En qu se diferencia un Orden Pblico Econmico de Orden Estatal Econmico?

Bastin Guillermo Quiroz Quiroz

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Los principales jurisprudentes y los autores han intentado constantemente definir
preceptos y realizar conceptos estructurados sobre el carcter del Derecho, dando
explicaciones tericas de elementos y principios como garantas constitucionales, la
soberana, el Estado, el orden social, todos estos no estn slo limitados a la vertiente
jurdica, sino que se nutren de trminos de la ms diversa ndole, sean estos morales,
filosficos, sociolgicos, ideolgicos, adems de los jurdico-positivos.
Dentro de esta previa coyuntura es posible explicar el Orden Pblico Econmico
que es uno de los conceptos que convoca el respectivo ensayo con una de las
definiciones ms recientes, la del profesor Arturo Fermandois (2006), quien versa que el
OPE es el adecuado modo de relacin de todos los diversos elementos de naturaleza
econmica presentes en la sociedad, que permita a todos los agentes econmicos, en la
mayor medida posible y en un marco subsidiario, el disfrute de sus garantas
constitucionales de naturaleza econmica de forma tal de contribuir al bien comn y a la
plena realizacin de la persona humana.(pg. 72) El orden, concepto surgido en la
filosofa griega y escolstica, es la consecucin de elementos con arreglo a un fin, finalidad
la cual cual en el caso de esta definicin nueva para la doctrina nacional sera el bien
comn y la plena realizacin de la persona humana, elementos fundamentales que versan
sobre la libertad, autonoma y cumplir cada uno de los planes de vida de las personas, en
principio, mas no la generalidad o mayora de opiniones. El concepto de lo pblico es
aadido respecto a la relacin de subordinacin de las personas al Estado, pero no es slo
aquello, tan as que Fermandois aclara que su definicin perfectamente puede explicarse
como un orden econmico, dado que incluye tanto el derecho privado y el derecho pblico
dentro de los elementos de naturaleza econmica, siendo tal la amplitud que aparecen
insertos dentro del tejido social. Otros caracteres sern mencionados cuando se expliciten
las diferencias entre el carcter estatal de lo pblico.
Para llegar a la definicin de OPE fue necesario dar una vuelta por toda la doctrina,
nacional y extranjera: autores como Ripert, Fajrat, Cea Egaa, Guerrero del Ro y Avils
Hernndez rescataban puntos no menos importantes, pero Fermandois los consideraba
completos o con errores, para l, consistentes. Especial atencin se hace de la definicin de
Georges Ripert (1936), la cual seala que junto a la organizacin poltica del Estado, hay
una organizacin econmica, tan obligatoria como la otra. Existe, en consecuencia, un
orden pblico econmico (s.p) Esta idea de obligacin se considera incompleta por cuanto
tiene una perspectiva dirigista, o sea, el Estado con su normativa tiene una labor
organizativa con conformidad a los preceptos y principios que son recogidos de la
Constitucin Econmica, los cuales recaen fundamentalmente en el mercado y la actividad
econmica de los individuos. Se ha criticado a esta suposicin, base de muchas de las
posteriores, por entregar demasiada responsabilidad estatal en el transcurso de la economa,
pudiendo estar ligada a decisiones polticas, por ende, subordinada a la decisin de
autoridades. Posteriormente se logra comprender que no es as, existiendo un lmite a la
intervencin, siendo adems necesario volver a entender los fines, necesarios para estar
presentes ante un orden.
 Ahora es momento de retomar algunos aspectos que haban quedado pendientes, los
que servirn de ayuda para diferenciar al OPE de un Orden Estatal Econmico. Hay que
comprender que un orden econmico de estilo moderno no se puede llevar a cabo sin un
orden jurdico de caractersticas muy particulares, tales como las que hacen prcticamente
posible el orden estatal () (Weber, 1922, s.p). Esto es claro, la presencia del Estado es
necesaria, al menos en principio, para evitar la anarqua social, pero al referirnos a un
hipottico OEE ni siquiera podramos situarlo en un sistema econmico de mando o
centralmente planificado, puesto que si bien las relaciones econmicas seran estricta
obligacin estatal, bajo un fin de bienestar general, casi una autogestin de los
trabajadores o autogestin de los dirigentes del partido, la relacin de subordinacin,
carcter de referencia de lo pblico siempre va a estar, con la estrecha diferencia que en la
actividad econmica solamente el agente pblico va a suplir las necesidades materiales de
los individuos, se encargar por completo de la distribucin de los recursos escasos. Ms en
el punto medio, la economa mixta o social de mercado tampoco ser un OEE puesto que
la actividad de privados y la actividad de lo pblico en la distribucin y participacin plena
en sectores estratgicos, como lo son el caso de China, Vietnam, Hungra, Alemania, entre
otros, tambin tendrn presentes, y ms an que el anterior, relaciones de coordinacin y
subordinacin en los diferentes mercados, existiendo en algunas reas slo la intervencin
estatal.
Contrario a lo anterior, la idea de OPE actual en la doctrina nacional, la de
Fermandois, se diferencia radicalmente de una preponderantemente dirigista, ms an de
una estrictamente pblica, vertiente contraria, pero nunca al llegar al punto de definirla
como OEE. La relacin del Estado no estar limitada a su carcter de interventor,
director, organizador, a sus caracteres funcionales y potestativos, en cuanto se les otorga a
las autoridades la facultad de regirse bajo los preceptos y principios Constitucionales, sino
que se extrapolar a una armnica relacin de los privados con el Estado, el cual se
encargar, subsidiariamente de participar en el mercado, de otorgar las garantas del Estado
de Derecho, la jurisdiccin, legislacin y la administracin adecuadas para el goce de
libertades de los individuos, y del Estado como un particular ms. Dentro de la
conceptualizacin, es vital la decisin de Fermandois de extraer la palabra Estado,
desviando el eje de atencin a toda una sociedad conformada de agentes econmicos en
constante relacin, siendo todo el aparataje estatal una especie dentro de ese gnero. En este
sentido, bajo este concepto de OPE el Estado es un elemento ms, no menos importante,
pero su importancia radica en la idea de limitarse a elementos dados, elementos que
incluyen un orden de subordinacin, coordinacin y de garantas, todas en el amplio mbito
econmico de los individuos, sin olvidar el fin que todos ellos, miembros de la sociedad
civil, persiguen.
Por ltimo, la relacin que se podr hacer entre un OPE y un OEE ser una
relacin de gnero especie, en donde las obligaciones de revisin y control sea solamente
una parte de la definicin, integrando la debida finalidad para que sea un orden, el cual en
virtud de lo dispuesto en la Constitucin ser la realizacin de la persona humana y el bien
comn entendido como el bienestar de cada uno de los individuos. Dentro de esto ser
posible entender un orden estatal ms jurdico-positivo regido por el principio de
supremaca constitucional y por el principio de legalidad, trabajando al servicio de la
persona humana, la otra parte.
Referencias Bibliogrficas
1. Arturo Fermandois. (2006) Derecho Constitucional Econmico. Tomo I: Garantas
Econmicas, Doctrina y Jurisprudencia. Santiago: Ediciones Universidad Catlica
de Chile, Segunda Edicin.

2. Georges Ripert. (1936). Le Regime Democratique et le Droit Civil Moderne. Pars:

LGDJ

3. Max Weber. (1922) Wirtschaft und Gesellschaft, Tubinga: J.C.B Mohr. Traduccin:
(2014) Economa y Sociedad. Ciudad de Mxico: Fondo de Cultura Econmica.