Resultado GEAGU Subjetiva - Rodada 2015.05 (Ata)

GEAGU Subjetiva
Rodada 2015.05
Prezado Participante,
Voc est recebendo a publicao das melhores respostas da rodada acompanhadas das
notas explicativas dos mediadores deste grupo.
Este material visa incentivar uma rotina semanal prtica de estudo, mediante o auxlio dos
mediadores que esto diariamente em contato com os temas abordados, trazendo ao
participante a realidade do cargo que almeja e o colocando no centro dos debates da
carreira e discusses jurdicas atuais.
As opinies manifestadas neste grupo de debates no refletem, necessariamente, o

posicionamento dos mediadores e colaboradores do grupo.
A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores.
Equipe Ebeji
Quer voc acredite que consiga fazer uma coisa ou no, voc est certo.
Henry Ford
www.ebeji.com.br Grupo de Estudos para a Advocacia-Geral da Unio
GEAGU Objetiva
Questo 01 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Joo Paulo Carregal)
Analise a compatibilidade vertical da Lei do Estado de So Paulo, que prev a

obrigatoriedade de gua potvel populao por caminho-pipa, frente ao disposto na
CRFB.
NOTA GEAGU:
O aluno dever demonstrar conhecimento do entendimento do STF sobre o

tema.
Neste sentido, a referida lei de SP padece do vcio de inconstitucionalidade,

pois, segundo entendimento jurisprudencial do STF apontado na ADI 2340/SC, o Estado-
membro no pode interferir na relao jurdica e contratual estabelecida entre o poder
concedente local (Municpio) e a empresa concessionria, nem alterar, por lei estadual, as
condies do contrato.
Outrossim, a competncia para legislar sobre o servio pblico de

fornecimento de gua do Municpio (interesse local). Desta feita, inconstitucional lei
estadual que verse sobre o tema proposto na questo.
Boa sorte e bons estudos!
Isabel Mattos de Carvalho (Rio de Janeiro/RJ) respondeu:
Conforme se denota da leitura do artigo 30, incisos I e V da Constituio

Federal de 1988, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local, bem
como organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local.
O servio de fornecimento de gua , nitidamente, de interesse local, e no

pode o Estado interferir nas condies que, previstas em edital de licitao, esto
estabelecidas na relao contratual entre o Municpio e a empresa prestadora do servio,
muito menos quando desta interferncia resultar quebra do equilbrio econmico-
financeiro do contrato.
Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 2

GEAGU Objetiva
A lei do Estado de So Paulo que prev a obrigatoriedade de gua potvel
populao por caminho-pipa est invadindo tanto a competncia material dos
Municpios, quanto sua competncia legislativa para tratar de interesses locais.
Cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de se

pronunciar a esse respeito e decidiu que, ainda que a empresa que presta o servio em
tela seja uma empresa pblica ou sociedade de economia mista do Estado, incompatvel
com a CRFB a interferncia do ente na esfera das relaes contratuais estabelecidas entre
o poder concedente e a empresa concessionria
Pedro Lucas da Silva Pereira (Macei/AL) respondeu:
Analisar a compatibilidade vertical de determinada lei em tese passar o seu

contedo normativo por um filtro constitucional, no qual esto presentes, alm das
disposies constitucionais, os princpios fundamentais com sua fora normativa e baliza
interpretativa, sempre com vistas a fazer das normas infraconstitucionais instrumentos
para uma maior efetividade constitucional.
No caso em tela, a norma em anlise versa sobre a prestao de servio

pblico de natureza essencial que o fornecimento de gua, conforme j se pronunciou
deste modo o Supremo Tribunal Federal, estando, inclusive, insuscetvel de ser tributvel
por imposto de circulao de mercadorias, pois dada sua essencialidade vida humana,
no caberia consider-la como um bem de valor econmico, mas conforme disposio do
prprio texto constitucional um bem pblico e, portanto, inapto a ser comercializado.
Quanto forma com que ser prestado to importante servio pblico, a

Constituio Federal no possui nenhuma disposio especfica, podendo os entes
federados delegar, por meio de concesso, esta prestao ou exerc-la diretamente. Em
todo caso, por ser um assunto de interesse local, cabe aos municpios decidir como e de
que maneira ocorrer a prestao desse servio pblico, dentro dos limites impostos pela
carta magna.
Com isso, verifica-se uma usurpao do estado federado ao querer impor aos
seus entes municipais uma forma de prestao do fornecimento de gua que no encontra
guarida legal, tampouco respaldo na Constituio federal. Alm disso, compromete o
equilbrio financeiro-econmico dos municpios, uma vez que a prestao atravs de carros
pipa torna-se mais onerosa a estes entes, sem contudo indicar sua respectiva fonte de
custeio para fazer frente a este acrscimo nas despesas municipais.
Fernanda Fontenelle Grillo (Belo Horizonte/MG) respondeu:
Lei estadual que legisle sobre a obrigatoriedade de fornecimento de gua

potvel populao por caminho-pipa viola o dispositivo constitucional que confere aos
Municpios legislar sobre assuntos de interesse local (artigo 30, inciso I), que inclui a
distribuio de gua potvel.

GEAGU Objetiva
Este entendimento foi definido pelo Supremo Tribunal Federal (STF) na ADI
2340/SC. O Tribunal deliberou que em razo da preponderncia do interesse, a realizao
de determinada tarefa haveria de ser atribuda ao ente federativo capaz de atender, de
modo mais efetivo, ao interesse comum, consentneo com o princpio da subsidiariedade,
a reger as relaes entre os entes da Federao.
No se pode olvidar, tambm, que a essncia da autonomia municipal

abrange a autoadministrao, que significa a capacidade decisria quanto aos interesses
locais sem delegao ou aprovao hierrquica. Neste sentido, em razo de ser notrio
que poucos municpios tm condies de atender, por si ss, funo pblica de
saneamento bsico, a lei estadual paulista extrapolou o interesse local. Portanto,
conquanto a lei estadual tenha o intuito de proteger o usurio do servio, adentra a
competncia dos municpios, em patente inconstitucionalidade formal.
Questo 02 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)
luz da Constituio de 1988 e do posicionamento do Supremo Tribunal Federal,

discorra sobre a aposentadoria especial do professor, esclarecendo se ela abrange
tambm os "especialistas em educao".
NOTA GEAGU:
A aposentadoria especial dos professores constitui um benefcio

constitucionalmente previsto aos profissionais de magistrio da educao bsica e do
ensino mdio, permitindo-lhes a conquista do direito aposentadoria em prazo inferior ao
estabelecido para os demais trabalhadores.
Nesse sentido, prev a Carta Magna:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de

regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
(...)
7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia
social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies:
I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos
de contribuio, se mulher; (...)
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo
anterior sero reduzidos em cinco anos, para o professor que

GEAGU Objetiva comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das
funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que
trata este artigo sero aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e
17:
(...)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez
anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se
homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher(...)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III,
"a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao
infantil e no ensino fundamental e mdio.
Assim, consoante expressa previso constitucional, tanto os professores

vinculados ao RGPS quanto aqueles que se vinculam a regime prprio de previdncia
fazem jus aposentadoria especial, desde que comprovem exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental
e mdio.
Chegou ao Supremo, ento, discusso acerca do alcance da expresso

funes de magistrio. Tal expresso abrangeria apenas o efetivo exerccio dentro da
sala de aula, ou compreenderia tambm atividades correlatas, como a de diretoria
escolar, por exemplo? E, mais, apenas fariam jus aposentadoria especial os professores,
ou estariam abarcados pela norma tambm pessoas com formao especfica na rea
pedaggica, inclusive com grau de ps-graduao, os chamados especialistas em
educao?
Ao analisar o tema na ADI 3772-2, o STF deu interpretao conforme ao

artigo 67, pargrafo 2, da Lei n. 9.394/1996, que dispe:

GEAGU Objetiva
Art. 67. Os sistemas de ensino promovero a valorizao dos
profissionais da educao, assegurando-lhes, inclusive nos
termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio
pblico:
(...)
2o Para os efeitos do disposto no 5 do art. 40 e no 8o do
art. 201 da Constituio Federal, so consideradas funes de
magistrio as exercidas por professores e especialistas em
educao no desempenho de atividades educativas, quando
exercidas em estabelecimento de educao bsica em seus
diversos nveis e modalidades, includas, alm do exerccio da
docncia, as de direo de unidade escolar e as de coordenao
e assessoramento pedaggico.
De acordo com a mencionada deciso do Supremo, o dispositivo acima deve

ser considerado constitucional desde que as atividades de exerccio de direo de unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico sejam exercidas por
professores.
Ou seja, os especialistas em educao no fazem jus aposentadoria

especial, exceto, obviamente, no caso de tambm serem professores.
Em abono do que se disse:
O Tribunal concluiu julgamento de ao direta ajuizada pelo

Procurador-Geral da Repblica em que se objetivava a
declarao de inconstitucionalidade da Lei 11.301/2006, que
acrescentou ao art. 67 da Lei 9.393/95 (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao) o 2 (Para os efeitos do disposto no 5 do art.
40 e no 8 do art. 201 da Constituio Federal, so
consideradas funes de magistrio as exercidas por professores
e especialistas em educao no desempenho de atividades
educativas, quando exercidas em estabelecimento de educao
bsica em seus diversos nveis e modalidades, includas, alm do
exerccio da docncia, as de direo de unidade escolar e as de
coordenao e assessoramento pedaggico.) v. Informativo
502. Salientando que a atividade docente no se limita sala
de aula, e que a carreira de magistrio compreende a ascenso
aos cargos de direo da escola, o Tribunal, por maioria,
julgou parcialmente procedente o pedido formulado para
conferir interpretao conforme, no sentido de assentar que as
atividades mencionadas de exerccio de direo de unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico
tambm gozam do benefcio, desde que exercidas por

GEAGU Objetiva professores. Vencidos os Ministros Carlos Britto, relator, Crmen
Lcia e Joaquim Barbosa, que julgavam procedente o pleito, ao
fundamento de que a lei impugnada ofenderia o 5 do art. 40
e o 8 do art. 201, da CF, a qual teria conferido aposentadoria
especial no a todos os profissionais da educao, mas apenas
ao professor que desempenha a atividade de docncia,
entendida como tal a que se passa em sala de aula, no
desempenho do especfico mister de ensino regular ou habitual
(CF: Art. 40. ... 5 Os requisitos de idade e de tempo de
contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao
disposto no 1, III, a, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio. ... Art. 201. ... 7 assegurada aposentadoria no
regime geral de previdncia social, nos termos da lei,
obedecidas as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de
contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher; ... 8 Os requisitos a que se refere o inciso I do
pargrafo anterior sero reduzidos em cinco anos, para o
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no
ensino fundamental e mdio.). Vencida, tambm, a Min. Ellen
Gracie, que dava pela total improcedncia da ao. ADI
3772/DF, rel. orig. Min. Carlos Britto, rel. p/ o acrdo Min.
Ricardo Lewandowski, 29.10.2008. (ADI-3772).
O Tribunal de Justia de Minas Gerais possui didtica deciso fundada no

precedente do Pretrio Excelso:
TJ-MG - 100240749101830051 MG 1.0024.07.491018-3/005(1)

(TJ-MG)
Data de publicao: 30/11/2009
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL - DIREITO ADMINISTRATIVO
- AGRAVO RETIDO - CERCEAMENTO DE DEFESA - INOCORRNCIA
- APELAO - APOSENTADORIA ESPECIAL - AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE 3772-2 - ESPECIALISTAS EM
EDUCAO - EXCLUSO - RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
No h como falar em cerceamento de defesa, quando se
verifica que a produo de provas desnecessria para a
soluo da lide. De acordo com deciso do colendo Supremo
Tribunal Federal, que julgou parcialmente procedente, com
interpretao conforme, a ADI 3772-2, os servidores que
exercem atividades de direo de unidade escolar, e de
coordenao e assessoramento pedaggico, mencionadas no
artigo 67 , pargrafo 2 , da lei federal 9.394 /96 - Lei de

GEAGU Objetiva Diretrizes e Bases da Educao Nacional , gozam de
aposentadoria especial, desde que sejam professores de
carreira; sendo excluda a aposentadoria especial dos
especialistas em educao.
A seguir, as melhores respostas apresentadas:
Carolina Sofia Monteiro (Fortaleza/CE) respondeu:
O art. 40, 4, da CF-88, regra geral, veda a adoo de requisitos e critrios

diferenciados para a concesso de aposentadoria, mas ressalva, no 5 do referido
dispositivo legal c/c art. 201, 8, tambm da CF-88, que os professores que exercerem
suas funes exclusivamente na educao infantil, no ensino fundamental ou no ensino
mdio podero reduzir em 05 anos a aposentadoria (ou seja, professores do sexo
masculino podero se aposentar com 55 anos e 30 anos de contribuio e professoras
do sexo feminino podero se aposentar com 50 anos e 25 anos de contribuio). Trata-se
da chamada aposentadoria especial do professor, que s vale em relao s atividades
exercidas dentro de sala de aula, no sendo computadas, portanto, as prestadas fora dela
(vide smula n 726 do STF).
Dessa forma, vrios especialistas em educao (como pedagogos, diretores

de escolas, coordenadores etc.), com base no art. 67, 2, da lei n 9.394/1996, que trata
das diretrizes e bases da educao nacional, passaram a pleitear tal aposentadoria
especial, uma vez que o referido dispositivo legal considera como funes de magistrio
as exercidas por professores e especialistas em educao no desempenho de atividades
educativas, includas, alm do exerccio da docncia, as atividades de direo da unidade
escolar e as de coordenao e assessoramento pedaggico.
Contudo, instado a se manifestar sobre o tema, o STF (no julgamento da ADI

n 3.772) deu interpretao restritiva ao dispositivo constitucional, entendendo, assim,
que somente professores teriam direito referida aposentadoria especial, excluindo,
portanto, os chamados especialistas em educao. Em relao ao art. 67, 2, da lei n
9.394/1996, entendeu-se que os diretores, coordenadores ou assessores pedaggicos
somente tero direito aposentadoria especial do art. 40, 5, da CF-88 quando tais
atividades forem exercidas por professores de carreira, no includos, portanto, os
especialistas em educao.
Em suma, apenas os professores de carreira fazem jus ao regime especial de

aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 5, e 201, 8, da Constituio, sendo esta
condio imprescindvel para a aquisio do supracitado direito aposentadoria especial.
Questo 03 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)

GEAGU Objetiva
Tendo em conta as normas regentes do Direito Internacional, responda:
a) Em que hiptese(s) (so) permitida(s) a propositura de Execuo Fiscal contra Estado

estrangeiro?
b) Qual o juzo competente para processar e julgar referida execuo?
c) O que significa dizer que "os Estados estrangeiros gozam de imunidade de execuo"?
NOTA GEAGU:
a) De acordo com o artigo 23 da Conveno de Viena sobre Relaes

Diplomticas, assinada em 1961 e internalizada pelo Decreto 56.345/1965 e consoante
artigo 32 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, assinada em 1963 e
internalizada pelo Decreto 61.078/1967, os Estados estrangeiros gozam de iseno fiscal:
Artigo 23
1. O Estado acreditante e o Chefe da Misso esto isentos de
todos os impostos e taxas, nacionais, regionais ou municipais,
sbre os locais da Misso de que sejam proprietrios ou
inquilinos, excetuados os que representem o pagamento de
servios especficos que lhes sejam prestados.
2. A iseno fiscal a que se refere ste artigo no se aplica aos
impostos e taxas cujo pagamento, na conformidade da
legislao do Estado acreditado, incumbir as pessoas que
contratem com o Estado acreditante ou com o Chefe da Misso.
Artigo 32
Iseno fiscal dos locais consulares
1. Os locais consulares e a residncia do chefe da repartio
consular de carreira de que fr proprietrio o Estado que envia
ou pessoa que atue em seu nome, estaro isentos de quaisquer
impostos e taxas nacionais, regionais e municipais, excetuadas
as taxas cobradas em pagamento de servios especificos
prestados.
2. A iseno fiscal prevista no pargrafo 1 do presente artigo
no se aplica aos mesmos impostos e taxas que, de acrdo com
as leis e regulamentos do Estado receptor, devam ser pagos pela
pessoa que contratou com o Estado que envia ou com a pessoa
que atue em seu nome.

GEAGU Objetiva
Apesar de referidas normas utilizarem a expresso iseno fiscal, o
Superior Tribunal de Justia j exps o entendimento de que se trata, em verdade, de
espcie de imunidade.
Referida imunidade no abrange, contudo, taxas de servio, conforme o STJ:
DIREITO TRIBUTRIO E INTERNACIONAL PBLICO. COBRANA

DE TRIBUTO DE ESTADO ESTRANGEIRO.
O Municpio no pode cobrar IPTU de Estado estrangeiro,
embora possa cobrar taxa de coleta domiciliar de lixo. Encontra-
se pacificado na jurisprudncia do STJ o entendimento de que os
Estados estrangeiros possuem imunidade tributria e de
jurisdio, segundo os preceitos das Convenes de Viena de
1961 (art. 23) e de 1963 (art. 32), que concedem iseno sobre
impostos e taxas, ressalvadas aquelas decorrentes da prestao
de servios individualizados e especficos que lhes sejam
prestados. Assim, em tese, a Taxa de Coleta Domiciliar de Lixo
que decorra da prestao de servio especfico pode ser cobrada
do Estado estrangeiro. Ademais, a Smula Vinculante 19 do STF
preconiza que "a taxa cobrada exclusivamente em razo dos
servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou
destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis no viola
o artigo 145, II, da Constituio Federal". RO 138-RJ, Rel. Min.
Herman Benjamin, julgado em 25/2/2014.
O entendimento majoritrio na doutrina o de que os Estados estrangeiros

gozam de imunidade de execuo, inclusive no que concerne a dbitos decorrentes de
atos de mera gesto. Isso significa que o Estado no poder sofrer execuo por meio da
constrio de seus bens, exceto se renunciar imunidade de execuo.
Conforme o magistrio de Paulo Henrique Gonalves Portela1:
...podem ser elencadas as seguintes possibilidades de

satisfao do dbito do ente estatal estrangeiro derrotado em
processo judicial:
pagamento voluntrio pelo Estado estrangeiro;
negociaes conduzidas pelo Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil e, correlata a esta possibilidade, a
solicitao de pagamento pelas vias diplomticas;
expedio de carta rogatria ao Estado estrangeiro;
execuo de bens no afetos aos servios diplomticos e
consulares do Estado estrangeiro, como recursos financeiros
1
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito internacional pblico e privado. Salvador: Juspodivm, 2010,
p. 172.

GEAGU Objetiva vinculados a atividades empresariais disponveis em contas
bancrias;
renncia imunidade de execuo pelo Estado estrangeiro.
Assim, conclui-se que, de acordo com a doutrina dominante, a regra a

imunidade de execuo dos Estados estrangeiros, os quais, entretanto, podem a esta
renunciar.
Haveria ainda a possibilidade, de acordo com entendimento existente, da

execuo de bens no relacionados aos servios diplomticos e consulares do Estado
estrangeiro.
b) As aes judiciais (inclusive os processos executivos) entre Estado

estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, Estado, Distrito Federal ou Territrio so
processadas e julgadas perante o Supremo Tribunal Federal, conforme prev o artigo 102,
I, e, da Constituio:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,

a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional
e a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio;
J as causas entre Municpio contra Estado estrangeiro ou organismo

internacional so julgadas pelo juzo federal de 1 grau, nos termos do artigo 109, II, da
CF/88:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:

(...)
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no
Pas;
Cumpre salientar que, se a demanda for correlata a relao de trabalho, a

competncia ser da Justia do Trabalho por observncia do artigo 114, I, da CRFB:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes
de direito pblico externo e da administrao pblica direta e
indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;

GEAGU Objetiva
c) A imunidade de execuo instituto que confere aos Estados estrangeiros
a prerrogativa de proteo de seus bens contra a expropriao forada para o
adimplemento de dvidas.
Conforme j salientado acima, o entendimento majoritrio na doutrina o de

que os Estados estrangeiros gozam de imunidade de execuo, inclusive no que concerne a
dbitos decorrentes de atos de mera gesto. Isso significa que o Estado no poder sofrer
execuo por meio da constrio de seus bens, exceto se renunciar imunidade de
execuo.
Desta feita, no caso de propositura de uma execuo contra Estado

estrangeiro, este deve ser citado para dizer se renuncia imunidade m questo. Caso no
o faa, a ao ser extinta sem resoluo de mrito.
A seguir, as melhores respostas apresentadas:
Em regra, os Estados estrangeiros gozam de imunidade tributria e no

pagam impostos e taxas no Brasil, conforme previsto no artigo 23 da Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas assinada em 1961 (Decreto 56.435/65) e no artigo 32 da
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares assinada em 1963 (Decreto 61.078/67).
Entretanto, a imunidade no abrange taxas que so cobradas em razo de

servios individualizados e especficos que sejam prestados ao Estado estrangeiro,
conforme ressalvam os prprios dispositivos normativos elencados. Sendo esse o caso, o
pas estrangeiro ter que pagar o valor da taxa, no gozando de iseno, caso contrrio,
ser permitida a propositura de Execuo Fiscal.
O juzo competente para julgar a execuo fiscal depende do ente federado

autor. Se a ao judicial for intentada pelo Municpio contra Estado estrangeiro, a
competncia do juiz federal de 1 instncia, conforme determina o artigo 109, inciso I da
CR/88. O recurso cabvel contra esta sentena do juiz federal o recurso ordinrio
constitucional, interposto diretamente no STJ (artigo 105, inciso II, alnea c da CR/88).
Por outro lado, se a ao judicial for interposta pela Unio, o Estado ou o

Distrito Federal contra Estado estrangeiro, a competncia originria do STF, conforme
previsto no artigo 102, inciso I, alnea e da CR/88.
A imunidade de jurisdio caracteriza-se pela a impossibilidade de que

Estados estrangeiros, organizaes internacionais e rgos de Estados estrangeiros sejam
julgados por outros Estados contra a sua vontade no que se refere aos atos de imprio. Se
se tratar de atos de gesto, que no possuem relao com a soberania, o Estado
estrangeiro no goza de imunidade de jurisdio.

GEAGU Objetiva
J a imunidade de execuo a garantia de que os bens dos Estados
estrangeiros no sero expropriados, isto , no sero tomados fora para pagamento de
suas dvidas. Para a posio majoritria, os Estados gozam de imunidade de execuo
mesmo quando pratiquem atos de gesto.
Portanto, caso um Estado estrangeiro pratique um ato de gesto, ele poder

ser julgado no Brasil, em razo de ser inaplicvel a ele a imunidade de jurisdio, porm,
na hiptese de ser condenado, este Estado no poder ter seus bens executados, visto que
a ele se aplica a imunidade de execuo.
No obstante, a doutrina aponta algumas possibilidades em que seria

possvel satisfazer o crdito do ente federativo interessado, quais sejam, pagamento
voluntrio pelo Estado estrangeiro; negociaes conduzidas pelo Ministrio das Relaes
Exteriores do Brasil e, correlata a esta possibilidade, a solicitao de pagamento pelas vias
diplomticas; expedio de carta rogatria ao Estado estrangeiro; execuo de bens no
afetos aos servios diplomticos e consulares do Estado estrangeiro, como recursos
financeiros vinculados a atividades empresariais disponveis em contas bancrias; renncia
imunidade de execuo pelo Estado estrangeiro.
Pea (elaborada pelo Procurador Federal Dr. Frederico Rios)
Em 1985, o ento Presidente da Repblica, atendendo ao pleito de servidores pblicos

de determinado rgo federal, resolveu editar decreto para regulamentar a
remunerao desses servidores. No artigo 10 do referido ato normativo, foi estabelecido
reajuste automtico, vinculando a remunerao dos servidores variao do salrio
mnimo, de modo a combater a perda inflacionria ocorrida com o tempo.
No referido artigo, foi estabelecido como remunerao dos servidores pblicos o valor
referente a vinte salrios mnimos. A partir da promulgao da Constituio Federal de
1988, o Governo Federal passou a entender pela inaplicabilidade do decreto em razo de
sua incompatibilidade com o texto constitucional. Inconformados com esse
entendimento, os servidores pblicos resolveram ajuizar ao para garantir a
aplicabilidade do reajuste automtico. O caso deu ensejo a vrios processos judiciais,
alguns com concesso de liminar por juzes de primeira instncia, outros com sentena e
alguns j com decises favorveis do tribunal de justia.
Ressalte-se que nenhuma das decises transitou em julgado, tendo todas elas sido
favorveis aos servidores, e que o STF ainda no decidiu sobre a matria.
A atual Presidente da Repblica, de modo a resolver o problema, resolveu revogar o

decreto e solicitar Advocacia Geral da Unio a elaborao de ao judicial para resolver
o caso.

GEAGU
Com Objetiva
base na situao hipottica apresentada, redija, na condio de Advogado Pblico
responsvel pelo caso, a pea processual apta a atender ao interesse pblico da Unio.
Ao elaborar a pea, aborde todos os aspectos de direito material e processual
pertinentes ao caso, observe os aspectos formais, dispense o relatrio e no crie fatos
novos.
NOTA GEAGU:
A pea processual proposta foi uma Ao de Descumprimento de Preceito

Fundamental, regida pela Lei n. 9.882/1999.
A ADPF tem por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental,

resultante de atos normativos ou no: a) de efeitos concretos ou singulares, incluindo
decises judiciais (ADPF 101); b) pr-constitucionais; c) j revogados (ADPF 33). Os
provimentos judiciais transitados em julgado, com teor j executado e objeto
completamente exaurido, escapam aos efeitos da deciso de procedncia de ADPF
proposta com o objetivo de evitar e reparar leso resultante de uma multiplicidade de
aes judiciais nos quais se tm interpretaes e decises divergentes sobre a matria
(ADPF 101). Por isso, a ressalva no enunciado de que nenhuma das decises transitou em
julgado.
Vale lembrar que se a norma pr-constitucional j era inconstitucional no

regime anterior e existir um precedente do STF que reconhece essa inconstitucionalidade,
nesse caso no cabe ADPF, mas Reclamao (ADPF 53). Por isso, a ressalva no enunciado
de que o STF ainda no decidiu sobre a matria.
A admissibilidade da ADPF depende da comprovao da inexistncia de outro

meio eficaz para sanar a lesividade, no espelho referido como DA SUBSIDIARIEDADE,
conforme exige o 1 do art. 4 da Lei n. 9.882/1999. Para a corrente ampliativa, essa
clusula de subsidiariedade compreende a ineficcia de quaisquer dos mecanismos
processuais existentes no ordenamento jurdico (ADPF-QO 3). Para a corrente restritiva, a
clusula de subsidiariedade compreende apenas a ineficcia das aes do controle
concentrado, isto , ADI e ADC (ADPF 114).
A mera possibilidade de utilizao de outros meios processuais no basta, por

si s, para justificar a invocao do princpio da subsidiariedade para o ajuizamento da
ADPF, pois, para que esse postulado possa incidir, revela-se essencial que os instrumentos
disponveis mostrem-se capazes de neutralizar, de maneira eficaz, a situao de lesividade
que se busca obstar com o ajuizamento desse writ constitucional (AgR-ADPF 17). A
existncia de processos ordinrios e recursos extraordinrios tambm no deve excluir, a
priori, a utilizao da ADPF, em virtude da feio marcadamente objetiva desta ao (ADPF
33).

GEAGU Objetiva
Quanto comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre
a aplicao do preceito fundamental que se considera violado, tambm exigvel no
presente caso, o Ministro Gilmar Mendes assim nos ensina:
que alm da inexistncia de outro meio eficaz h de se

constatar a relevncia da questo para o sistema constitucional
ou de leso de carter grave e de difcil reparao ou superao.
fcil ver que a frmula da relevncia do interesse pblico, para
justificar a admisso da arguio de descumprimento (explcita
no modelo alemo), est implcita no sistema criado pelo
legislador brasileira, tendo em vista especialmente o carter
marcadamente objetivo que se conferiu ao instituto.
A relevncia do interesse pblico afigura-se inequvoca toda vez
que o princpio da segurana jurdica restar seriamente
ameaado, especialmente em razo de conflitos de
interpretao ou de incongruncias hermenuticas causadas
pelo modelo pluralista de jurisdio constitucional, desde que
presentes os demais pressupostos de admissibilidade.
(MENDES, Gilmar Ferreira. Arguio de descumprimento de
preceito fundamental: comentrios Lei n. 9.882, de 3.12.1999,
2 Ed., So Paulo: Saraiva, 2011, pp. 186-187)
No mrito, o principal fundamento seria a violao ao art. 7, IV, da

Constituio Federal, tendo em vista a expressa vedao vinculao do salrio mnimo
para qualquer fim. Esse dispositivo aplicvel aos servidores pblicos por fora do 3 do
art. 39 da CF/1988. Para fins argumentativos, esperava-se a meno ratio da Smula
Vinculante n. 04 do STF (Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no
pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de
empregado, nem ser substitudo por deciso judicial).
Ressalto, ainda, que alguns no atenderam ao requisito do pargrafo nico

do art. 3 da Lei n. 9.882/1999, tal como fez a aluna Fernanda Fontenelle Grillo ao final de
sua pea.
Por fim, advirto que a ADPF j foi cobrada em prova do CESPE. Assim, para
no serem pegos desprevenidos, sugiro que faam um esboo de cada uma das peas
passveis de serem cobradas nos concursos para as carreiras da AGU. Alm das
tradicionais, no se esqueam da ADI, da ADC, da ACP, da Reclamao, dentre outras.
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL

GEAGU Objetiva
A Presidente da Repblica vem, perante Vossa Excelncia e nos termos dos
artigos 102, 1 e 103, inciso I da Constituio Federal e artigo 1, pargrafo nico, inciso I
da Lei n 9.882/1999, propor ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL (ADPF) tendo por objeto dispositivo do decreto editado, em 1985, pelo
ento Presidente da Repblica, pelos fatos e fundamentos que passa a expor.
I DOS FATOS
Dispensado.
II- DA LEGITIMIDADE
Presidente da Repblica concedida legitimidade para propor a presente

ADPF, nos termos dos artigos 102, 1 e 103, inciso I da CR/88 e do artigo 2, inciso I da Lei
n 9.882/1999 c/c o artigo 2, inciso I da Lei n 9.868/1999.
III DA SUBSIDIARIEDADE
A subsidiariedade requisito especfico para a admissibilidade desta ao

constitucional, conforme dispe o artigo 4, 1 da Lei n 9.882/1999.
Por este princpio, no ser admitida ADPF quando houver qualquer outro
meio eficaz de sanar a lesividade, entendendo a jurisprudncia que este outro meio
qualquer um que seja to eficaz quanto a ADPF, isto , devem produzir, igualmente,
efeitos erga omnes e vinculantes.
Em razo de o ato questionado tratar-se de norma pr-constitucional, no h

nenhum outro meio que possa atender ao pleito seno a ADPF no caso dos autos, a
arguio incidental nos termos do artigo 1, pargrafo nico, inciso I da Lei da ADPF.
Assim, cumprido o requisito da subsidiariedade, a ADPF o instrumento

correto para a veiculao da pretenso que ser esplanada a seguir.
IV DO MRITO
4.1 Da indicao do ato questionado
O ato questionado o decreto editado pelo Presidente da Repblica no ano

de 1985, portanto, anterior CR/88.
O referido ato normativo estabeleceu reajuste automtico da remunerao

dos servidores pblicos de determinado rgo federal, vinculando a remunerao
variao do salrio mnimo.

GEAGU Objetiva
Tratando-se, portanto, de direito pr-constitucional, cabvel a ADPF nos
termos do artigo 1, pargrafo nico, inciso I da Lei n 9.882/1999.
4.2 Do preceito fundamental violado: artigo 7, inciso IV, in fine, da CR/88
O preceito fundamental compe-se de princpios constitucionais, princpios

sensveis (artigo 34 da CR/88), clusulas ptreas, direitos fundamentais, normas de
estrutura da Constituio e outras normas que conferem densidade aos princpios
constitucionais. No caso em questo, o ato questionado viola frontalmente direito
fundamental social, qual seja, o artigo 7, inciso IV, in fine, da CR/88, que probe a
vinculao do salrio mnimo para qualquer fim.
O dispositivo referido aplica-se aos servidores ocupantes de cargos pblicos,

conforme determina o artigo 39, pargrafo 3 da CR/88. A Smula Vinculante n 4 deste
Tribunal refora o entendimento do primeiro dispositivo elencado ao disciplinar que o
salrio mnimo no pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem se
servidor pblico. E o artigo 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)
corrobora que no h direito adquirido aos vencimentos percebidos em desacordo com a
Constituio.
A proibio estabelecida pelo ordenamento constitucional visa, inicialmente,

evitar efeitos inflacionrios, afastando o emprego do salrio mnimo como forma de
atualizao automtica de valores. Mas, sobretudo, destina-se a garantir que o salrio
mnimo seja paulatinamente majorado at atingir o propsito constitucional ao qual se
disps, qual seja, o de suprir as necessidades bsicas, sem que outras consideraes
derivadas de seu impacto sobre qualquer outro elemento da economia a ele indexado
possam interferir em tal processo.
Neste contexto, o Supremo Tribunal Federal (STF) vem se posicionando no

sentido de que as normas constitucionais fruto da manifestao do poder constituinte
originrio tm, por regra geral, retroatividade mnima, ou seja, aplicam-se a fatos que
venham a acontecer aps a sua promulgao, referentes a negcios passados. Como
exemplo, o artigo 7, inciso IV da Constituio significou que a nova regra, que vedou a
vinculao do salrio mnimo para qualquer, fim dever valer para fatos e prestaes
futuras de negcios celebrados antes de sua vigncia.
4.3 Da prova da violao do preceito fundamental
Anexadas a essa ao constitucional esto cpias de liminares e sentenas de

juzes de primeira instncia e de acrdos dos tribunais regionais federais decidindo pela
aplicabilidade do reajuste automtico nos termos do artigo 10 do decreto de 1985.
4.4 Da comprovao da controvrsia jurdica relevante sobre a aplicao do

preceito fundamental violado

GEAGU Objetiva
Conforme exposto acima, h inmeras decises judiciais decidindo pela
aplicabilidade do decreto de 1985 editado pelo ento Presidente da Repblica, cujas cpias
j esto anexadas.
Entretanto, a partir da promulgao da CR/88, o governo federal passou a

entender pela inaplicabilidade do decreto, inclusive tendo revogado o referido decreto.
Ademais, h inmeras decises do STF que decidem favoravelmente ao posicionamento da
Unio.
Importante esclarecer que as decises judiciais que esto sendo proferidas

conferindo o reajuste automtico do vencimento dos servidores pblicos federais com
base no salrio mnimo nulificam completamente dispositivo expresso da CR/88. Deste
modo, a ADPF adequada para solucionar esse impasse jurdico-poltico. Devem ser
afastadas as aplicaes errticas, tumulturias e incongruentes, que comprometem
gravemente o princpio da segurana jurdica.
Assim, neste cenrio de multiplicao de processos e decises sobre um

determinado tema constitucional, a ADPF funciona como instrumento de feio
concentrada, que permitir a soluo definitiva e abrangente da controvrsia, em razo da
eficcia erga omnes e efeito vinculante que possui.
Portanto, est comprovadamente preenchido o requisito da controvrsia

constitucional sobre ato normativo federal, exigida pela ADPF incidental.
4.5 Da possibilidade de o ato questionado ser norma revogada
O decreto de 1985, objeto destes autos, foi revogado pelo governo federal.
Diferentemente do que se verifica no mbito do controle abstrato de normas da Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI) e da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC),
a ADPF poder ser proposta contra ato normativo j revogado, tendo em vista o interesse
jurdico da soluo quanto legitimidade de sua aplicao no passado.
V DA LIMINAR
Visto que h inmeras decises favorveis aos servidores pblicos, nenhuma

com trnsito em julgado, imprescindvel que haja a concesso da liminar para suspender
o andamento dos processos e dos efeitos das decises judiciais que hajam se pronunciado
em sentido contrrio, nos termos do 3 do artigo 5 da Lei da ADPF.
A presena do fumus boni iuris foi demonstrada ao longo da exposio. J o

periculum in mora se manifesta nos riscos financeiros que esto sendo causados ao Errio
Pblico federal, que possui limite mximo da receita corrente lquida que pode ser aplicada
em relao aos gastos com pessoal, conforme determinam os artigos 19 e 20 da Lei
Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal). Alm disso, as decises judiciais
que esto sendo pronunciadas contrariamente ao preceito fundamental referido frustram

GEAGU Objetiva
outras garantias constitucionais que deveriam ser prestadas pelo governo federal,
comprometendo a ordem social.
VI DOS PEDIDOS
Diante do exposto, pede-se:
a) A concesso da liminar para que haja a suspenso do andamento dos

processos dos efeitos das decises judiciais baseadas no ato normativo impugnado;
b) Julgar procedente o pedido, com eficcia erga omnes e efeito vinculante,

para declarar a no recepo do decreto de 1985 em razo da proibio de vinculao de
salrios a mltiplos do salrio mnimo (artigo 7, inciso IV, in fine da CR/88).
Anexadas a esta ao constitucional, apresentada em duas vias, esto cpias

do decreto questionado e das inmeras decises judiciaisaplicando o dispositivo
questionado, conforme determina o pargrafo nico do artigo 3 da Lei n 9.882/1999.
Nestes termos, pede-se deferimento.
Local e data.
Presidente da Repblica
Advogado-Geral da Unio.

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GEAGU Subjetiva

As opinies manifestadas neste grupo de debates no refletem, necessariamente, o

A transcrio das respostas se d na ntegra, da forma como repassada pelos autores.

Analise a compatibilidade vertical da Lei do Estado de So Paulo, que prev a

O aluno dever demonstrar conhecimento do entendimento do STF sobre o

Neste sentido, a referida lei de SP padece do vcio de inconstitucionalidade,

Outrossim, a competncia para legislar sobre o servio pblico de

Boa sorte e bons estudos!

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Conforme se denota da leitura do artigo 30, incisos I e V da Constituio

O servio de fornecimento de gua , nitidamente, de interesse local, e no

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Cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de se

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Analisar a compatibilidade vertical de determinada lei em tese passar o seu

No caso em tela, a norma em anlise versa sobre a prestao de servio

Quanto forma com que ser prestado to importante servio pblico, a

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luz da Constituio de 1988 e do posicionamento do Supremo Tribunal Federal,

A aposentadoria especial dos professores constitui um benefcio

Nesse sentido, prev a Carta Magna:

Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de

Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 4

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos

Assim, consoante expressa previso constitucional, tanto os professores

Chegou ao Supremo, ento, discusso acerca do alcance da expresso

Ao analisar o tema na ADI 3772-2, o STF deu interpretao conforme ao

Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 5

De acordo com a mencionada deciso do Supremo, o dispositivo acima deve

Ou seja, os especialistas em educao no fazem jus aposentadoria

Em abono do que se disse:

O Tribunal concluiu julgamento de ao direta ajuizada pelo

Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 6

O Tribunal de Justia de Minas Gerais possui didtica deciso fundada no

TJ-MG - 100240749101830051 MG 1.0024.07.491018-3/005(1)

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A seguir, as melhores respostas apresentadas:

Carolina Sofia Monteiro (Fortaleza/CE) respondeu:

O art. 40, 4, da CF-88, regra geral, veda a adoo de requisitos e critrios

Dessa forma, vrios especialistas em educao (como pedagogos, diretores

Contudo, instado a se manifestar sobre o tema, o STF (no julgamento da ADI

Em suma, apenas os professores de carreira fazem jus ao regime especial de

Questo 03 (elaborada pelo Procurador da Fazenda Nacional Dr. Tiago Melo)

Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 8

a) Em que hiptese(s) (so) permitida(s) a propositura de Execuo Fiscal contra Estado

b) Qual o juzo competente para processar e julgar referida execuo?

a) De acordo com o artigo 23 da Conveno de Viena sobre Relaes

Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 9

Referida imunidade no abrange, contudo, taxas de servio, conforme o STJ:

DIREITO TRIBUTRIO E INTERNACIONAL PBLICO. COBRANA

O entendimento majoritrio na doutrina o de que os Estados estrangeiros

Conforme o magistrio de Paulo Henrique Gonalves Portela1:

...podem ser elencadas as seguintes possibilidades de

Escola Brasileira de Ensino Jurdico na Internet LTDA. 10

Assim, conclui-se que, de acordo com a doutrina dominante, a regra a

Haveria ainda a possibilidade, de acordo com entendimento existente, da

b) As aes judiciais (inclusive os processos executivos) entre Estado

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente,

J as causas entre Municpio contra Estado estrangeiro ou organismo

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: