin Mockus
fueron:
Administracin y Saneamiento del Espacio Pblico, dentro de la
prioridad de Ciudad a
Escala Humana (No 7227).
Campaas para la Defensa del Espacio Pblico, dentro de la
prioridad de Seguridad y
Convivencia (No 7229)
En cuanto al tratamiento de las ventas informales dentro del Espacio
Pblico, recaa
bsicamente sobre el Fondo de Ventas Populares, y sus mecanismos y
estrategias para
asumir la problemtica eran50:
Asesoras profesionales.
Actividades de capacitacin.
Lnea de crdito con tasa de inters preferencial.
Participacin econmica en los proyectos.
Caseta Feria Popular.
Nuevamente se da nfasis a las Casetas Feria Popular que es la
denominacin genrica de los
proyectos de reubicacin de vendedores informales, con la imagen
de crear cadena de
almacenes, concepto que permitira mejores posibilidades
comerciales51.
Aunque si bien la prioridad es la recuperacin del Espacio Pblico, el
Fondo de Ventas trata
de brindar algunas alternativas a los vendedores informales
-paliativas- que mitiguen el
48 Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes. Contralora de Bogot. 2003.
Pg. 23
49 IBID. Pg. 22-23.
50 Reflexiones sobre las Ventas Ambulantes y Estacionarias y la afectacin al Espacio
Pblico. Bogot para Vivir. Fondo
de Ventas Populares. Abril de 2001. Pg. 9
51 Documento Ventas Ambulantes y Estacionarias. Fondo de Ventas Populares. Revista
Virtual www.univerciudad.net Pg.
4.
60
impacto de las acciones de restitucin de los espacios utilizados por
ellos, sin embargo las
opciones tienen un fin claro: No ms vendedores informales en el
Espacio Pblico.
Por lo dems, se puede percibir que la poltica Pealosa, al querer
consolidar la
infraestructura de movilidad peatonal y de formas alternas de
movilidad ejemplo las
ciclorutas- su soporte institucional tuvo mucho que ver tambin con
el desarrollo de obras
por parte del Instituto de Desarrollo Urbano IDU.
Posteriormente, nos encontramos con una segunda administracin
de Antanas Mockus que
si bien busca dar continuidad a la poltica de Cultura Ciudadana de
su anterior
administracin, no dista totalmente de los criterios de su antecesor
Enrique Pealosa en
cuanto al tema de Espacio Pblico y Ventas Informales.
"Bogot, para vivir mejor todos del mismo lado 2001- 2004 52
es el Plan de Desarrollo
de esta administracin. Este Plan no contempla una prioridad en
relacin con el Espacio
Pblico, sino que el tema de la recuperacin del mismo est
contenido dentro de la poltica
de Cultura Ciudadana, en la medida que busca crear las condiciones
para el acatamiento de
las normas de convivencia, lgicamente dentro de ellas las referentes
al uso y disfrute del
Espacio Pblico.
El otro punto donde se percibe el tema del espacio pblico, y que es
tocado de una forma
transversal y subsidiaria es en el objetivo de Ambiente, cuando se
busca Mejorar en forma
socialmente sostenible los factores ambientales de la ciudad que
inciden en la salud de las personas, la
sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad en el Distrito y
arraigar culturalmente comportamientos de
respeto por el medio natural y construido hacia una nueva relacin
sociedad ambiente.
Para Mockus, el nfasis se deba dar en ampliar la oferta de espacio
pblico natural y
construido, adecuadamente arborizado y con cuerpos de agua de
buena calidad. Aqu el
sistema ecolgico cobra importancia, y prevalece el espacio pblico
natural sobre el
construido, sin abandonar claro est los grandes proyectos que vena
ejecutando la
administracin Pealosa.
Dentro de los proyectos prioritarios de esta administracin
encontramos: Ampliacin y
mejoramiento del espacio pblico construido: Diseo, construccin y
mejoramiento de parques
metropolitanos, zonales y de barrio. Aumento y mantenimiento de la
malla verde de la
ciudad; Ampliacin y mejoramiento del espacio pblico natural:
Proteccin de humedales, zonas de
ronda y manejo del sistema orogrfico distrital para aumentar la
biodiversidad, articulacin
urbanstica y el disfrute pblico sostenible.
Para ver un poco la continuidad de estas dos administraciones
retomemos los dos proyectos
que perduraron de una administracin a otra:
52 Aprobado mediante el Decreto No. 440 de 2001.
61
Proyecto: Registro, Saneamiento y Sistema de informacin de
Espacio Pblico.
Programa: Bogot Bella, Construida y Natural. (No 7227)
Proyecto: Promocin del cumplimiento de normas en el Espacio
Pblico. Programa:
Apreciar las Normas y Admirar lo Bueno. Poltica: Cultura
Ciudadana. (No 7229)
Como se puede ver se siguen con estos dos programas ubicados
lgicamente dentro de los
programas y prioridades de esta administracin, donde hay una
nocin bsica: las acciones
estn dirigidas a una preservacin del Espacio Pblico para el
disfrute, y para el respeto, pero
sin mirar las construcciones sociales y culturales que en l se
establecen. De est forma no se
percibe el problema que existe de las ventas ambulantes que afectan
el espacio pblico.
La respuesta institucional a esta problemtica, que se ofreci en esta
segunda administracin
de Mockus, si bien brindo alternativas, su posicin con respecto a las
ventas informales fue
ms radical, ya que se pretenda ver el conflicto como causa
exclusiva de los mismos
vendedores, y no como una consecuencia de un problema mayor que
le compete a la ciudad
y por ende a la Alcalda Mayor.
Dentro del proyecto de reestructuracin que se tena en ese
entonces, buscaba que el
DADEP asumiera las funciones del Fondo de Ventas Populares. La
idea era vincular a la
Cmara de Comercio de Bogot y a FENALCO, para destinar algunos
predios en los que se
desarrollarn proyectos con vendedores ambulantes en condiciones
de legalidad.
Sin embargo, la reestructuracin no se dio, y el Fondo de Ventas
Populares53 oper bajo casi
las mismas funciones de la administracin Pealosa as54:
Asesoras profesionales.
Actividades de capacitacin.
Orientacin para acceder a crdito.
Participacin econmica en los proyectos.
Caseta Feria Popular.
Como podemos ver la poltica se mantiene, tan slo que la lnea de
crdito con taza de
inters preferencial, se sustituye para solo dar orientacin de acceso
a crdito.
Para esta administracin lo ideal era que las Alcaldas Locales y las
Juntas Administradoras
Locales, se comprometieran econmicamente con los procesos, ya
que en esa administracin
53El Fondo de Ventas Populares en busca de la modernizacin, en la vigencia del 2001,
reorganiz la Entidad
simplificando su estructura y suprimiendo cargos, en la perspectiva de optimizar el
aprovechamiento de los escasos recursos
presupuestales y con el propsito de que la nueva estructura administrativa sea el medio
ms idneo, en las actuales
circunstancias presupuestales de la entidad y de la gestin pblica de la admini stracin de
Bogot, para dar cumplimiento
con las actividades dirigidas a "Fomentar la Organizacin, Capacitacin, Formalizacin y/o
Reubicacin de Vendedores
Ambulantes y Estacionarios". (Informe de gestin y resultados primer ao y medio de
gobierno Antanas Mockus Sivickas).
Fondo de Ventas Populares. Pg. 12.
54 Documento Ventas Ambulantes y Estacionarias. Fondo de Ventas Populares. Revista
Virtual www.univerciudad.net Pg.
4.
62
hacia el 2003 los programas del Fondo de Ventas Populares estaban
siendo subutilizados en
un 50%55.
El otro proyecto ejecutado en esta administracin tiene que ver con
la Poltica de Cultura
Ciudadana:
Proyecto: Fomento a la organizacin, fortalecimiento y/o
reubicacin de vendedores
ambulantes. Programa: Apreciar las Normas y Admirar lo Bueno.
Poltica: Cultura
Ciudadana. (No 7081)
Este proyecto concretamente era la ejecucin de las acciones por
parte del Fondo de Ventas
Populares, que entre 1998-2002 atendi 22.131 vendedores
ambulantes en todos los
programas antes mencionados, con una inversin de $ 23.636
millones56.
El nuevo Cdigo de Polica de Bogot, D.C., Normas de Convivencia
Ciudadana,
aprobado mediante Acuerdo del Concejo Distrital No.79 de 2003
Seala: Disfrute y uso del
espacio pblico. Todas las personas en el Distrito Capital de Bogot
pueden disfrutar y hacer uso del
espacio pblico, conforme a la reglamentacin que para el efecto
expida el Gobierno Distrital y las dems
autoridades competentes, segn lo dispuesto en las normas legales
vigentes. (Artculo 67).
De esta forma, el espacio pblico si bien no tiene un valor econmico
dentro del mercado,
tiene un valor colectivo. Desde este punto de vista es susceptible de
ser conservado y buscar
su sostenibilidad. Esta sostenibilidad implica un alto grado de
conciencia por parte de los
ciudadanos, pero a su vez la generacin de alternativas de
mantenimiento y control de los
espacios pblicos.
Algunos de los mecanismos de sostenibilidad los dio en ese momento
el Plan de Ordenamiento
Territorial57, en el cual el Artculo 268 se refiere al Aprovechamiento
Econmico del Espacio Pblico y
en tal sentido se expidi el Decreto 343 de 2002; de igual forma, el
Artculo 269 del POT se
ocupa de los Usos Temporales en los Elementos que constituyen el
Sistema de Espacio Pblico
Construido.
En este contexto, se empiezan a realizar actividades temporales
como las Ferias Callejeras del
Libro (en cumplimiento del Acuerdo del Concejo Distrital No 32 del
19 de Junio de 2001) y
las ferias de temporada navidea en inmuebles privados que en el
ao 2002 tuvieron una
cobertura de 1700 vendedores58, entre otras.
As mismo, en el ao 2002 y 2003 se otorgaron permisos para la
realizacin de eventos
temporales por parte del "Comit de Usos Temporales", conformado
por el Departamento
Administrativo de la Defensora del Espacio-DADEP, Secretaria de
Gobierno e Instituto de
Desarrollo Urbano-IDU, en el cual se hacia la seleccin del
proponente de acuerdo a la
propuesta de uso del espacio pblico radicada en el DADEP de
acuerdo a las fechas
55 Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes. Contralora de Bogot. 2003.
Pg. 26.
56 IBID. Pg. 26.
57 Decreto No.619 del ao 2000, por el cual se adopta el POT para Bogot D.C.
58 Documento Ventas Ambulantes y Estacionarias. Fondo de Ventas Populares. Revista
Virtual www.univerciudad.net Pg.
15.
63
establecidas por cada peticionario. Dicha escogencia se realizaba
teniendo en cuenta la
primera persona que radicaba la documentacin completa de
acuerdo a los requisitos
exigidos, por lo cual este procedimiento generaba poca participacin
y se hacia exclusivo por
parte del primer proponente59.
De otro lado, dentro de los espacios de concertacin que se abrieron
en esta Administracin
estn los encuentros locales denominados: "El Espacio Pblico para
Vivir todos del mismo
lado", con una numerosa asistencia de comerciantes informales
segn el informe-60, lo cual
permiti divulgar, de manera amplia y personalizada, los mecanismos
y estrategias de la
Administracin Distrital para promover la formalizacin de las
actividades comerciales.
En este mismo sentido, cabe destacar la revisin integral que se hizo
al Acuerdo de
Convivencia61, firmado en diciembre de 1997 (Primera
Administracin de Mockus), para la
Venta Ambulante para la Calle 27 Sur Barrio Veinte de Julio -
Localidad San Cristbal, en
coordinacin con la Secretara de Gobierno, y mediante convocatoria
interinstitucional. La
consolidacin de conceptos de las Entidades firmantes y las dems
que tienen relacin con el
tema, fueron presentados al Alcalde Mayor de la Ciudad el da 3 de
septiembre del ao 2001,
quien aval las conclusiones y dio directrices sobre las acciones de
intervencin urbanstica y
social que se deben realizar en el sector.
De otra parte, el DADEP formul el proyecto "Acuerdos para la
Sostenibilidad y Gestin
Concertada en Espacios Pblicos 62 . El proyecto involucra a las
comunidades locales
bogotanas y entidades distritales para que por medio de capacitacin
en resolucin de
conflictos, estrategias de administracin y formulacin de flujos
financieros y economas de
escala, normatividad de espacio pblico, desarrollen y pongan en
marcha proyectos de
administracin, sostenibilidad, mantenimiento y aprovechamiento
econmico de las zonas
de uso pblico barrial y su equipamiento comunal. Esta estrategia le
permiti ahorrar al
Distrito en recursos pblicos alrededor de $2.000 millones63.
Finalmente podemos decir que en esta administracin se mantienen
las restituciones del
Espacio Pblico mediante operativos de Polica y con presencia de
otros actores
institucionales, como el DADEP y la Secretaria de Gobierno. Se
busca brindar alternativas
econmicas a los vendedores informales, pero donde la
responsabilidad financiera recaiga
principalmente en los propios vendedores. En esta fase de las
alcaldas de Bogot, es que se
empieza a hablar ms ampliamente del aprovechamiento econmico
del Espacio Pblico,
claramente se ve a travs de los proyectos de Ferias Temporales del
Fondo de Ventas
Populares y de los Acuerdos para la Sostenibilidad y Gestin
Concertada en Espacios
Pblicos del DADEP.
En la localidad de Teusaquillo en el periodo 2001 2005 se propone
el plan de desarrollo
"aprender y ensear a gobernar entre todas (os) y para todos (as)" y
el cual se encuentra acorde con los
59 Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la
poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio
pblico. Pg. 27.
60 Informe de gestin y resultados primer ao y medio de gobierno Antanas Mockus
Sivickas. Fondo de Ventas Populares.
Pg. 7.
61 IBID. Pg. 7.
62 Resumen Ejecutivo DADEP.
63 IBID.
64
ejes y estrategias implementados en el plan de gobierno de la
administracin distrital, se
plantean entre los temas locales el tema del espacio pblico en el
que se tendrn dos
prioridades:
rehabilitacin, recuperacin, construccin, conservacin,
proteccin, ampliacin, y dotacin del
espacio pblico con participacin ciudadana en las dimensiones
urbana, fsica y ambiental de la
Localidad de Teusaquillo.
Espacio pblico dimensin social. Recuperacin del espacio
pblico mediante el apoyo a
formalizacin del comercio informal, recicladores y habitantes de la
calle.
A partir del ao 2004 nos encontramos con la actual Administracin
de Luis Eduardo
Garzn Bogot Sin Indiferencia un compromiso social contra la
pobreza y la exclusin.
2004-200864
En este Plan de Gobierno, no se habla de prioridades sino de ejes. De
esta forma el
problema ventas informales vs Espacio pblico se toca en varios
puntos:
En cuanto a la problemtica de los vendedores informales se
encuentra implcito en el Eje
Social: Programa 7, capacidades para la generacin de ingresos y
empleo. Brindar
oportunidades efectivas de formacin integral y de generacin de
ingresos mediante la
inversin pblica y compromisos con el sector privado que
posibiliten el desarrollo pleno de
los talentos y capacidades de las personas, as como la generacin de
condiciones para la
inclusin econmica, productiva y social de las poblaciones en mayor
condicin de
vulnerabilidad, y para la formalizacin del trabajo y las actividades
econmicas. Promover el
reconocimiento social de personas y oficios que permita la
recuperacin de la autoestima y la
dignidad.
El abordaje que se le dar al tema del Espacio Pblico esta
totalmente contenido en el
segundo eje, el Urbano Regional: Estrategia 4: Aumento y
consolidacin del sistema de Espacio Pblico
a travs de acciones relacionadas con su construccin,
sostenibilidad, defensa, pertenencia, disfrute y uso,
teniendo en cuenta las prioridades de inversin y aprovechamiento,
as como el Plan Maestro de Espacio
Pblico.
Programa 1 Hbitat desde los barrios y las UPZ. Favorecer el
desarrollo humano, en el
entorno ms inmediato de las personas, que le permita a la
comunidad la construccin, el
uso y el disfrute sostenible de su territorio.
Promover acciones de prevencin y control de riesgos y de
desarrollo ilegal; de
mejoramiento integral de barrios; de Renovacin Urbana y de
proteccin del Patrimonio Cultural. Se
mejorarn las condiciones de servicios pblicos, sociales y
recreativos, de accesibilidad, y de Espacio Pblico,
con el fin de garantizar el derecho a una vivienda digna y un
crecimiento ordenado de la
ciudad, se desarrollar suelo urbano se promover operaciones de
vivienda nueva de inters
prioritario y para la rehabilitacin. Se generarn instrumentos
financieros transparentes y con
control social.
64 Aprobado mediante Acuerdo 119 de 2004.
65
(I) Programa 2 red de centralidades distritales. Buscar facilitar el
acceso de las personas a
los servicios y equipamientos de la ciudad, reducir sus necesidades
de
desplazamiento y evitar la segregacin territorial, social y
econmica.
(II) Para este efecto el distrito avanzar en el marco del POT hacia
centros con oferta
integral, que permitan integrar la ciudad en su interior y con otros
espacios de
carcter regional, nacional e internacional. se pretende favorecer el
desarrollo
equilibrado de los centros de mayor impacto social mediante el
fortalecimiento de
los sistemas de movilidad y espacio pblico y el fomento de la
intermodalidad y la
construccin de puntos de encuentro.
(III) En este tercer de eje de reconciliacin es donde
explcitamente se encuentra
contenido su compromiso con los vendedores informales a
travs de su
poltica 6 de inclusin econmica. se integrarn actividades como las
ventas ambulantes, el
reciclaje y el transporte no motorizado, a los procesos, servicios,
canales y
mercados de la economa de la ciudad.
Programa/Meta Inclusin Econmica y Desarrollo Empresarial
Sectorial.
Formalizacin del trabajo de personas u organizaciones en
condiciones de vulnerabilidad
con nfasis en los vendedores ambulantes y que tiene por objeto la
generacin de empleo
sostenible en el tiempo a travs del fortalecimiento de las cadenas
productivas basadas en
los cluster locales, incorporando el componente de asociatividad al
crecimiento de las
economas locales. Prestara asesoria para la consecucin de recursos
de financiacin para
capital de trabajo y apoyo para la capacitacin y desarrollo tcnico
de las PYMES
participantes, para que sean unidades productivas en red integradas
a las cadenas
productivas.
La poltica de la actual administracin distrital "Por una ciudad
moderna y humana, hacia la
formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del
espacio pblico65", se construye teniendo
presente dos dinmicas que se presentan de manera frecuente en el
espacio pblico, la
primera, una de carcter social donde esta la gente que por
condiciones econmicas, de
desempleo, desplazamiento, entre otras se ve obligada a desarrollar
esta actividad como la
nica forma de alcanzar un ingreso mnimo y la segunda,
caracterizada por la presencia de
una fuerte fuerza econmica que intenta hacer uso del espacio
publico de manera
discriminada (empresas de peridicos, comunicaciones, comestibles,
etc). Partiendo de esa
situacin la administracin sabe que debe tomar medidas tendientes
a corregir las dos
dinmicas.
As mismo, se parte de la concepcin que el espacio pblico es ms
que un lugar por donde
se pasa, es el lugar del encuentro y de la interaccin, por lo que no
se busca un espacio pblico
vaco, sin actividades, de andenes o plazas desocupadas. Lo que se
intenta es que pueda ser utilizado
de manera ordenada, no abusiva, de tal forma que pueda ser
incorporado a la vida de los
ciudadanos. En este sentido, se busca que el espacio pblico sea
regulado, que le preste
servicios al peatn de manera ordenada, cumpliendo las normas y
pagando lo que hay que pagar.
Que se incorpore amablemente a la Ciudad.
65 Documento 56614 de noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot.
66
Para alcanzar tal fin se han establecido ciertos principios rectores:
La armonizacin del derecho colectivo al espacio pblico
con el derecho
individual al trabajo, teniendo en cuenta los fundamentos que
consagran el estado
como un estado social de derecho, garantizando el derecho al
mnimo vital que por
conexidad remite al derecho fundamental de la vida, implica que la
Administracin Distrital debe
tener la capacidad efectiva para presentar alternativas ciertas que
garanticen la supervivencia
econmica a los vendedores ambulantes.
El uso regulado y democrtico del espacio pblico con
fines productivos.
Hay que recuperar el espacio pblico vuelto tierra de rebusque y de
presencia de intereses oscuros,
para la legalidad. Quien lo utilice debe pagar impuestos, arriendo y
someterse a normas,
compromisos y responsabilidades.
La preservacin de las zonas recuperadas. Para la
administracin es claro que los
espacios recuperados no se pueden dejar invadir por lo que ha
diseado el "Plan
Presencia de la Polica, con la coordinacin de las alcaldas locales
ha sido la herramienta a travs de
la cual se manifiesta, la actuacin de las autoridades encargadas del
seguimiento y control de este
aspecto
Accin coordinada de las instituciones
La construccin concertada de poltica con los distintos
actores involucrados,
esa es una poltica que permea toda la administracin y es a travs
de la concertacin
en el contexto de la democracia participativa, que debe ser
concertada la poltica,
pero manteniendo la facultad de establecer las soluciones ms
adecuadas para la
Ciudadana.
Como se puede apreciar el actual gobierno Distrital se enmarca en
un contexto distinto a las
anteriores administraciones con respecto a la problemtica de la
ocupacin del Espacio
Pblico por parte de los Vendedores Informales.
Como ya se sabe en el presente ao se dio la aprobacin del Plan
Maestro de Espacio
Pblico66 que es una de las herramientas de ejecucin que plantea el
Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogot, y que permite articular los diferentes sistemas
urbanos y territoriales
con las actuaciones urbansticas pblicas, mixtas o privadas.
En este sentido el Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia,
plantea ms claramente como
se van a organizar las polticas con respecto al Espacio Pblico,
refirindose a la ciudad
como un territorio que est en permanente relacin con las regiones
y con su eje
metropolitano, y que busca resaltar las unidades ms bsicas de
planeacin y organizacin
ejemplo las UPZ67 y los barrios- como potenciales para el desarrollo
de la ciudad, y como
una estrategia para la solucin de diversos problemas sociales y de
movilidad, presentes en
Bogot.
Igualmente, en relacin con las ventas informales la actual
administracin tiene un marco
normativo bsico desde el cual debe plantear su poltica con respecto
al tema:
66 Adoptado por medio del Decreto 215 de 2005.
67 Unidades de Planeamiento Zonal.
67
1. La Sentencia de la Corte Constitucional T 772-2003 que en
resumidas cuentas
plantea que la recuperacin del espacio pblico debe estar mediada
por el ofrecimiento
de alternativas econmicas para los vendedores informales, de tal
manera que se les garantice
su mnimo vital y el derecho a una vida digna.
2. Y el Decreto 098 de 200468 de la Alcalda Mayor de Bogot, que
dicta disposiciones
con relacin con la preservacin del espacio pblico y su
armonizacin con los
derechos de los vendedores informales que lo ocupan. De los
aspectos que hay que
destacar en este decreto es que la norma dicta disposiciones para la
recuperacin del
espacio pblico tomando medidas correctivas y preventivas que
garanticen un debido
proceso, la proteccin de los derechos fundamentales de los
vendedores informales y la
bsqueda de alternativas de solucin y concertacin de la
problemtica. Igualmente la
norma busca establecer los procedimientos de la actuacin tanto de
las autoridades
Administrativas, como de Polica a nivel Distrital en referencia a la
recuperacin del
espacio pblico.
Dos puntos fundamentales de esta norma es el establecimiento del
Comit de
Coordinacin Interinstitucional encargado de las polticas referidas
al espacio pblico
ocupado por vendedores informales y a su uso regulado, y la
creacin de la Mesa de
Trabajo para la Concertacin entre la Administracin Distrital y los
Vendedores
Informales, que tuvo como objetivo recomendar al Gobierno Distrital
la adopcin de
polticas y programas integrales que permitan dar alternativas de
solucin a la situacin de los
vendedores informales en la ciudad.
En este contexto normativo se inscribe la poltica de Garzn abriendo
ms posibilidades de
concertacin y de respeto a los Derechos de los vendedores
informales, a la vez que se
ampla la oferta institucional, y ms entidades (a parte del Fondo de
Ventas Populares, el
DADEP y la Polica Metropolitana) ganan competencias en el tema.
El plan de desarrollo de la alcalda local de Teusaquillo para el
periodo 2004 2008
Teusaquillo incluyente, solidaria, equitativa, participativa y
humana se encuentra
en concordancia con el plan de desarrollo distrital por lo que en l se
contemplan los
mismos ejes (eje social, eje urbano - regional y eje de reconciliacin)
en este ultimo se
encuentra la poltica de inclusin econmica en la que se plantea que
se integraran actividades
asociadas con la economa no formal como las ventas ambulantes, el
reciclaje y el transporte no motorizado a
los procesos, servicios, canales y mercados de la economa de la
localidad y de la ciudad. Para tal efecto se
tendr en cuenta la siguiente estrategia: creacin y adopcin de los
mecanismos adecuados para
impulsar la realizacin de proyectos productivos de prestacin de
servicios y comercializacin, destinados a
organizaciones colectivas, pequeas y medianas que operan en el
marco de la economa informal para apoyar
su desarrollo formal.
A continuacin se desarrollar la presencia institucional que han
tenido las diferentes
entidades competentes en el tema de Espacio Pblico y Ventas
Informales a raz del nuevo
68 Este Decreto deroga al 462 de 2003
68
contexto, y tambin las potencialidades que algunas pueden tener
para afrontar esta
problemtica.

Fondo de Ventas Populares:

principal
ejecutor de la Poltica de apoyo a
los
vendedores ambulantes
En esta administracin el FVP es reestructurado tal y como lo
plantea el Decreto 098 de
2004, en su artculo 18, para fortalecerlo institucionalmente69. Es por
esto que, actualmente
esta institucin orient su quehacer enmarcando las polticas del
Espacio Pblico y las Ventas Informales,
en un proceso de concertacin e inclusin de este sector social en
diversas alternativas econmicas y sostenibles70.
Como se describe a continuacin, el Fondo de Ventas Populares,
sigue con el proyecto de la
anterior Administracin slo que con un enfoque ms amplio71:
Programa: Inclusin Econmica y Desarrollo Empresarial Sectorial.
Nombre del proyecto: Fomento a la organizacin, formalizacin y7o
reubicacin de
vendedores ambulantes y estacionarios.
No del Proyecto: 7081
Registrado: 22 sep-2001
Tipo de proyecto: Infraestructura, Capacitacin, Desarrollo y
Fortalecimiento Institucional.
Localizacin: 19 localidades urbanas.
Valor proyecto a 5 aos: 61.061.807 mll de pesos.
Su misin entonces es la de Gestionar y ofrecer alternativas
socioeconmicas sostenibles, orientadas a
mejorar la calidad de vida de los vendedores informales mitigando el
impacto negativo en el uso del Espacio
Pblico72.
La oferta institucional del FVP tiene cuatro ejes principales:
1. Relocalizacin: Para los vendedores Informales que quieran
desarrollar y formalizar su
actividad comercial.
2. Formacin empresarial: Asistencia tcnica, capacitaciones y
asesora: Dirigido al desarrollo
de proyectos productivos y a la cualificacin de competencias,
mediante convenios con:
Proyecto Misin Bogot, Sec. de Trnsito, Programa de Apoyo
Directo al Empleo.
3. Gestin de Crdito y Productividad: Dirigido bsicamente a la
consecucin de recursos
financieros para capital de trabajo de las cooperativas de trabajo
asociado y
69 Reestructurado mediante Resolucin 009 de 2004.
70 Extrado del Portafolio de Servicios de la Institucin FVP.
71 Extrado de la ficha EBI-D de este proyecto. BANCO DISTRITAL DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS.
72 Extrado del Portafolio de Servicios de la Institucin FVP.
69
microempresas, asesora tcnica, evaluacin al progreso de las
cooperativas y
microempresas y capacitacin para las mismas.
4. Fortalecimiento Empresarial y Comercial: Dirigido a los proyectos
productivos que ya estn
en marcha con los vendedores informales73 por ejemplo: Centro
Cultural y Comercial
Veracruz, Mercado de Antigedades y Cachivaches del eje Ambiental
entre otros, a
travs de convenios con el SENA (Capital Semilla), CORPOMIXTA de
MinDesarrollo y
con la Cmara de Comercio de Bogot.
Igualmente, el FVP tiene convenios de formacin para los
vendedores informales en
diversas reas con: La Fundacin Corona, Fundacin Compartir,
Artesanas de Colombia,
Fundacin Mario Santo Domingo, Fundacin Superior y el SENA.
Paralelo a esto, el FVP realiza acciones de acercamiento a los
vendedores informales por medio de
un grupo de Trabajo Social que a travs del registro y el
acompaamiento de los vendedores de
todo el Distrito Capital, identifican y evalan sus condiciones
socioeconmicas, para que a partir
de lo encontrado se definan estrategias de intervencin intra e
interinstitucional, que faciliten el
acceso de esta poblacin a los servicios sociales bsicos.
Pero el Fondo de Ventas Populares en este perodo, no ha sido
exclusivamente una entidad
ejecutante, sino que ha estado al frente de diferentes Espacios de
Participacin y
Concertacin entre la Administracin Distrital y los Vendedores
Informales, proceso que
puede caracterizarse a partir de varias acciones74:
1) Apertura de la Casa del Vendedor Ambulante.
2) Creacin de la Mesa de Concertacin.
3) Realizacin del Primer Encuentro Distrital de lderes y
asociaciones de vendedores
informales.
4) Realizacin de 19 Encuentros Locales de Vendedores Informales.
5) Creacin e instalacin de 19 Comits Locales de vendedores
informales, al interior de
cada uno de los cuales fueron designados 5 lideres representantes en
cada localidad.
6) Inicio del proceso de concertacin para la construccin de Pactos
de Cumplimiento en
cuatro localidades prioritarias. Estos mecanismos no son un acto
administrativo ni un
contrato con la Administracin, sino un convenio entre los
Ciudadanos y las autoridades
mediante el cual se busca una convivencia pacfica entre todas las
personas... as como el
desarrollo del derecho del trabajo para personas que tienen como
nico medio de
subsistencia las ventas ambulantes. Por lo tanto de este acuerdo no
se generan ms
obligaciones que las originadas en un Pacto de Caballeros75.
Los Pactos de Cumplimiento entonces, son la suma de compromisos
de los diferentes
actores involucrados en la problemtica, donde se fijan unas reglas
mnimas para el uso
regulado, ordenado y controlado por la Administracin en unas zonas
especficas dentro del
73 Es importante aclarar que se sigue trabajando con las Casetas Feria Popular que ya
estaban operando desde las diferentes
administraciones distritales, solo que los proyectos constituidos actualmente, se denominan
Pasajes Culturales y
Comerciales, para darle un nuevo aire y dejar an lado el estigma que puedan tener estos
sitios, coment Lucero Vargas
asesora de Comunicaciones del FVP, en la visita institucional.
74 Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la
poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio
pblico. Pg. 4.
75 Sentencia de Segunda Instancia del Consejo de Estado, Sala Contencioso Administrativo,
Seccin Cuarta, Radicado No.
2500023260002001031701, Referencia AP 553, Fallo Accin Popular, 30 de abril de 2003.
Pgina 16.
70
Espacio Pblico, mientras a su vez se crean las alternativas y
condiciones para la vinculacin
de los vendedores informales en la economa formal, esto significa
que los pactos son
temporales y cobijan a quienes lo suscriban.

La Defensora del espacio publico-

DADEP: Interlocutora entre las
diferentes
entidades
La Defensora del Espacio Pblico, ha cumplido una funcin
primordial en el escenario de
est problemtica, ya que el Decreto 098 de 2004 determin que
esta entidad ejerciera la
Secretara Tcnica del Comit Interistitucional. Con este organismo
se pretende realizar una
actuacin conjunta de las entidades distritales, para realizar una
gestin integral y coordinada
que conlleve a unas soluciones ms acertadas en la problemtica
abordada.
Recordemos que hacen parte de este Comit: La Secretara General
de la Alcalda Mayor, La
Secretara de Gobierno, El Instituto de Desarrollo Urbano- IDU, El
Instituto Distrital de
Recreacin y Deporte- IDRD, El Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital, El
Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico, El
Fondo de Ventas
Populares, La Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos -UESP, y La
Polica Metropolitana.
Segn el informe de actividades del DADEP en el ao 2004, que es
referenciado en el
Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot.
Informe de la poltica
Por una Ciudad moderna y humana, hacia la formalizacin del
comercio informal y la regulacin del uso
del espacio pblico, podemos resumir dentro de las principales
actividades que ha desarrollado
esta Defensora:
Consolidacin del Comit de Coordinacin interinstitucional a
travs de las siguientes
acciones:
Elaboracin del hoy Decreto 098 de 2004.
Preparacin y consolidacin del inventario de zonas recuperadas
y/o preservadas.
Capacitacin a equipos jurdicos de las Alcaldas locales, la Polica
Metropolitana de
Bogot y funcionarios del Distrito en las nuevas lneas de la poltica
integral de
atencin a la poblacin de los vendedores informales.
Determinacin de las actividades no susceptibles de ser
desarrolladas por los vendedores informales,
as: 1) Las que ocupan menores de edad, 2) Las dedicadas a la venta
de productos de
contrabando o piratera, 3) Las referidas a la venta de alimentos sin
observar las
normas sanitarias, 4) Las que se desarrollan en los elementos y
componentes del
denominado mobiliario urbano de la ciudad (Paraderos M10) o en los
puentes
peatonales, terminales de Transmilenio o accesos a stos.
Revisin y armonizacin de las polticas y propuestas de las
entidades distritales con
responsabilidades respecto al espacio publico, para conformar el
sistema integrado de su
71
aprovechamiento econmico, en lo referente a sus usos temporales y
al
aprovechamiento permanente del patrimonio inmobiliario.
Constitucin de dos (2) instancias al interior del Comit de
Coordinacin Interinstitucional: el Nodo
Jurdico y el Nodo Interlocalidades. El primero de ellos con el objeto
de definir temas de
naturaleza jurdica que soporten la gestin adelantada, y el segundo
destinado al
acompaamiento de los Alcaldes Locales para la concertacin con los
vendedores
informales en cada una de las localidades de la ciudad.
Concertacin con Vendedores Informales: Dentro de las
principales actividades en este
proceso podramos mencionar:
Reunin en el Archivo Distrital de los vendedores informales con el
Alcalde Mayor
de la Ciudad, en cumplimiento a la doctrina jurisprudencial definida
por la Corte
Constitucional en la Sentencia T-772 de 2003.
Instalacin de la mesa de trabajo para la concertacin con los
vendedores informales.
Definicin y adopcin de la agenda de la mesa de concertacin. Se
acordaron reuniones los
das mircoles en la Veedura Distrital y viernes en la Casa del
Vendedor, hasta el 30 de
junio inclusive, fecha en la que se hizo entrega del documento
sntesis de las
recomendaciones, con la determinacin e identificacin de los
consensos, disensos y
acuerdos tal como lo determin el Artculo 6. del Decreto 098 de
2004.
Primer encuentro de organizaciones y lideres de vendedores
ambulantes. Cont con la
participacin de 370 representantes de los vendedores ambulantes
de la ciudad,
donde luego de abordar la temtica previamente definida y
bsicamente alusiva a la
normatividad, a las organizaciones de vendedores y su
financiamiento, surgieron
propuestas como la voluntad de los vendedores de concertar, el
ahorro programado
a travs de un Banco denominado de Pobres o de la Solidaridad, la
participacin en
la reestructuracin del Fondo de Ventas Populares, un Banco de
Proyectos y la
creacin de Comits Locales de Vendedores Informales.
Documento de recomendaciones, consensos, disensos y acuerdos
suscrito entre los representantes
del Comit de Coordinacin Interinstitucional y los ms de 60
representantes y
lderes independientes de los vendedores informales (Este
documento fue una
recopilacin realizada junto con la Veedura Distrital).
Encuentros locales de vendedores informales (19 localidades).
Designacin (proceso
democrtico participativo) de los representantes o designados de
los vendedores
informales por cada una de las 19 localidades al comit local de
vendedores, para
continuar la concertacin con la Administracin en cada una las
localidades.
Instalacin de los nodos interlocalidades en las Localidades de
Santa Fe, Antonio Nario,
San Cristbal y Chapinero.
Instalacin formal de los comits locales de vendedores Informales.
Reunin en la Biblioteca
Virgilio Barco.
Medidas de preservacin y recuperacin del espacio pblico.
Informar mensualmente al Fondo de Ventas Populares sobre los
espacios pblicos
que sean susceptibles de ser utilizados para desarrollar programas
de uso temporal en
el espacio pblico.
72
Reporte de los inmuebles de propiedad del Distrito y el inventario
de Bienes Fiscales
disponibles de propiedad del Distrito, donde tambin puedan ser
viables proyectos
de reubicacin (adaptables a espacios anlogos) de los vendedores
informales.
Espacios pblicos recuperados y/o preservados y de las zonas
especiales
Elaboracin, adopcin y publicacin de un inventario de espacios
pblicos
recuperados y/o preservados en cualquier tiempo, y su
correspondiente actualizacin
mensual.
Adopt los trminos de un instructivo y de un proyecto de Acto
Administrativo
alusivos a la determinacin de las zonas especiales, segn los
lineamientos del
artculo 13 del Decreto Distrital 098.
Participacin en el trabajo pedaggico hacia las alcaldas locales
y las autoridades de la
Polica Metropolitana de Bogot, para dar cuenta y explicar los
alcances de la doctrina
jurisprudencial, relacionada con Espacio Pblico y Derecho al
Trabajo de los
Vendedores Informales, as como tambin del Decreto Distrital 098
de 2004.

El Instituto de Desarrollo Urbano

-IDU
frente al nuevo contexto del Plan
de
Maestro de Espacio Pblico.
Si bien el IDU es el responsable de la construccin y adecuacin del
Espacio Pblico en
Bogot desde hace muchos aos, en la actualidad su gestin cobra
mucha ms importancia
gracias al marco normativo que existe en estos momentos (el Plan de
Ordenamiento
Territorial, el Decreto 463 de 2003 que busca reglamentar la
Administracin, el
Mantenimiento y el Aprovechamiento econmico del Espacio Pblico
Construido y sus usos
temporales en Bogot76, entre otras normas).
Sin lugar a dudas su carta de navegacin es el Plan Maestro de
Espacio Pblico, recin
aprobado que, como ya se haba expuesto en la parte de Poltica
Pblica sobre este tema,
busca garantizar que el espacio pblico responda a su funcin
estructurante dentro del
ordenamiento urbano.
Pero lo novedoso de este Plan Maestro, es que involucra una
estrategia de Gestin Social,
una de Gestin Econmica y una de Coordinacin Institucional, que
buscan que el tema del
Espacio Pblico se aborde desde una perspectiva integral y no
netamente urbanstica. En
76El IDU administra el Espacio Pblico cuando se trata de zonas viales y espacios
peatonales.
73
este sentido se puede afirmar que este Plan trata la temtica de los
vendedores informales
dentro de los espacios pblicos y busca dar alternativas de
solucin77.
Dentro de las alternativas que se pueden dar en el marco del IDU
tenemos: los usos
temporales en el Espacio Pblico y la construccin de puntos de
encuentro entre otros.
Se denominan "usos temporales del espacio pblico" a las
modalidades de ocupacin temporal del
espacio pblico, con el objeto de desarrollar actos culturales,
deportivos, recreacionales y de
mercados temporales de mbito Local o Distrital.
Las ferias temporales es el uso temporal ms frecuente. En el
marco de la celebracin del
cumpleaos de Bogot, para el mes de agosto de 2004, se program
el desarrollo de las
Ferias del Arco Iris para los das del 6 al 10 de agosto del presente
ao, el cual vincul la
participacin de artesanos, vendedores ambulantes, msicos y
artistas urbanos como mimos,
zanqueros, estatuas humanas, etc., con el fin de generar escenarios
de participacin con
actividades ldicas y recreativas para integracin de la ciudadana.
De las ferias desarrolladas
se cont con la vinculacin del Fondo de Ventas Populares en dos
zonas de la ciudad con
destinacin exclusiva para los Vendedores Ambulantes, que se
encontraban organizados y
asociados, dichas ferias cumplieron con las expectativas esperadas
por los vendedores en el
desarrollo logstico y productividad de dicha actividad78.
Las Ferias Temporales buscan el otorgamiento de permisos para el
desarrollo de como su
nombre lo dice- ferias en las zonas de espacio pblico susceptibles
de aprovechamiento
econmico a cargo del IDU, para la realizacin de actividades y
eventos productivos en la
ciudad de Bogot D.C, con el fin de propiciar escenarios de
participacin y convivencia en la
ciudad.
De esta forma se busca generar empleo mediante la vinculacin de
artesanos, y vendedores
ambulantes, para dar alternativas de solucin a la situacin laboral
actual de la ciudad dentro
del marco de la poltica del uso democrtico del espacio pblico.
En este sentido podemos decir que el IDU a adelantado las
siguientes acciones en el tema:
Identificacin de espacios pblicos a cargo del IDU Para ofrecer
soluciones mediante
eventos temporales segn Plan de Ordenamiento y decretos
reglamentarios.
Elaboracin de las fichas tcnicas que son un instrumento que
presenta la informacin
general de cada una de las zonas, con una descripcin de la
zonificacin de los usos en su
borde, equipamiento contenido, observaciones del espacio pblico,
lineamientos a los
77 La Estrategia de Gestin Econmica del Plan Maestro de Espacio Pblico se dirige entre
otras cosas a:
Diferenciar, regular y organizar el aprovechamiento econmico del Espacio Pblico.
Promover la organizacin de los Vendedores Informales y profesionalizar sus
actividades, a travs de una red pblica
de prestacin de servicios al usuario del Espacio Pblico.
78 Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la
poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio
pblico. Pg. 27-28.
74
cuales esta sometido el espacio pblico dentro de las polticas
establecidas por la entidad
y se especifica el uso destinado a la ocupacin temporal.
Convenio Interinstitucional con el Fondo de Ventas Populares,
para aunar esfuerzos y
recursos tcnicos, administrativos y humanos, con el fin de
suministrar una alternativa
econmica de los espacios pblicos susceptibles de uso temporal del
espacio pblico por
parte de los vendedores informales.
Otra alternativa de los usos temporales que se puede dar es en
predios privados y predios
fiscales (lotes, parqueaderos, pasajes comerciales), en zonas de la
ciudad que presenten
actividad comercial, flujo peatonal, zonas de accesibilidad.
Mediante arriendo o concesin de dicho espacio pblico se podr
desarrollar el uso
temporal, con un marco normativo segn lo establecido por el
Decreto 463/03. Se busca
que haya un esquema organizativo con ahorro programado por parte
de los vendedores
informales, con el objeto de gestionar ms adelante un proyecto
urbano de fomalizacin.
Labor que viene siendo desarrollada por el Departamento
Administrativo de la Defensora
del Espacio Pblico, el Fondo de Ventas Populares y con la
colaboracin del IDU teniendo
en cuenta los predios que corresponden a su administracin.
Otra alternativa diferente a la de los usos temporales que se viene
contemplando es la
vinculacin de la poblacin de vendedores ambulantes como mano de
obra no
calificada, para que pudieran laborar en obras y proyectos de obras
civiles en un futuro.
Para dicho acuerdo, se deben seguir lineamientos sociales de igual
condicin con los obreros
no calificados que laboran en los proyectos del IDU.
Por otra parte, el IDU viene realizando algunos proyectos
inmobiliarios como la
construccin de Espacios Anlogos y Puntos de Encuentro.
Los Espacios Anlogos. - como su nombre lo dice- son espacios y
predios privados,
ubicados en la ciudad de Bogot, en donde se realiza una ruptura
entre la conformacin de
las manzanas, donde se genera un corredor y/o pasaje peatonal de
uso pblico, donde se
destinan actividades de tipo comercial. Se organiza bajo un esquema
de productividad y
concesin de espacios79.
Los Puntos de Encuentro son espacios urbanos localizados en
sitios en donde un flujo de
transentes realiza la transferencia de modo de transporte,
generalmente de peatn o ciclo
usuario a usuario de un transporte motorizado y viceversa. En este
sentido, ofrecer
diferentes servicios a los transentes y a su vez cumplir con una
serie de funciones urbanas,
enfocadas a lograr unas mejores condiciones de la movilidad y
accesibilidad; a procurar una
mejor actitud de los ciudadanos frente a la ciudad y a incentivar a los
usuarios de la bicicleta
a emplearla como medio de transporte.
La red de Puntos de Encuentro deber operar soportada en ayudas
tecnolgicas para cumplir
con las funciones de informar, educar y orientar, entre otras. Cada
punto y la red debern
79 IBID. Pg. 32.
75
tener una imagen e identidad de espacios urbanos y equipamientos
vinculados al subsistema
de transporte de la ciudad de Bogot, D.C.
Los Puntos de Encuentro tienen dos componentes bsicos:
Un espacio abierto, que corresponde al rea no cubierta, y que
permite la circulacin,
articulacin y conexin de diferentes modos de transporte. Tendr
como funcin
relacionar espacialmente el Punto con los usos urbanos existentes o
proyectados en su
entorno facilitando la accesibilidad, el desplazamiento y ser
adems, complemento a las
actividades de las reas cubiertas del mismo. Aunque sea de
propiedad del Distrito, este
espacio abierto no corresponder, en trminos de designacin
jurdica a un espacio
pblico.
Un rea cubierta, conformada por los siguientes equipamientos:
Institucional, Caf,
Servicios Sanitarios, Ventas (espacios pensados para posibles
reubicaciones a los
vendedores informales) y Ciclo-estacin.
Como podemos apreciar el IDU tiene proyectado varios mecanismos
que se abren a partir
del Plan Maestro de Espacio Pblico y que hasta ahora por lo menos
abren la discusin de
las ventas informales, no como un problema dentro del Espacio
Pblico, sino como un
problema estructural social que compete a toda la sociedad y a las
diferentes instituciones.

Veedura distrital, Personera,

Secretaria
de Gobierno y General Control
Sobre la
Gestin y los Acuerdos
Estas entidades aunque no tienen una competencia directa en la
temtica del Espacio
Pblico y las Ventas Informales, son importantes a la hora de
establecer procesos de
concertacin con los vendedores.
Como ya se ha reiterado, el Fondo de Ventas Populares es una
entidad adscrita a la Secretaria
de Gobierno, en ese sentido est entidad ha respaldado todas sus
actuaciones y los procesos
adelantados en la bsqueda de soluciones a la problemtica.
Igualmente, ha cumplido y sigue cumpliendo junto con otras
entidades como Veedura
Distrital, Personera Distrital, Secretaria de Gobierno y General; el
control sobre la gestin y
los acuerdos pactados de tal forma que se garantice la transparencia
en las actuaciones, el
respeto por los Derechos Humanos y el incremento de la
Participacin y el Control Social
por parte de los vendedores informales y de los diferentes actores
pblicos sociales e
institucionales.
76

Instituto Distrital para la

Recreacin y el
Deporte IDRD: usos temporales del
Espacio Pblico
El IDRD busca promover la recreacin, el deporte, el buen uso de los
parques y el
aprovechamiento del tiempo libre de todos los habitantes de Bogot,
con prioridad en los
grupos ms necesitados, para formar mejores ciudadanos, ensear
los valores de la sana
competencia y mejorar la calidad de vida en armona con los
ecosistemas y el medio
ambiente.
Al administrar el IDRD los parques Metropolitanos y Zonales, tiene la
competencia de
Otorgan los permisos para ventas de alimentos, bebidas y dems
productos a los
vendedores estacionarios en los parques y escenarios que el IDRD
administra y que
conforman el Sistema Distrital de Parques.
Igualmente, es funcin de esta entidad crear los mecanismos para
que los espacios pblicos
de su competencia sean un potencial para los usos temporales,
creando as alternativas para
vincular a vendedores en procesos de formalizacin de su actividad.
El IDRD, tambin est vinculado dentro de la oferta laboral que viene
haciendo la
Administracin Distrital para los vendedores informales que se han
acogido a los pactos de
cumplimiento y a los procesos de restitucin del Espacio Pblico.

Departamento Administrativo de
Bienestar Social- DABS: Atencin a
Poblaciones Vulnerables dentro de
los
Vendedores Informales
Segn estudio de la Contralora Distrital (Informe Sectorial "Espacio
Pblico y ventas
ambulantes"), la creciente pobreza en Bogot se debe principalmente
al incremento de los
desplazados por la violencia, a la inequidad en la distribucin del
ingreso y a la ausencia de
una poltica integral de empleo80.
80Informe Sectorial Espacio Pblico y Ventas Ambulantes. Contralora de Bogot. 2003.
Pg. 15
77
En este marco las ventas callejeras de alguna manera son una
expresin de esta crisis social,
que si bien es posible que desde algunas instituciones o perspectivas
del problema no se
considere a los vendedores informales como un grupo vulnerable, si
existen grupos en
condiciones de alto riesgo dentro de los mismos, como lo son:
discapacitados, personas de la
tercera edad, desplazados, madres cabeza de familia, menores de
edad entre otros.
En este orden de ideas, es necesario que el DABS se vincule ms
activamente en la atencin
a estos grupos poblacionales, ya que su doble condicin en las ventas
informales y su
respectiva situacin de vulnerabilidad implica un riesgo mayor en su
calidad de vida.
Sin embargo, esto no significa que el DABS no haya tenido ninguna
presencia en el tema.
Sabemos que este Departamento hizo parte de los Pactos de
Cumplimiento celebrados en
algunas localidades prioritarias, donde uno de los compromisos que
se logro entre
Administracin-Vendedores Informales es la no participacin de los
nios en las Ventas
Callejeras. Poco a poco el DABS se est incorporando en los
programas de atencin a esta
poblacin a partir de la gestin del Fondo de Ventas Populares.

Polica Metropolitana de Bogot y

los
Planes Presencia
La Polica Metropolitana ha cumplido un papel importante dentro de
la recuperacin de los
espacios pblicos. Sin embargo, es sabido que su actuacin en la
problemtica de las Ventas
Informales y la utilizacin del Espacio Pblico, ha sido muy
controversial.
En las anteriores Administraciones, los operativos de recuperacin
del Espacio Pblico
estuvieron marcados por el uso de la fuerza antes que de cualquier
proceso de conciliacin.
Por ello, La Polica Metropolitana de Bogot en febrero de 2004
replantea todos los
procedimientos y actuaciones del Grupo Espacio Pblico, y como una
sana alternativa,
desintegr esa Unidad, la cual estaba creada desde el ao 1.998 bajo
la Administracin de
Enrique Pealosa y cuyo objetivo era colaborar con la Administracin
Distrital para la
recuperacin y preservacin del espacio pblico en la ciudad Capital,
por lo que desde ese
momento asumi la funcin y la responsabilidad sobre el espacio
pblico cada Comandante
de Estacin de Polica apoyados por los Grupos Especiales, como la
Fuerza Disponible,
entre otros81.
Es por esto y por el nuevo marco normativo principalmente el
Decreto 098 de 2004 y lo
referente a los procesos administrativos de recuperacin del Espacio
Pblico- que esta
81Documento 56614 de Noviembre de 2004. Alcalda Mayor de Bogot. Informe de la
poltica Por una Ciudad moderna y
humana, hacia la formalizacin del comercio informal y la regulacin del uso del espacio
pblico. Pg.35
78
entidad ha planteado el "Plan Presencia de la Polica", con la
coordinacin de las alcaldas
locales como una herramienta a travs de la cual se manifiesta, la
actuacin de las autoridades
encargadas del seguimiento y control de este aspecto, elaborado por
la Oficina de Apoyo al
Distrito en el Manejo del Espacio Pblico de la Polica Metropolitana
de Bogot, documento
mediante el cual se describen las actuaciones adelantadas para la
adecuacin de las estrategias
de preservacin, restitucin y control del Espacio Pblico.
Paralelo a esto, se crea la Oficina de Apoyo al Distrito en el Manejo
del Espacio Pblico, la
cual trabaja en coordinacin directa con la Alcalda Mayor. Una de
las acciones que ha
venido desarrollando la Polica Metropolitana de Bogot, ha sido la
difusin y anlisis de la
Sentencia T-772, as como una intensa campaa dirigida al personal
policial, sobre el respeto
por los Derechos Humanos y la dignidad de las personas,
especialmente por los que tienen
como oficio el comercio informal, efectuando una labor de
concientizacin sobre la
problemtica del espacio pblico, la cual es netamente social82.

Planeacin distrital y Concejo de

Bogot
y las Polticas y Normas Distritales
Planeacin Distrital y el Concejo de Bogot, como entes de la
Administracin Distrital
tienen un papel fundamental en la construccin de las polticas y de
la legislacin en la
Capital, ya que pueden promover un desarrollo integral de la ciudad,
garantizando el Estado
Social de Derecho y los principios constitucionales.
En este sentido, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan
Maestro de Espacio Pblico
que es una herramienta del POT- han contribuido a encontrar un
acercamiento a una forma
de concebir el Espacio Pblico desde una perspectiva integral que
coordine las acciones que
desde las diferentes entidades se vienen realizando para garantizar
el derecho a goce del
Espacio Pblico, pero contemplando las interacciones y procesos
sociales que en l se
construyen.
Es importante contemplar las necesidades y expectativas que los
ciudadanos tienen a la hora
de construir las polticas, normas y acciones pblicas, partiendo de
los procesos de
Participacin Ciudadana a nivel distrital y local, y el involucramiento
de los diferentes actores
privados que tienen responsabilidad en las problemticas, por
ejemplo en este caso, la del
uso del Espacio Pblico por parte de los vendedores informales.
En este sentido, es necesario implicar a otros actores como
FENALCO, la Cmara de
Comercio de Bogot, ACOPI, las diferentes entidades financieras, la
academia a travs de
las universidades- las ONGs y las empresas que venden sus
productos en la calle, entre otras
organizaciones.
82 IBID. Pg. 35
79

Secretaria de Transito y
Transporte: un
actor potencial
Si bien la Secretaria de Trnsito maneja temas con relacin a la
movilidad vehicular, en este
nuevo contexto del Plan de Ordenamiento Territorial, se plantea el
Plan Maestro de
Movilidad, que entre otras cosas busca regular la movilidad
peatonal, a partir de alguna
normatividad existente como por ejemplo el Cdigo de Polica de
Bogot y los derechos y
deberes del peatn tendientes a garantizar el adecuado uso del
espacio pblico, Acuerdo 38
de 1999-. En este momento la Secretaria de Trnsito y Transporte
adelantan campaas de
sensibilizacin y mediante los comparendos.

El ministerio de Proteccin Social

y el
Derecho al trabajo
El Ministerio de la Proteccin Social tiene la responsabilidad de velar
por el acceso de toda
la poblacin al Sistema de Seguridad Social, y garantizar los
derechos laborales
constitucionales de todos los ciudadanos.
En este contexto es que el Ministerio, por ser un ente de carcter
Nacional debe impulsar el
debate de las condiciones laborales de los trabajadores informales,
entre ellos de los
vendedores callejeros, y buscar alternativas para su incorporacin a
la economa formal.
Sin embargo, como ya sabemos el tema de los vendedores informales
y el uso del Espacio
Pblico es una problemtica que tiene muchas variables por resolver,
lo que indica que debe
tener alternativas a largo, mediano y corto plazo. De esta forma, se
hace necesario que se
garanticen los derechos de los vendedores, a la vez que se crean
mecanismos para su
incorporacin al Sistema de Seguridad Social en aras de mejorar su
calidad de vida, mientras
se avanza ya sea, en la formalizacin o regularizacin de su
actividad.
Desde el Ministerio de la Proteccin Social y especficamente desde
el grupo promocin del
dialogo social se ha planteado una propuesta que se esta trabajando
en la Comisin de
Concertacin Laboral, que busca brindar proteccin al derecho al
trabajo de los vendedores
ambulantes y estacionarios.
80

Consideraciones finales
Despus de este recorrido por las normas, la poltica pblica, los
programas y proyectos que
pretenden dar respuesta a la problemtica de los vendedores
informales y el uso del Espacio
Pblico como escenario para el ejercicio de su actividad, se puede
considerar que:
Actualmente, hay un panorama ms amplio y claro a cerca de lo que
es el Espacio Pblico y
sobre los mecanismos para su manejo y preservacin, esto significa
que es posible entrar a
crear alternativas que concilien el disfrute de los espacios pblicos
con su aprovechamiento
econmico.
Es posible hablar de una mayor coordinacin y presencia
institucional para abordar esta
temtica por lo menos desde la voluntad de la actual Administracin
Distrital y la
normatividad vigente- lo que traduce en un avance significativo en la
bsqueda de procesos
de concertacin y solucin.
Sin embargo, la poltica pblica sobre Espacio Pblico y Ventas
Informales slo es posible
materializarla en la medida que se fortalezcan los procesos de
organizacin al interior de los
grupos ya conformados de los vendedores informales, y la voluntad
poltica de las
instituciones competentes.
Las Alcaldas Locales juegan un papel primordial en la recuperacin
del Espacio Pblico, ya
que son la presencia de los gobernantes en los contextos ms
inmediatos de la ciudad. Es
decir, que pueden ser el canal ms efectivo para que la oferta
institucional, las normas sobre
Espacio Pblico y los derechos que tienen los vendedores informales,
puedan ser conocidos
y apropiados por ellos.
En este sentido a nivel de la Alcalda Local de Teusaquillo ya se
vienen adelantando algunos
procesos significativos en la bsqueda de alternativas como lo son: el
proyecto de mercados
mviles FRUVER, el proyecto de reubicacin Corporacin Futuro
Calle 53, y esta misma
investigacin a travs del convenio con la Universidad Nacional, para
caracterizar la
problemtica propia de esta localidad.
De ninguna manera esto significa que la Alcalda Mayor, se
desprenda de sus
responsabilidades en generar polticas a nivel distrital, descargando
en las localidades el peso
de un problema estructural como lo es la economa informal; incluso
es urgente que el
problema se empiece a estudiar desde una perspectiva nacional.
El problema abordado en esta investigacin es complejo y tiene que
contemplar los puntos
de vista de todos los actores posibles, no slo los institucionales y los
sociales directamente
involucrados, sino que tambin, como ya sabemos los gremios y las
empresas privadas tienen
un alto grado de responsabilidad tanto en el origen como en la
solucin.
81
Finalmente, la negociacin y la concertacin de intereses debe ser la
base para la
construccin de cualquier alternativa que se plantee en este
momento, ya que no se puede
caer ni en la toma de medidas represivas que violen las garantas del
Estado Social de
Derecho, ni tampoco en la espera del paternalismo estatal que
termina por crear
conformismo y aceptacin de las condiciones propias de la actividad.
82

ANEXO 1. Listado bibliogrfico.

# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
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: con las medidas de la
administracin del alcalde Luis
Eduardo Garzn frente al
espacio pblico se abre una
compuerta por la que Bogot
puede perder calidad de vida
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Bogot nocturna : modelo
para la habitabilidad del
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Tesis (Diseador
Industrial) --
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compromiso social contra la
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PRINCIPAL
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para todos: espacio pblico y
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# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
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Ciudades latinoamericanas en
el nuevo (des)orden Siglo XX 2004
33. CCB
comercio y espacio pblico, lo
que usted debe saber para
abrir su establecimiento con
todas las de la ley
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que usted debe saber para
abrir su establecimiento
comercial con todas las de la
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El sector del Campn : un
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Varios autores El trabajo en los 90s
Universidad
Nacional y
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Cartagena
1994
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Externado
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Hugo Lpez
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Empleos formales e
informales, asalariados e
independientes: balance de los
cambios acaecidos entre la
dcada de los ochenta y los
noventa
Cmara de
comercio 1996
Revista Cmara de
Comercio de Bogota
N 98
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En busca de espacio
Revista Cambio
No. 582 (Ago., 23-
30, 2004). -- p. 36-
38
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Deposito de la
Hemeroteca
11885
82. En el POT el prximo alcalde
tendra la base para su
gobierno
2000 Biblioteca principal
Salitre la Rebeca
Bogot, # 108,
Marzo 31 2000.
Pag. 16-17
83. Cambio (Bt) En reversa Cambio (Bt)
2004
nov 11885
84. Escala Ltda. Escala 1990 SINDU
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pueblo Espacio Pblico Defensora del
pueblo 2001 Cmara de Comercio
7210
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Cecilia
Espacio publico : de todos o
de algunos : entrevista a la
sentencia de la Corte
Constitucional
Credencial Bogot,
No. 218 (Enero
2005) Pg. 32-35 2005
BLAA
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Espacio pblico de los nios.
Su medio ambiente en la
ciudad
88. Zuleta Zuleta,
Jorge Enrique
Espacio publico y comercio
informal en Santa Fe de 1999 Derecho-y-cienciaspoliticas
88
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Bogota
89. Andrs Cuesta
Beleo
Espacio Pblico y desarrollo
sostenible
Universidad 2003 711.0986148 C965e
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Espacio pblico y desarrollo
sostenible
Universidad de la
Salle 2003 Central
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sostenible U. de la Salle
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1997 Biblioteca principal
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Foro econmico,
regional y urbano
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1995
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todos
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Salitre
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Pag 1406 -1415
98.
Pubilcacions de
la universitat de
Barcelona
Espacio y territorio: Miradas
antropolgicas
Pubilcacions de la
universitat de
Barcelona 2000
99. Alcalda Mayor
de Bogot
Espacio, es pblico, es suyo:
Vamos a disfrutar a Bogot
Alcalda de Bogot Biblioteca principal
Salitre
9304
100. Corp.Autonoma
de Occidente Esteticas ambientales urbanas
Corp. .Autnoma
de Occidente 2005
101.
Coleccin
sociedad y
economa Serie
textos No. 37
(STO 37)
Exclusin social y
construccin de lo pblico en
Colombia
Universidad del
Valle : Centro de
Estudios de la
Realidad
Colombiana
Trabajo docente
U.N.
2001
Central
Ciencias Econmicas
102.
museo de
desarrollo
urbano
exposicin espacio publico
por la ciudad
Museo de Arte de
Bogot 2001 BLAA
103. Marcos
Gonzlez Prez Fiesta en Santa Fe de Bogot
TM editores.
Observatorio de
cultura urbana.
1998
Observatorio de
cultura urbana
104. Rojas Acevedo,
Luis Alberto
Futbol poder y espacio
pblico: caso El camping 1999 Biblioteca principal
Salitre
105.
Silva Len,
Jorge Dario
Generacin de espacio publico
en la periferia
Tesis (Especialista
en Diseo Urbano)
-- Universidad
Nacional de
Colombia.
Facultad de Artes,
2004
2004
106. Lugar Editorial Geografa de la percepcin Lugar Editorial 2000
89
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
urbana
107. Hacia una poltica de espacio
pblico para las ciudades
colombianas
Biblioteca principal
Salitre
108. Semana (Bt) Ideas Capitales: Urbanismo Semana (Bt)
2005
feb 70
109. Camara de
comercio de
Bogot
Impacto de las ventas
callejeras en los
establecimientos en cuatro ejes
del comercio de Bogot
2005
Biblioteca principal
Salitre
110.
Agudelo
Arango,
Orlando
Informalidad, espacio pblico
y estigma : el caso de los
vendedores ambulantes de San
Victorino
Tesis (Sociolgo)--
Universidad
Nacional de
Colombia.
Facultad de
Ciencias Humanas.
Departamento de
Sociologa, 2002
2002
Central
111. Bienestar
familiar y
Universidad
Javeriana.
Jefatura, informalidad y
supervivencia: Mujeres
urbanas en Colombia
Universidad
Javeriana 1999 305.42 J45j
112.
Alcalda Mayor
de Bogot
La Bogot del Tercer Milenio:
historia de una revolucin
urbana 1998 2 000 Libro
No. 1
2000
Biblioteca principal
Salitre
113.
Alcalda Mayor
de Bogot
La Bogot del Tercer Milenio:
historia de una revolucin
urbana 1998 2 000 Libro
No. 3
2000
Biblioteca principal
Salitre
114. Carvajalino
Bayona,
Hernando
La calle 1997
SINDU
115.
Ungar, Antonio
La carrera sptima: una
alternativa del espacio pblico
para el centro de Bogot
Universidad
Nacional 1997
Artes
116. Tonucci,
Francesco
La ciudad de los nios 1997 Artes
117.
Lonja de
Propiedad Raz
La ciudad se valoriza con
obras pblicas: efectos
producidos por la generacin y
recuperacin del espacio
pblico y el medio ambiente
Biblioteca principal
Salitre
118.
la ciudad se valoriza con sus
obras pblicas: efectos
producidos por la generacin
y recuperacin del espacio y
del medio ambiente
119.
Garca Guevara,
Luis Leonardo
La escuela pblica y su papel
en la construccin de espacio
urbano en Bogot D.C.
Tesis (Magister en
Urbanismo) --
Universidad
Nacional de
Colombia.
Facultad de Artes.
Escuela
Interdisciplinar de
Posgrados, 2005
2005
B. SIND
120. Mosquera
Gallego, lvaro
La extincin de dominio en
vendedores ambulantes
2004 Derecho
121. Benavides
Caldern, Omar
La mejor defensa es el ataque 1995 Derecho
90
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Hernan
122. Universidad de
Barcelona
La opinin pblica en
Habermas
universidad de
Barcelona 2001 Internet
123. Barrios Ortiz,
Maria Isabel
La seguridad social en salud de
los trabajadores informales
1998 Central
124. Malagn Bello,
Edgar
La troncal Caracas o la
privatizacin del espacio
pblico
1998
Central
125.
Angulo
Alejandro
la utilizacin del espacio
pblico 2000
Biblioteca centro
Revista Javeriana
Bogot volumen 135
#666. Pag 431 435
126.
Fernando Pies
Chacn
Albarracn,
Consultor Taller
del espacio
pblico
Las alamedas: una forma de
construir espacio pblico en
Bogot
Cmara de
comercio de
Bogot 1996
Revista Cmara de
Comercio de Bogot
N 98
127.
BUSSO,
Mariana
Las organizaciones de
trabajadores informales y la
gestin del espacio Pblico
urbano.
CEIL-PIETTE de
CONICET/UNLP 2001
w.w.w.
128.
Jimenez Bulla,
Luis Hernando
Las tendencias espaciales y
temporales de los
comerciantes
informales estacionarios y
ambulantes de Santafe de
Bogota, D.C.
Bogota :
Universidad
Pedaggica y
Tecnolgica de
Colombia,
Instituto
Geogrfico
Agustn Codazzi,
1992.
BLAA
129. Revista la
Rebeca
Lineamientos y propuestas,
ms all de las normas 1998
Revista la Rebeca N
104
130. Pabn Rojas,
Jazmn Roco
Los caminantes del Arco Iris o
la ilusin de la cinta de
Moebius : acerca de los
espacios como territorios o los
territorios como espacios.
Sobre los vendedores
ambulantes indgenas ingas de
Bogot
2004 Central
131.
Daz Forero
Miguel, Gerente
del Fondo de
Ventas
Populares
Los centro comerciales: una
alternativa de gestin en reas
deterioradas por las ventas
callejeras
Cmara de
Comercio de
Bogot 1996
Revista Cmara de
Comercio de Bogot
N 98
132. Guerra,
Francois-Xavier
Los espacios pblicos en
Iberoamrica 1998 Central
133. Gmez
Gutierrez, Luis
Fernando
Los Musicos de la calles y
transportes pblicos de la
ciudad de Bogot : El oficio de
la msica en el espacio pblico
Tesis 2005
B. Central UN
134. Corporacin de
Estudios de
Antropologa
Urbana
(URBANOS).
Manejo y recuperacin del
espacio pblico 1998
Central
135. Corporacin de
estudios de
Antropologa
Urbana
manejo y recuperacin del
espacio pblico: estudio
Carrera 15 de la calle 72-100
Sala Bogot Tintal
136. Corporacin de Manejo y Recuperacin del Observatorio de 1998
91
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
estudios de
Antropologa
Urbana
(Urbanos)
Espacio pblico: Estudio de
caso, carrera 15 de la calle 72 a
la calle 100
cultura urbana.
IDCT
137.
Alcalda de
Medelln
Manual de diseo y
construccin de los
componentes del espacio
pblico
Alcalda de
Medelln 2003
Central SINDU
Ingeniera
138. Centro de
Estudios
Ambientales
(CEAM).
Manual de manejo del espacio
pblico calles y plaza
1987 Artes
139. Prez
Hernndez,
Edmundo
Universidad
Nacional de
Colombia.
Santaf de
Bogot.
Facultad de
Artes.
Medio ambiente y ciudad 1994 Central
140. Meza Ramrez,
Carlos Andrs
Mensaje esttico o estrategia
autosuficiente
2002 Central
141. Metforas urbanas: el artista y
la ciudad 2003
142. Avila Reyes,
Rafael
Fernando
Mobiliario para la
rehabilitacin del espacio
pblico ciudadano
1996
Artes
143. DAPD
Observatorio de Dinmica
Urbana II DAPD BLAA
144.
Dapd- SECI
Dinmica
Urbana
Observatorio de Dinmica
Urbana Vol. II
145. Misin Bogot Palabras y rostros Misin Bogot 2002 Cmara de comercio
de Bogot
146. Bogot
DAMA
Peatones urbanos: uso
adecuado del espacio pblico
Sala Tintal
147. permisos para usos temporales
del espacio pblico
Biblioteca principal
Salitre
148. secretara de
gobierno
permisos para usos temporales
del espacio pblico
149. Moyano
Bonilla, Csar Persecucin en caliente 1997 Central
150. Rojas Moncada,
Diana Mercedes
Carlos Alberto
Reveron Pea
Plaza de San Victorino : punto
de encuentro y lugar de
intercambios
Universidad
Nacional de
Colombia 1999
BLAA
151.
Alejandro
Snchez Lpez
de Mesa
Poltica del espacio y
vendedores informales en el
espacio de la poltica. Estudio
de caso en el barrio veinte de
julio en la localidad de San
Cristbal.
IEPRI 2004 6.9 s211po 2004
152. Polticas culturales Urbanas:
experiencias europeas y
americanas.
Biblioteca principal
Salitre.
9378
153. Ed.
Fundamentos Polticas y estrategias urbanas Ed. Fundamentos 2000 SINDU UN
154. Gonzlez
Ordovs, Mara
Polticas y estrategas urbanas :
la distribucin del espacio
Editorial
Fundamentos 2000 SINDU
92
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
Jos privado y pblico en la ciudad
Madrid
155. Centro editorial
Javeriano
Politicas y gestin para la
sostenibilidad del patrimonio
urbano
Centro editorial
Javeriano 2001 BLAA
156. U. Externado
de Colombia
Problemtica juridicoambiental
de los centros
urbanos
U. Externado de
Colombia
2002
oct
157.
Bravo Betancur,
Jose Maria
Propuesta para rehabilitacion
urbana del barrio de Guayaquil
y la conformacion de un
espacio publico en el area de la
antigua plaza de Cisneros
Consejo de
Medellin
199?
B. Central UN
158. Fundacin
Cultura
democrtica
Proyecto capacitacin y
asesora comunitaria a
vendedores ambulantes
La Fundacin 1994 Biblioteca principal
Salitre
159.
Nelson, Nancy
Lee
Public order and private
entrepreneurs : the pocket
economy of
street vending in Bogota,
Colombia
Albuquerque :
University of New
Mexico,. 1992
BLAA
160. Instituto de
Desarrollo
Urbano (IDU)
Que es espacio pblico?
Instituto de
Desarrollo Urbano
: Ciudad Internet
1999
Central
161. Revista la
Rebeca
Recife una Ciudad que se
reconoce a si misma: Ventas
ambulantes y recuperacin del
espacio pblico. 1998
Revista la Rebeca N
104
162.
Mndez Ruiz,
Adriana Patricia
Recuperacin del espacio
pblico en Bogot
Tesis (Especialista
en Instituciones
Jurdico -
Procesales) --
Universidad
Nacional de
Colombia.
Facultad de
Derecho, Ciencias
Polticas y Sociales,
2004
2004
B. Derecho
163.
Andres Gaviria
Valenzuela
Maria Isabel
Tellez
Recuperacin del Espacio
Pblico en la carrera 13 entre
calles 39 y 67: una
aproximacin desde la
conservacin del patrimonio
cultural construido.
Universidad
Javeriana
2000
No. 666, Tomo 135.
164.
Meja Botero,
Juan Ricardo
Re-densificacin de vivienda
en terraza de barrios en ladera
y periferia : mejoramiento
integral, ordenamiento del
espacio pblico y alternativa
de gestin
Editorial
Universidad
Pontificia
Bolivariana 2005
Central
165. IDRD Resolucin 276 julio 3 de
2002 20022 Biblioteca principal
Salitre
166. Tribunal
administrativo
de
Cundinamarca,
seccin
segunda,
Subseccion A
Restitucin del espacio
publico: procedencia de la
conciliacin
Revista mensual
Tutela: acciones
populares y de
cumplimiento.
Volumen 1 N 10
2000
Biblioteca Cmara de
Comercio de Bogot
(sede Salitre)
167. Joseph, Isaac Retomar la ciudad 1999 Central
93
# Autor Titulo Editorial Ao No. topogrfico
168. Ecolgica (Bt) Ser peatn en Bogot Ecolgica (Bt)
1993
Ene 12514
169. ICDT sntesis Bogota
170. Foro sobre
seguridad y
espacio publico
Soluciones concretas para
problemas concretos
FENALCO
1994
Biblioteca principal
Salitre
171. U. Notre
Damme Space wars in Bogot U. Notre Damme 2005 BLAA
172. DADEP Taller profesional del espacio
pblico
DADEP 1993 Biblioteca principal
Salitre
173. Serna Garzn,
Fabio Alveiro
Tan lejos y tan cerca 2003 Central
174. Jess Martn
Barbero Un nuevo mapa cultural TM editores 1998 SINDU
175.
Un sueo a la vista: espacio
pblico y cultura ciudadana
hacen parte de las prioridades
de la Alcalda local de santaf
Biblioteca principal
Salitre
Cuadernos de la
capital: Bogot #1
pag 72-75
176. univalle
Una propuesta de
conceptualizacin y medicin
del sector informal
177. Nio Murcia,
Carlos
Usos, costumbres e
imaginarios en el espacio
pblico
1998
Central
178.
Usos, costumbres e
imaginarios en el espacio
pblico: el caso del sector de
Jerusalen
179.
Marta Carantn,
Carolina Motta,
Jenny Santoyo
Vendedores Ambulantes:
Discursos expresados como
Arte de la cotidianidad
Alcalda Mayor de
Bogot 1999
180.
Snchez Torres,
Carlos Ariel
Viabilidad del
aprovechamiento econmico
del espacio pblico en Bogot
Universidad
Colegio Mayor del
Rosario. Centro
Editorial
2000
Central
94

ANEXO 2. Normas consultadas

# Norma OBJETO TEMTICA
1.
Resolucin 772
Sala tercera de revisin de la
Corte Constitucional
Por medio del cual se dicta sentencia en el
caso de un ciudadano que tutela los
derechos a la dignidad humana, igualdad,
libre desarrollo de la personalidad, libre
locomocin, libertad de escoger profesin
u oficio, libertad personal y debido
proceso.
El deber estatal de preservar el espacio
pblico ante su ocupacin por
vendedores informales: interpretacin
en un contexto de desempleo elevado,
desplazamiento masivo y altas tasas de
pobreza e indigencia. Numeral 4,
requisitos para la aplicacin de la
coercin legtima por el Estado:
legalidad, proporcionalidad y respeto
integral de la dignidad y la libertad de
las personas por parte de la polica.
2. Fallo del consejo de Estado 5504
de 2000
Pronunciamiento ante la demanda
instaurada contra actos del orden distrital,
por lo que busca que se declare la nulidad
total de los artculos 1, 2, 31 4 y 7, as
como la nulidad parcial del artculo 6, del
Acuerdo Nmero 09 de, 4 de abril de 1997,
del Concejo de Santa Fe de Bogota, D.C.,
"Por medio del cual se determinan las
sistemas y mercados con base en los cuales
las Juntas Administradoras Locales podrn
establecer el cobro de derechos por
concepto de uso del espacio publico para la
realizacin de actos culturales deportivos,
recreacionales o de mercados temporales y
se modifica y adiciona el articulo 120 del
Acuerdo No.18 de 1989 (Cdigo de Polica
de Santa Fe de Bogota )",
Derecho al disfrute del Espacio Pblico
3. Resolucin 778 de 1998 (Corte
constitucional)
Recuperacin del espacio publico por parte
del Estado
-Plan de reubicacin de vendedores
ambulantes titulares de licencias
-Presupuestos necesarios para la
reubicaron de vendedores estacionarios
titulares de licencias.
Derecho al disfrute del Espacio Pblico
4. Documento 55614 de 2004 de
la Alcalda Mayor de Bogot
Este informe describe la poltica Por una
Ciudad moderna y humana, hacia la
formalizacin del comercio informal y la
regulacin del uso del espacio pblico, que
se constituye en la carta de navegacin para
las entidades distritales
El documento muestra los
fundamentos de accin de la
administracin distrital en torno al
tema del Espacio Publico y las ventas
ambulantes.
5. Acuerdo 463 de 2003
Concejo de Bogot
Establecer los lineamientos generales para
la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio
pblico del Distrito Capital y para la
reglamentacin de los usos temporales de
cada uno de los componentes del espacio
pblico construido.
En el decreto se establecen las
definiciones, los lineamientos aplicables
a la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del
espacio pblico, as como tambin
cuales son las entidades
administradoras del espacio pblico
construido, se dicta la normatividad de
cmo, cuando y cuales son los usos
permitidos del espacio pblico
construido.
6. Resolucin 660 de la Corte
Constitucional
Accin de tutela promovida por Nicforo
Gallego Trujillo contra Francisco Policarpo
Ortiz Ordez, Presidente de la
"Asociacin de Auxiliares Tributarios Plaza
La Corte Constitucional decide
confirmar el fallo 14 penal municipal de
Cali, teniendo en cuenta lo siguiente:
Primera: Improcedencia de la accin
95
de Cayzedo" Atribucay- de Santiago de
Cali, Valle.
contra el particular accionado. Segunda:
Criterios jurisprudenciales para resolver
el conflicto entre la recuperacin del
espacio pblico y el derecho
fundamental al trabajo. Tercera:
Improcedencia de la accin por la no
violacin del derecho fundamental
invocado en el caso concreto.
7.
Resolucin T-1263 de 2000. Sala
segunda de revisin de la Corte
Constitucional
Revisin de la tutela impuesta por un
ciudadano vendedor estacionario de la
ciudad de Medelln, quien interpone una
tutela con el fin de que se le garantice el
derecho al trabajo ya que hace 14 aos
labora en esta actividad con permiso de la
Alcalda de Medelln.
Establece criterios para la creacin de
programas destinados a vendedores
ambulantes.
8. Acuerdo 9 de 1997
por medio del cual se determinan los
sistemas y mtodos con base en los cuales
las Juntas Administradoras Locales podrn
establecer el cobro de derechos por
concepto de uso del espacio pblico para la
realizacin de actos culturales deportivos,
recreacionales o de mercados temporales y
se modifica y adiciona el artculo 120 del
Acuerdo 18 de 1989 (cdigo de Polica de
Santa Fe de Bogot).
El acuerdo busca regular como las
Juntas Administradoras Locales
expedirn el Acuerdo Local para el uso
del espacio previo concepto del
Departamento de Planeacin Distrital
"Taller Profesional del Espacio
Pblico" en concordancia con lo
establecido en el Acuerdo 6 de 1990 y
en sus Decretos Reglamentarios
9. Concepto 11 Secretaria General
Alcalda 2004
Comentarios proyecto de Decreto "Por el
cual se dictan disposiciones en relacin con
la preservacin del espacio pblico y su
armonizacin con los derechos de los
vendedores informales que lo ocupan
El documento hace una serie de
comentarios acerca de la preservacin
del espacio publico teniendo especial
nfasis en el Acuerdo 79 de 2003, el
Cdigo Nacional de Polica y la
sentencia 772 de 2003
10. Decreto 190 POT
Por medio de la cual se compilan las
disposiciones contenidas en los decretos
distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. Plan
de ordenamiento territorial
Que el alcalde mayor de Bogota D. C,
en cumplimiento de lo dispuesto en la
ley 388 de 1997, adopto el plan de
ordenamiento territorial del Distrito
por medio del decreto 619 del 28 de
julio de 2000.
11. Decreto 463 de 2003
Establecer los lineamientos generales para
la administracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del espacio
pblico del Distrito Capital y para la
reglamentacin de los usos temporales de
cada uno de los componentes del espacio
pblico construido. -Definir las entidades
pblicas administradoras del espacio
pblico construido en el Distrito Capital y
los requisitos y trmites indispensables para
permitir los usos temporales y el
aprovechamiento econmico del mismo. -
Sealar las funciones de las entidades
pblicas en relacin con la administracin
del espacio pblico y con los usos
temporales y el aprovechamiento
econmico del espacio pblico construido.
-Sealar algunos instrumentos para la
administracin del espacio pblico
construido y para permitir los usos
temporales de dicho espacio
Que es necesario regular los usos
temporales y el aprovechamiento
econmico en el espacio pblico para
estimular formas de participacin de
los ciudadanos en el fomento de la
cultura, el arte, la recreacin, el deporte,
la calidad ambiental y, adems,
garantizar el mantenimiento y la
sostenibilidad del espacio pblico
12. Documento Alcalda Mayor
56614 de 2004
este informe describe la poltica Por una
Ciudad moderna y humana, hacia la
formalizacin del comercio informal y la
regulacin del uso del espacio pblico, que
se constituye en la carta de navegacin para
El documento busca dar cuenta de los
fundamentos, sobre los que se estn
desarrollando las diversas actividades
tendientes a la recuperaron del espacio
publico en la ciudad, se trascriben a
96
las entidades distritales. continuacin los ttulos subttulos
contenidos en el documento.
13. Fallo 3 de 2000 Tribunal
Administrativo de Cundinamarca
Accin interpuesta por una cooperativa
COOMERCAMP y un sindicato de
trabajadores informales SINVACOR
desalojados de la Zona de Corabastos, en
la cual solicitan que se les indemnice por
los daos y prejuicios causados por el
desalojo alegando que tenan licencia y
personera jurdica. Estas personas al
parecer llevaban aproximadamente 20 aos
de posesin de los lotes de donde fueron
desalojados, adems que se estaban
llevando conversaciones con el Fondo de
ventas Populares y con el INURBE, con el
fin de reubicarlos en algn lugar de la
localidad de Kennedy e incluirlos en
programas de vivienda a aquellas personas
que pertenecen a los estratos 1, 2 e
indigentes
La Alcalda Local de Kennedy al igual
que el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca argumentan su decisin
teniendo las siguientes normas:
Acuerdo 06 de 1990. Art. y 82 de la
Constitucin Nacional, Art. 86 del
decreto 1421 de 1993 (Estatuto de
Bogot), Art. 132 del decreto 1355 de
1970 (Cdigo Nacional de Polica),
Arts. 442 y s. Del Acuerdo 18 de 1989
(Cdigo Distrital de Polica), Arts. 442
y s. Del Acuerdo 18 de 1989 (Cdigo
Distrital de Polica), Art. 5 y 6 de la Ley
9 de 19789, acuerdo 6 de 1990 y dems
normas concordantes
14. Ponencia para la ley 289 de 2000
senado, 074 de 1999 Cmara
texto definitivo del proyecto de ley N
289/00 senado, 074/99 cmara
Aprobado en la comisin sptima del
senado y por la cual se reglamenta la
actividad del comercio informal, el
comercio ambulante y estacionario y se
dictan otras disposiciones.
: El documento argumenta que los
vendedores que ocupan el espacio
publico se dividen en estacionarios y
ambulantes, quienes pueden asociarse
en cooperativas, sindicatos o empresas
comunitarias frente a lo cual los
alcaldes tienen la competencia para
definir los requisitos y tramites que
estos deben cumplir en caso de ocupar
de manera temporal y con licencia el
espacio publico, as mismo establece
que el ocupar el espacio publico debe
implicar un costo el cual ser definido
por las alcaldas locales de acuerdo al
salario legal vigente y al rea ocupada.
15. Proyecto de ley 05 de 2000
senado primer debate
Proyecto por el cual se reglamenta la
actividad del vendedor informal y se
dictan otras disposiciones sobre comercio
en las vas pblicas (estatuto del Vendedor
ambulante)
El documento plantea que para efectos
de la ley las personas que se dediquen
por cuenta propia al comercio de
bienes y servicios se denominan
vendedores informales y se clasifican
de la siguiente manera: vendedores
ambulantes y estacionarios. Dichas
personas pueden asociarse en
sindicatos, cooperativas o empresas
comunitarias. Los cuerpos municipales
son los encargados de determinar
cuales son los requisitos, temas y metas
en lo que se refiere a las ventas
informales y el uso del espacio
publico, en este sentido las juntas
administradoras locales deben
establecer el cobro por el concepto de
uso del espacio publico, el cual no
puede ser superior a 5% de un salario
mnimo legal vigente por metro
cuadrado ocupado.
16.
Ponencia para primer debate al
proyecto de ley 05 de 2000
(senado)
Se reglamenta la actividad del vendedor
informal y se dictan otras disposiciones
sobre comercio en las vas pblicas
(estatuto del Vendedor ambulante)
Tena como propsito la bsqueda de una
legislacin permanente que permita
solucionar la problemtica de los
Este documento muestra el anlisis que
se le hace al proyecto de ley 05 de 2000,
por lo que se no se muestra el sustento
jurdico del proyecto sino algunas
normas que tienen en cuenta los
senadores para el anlisis del
documento, las cuales se muestran en el
97
vendedores ambulantes y estacionarios y
en general de las personas vinculadas a ala
economa informal que ocupan el espacio
publico.
siguiente apartado.
17. Resolucin 007 de 2004, Alcalda
Local de Fontibn
Implementar medidas de preservacin y
recuperacin del espacio pblico en la
localidad de Fontibn
Considerando que la localidad se ha
visto afectada por la utilizacin del
espacio pblico por parte de
vendedores informales
(semiestacionarios y ambulantes). Se
dista esta resolucin teniendo en cuenta
las siguientes normas: Articulo 82 de la
Constitucin Nacional. Articulo 70,
Numeral 3 del acuerdo 79 de 2003,
sentencia Corte 772 de 2003
18. Sentencia 518 de 1992
Un ciudadano de la ciudad de Medelln
instauro una tutela con el fin de proteger el
derecho de locomocin (artculo 24 de la
Carta Poltica) y representa un
incumplimiento al deber del Estado de
velar por la proteccin e integridad del
espacio pblico (artculo 82 Constitucin
Nacional), derechos considerados como
fundamentales e indispensables para el
desarrollo de la persona humana dentro del
contexto social; lo anterior en el marco de
la actuacin llevada a cabo por planeacin
municipal, quien autorizo un cerramiento
afectando una va de acceso a diversas
parcelas ubicadas en la zona.
A pesar que la Corte Considera que se
encuentra ante un acto administrativo
que, por su naturaleza, es
perfectamente demandable ante la
jurisdiccin correspondiente.
19. Sentencia 660 de 2000
Objeto de la norma: Accin de tutela
promovida por Nicforo Gallego Trujillo
contra Francisco Policarpo Ortiz Ordez,
Presidente de la "Asociacin de Auxiliares
Tributarios Plaza de Cayzedo" Atribucayde
Santiago de Cali, Valle. En el proceso de
revisin del fallo adoptado por el Juzgado
Catorce Penal Municipal de Santiago de
Cali, Valle, en virtud de la accin de tutela
de la referencia.
La Corte Constitucional toma la
decisin teniendo en cuenta las
siguientes normas: Art. 1, 4, 83, 313 y
315 de la Constitucin Nacional,
Decreto municipal 1284 de 1991, Art.
16 del decreto 1416 de 1993, Art. 42
del decreto 2591 de 1991, Art. 132 del
cdigo nacional de polica.
20. Sentencia 772 de 2003
: En el proceso de revisin de la sentencia
del 25 de febrero de 2003, proferida por el
juzgado 72 penal de Bogota, que decidi
sobre la accin de tutela instaurada por el
ciudadano Flix Arturo Palacios contra el
grupo de espacio publico de la polica
metropolitana de Bogota. La anterior
sentencia fue remitida a la corte y
seleccionada por la sala de seleccin
numero 5, mediante auto del 29 de mayo
de 2003, correspondiendo a la sala tercera
su conocimiento. Ciudadano tutela los
derechos a la dignidad humana, igualdad,
libre desarrollo de la personalidad, libre
locomocin, libertad de escoger profesin
u oficio, libertad personal y debido
proceso.
El Estado social de derecho y los
deberes mnimos de las autoridades.
Constitucin poltica nacional Art. 11,
13, 82,334. Sentencias SU-360 de 1999,
T- 499 de 1999, SU- 601 de 1999, T-
406 de 1992
21. Sentencia 778 de 1998
La demandante Mara Ladier Rojas Bedoya
instaur tutela en contra de la Secretara de
Gobierno Municipal de Armenia, por
considerar que se le vulneraron los
derechos fundamentales a la igualdad,
peticin, trabajo y debido proceso,
La corte constitucional en esta
sentencia ratifica la sentencia proferida
por el Juzgado segundo laboral de
Armenia, el cual niega la tutela
impuesta por una persona que buscaba
que se le respetaran los derechos al
trabajo, igualdad, peticin y debido
98
proceso, al haberle retirado los
elementos con lo que adquira su
sustento diario como vendedor
informal, la corte al ratificar el fallo
argumenta que la responsabilidad del
Estado es preservar el espacio publico
como bienes inalienables,
imprescriptibles e inembargables en
donde debe primar el inters general
sobre el particular, an ms cuando la
peticionario no tiene las licencias
correspondientes para desarrollar esa
actividad. Advierte que cuando un
alcalde o autoridad competente se
proponga disear y ejecutar un plan de
recuperacin de espacio pblico este
debe incluir la reubicacin de los
vendedores ambulantes de manera que
se concilien en la prctica los intereses
que se encuentren en pugna.
22. Sentencia SU 360 de 1999
La presente sentencia aborda los siguientes
temas: Espacio pblico, Derechos al
trabajo y al empleo, Confianza legtima,
Comercio informal, Dentro de las acciones
de tutela instauradas por 1016 vendedores
estacionarios y ambulantes de diversas
localidades de Santa fe Bogot, contra el
Alcalde Mayor del Distrito Capital,
Enrique Pealosa y los Alcaldes Locales de
Fontibn, Chapinero, Engativ, Santa Fe,
Kennedy, Tunjuelito, Ciudad Bolvar y
Suba, segn la zona de ubicacin de los
respectivos solicitantes
La norma sustenta la decisin en la
constitucin de 1991, especficamente
en los artculos 1, 4, 25, 54 63,82, 83,
102, 313, 315, 334
23. Sentencia SU 601A de 1999
El propsito central de los peticionarios en
los procesos de tutela que han sido
acumulados en esta Sentencia, es el de
obtener la proteccin de los derechos
fundamentales al trabajo, a la igualdad, a la
subsistencia en su rbita del mnimo vital,
a la paz, al libre desarrollo de la
personalidad, a la unidad familiar, los
derechos de los nios y la aplicacin del
principio de la buena fe, supuestamente
vulnerados por las autoridades de las
respectivas jurisdicciones que tienen a su
cargo las labores de recuperacin y
conservacin del espacio pblico, pues
stas vienen desalojndolos de los sectores
en los que ejercen su oficio de vendedores
informales, en la modalidad de vendedores
ambulantes o estacionarios. Vendedores
que se ubican en las localidades de Barrios
Unidos, Chapinero, Engativa, Kennedy,
Santa f, San Cristbal, Municipio de
Villavicencio , Armenia (Quindo), Garzn
(Huila), Chinchin (Caldas), Cali (Valle)
La Corte coloca los mismos
argumentos que en la sentencia 360
1999 en donde manifiesta que el
espacio publico es un bien comn y
por lo tanto el inters general prevalece
sobre el inters particular y para dar
cumplimiento de este principio las
autoridades competentes deben tomar
las medidas tendientes para garantizar
el uso y la preservacin del espacio
publico.
24. Sentencia T-1263 de 2000
Revisin de la tutela impuesta por un
ciudadano vendedor estacionario de la
ciudad de Medelln, quien impone una
tutela con el fin de que se le garantice el
derecho al trabajo ya que hace 14 aos
labora en esta actividad con permiso de la
Alcalda de Medelln.
La corte constitucional argumenta que
la secretaria de gobierno municipal de
Medelln esta adelantando un proceso
de recuperacin del centro de la ciudad
dando cumplimiento al Art. 82 de la
C.N. y en ese sentido ha adelantado
una serie de programas y planes
99
teniendo en cuenta lo establecido en las
decretos 725 y 726 de l999y las
personas que accedan a ellos deben
cumplir los requisitos expuestos en
dichos decretos
25. Sentencia T 115 de 1995
Todos vendedores de productos agrcolas
de la plaza de mercado de la calle 21 en la
ciudad de Ibagu, ejercieron sendas
acciones de tutela contra el Alcalde y
contra el Gerente de las Empresas Pblicas
Municipales, por considerar que les haban
sido vulnerados sus derechos de trabajo y
de peticin y que, con las actuaciones de
los sealados funcionarios, se atentaba
contra la familia como ncleo esencial de la
sociedad. La administracin, segn los
accionantes, plane la construccin de un
"planchn" cubierto en donde seran
ubicados ms de ciento setenta (170)
vendedores, con el objeto de
descongestionar una calle del lugar.
La Sentencia trata en el documento
bsicamente tres temas: 1.El conflicto
entre el espacio pblico y el derecho al
trabajo. Plantea que el asunto del
espacio pblico debe ser solucionado
no solamente teniendo en cuenta el
derecho al trabajo y la necesidad
administrativa de manejar y preservar
el espacio publico, sino tener en cuenta
la realidad del acontecer social que de
ninguna manera se puede ignorar; por
lo anterior se hace urgente la necesidad
de armonizar los intereses.
26. Sentencia T- 398 de 1997
Las peticiones de los accionantes estn
dirigidas a obtener que no se les desaloje
del lugar donde habitualmente tienen su
sitio de trabajo, toda vez que tienen los
permisos y el control de las ventas
informales que realizan, por lo que la
accin la dirigen en contra del alcalde
menor de la Localidad de Santa Fe.
la norma hace especial nfasis en tres
aspectos 1. La confianza legtima, en
las relaciones entre la administracin y
los administrados. 2. La cohabitacin
de los principios de la prevalencia del
inters general, de la buena fe y la
igualdad. 3. El debido proceso.
27. Sentencia T- 983 de 2000
Las personas naturales mencionadas
instauraron acciones de tutela por la
posible violacin de sus derechos
fundamentales a la vida, al trabajo y al
debido proceso. Ellas se encontraban
ubicadas en diferentes zonas de la ciudad,
en calidad de vendedores estacionarios, en
puestos de los cuales fueron desalojados,
con miras a la recuperacin del espacio
pblico, pero sin haber sido
adecuadamente notificadas ni haber
gozado de reales posibilidades de defensa.
La norma aborda entre otros temas los
siguientes:
1. ESPACIO PUBLICO-.Presupuesto
necesario para reubicacin de
vendedores ambulantes
2. DERECHO AL TRABAJOEjercicio
del comercio informal
3. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA
LEGTIMA-Alcance
4. VENDEDOR ESTACIONARIOProteccin
y reubicacin
28.
Decreto 098 de Abril 12 de 2004
(Alcalda Mayor de Bogot)
Por el cual se dictan disposiciones en
relacin con la preservacin del espacio
pblico y su armonizacin con los
derechos de los vendedores informales que
lo ocupan.
Espacio Pblico y Vendedores
Informales
29.
Sentencia T-146 de Febrero de
2004
(Corte Constitucional)
Accin de Tutela interpuesta por Hernn
Arango Valencia-vendedor ambulantecontra
la Polica Nacional sede Buga
(Valle).
Espacio Pblico y Vendedores
Ambulantes
30.
Fallo Expediente 0059 del 20 de
Marzo y 30 de Abril de 2003
(Consejo de Estado)
Accin Popular presentada por Ricardo
Cifuentes Salamanca, ante el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, demanda
contra la Alcalda Local de San Cristbal,
Comando de la Polica Metropolitana de
Bogot- Cuarta Estacin de Polica y
Departamento Administrativo Defensora del
Espacio Pblico por considerar vulnerados
los derechos colectivos de la seguridad y la
salubridad pblicas, el goce del espacio
pblico y la utilizacin y defensa de los bienes
Espacio Pblico y Vendedores
Ambulantes
100
de uso pblico.
31.
Decreto 1504 del 4 de Agosto de
1998 (Presidencia de la
Repblica)
Por el cual se reglamenta el manejo del
Espacio Pblico en los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Espacio Pblico y Ordenamiento
Territorial
32.
Fallo No 264 del 22 de
Noviembre de 2001
(Consejo de Estado)
Por el cual se revoca la sentencia proferida
el 6 de Septiembre de 2001 por el tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
Espacio Pblico y Vendedores
Ambulantes
33.
Decreto 1096 de Diciembre 26
de 2000
(Alcalda Mayor de Bogot)
Por el cual se reglamenta la UPZ No. 107
Quinta Paredes, Localidad de Teusaquillo.
Espacio Pblico y Ordenamiento
Territorial
34.
Decreto 928 de Diciembre 21 de
2001
(Alcalda Mayor de Bogot)
Por el cual se reglamenta la UPZ No. 106
La esmeralda, Localidad de Teusaquillo. Espacio Pblico y Ordenamiento
Territorial
35.
Decreto 324 de Octubre 11 de
2004
(Alcalda Mayor de Bogot)
Por el cual se reglamenta la UPZ No. 109
Ciudad Salitre Oriental, Localidad de
Teusaquillo.
Espacio Pblico y Ordenamiento
Territorial
36.
Decreto 254 de Agosto 26 de
2004 (Alcalda Mayor de Bogot)
Por el cual se reglamenta la UPZ No. 104
Parque Simn Bolvar-CAN, Localidad de
Teusaquillo.
Espacio Pblico y Ordenamiento
Territorial
181. Acuerdo Local # 002 febrero
28 de 2001.
Registro Distrital Bogot 2001
Biblioteca Principal Salitre
101

ANEXO 3. Cuadro de resea de

funciones
institucionales y acciones en el
tema.83
INSTITUCION FUNCIONES ACCIONES EN EL TEMA
SECRETARIA DE
GOBIERNO
- Mejorar las condiciones de seguridad y
convivencia en el Distrito Capital.
- Aumentar y cualificar los niveles de
participacin en el Distrito Capital.
- Disminuir el impacto ocasionado por la
accin de riesgos naturales y antrpicos
no intencionales.
- Incrementar el respeto de los Derechos
Humanos en el Distrito Capital.
- Mejorar la coordinacin y aumentar la
efectividad del gobierno distrital respecto
a la gestin de iniciativas legislativas,
normativas y polticas, con miras a una
mejor y mayor gobernabilidad.
- Promocin y Divulgacin de programas para
atender la problemtica a travs del Fondo
de Ventas Populares.
- Atencin y gestin del conflicto presente.
- Atencin a poblacin vulnerable.
- Apoyo a espacios y procesos de
organizacin, articulacin y participacin de
los vendedores informales.
- Gestin de iniciativas legislativas, normativas
y polticas en el tema de espacio pblico y
ventas informales.
- Promocin de un Modelo de gestin local
efectivo, transparente y participativo.
SECRETARIA
GENERAL
DISTRITAL
Dentro de sus principales funciones estn:
- Coordinar la ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA de las Secretaras,
Dptos. Admon. y dems organismos de la
Administracin, de manera que esta
corresponda a las polticas trazadas y
efectuar seguimiento y control de gestin,
adoptando las medidas pertinentes.
- Asesorar al Alcalde en la formulacin de
polticas o planes de accin y asistirlo en
las funciones de coordinacin, direccin y
control.
- Velar por el cumplimiento de las normas
legales que rigen al D.C. y por el eficiente
desempeo de las funciones tcnicas y
administrativas.
- Servir de conducto de comunicacin del
Gobierno Distrital con el Concejo de la
ciudad.
- Coordina de manera permanente,
sistemtica e integral las actividades
administrativas entre el Alcalde y las
En la Secretaria General como ente de
coordinacin administrativa ha estado presente en
el diseo de los programas de gobierno que
atienden la problemtica de las ventas informales
y el espacio pblico, igualmente ha hecho parte de
la mesa de trabajo para la concertacin entre la
Administracin Distrital y las organizaciones de
los vendedores.
83 El contexto de oferta institucional en el Distrito Capital, exceptuando el proceso que impulsa el Ministerio
de
Proteccin Social.
102
dems entidades del Distrito.
FONDO DE
VENTAS
POPULARES
FVP
(ENTIDAD
ADSCRITA A LA
SECRETARIA DE
GOBIERNO)
Gestionar y ofrecer alternativas
socioeconmicas sostenibles, orientadas a
mejorar la calidad de vida de los vendedores
informales mitigando el impacto negativo en el
uso del Espacio Pblico.
El FVP viene ofreciendo diferentes servicios a los
vendedores informales tales como:
- Asociatividad y fortalecimiento
organizacional.
- Formacin Humana Cvica y Ciudadana.
- Asesora Jurdica, tcnica y Financiera.
- Formacin Empresarial y de gestin
productiva.
- Formacin para el empleo y la generacin de
ingresos.
- Promocin Comercial y mercadeo.
- Construccin de espacios comerciales
anlogos.
- Acompaamiento en la solicitud y ejecucin
de recursos financieros y de crdito.
- Seguimiento y fomento del control social.
- Organizacin y fortalecimiento de las
asociaciones de vendedores informales.
- Paralelo a esto, el FVP realiza acciones de
acercamiento a los vendedores informales
por medio de un grupo de Trabajo Social
que a travs del registro y el
acompaamiento de los vendedores de todo
el Distrito Capital, identifican y evalan sus
condiciones socioeconmicas, para que a
partir de lo encontrado se definan estrategias
de intervencin intra e interinstitucional, que
faciliten el acceso de esta poblacin a los
servicios sociales bsicos.
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DE LA
DEFENSORIA DEL
ESPACIO
PUBLICO
DADEP
Su funcin esencial es la Defensa, inspeccin,
vigilancia, regulacin y control del espacio pblico
del Distrito Capital, la administracin de los bienes
inmuebles, y la conformacin del inventario
general del patrimonio inmobiliario distrital.
- Asesora a las dems entidades que tiene
competencias en el tema de espacio pblico,
para que ejerzan de forma adecuada sus
funciones.
- Identifica espacios en la ciudad que permitan
la concentracin de vendedores en proceso
de reubicacin en zonas estratgicas que le
permitan adelantar sus actividades.
- Realiza campaas de sensibilizacin y
concientizacin para la Defensa del Espacio
Pblico.
- Realiza acuerdos de sostenibilidad y gestin
concertada en Espacio Pblico, donde se
involucra a la comunidad para que realicen
proyectos de administracin, sostenibilidad,
mantenimiento y aprovechamiento
econmico de las zonas de uso pblico
barrial y su equipamiento comunal.
- Coordina las acciones pertinentes para el
recibo o toma posesin de las zonas de
cesin.
- Ejerce la administracin, directa o
indirectamente, de todos los bienes
inmuebles del nivel central del Distrito
Capital.
- Realiza y actualiza peridicamente el
inventario de Registro nico del patrimonio
Inmobiliario Distrital.
- Semestralmente, la Defensora del Espacio
Pblico enva una copia del inventario del
patrimonio Inmuebles Distrital a la
Secretara de Gobierno, con el fin de definir
103
los posibles predios donde sea viable la
ubicacin de vendedores ambulantes que
estn siendo objeto del proceso de
reubicacin.
- Realiza mes a mes el inventario de Espacios
Pblicos recuperados y/o preservados en el
Distrito Capital.
INSTITUTO DE
DESARROLLO
URBANO
IDU
Ejecutar proyectos de infraestructura fsica y
acciones de mantenimiento y mejoramiento,
para que los habitantes de Bogot se movilicen
de manera adecuada, disfruten del espacio
pblico, mejoren su calidad de vida y se alcance
el desarrollo sostenible, a travs del respeto al
ciudadano y del uso de mecanismos de
participacin por parte de los mismos
generando un sentido de pertenencia.
Los sistemas generales que componen la
estructura funcional y de servicios del IDU son:
Sistema de movilidad, Sistema de equipamientos
urbanos, Sistema de espacio pblico construido:
parques y espacios peatonales, y Sistemas
generales de servicios pblicos (acueducto,
saneamiento bsico, telecomunicaciones, energa
elctrica y gas (natural y propano).
El trabajo de recuperacin de espacio pblico
adelantado por el IDU, se basa en las
determinantes del Plan de Ordenamiento
Territorial, a travs de proyectos especficos como
son:
- Recuperacin de espacios pblicos
representativos.
- Recuperacin y construccin de andenes,
separadores, plazas y jardines.
- Generacin de espacios peatones lineales:
Alamedas, paseos peatonales y
peatonalizacin de calles.
- Integracin de espacios naturales con la
ciudad construida.
- Mejoramiento y construccin de los espacios
peatonales adyacentes a los edificios
pblicos.
- Creacin de nuevas plazas cvicas.
- La recuperacin de zonas bajo puentes
permitiendo mejorar la seguridad de los
peatones. Estas zonas bajo puentes que se
estn construyendo en la actualidad,
permiten que se conviertan en espacios tiles
para realizacin de exposiciones de arte o
fotografa y actividades que le permiten al
ciudadano apropiarse de la infraestructura y
vivir la ciudad.
- Otorga permisos para el uso temporal de las
zonas de espacio pblico establecidas por la
Entidad, para el aprovechamiento
econmico mediante la realizacin de ferias
temporales en Bogot.
- Se est gestionando un convenio con el IDU
para que se incluya mano de obra no
calificada dentro de los proyectos de
construccin que sean adelantados por esta
entidad.
- Construccin de Puntos de Encuentro y de
Espacio Anlogos.
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DE PLANEACION
DISTRITAL
-Diseo y evaluacin de polticas relacionadas
con el desarrollo fsico, econmico, social y
ambiental, para la construccin de una
sociedad ms productiva y competitiva y de un
Como ente planeador el DAPD, tiene a su cargo
en el tema que nos compete la direccin de:
- Plan de Ordenamiento Territorial para
Bogot.
104
DAPD territorio ms funcional, equitativo y justo
socialmente.
-Garantizar la disponibilidad, calidad,
oportunidad y pertinencia de informacin
tcnica del estado del distrito capital, requerida
para la construccin de una sociedad
equitativa, sostenible y competitiva, el
crecimiento ordenado del distrito, el mejor
aprovechamiento del territorio de Bogota y la
regin y la toma de decisiones.
- Definir polticas integrales y directrices
estratgicas, de mediano y largo plazo, que
orienten y regulen las actuaciones publicas y
privadas que concretan la visin de futuro del
distrito capital.
- Consolidar la visin ciudadana del distrito
capital a travs de la articulacin de las acciones
publicas y privadas, en lo local y lo sectorial,
que concretan las polticas y estrategias
definidas.
- Plan Maestro de Espacio Pblico.
INSTITUTO
DISTRITAL PARA
LA RECREACION
Y EL DEPORTE
IDRD
Promover la recreacin, el deporte, el buen uso de
los parques y el aprovechamiento del tiempo libre
de todos los habitantes de Bogot, con prioridad
en los grupos ms necesitados, para formar
mejores ciudadanos, ensear los valores de la sana
competencia y mejorar la calidad de vida en
armona con los ecosistemas y el medio ambiente.
- El IDRD administra dentro del sistema de parques
distritales:
Parques Metropolitanos
Parques Zonales.
- Otorgan los permisos para ventas de alimentos,
bebidas y dems productos a los vendedores
estacionarios en los parques y escenarios que el
IDRD administra y que conforman el Sistema
Distrital de Parques.
- Realizan el inventario de parques a nivel distrital.
- El IDRD hace parte de la oferta laboral que
viene haciendo la Administracin Distrital para
los vendedores informales que se han acogido a
los pactos de cumplimiento y a los procesos de
restitucin del Espacio Pblico.
POLICIA
METROPOLITANA
DE BOGOTA
Control del orden pblico en las zonas urbanas
de la ciudad.
Apoyo policivo en los procedimientos de
recuperacin del Espacio Pblico. (Decreto
098/2004)
El "Plan Presencia de la Polica", con la
coordinacin de las alcaldas locales ha sido la
herramienta a travs de la cual se manifiesta, la
actuacin de las autoridades encargadas del
seguimiento y control de este aspecto, elaborado
por la Oficina de Apoyo al Distrito en el Manejo
del Espacio Pblico de la Polica Metropolitana de
Bogot, documento mediante el cual se describen
las actuaciones adelantadas para la adecuacin de
las estrategias de preservacin, restitucin y
control del Espacio Pblico.
As mismo, esta institucin adelanta operativos de
control del contrabando y la piratera dentro de
las ventas callejeras, al igual que de la venta de
alimentos no aptos para el consumo humano, y la
comercializacin ilegal de minutos de telefona
celular en el Espacio Pblico.
Las autoridades Distritales conjuntamente con la
105
Polica, han realizado operativos persuasivos y de
ejercicio de la autoridad con el objeto de
recuperar las zonas que, luego de haber sido
recuperadas han vuelto a ser invadidas por
vendedores informales.
VEEDURIA
DISTRITAL
-Fortalecer la efectividad y la transparencia de
la gestin pblica distrital.
-Promover el ejercicio del control social en la
gestin pblica.
La Veedura Distrital participa como ente de
control y vigilancia en el cumplimiento de los
pactos que se han dado en procesos de
concertacin entre las entidades distritales y los
vendedores informales.
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
DE BIENESTAR
SOCIAL
DABS
Liderar de manera concertada, la formulacin y
puesta en marcha de las polticas sociales del
Distrito Capital, conducentes a la promocin,
prevencin, proteccin, restablecimiento y
garanta de los derechos de las ciudadanas y
ciudadanos, fortaleciendo la autonoma, la
equidad de gneros y la participacin en los
mbitos Distrital y Local.
El DABS realiza acciones que se orientan al
desarrollo equitativo de las capacidades y
oportunidades de las personas, familias y
comunidades urbanas y rurales en situacin de
pobreza, de vulnerabilidad o de exclusin. En este
sentido esta entidad aunque no ha tenido un papel
muy importante en el conflicto del Espacio
pblico y las ventas informales, tiene
competencias para atender a esta poblacin por
ser un grupo excluido socialmente y con baja
capacidad de acceso a servicios pblicos sociales.
Igualmente, dentro de los vendedores informales
se encuentran presente grupos vulnerables como:
discapacitados, personas de la tercera edad,
desplazados, madres cabeza de familia entre otros.
El DABS ha realizado gestin social en los
procesos de reubicacin y de desalojos de
espacios recuperados para grandes megaproyectos
como la Construccin del Parque Tercer Milenio.
CONCEJO DE
BOGOTA
- Ejercer el control poltico a la Administracin
Distrital y expedir normas para promover el
desarrollo integral de la ciudad y sus habitantes,
en cumplimiento de los fines esenciales del
Estado Social de Derecho.
- Vigilar y controlar la efectividad de la gestin
de las instituciones y autoridades distritales, de
conformidad con los principios, derechos y
deberes consagrados en la Constitucin
Poltica, la ley y los acuerdos.
-Personificar el rgimen representativo de los
habitantes de Bogot.
El Concejo de Bogot viene presentando algunos
proyectos de acuerdo para regularizar el oficio de
las ventas ambulantes.
Igualmente, en materia de Espacio Pblico
tambin ha emitido alguna normatividad como
por ejemplo la de los derechos y deberes de los
peatones para garantizar el buen uso del Espacio
Pblico.
PERSONERIA
DISTRITAL
La Personera Distrital es un rgano de control
que ejerce el Ministerio Pblico en el Distrito, al
que le corresponde la guarda y promocin de los
derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de los
funcionarios pblicos.
La Personera Distrital, al igual que la Veedura
son organismos de control que debe participar en
procesos de concertacin entre los representantes
del gobierno distrital y los vendedores informales.
En las localidades, los representantes de la
personera, hacen parte de los operativos que
realiza la Polica Metropolitana en la recuperacin
del Espacio Pblico.
UNIDAD
EJECUTIVA DE
SERVICIOS
PUBLICOS
UESP
La UESP tiene por objeto la planeacin,
coordinacin, supervisin y control de la
prestacin de los servicios de barrido,
recoleccin, transferencia, disposicin final de
residuos slidos, limpieza de vas y reas
pblicas; cementerios, hornos crematorios,
plazas de mercado propiedad del Distrito,
adems la funcin de planear, coordinar,
- Este organismo concretamente ha participado
del proceso de concertacin de la mesa de trabajo
interinstitucional tal y como se lo define el
decreto 098 de 2004, entre vendedores informales
y la Administracin Distrital.
- La UESP hace parte de la oferta laboral que
viene haciendo la Administracin Distrital para
los vendedores informales que se han acogido a
106
supervisar y controlar el servicio de alumbrado
pblico.
los pactos de cumplimiento y a los procesos de
restitucin del Espacio Pblico.
SECRETARIA DE
TRANSITO Y
TRANSPORTE
STT
Organismo de control de la movilidad
vehicular.
La secretaria maneja temas con relacin a la
movilidad peatonal y vehcular para lo cual
adelantan campaas de sensibilizacin y mediante
los comparendos.
Est en trmite el Plan Maestro de Movilidad, se
han establecido algunos fundamentos y se hizo un
diagnostico de movilidad que sustentar dicho
plan que estar listo hacia Octubre 2005.
MINISTERIO DE
LA PROTECCION
SOCIAL
El Ministerio de la Proteccin Social tiene la
responsabilidad de velar por el acceso de toda la
poblacin al Sistema de Seguridad Social, y
garantizar los derechos laborales constitucionales
de todos los ciudadanos.
Desde el Ministerio de la Proteccin Social y
especficamente desde el grupo promocin del
dialogo social se ha planteado una propuesta que se
esta trabajando en la Comisin de Concertacin
Laboral, que busca brindar proteccin al derecho al
trabajo de los vendedores ambulantes y estacionarios.
-Desde la Direccin de Riesgos Profesionales se
lanz una campaa para que los trabajadores
informales entre ellos los vendedores de la calle
protejan su salud desde la prevencin.
- Igualmente el Ministerio de la Proteccin Social
viene adelantando algunos programas para lograr
que los trabajadores informales (entre ellos los
vendedores de la calle) accedan a la seguridad
social en pensiones y salud (rgimen contributivo)
a travs del otorgamiento de subsidios para los
aportes mensuales.