Anlise

A sia no sistema internacional e a China como

piv
Paulo Fagundes Visentini 1 Maio de 2014

Resumo:

O crescimento da China no um fenmeno que afeta somente a prpria sia, nem

um processo de aspectos contemporneos de fluidos. algo enraizado na Histria de
longo alcance. A China no "emergente", mas "re-emergente", e suas aes inter-
nacionais no so fceis de explicar tendo como base apenas em teorias ocidentais de
IR, mas tambm nas relaes histricas entre os pases asiticos. Atualmente, o de-
senvolvimento da China est chegando a uma nova fase, atravs de um player glo-
bal, se no for uma potncia global.

Palavras-chave: Crescimento Chins, sia e Relaes Internacionais, China e sia

Abstract:
The Chinas raising is not a phenomenon that only affects Asia itself, nor a process
of fluid contemporary aspects. Its something rooted in the long range History. Chi-
na is not emerging, but re-emerging, and its international actions are not easy
to explain focused only on Western Theories of IR, but also in the historical rela-
tions among Asian countries. Presently, Chinas development is reaching a new
phase, means of a global player, if not a global power.

Key words: Chinas rising, Asia and International Relations, China and Asia

1
Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul(UFRGS). Ps-
doutorado em Relaes Internacionais pela London School of Economics (1997), Doutor em Histria Econmica
pela Universidade de So Paulo (1993), Mestre em Cincia Poltica pela UFRGS (1983), Bacharel e Licenciado em
Histria pela UFRGS (1980).
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A
s grandes naes tm buscado estreitar
suas relaes com a sia, e com a Chi-
na em particular, num misto de inter-
esse e apreenso. A etapa de invadir o mercado
sino-asitico deu lugar ao temor frente ao peri-
go amarelo comercial, com a invaso dos
mercados ocidentais pelos produtos orientais
(geralmente fabricados por corporaes trans-
nacionais Ocidentais), e com a percepo de
pnico frente idia de que a China dever se
tornar a primeira potencia econmica em breve.
J a ndia, que tambm conhece notvel desen-
volvimento, ainda pouco conhecida na socie-
dade brasileira. O Drago Chins e o Elefante
Indiano obscureceram os Tigres Asiticos e o
Japo, e prosseguem em seu crescimento
econmico.
As empresas e os governos passam, aos
poucos, a se dar conta de que desconhecem as
sutilezas das estruturas e procedimentos do
modelo de desenvolvimento e da diplomacia
asiticas, que era analisada atravs de modelos
elaborados no Ocidente, os quais desconheciam
a histria da sia e as percepes que os asiticos
tm das naes ocidentais e das relaes internac-
ionais. H outra viso do mundo que precisa ser
desvendada e se faz necessrio compreender os
interesses em jogo e a disputa de poder subjacen-
te. Isto tambm vlido para o Brasil, que, ini-
cialmente, viu a China como uma oportunidade
de negcios, depois como Parceiro Estratgico na
ascenso global, e agora como um desafio que
pode nos levar a buscar outras alianas ou reviver
antigas, com conseqncias incertas.
A sia oriental e meridional, do Japo
ao Paquisto, abriga mais da metade da popu-
lao mundial e vrias das mais slidas e antigas
civilizaes. Durante cinco sculos os imprios
continentais da regio foram eclipsados pelos
imprios martimos do Ocidente (ADSHEAD,
2000). Mas no sculo XX iniciaram um processo
de transformaes mltiplas, que est impul-
sionando seu desenvolvimento econmico-social
e alterando no apenas sua posio dentro do
sistema mundial, mas a prpria estrutura e essn-
cia deste.
Histria e cultura
Durante os ltimos cem anos a sia foi
marcada por grandes acontecimentos internac-
ionais como a emergncia do Japo como potn-
cia em 1905, a Guerra do Pacfico, Revoluo
Chinesa e as Guerras da Coria, da Indochina e
do subcontinente indiano. Importantes al-
teraes estratgicas, de alcance regional e mun-
dial tambm ocorreram, como a ciso sino-
sovitica e a aliana sino-americana, em meio
constituio de potncias nucleares. Um amplo e
diversificado processo de modernizao
econmica e poltica provocou a ascenso de
potncias regionais e mundiais, no quadro de
recuperao das naes asiticas e da afirmao
de princpios de soberania, caractersticos do
sistema westfaliano.
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A sia Oriental e, em menor medida,
meridional, tm constitudo a regio de maior
dinamismo econmico no mundo h quatro
dcadas (Japo, Tigres, China e ndia), o que
tem produzido uma nova configurao das
relaes de poder regionais e globais, com a as-
cendncia de novos plos de poder. Contudo, a
importncia deste fenmeno no tem sido
apreendida em toda sua dimenso e complexi-
dade. Esta regio e seu processo de insero in-
ternacional so comumente analisados a partir de
premissas inadequadas.
A sia no constitui um bloco, e o
Japo foi deixando de seu centro dinamizador,
pois os fenmenos atualmente em curso na sia,
embora se encontrem articulados ao conjunto
das transformaes globais, apresentam formas
peculiares. Gradualmente a China foi emergindo
como plo articulador da regio, com base na
economia e no resgate de seu papel histrico e a
sia concentra vrios ncleos de poder, que con-
stituem as bases para um sistema mundial multi-
polar. Mais ainda, pode-se especular sobre a
gradual formao de um amplo espao eurasiano.
Na sia oriental e meridional h quatro
Estados de grande porte em termos de extenso
territorial, populao e/ou dimenso do PIB: a
China, a ndia, o Japo e a Indonsia, alm de
outros de dimenso mdia. Todavia, eles podem
ser agrupados em duas matrizes civilizacionais, a
chinesa (confuciana) e a indiana. O Japo
pertence a primeira e a Indonsia uma nao
muulmana (a maior do mundo em seguidores
desta religio), malaia e, por seu passado budista,
guarda vestgios societrios da matriz indiana.
A civilizao chinesa possui mais de
quatro milnios de histria com notvel continu-
idade, com um Estado centralizado, de marcante
continuidade histrica. Desde suas origens remo-
tas o Estado chins foi caracterizado pela nfase
na centralizao poltico-administrativa, na ho-
mogeneidade e na continuidade. Em grande
parte isto se deve filosofia confuciana, um con-
junto de normas de comportamento social. Cabe
ressaltar que na China, e no conjunto da sia, a
noo de indivduo encontra-se amplamente
subordinada noo de coletivo.
J a civilizao indiana era bem
diferente. Enquanto os chineses eram etnicamen-
te homogneos (han), a ndia se caracteriza pela
diversidade tnica, cultural e religiosa, decorrente
de inmeras invases. A cada nova con-
quista/migrao se estabelecia uma nova casta ou
religio, que se sobrepunha s j existentes, cri-
ando hierarquias e complexas divises de tra-
balho e papis sociais. Desta forma, a ndia se
caracterizou pelos particularismos e pela diver-
sidade. Tudo isso contribua para que a as foras
de mudana fossem enfraquecidas. Os
Imprios e Reinos Hindus, ao longo da histria,
no possuam um centro geogrfico e tnico
nico. Ao contrrio da civilizao chinesa, a
indiana foi bero de diversas religies, algumas se
expandindo por amplas regies, como foi o caso
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do budismo, que acabou se tornando uma os comunistas venceram a guerra civil na China,
religio predominantemente no indiana. J o ocorreu a Guerra da Coreia e, na seqncia, os
sudeste asitico recebeu tanto a influncia americanos se envolveram na do Vietn. Para
chinesa (Vietn) como indiana (Mianmar, tanto, necessitaram do Japo, resgatado de seu
Tailndia e Camboja), e mais tarde muulmana papel de paria.
(Indonsia e Malsia). Assim, um novo cenrio emergiu na
regio asitica. Durante a Guerra Fria, do ponto
Guerras e Revolues de vista geopoltico o continente esteve dividido
Desde o final da Primeira Guerra Mun-
e o Japo foi o centro do desenvolvimento
dial, com o triunfo da Revoluo Sovitica, o
econmico, em aliana subordinada com os Es-
inicio da Revoluo Chinesa e o enfraquecimen-
tados Unidos. A Guerra da Coreia terminou com
to da potencias coloniais, reforados pela am-
um empate e a do Vietn com a derrota ameri-
bio do Japo se tornar a potencia naval do
cana. A Repblica Popular da China, inicialmen-
Oceano Pacifico, um novo cenrio estratgico
te se apoiando na URSS, foi praticamente ex-
emergiu. Com a Grande Depresso o Imprio
cluda diplomtica e economicamente, e experi-
Japons iniciou seu avano sobre a China e, pos-
mentou vrios modelos de desenvolvimento.
teriormente, se voltou para as colnias europias
Tais iniciativas, bem como a acomodao bus-
do sudeste asitico (ricas em recursos naturais), o
cada por Moscou com Washington na seqncia
que conduziu ao conflito com os Estados
da desestalinizao, produziram a ciso sino-
Unidos. A Grande Guerra do Pacifico foi con-
sovitica nos anos 1960. A Revoluo Cultural e
cluda com a derrota total do Japo, com a uti-
o bloqueio internacional tiveram graves conse-
lizao de uma arma de destruio massiva, a
qncias para a China.
Bomba Atmica.
Mas nos anos 1970, no contexto da der-
Era necessrio para Washington evitar o
rota que se avizinhava para os EUA no sudeste
renascimento do poder japons, bem como con-
asitico, houve espao para uma aliana sino-
trolar a emergncia da URSS na sia oriental e
americana, a qual permitiu a Beijing ocupar uma
dos movimentos de libertao nacional que se
vaga permanente no Conselho de Segurana da
formaram na luta contra a invaso japonesa.
ONU (KISSINGER, 2011). Paralelamente, o
Assim, a China do Kuomintang foi elevada,
Milagre Japons teve como seqncia o desen-
artificialmente, ao status de grande potencia
volvimento dos Tigres Asiticos (Coreia do Sul,
pelos EUA, ocupando um assento permanente
Taiwan, Hong Kong e Cingapura). Na dcada
no Conselho de Segurana da ONU. Mas tal
seguinte a China lanou sua modernizao e
estratgia estava fora da realidade e durou pouco:
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desenvolvimento e, no incio dos anos 1990 a foram ratificados pelos chamados pases neutral-
URSS desapareceu e a Guerra Fria foi encerrada. istas (ndia, Birmnia, Indonsia, entre outros)
E a partir da experincia histrica do anti- na Conferncia Afro-asitica de Bandung, real-
colonialismo, do nacionalismo, do socialismo e izada na Indonsia em 1955. Tratava-se de uma
do desenvolvimento econmico, bem como da agenda para o posicionamento internacional dos
viso diplomtica que engendraram que as pases do Terceiro Mundo (naes em desenvol-
relaes internacionais da sia devem ser ana- vimento da frica, sia, Amrica Latina e Oce-
lisadas. ania), em favor da descolonizao, do desenvol-
vimento econmico e do repdio aos blocos
Coexistncia Pacfica militares da Guerra Fria. O indiano Nehru, o
A diplomacia asitica contempornea
birmans U Nu, o indonsio Sukarno, o egpcio
tem como um dos seus mais slidos postulados,
Nasser, o iugoslavo Tito, o gans NKrumah e o
aceitos praticamente pela totalidade dos Estados
chins Chu En-lai foram os principais ativistas
da regio, os Cinco Princpios da Coexistncia
do Movimento dos No-Alinhados e difusores
Pacfica. Eles foram enunciados h pouco mais
destes princpios.
de meio sculo por Chu En-lai, o fundador da
Com o avano do processo de descolo-
diplomacia da Repblica Popular da China,
nizao, uma centena de pases do Terceiro
durante viagem sia meridional, que represen-
Mundo ingressou na ONU nas duas dcadas
tavam uma espcie de padro para as relaes
seguintes, o que alterou a correlao de foras
internacionais. Os cinco princpios so: 1) re-
dentro da Assemblia Geral da organizao.
speito mtuo soberania e integridade nacional,
Alis, os princpios eram, em boa medida, inspir-
2) no agresso, 3) no interveno nos assuntos
ados na Carta das Naes Unidas. Os cinco
internos de um pas por parte de outro, 4) igual-
princpios contriburam, igualmente, para
dade e benefcios recprocos e 5) coexistncia
deslegitimar a poltica das superpotncias e dos
pacfica entre Estados com sistemas sociais e
blocos militares e de poder, influindo na adoo
ideolgicos diferentes. Este padro de conduta
da agenda da Nova Ordem Econmica Internac-
internacional foi, desde ento, o norteador da
ional, formulada pelos No-Alinhados e adotada
diplomacia chinesa, do Movimento Neutralista e
pela ONU nos anos 1970.
foi adotado pelo Movimento dos Pases No-
Os Cinco Princpios da Coexistncia Pa-
Alinhados (fundado em 1961).
cfica, alm de constiturem uma estratgia intel-
Os princpios, formulados na esteira das
igente para a poltica externa dos grandes pases
negociaes de Genebra para encerrar a primeira
em desenvolvimento da periferia do sistema
Guerra do Vietn (contra a Frana) em 1954,
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mundial, representam a afirmao planetria da
concepo westfaliana das relaes internacion-
ais. De fato, se observarmos com cuidado, cada
um dos itens retoma, de forma atualizada, os
princpios da Paz de Westflia de 1648, que
consagraram o Estado como principal ator da
poltica internacional. Assim hoje, quando os
regimes internacionais supranacionais e a nova
hegemonia norte-americana buscam reafirmar
uma poltica de poder, ainda que dentro de out-
ros parmetros, os Cinco Princpios mostram sua
atualidade como instrumento de ao dos pases
em desenvolvimento (IKENBERRY, & MAS-
TANDUNO, 2003).
Mais do que isto, eles representam uma
estratgia para a afirmao de um sistema mun-
dial multipolar. Da o destaque que a diplomacia
chinesa deu s comemoraes do cinqentenrio
dos mesmos, afirmando que a globalizao deve
coexistir com o legado da histria, que produziu
uma diversidade de pases e pluralidade de cultu-
ras. Sem dvida, uma viso que contrasta com o
Choque de Civilizaes, viso que legitima as
polticas de fora nas relaes internacionais.
Finalmente, os Cinco Princpios so reapresenta-
dos como um cdigo de conduta que favorece a
todos e prega, como se auto-denomina, a Coex-
istncia Pacfica.
Da Histria Poltica
O colapso do regime e do Estado soviet-
icos em 1991 teve enorme impacto geopolitico
na Eurasia. Enquanto os muros asiticos ruam
e a regio restabelecia fluxos interrompidos ou ha
muito debilitados, a China despontava com um
crescimento irreversvel e uma posio internac-
ional ascendente e o Japo entrava num longo
processo de estagnao. Na seqncia, a ndia
tambm iniciava um ciclo de crescimento
econmico, internacionalizao e integrao
regional (a SAARC), alm de reconhecimento de
seu status de potncia nuclear.
J o sudeste asitico, atravs da ASEAN,
lograva um bem sucedido processo de integrao
e desenvolvimento que rene repblicas e
monarquias, democracias e regimes militares,
modelos capitalistas e socialistas e Estados indus-
trializados e menos desenvolvidos, grandes e
minsculos. No nordeste asitico, apesar das
tenses calculadas e teatrais na pennsula coreana
e da estagnao do Japo, a reconstruo do
espao geopoltico prossegue. Alis, inclusive no
conjunto do continente, atravs da Organizao
de Cooperao de Xangai.
Os postulados westfalianos de soberania
so matizados pelos conceitos asiticos de hierar-
quia e estabilidade, numa viso sistmico-
diplomtica de longo prazo. O capitalismo glob-
al impulsionado pela economia socialista de mer-
cado chinesa conquista mercados alm-mar e
adquire empresas e dvidas dos pases Ocidentais.
Mais ainda, na frentica busca por fontes de
energia e matrias primas, os Cinco Princpios da
Coexistncia Pacfica estabelecem novos eixos de
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Cooperao Sul-Sul, como os da China e ndia
com a frica, alterando o equilbrio mundial e
conferindo substncia a um sistema mundial
multipolar em formao.
Para completar, com a crise da zona Eu-
ro e do dlar, os Estados Unidos buscam uma
parceria com a China, conhecida como G-2,
num dinamismo acelerado que faz com que
obras respeitveis envelheam em poucos meses.
Mas o dinamismo da fase contemporanea faz
com que tais arranjos durem muito pouco.
Atualmente, o que se observa, e uma estrategia
de concencao da China pela Europa e, princi-
palmente, pelos Estados Unidos, utilizando-se de
recursos diplimaticos, militares e financeiros.
Um dos pontos cruciais, que explorar-se-a como
estudo de caso, sao as relacoes com os paises em
desenvolvimento, particularmente no contexto
da crise atual.
A China, o Sul e a crise
A realizao das Olimpadas em 2008
mostrou ao mundo a face moderna e orgulhosa
da Novssima China, que se popularizou, im-
pregnando o imaginrio coletivo, apesar de
questes aterrorizantes sistematicamente veicula-
das pelos meios de comunicao. O sistema pol-
tico alcanou estabilidade e grande capacidade de
renovao, enquanto as dimenses sociais e am-
bientais se tornaram objetivos prioritrios do
governo. Mas mais interessante, foi a rpida e
silenciosa passagem da China da condio de
simples receptora de investimentos a investidora
no exterior. Enquanto sua projeo para a sia
Central se tornou mais complicada pela Guerra
ao terrorismo comandada por Washington, Bei-
jing simplesmente aprofundou com intensidade
a internacionalizao de sua economia para a
frica e Amrica Latina.
Nessa ltima, a cautela visvel, uma vez
que se trata de uma regio de influncia norte-
americana. Mas as oportunidades econmicas,
que esto, em tese, abertas a todos, so explora-
das com competncia pelos chineses. No mesmo
sentido, os regimes progressistas surgidos na
regio tiraram proveito diplomtico da situao,
ganhando maior autoconfiana. Mas na frica
que as empresas internacionalizadas da China
tem feito maior avano, deslocando rapidamente
os interesses europeus e configurando uma nova
situao poltica e econmica no continente
negro. Em apenas uma dcada a realidade africa-
na sofreu uma reviravolta de 180 graus, fazendo
o continente se tornarem um importante protag-
onista das relaes internacionais. Outras regies
em desenvolvimento tambm foram rapidamente
integradas internacionalizao da economia
chinesa, alm de ter aumentado drasticamente a
aquisio de companhias nos pases desen-
volvidos.
Em 2008 eclodiu a crise financeira
que abalou profundamente os pases da OCDE,
mas poupou os BRIC e boa parte do mundo em
desenvolvimento, a ponto da Secretria Clinton
ter solicitado ajuda chinesa para sustentar o dlar
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e retomar o crescimento. Segundo ela, a agenda
dos Direitos Humanos no deveria ser a priori-
dade nessa relao entre parceiros, o que
sugeria, conforme alguns analistas, a formao de
uma espcie de G-2. Certamente essa situao
ser explorada pelos chineses, mas numa perspec-
tiva conjuntural, pois as mudanas em curso
somente se tornariam irreversveis com o advento
de uma ordem mundial multipolar, gerida multi-
lateralmente por uma ONU reformada.
necessrio salientar, como lembrou
Robert Brenner, que a crise atual j se encontra-
va inscrita na da dcada de 1970. Como resposta
a essa, o capitalismo Ocidental engendrou um
novo modelo de acumulao, o qual se realiza
no mais por crescimento (agregao de riqueza
nova), mas por expropriao/apropriao dos
bens coletivos (pblicos). Neste sentido, a finan-
ceirizao apenas uma forma desse processo, e
no sua essncia ou um fim em si mesmo. E ao
longo dos anos 1980, essa verso enfraquecida e
no agregadora do capitalismo teve de buscar
integrar um novo espao que se abriu com a
entrada da China e do ex-campo sovitico na
economia mundial. Essa aumentou em um tero
em termos de PIB, recursos naturais e mercado
consumidor.
As tentativas de associar de forma sub-
ordinada esses novos espaos acabou fracassando,
sob acusao de capitalismo mafioso ou capi-
talismo socializante ou estatista. Mais ainda,
parece que em outros pases anteriormente inte-
grados ao Consenso de Washington est ocor-
rendo uma reverso. Assim, essa economia mista
tem se mostrado mais dinmica que a verso
neoliberal do capitalismo, gerando o que foi
denominado de Consenso de Beijing. Natural-
mente, a China tem problemas domsticos, por
ter copiado muitos elementos negativos do
Ocidente, como a indstria automobilstica,
alm do processo de desenvolvimento fomentar
uma elite empresarial individualista, que pode vir
a criar problemas polticos. Manter a unidade do
pas tambm exigir esforo e criatividade.
A questo central, todavia, se encontra
no plano internacional, que evitar a Sndrome
alem. Como acomodar o crescente desenvolvi-
mento econmico e sua correspondente ex-
panso de poder poltico e militar na atual
(des)ordem mundial, sem gerar uma frente anti-
chinesa e, no limite, uma guerra? Da a sutileza e
complexidade das relaes com os Estados
Unidos e a insistncia em fomentar o surgimento
de plos de poder autnomos (Amrica do Sul,
frica, ndico) e compartilhar o desenvolvi-
mento com os vizinhos e essas regies. A veloci-
dade das transformaes tem exigido constantes
reajustes estratgicos, mas at agora a China tem
conseguido realiz-los.
A expanso da cidadania no apenas pela
ampliao das liberdades, mas, especialmente,
pela ampliao do consumo material est geran-
do um novo paradigma internacionalizado. Esse
processo multiplica atores e, portanto, tenses,
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