CONCEPTUALIZACIN DE DAO AMBIENTAL

Dao ambiental es toda accin, omisin, comportamiento u acto ejercido por un sujeto
fsico o jurdico, pblico o privado, que altere, menoscabe, trastorne, disminuya o ponga
en peligro inminente y significativo, algn elemento constitutivo del concepto
ambiente, rompindose con ello el equilibrio propio y natural de los ecosistemas.

Si bien el dao ambiental puede ser producido de manera casual, fortuita o accidental,
por parte de la misma naturaleza, el dao jurdicamente regulable es aquel que es
generado por una accin u omisin humana que llega a degradar o contaminar de
manera significativa y relevante el medio ambiente.

Esa conducta humana, activa u omisiva, puede ser voluntaria o involuntaria, dolosa o
culposa, lcita o ilcita. A la vez puede ser realizada por el sujeto actuando por si, o por
encargo de otro, ya sea persona fsica o jurdica, pblica o privada.
 DAO AMBIENTAL
Dao ambiental: Conforme lo establece el Numeral 142.2 del Artculo 142 de la
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, se denomina dao ambiental a todo
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes, que puede ser
causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.

Segn el Numeral 2.3 del Artculo 2 de la mencionada norma, toda mencin al

ambiente o a sus componentes comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos,
entre otros.
 TIPOS DE DAOS AMBIENTALES
A. DAO REAL:
Detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado, causado al
ambiente y/o alguno de sus componentes como consecuencia del desarrollo de
actividades humanas.

B. DAO POTENCIAL:
Contingencia, riesgo, peligro, proximidad o eventualidad de que ocurra cualquier
tipo de detrimento, prdida, impacto negativo o perjuicio al ambiente y/o alguno
de sus componentes como consecuencia de fenmenos, hechos o
circunstancias con aptitud suficiente para provocarlos, que tienen su origen en
el desarrollo de actividades humanas.
 CMO SE MIDEN LOS DAOS
AMBIENTALES?
El OEFA, EL CLCULO DE LAS MULTAS BASE Y LA APLICACIN DE LOS
FACTORES AGRAVANTES Y ATENUANTES A UTILIZAR EN LAGRADUACIN
DE SANCIONES, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 del Decreto
Supremo N 007-2012-MINAM RESOLUCIN.

Graduacin de las sanciones que la autoridad administrativa determine por el

incumplimiento de la normativa ambiental en aquellas actividades vinculadas a la
gran y mediana minera, y con relacin a las labores de explotacin, beneficio,
transporte y almacenamiento de concentrados de minerales.
CASO 1
Si en el caso no existe informacin suficiente para la valorizacin del dao real
probado (clculo econmico del dao), la multa base se calcular considerando el
beneficio ilcito y la probabilidad de deteccin, y luego a ello se aplicarn los
factores agravantes y atenuantes correspondientes, tal como se aprecia en la
siguiente frmula:
Multa (M) = B x ( F)
p

Donde:
B = Beneficio ilcito (obtenido por el administrado al incumplir la norma)
p = Probabilidad de deteccin
F = Suma de factores agravantes y atenuantes(1+f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7)
Beneficio Ilcito: Es el beneficio obtenido o que espera obtener el infractor al no
cumplir una obligacin ambiental fiscalizable, es decir, es lo que percibe, percibira o
pensaba percibir el administrado cometiendo la infraccin, as como lo que ahorra,
ahorrara o pensaba ahorrar cometiendo la infraccin. Obtienen ingresos ilcitos y
costos evitados.
Probabilidad de Deteccin: Es la posibilidad - medida en trminos porcentuales - de
que la comisin de una infraccin sea detectada por la autoridad administrativa.

Nivel de probabilidad Factor (porcentaje de

probabilidad)
Tabla N 1:
Total o muy alta 100%
PROBABILIDAD DE
DETECCIN Y Alta 75%

SANCIN DE LA Media 50%

INFRACCIN Baja 25 %
AMBIENTAL Muy baja 10 %
FACTORES ATENUANTES
Y AGRAVANTES

Los factores atenuantes y

agravantes son hechos o
circunstancias que al ser
tomados en cuenta se
incluyen en la frmula que
genera la multa, con la
finalidad de aumentar o
disminuir el monto de la
multa base. Estos factores
se encuentran definidos en
los Artculos 230 y 236-A
de la LPAG19
 FACTORES
ATENUANTES
Y
AGRAVANTES
 Practica N 2: DINMICA GRUPAL
1. Establezca la relacin de flujo/funcin ecosistmico de los bienes y
servicios ambientales de una cuenca hidrogrfica del rio moche.
 Desarrollo de la Prctica

Activo Servicios Bienes

Aprovisionamiento: provisin de agua dulce, produccin
de alimentos, provisin de materiales forestales y Madera (palos de
produccin de energa hidroelctrica. eucalipto)
Plantas medicinales
Culturales: recreacin acutica, esttica del paisaje,
herencia cultural, identidad cultural, inspiracin artstica y Cuadros, Lienzos
espiritual.

Cuenca Regulacin: regulacin de la escorrenta superficial,

infiltracin de agua en el suelo, recarga de acuferos,
Hidrogrfica del mantenimiento del flujo base, prevencin y reduccin de Agua para cultivos y
Ro Moche inundaciones, reduccin del riesgo de deslizamientos, consumo humano
proteccin del suelo, control de la erosin y
sedimentacin, proteccin de la calidad del agua Calidad de agua
superficial y subterrnea.

Servicios de respaldo: hbitat para especies diversas. fauna(picaflor, gorrin,

etc)
2. El OEFA realiz una supervisin regular el 15 de diciembre de 2010 a una
empresa que desarrolla la actividad de explotacin minera En dicha actividad, el
supervisor verific que el proceso de flotacin de molibdeno no contaba con un
sistema de extraccin y lavado de gases (sistema de recuperacin) que evitara
la emisin de gas de sulfuro de hidrgeno que puede transformarse en dixido
de azufre. Este hecho podra haber generado un dao potencial a la calidad de
la atmsfera. Por su parte, el titular minero, luego de la supervisin realizada el
15 de diciembre de 2010, comunic al OEFA la subsanacin del hallazgo, el
cual se realiz el 20 de diciembre de 2011, antes de que se imputaran los
cargos.

Calcule la multa de esta empresa minera ubicada en la cuenca media del

rio moche.
 DESCRIPCIN VALOR
Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de
incumplimiento (diciembre 2010) (a) $66642.62
COK en US$ (anual) (b) 17,55%
COK en US$ (mensual) 1,36%
T: Tiempo transcurrido desde la fecha de incumplimiento hasta la 12
(a) Cotizacin de empresa importadora
fecha de subsanacin en meses (diciembre 2010-diciembre 2011 comercial.

(b) Costo de oportunidad del capital (COK)

Costo ajustado con el COK a la fecha de subsanacin (diciembre 2011) (c) $78370.26 estimado para el sector minero.

Costo de implementar una torre de lavado de gases a la fecha de $66616.85 (c) Costo ajustado con el COK a la fecha
de subsanacin.
subsanacin (diciembre 2011) (d)
(d) Costo ajustado por inflacin a fecha
Beneficio ilcito a la fecha de subsanacin (diciembre 2011) (e) $9753.41 de subsanacin.

Beneficio ilcito ajustado con el COK a la fecha del clculo de la 11469.8 (e) Beneficio ilcito resultante de (c)-(d).

multa (enero 2013) (f) Valor del tipo de cambio referencial.

Tipo de cambio promedio (12 ltimos meses) (f) 2.64

Beneficio ilcito (S/.) S/ 30280.272
UIT 2013 3700
Beneficio Ilcito en UIT 8.18
 FACTORES CALIFICACIN
f1. Gravedad del dao al ambiente 32%
f2. Perjuicio econmico causado 8%
RESUMEN SANCION IMPUESTA
f3. Aspectos ambientales o fuentes de
contaminacin 6% Beneficio ilcito (B) 8.18 UIT
f4. Repeticin y/o continuidad en la Probabilidad de deteccin (p) 0.5
comisin de la infraccin 0% Factores agravantes y
f5. Subsanacin voluntaria de conducta atenuantes F=(1 +
infractora -20% f1+f2+f3+f4+f5+f6+f7) 1.46
f6. Adopcin de medidas necesarias Multa
para revertir las consecuencias de la
Valor dela multa 88418.39424
conducta infractora 20%
f7. Intencionalidad en la conducta del En UIT 23.90
infractor 0
f1+f2+f3f+f4+f5+f6+f7 46%
FACTOR 1.46%

La multa aplicable a la empresa minera por dao ambiental real es

23.90 UIT
CAUSAS Y
CONSECUENCIAS
DE PROBLEMAS
AMBIENTALES
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Aumento progresivo de la poblacin en el mundo. (Sobrepoblacin)
EFECTO : Disminucin de recursos alimenticios, mayor consumo de agua y creacin
de industrias.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Emisiones, vertidos y residuos de industrias.
EFECTO: Contaminacin de ros, cielos y terrenos con basuras, gases y lquidos.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Proliferacin y construccin de autos que consumen combustibles fsiles.
EFECTO: Disminucin del petrleo del mundo, sumado a la contaminacin que se
genera al quemarse el mismo y producir CO2 que contamina la atmosfera.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Deforestacin continua de bosques con propsitos comerciales.
EFECTO: Disminucin de pulmones de la tierra, prdida de fauna y flora, terrenos
ridos.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Derretimiento de los polos.
EFECTO: Aumento del volumen de los mares, olas mas grandes, vientos huracanados,
inundaciones.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Uso de los CFC (CloroFluroCarbonados) Aerosoles.
EFECTO: Dao irreparable a la capa de ozono, esta a su vez deja pasar mas fcil los
rayos del sol, lo que provoca el calentamiento de la capa terrestre.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Trfico de especies en va de extincin, venta de pieles con fines comerciales.
EFECTO: Disminucin en la fauna terrestre, dao a la escala alimenticia de los
ecosistemas.
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA : Implementacin de energas contaminantes como la nuclear.
EFECTO: Contaminacin radiactiva, dao degenerativo en las poblaciones.
 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE PROBLEMAS AMBIENTALES
CAUSA: Aumento incontrolado de basura en el mundo. Vidrios abandonados y expuestos
al sol.
EFECTO: Incendios que consumen miles de terrenos boscosos eliminando ecosistemas, y
produciendo miles de toneladas de Co2 al medio.
LA TIERRA AMA NUESTRAS PISADAS,
Y TEME NUESTRAS MANOS.
Joaquin Arajo