UNIVERSIDAD DE HUNUCO

DERECHO MUNICIPAL

DOCENTE:
JUAN ELAS, OLLAGUE
ROJAS

TEMA:
EL IMPACTO DE LA
BUROCRACIA Y LOS
COSTOS DE LAS
LICENCIAS MUNICIPALES
PARA LA FORMALIZACION
DE LAS MICROEMPRESAS

INTEGRANTES:

BERROSPI SALDAA,
WALTER
CONDEZO CONTRERAS,
JOSE
JAIMES PARDAVE,
BRAYAN
CASTRO ESPINOZA,
THALIA
PARDAVE AQUINO ,
MIGUEL

AO: 2017

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DEDICATORIA.
A Dios por la vida que nos da, a
nuestros padres, por la semilla de
superacin, que han sembrado en
nosotros y por todas las personas que
nos apoyan a ser mejor cada da.

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PRESENTACIN:
El presente trabajo se realiz en
base basa a previas
investigaciones, sobre el tema
tratado en diferentes aspectos
analizando los procesos segn la
ley. Para as indicar los aspectos
mas resaltantes en un mbito
general, social y econmico
pudiendo diferenciar los aspectos
positivos y negativos que este
conlleva.

RESUMEN

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El impacto de la burocracia y los costos de las licencias municipales para la

formalizacin de las microempresas, desde las personas que suean con la
consolidacin y formacin de sus microempresas dentro de los parmetros de
lo que la ley exige para poder desenvolverse en el campo que desean para
desarrollar sus actividades y las municipalidades que emiten las licencias
municipales.
En la actualidad, los procedimientos para obtener una licencia municipal son
impredecibles, desiguales y complejos. Cada municipalidad lo define
discrecionalmente.
Es por ello que para asegurar el cumplimiento de las normas y de lo que la ley
exige, las municipalidades sin querer proponen problemas y dificultades a las
personas que buscan formalizas sus negocios, que muchas veces no se
pueden concretar, por la enorme cantidad de trmites y dinero que demanda la
tramitacin de una licencia de funcionamiento
El problema proviene de una serie de problemas que se presentan cuando una
persona quiere formalizar su negocios, muchas veces son de carcter
burocrtico que ocasionan la demora y el papeleo que impiden la formalizacin
rpida de la microempresa, esto provoca que los negocios no puedan ofrecer
sus servicios y si lo hacen tienen el riesgo de ser multados y en el peor de los
casos el cierre de los establecimientos.

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INTRODUCCIN

La Licencia Municipal de Funcionamiento es una autorizacin que otorga una

municipalidad distrital y provincial para el desarrollo de actividades econmicas
(comerciales, industriales o de prestacin de servicios profesionales) en su
jurisdiccin, ya sea como persona natural o jurdica, entes colectivos,
nacionales o extranjeras.
Slo permitir la realizacin de actividades econmicas, legalmente
permitidas, conforme a la planificacin urbana y bajo condiciones de
seguridad.
Permite acreditar la formalidad de su negocio, ante entidades pblicas y
privadas, favoreciendo su acceso al mercado.
Garantiza el libre desarrollo de la actividad econmica autorizada por la
municipalidad.
La licencia de funcionamiento es a plazo indeterminado y slo vlido para la
jurisdiccin donde se otorga y por el establecimiento por el cual se ha
solicitado.
POR QU ES IMPORTANTE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
Slo permitir la realizacin de actividades econmicas, legalmente
permitidas, conforme a la planificacin urbana y bajo condiciones de
seguridad.
Permite acreditar la formalidad de su negocio, ante entidades pblicas y
privadas, favoreciendo su acceso al mercado.
Garantiza el libre desarrollo de la actividad econmica autorizada por la
municipalidad.
QUIN OTORGA LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO DE UN
ESTABLECIMIENTO?
Las licencias de funcionamiento las otorgan las municipalidades distritales y
provinciales, en el marco de un nico procedimiento administrativo, el mismo
que ser de evaluacin previa con silencio administrativo positivo.
El plazo mximo para el otorgamiento de la licencia es de quince (15) das
hbiles. stas son las autoridades competentes para otorgar la licencia de
funcionamiento de los establecimientos comerciales, industriales y de
prestacin de servicios profesionales.
Asimismo, controlan el funcionamiento de los locales de acuerdo con la
actividad autorizada en las licencias. La licencia otorgada es slo vlida para la
jurisdiccin donde se otorga y por el establecimiento por el cual se ha

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solicitado. Si abro el mismo negocio en otro distrito, estoy obligado a tramitar

otra licencia de funcionamiento en la nueva jurisdiccin.
Asimismo, si lo que se quiere es cambiar de local o abrir otro en el mismo
distrito, se requerir tramitar una nueva licencia de funcionamiento.
Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre que stos
sean afines o complementarios entre s. Corresponde a las municipalidades,
mediante ordenanza, definir los giros afines o complementarios entre s, para el
mbito de su circunscripcin.
QUIENES SON LOS SUJETOS OBLIGADOS A CONTAR CON UNA
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
El texto del artculo 4 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa
que estn obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas
naturales, jurdicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho
privado o pblico, incluyendo empresas o entidades del Estado, regionales o
municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro, actividades de
comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura, o
instalacin de establecimientos en los que se desarrollen tales actividades.
QUE ES UNA BARRERA BUROCRATICA?
Segn la Comisin de Acceso al Mercado, es todo acto o disposicin de la
Administracin Pblica que tiene por efecto impedir u obstaculizar el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado, modificando
directamente las condiciones existentes para que dichos agentes puedan
ejercer su actividad.
Las barreras burocrticas estn vinculadas a la exigencia de requisitos,
obligaciones y cobros o al establecimiento de impedimentos o limitaciones en la
actuacin de los mismos.

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CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA

1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMTICA.

Cuando se inicia un negocio, adems de evaluar y disear la estrategia, es de

suma importancia estar atento a la parte legal, porque si bien parece un tema
engorroso, y que demanda mucho tiempo, nos evitarn costos y problemas, y
esto ayudar a su vez que el negocio avance ms rpido.
Todo establecimiento en donde se realicen actividades de venta de bienes o
prestacin de servicios, debe contar con una autorizacin emitida por parte de
la Municipalidad Distrital o Provincial respectiva, de acuerdo con la ubicacin
del mencionado establecimiento. Cabe indicar que este tipo de autorizacin es
necesaria aun cuando el local donde se realicen las actividades no tenga
ingreso de pblico.
Se debe de reducir los costos y plazos para obtener una licencia de
funcionamiento, as reduciendo las barreras de acceso al mercado (formal) que
actualmente existen y ampla la oferta de bienes y servicios de los nuevos
negocios que pretenden surgir.
De esta forma, se uniformizan los criterios municipales y se resuelve una de las
principales barreras burocrticas que impide, particularmente a las pequeas y
medianas empresas, abrir o ampliar un negocio. En muchos casos, las
empresas terminan optando por la va informal por no poder cumplir la
normativa.
Asimismo, contribuye a reducir los niveles de corrupcin en el procedimiento de
otorgamiento de las licencias municipales

1.2. DEFINICION DEL PROBLEMA

1.2.1. PROBLEMA PRINCIPAL.

Cmo se debe mejorar los problemas burocrticos y que normas se deben
implementar para un mejor otorgamiento de las licencias?

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1.2.2. PROBLEMAS ESPECFICOS

.

Cmo mejorar las normas que regulan el otorgamiento de licencias?

Cmo las municipalidades pueden facilitar a las microempresas el

acceso a las licencias?

Cmo deben actuar las municipalidades para fomentar la

formalizacin?

Cmo influye la burocracia y los costos en la adquisicin de las

licencias?

1.3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA.

1.3.1. JUSTIFICACIN:
Se plantean los siguientes motivos.

JUSTIFICACION TERICA:
La percepcin de las mejoras en las normas en las municipalidades que
generan demora y costo para las microempresas.

JUSTIFICACION PRCTICA:
Se desea comprobar la burocracia que existe en la adquisicin de las
licencias municipales por parte de las municipalidades.

1.3.2. IMPORTANCIA:
La mejora de la calidad de los servicios y facilidades que brindan los
municipios ya que es un tema muy importante ya que afecta las actividades de
los pequeos negocios, identificando las problemticas de la burocracia.
Mejorar la percepcin de los sujetos que quieran formar un negocio y brindarles
facilidades con la mejora de normas y costos ya sea de tiempo o en valor
monetario que conlleva no tener un negocio conforme a ley.
Hacer que se brinde un mejor servicio y funcionabilidad al acceso de la
formalizacin, sin dejar de lado ciertos requisitos indispensables que deben
cumplir los interesados.

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Los municipios deben buscar y fomentar el inicio de las microempresas ya que

generan la circulacin de riquezas.
Aunque se haya mejorado, cambiado y eliminado algunas normas para la
adquisicin de las licencias, estas an no estn cerca de la perfeccin y de la
fluidez que se busca en estos procesos.
Mientras los municipios no implementen una serie de mejoras que busquen la
formalizacin totalitaria de los negocios, estas seguirn con la burocracia en los
trmites y esta siempre provocar un ndice de informalidad por parte de los
sujetos que no puedan adquirir las licencias.

CAPITULO II
MARCO TERICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Se han revisado diversos materiales virtuales, en donde se ha encontrado

algunas informaciones sobre las licencias municipales, los cuales son tiles
para nuestra investigacin, y estas son las siguientes:

A nivel nacional
Las Municipalidades como rganos del Gobierno Local, tienen asignado entre
otras funciones la organizacin, reglamentacin y en su caso la administracin
de los servicios pblicos de su responsabilidad las como la planificacin del
desarrollo urbano y rural y ejecucin de obras de infraestructura local para
satisfacer las crecientes necesidades de la poblacin de nuestro pas. El
desarrollo de estas funciones requiere de financiamiento, es por ello
conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para
medir el grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes
de financiamiento, como es el endeudamiento o las donaciones.
A nivel internacional
Reforma municipal y capacidad de gestin de los gobiernos municipales en
Mxico: un estudio comparado en seis municipios del estado de San Luis
Potos, Mxico (1983-2000) tesis para optar doctorado, Presentada Por Jos
Federico De La Torre Rodrguez

2.2 BASES TERICAS

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los

niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona
Jurdica de derecho pblico con autonoma Poltica, Econmica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.

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La autonoma Municipal, consiste en la capacidad de gestin independiente

dentro de los asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir,
autonoma Municipal es la capacidad de decidir y ordenar (auto normarse),
dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser
ejercidas por ninguna otra institucin.

La autonoma Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da

autoridad para hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado
para impulsar el desarrollo local.

AUTONOMIA POLTICA.- Como elemento de la autonoma Local, pueden

emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son
las que van a decidir, que cosa se va hacer. Entonces las Municipalidades,
estn constitucionalmente facultadas para decidir qu cosa hacer para lograr el
desarrollo Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir

reglamentos, actos administrativos; en la organizacin Interna. En la
contratacin y Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de cmo se
manifiesta la autonoma administrativa.

LA AUTONOMIA ECONMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de

generar sus propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos
que tiene. Sobre el primero, uno de los medios ms importantes es la
Tributacin Municipal en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre su
presupuesto.

2.3 DEFINICIONES CONCEPTUALES

La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica,

facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito.

El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes

interrelacionados: La poblacin, el territorio y la organizacin local.

El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que

cumple las funciones normativas y de fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa)
y los(as) regidores(as)

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias

Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitucin
Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de Municipalidades debe
contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir,
libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de
administracin; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de
garanta; brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada

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prestacin de los Servicios Pblicos Locales y la ejecucin de Obras de

Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la
Poblacin.

En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la

existencia de diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el
cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el
no superarlos oportunamente puede dar lugar a que no solo se agudicen las
deficiencias existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor
magnitud.

Con la utilizacin de los instrumentos tcnicos normativos posibilitar a las

Municipalidades Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos
humanos, materiales econmicos y financieros as como reflejar con mucha
transparencia los resultados de la Gestin Municipal.

2.4 HIPTESIS GENERAL

La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y

facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea
distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso
de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona,
especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en
el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no
comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

HIPOTESIS ESPECFICAS

Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral

de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la
sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal
no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de
sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de
la Municipalidad.

2.5 VARIABLES

La autorizacin a otorgar mediante la municipalidad para el desarrollo de

actividades econmicas (comerciales, industriales o de prestacin de

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servicios profesionales) en su jurisdiccin, ya sea como persona natural o

jurdica, entes colectivos, nacionales o extranjeros.
Esta autorizacin previa, para funcionar u operar, constituye uno de los
mecanismos de equilibrio entre el derecho que tengo a ejercer una actividad
comercial privada y convivir adecuadamente con mi comunidad.

CAPTULO III
Esta investigacin es de tipo aplicada tecnolgica porque va servir para
mejorar el desempeo que tienen las municipales al pasar los requisitos
necesarios y entregar las licencias y al cobro de los arbitrios.

1. Para las mejoras de la problemtica que genera el

impacto de la burocracia y con ello acarea costos a
las microempresas, cobros excesivos a empresas
por aplicacin del principio de solidaridad para
reducir los arbitrios a contribuyentes de menores
recursos

2. Este desarrollo a la solucin de este problema

ayudara a nivel nacional en todo el estado peruano
ya que esta problemtica exista en distintas
municipalidades lo cual implantaramos solucin con
esta tesis.

3. Est diseado en cuestin a regular la burocracia de

los funcionarios y servidores pblicos q se encargan
al entregar las licencias y el cobro debido de los
tributos segn el tipo de empresa y la cantidad de
ingreso que genera tal empresa al cual cedieron la
licencia.

V. Para dar solucin a esta problemtica tuvimos que ir directamente a la

municipalidad de Hunuco y ver cmo es que dan las licencias de
funcionamiento y a quienes , lo cual nos ha demostrado que no se toma en
cuenta el principio de igualdad y que la burocracia no cumple bien sus
funciones, de igual manera fuimos a ver como en las dems
municipalidades cercanas como la de Amarilis , de Santa Mara del Valle ;

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nos dimos con la sorpresa que existe corrupcin en el proceso de aprobar

dar las licencias.

Personalmente nos acercamos a las empresas y microempresas que

constan con licencia y las microempresas que no tiene y diferente fue su
declaracin de cada uno del porque hasta ahora no tienen la licencia.
Pudimos denotar que empresas cuentan con licencia a pesar de no contar
la aprobacin de defensa civil, lo cual nos ayuda en nuestro tema para
analizar y alcanzar una buena solucin para este problema.
Requisitos la licencia de funcionamiento provisional para la apertura de un
establecimiento comercial, industrial, profesional y/o servicio, tendr los
siguientes requisitos, de acuerdo al siguiente detalle:
A) solicitud para el tramite interno de la licencia de funcionamiento, segn
modelo adjunto (anexo a).
B) documento nacional de identidad en copia fotosttica.
C) registro nico de contribuyente (ruc) en copia fotosttica.
D) declaracin jurada de condiciones de seguridad en defensa civil, segn
modelo adjunto (anexo c).
E) declaracin jurada simple de ser micro y/o pequea empresa, segn modelo
adjunto (anexo b).
e.1) micro empresa: - mximo de 10 trabajadores. - ventas anuales no
superen el ciento cincuenta (150) uit.
e.2) pequea empresa - mximo de 50 trabajadores. - ventas anuales no
superen las ochocientos cincuenta (850) uit.
F) recibo de pago por derecho de trmite de la licencia de funcionamiento.
G) aprobacin de que cumple con requisitos de estructura por defensa civil.

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CAPITULO IV
4.1 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.1.1. RECURSOS HUMANOS

4.1.2 RECURSOS MATERIALES

REQUISITOS PARA OBTENER LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO

1.- Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin

jurada, que incluya:

a) Numero de R.U.C. y D.N.I. o carn de Extranjera del solicitante, tratndose

de personas jurdicas o naturales, segn corresponda.

b) D.N.I o Carn de Extranjera del representante legal en caso de personas

jurdicas, u otros entes colectivos, o tratndose de personas naturales que
acten mediante representacin.

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2.- Vigencia de poder del representante legal, en el caso de personas jurdicas

u otros entes colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales,
se requerir carta poder con firma legalizada. 3.- Declaracin Jurada de
Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, segn corresponda. 4.- Pago de
Tasa por derecho de trmite correspondiente Para Establecimientos de (Hasta
100 m2) S/ 279.00 Para Establecimientos de (De 101 m2 hasta 500 m2) S/
293.00 Para Establecimientos de (De 501 m2 a mas) S/ 128.00 Adicionalmente,
de ser el caso, sern exigibles los siguientes requisitos:

4.1) Copia simple del titulo profesional en el caso de servicios relacionados con
la salud.

4.2) Informar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo a la

normatividad vigente, en la Declaracin Jurada.

4.3) Copia simple de la autorizacin sectorial respectiva en el caso de aquellas

actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento
de la licencia de funcionamiento.

4.4) Copia simple de la autorizacin expedida por el Instituto Nacional de

Cultura, conforme a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin.

NOTA: DE ACUERDO A LA LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO, NO ES NECESARIO UN CERTIFICADO DE
ZONIFICACION O COMPATIBILIDAD DE USO.

4.1.3. RECURSOS FINANCIEROS

Pese a que una gran parte de las municipalidades han reducido

significativamente sus costos y requisitos, existe un grupo de municipalidades
de zonas residenciales y de los balnearios, que an siguen cobrando tasas
elevadas.

La coordinacin entre Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y Tramifacil han generado soluciones
de impacto al combinar ajustes normativos, incentivos y asistencias tcnicas
que han permitido homologar parcialmente ciertos procesos y dotar de caja de
herramientas a los servidores pblicos, indic William Muoz, director de
Investigacin de la Universidad Catlica Sedes Sapientiae (UCSS).

Sin embargo, advirti que se ha perdido velocidad en las reformas y

determinadas metas de los programas de incentivos se han descontinuado, por

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lo que resulta vital que se sostengan las metas de cumplimiento en los

programas de incentivos municipales.

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ANLISIS

Identificar los efectos de tener una licencia de operacin a travs de variables de

resultados relevantes de la empresa se ha vuelto ms importante debido al volumen
creciente de reformas de simplificacin implementadas en nuestro pas, centradas en
este procedimiento. La pregunta que nos planteamos es: cul es el efecto de operar
con una licencia municipal en el desempeo de la empresa? Para responderla,
medimos empricamente el impacto de tener una licencia sobre los resultados de las
empresas, la inversin, el empleo y el acceso a las variables de crdito. Analizando los
distintos procesos y lo que ellos conllevan en un aspecto positivo negativo de
acuerdo a sus jurisdicciones.

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CONCLUSIONES
Cuando se inicia un negocio, adems de evaluar y disear la estrategia, es de
suma importancia estar atento a la parte legal, por ello todo establecimiento en
donde se realicen actividades de venta de bienes o prestacin de servicios,
debe contar con una autorizacin emitida por parte de la entidad autorizada.
Las licencias de funcionamiento las otorgan las municipalidades distritales y
provinciales para el desarrollo de actividades econmicas (comerciales,
industriales o de prestacin de servicios profesionales) en su jurisdiccin, ya
sea como persona natural o jurdica, para el desempeo de actividades
econmicas, legalmente permitidas, como lo indica el texto del artculo 4 de la
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. La licencia permite acreditar la
formalidad del negocio, garantizando asi el libre desarrollo de la actividad a
desempearse; siendo el plazo mximo para el otorgamiento de la licencia
quince (15) das hbiles; siendo vlida para la jurisdiccin donde se otorga .
Permiten controlar el funcionamiento de los locales de acuerdo con la actividad
autorizada en las licencias.

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