Rodada AGU 2014.

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Questo 1

A dvida pblica est disposta no art. 163, II, da Constituio Federal, no Captulo sobre Finanas Pblicas.

Pode ser conceituado como a dvida contrada pelo poder Pblico a fim de financiar o dficit oramentrio.

O prprio Ministrio da Fazenda, que a administra atravs da Secretaria do Tesouro Nacional, a classifica de
acordo com dois critrios: Captao de recursos ou pela moeda.

Em relao a captao de recursos, ela pode se classificar em mobilirias ou contratuais. So mobilirias

quando so contradas atravs da emisso de ttulos da dvida pblica; e so contratuais quando so atravs de
atos negociais, contratos.

Em relao moeda, ela pode se classificar em dvida interna, quando contrada em moeda corrente nacional,
no caso o Real; e pode ser externa quando em outra moeda no nacional, normalmente o dlar americano.

Segundo o prprio Ministrio da Fazenda, as dvidas internas costumam ser mobilirias, e as externas tanto
mobilirias, quando contratuais.

Por sua vez, a Lei Complementar 101/00 traz dois tipos de dvidas pblicas.

O art. 29, I, da Lei de Responsabilidade Fiscal, como conhecida a referida norma, dispe sobre a dvida
consolidada ou fundada, que aquela tida como o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do Ente, assumidas em virtude de lei, contratos, convnios ou tratados e pela realizao de
operaes de crdito, para amortizao superior a doze meses. Portanto, tida como de mdio a longo prazo.
Entretanto, o 3 estabelece que este prazo pode ser tambm inferior a 12 meses, caso haja no oramento
previso de receita.

Em relao a esta, o art. 30, 7 da LRF ainda inclui neste rol os precatrios no pagos durante a execuo do
oramento. Acrescenta-se a esta dvida os ttulos emitidos pelo Banco Central do Brasil.

O art. 29, II, da mesma lei, por sua vez, traz o conceito de dvida pblica mobiliria, que aquela proveniente
da emisso de ttulos pblicos emitidos pelos Entes da Federao, inclusive aqueles emitidos pelo Banco Central
do Brasil.

Podem ser extintos atravs da amortizao, que a compra de ttulos emitidos no mercado ou diretamente com
o credor; pela converso, que a reduo dos juros, o que altera as condies anteriormente firmadas; pela
compensao entre dbitos e crditos tributrios com o credor; e atravs do repdio das dvidas contradas por
atos de corrpo, ou regimes no polticos, no consolidados, contrrios aos princpios da Administrao
Pblica.

Questo 2:

O contrato de leasing financeiro ou arrendamento mercantil firmado entre o arrendador e o arrendatrio que
usa e frui do bem, objeto do contrato, e pode ter a opo de compra ao final do mesmo.

O VRG, valor residual de garantia, o valor pactuado entre as partes para que sirva de garantia ao arrendador
do preo mnimo de compra, ou no caso de venda do arrendatrio terceiros.

Caso este valor seja maior do que o valor de compra final, a diferena dever ser devolvida ao arrendatrio. E
caso seja a menor, este dever pagar a diferena.

O STJ entende que h a obrigao do arrendador devolver os valores pagos ttulo de VRG ao arrendatrio
mesmo no caso de reintegrao de posse por inadimplemento, desde que estipulado no contrato os descontos
de outras despesas e encargos contratuais, a fim de preservar o equilbrio econmico-financeiro do contrato de
leasing, to importante instrumento para as prticas mercantis no Pas.

Questo 3:
Dentre os princpios que regem o Processo do Trabalho, tem-se o Princpio da Transcedncia, que est previsto
no art. 896-A da CLT. Ele preceitua que o recurso de revista para ser conhecido precisa de ter o requisito de
transcedncia preenchido, ou seja, que haja reflexo econmico, poltico ou social do recurso para boa parte dos
trabalhadores, o que ser apreciado pelo prprio TST.

Tambm rege o processo do trabalho o princpio da Utilidade, que pode ser extrado do art. 798 da CLT, ao
estabelcer que todos os atos processuais sero aproveitados quando no trouxerem prejuzos s partes, a no
ser que estes atos posteriores dependam do ato de nulidade.

Outra vertente deste Princpio tambm pode ser relacionada com o princpio da transcedncia, uma vez que
preciso demonstrar a utilidade do recurso de revista atravs de suas transcedncias sociais, polticas e
economicas a fim de que ele seja conhecido pelo TST. Portanto, o recurso de revista deve ser til para outras
parcelas de trabalhadores.

Questo 4:

Parecer n.

Processo n.

Solicitante: Autoridade competente do Poder Executivo Federal

Assunto: Esclarecimentos sobre a proposta de oramento, em especial sobre o questionamento se o

refinanciamento da dvida pblica constitui ou no despesa pblica efetiva.

Ementa:

I - Do Relatrio

Trata-se de consulta realizada por Autoridade Competente do Poder Executivo Federal, a fim de obter
esclarecimentos sobre a proposta de oramento, dentre elas sobre se o refinanciamento da dvida pblica
constitui despesa pblica efetiva ou no.

Ainda indagou sobre a competncia exclusiva ou concorrente do Chefe do Executivo para apresentar projeto
inicial de lei oramentria. E qual seria a natureja jurdica do oramento, a possibilidade de emenda parmentar
sobre a proposta, e ainda sobre a constitucionalidade da concesso de emprstimo por antecipao de receitas
da Unio para custear pagamento de servidor pblico do Distrito Federal.

o relatrio.

II - Da Fundamentao

a) O refinanciamento da dvida pblica

O ponto central do presente parecer sobre o refinanciamento da dvida pblica, se este poderia constituir
despesa pblica efetiva. Antes de responder a questo propriamente dita, mister elaborar alguns
apontamentos a princpio.

O refinanciamento da dvida pblica est disposto no art. 29, V da Lei de Responsabilidade Fiscal, LC n.
101/00, que dispe sobre o refinanciamente da dvida mobiliria que se realiza atravs da emisso de ttulos
para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. Ou seja, aumenta-se o montante da dvida e a
remaneja com vistas ao pagamento de parte dela.

Pelo exposto possvel presumir que a dvida aumenta, deste modo pode-se verificar que o refinanciamente da
dvida pblica constitui despesa pblica efetiva, devendo ser previamente disposto na Lei oramentria, com a
necessria fonte de custeio deste refinanciamento.

b) Competncia para iniciar projeto de lei oramentria

A competncia para iniciar projeto de lei oramentria est presente no art. 166, caput da Constituio Federal,
que dispe que as leis so de iniciativa do Poder Executivo, que estabelecer o plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e os oramentos anuais.

Esta competncia exclusiva, uma vez que cabe ao Executivo elabor-lo com base funo administrativa.
Depois o projeto vai para a aprovao do Congresso Nacional, de acordo com o 6 do referido artigo
constitucional.

c) Natureza Jurdica do Oramento

Oramento tem natureza jurdica de lei em sentido formal, porm no em sentido material. No pode ser
considerado ato administrativo, mas sim como ato-condio, uma vez que somente atravs dele possvel
prever receitas e fixar despesas a serem adotadas pelo Estado.

d) Possibilidade de Emenda Parlamentar

Depois do projeto de lei oramentria ser enviada ao Congresso Nacional, conforme dispe o art. 166 da
Constituio Federal, nos quais ser possvel a elaborao de emenda parlamentar na forma dos pargrafos 3
e 4 do citado artigo.

Prev o 3 do art. 166 que somente sero aprovadas emendas que sejam compatveis com o plano plurianual
e com a lei de diretrizes oramentrias, e desde que indiquem os recursos necessrios, admitindos somente os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre dotaes para pessoal e seus encargos;
servo da dvida; e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
ainda que sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses; ou com dispositivos do texto do projeto de
lei.

Estabelece tambm que as emendas aos projetos de lei de diretrizes oramentrias que no estejam de acordo
com o plano plurianual no podero ser aprovadas.

e) Da inconstitucionalidade da concesso de emprstimos por antecipao de receitas da Unio para custear

pagamento com servidores do Distrito Federal

O art. 167 da Constituio Federal prev as proibies relativas administrao financeira, dentre elas a
presente no inciso X, que prev que vedada a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo ou pensionista, dos Estados, Distrito
Federal ou Municpios.

III - Da Concluso

Pelo exposto, pode-se concluir que o refinanciamento da dvida pblica constitui verdadeira despesa pblica
efetiva, uma vez que aumenta-se a dvida ao remanej-la.

Concluiu-se que a competncia para a elaborao do projeto inicial de lei oramentria exclusiva do
Presidente da Repblica, que tem prazo para elabor-la e envi-la ao Congresso Nacional para aprovao, sob
pena de crime de responsabilidade e at mesmo pena de impeachment.

A Natureza Jurdica do oramento, como pode se verificar de lei em sentido formal, sendo ato-condio para a
Administrao Pblica prever receitas e fixar despesas.

A Constituio Federal prev a possibilidade de emendas parlamentares ao projeto de lei enviado pelo
Presidente da Repblica, porm imps limites ao contedo das mesmas, como se pode averiguar.

Por fim, pela simples leitura do texto constitucional pode-se verificar que inconstitucional a concesso de
emprstimos atravs da antecipao de receita da Unio ao Distrito Federal para o pagamento com pessoal, por
expressa disposio constitucional no art. 167, X.

o parecer. apreciao Superior.

Local, data.
Advogado da Unio