Aula 5 Direito-Administrativo PDF

Direito Administrativo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1. Servios Pblicos .................................................................................................... 2
1.1 Classificao ...................................................................................................... 4
1.1.1 Quanto ao destinatrio (principal) .............................................................. 4
2. Competncia ........................................................................................................... 5
3. Formas e Meios de Prestao de Servios Pblicos ............................................... 7
4. Formas de Delegao do Servio Pblico ............................................................. 11
5. Formas de Extino da Concesso ....................................................................... 14
6. Licitao Pblica ................................................................................................... 20
6.1 Previso Constitucional................................................................................... 20
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1. Servios Pblicos
O tema servios pblicos possui embasamento constitucional e legal.

O art. 175 da CRFB/88 dispe que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, a
prestao de servio pblico, diretamente ou indiretamente, atravs de concesso ou
permisso, sempre precedida de prvia licitao pblica, na forma estabelecida em lei.
Neste sentido:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
A Lei que regulamenta a concesso e permisso de servios pblicos a Lei 8.987/95.

Quando se fala na prestao de servio pblico importante lembrar que se trata de
uma funo administrativa do Estado, integrando o sentido objetivo (material ou funcional)
do conceito de administrao, que se confunde com a prpria atividade administrativa
desempenhada pelo Estado.
De acordo com a doutrina, a funo administrativa se desdobra em quatro
subfunes, onde a primeira seria a prestao de servios pblicos.
interessante que o art. 175 da CRFB/88 dispe que a prestao de servios pblicos
ocorrer diretamente pelo Estado ou indiretamente, atravs de concesso ou permisso,
isto , por delegatrias do servio pblico (agentes delegados) que so particulares em
colaborao com o poder pblico.
Disso, h que se constatar, que a prpria Constituio Federal determina que tanto
na concesso quanto na permisso de servio pblico fundamental a realizao de prvia
licitao.
A autorizao, embora seja uma forma de delegao de servio pblico (reconhecida
como tal no art. 21 da CRFB/88), no consta no referido art. 175 da CRFB/88.
A lei regulamentadora do dispositivo constitucional acima citado a lei 8.987/95, que
a lei de normas gerais sobre concesses e permisses de servio pblico, afastada a
autorizao. Traz normas gerais pois aplicvel a todas as esferas da federao, sendo uma
lei de carter nacional.
Vale frisar que a lei 8.987/95 no estabelece normas gerais sobre autorizao de
servio pblico.
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Na realidade, a Constituio Federal e a Lei 8.987/95 no definem o que servio

pblico, isto , no existe uma definio constitucional ou legal. Porm, nas definies
doutrinrias sobre servio pblico, percebe-se que, sempre que um autor elabora alguma
definio, trabalha com trs ncleos: sentido objetivo, sentido subjetivo e o sentido formal.
No sentido objetivo, a definio de servio pblico tomar por base a

finalidade direta, mediata ou imediata da prestao de servio pblico. Ou
seja, o Estado quando presta um servio tem por objetivo atender o interesse
da coletividade (interesse pblico);
No sentido subjetivo importa ressaltar o sujeito, ou seja, a definio est

atrelada quele que presta o servio pblico. Assim, vislumbra-se que o
servio pblico prestado diretamente pelo Estado ou indiretamente, atravs
das concessionrias e permissionrias de servio pblico.
A corrente doutrinria mais tradicional, quando trabalha o critrio subjetivo
na definio de servio pblico, entende que para ser pblico o servio deve
ser prestado diretamente pelo Estado. Por bvio, que essa corrente est mais
modernizada, tendo em vista que amplamente sabido que no somente o
Estado que presta servio pblico.
As concessionrias, permissionrias e autorizatrias no integram a estrutura
do Estado (seja administrao direta ou indireta), sendo particulares
contratados para executar determinado servio, sob sua responsabilidade,
mediante fiscalizao do Estado.
No sentido formal, o servio pblico aquele assim definido pela Constituio

e pelo ordenamento jurdico vigente. Ou seja, se a lei ou a constituio dispe
que determinada atividade um servio pblico ele o ser.
Assim, quando o ordenamento jurdico d status a determinada atividade
como ela sendo servio pblico, significa dizer que ela segue um regime
jurdico de direito pblico, onde sempre estar presente a relao de
verticalidade entre o Estado (em sua atuao em prol da coletividade) e o
particular.
Portanto, para determinar uma atividade como sendo de servio pblico
necessrio verificar o regime jurdico adequado ao exerccio daquela
atividade.
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Por fim, a definio de servio pblico necessitar contar com esses trs elementos.
Definies doutrinrias importantes
Segundo Hely Lopes Meirelles, servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer
necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
J para a professora Maria Sylvia Di Pietro, toda atividade material que a lei
atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o
objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico.
1.1 Classificao
Existe muita divergncia doutrinria sobre a classificao de servio pblico. Porm,

existe determinado critrio que mais usual em questo de prova, at porque o prprio STF
j se utilizou dessa classificao em julgado.
1.1.1 Quanto ao destinatrio (principal)
Quanto ao destinatrio o servio pblico poder ser geral (uti universi) ou individual
(uti singuli).
O servios gerais so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios
determinados, para atender coletividade no seu todo. Da porque, normalmente, deve ser
mantidos por imposto (tributo geral) ou contribuies especiais.
Diferentemente, os servios individuais so os que tm usurios determinados e
utilizao particular mensurvel para cada destinatrio. So sempre servio de utilizao
individual e mensurvel. Devem ser remunerados por taxa ou tarifa.
Exemplo1: iluminao pblica um servio geral, no sendo possvel individualizar os
usurios desse servio (pedestres, lojas, casas, carros, etc.). H, portanto, uma infinidade de
usurios. diferente, todavia, da energia eltrica de uso domstico, por exemplo, que se
sabe quem o usurio e possvel individualizar a prestao desse servio (conta de energia
eltrica).
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Exemplo2: limpeza urbana tambm um servio geral. No possvel tambm

determinar os usurios de forma certa e determinada, eis que beneficia toda a coletividade.
Difere, todavia, da coleta de lixo domiciliar (individualizado para cada usurio). Essa
diferena se torna mais clara com o pagamento da taxa de coleta de lixo, normalmente paga
junto ao IPTU. O valor da taxa devido pela mera disponibilidade ao usurio, ainda que no
seja utilizado.
Neste sentido, ao utilizar essa classificao, disps o STF que quando o servio geral
e no possvel individualizar sua prestao (destinatrio indeterminado), ser remunerado
mediante impostos ou por contribuies especiais (Exemplo: CIP Contribuio de
Iluminao Pblica).
De outro lado, quando o servio individual, necessrio determinar se
obrigatrio ou facultativo. Enquanto que o primeiro aquele servio que, ainda que no
utilizado, colocado a disposio do usurio, devendo ser remunerado mediante taxa
(tributo, valor fixo definido em lei), o segundo remunerado por tarifa (varia de acordo com
o consumo, como por exemplo o telefone e a energia eltrica).
Vale ressaltar que a tarifa poder ser diferenciada em funo do potencial do
usurio, sem que haja violao ao princpio da isonomia, que dever ser relativizado
(igualdade material ou substancial).
A prpria Lei 8.987/95 quando dispe sobre a poltica tarifria das concessionrias e
permissionrias de servio pblico, j estabelece que a tarifa pode ser diferenciada de
acordo com o potencial de cada usurio.
2. Competncia
O art. 175 da CRFB/88 o dispositivo que versa sobre a prestao de servio pblico.
Neste sentido:
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
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I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o

carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
O Legislador Constituinte, ao distribuir as atribuies e competncias entre as

diversas esferas dos entes federativos, comeou pela Unio (que cuidaria das matrias de
interesse nacional), Municpios (que cuidaria das matrias de interesse local art. 30 da
CRFB/88), Estados (matrias de interesse regional art. 25, 1 da CRFB/88 competncia
residual ou remanescente EXCEO: prestao dos servios de gs canalizado, c.f art. 25,
2 da CRFB/88) e Distrito Federal (possui competncia cumulativa, cuidando de matrias de
interesse estadual e municipal).
Nessa distribuio de competncias, o Legislador utilizou o princpio da
predominncia de interesses.
No possvel afirmar que todos os servios so prestados exclusivamente apenas
por certo ente federativo, isto , uma repartio rgida de competncia. Alguns, ora so
prestados pela Unio, ora pelos Estados e ora pelos Municpios.
Exemplo1: transporte pblico municipal competncia do Municpio; transporte
pblico intermunicipal competncia do Estado; transporte pblico entre Estados
competncia da Unio.
Competncia da Unio art. 21 (privativos) e art. 23 (comuns);
Competncia dos Estados art. 23 (comuns) e art. 25, 1 e 2;
Competncia do Municpio art. 23 (comuns) e art. 30.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
Embasamento constitucional da competncia residual ou remanescente dos Estados.
2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais

de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
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o nico expressamente previsto como sendo competncia dos Estados, devendo

ser regulamentada por lei, sendo vedada a edio de MP para tal.
3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,

aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas
de interesse comum.
3. Formas e Meios de Prestao de Servios Pblicos
Quando se fala em meios de prestao de servios pblicos fundamental recordar o

art. 175 da CRFB/88, que poder ocorrer de forma direta pelo poder pblico ou
indiretamente, nesta hiptese por meio de concesso ou permisso.
A prestao direta pelo poder pblico representada pela Administrao Direta ou
Indireta. Assim, a ttulo exemplificativo, quando o servio prestado por uma autarquia
significa que prestado diretamente pelo poder pblico, tal como ocorre com a empresa
pblica e demais entes da Administrao indireta.
A prestao indireta de servio pblico ocorrer por meio dos particulares em
colaborao com o poder pblico, as chamadas delegatrias de servio pblico.
Vale reafirmar que tanto permisso, concesso e autorizao no integram a
estrutura do Estado. So particulares contratados para executar determinado servio.
Quanto a forma de prestao de servio importante saber que poder ser prestado
de forma centralizada ou descentralizada, se prestado pela Administrao Direta ou Indireta
(outorga) ou por delegao, respectivamente, concentrada ou desconcentrada, se no h
intermediao de rgo pblico ou no, respectivamente.
Vale ressaltar que essas formas de prestao podem ser mescladas entre si, sem
qualquer prejuzo.
4. Princpios ou Requisitos do Servio Pblico Adequado
Trata-se de um tema constante em provas. O art. 175, 1 da CRFB/88 determina que

a lei deve dispor sobre a prestao de um servio pblico adequado.
Neste sentido, a Lei 8.987/95:
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Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao

pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas
pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,

eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade
das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das

instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao

de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Na realidade, a Lei 8.987/95 no trouxe uma definio do seria um servio pblico

adequado, mas to somente critrios para definir se um servio est sendo ou no prestado
de maneira adequada.
So, portanto, 8 (oito) requisitos para saber se um servio est sendo prestado ou
no de forma adequada. Um processo mnemnico til para memorizar esses requisitos o
CRASE COR GEN MOTA.
Continuidade;
Regularidade;
Atualidade;
Segurana;
Eficincia
Cortesia;
Generalidade;
Modicidade de Tarifas;
daqui que surge o princpio da continuidade do servio pblico, ou seja, aquele que
dispe que um servio, quando disponibilizado ao particular, no pode deixar de ser
prestado de uma hora para outra.
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Por fora desse princpio vrias so as consequncias, como, por exemplo, a limitao
do direito de greve do servidor pblico que depende de uma regulamentao por lei
especfica ou mesmo o instituto da substituio de chefia.
Por bvio, existem casos que o Estado interromper a prestao dos servios sem
que seja caracterizada a descontinuidade, conforme as excees legalmente previstas. So
elas:
1. Situaes de emergncia;
Imagine-se, por exemplo, que um transformador de energia da Light (concessionria
do servio de energia eltrica no RJ) explode em uma tarde chuvosa. Verifica-se, portanto,
uma situao excepcional que no caracteriza uma relao de descontinuidade, at porque a
prestao do servio interrompida sem aviso prvio.
2. Questes de ordem tcnica ou segurana das instalaes;

Caracterizada por ser uma questo de ordem tcnica ou de segurana das instalaes
em que se torna possvel a interrupo do servio sem que seja caracterizada a
descontinuidade.
Vale ressaltar que dever ser previamente informada aos usurios.
3. Inadimplemento do usurio, observado o interesse da coletividade;

Caracteriza-se pela falta de pagamento do usurio, ocasio em que o servio poder
ser interrompido, desde que avisado previamente, sem que isto se caracterize
descontinuidade da prestao do servio.
A observao do interesse da coletividade se faz necessrio, pois existem ocasies
em que a interrupo da prestao do servio ensejaria prejuzo coletividade. Temos,
como exemplo, a hiptese dos danos que seriam causados na interrupo do fornecimento
de energia eltrica a um hospital.
Hoje, so reconhecidas algumas situaes pelo STJ que, mesmo sendo um particular
o inadimplente no poderia haver interrupo. Imagine-se que o particular tenha algum
parente que necessite fazer uso do Home Care. A interrupo do fornecimento de energia,
em que pese seja de interesse particular, provocaria srios danos ao mesmo (como a perda
de uma vida).
A regularidade caminha em paralelo a continuidade, eis que significa que o servio
ser prestado de forma linear, sem oscilaes ao particular.
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Existem, na Lei 8.987/95 quatro palavras que consolidam a ideia de atualidade, quais
sejam a melhoria e modernidade das tcnicas empregadas na prestao do servio.
Ademais, tambm est relacionada com a conservao dos equipamentos e materiais
empregados, bem como a expanso da prestao dos servios.
De acordo com o princpio da segurana o servio pblico deve ser colocado de forma
que no cause nenhum transtorno ou prejuzo, de ordem material ou moral ao particular.
Vale ressaltar que, de acordo com o STF, as prestadoras de servio pblico
respondem objetivamente pelo dano causado a particulares, sendo terceiros usurios ou
no do servio.
Relativamente ao princpio da eficincia, com a mudana de paradigma da
administrao burocrtica para um modelo de administrao gerencial, direciona-se o foco
no resultado. Assim, a prestadora de servio pblico deve observar o usurio como sendo
um cliente, de modo a preocupar-se em satisfazer as necessidades deste.
O princpio da cortesia possui uma relao direta com o dever do servidor pblico,
que ser corts, educado, tratar bem o usurio do servio.
O princpio da generalidade, que tambm pode ser chamado de universalidade, o
servio pblico deve ter como destinatrio a coletividade. Isto , ser prestado a todos, sem
discriminao de raa, cor, sexo, idade ou quaisquer formas de discriminao.
J o princpio da modicidade das tarifas, de acordo com a Lei 8.987/95, significa que a
concessionria de servio pblico dever cobrar tarifas mdicas do usurio, no podendo
visar lucros exorbitantes.
Por fim, vale mencionar, h mais um princpio ou requisito do servio pblico
adequado, que hoje amplamente reconhecido pela doutrina, especialmente pela
professora Maria Sylvia Di Pietro, que a mutabilidade.
A mutabilidade a possibilidade de mudana, ou seja, de alterao contratual. Isto
porque o ncleo objetivo da definio de servio pblico o interesse da coletividade que,
por no ser esttico, muda conforme o tempo e, consequentemente, o contrato que envolve
a prestao de servio deve ter a possibilidade de mudana para que sempre atenda aos
reais interesses.
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4. Formas de Delegao do Servio Pblico
Como sabemos, existem trs formas bsicas de delegao de servio pblico:

concesso, permisso e autorizao. As duas primeiras so regulamentadas pela Lei
8.987/95, enquanto que a ltima no.
Poderamos traar uma distino entre essas formas, no sentido de que a concesso
utilizada para servios mais pesados, a permisso para servios de porte intermedirio e a
autorizao para servios mais simples, onde em tese, qualquer um poderia prestar.
De acordo com a Lei 8.987/95, a concesso pode ser precedida ou no de obra
pblica; somente poder ser entregue a uma pessoa jurdica ou a consrcio de empresas,
no podendo ser entregue a uma pessoa fsica; formalizada por contrato administrativo;
licitao prvia na modalidade concorrncia (frise-se modalidade e no tipo);
J a permisso de servio pblico pode ser entregue a uma pessoa jurdica ou a
pessoa fsica; formalizada por contrato de adeso; licitao prvia (a modalidade
depender do valor do contrato); precariedade e revogabilidade unilateral (art. 40 da Lei
8.987/95).
Parte da doutrina critica essas caractersticas da precariedade e revogabilidade
unilateral. Isto porque a ideia de precariedade traz a ideia de falta de estabilidade e a
permisso requer um certo investimento da delegatria, no fazendo sentido ser ela
precria (instvel). Ademais, a precariedade seria uma caracterstica do ato administrativo e
no do contrato.
Quando se fala em contrato administrativo, o correto seria falar em resciso
unilateral e no revogabilidade unilateral.
De acordo com o art. 40 da Lei 8.987/95, a permisso de servio pblico ocorrer por
meio de contrato de adeso, muito embora o contrato administrativo seja, intimamente, um
contrato de adeso (que caracterizado pela reduo da autonomia da vontade de uma das
partes da disposio das clusulas). Neste sentido:
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso,
que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de
licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
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Assim, para fins de prova, tanto a concesso quanto a permisso so formalizadas

mediante contrato administrativo ou contrato de adeso.
pacfico na doutrina que a concesso de servio pblico se d mediante contrato de
adeso. Porm, a permisso de uso de bem pblico que se d por meio de ato
administrativo.
A autorizao de servio pblico a forma mais precria de delegao de servio
pblico em que qualquer um pode prestar, como por exemplo o taxista; pode ser entregue a
pessoa fsica ou jurdica; formalizada por ato administrativo discricionrio (o Estado pode
ou no autorizar) e precrio ( to discricionrio que a qualquer momento o Estado pode
retirar essa autorizao); a autorizao a nica forma de delegao que no precisa de
licitao prvia; nica forma de delegao na regulamentada pela Lei 8.987/95.
A Lei 8.987/95 estabelece, em alguns artigos, como ser o procedimento licitatrio
para concesso e permisso de servio pblico.
O art. 15, por exemplo, traz os critrios de julgamento desse procedimento
licitatrio. De acordo com a Lei 8.666/93, seriam menor preo, melhor tcnica, tcnica e
preo e maior lance ou oferta.
Aqui, como se fala em prestao de servio pblico, existem critrios especficos para
esse julgamento de propostas, como por exemplo o menor da tarifa a ser cobrada do
usurio.
Neste sentido:
Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:

(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da

concesso; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
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V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do

servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela Lei n 9.648, de
1998)
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga
da concesso com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente

estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para
avaliao econmico-financeira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
2o Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao
conter parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas. (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
3o O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou

financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por

empresa brasileira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
H, ainda, a possibilidade de inverso das fases de habilitao e julgamento, nos

termos do art. 18-A da Lei 8.987/95. Neste sentido:
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento, hiptese em que: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser

aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado,
para verificao do atendimento das condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado

vencedor; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
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III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos

habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim
sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas

condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
Como se sabe, a concesso ser precedida de concorrncia. Nos termos da Lei

8.666/93, inicia-se com a etapa de habilitao (anlise documental) para depois chegar a
etapa de julgamento (anlise da proposta).
Assim, a Lei 8.987/95, numa tentativa de aproximar essa concorrncia prvia da
concesso ao prego, traz essa possibilidade de inverso das fases de habilitao.
Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,

desde que expressamente autorizada pelo poder concedente.
Essa subconcesso ser sempre parcial, nunca total.
1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente

dentro dos limites da subconcesso.
5. Formas de Extino da Concesso
A CRFB/88, em seu art. 175, nico, inciso I dispe que a lei deve dispor sobre
caducidade e a resciso do contrato de concesso e permisso.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o

carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
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Em atendimento ao comando constitucional, a Lei 8.987/95 em seu art. 35

estabelece como formas de extino do contrato de concesso a caducidade e a resciso
alm de outras.
Uma das formas de extino decorre da inadimplncia contratual por parte da
concessionria. Isto , ela no cumpre de maneira adequada o contrato de concesso,
caracterizando a chamada caducidade.
Ocorre, porm, que antes da decretao de caducidade existe a possibilidade de
interveno do poder pblico no contrato de concesso, de modo a apurar falhas e apontar
o caminho a ser seguido.
Neste sentido:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a
adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
A decretao da interveno decorre de decreto, que o ato administrativo que

declarar a interveno (que dever ser por prazo certo) do poder concedente no contrato
de concesso.
O prazo da interveno ser fixado pelo decreto, no havendo prazo de durao.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da
medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e

regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente
devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser

concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a
interveno.
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Esse prazo de 180 (cento e oitenta) dias para concluir o procedimento

administrativo instaurado para apurao, e no prazo para concluir a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do

servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo
interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
A responsabilidade pelos atos durante a gesto da interveno a pessoa designada

para faz-la.
Reverso
Um contrato de concesso de servio pblico, por bvio, envolve o emprego de
materiais e equipamentos, de modo que a prpria Lei 8.987/95 estabelece a atualidade
como um de seus requisitos.
Ocorre que, por fora do princpio da continuidade, quando esse contrato terminar, o
poder pblico no pode simplesmente deixar de prestar o servio (transporte pblico, por
exemplo), ocasio em que os veculos utilizados sero revertidos para o poder pblico, isto
, a concessionria sai e os materiais (carros) usados na prestao do servio ficam.
Evidentemente isso possui um valor. Existem os bens reversveis, que so aqueles
que no foram amortizados ou depreciados, que vo gerar uma indenizao para a
concessionria.
Assim, a reverso justamente a vinculao dos equipamentos e materiais utilizados
prestao do servio pblico, mesmo com o trmino do contrato de concesso.
Por fim, vale ressaltar que esse instituto aplicvel a todas as formas de extino do
contrato de concesso.
O art. 35 da Lei 8.987/95 enumera 6 (seis) formas de extino do contrato de
concesso. So elas:
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
16
Nada mais do que o fim do prazo do contrato de concesso. Sendo assim, de

acordo com a Lei 8.666/93, os contratos necessariamente possuiro termo final.
Alguns autores chamam essa forma de reverso.
II - encampao;
uma das formas de extino do contrato de concesso que decorre de interesse

pblico superveniente; necessita de lei autorizativa e exige indenizao prvia.
III - caducidade;
A caducidade decorre do inadimplemento contratual por parte da concessionria. H,

portanto, a necessidade de ser observado o devido processo legal, ensejando a abertura de
processo administrativo prvio decretao da caducidade para apurar o ocorrido.
Ressalte-se que ser declarada mediante decreto, sendo possvel, ainda, a imposio
de multas contratuais.
Poder haver indenizao posterior, tendo em vista que primeiro dever ser apurado
o valor da multa a ser aplicada concessionria e o valor dos bens reversveis ainda no
amortizados.
IV - resciso;
uma das formas de extino previstas no art. 175, nico da CRFB.

o contrrio da caducidade, traduzindo-se em inadimplemento contratual por parte
do poder pblico.
A ttulo exemplificativo, a se considerar que o governo do Estado do RJ passa por
grave crise e no consegue efetuar o pagamento relativo a determinado contrato de
concesso. Nesse caso, por fora do princpio da continuidade do servio pblico essa uma
das vertentes mais radicais da exceo do contrato no cumprido.
A Lei 8.987/95 determina que o inadimplemento por parte do poder pblico somente
poder acarretar resciso contratual aps sentena judicial com trnsito em julgado.
17
Vale lembrar o disposto na Lei 8.666, cuja linha menos radical, no sentido de que
dentro de um contrato administrativo comum que no envolva a prestao de um servio
pblico, o inadimplemento contratual por parte do poder pblico ensejar a possibilidade da
contratada deixar de executar o contrato aps 90 (noventa) dias, para aps solicitar uma
resciso judicial ou amigvel junto administrao.
V - anulao; e
Deriva de uma ilegalidade como, por exemplo, a ocorrida durante o processo

licitatrio.
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do

titular, no caso de empresa individual.
conhecida tambm como extino de pleno direito.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis,

direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e
estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,

procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder

concedente, de todos os bens reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-
se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma
dos arts. 36 e 37 desta Lei.
18
Resoluo de questes de provas anteriores
1. (CESPE/DPE-PE/ Defensor Pblico/ 2015) Segundo o entendimento

jurisprudencial dominante no STJ relativo ao princpio da continuidade dos
servios pblicos, no legtimo, ainda que cumpridos os requisitos legais, o
corte de fornecimento de servios pblicos essenciais, em caso de estar
inadimplente pessoa jurdica de direito pblico prestadora de servios
indispensveis populao.
Comentrio: Questo Correta. o caso, por exemplo, dos servios de energia eltrica
prestados a um hospital ou colgio que no podero ser interrompidos.
2. (CESPE/CNJ/Analista Administrativo/2012) permitido ao Estado delegar a

prestao de determinados servios pblicos a particulares, competindo-lhe,
todavia, o controle sobre sua execuo.
Comentrio: Questo Correta. Como j visto, o Estado transfere somente a execuo
do servio para a delegatria. Continua, portanto, titular do servio e possui o dever de
fiscalizar a execuo desse contrato.
3. (CESPE/TRF-2/ Juiz/ 2012) So consideradas causas de extino da concesso: o

advento do termo contratual, a decretao da falncia ou recuperao judicial, a
encampao, a caducidade, a resciso e a anulao.
Comentrio: Questo Errada. A recuperao judicial no causa de extino do
contrato de concesso pois no est prevista no art. 35 da Lei 8.987/95.
4. (CESPE/TJRR/Analista Processual/2012) Na permisso de servio pblico, o

poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou jurdica, a execuo de servio
pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco,
mediante tarifa paga pelo usurio.
Comentrio: Questo Correta.
5. (CESPE/TRF-2/ Juiz Substituto/2011) A reverso no cabvel na hiptese de

extino do contrato de concesso decorrente do advento do termo contratual.
19
Comentrio: Questo Errada. A reverso cabvel em qualquer forma de extino do

contrato de concesso, sobretudo, no caso do trmino do contrato. Tanto que alguns
autores chamam essa forma de extino de reverso.
6. (CESPE/TRT10/ Analista Judicirio/2012) A concesso de servio pblico a

particulares classificada como descentralizao administrativa por delegao ou por
colaborao.
Comentrio: Questo Correta. A concessionria agente delegado, um particular em
colaborao com o poder pblico.
6. Licitao Pblica
6.1 Previso Constitucional
O art. 22, inciso XXVII da CRFB/88 dispe que compete privativamente Unio
legislar sobre licitao e contratos, onde os demais entes possuem capacidade suplementar,
de modo a adequar sua realidade.
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as

administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Assim, a Lei 8.666/93 consiste em norma geral sobre licitaes e contratos, aplicvel
no somente Unio mas tambm aos Estados e Municpios.
Importa mencionar, ainda, o art. 37, inciso XXI da CRFB/88, que estabelece que o
processo licitatrio a regra no ordenamento jurdico brasileiro, isto por fora do princpio
da isonomia. fundamental que a administrao assegure igualdade de condies entre
todos que querem ter a chance de contratar com a administrao.
Esse princpio deve orientar tambm o Legislador, que no poder criar distines
entre os licitantes.
20
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e

alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
A prpria Constituio estabeleceu hipteses excepcionais em que no seria

necessrio licitar, isto , situaes previstas na Lei 8.666/93 que permitiriam a contratao
direta pela administrao pblica, quais sejam a dispensa e a inexigibilidade.
Exemplo1: imagine-se que haja uma obra a ser realizada pelo poder pblico no valor
de R$12.000,00 (doze mil reais). Tendo em vista que para a administrao esse valor
pequeno, sair muito mais caro licitar do que contratar diretamente determinada empresa
para executar a obra, razo pela qual a contratao direta seria o melhor a ser realizado.
Exemplo2: a administrao deseja adquirir material produzido apenas por uma
empresa no mercado. Nesse caso no adiantaria fazer licitao, ocasio que tambm
ensejaria a contratao direta.
Outro dispositivo de destaque o art. 173, 1, inciso III da CRFB/88, que estabelece
uma regra aplicvel s empresas estatais (Sociedade de Economia Mista e Empresa Pblica)
que exploram atividade econmica.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia

mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os

princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Assim, a ideia do legislador constituinte foi flexibilizar as regras da lei de licitaes e

contratos, de modo a favorecer a atuao no mercado pelas empresas estatais, com a
criao de estatuto prprio que ainda na foi criado, razo pela qual continuam a utilizar as
regras da Lei 8.666/93.
Em razo de uma deciso liminar, a Petrobrs passou a utilizar um estatuto prprio
diferenciado.
21
Frise-se que essa regra no aplicvel s prestadoras de servio pblico mas to

somente s estatais exploradoras de atividade econmica.
A exigncia de licitao para as empresas estatais exploradoras de servio pblico
restrita a atividade meio, no sendo necessrio licitar para as atividades fins, conforme
entendimento do STF.
Outro dispositivo que vale citar o art. 175 da CRFB/88, cuja prestao de servio
pblico mediante concesso ou permisso ocorrer sempre atravs de prvia licitao.
Para reafirmar, a concesso ser sempre por meio de licitao na modalidade
concorrncia, enquanto que no h imposio de modalidade para a permisso.
22

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Direito Administrativo

O tema servios pblicos possui embasamento constitucional e legal.

A Lei que regulamenta a concesso e permisso de servios pblicos a Lei 8.987/95.

Na realidade, a Constituio Federal e a Lei 8.987/95 no definem o que servio

No sentido objetivo, a definio de servio pblico tomar por base a

No sentido subjetivo importa ressaltar o sujeito, ou seja, a definio est

No sentido formal, o servio pblico aquele assim definido pela Constituio

Definies doutrinrias importantes

Existe muita divergncia doutrinria sobre a classificao de servio pblico. Porm,

1.1.1 Quanto ao destinatrio (principal)

Exemplo2: limpeza urbana tambm um servio geral. No possvel tambm

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o

O Legislador Constituinte, ao distribuir as atribuies e competncias entre as

Embasamento constitucional da competncia residual ou remanescente dos Estados.

2 Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais

o nico expressamente previsto como sendo competncia dos Estados, devendo

3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,

3. Formas e Meios de Prestao de Servios Pblicos

Quando se fala em meios de prestao de servios pblicos fundamental recordar o

4. Princpios ou Requisitos do Servio Pblico Adequado

Trata-se de um tema constante em provas. O art. 175, 1 da CRFB/88 determina que

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao

1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade,

2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das

3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao

I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,

II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Na realidade, a Lei 8.987/95 no trouxe uma definio do seria um servio pblico

2. Questes de ordem tcnica ou segurana das instalaes;

3. Inadimplemento do usurio, observado o interesse da coletividade;

4. Formas de Delegao do Servio Pblico

Como sabemos, existem trs formas bsicas de delegao de servio pblico:

Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Assim, para fins de prova, tanto a concesso quanto a permisso so formalizadas

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios:

II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da

V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do

1o A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente

3o O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou

4o Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por

H, ainda, a possibilidade de inverso das fases de habilitao e julgamento, nos

I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser

II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado

III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos

IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas

Como se sabe, a concesso ser precedida de concorrncia. Nos termos da Lei

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso,

Essa subconcesso ser sempre parcial, nunca total.

1o A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.

2o O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente

5. Formas de Extino da Concesso

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o

Em atendimento ao comando constitucional, a Lei 8.987/95 em seu art. 35

A decretao da interveno decorre de decreto, que o ato administrativo que

1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e

2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser

Esse prazo de 180 (cento e oitenta) dias para concluir o procedimento

Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do

A responsabilidade pelos atos durante a gesto da interveno a pessoa designada

Art. 35. Extingue-se a concesso por:

I - advento do termo contratual;