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MITCHELL & PORTER REA DE FORMACIN CIUDADANA Y CVICA
EL ESTADO PERUANO
Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin, es decir, a lo que tambin
se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la
institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: Familia-
Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones
dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico
de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo
del territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que
poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y
sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como
estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los
gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada,
basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como
resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado
ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las
fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados soberanos. El
espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo, el
subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras.
Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece: Son peruanos por
nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica. Tambin lo son los nacidos
en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minora de edad.
Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar,
mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce
a travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe,
pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarqua.
Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.
TIPOS DE ESTADOS MODERNOS
Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII. Naci del
intento de poner lmites a las decisiones polticas de los monarcas absolutos. Sus
propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el
objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y
esto se lograba con el establecimiento de una constitucin.
Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de
crear una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares ms importantes
son: el constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de mercado
competitiva, junto con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el
mundo occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente
democrtico-liberal.
Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es que las
decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino un
subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del
Estado moderno en el s. XX.
Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que solo un nico
partido puede ser la legtima expresin de la voluntad general de la comunidad.
Es el caso de los sistemas comunistas.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL
Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993
vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
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Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos
individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro
Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno Unitario,
es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin que tiene
vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por
lo tanto, autonoma poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al gobierno
central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO
La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que
ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial
y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las
violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones
(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.
EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la
demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de
ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de
los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los
Magistrados de la Corte Suprema.
EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es
elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos.
Junto con el se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la
Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por
el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura
extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de
su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que
corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso
y los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de
inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el
Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El
Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la
Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del
Presidente del Consejo.
Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
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Lo integran los siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin
diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y asuntos
econmicos y financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna,
orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las
fuerzas policiales.
Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica de
readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la poltica de
bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras confesiones.
Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el
Ministerio Publico.
Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin,
poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y
contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.
Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el
deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la comunidad.
Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.
Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones laborales
y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa
la concertacin social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad
social y norma las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas
agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos
forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de productos
agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de desarrollo agro
industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el
medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de viviendas,
obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.
Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras, cuidando
la preservacin del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construccin,
conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus instalaciones y de la
regulacin de su empleo, de las actividades de comunicacin postal y
telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte areo, martimo,
terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin, extraccin
transformacin y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, de los
servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.
Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial,
turstica y de integracin.
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro,
Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.
EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de
Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el
territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de
presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos
de ley, que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta
funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
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La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos
por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan
a ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen su sede en las capitales del distrito Judicia
EL PODER JUDICIAL
Administra Justicia a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a la
Constitucin y a las leyes, garantizando la seguridad jurdica y la tutela
jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz
social y al desarrollo nacional".
El Palacio de Justicia de Lima es un edificio caracterstico de
la ciudad peruana de Lima, sede de la Corte Suprema de la Repblica y
smbolo del Poder Judicial del Per.
Se ubica en el cercado de Lima frente al Paseo de los Hroes
Navales, en una de las plazas ms grandes y significativas del Per, sede de
uno de los poderes del Estado y que por ello es uno de los lugares
usualmente elegidos en la ciudad para todo tipo de concentraciones pblicas.
El Poder Judicial del Per es un organismo de la Repblica del
Per constituido por una organizacin jerrquica de instituciones, que
ejercen la potestad de administrar justicia, que emana del pueblo.
Est encabezado por la Corte Suprema de la Repblica que
tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo
forman las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya
competencia es, aproximadamente, provincial. Finalmente, se encuentran los
Juzgados de Paz, con competencia distrital.
El Poder Judicial es aqul que administra justicia. La
Constitucin reconoce que esta facultad es originaria del pueblo; slo es
ejercida por el Estado.
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo
poltico, administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo
jurisdiccional
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda
cumplir esta misma tarea, con excepcin de los organismos de justicia
militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes,
la institucin encargada de administrar justicia a travs de sus rganos
jerrquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz
Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica.
Funciones del Poder Judicial
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la Poltica
General del Poder Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo.
Fijar el nmero de Vocales Supremos Titulares.
Determinar el nmero de Salas Especializadas PermanePntes y
excepcionalmente el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema.
Aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial
propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado
legalmente.
Velar por el respeto de las atribuciones y garantas del Poder
Judicial.
Acordar el horario del Despacho Judicial de la Corte Suprema.
Distribuir la labor individual o por comisiones, que corresponda
a sus integrantes.
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Resolver en ltima instancia las medidas de apercibimiento,
multa y suspensin, impuestas por la Oficina de Control de la
Magistratura, en contra de los magistrados.
Resolver conforme a su Reglamento, los asuntos relativos a
traslados de magistrados, funcionarios y dems servidores del Poder
Judicial.
Designar al Gerente General del Poder Judicial, y a los dems
funcionarios que seale la Ley y los reglamentos.
Emitir los informes que le solicite el Congreso de la Repblica;
la Sala Plena de la Corte Suprema y el Fiscal de la Nacin sobre los
asuntos de su competencia y solicitar los que se relacionen con sus
funciones.
Supervisar la conservacin y buen recaudo de los bienes
incautados cuya libre disposicin est supeditada a la resolucin de los
juicios penales, conforme a ley.
Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema, en forma
excepcional, la distribucin de causas entre las Salas Especializadas,
fijando su competencia a fin de descongestionar la carga judicial,
pudiendo conformar Salas Transitorias por un trmino no mayor de tres
meses, en casos estrictamente necesarios.
Asegurar la progresiva habilitacin y adecuacin de locales
judiciales a nivel nacional, en los cuales funcionen los rganos
jurisdiccionales con su respectivo personal auxiliar.
Disponer y supervisar el desarrollo de los sistemas de
informtica que faciliten una eficiente funcin de gestin, el eficaz
control de la conducta funcional y del trabajo jurisdiccional de todos los
miembros del Poder Judicial y la organizacin estadstica judicial,
conforme con las propuestas que le formule la Gerencia General.
Asegurar el pago ntegro de las remuneraciones de los
magistrados y dems servidores del Poder Judicial, segn lo establecido
en esta Ley.
Crear y suprimir Distritos Judiciales, Salas de Cortes
Superiores y Juzgados, cuando as se requiera para la ms rpida y eficaz
administracin de justicia, as como crear Salas Superiores
Descentralizadas en ciudades diferentes de las sedes de los Distritos
Judiciales, de acuerdo con las necesidades de stos. La creacin de
Distritos Judiciales se realiza en funcin de reas de geografa uniforme,
la concentracin de grupos humanos de idiosincrasia comn, los volmenes
demogrficos rural y urbano, el movimiento judicial y adems la
existencia de vas de comunicacin y medios de transporte que garanticen
a la poblacin respectiva un fcil acceso al rgano jurisdiccional. En todo
caso, la creacin o supresin de Distritos Judiciales, Salas de Cortes
Superiores o Juzgados, se sustentan estrictamente en factores
geogrficos y estadsticos.
Reubicar Salas de Cortes Superiores y Juzgados a nivel
nacional, as como aprobar la demarcacin de los Distritos Judiciales y la
modificacin de sus mbitos de competencia territorial, pudiendo
excepcionalmente incorporar Salas de Cortes Superiores Especializadas y
Juzgados Especializados o Mixtos con competencia supraprovincial.
Adoptar acuerdos y dems medidas necesarias para que las
dependencias del Poder Judicial funcionen con celeridad y eficiencia y
para que los magistrados y dems servidores del Poder Judicial se
desempeen con la mejor conducta funcional.
Designar al Jefe de la Oficina de Inspectora General del
Poder Judicial.