IMPORTANCIA DEL DESARROLLO ENDGENO

La Importancia del desarrollo endgeno es fomentar y establecer una sociedad

capaz de contener en si misma los modos y medios de produccin necesarios
para cubrir la necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la integran,
mediante la implementacin de una serie de estrategias endogenizadoras que
influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de
tecnologa. A travs del desarrollo endgeno se le otorga poder a las
comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrcolas,
industriales y tursticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas
que fueron excluidas del sistema educativo, econmico y social por los
gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos
participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso a
la tecnologa y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades y a la gente
comn la infraestructura del Estado que haba sido abandonada tales como los
campos industriales, maquinarias y tierras inactivas, con el objeto de generar
bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.
Caractersticas del Desarrollo Endgeno
El desarrollo endgeno en primer lugar es una alternativa ante el modo de
vida integral implantado en la mayor parte del mundo basado en el dominio del
mercado mundial representado en las grandes transnacionales petroleras
tecnolgicas y alimenticias, es una opcin ecolgica ante este modo de vida
aniquilador y depravante donde se puedan integrar todos los elementos de una
sociedad en torno a si misma. El desarrollo endgeno busca reconvertir la
cosmovisin artificial creada por el neocolonialismo y el consumo irracional y
cambiarlo una visin centrada en valores comunitarios que hagan mirar a las
personas a su entorno local.
A travs del desarrollo endgeno se le otorga poder a las comunidades
organizadas para que desarrollen sus potenciales agrcolas, industriales y
tursticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas que fueron
excluidas del sistema educativo, econmico y social por los gobiernos
precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen
activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso a la
tecnologa y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades y a la gente
comn la infraestructura del Estado que haba sido abandonada tales como los
campos industriales, maquinarias y tierras inactivas, con el objeto de generar
bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos.
Sustentado en las capacidades y potencialidades locales, el desarrollo
endgeno posibilita el control local, la toma local de decisiones y la retencin
local de beneficios (culturales, econmicos, educativos, sociales...). De esta
forma, es una ventana de oportunidad para la generacin de capacidades en
las comunidades que van mucho ms all de las econmicas.
Caractersticas:
1 El concepto de desarrollo endgeno, humano y sostenible deviene en el
compendio de todos los derechos humanos fundamentales, si se le asume
como el derecho de cada persona de participar y contribuir a un desarrollo
pleno que reconcilie al hombre consigo mismo, con la sociedad, con su entorno
y con las futuras generaciones.

2 El desarrollo humano permite ampliar las oportunidades de las personas para

hacer que el crecimiento del pas sea ms democrtico y participativo,
evidencindose en el acceso al ingreso y al empleo, a la educacin y a la salud,
en un entorno limpio y seguro. Es fundamental la participacin activa de la
ciudadana en las decisiones comunitarias, lo que permitir el disfrute de la
libertad humana, econmica y poltica.

3 El desarrollo endgeno tiene que ver con el proceso de crecimiento

econmico y cambio estructural, protagonizado por la comunidad gracias a las
oportunidades que ofrece el Estado. Los ciudadanos utilizan su potencia y
recursos territoriales para promover el progreso permanente de la regin y de
cada persona en ella. Sin embargo, el concepto de desarrollo endgeno
contempla un cambio del sistema productivo del pas para que cada regin sea
capaz de transformar sus recursos naturales en bienes y servicios que
multipliquen el empleo y el bienestar social, lo que garantiza la calidad de vida
para las personas y el medio ambiente.

4 El desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente sin

menoscabar las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades, y se habla de la renovacin en el tiempo de los recursos.
Significa que en la concepcin del desarrollo estn presentes la dimensin
humana y la preocupacin ambiental, la necesidad de lograr equilibrio entre el
desarrollo y la preservacin de la calidad de la vida y de los recursos naturales.
Para ello, es fundamental que el desarrollo est relacionado con la cultura de
cada pueblo y que se diferencie de acuerdo con las caractersticas de diversos
grupos tnicos y culturales.

5 El desarrollo sostenible ha sido incluido entre los llamados derechos

humanos de tercera generacin. Se habla as del derecho al desarrollo
sostenible como uno de los derechos humanos fundamentales del siglo XXI.
Este derecho implica el derecho de todo ser humano y de todos los pueblos a
una existencia digna en un medio ambiente sano, lo cual se resume en el
derecho a la calidad de la vida y el bienestar.
6 El verdadero desarrollo tiene que partir del respeto y la promocin de la
cultura. Si la cultura y el desarrollo no marchan en la misma direccin, ambos
se condenan mutuamente al fracaso. El desarrollo debe estar anclado en la
cultura de cada pueblo y diferenciarse de acuerdo con las caractersticas de los
diversos grupos tnicos y culturales.
Desarrollo exgeno:
Desarrollo exgeno y endgeno - Teoria de Desarrollo T3
Se exponen algunas diferencias fundamentales entre la teora del desarrollo
endgeno sobre las teoras del desarrollo exgeno (latinoamericanas):

*En trminos extremadamente generales las teoras de desarrollo exgeno son

reduccionistas y las teoras endgenas son expansivas.

*En los modelos exgenos se sostiene que el mercado mundial domina el

mercado local. Las economas ms dbiles crecern en la medida que se
desarrollen las economas ms fuertes. El modelo endgeno busca potenciar
las capacidades internas de un pas para fortalecer su economa para llevarla al
mbito regional y mundial, es decir el derrame econmico es de adentro hacia
afuera.

*El desarrollo exgeno se entiende como un proceso funcional, donde se sigue

un modelo intelectual previo para una construccin social racional mientras
que el desarrollo endgeno es producto de un proceso territorial donde el
capital social (confianza, compromiso cvico, valora y tica social) es un recurso
crucial para las relaciones sociales e institucionales que llevan al desarrollo.

*Los modelos exgenos sostienen que la planificacin del desarrollo se ejecuta

desde un mbito central, el Estado. El Estado juega un papel minimalista
(solo provee lo que el mercado no puede), entendiendo que su constante
intervencin entorpece el mercado. Los modelos endgenos se centran en la
sociedad, se entiende que hay actores pblicos y privados que junto al Estado
interactan en su entorno. El capital social fomenta el desarrollo y buen
funcionamiento del mercado y las instituciones.

*En los modelos exgenos, la complejidad del desarrollo se reduce a analizar

los comportamientos de las variables econmicas mientras que los modelos
endgenos tienen marcos de anlisis ms amplios y realistas porque se
concentran en los factores que originan el crecimiento. Analiza las dimensiones
econmica, institucional, moral, cultural, social, poltica y tecnolgica del
desarrollo.

*Los modelos de desarrollo exgeno utilizan variables econmicas para medir

su desarrollo, por ejemplo; PIB, PIB per cpita, ingreso per cpita, balanza
comercial etc. Respecto al desarrollo endgeno el PNUD (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo) plante el IDH (ndice de Desarrollo
Humano) como indicador compuesto que incluye tres dimensiones: longevidad,
nivel de conocimiento y nivel de vida aceptable y sus respectivas variables que
permite medir el nivel de Desarrollo Humano de los pases.

El institucionalismo, reglas de juego informales que resultan ms perjudiciales

para iniciar un proceso de desarrollo.

Las reglas informales del institucionalismo son hbitos de conducta que

establecen regularidades en los comportamientos de los actores pero que no
estn escritos. Estas surgen del propio proceso de interaccin entre actores.

Ya que se trata de reglas de juego que no estn escritas, esas se suscriben a

la interaccin natural del ser humano que, como se percibe en el da a da, es
egosta. En este respecto, hay estudios que demuestran que el egosmo
generalizado perjudica a los jugadores y que la mutua cooperacin es
siempre la mejor ganancia colectiva (teora de los juegos). Sin embargo hay
autores que sostienen que a no ser por reglas de juego formales el
oportunismo impedir que los actores se apoyen para lograr sus objetivos y
como consecuencia el desarrollo es difcil y muy lento.

El IDH, un indicador que alcanza a dimensionar la problemtica del desarrollo

de un pas?

Para conceptualizar un pas desarrollado segn wikipedia es un pas que posee

un alto nivel de vida y un muy alto desarrollo humano. Para medir el desarrollo
de los paises se cre el IDH que considera tres parmetros:

Vida larga y saludable

Educacin
Nivel de vida digno
Este indicador es mucho ms amplio y socialmente amigable porque traspasa
las fronteras de los anlisis estrictamente econmicos que anteriormente
regan los modelos de desarrollo. Sin embargo, resumir que la realizacin del
ser humano se restringe a estos parmetros sera un error. Hay muchas otras
necesidades bsicas y complementarias que son prioridades.

Por ejemplo, la calidad de vida se relaciona con el medio donde uno se

desenvuelve. Respecto a esto, el grado de deterioro ambiental pudiera
incorporarse como una variable vlida de anlisis. A mi opinin no es lo mismo
vivir respirando aire relativamente puro como los que viven en territorios de
bosques vrgenes que vivir respirando aire txico como el de Linfen, China. A
este respecto se anotan todos los problemas ambientales que sin duda afectan
la vida de toda especie, incluyndonos.

Otra necesidad innata del ser humano es la espiritualidad dado que todos
tenemos la necesidad de creer en algo o alguien. Desde nuestros aborgenes
hasta la actualidad siempre han habido culturas, mitologas, religiones, teoras,
incluso el atesmo como resultado de esta necesidad. Sin embargo en pases
como Rusia se vive la proscripcin religiosa lo cual priva a los seres humanos
de sus derechos, libertades y estilo de vida convirtindose en un atentado
directo contra el desarrollo integral humano.

Aunque es encomiable el esfuerzo y avance que se ha tenido para medir el

grado de desarrollo humano con el IDH, an quedan factores muy relevantes
que deberan considerarse a la hora de definir qu tan desarrollado es un
territorio y su sociedad.
Nuevas tecnologas:
Para construir la paz y el desarrollo
Ciencia y Tecnologa para el desarrollo endgeno
por Marianela Lafuente*, Carlos Genatios*

Desde la Modernidad se instal la idea de que el progreso va ligado a los

avances tecnolgicos, estrechamente relacionados con la actividad cientfica.
La bsqueda del conocimiento no es una actividad "neutra". Lejos de la imagen
platnica del valor del conocimiento como algo bueno y bello "per se", la
historia contempornea nos muestra al conocimiento como poder, y a la
actividad cientfica en sus conexiones con la innovacin tecnolgica y los
esquemas polticos y econmicos que se instalan socialmente, a nivel mundial.
Jorge Contreras, Sin ttulo

Globalizacin
Los nuevos esquemas globales han dado paso a un mundo de excluidos, de
desigualdad mundial, donde el ingreso del 1% de la poblacin (los ms ricos)
equivale al del 75% ms pobre. El 10% ms rico de la poblacin de USA (25
millones de personas), tiene tantos ingresos como el 43% ms pobre de la
poblacin mundial (2000 millones de personas).

La realidad de la globalizacin es que aproximadamente el 30% de los

intercambios econmicos mundiales se realizan entre las grandes empresas y
sus filiales en otros pases, al interior de las trasnacionales, para su beneficio y
crecimiento. Otro 30% se realiza entre esas mismas grandes trasnacionales. Un
dilogo de monstruo a monstruo, la verdadera definicin de la "inclusin". La
globalizacin es un esfuerzo de enormes poderes econmicos que buscan
derribar las barreras nacionales para imponerse y expandirse libremente, con
una lgica propia de supervivencia, elementalmente implacable.

Los nuevos paradigmas globales responden, a los intereses hegemnicos de

grandes trasnacionales, en su bsqueda por el dominio de los mercados
mundiales. Estos esfuerzos concentran las riquezas en un reducido nmero de
pases. Los pases de la OCDE, con slo un 19% de la poblacin mundial,
concentran el 58% de las inversiones extranjeras y el 71% de intercambios
mundiales de bienes y servicios. Las posibilidades de desarrollo e "insercin",
para los pases pobres, se postulan en trminos de su ingreso a la llamada
"Sociedad del Conocimiento". Pero la realidad indica que no solamente se han
profundizado las diferencias en la distribucin mundial de la riqueza, sino que
estas brechas se reflejan tambin en desigualdades en la distribucin y acceso
al conocimiento y nuevas tecnologas. El conocimiento es asunto de poder.

La ciencia es neutra?
Al igual que la riqueza, la ciencia est dividida en dos mundos. El acceso al
conocimiento dista de ser democrtico. A pesar del aumento constante de la
riqueza planetaria, la mitad de la humanidad vive con menos de dos dlares
por da, y hay en el mundo 876 millones de analfabetos donde el 64% son
mujeres. En los pases de Amrica latina y el Caribe hay 42 millones de
analfabetos donde el 55% son mujeres, que pertenecen en su mayora al 20%
ms pobre de la poblacin. Los pases pobres invierten menos del 1% del PIB
en I+D, y los pases ricos, entre 2 y el 3%.

El nmero de cientficos por cada milln de habitantes de los pases en

desarrollo es entre 10 y 30 veces inferior al de los pases desarrollados. As,
Amrica latina y el Caribe tienen menos de 150.000 investigadores, 3,5% del
total mundial, mientras que en los EEUU se aproximan al milln (cerca del 25%
del total mundial), y el 90% de las personas que participan en actividades
cientficas y tecnolgicas residen en los siete pases ms industrializados del
mundo. El 91% de los usuarios de Internet se concentra en los pases de la
OCDE. Adems, un 93,3% del total mundial de Internautas pertenece al 20% de
la poblacin ms rica y slo un 0,2% a los ms pobres. [1] [2]

Mientras que la realidad muestra que el avance de la globalizacin y el

advenimiento de la supuesta Sociedad del Conocimiento slo han servido para
profundizar las desigualdades, los nuevos esquemas se postulan sobre los
ideales de democracia y libertad, y sobre la posibilidad de la "inclusin" de los
pases ms pobres en los nuevos paradigmas.

Si el poder se relaciona con el conocimiento, la posibilidad de la democracia y

la libertad, a nivel mundial, implican una participacin igualitaria en su
produccin, acceso, absorcin y uso social. Pero los pases pobres, con
diferentes grados de desarrollo en sus fuerzas y relaciones productivas, no
tienen las capacidades suficientes para participar en este proceso. Y menos
an, cuando el conocimiento se utiliza como instrumento de dominacin, y no
para cerrar las brechas, en un contexto donde se evidencia que la minora de
"incluidos" son sus amos, los dueos del conocimiento, y la mayora son los
excluidos, que comienzan a darse cuenta de la imposibilidad de la inclusin en
ese esquema. Las contradicciones del discurso de inclusin ponen en peligro la
gobernabilidad y la paz del planeta.

El discurso de democracia y libertad entra en crisis cuando choca con la

realidad de la exclusin y cuando se ponen de manifiesto sus contradicciones.
Son signos inquietantes de la crisis, desde los mismos centros de poder, el
descontento social frente a las claras violaciones del discurso, en hechos como
la Guerra de Irak, que pusieron impdicamente al descubierto la fragilidad de
los argumentos y la validez de los principios que orientan supuestamente la
accin poltica y sustentan la "tica democrtica y de libertad", y las relaciones
que mantienen el frgil equilibrio mundial. Una de las posibilidades para la
"inclusin" se encuentra en las ideas de la "Ciencia y la Tecnologa para el
Desarrollo", ciencia como herramienta para luchar contra la pobreza. El
conocimiento es la base para el progreso, la paz y el equilibrio mundial.
En este sentido, el Da Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo fue
proclamado por la Unesco en 2002, con objetivos que apuntan a nuevos
compromisos ticos, al uso de la ciencia en beneficio de las sociedades, para la
erradicacin de la pobreza y en pro de la seguridad humana.

Ciencia para la paz y el desarrollo

La Ciencia para la Paz y el Desarrollo es una idea esperanzadora que denuncia
una carencia de una agenda mundial de desarrollo social, que debera
impulsarse con los planes regionales de integracin, hasta ahora reducidos al
plano econmico. Los nuevos paradigmas globales responden a los intereses
hegemnicos de grandes trasnacionales, en su bsqueda por el dominio de los
mercados mundiales.

La idea de que la ciencia es "neutra", que el avance del conocimiento debe ser
libre, como actividad creadora que no puede supeditarse a la poltica o la
economa, es una postura ingenua. Especialmente desde nuestros pases de la
periferia, es fundamental implementar polticas de desarrollo cientfico que
permitan el impulso social con mayores oportunidades del conocimiento, y su
utilizacin en la lucha contra la pobreza y la mejora de la calidad de vida. La
actividad cientfica requiere de polticas que lo orienten, para que pueda
ponerse al servicio de la Paz y el Desarrollo, tanto a nivel de las naciones, como
a nivel global.

Las guerras han demandado tecnologa; han requerido de los mayores

esfuerzos de destacados cientficos para crear instrumentos destructores. La
bomba atmica, los submarinos, los misiles, y otras tantas maravillas
tecnolgicas alimentaron los cementerios en el siglo XX y continan hacindolo
en el XXI.

En sentido inverso, las catstrofes naturales han impulsado la comprensin de

la naturaleza. La geotectnica, vulcanologa, oceanografa, sismologa y otras
disciplinas cientficas, han presenciado los devastadores efectos de la accin
de la naturaleza, ante un hombre sorprendido e impotente, que crece, gracias
al avance de la ciencia, en la comprensin de la naturaleza y la organizacin de
la vida urbana, de las construcciones y los materiales, a fin de minimizar los
efectos devastadores de los desastres naturales.
En el primer ejemplo, la demanda de ciencia y tecnologa la impone el hombre
en su irracionalidad que lo lleva a destruir a su semejante, la demanda es la
muerte. En el segundo caso, la demanda la impone el afn de superar las
limitaciones que tiene el hombre en su paso por la Tierra, la demanda es la
vida.

Vaya contraste tico en el empleo del conocimiento! No siempre los poderosos

respetan los principios ticos, que supuestamente sostienen los ideales
democrticos de igualdad, de desarrollo equitativo y de respeto a los derechos
humanos, especialmente en las situaciones apremiantes. La tica es una
necesidad para los oprimidos y una opcin para los poderosos, pero, sin firmes
principios ticos, no lograremos nunca transitar la actual prehistoria de la
humanidad.

La Paz y el Desarrollo son condiciones disfrutadas, en la nueva era de la

Globalizacin, por un mnimo porcentaje de la poblacin del planeta. Para que
la Ciencia pueda servir de herramienta para cerrar brechas entre ricos y
pobres, requiere de acciones concretas que permitan la democratizacin del
conocimiento y el acceso equitativo a las nuevas tecnologas.

La postura tica que implica el enunciado de la ciencia para la paz y el

desarrollo, es un avance frente a las posturas tradicionales, representadas por
organismos multilaterales que han cuestionado anteriormente, por ejemplo, la
conveniencia de la financiacin de programas en el rea de Ciencia yTecnologa
en los pases en vas de desarrollo. El argumento bsico, que se impuso a partir
del consenso de Washington, es que la ciencia es muy costosa y requiere de
grandes esfuerzos, y en consecuencia slo se justifica en los pases
desarrollados, mientras que la tecnologa puede ser para todos, gracias al libre
mercado, en un mundo de economa globalizada.

Jorge Contreras, Sin ttulo

Lo cierto es que, desde los pases de la periferia, la nueva postura de la ciencia
para la paz y el desarrollo, debe ser abrazada como una necesidad. Aun
reconociendo las dificultades de la globalizacin, no podemos esconder
nuestras debilidades detrs de un discurso antiglobalizacin, ms bien
debemos construir y aprovechar oportunidades relativas a los recursos que
cada pas tiene, y que deben negociarse con un fuerte sentido de la
oportunidad.

Se hace necesario proponer, junto a estrategias de acelerado aprovechamiento

de las ventajas nacionales, la integracin y fortalecimiento de mercados
regionales, as como el impulso de estrategias de democratizacin de la
globalizacin mediante la intervencin y el fortalecimiento de organismos
internacionales que velen por la lucha contra la pobreza y la bsqueda de la
igualdad.

Al igual que en otros pases de la regin, las iniciativas que buscan la insercin
en los nuevos paradigmas econmicos, son muy recientes en Venezuela y
comienzan con un proceso puramente formal y enunciativo de sistemas
nacionales de innovacin que, en la prctica, no tienen un sustento real en el
desarrollo de la fuerza y organizacin productiva, social e institucional. La
situacin de retraso y exclusin con respecto a los verdaderos procesos de
innovacin, exige del Estado la necesidad de empezar por innovar en la
formulacin de polticas, estrategias y esquemas de gestin pblica novedosos
y creativos, que permitan, si no la consolidacin inmediata de un verdadero
Sistema Nacional de Innovacin, (meta de mediano o largo plazo), el
aprovechamiento estratgico de las ventajas comparativas y fortalezas del
pas, para desarrollar sectores de oportunidad y fortalecer circuitos
innovadores, ya existentes o potenciales, con el fin de competir en el mercado
nacional, los mercados regionales y globales a corto plazo, y lograr un rpido
impacto en la reactivacin de la economa, el crecimiento productivo, la
creacin de empleos y la mejora de la calidad de vida.

Cooperacin cientfica y multipolaridad

La poltica venezolana busca la multipolaridad a partir de estrategias
regionales, acuerdos con la OPEP, Europa, el G-15 y G-77, entre otros, para
impulsar alternativas de crecimiento y posicionamiento del pas,
extremadamente dependiente de su principal socio comercial, USA. Se trata de
consolidar acuerdos que permitan integrar ventajas comparativas y
competitivas del entorno regional, a fin de cerrar brechas en los niveles de
desarrollo de los pases, e impulsar su insercin competitiva en un dilogo ms
equitativo con el primer mundo.

Lamentablemente, las polticas de "cooperacin cientfica" no responden

eficazmente a estos propsitos. Por muchos aos, se han dispersado en el
establecimiento formal de gran nmero de convenios, la mayora inoperantes
en la prctica. La mayor parte de los intercambios se establece con pases
desarrollados, siendo casi nula la movilizacin de cientficos a nivel regional.
Los convenios de cooperacin se conciben en trminos de becas, "ayudas" y
financiamiento, principalmente de pases europeos. En muchos casos se
orientan segn prioridades ajenas a las nacionales, derivando en fuga de
talentos o en el aislamiento de los cientficos, que desarrollan generalmente
sus labores, ms en conexin con laboratorios extranjeros que con las
demandas del pas.
La movilizacin es prcticamente unidireccional, de investigadores venezolanos
hacia pases desarrollados, no existiendo una verdadera cooperacin, con
impacto en el fortalecimiento de las capacidades nacionales. A travs de los
convenios, en cambio, estos pases aprovechan el talentovenezolano, a costos
muy bajos, en el desarrollo de proyectos propios. Tambin establecen, con el
tiempo, herramientas indirectas de penetracin, a partir de la consolidacin de
redes de ex becarios que regresan al pas, potencialmente estratgicas para
sus polticas de expansin. La cooperacin es asimtrica, y el pas no ha
logrado aprovechar su potencial para fortalecer planes de desarrollo.

Las polticas impulsadas en Venezuela desde 1999, buscan hacer realidad el

enunciado de la "Ciencia para la Paz y el Desarrollo". Al igual que en el
escenario internacional, tambin a nivel nacional, esta nueva postura tica se
enfrenta con numerosos obstculos y resistencias.

Ciencia y tecnologa en Venezuela

La Constitucin de 1.999, la creacin del Ministerio de Ciencia y Tecnologa
(MCT), el mismo ao, la promulgacin de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (Locti), en 2001, entre otras iniciativas, exponen claramente, por
primera vez en el pas, la ms clara intencin poltica del Estado venezolano de
valorar y utilizar la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin como motores para el
desarrollo econmico y social, acompandolo en 2001 con el mayor
presupuesto destinado a C y T en el pas, superior al 0.5% del PIB. Esas
polticas pusieron de relevancia la intencin de ingresar en la llamada
"Sociedad del Conocimiento" y de adaptarse a los nuevos paradigmas
mundiales en la organizacin y la produccin, con criterios de equidad social.

Esto puso sobre el tapete, por primera vez a nivel de polticas explcitas de
Gobierno, la necesidad de fomentar una "cultura" de la Innovacin, y de
asegurar el ambiente propicio para desarrollarla, con el fin de aumentar la
calidad del conocimiento y la competitividad de las empresas del sector
productivo nacional y de mejorar el nivel de calidad de vida de la poblacin.

Esta voluntad poltica se enfrenta con contradicciones y debilidades

gerenciales, as como con el gran reto que impone la situacin real del pas,
caracterizada por un gran retraso, a nivel social e institucional frente a las
demandas de desarrollo e ingreso en la Sociedad del Conocimiento. Sin
embargo, las ventajas comparativas del pas, esencialmente petrolero y con
abundancia de recursos naturales y energticos, permiten ser optimistas en
cuanto al potencial rol del Estado y del establecimiento de polticas adecuadas,
en funcin de revertir esta situacin de debilidad socio-institucional en un plazo
relativamente corto.
Los obstculos para instalar un escenario propicio para la Innovacin, son, en
Venezuela, producto de una situacin compartida con numerosos pases del
tercer mundo. Se pueden citar: la inestabilidad poltica y econmica, el bajo
nivel educativo de la poblacin en general (el nivel educativo promedio de la
fuerza laboral venezolana es de quinto grado de primaria), la poca utilizacin o
desempleo del talento humano altamente capacitado existente en el pas, la
debilidad institucional en el sector del Gobierno, la poca demanda deciencia y
tecnologa nacional por parte del sector empresarial y tambin del sector
gobierno, la insuficiente capacidad de desarrollo cientfico y tecnolgico
acompaada de subutilizacin de la oferta existente, el bajo desarrollo de
redes de cooperacin institucionales, productivas, sociales y , en general, el
bajo desarrollo del capital social.

El problema principal no parece residir slo en la falta de inversin pblica para

enfrentar estos obstculos. Un ejemplo de ello ha sido la inversin en Ciencia y
Tecnologa en Venezuela, que, hasta 1998, oscil anualmente alrededor del
0.25% del PIB, y en 2001 aument significativamente, superior al 0.5% del PIB.
Aunque esta inversin puede considerarse baja (la Unesco recomienda un 2%
del PIB y los pases desarrollados invierten ms del 3%), lo cierto es que,
durante largos aos, tampoco se apreci un real impacto del gasto pblico
efectuado (casi la totalidad de la inversin nacional, ya que el sector privado
invierte poco o nada en esta rea), ni un retorno apreciable en indicadores que
demostraran su incidencia concreta en la solucin de problemas especficos ni
en el desarrollo econmico y social del pas.

Si la inversin es escasa, es necesario incluir planes que conduzcan a

resultados especficos y de corto plazo, incentivando la participacin activa del
sector productivo. En este sentido, desde la creacin del MCT se fijaron reas
de desarrollo estratgico inmediato (sin abandonar la oferta y el
fortalecimiento de otras reas, incluyendo las que tradicionalmente han
recibido apoyo, como las ciencias bsicas), para lograr resultados de impacto a
corto plazo. Principalmente, se concentraron esfuerzos en las reas de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), Energa y Agroalimentacin.
En estas reas se inici con gran fortaleza, la formulacin y ejecucin de
proyectos que atiendan problemas especficos de la realidad nacional, con un
cambio en las estrategias y objetivos de la inversin, destinados a:

a) Incentivar la demanda de ciencia y tecnologa por parte de los sectores

productivos, pblicos, y de la sociedad en general, sin abandonar el
fortalecimiento de la oferta.
b) Fortalecer las capacidades de los sectores productivos, pblicos y de la
sociedad en general, para la produccin, absorcin y utilizacin del
conocimiento, la ciencia y la tecnologa.
c) La estructuracin de redes de cooperacin productiva y social. Estas redes
son el sustrato necesario para el desarrollo del Sncti, las bases para el
fortalecimiento del Capital Social y el paso a los cambios organizacionales,
sociales y productivos, que caracterizan a la Sociedad del Conocimiento.

Innovacin y gobernabilidad
En el desarrollo e implementacin de estas estrategias para la ejecucin de
proyectos concretos, se encuentra otro de los grandes obstculos para la
innovacin: la inadecuacin de nuestras instituciones pblicas y su baja
capacidad de ejecucin para implementar polticas y responder a las nuevas
exigencias del entorno. De all se desprende la necesidad imperiosa de lograr
un cambio de paradigma en los modelos de gestin pblica, fortaleciendo,
internamente, la consolidacin de instituciones flexibles, con capacidad de
adaptarse dinmicamente a las demandas del entorno para la ejecucin de sus
polticas y de introducir los cambios necesarios en su organizacin para
responder a esta demanda de manera eficaz y eficiente.

Frente a las grandes dificultades de las instituciones gubernamentales, que se

han revelado incapaces desde hace muchos aos, de mostrar logros visibles en
la ejecucin de las nuevas polticas, la creacin reciente de estructuras
paralelas a las ya existentes (las "misiones", la proliferacin de nuevos
Ministerios de Estado), son un esfuerzo con impactos generalmente positivos
por su atencin directa a la poblacin, pero con dificultades para su
consolidacin.

Es de temer que, en lugar de sortear las debilidades institucionales existentes,

stas se reproduzcan o reafirmen, con el aumento del gasto pblico, la
dispersin de la inversin y la contradiccin de tareas entre instituciones. Aun
faltan por mencionar dificultades relativas a la corrupcin, tan presentes en el
pas desde hace un par de dcadas, que hoy parecen continuar mellando la
accin pblica.

Es urgente encarar la transformacin de las organizaciones gubernamentales. Y

el cambio organizativo que se requiere debe responder a un nuevo modelo de
gestin pblica, acorde con los objetivos deseados de desarrollo endgeno e
insercin global.
El rol principal del Estado no es el de formular polticas e implantarlas de
manera vertical, consolidar la oferta y otorgar fondos pblicos, sino el de
promover la participacin de todos los actores para la construccin conjunta de
las polticas y la planificacin, coordinar su actuacin en la ejecucin, fortalecer
la oferta, incentivar la demanda y promover la participacin del sector privado
en el financiamiento y desarrollo de las actividades de ciencia y tecnologa. Es
un rol mucho ms activo, que exige fortalezas institucionales, para la
promocin, negociacin, articulacin de redes, monitoreo del entorno y
evaluacin y seguimiento de la gestin. Este cambio acompaa un nuevo
modelo de produccin y apropiacin social del conocimiento, basado en la
vinculacin de la oferta y la demanda, en formas de organizacin ms
horizontales, estructuradas en redes de cooperacin, con la utilizacin
intensiva del capital social, la valoracin del talento humano, el uso de nuevas
tecnologas y de la innovacin en todas sus formas.

Marianela Lafuente
Ingeniero y licenciado en filosofa, profesor de la Universidad central de
Venezuela, con doctorado en Insa, Francia.
Los artculos de esta autora o autor

Carlos Genatios
Ingeniero y licenciado en filosofa, profesor de la Universidad central de
Venezuela, con doctorado en Insa, Francia