Marcela Ferrari:

Los polticos de la republica radical: El personal poltico de la republica

ampliada.

Parlamentarios y electores de presidente y vicepresidente constituyen la via de

entrada elegida en este libro para el estudio del personal poltico de la
republica radical.

Durante el periodo de la republica reestrictiva, el parlamento, haba sido un

escenario privilegiado donde se debatan los grandes problemas nacionales
que afectaban a la sociedad transdormada por efectos de la inmigracin
masiva y del espectacular crecimiento econmico de fin de siglo. Sus diputados
y senadores ofrecieron respuesta a la custion social: intentaron disminuir las
posibilidades de conflicto entre el trabajo y el captal, orientaron el papel del
estado para argentinizar a las masas a travs de dos instrumentos esenciales:
la escuela y el ejercito y buscaron el modo de incluir en el sistema poltico a
hijos de inmigrantes. De esta manera que, aun en un rgimen presidencialista
como el argentino, los parlamentarios delineaban las soluciones ofrecidas a los
principales problemas de la poltica nacional.

En la misma poca, los electores de segundo grado, cuya funcin se restringia

a elegir la formula presidencial en un solo dia en general representaban la
voluntad de los notables del rgimen. No estaban sujetos al mandato
imperativo, no tenan voz propia ya que en la practica, eran mandatarios, de
quienes llegaban a acuerdos con anterioridad a la reunin de los colegios
electorales: su rol era el de portavoces leales.

La sancin de la ley 8871, conocida como Saenz Pea, no cambio las funciones
de estos representantes. Lo que se modific es que torn mas transparente el
juego poltico electoral, al permitir la incorporacin de las primeras minoras a
la cmara de Diputados y a los colegios electorales, fue la composicin de
ambos cuerpos insitucionales. La nueva normativa result efectiva a la hora de
provocar un recambio en el personal poltico. Poco a poco a los viejos actores
se fueron sumando otros nuevos, la relacin de fuerzas vario y la
representatividad fue mayor. Todos ellos actuaban en nombre de sus partidos .

La hiptesis que lo sostiene es que la dirigencia , enriquecida por la

incorporacin de nuevos elementos sociales y polticos , no puso superar las
instancias del enfrentamiento intra e interpartidario para acordar lineamientos
bsicos de gobierno. Los colegios electorales convocados en 1916, 1922 y
1928 pusieron en evidencia estos enfrentamientos mediante una paulatina
denegacin de la legitimidad hacia las formulas radicales, no obstante lo cual
cumplieron con su cometido. El parlamento se convirti en un espacio donde
era ms importante defender la identidad partidaria o las posiciones de poder
alcanzadas que cumplir con las funciones legislativas especificas.
Electores y parlamentarios en la Constitucin Nacional:

De acuerdo a lo pautado, por la carta organica, el colegio electoral era un

cuerpo constitucional formadopor aquellos ciudadanos que, habiendo sido
elegidos por voto directo de la ciudadana, tenan la responsabilidad civica de
elegir la formula presidencial. La eleccin indirecta inspirado en las ideas de
Alberdi, tenia como fin controlar los efectos no deseados de la eleccin popular
del Poder Ejecutivo nacional. Estas juntas electorales funcionaban como un
filtro, y eran a la vez vehculo y freno del voto en primer grado.

Los electores de segundo grado, eran elegidos por los ciudadanos y designados
a simple pluralidad de sufragios, Eran designados hasta alcanzar un numero
igual al doble del total de diputados y senadores que cada uno de los
districtos electorales enviaban al Congreso. Debian tener no menos de 25 aos
y cuatro de ciudadana en ejercito. Ni los parlamentarios ni los empledos
pblicos podan ocupar ese cargo.

En cada districto, integraban una junta electoral. Todas ellas, en conjunto,

formaban el colegio electoral, cuyas funciones se restringan a un solo dia.
Cuatro meses antes de la sucesin presidencial, se reunian en el recinto de las
legislaturas de las capitales de districto. El elector votaba individualmente en
dos cedulas, expresando a quien elegia como presidente en una, y otra como
vicepresidente. Obtenidos los resultados, eran confeccionadas sendas listas por
duplicado, con el nombre de cada diputado y el numero de votos que haba
obtenido.

Cada partido armaba una lista de electores, aunque los votantes en primer
grado podan confeccionar sus propias listas con candidatos inscriptos
previamente en la justicia electoral.

Las condiciones establecidas por la Constitucion Nacional para los aspirantes a

una banca parlamentaria eran semejantes a las anteriores. Para ser diputado
la edad minima era de 24 aos. Lo candidatos deban ser naturales del
districtos que representaban o tener al menos dos aos de residencia en l. No
necesitaban cumplir facultades educativas ni censitarias. Duraban 4 aos en su
cargo aunque podan ser reelectos, eran elegidos en forma directa por los
ciudadanos de cada districto.

Se elega un diputado cada 33000 habitante o fraccin no menos a 16500 y en

1919 la proporcin vario a uno cada 49000, el num ascendi de 120 a 158
hasta 1930. Los districtos mas poblados designaban mayor cantidad de
representantes.

Para ser senador, los cansidatos deban tener al menos 30 aos y 6 de

ciudadana, ser naturales de la provincia a la que representaban o tener 2 aos
de residencia all. Tampoco se pedan condiciones de calificacin para acceder
al cargo pero si un requisito censatario: contar con una renta que el texto de
1853 habia fijado en 2000 pesos anuales. Los senadores duraban 9 aos en sus
cargos y la cmara era renovada cada tres , por tercios.

En lneas generales se podra afirmar que el sistema de representacin elegido

junto a la necesidad de que ambas cmaras acordaban la sancin de las leyes,
procuraba reparar desde lo poltico lo que la dotacin de factores y recursos
naturales desequilibraba. En efecto. En el Senado, las provincias ms pobres y
tradicionales del pas tenan la misma representacin que aquellas ms ricas,
con mayor concentracin demogrfica en las ciudades que haban crecido al
calor de la afluencia inmigratoria.

La ley Saenz Pea y la eleccin de los representantes:

Cuando en 1916 Hipolito Yrigoyen asumi la presidencia de la republica,

llevaba como nico programa de gobierno hacer efectivo el cumplimiento de la
Constitucion Nacional. Hacia solo 4 aos que la Ley Saenz Pea que establecia
el voto universal masculino adulto, secreto y obligatorio y la reprersentacion
por lista incompleta haba logrado dar mayor legitimidad al sistema poltico
electoral. El articulado de la ley estableca que el ciudadano ejercia el voto en
numero limitado entre los candidatos inscriptos en la junsta electoral. Una vez
practica el escrutinio, resultaban consagrados aquellos que, asimple pluralidad
de sufragios, hubieran obtenido el mayor numero de votos, hasta completar el
total de los cargos en disputa. El padrn electoral se constituyo sobre la baso
del enrolamiento militar con la exclusin de la mujer en la practica poltica. En
cuanto a los inmigrantes, se establecio que en orden nacional, solamente
votaban los naturalizados, que eran el 2% del total de los extranjeros de la
ciudada de bs as y el 0.9 del total del pas restante. No hubo discusin al
conceder el voto secreto a fin de liberar al votante de presiones y ofrecerle
garantas para expresar su voluntad.

Los debates giraron en torno al sistema de representacin, que era el modo de

traducir los votos en cargos, la distibucion del poder. La lista incompleta triunfo
ajustadamente sobre otras alternativas como la continuidad de la lista
completao el voto uninominal por circunscripciones y por holgura sobre el
sistema de representacin proporcionalo y el voto acumulativo. El sistema de
lista completa: fue defendido por aquellos notables habituados a acordar entre
si a la hora de repartirse posiciones de gobierno, quienes haban conocido su
explendor poltico durante las presidencias del general JA Roca, y se resistan a
la apertura democrtica. Los aires de reformas iban en contra de un sistema
asociado a pocas caducas y al poder de las maquinas provinciales que lo
sustentaban.
 Tampoco fue aprobado el voto uninominal por circunscripciones, que ya haba
sido puesto en practica por la ley electoral de 1902, derogada pocos aos
despus. No solamente despert numerosas adhesiones entre miembros del
Pan y del Partido Conservador de la prov de bs as. Sus defensores decan que
daba la posibilidad de elegir diputados a simple pluralidad de sufragios por
circuncripciones. A la vez dejaba abierta la posibilidad de que los partidarios de
las minoras resultaran electos. La experiencia de su aplicacin en 1904, daba
cuenta de ello: haba permitido que 6 de los 11 funcionarios ingresados al
perlamento fueran miembros de la oposicin. Este sistema volvia innecesaria la
obligatoriedad del sufragio, debido a que el contacto entre el elector y el
elegido combata la indiferencia ciudadana. Era mas democrtico que el
sistema de lista completa y favorecia la consolidacin de los notables. El
sistema uninominal recibi tantas adhesiones que justific la intervencin del
ministro del interior Indalecio Gomez quien dijo que a partir de su aplicacin,
las autoridades locales se convertiran en usurpadores sin control del derecho
electoral en sus respectivas circunscripciones.

La lista incompleta en cambio, daba participacin a la primera minora en la

Camara de Diputados y en las juntas electorales, a la vez que estimulaba la
formacin de grandes partidos. Dar representacin a las minoras eximia al
parlamento argentino de la acusacin de actuar a contrapelo de una sociedad.
De nada valieron las acusaciones de los antirreformistas, que veian en la lista
incompleta una inmerecida concesin al radicalismo, una manoibra para
socavar el poder en las provincias con la consiguiente reduccin de la
autoridad de los gobernadores que necesitaban imponerse en sociedades
divididas y anarquizadas. Otra critica es que incluia a las minoras mas fuertes
y dejaba a las mas dbiles afuera.

Finalmente el sistema de lista incompleta se impuso fue aprobada con 58 votoa

AF y 13 EC en la cmara de diputados . En el Senado se impuso por 10 a 9. Se
sancionaba un sistema de voto limitado, mediante el cual el sufragante poda
votar una lista como armar la suya con candidatos inscriptos ante la junta
electoral.

En el marco de la legislacin electoral, hasta 1930, el radicalismo logr

controlar los colegios electorales e imponer tres formulas presidenciales
consecutivas. Tambien gano espacios en la Camara de Diputados a expensas
de sus opositores. Cuando Yrigoyen asumi por primera vez la presidencia, los
radicales controlabann 43 de las 120 bancas de diputados y 4 de las 30 de
senadores . Los efectos de la abstencin de tantos se dejaban de sentir,
Recien en 1920 la UCR alcanz mayora propia en la Camara Baja . Sin
embrago , en virtud del fraccionamiento partidario desde 1924 la escisin
radical dio mayora en ambas cmaras a las fuerzas hortiles a Yrigoyen. Solo
en 1928 los personalistas tuvieron quorum en Diputados. Pero nunca fueron
mayora en el Senado.
Los colegios electorales:

Aunque los electores no estaban sujetos a mandato imperativo, en la practica

actuanam em representacin de alguna fuerza poltica. Durante la republica
resstrictiva el rol de las juntas de electores era traducir decisiones previamente
negociadas y pactadas por los notables de los districtos electorales. En 1916,
1922 y 1928, la situacin fue mas compleja, en virtud de la consoloidacion o el
fraccionamiento de los partidos polticos y de la incorporacin de las primeras
minoras de cada districto electoral.

Los electores radicales votaron en 1916 y 1922 en nombre de la formula

establecida por el partido. En 1928 luego del cisma partidario, los personalistas
votaron por Yrigoyen y los antipersonalistas por la formula del Frente Unico,
Leopoldo Melo- Vicente Gallo. De manera que las formulas votadas por los
electores de segundo grado siempre fueron las mismas que haba votado la
ciudadana en el caso de los radicales, pero solian diferir en el caso de los
partidos de tendencia conservadora, que no tenan un referente nacional
comn y negociaban candidatos en pocos meses en vista de hacer oposicin y
con la esperanza de triunfar en la segunda instancia electoral o en la asamblea
parlamentaria.

La eleccin de 1916 puso en evidencia el modo en que una maquina partidaria

de enlace nacional, centrada en torno a un lder se impona sobre las viejas
practicas de negociacin del rgimen oligrquico. El binomio Hipolito Yrigoyen-
Pelagio B Luna haba perdido en ocho districtos y ganado en siete, incluida la
capital federal donde sorprendio la derrota del socialismo. Haba ganado en
districtos grandes y medianos. Las fuerzas conservadoras haban albergado
esperanzas de triunfo. Algunos de sus dirigentes creyeron posible unir el
espectro de las derechas y lograr la adhesin de los radicales disidentes. Si se
lograra la Ucr no obtendra la mayora absoluta en el colegio electoraly la
decisin pasara al parlamento, donde la coalicin conservadora era mayora y
de esa manera accederan al poder Ejecutivo Nacional. El binomio Lisandro de
la Torre- Alejandro Carb preentado por el partido Demcrata Progresista era
abiertamente rechazado por e caudillo y principal dirigente del partido
Conservador de la prov de Buenos Aires, Marcelino Ugarte. A falta de
convencin nacional fue convocada una asamblea de electores bajo la
presidencia del diputado cordobes Julio A Roca, a fin de proclamar una formula
presidencial potable para el espectro conservador , que , a su vez, sedujera a
los radicales disidentes.

La dificultad para desplazarse desde las provincias de origen a la capital

federal llevo a muchos electores a delegar sus funciones en los diputados
nacionales de sus provincias que se encontraban en la ciudad de bs as, quiene
coparon la asamblea.
Hubo acuerdo en que el dr Antonio Bermejo, presidente de la Corte Suprema
de Justicia encabezara la formula. Mas difcil era conseguir el candidato a
vicepresidente. Cuando pareca que la formula Bermejo- Uballes iba a ser
confirmada el primero rechazo la candidatura a presidente porque comprendia
que su nombre no atraa a los radicales disidentes. Nuevas negociaciones
dieron origen a nuevas formulas, Uballes- Lehman o Uballes Lobos estuvieron
en la base de las gestiones realizadas con los santafesinos. Con 30
deserciones, fue votada la formula Angel Rojas, gob de San juan y Juan Ser
otro sanjuanino radicado en Mza. Ante esa asamblea intyegrada por miembros
del partido demcrata progresista, del partido conservador de bs as, de la
unin provincial de Jujuy, del partido popular de Mza, del autonomista y
nacional de La Rioja, de la Union Democrata de Sgo del estero y del partido
popular de San Luis, un emocionado Julio A Rocadeclar que se senta
satisfecho al contemplar juntos a tantos correligionarios , a tantos adversarios
de un momento y a amigos disidentes. Roca era uno de los pocos que
comprendan la necesidad de fusin de las derechas en el nuevo contexto
electoral. Las reuniones de las juntas electorales que sucedieron a estos
hechos confirmaron el panorama previo: triunfo de la formula H Yrigoyen P B
Luna. Seis aos mas tarde,

Seis aos despus la situacin habra cambiado, el radicalismo estaba

consolidado en el poder y haba logrado aumentar su caudal electoral propio
valindose de la distribucin de los recursos del aparato del estado: empleo
publico. En 1922 la victoria de la UCR fue mayor con sus representantes Alvear
Elpidio Gonzalez frente a la formula de la oposicin. La UCR no tuvo nada que
temer, conociendo ya su triunfo con anterioridad a la reunin del colegio
electoral, algunos electores de tendencia conservadora recurrieron a la
abstencin. Esta practica se profundiz en la eleccin de 1928, ese ao 176
electores deban integrar el colegio electoral. De ellos 249 representarian a los
791000 sufragios favorables a los candidatos del radicalismo Yrigoyen Beiro.

La abstencin de los opositores al radicalismo en los colegios electorales

supero la registrada en las elecciones de primer gradoy se podra aceptar de
aqu en mas la baja aceptacin de las reglas democrticas por parte de los
representantes de las tendencias conservadoras en la Argentina. Esta era otra
demostracin de la denegacin de legitimidad del adversario.

El debate generado en la opinin publica gir en torno a dos posturas. La

primera sostenia que las juntas electorales deban subsistir mientras no
hubiera sido elegida la formula completa y debian proceder a una nueva
designacin. Dado que tenan un mandato ineludible, elegir presidente y vice,
solo cumplan su cometido cuando dotaban al pas de ambos funcionarios.
Persistiendo la funcin, deba persistir el rgano. Era conveniente preservar la
solidaridad de origen poltico y de eleccin de los miembros del Ejecutivo
Nacional. El nico procedimiento coherente con los designios constitucionales
era la eleccin de un nuevo ciudadano para el cargo de vicepresidente por las
mismas juntas designadas el 1 de abril. Si no se las volvia a convocar se
impedira el cumplimiento de su mandato.

La segunda posicin consideraba que no proceda volver a reunir al colegio

electoral, cuya funcin ya haba caducado. Una razn para revivir ese cuerpo
constitucional era que muchos de sus miembros carecan de la condicin de
electores porque la Constitucin estableca expresamente que estos no podan
ser ni diputados ni senadores en empleados a sueldo del gobierno federal, ni
posicin que meses despus ocupaban algunos de ellos. El congreso deba
dictar una nueva ley y designar vice.

El tiempo apretaba y la solucin deba ser dada en breve. Triunf la primera de

las posturas enunciadas y con ellas el personalismo.El 6 de agosto volvi a
reunirse el colegio electoral. Enrique Martinez fue el candidato a vice de
Yrigoyen y fue votado por un colegio electoral prcticamente conformado por
personalistas. Personalistas y socialistas asistieron a la asamblea parlamentaria
con lo cual aseguraron el quorum. La postura de los antipersonalistas fue
distinta: asistieron por considerar un deber imperativo reconocer los resultados
del escrutinio de abril, pero sostuvieron que era ilegal la segunda eleccin del
vicepresidente. Por lo tanto, entendan que cumplan su deber solo
concurriendo a la asamblea parlamentaria. El 12 de agosto el congreso
proclam por 100 votos contra 61, la formula Yrigoyen Enrique Martinez.

En suma, la dinmica de los colegios electoralessucesivos y particularmente de

las fuerzas opositoras al radicalismo y al personalismo, en 1928, fue variando.
Mientras creyeron factible imponer una candidatura de coalicin, actuaron
intensamente. A medida que esa posibilidad decaa, recurrieron a la practica
abstencionista en el colegio electoral, a tal punto que las inasistencias de 1928
podrian llegar a ser interpretadas no solo como denegacin de legitimidad al
adversario sino tambin como un indicio anticipatorio del golpe al rgimen
democrtico de 1930, en plena efervescencia plebiscitaria.

En el parlamento: practicas , representaciones y autorrepresentaciones:

Cada cmara posea un reglamento interno propio. El de Diputados establecia

que , una vez aprobados los diplomas y luego de jurar por el fiel desempeo
del cargo, los diputados estaban obligados a asistir a todas las sesiones que se
iniciaban con las preparatorias. Para aprobar un diploma se analizaba que el
electo cumpliera con las condiciones establecidas por la normativa
constitucional, que hubiera obtenido la pluralidad de sufragios exigida y que los
comicios de los cuales haba resultado elegido hubieran sido efectuados
conforme a la ley, sin que ningn hecho externo de corrupcin gubernamental
o de otra ndole hubiera viciado su eleccin. Establecido el quorum, la cmara
se constituia y nombraba a pluralidad de sufragios un presidente y dos
vicepresidentes. En la primera sesin ordinaria elegia a sus autoridades,
designaba a los miembros de las comisiones permanentes y fijaba los das y las
horas de sesin. Las sesiones podan ser pblicas o secretas.

Antes de ingresar en el debate plenario, los proyectos eran tratados en

comisin. Las comisionespermanentes eran 14, podan sesionar por separado o
por excepcin reunidas, a partir de 1922, sus miembros duraban dos aos en
sus funciones. Cada una impona un presidente y su secretario, y funcionaba
con presencia de la mayora de sus miembros. Los asuntos tratados debian
presentarse en forma de proyecto de ley, de resolucin o de declaracin.Podian
iniciarlo los diputados o el poder ejecutivo. Todo proyecto atravesaba dos
intancias de eleccin : en general y en particular. Toda votacin se reducia a la
eleccin positiva o negativa y ningn diputado poda dejar de votar.

El reglamento del Senado no difer sustanciamente del anterior en cuanto al

tipo de sesiones, la forma de elegir autoridades y de sesionar, la fijacin del
quorum en la mitad mas uno de los miembrosy el modo de votar. Variaba el
numero de comisiones que eran 11, tambin haba sesiones preparatorias,
ordinarias y extraordinarias. El presidente y los vice eran elegidos entre sus
miembros, las sesiones publicas y secretas. La forma de presentacin de
proyectos y de votacin era la misma que en la Camara de Diputados. En este
cuerpo formado por 30 miembros, las decisiones se tomaban por votacin de la
mitad mas uno de los concurrentes. En caso de empate se habra una nueva
discusin y votacin. Si tenia el mismo resultado, votaba el presidente de la
cmara.

Los proyectos de ley eran tratados en una de las cmaras y una vez aprobados
por los dos tercios de los votos pasaban a la otra, que actuaba como cmara
revisora. Si tambin all eran aprobados y luego no eran vetados por el
presidente de la repblica, la ley era promulgada. Caso contrario volvia a ser
tratada por ambas cmaras y, si era nuevamente aprobada por los dos tercios
en cada una de ellas, la ley se promulgaba obligatoriamente. Mas si ante el
veto presidencial la ley volvia a la cmara iniciadora, esta la modificaba y la
votaba favorablemente, pero no lo hacia asi la cmara revisora, la ley no poda
volver a ser tratada durante ese ao. Lo mismo suceda si la ley no obtenia los
dos tercios de los votos en la cmara iniciadora.

Es conocida la inoperancia del parlamento entre 1916 y 1930. Esta situacin,

durante los gobiernos Yrigoyenistas, ha sido atribuida en parte a la falta de
cordialidad e incluso a la inexistencia de dialogo, entre los poderes ejecutivo y
legislativo. Desde su concepcin plebiscitaria, Yrigoyen interpretaba que el
poder le haba sido delegado por mandato popular en elecciones legitimas e
intentaba reducir la presentatividad del parlamento, al punto que algunos
contemporneos han afirmado que operaba de espaldas al Congreso. El
presidente descalificaba a los representantes que provenan del rgimen peses
a que la cmara de Diputados se haba renovado en su totalidad desde 1912 y
a que en 1920 el radicalismo era mayoritario. La oposicin, en actitud
defensiva, ignorada por Yrigoyen y excluida del Ejecutivo, se parapetaba en el
parlamento, que sostenia, representaba la voluntad popular.

En un comienzo, la tensin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo respondia a

la negativa de la oposicin parlamentaria a tratar los temas que urgan al
presidente de la republica y que sus partidarios no podan hacer triunfar a
causa de su debilidad numrica.

En esa relacin tensa, Yrigoyen acentu su displicencia hacia el Congreso.

Despues de asumir la presidencia de la repblicano volvi al recinto. En forma
personal o a travs de amigos polticos, demor todo lo que pudo la apertura
de los periodos de sesiones. Sus miembros no asistan a las interpelaciones.
Pero donde mas se evidenciaron las tensiones entre el parlamento y el
presidente fue en el modo en que el segundo llevo a cabo la mayora de las
intervenciones federales a las provincias: por decreto, en el momentodel
receso de las cmaras. En su primer mandato, Yrigoyen intervino 9 prov
gobernadas por conservadores y 10 gobernadas por radicales. El proceso, que
se inici con la intervencin a la provincia de bs as en 1917, tuvo como
objetivo remover a las autoridades conservadoras o confirmar a los
gobernantes favorables al gob central.

Ahora bien, el argumento que explica la ineficacia del parlamento por la mala
relacin con el ejecutivo no se puede sostener cuando se analiza la presidencia
de Mrcelo T de Alvear, quien, a diferencia de su predecedor demostr gran
consideracin hacia el Congreso.

Su poltica de intervenciones mas cauta que la de Yrigoyen tambin poniade

manifiesto que Alvear pretenda gobernar con el parlamentoSobre todo su
primer ministro del interior Jose Nicolas Matienzo propiciaba que el Congreso
decidiera en esa materia. Este ministro renuncio cuando contradiciendo una
decisin suya, le fueron otorgadas facultades omnmodas al interventor de
Tucuman. Fue sucedido por Vicente Gallo quien volvi a operativizar las
intervenciones por decreto, tal como haba hecho Yrigoyen. Pero el presidente
no apoyo la idea de intervenir a bs as y Gallo fue reemplazado.

Pese a las intervenciones de Alvear, durante su presidencia la actividad

parlamentaria fue insignificante. En 1923, uno de los aos de mayor actividad
legislativa, solo fueron votadas leyes de elevacin de impuestos existentes,
una ley represiva de monopolios, otras destinadas a aliviar a la ganadera ,
algunas sobre forma de pago de salarios y leyes de jubilaciones de diversos
gremios. En los aos siguientes se rewglamento el trabajo de mujeres y nios,
asi como la hora de cierre de comercios, prorrogas de alquileres, dos leyes de
intervenciones de provincias, algunas pensiones, construccin de monumentos
y leyes facultando gastos. En 1926 se promulgo la ley de derechos civiles a la
mujer , una sobre cooperativas agrcolas, dos leyes sobre enrolamiento y
registro electotal. En 1928 mas alla de las pensiones, venias y subsidios, fue
vuelto a prorrogar el presupuesto y fue autorizada la creacin de una sucursal
del Banco de la Nacion en Paraguay.

La inactividad parlamentaria se profundizo con el regreso de Yrigoyen al poder

en 1928. En el parlamento, la mayora personalista actuaba como el brazo
legislativo del presidente de la republica. Segn los opositoresse viva en la
mxima sumisin. Todo se hacia en una atmosfera pesada de corrupcin en
medio de la adulonera mas insincera hasta el viejo caudillo. El triste record de
ineficiencia se alcanzo en 1930, cuando no se celebraron sesiones ordinarias
antes del golpe de septiembre.

Las interpretaciones historiogrficas explican esa paralisis parlamentaria a

partir de las caractersticas del espacio poltico. Los enfrentamientos en
intensidad intra e interpartidiarios hizo del parlamento un rgano incapaz de
instrumentar la legislacin necesaria para conducir el pas, mientras que, para
otros, las elites polticas pusieron los intereses partidarios por encima de las
necesidades del conjunto de la nacin. De ese modo, el Poder Legislativo
desempeo un papel mas relevante para articular problemas ue para
resolverlos, Canton, preocupado por las causas de la inestabilidad poltica de la
Argentina, sostuvo que la falta de aceptacin de los elementos nuevos por
parte de los que ocupaban el poder estuvo en la base del fracaso de la primera
experiencia democrtica. Otras interpretaciones coinciden en que el
parlamento fue la caja de resonancia de los problemas que preocupaban a la
opinin publica: la relacin entre gobernantes y gobernados osea el problema
de la representacin poltica; las reglas de vinculacin entre poderes y el
problema de la relacin entre partido y gobierno.

Algunos testigos de la poca atribuan la ineficiencia legislativa a la falta de

compromiso en el cumplimiento de la funcin. El legado francs en la Argentina
se sorprendia ante el descuido de la actividad parlamentaria y adjudicaba esta
situacin a las urgencias del tiempo de los polticos por lograr apoyo popular.
En 1919 se establecia que los diputados que faltaren durante el mes a mas de
cuatro reuniones consecutivas o no, con o sin aviso, no se les abonara la dieta
correspondiente. En 1919, los radicales sostenan que la oposicin abusaba de
la discusin poltica. Por su parte, los conservadores afirmaban que la
ineficiencia se deba a la inasistencia del radicalismo, a la dificultad para
producir sesin y luego para mantenerla con numero. La remarcable
ineficiencia parlamentaria derivaba en parte de la falta de consenso y de la
concepcin plebiscitaria de Yrigoyen, pero tambin de la falta de madurez de
los electos polticos personalistas, que saban desenvloverse en la interna
partidaria y ganar elecciones gracias a la accin de la maquina poltica
radical , pero que faltos de programas, no estaban suficientemente preparados
para ejercer la actividad legislativa.

De que se ocupaban los parlamentos? Mientras que los radicales fueron

minora, se concentraron en la definicin de su identidad poltica. Tal como lo
sealo Perselo esto fue particularmente notorio en el momento de debatir las
intervenciones nacionales o la pertinencia del juicio poltico al presidente. Los
radicales se autorepresentaban como protavoces de un partido nacional mas
no tropa de lnea, ya que podan votar contra el gobierno si lo crean necesario
porque, como miembros de un partido , controlaban a sus propios amigos. El
partido de gobierno al que pertenecan estaba inserto en la masa popular, en la
propaganda callejera, en el comit , en la protesta, en la plaza publica, en las
horas vividas en continuo contacto con los pueblos sembrando sentimientos,
entusiasmos; educando, en una palabra, a esta que fuera embrionaria
democracia argentina. Frente a ellos, que se identificaban como una fuerza
nacional homognea y organica, caracterizaban a los conservadores como
apenas los restos de un naufragio, testigos de la liquidacin del pasado, de un
partido, de sus hombres, sus principios, sus ideas, y sus usos dese la derrota
de 1916.

Tambien los parlamentarios de tendencia conservadora definan su identidad

en las cmaras. Se reconocan como la encarnacion de la reconquista
institucional. Sostenian que la falta de una organizacin nacional era
remmplazada por la cohesion y la solidaridad de los partidos provinciales que
concurran a las elecciones en forma conjunta. Manifestaban su aspiracin a
formar partidos organicos, impersonales, con programa amplio, a la manera
que se haba organizado el partido conservador de la prov de bs as, con su
programa propio. En suma, a fines de 1910, la mutua decalificacion del
adversario permitia a los miembros de los elencos polticos definirse por
defecto frente a las carencias de los opositores.

Diez aos mas tarde la situacin haba cambiado y esto se vinculaba

estrechamente con el cisma partidario en el que desemboc la situacin de la
siempre heterogenea UCR. Los personalistas haban alcanzado mayora propia
en la Camara de Diputados y ya no precisaban afirmar su identidad partidaria.
Pero haban visto desligitimar a su lder en el colegio electoral que sigui al
plebiscito de 1928. Dos aos despus, en las eleciones legislativas, las fuerzas
conservadoras mostraron su avance sustantivo, es decir el personalismo no
habra obtenido la mayora. En ese contexto, los radicales, en franco retroceso
electoral y acosados por una crisis econmica que dejaba sentir sus efectos
en el humor del electorado, se afirmaban en la defensa de cada una de sus
posiciones de gobierno, lograda mediante el uso de la maquina partidaria y
frenaban el avance conservador.
En el Parlamento se exacerb el uso de una lgica ofensivo/ defensiva,
traducida en prolongados debates referidos a la aprobacin de las eleciones
parlamentarias del mes de marzo de 1930 y de los diplomas de los diputados
electos. La Camara era juez en la materia y por lo tanto, poda modificar los
resultados del comicio.

En sntesis, los radicales fueron mas eficaces para hacer poltica electoral de
base que para asumir la tarea parlamentaria. Y los opositores, interesados en
convencer a los radicales, expusieron con mayor o menor desesperacin la
situacin crisis aguda o buscaron salidas que condujeran a lo que llamaban la
reinstitucionalizacin del pas y la movilizacin para conseguir una
democracia genuina. Pero a esta altura, nadie poda evitar el deterioro
institucional. Mientras tanto algunos buscaban otras salidas que, a la vez,
salvaguardaran sus posibilidades de continuar una carrera poltica.

El personal poltico de gobierno:

Pese a cumplir funciones muy diferentes, los parlamentarios y electores

argentinos del periodo de 1916-1930 formaban parte del personal poltico, ese
universo de personas elegidas para ocupar cargos en el gobierno luego de
haber cmpetido por el ejercicio del poder de instancias electorales que las
legitimaban como representantes de la ciudadana y de hecho, de los partidos
polticos. Todos ellos haban resultado electos por aplicacin de la Ley Saenz
Pea para desempear las funciones establecidas por la Constitucion Nacional.

Los electores formaban parte de un cuerpo constitucional en el que

desempeaban un cargo honorifico y transmitan decisiones previamente
adoptadas por el partido o los notables de partido. Las convocatorias del
colegio electoral de 1916, 1922 y 1928 tuvieron improntas bien diferenciadas.
Pero las tres confirmaron al radicalismo como partido predominante. La primera
destac la conformacin de una maquina electoral partidaria nacional. Y
cuando en 1928 se hizo evidente que el Yrigoyenismo no poda ser vencido en
las urnas, los electores de la oposicin optaron por desligitimar al presidente
electo autosentndose de las juntas electorales o no votando en la asamblea
legislativa.

Mas ineficaz fue l tarea de los parlamentarios. El estado les proporcionaba una
magnfica infraestructura para sesionar y les provea dietas elevadas para que
pudieran abocarse a la funcin legislativa. Desde lo normativo , las cmaras
regulaban su funcionamiento mediante una reglamentacin interna. Sin
embargo no cumplan con sus reales cometidos, lo cual les vala la censura de
la opinin publica. Desde este punto, el rgano privilegiado de representacin
de la soberana popular se convirti en un recinto donde los representantes de
los partidos ocupaban su tiempo en definir custiones identitarias y convirtieron
sus bancas en lugares de debate entre partidos de carcter defensivo/
pfensivo que profundizaron la crisis institucional.

Asi como durante la republica restrictiva los electores haban sido los canales
de expesion de la voluntad de los notables del rgimen, con posterioridad a la
ampliacin democrtica fueron instrumento de las maquinas partidarias o de
fracciones de un partido. La canalizacin de la voluntad del partido es menos
obvia entre los de tendencia conservadora, pues pertenecan a fuerzas
provinciales o regionales que no formaban un partido organico y permanente
de orden nacional.

Tambien cambio las figuras de los parlamentarios con respecto al rgimen

oligrquico. Desde 1880, el parlamento haba sido el escenario privilegiado de
los grande debates nacionales relativos a la inclusin de los inmigrantes, a la
educacin patritica, el papel del estado. A comienzos del siglo XX, la profusa
actividad de ese Congreso se reflejaba en la sancin de leyes como la del
servicio militar obligatorio en 1901 y 1905, la legislacin laboral, la ley de
residencia de 1902, la ley de defensa social de 1910, la ley e enrolamiento
militar y la de empadronamiento universal. Una vez que en virtud de la Ley
Saenz Pea la representacin parlamentaria se ampli , el rol de los
parlamentarios qued desdibujado a la luz de la exigua obra que llevaron a
cabo. Mas que representantes de los habitantes de la nacin o de los estados
provinciales, fueron los voceros de los partidos polticos en competencia, que
utilizaron el espacio parlamentario para dirimir enfrentamientos con los
opositores o las internas partidarias, Si los electores se convirtieron en
instrumento de las maquinas partidarias, los parlamentarios de los partidos
mayoritarios se transformaron en los defensores de estas.

Conclusiones:

La intencin de este libro es examinar la complejidad del espacio poltico

durante el periodo que una y otra vez ha sido llamado republica radical, a partir
de algunas de las trayectorias de quienes la hicieron posible.

El momento era singular y estaba signado por el cambio de las reglas de la

competencia electoral introducidas por la ley de 1912, que en cuanto a
variaciones fundamentales se refiere , haba ampliado las dimensiones del
electorado al imponer la obligatoriedad del sufragio y haba permitido la
representacin de las minoras mediante el llamado del sistema de lista
incompleta. Ello posibilito la llegada del radicalismo al gobierno de la
republica , un partido sostenido por una extendida organizacin nacional que
incluia un sinumero de figuras polticas que, mas temprano o tarde , se
alinearon en tendencias o se fraccionaron por razones internas, entre las
cuales cobraba relevancia el posicionamiento con respecto al lder, Hipolito
Yrigoyen. Frente a este radicalismo en ascenso, las fuerzas conservadoras se
parapetaron en algunas provincias, donde lograron controlar el poder
alternando con el radicalismo y tambin en el Congreso, sin conseguir
fusionarse en un partido nacional.

En este contexto, el perfil del personal poltico del periodo 1916- 1930 fue
variando. Los parlamentarios eran gente porcedente de las elites. Una
senadura era colorario de una larga y probada trayectoria interna. Si bien
eran representantes de los estados provinciales, todos los senadores haban
realizado una accin febril dentro del partido en el que se nutra su capital
poltico. Eran hbiles negociadores entre fuerzas provinciales. Los senadores
radicales buscaban interceder buscando soluciones en conjunto. Todos se
dedicaban a la actividad poltica, eran hijos de argentinos y en su mayora
contaban con formacin universitaria, eran adems propietarios rurales. La
herencia poltica solia ser un factor de gravitacin en sus carreras pero no
imprescindible. Si lo era que supieran dirigir, negociar, nuclear tendencias.

Los diputados compartan varias de las condiciones sealadas. Estaban mas

sujetos que los anteriores a los avatares internos del partido al que
pertenecan, avatares que ellos mismo producan y traducan en
fraccionamiento. Presentaban una gran diversidad. Todos haban nparticipado
de los organismos de conduccin partidaria y desempeado cargos en los
rganos centrales del partido cuyas sedes estaban en las capitales
provinciales. Otro rasgo general era que , entre los diputados, se encontraba la
mayor concentracin de profesionales universitarios.

La gran diferencia en el personal poltico analizado se presentaba entre los

parlamentarios y los electores, un elenco reclutado mas al ras del suelo, entre
hombres de segundas o terceras lneas partidarias si se los observa desde una
perspectiva nacional. Sin embargo, su actividad poltica era fundamental en los
espacios regionales, seccionales o locales, a los cuales esta se mantuvo
circunscripta. Eran hijos de inmigrantes en su mayora, el cuerpo de electores
tenan un menor nivel de instruccin que los parlamentarios y sus integrantes
eran reclutados de un espectro social amplio, si bien ninguno de ellos
perteneca a los sectores mas bajos de la escala social ocupacional.

Como se ve, los partidos no investian a individuos con las mismas

caractersticas para ocupar los distintos cargos: tendan a reservar las
senaduras para quienes tenan mayor influencia y experiencia en el interior
de los partidos, asegurar las diputaciones para quienes hubieran particiado de
los rganos centrales del partido y tuvieran alguna experiencia en las capitales
provinciales, llevar como electores a quienes cumplieran tareas polticas en sus
jurisdicciones y districtos, de modo de asegurar la permanencia y
eventualmente, la expansin del aparato partidario. Pero en todos los casos
mediaba una afiliacin: ninguno de estos polticos ocupo cargos en calidad de
extrapartidario.

En el transcurso de los aos se observ una transformacin general del

personal poltico. Esta tendencia al recambio, se puso en evidencia en los
elencos parlamentarios cuando algunos notables que haban forjado su
trayectoria desde fines del siglo XIX iban dejando espacio a los hombres de
partido. Se avanzaba en la consolidacin de los partidos . Los notables eran
testigos de sus propia muerte anunciada salvo que se adaptaran a las reglas
del juego. Su bagaje poltico y su experiencia les permitan insertarse en las
organizaciones desde arriba, por lo general, como fundadores, organizadores o
transmisores de la experiencia de negociacin previamente adquirida. El
parlamento era el escenario principal de esa coexistencia en evolucin del
personal poltico.

La permanencia de un individuo en una fuerza poltica era uno de los factores

que contribuia a impulsar una trayectoria hacia cargos mas altos. Los polticos
solian trasvasar su lealtad y la de sus seguidores de un partido a otro. Fue
notorio el desplazamiento de nucleos dirigentes hacia el radicalismo de 1912 a
1916.

La UCR que se consolid como partido dominante al ganar tres veces

consecutivas las elecciones presidenciales, constituy un espacio promisorio
para forjar una trayectoria. A la maquina del rgimen oligrquico se la venci
con mas maquina, ya que el radicalismo tendi su vasta red de comits en
todo el pas para movilizar a la poblacin all donde actuaba. Ofrecia multiples
posibilidades de insercin a los militantes que quisieran hacer carrera en su
seno. La necesidad de realizar una carrera en el interior del partido para
alcanzar cargos efectivos de gobierno se profundiz con el tiempo. Al
comienzo del periodo analizado fueron sobre todo los fundadores quienes
ocuparon los cargos parlamentarios. En Cordoba donde la UCR gan presencia
efectiva despus de 1905, haba necesidad de incorporar individuos . Fue sobre
todo en estos districtos donde se observo el arribo de dirigentes que ya en
forma individual, ya arrastrando un caudal de adherentes como inmigrantes de
partidos regionales o departamentales, trasvasaban sus lealtades a esta
fuerza poltica en ascenso.

El radicalismo, concebido como un mov poltico, result atarctivo para una

pluralidad de figuras que pronto se alinearon en distintas tendencias y
fracciones, Ademas de las que se dieron entre rojos y azules y las que se
fueron acentando hasta desembocar en el gran cisma de 1924. L disputa era si
las provincias serian gobernadas por dirigentes mas cercano al circulo
presidencial o por bonaerense en el caso de bs as. Pero a partir de 1920 la
cuestin era el fraccionamiento entre los seguidores del estilo personalista de
Yrigoyen y los que no.
Frente a un radicalismo en crecimiento, las fuerzas conservadoras resultaron
menos atractivas que sus principales opositores para quienes estuvieron
dispuestos a competir polticamente. En buena medida esto podra ser
observado como el resultado de la falta de integracin de un partido poltico
nacional.

VER PAGINAS 262 Y 263 LOS CASOS DE CORDOBA Y DE BS AS COMO

EJEMPLOS.

El radicalismo creci a pesar de sus divisiones internas ofreciendo

posibilidades de insercin a sectores sociales diversos. La tendencia de
concentracin en la ciudad de Cordoba como lugar de procedencia
privilegiado de los dirigentes con representacin nacional se acentu entre
1916 y 1928.

En la prov de bs as la diferencia del reclutamiento territorial por partidos no fue

tan ntida. Las autoridades radicales y conservadoras se organizaban
respetando la divisin de seccines electorales, constituidas por cantidades
semejantes de poblacin. De esa agregacin de jurisdicciones se elegian
delegados para integrar los organismo provinciales en escalas tambin
semejantes, y de ellos resultaban las candidaturas de los parlamentarios y las
lista electorales, lo cual la procedencia de los dirigentes era ms equilibrada
territorialmente que en Cordoba, con una leve inclinacin favorable para la
tercera seccin electoral, donde se encontraban La pLata y districtos como
Avellaneda.

La ampliacin del rea de reclutamiento y la diversificacin social de la UCR

tuvo su correlato en la presencia de individuos pertenecientes a sectores socio-
ocupacionales diversos, sobre todo entre los electores, sin llegar nunca a
contar con la presencia de los niveles mas bajos de la escala social. Politicos,
profesionales liberales y propietarios rurales, fueron los grupos mas
representados, en ese orden. El radicalismo en expansin atrajo a jvenes.

La prensa peridica cumplia un rol especial en la construccin de las

trayectorias polticas y todos los dirigentes y los partidos la utilizaban en
alguna instancia para incidir en el electorado y mas ampliamente en la
poblacin. En el municipio los polticos lograban influenciar a los votantes con
mayor intensidad a travs de la prensa local, partidaria o facciosa, con el
propsito de denostar a ciertas figuras apelando al reconocimiento entre
vecinos. Los informantes leales se encargaban de que figuras de primera lnea
tuvieran conocimiento de las internas del partido, de las versiones o del juego
poltico de las oposiciones y de los adversarios de los propios partidos. Los
intermediarios unian a los dirigentes de primera o segunda lnea con las bases
en la cadena de poder. Estos eran los caudillos, figuras polticas con contactos
con la gente del lugar de origen, lograban mantener el arraigo de los dirigentes
que se encontraban alejados de ellas. Por los servicios prestados como
informante reciban sus recompensas en bienes materiales o simblicos.
Tambien las familias , los amigos u otras redes de sociabilidad en las que se
desenvolvan los individuos contribuan a nutrir las carreras individuales.; la
herencia poltica, el aprendizaje de cuna de los modos de hacer poltica o las
alianzas matrimoniales.

La participacin en redes de sociabilidad antes o durante el ejercicio del cargo

y la experiencia adquirida en ellas cuando los polticos conducan les
proporcionaban a estos conocimientos de orden poltico, el reconocimiento de
otro afiliados y el apoyo poltico necesario para impulsar o sostener sus
trayectorias.

El golpe del 6 de sep de 1930 fue especialmente traumatico para los

parlamentarios radicales: el 80% de los bonaerenses y el 75% de los
cordobeses no volvieron a desempear cargos efectivos de gobierno de ese
tipo despus de 1930.Las trayectorias de los parlamentarios de tendencia
conservadora favorecidos por los gobiernos instaurados a partir de 1930,
manifestaron un recambio mas paulatino.

El personal poltico de la republica radical constitua un universo de fronteras

laxas, difciles de sealar en virtud de que tanto se poda permanecer en la
actividad poltica como abandonarla. Una persona que durante un tiempo
dejaba de tener visibilidad no dejaba, necesariamente, de ser un poltico.
Quienes vivian de la poltica tampoco constituan un grupo completamente
definido debido a la periodicidad del ejercicio de la funcin publica.

Esta claro que los parlamentarios estaban fuertemente especializados en

poltica y usufructuaban de sus holgadas dietas presupuestarias. El 77% viva
de la poltica, de la administracin estatal o de la magistratura ya antes de
ocupar por el que fue seleccionado. La permanencia en el estado les daba la
posibilidad de capitalizar los conocimientos obtenidos, a la vez que conservar
una fuente de ingresos. Es decir vivian de la poltica. Pero , vivian para la
poltica? Podian dedicarse por completo o no a la actividad y nada les impedia
que, en simultaneo, desempearan otras ocupaciones o tuvieran rentas.
Tambien podan salir del campo poltico, sin abandonarlo. .
Eduardo Zimmermann:

Los intentos de transformacin social t cambio institucional o poltico, son

tambin un punto de partida para explicar los intentos por desarrollar un
programa de reforma social de grupos liberales conservadores en el gobierno.
El propsito de este trabajo es ilustrar esa vinculacin entre reforma poltica y
reforma sociala travs de las propuestas de tres personajes centrales de esos
procesos: Joaquin V Gonzalez, Jose Matienzo e Indalecio Gomez.

Joaquin V Gonzalez, ejemplific tal vez mas que nadie entre los grupos liberales
del periodo la vinculacin entre poltica y reforma social que se estableci en la
primera dcada de este siglo. En 1902, presentado su proyecto de ley de
reforma del sistema electoral que introdujo el sistema uninominal por
circunscripciones, que permitia la llegada del socialista Alfredo Palacios al
Congreso.

Este intento de Gonzalez de impulsar tanto la reforma poltica como la reforma

social como un modo de permitir la incorporacin armoniosa al debate poltico
de las nuevas fuerzas sociales y los nuevos principios que estas encarnaban
seria reforzado por su proyecto de cdigo laboral de 1904. Gonzalez era un
decidido partidario de la nueva concepcin social del liberalismo de fin de siglo.

El proyecto de cdigo laboral de 1904 represent el punto mas alto de

acercamiento entre liberalismo reformista de algunas figuras del oficialismo y
el socialismo reformista del Partido Socialista, o al menos de algunos de sus
integrantes y adherentes. Entre sus propuestas mas avanzadas, el proyecto, si
bien con una serie de excepciones para casos especiales, estableca jornada
mxima de trabajo de 8 horas este fue uno de los puntos que, dado su carcter
adelantado en trminos de legislacin comparada, produjo mayor oposicin por
parte de los grupos industriales, fijaba el descanso dominical; regulaba
estrictamente las condiciones de trabajo de mujeres y menores y de higiene y
seguridad en los lugares de trabajo.

A la par que e establecan estas normas de proteccin a los trabajadores, en

los tres ttulos finales del proyecto se buscaba establecer un sistema de
relaciones laborales estable que disminuyera o eliminara las posibilidades de
conflicto social e incorporara a las organizaciones representativas de los
trabajadores al proceso de decisiones polticas que las corcenian. Por los
mismos se regulaba la organizacin de asociaciones profesionales industriales
y obreras se creaba una Junta Nacional del Trabajo como autoridad
administrativa en el campo de las relaciones laborales y se establecan
tribunales de conciliacin y arbitraje para solucionar las disputas laborales.
Solo se reconocan aquellas asociaciones reconocidas oficialmente a travs de
la inscripcin en el registro de la Junta Nacional del Trabajo por eso; quedaba
prohibido todo fin contrario a las leyes o la Constitucion, y el negar a los
afiliados la libertad de contratar o actuar segn su conciencia. El porder
Ejecutivo poda disolver toda asociacin que incurriera en intentos de rebelin,
alzamientos contra las leyes, alteracin de la paz y el orden publico, uso de la
fuerza, violencia, atentados contra la libertad del trabajo, industria y comercio,
o violacin reiterada de las normas sobre reuniones publicas. Se establecan
sanciones y restricciones a las huelgas que rehusaban arbitraje y provocaran
interrupciones del trafico ferroviario o del comercio interno o internacional del
pas, por mas de diez das y se regulaba severamente el ejercicio del derecho
de huelga en general. Los beneficios concedidos a las asociaciones legales,
adems de los propios de toda persona jurdica, consistan en la facultad de
concertar contratos colectivos de trabajo, de confederarse con otras
asociaciones, y el derecho al fuero de conciliacin y arbitraje. Se resguardaba
el derecho del obrero individuala permanecer fuera del convenio colectivo. El
proyecto otorgaba a la Junta las funciones de asesoramiento del gobierno en
materia laboral, la recopilacin de estadsticas y estudios pertinentes y los
poderes de inspeccin de todos los establecimientos sometidos a su
jurisdiccin. En general anticipaba las funciones que hara mas tarde el
Departamento Nacional del Trabajo.

Junto al tono liberal presente en las preocupaciones por proteger al trabajador

individual frente al sindicato y la defensa de la libertad de comercio, trabajo e
industria, poda detectarse en las regulaciones del proyecto una inclinacin por
medidas que aos despus caracterizaran a las estrategias corporativistas: la
posibilidad de inscribir un solo sindicato por gremio y los beneficios especiales
otorgados a los sindicatos registrados en la Junta de Trabajo parecan anticipar
los principios del sindicato nico y la personera gremial que el peronismo
sancionara medio siglo mas tarde.
Segn expres en el mensaje que acompaaba la presentacin del proyecto en
el Congreso, el ministro Gonzalezestimaba que el sistema de relaciones
laborales que propona era un complemento de la reforma electoral que el
mismo haba impulsado dos aos antes y que haba facilitado el ingresode
Alfredo Palacios a la Camara de Diputados como el primer parlamentario
socialista de America. La solucin a la cuestin social llegara asi a travs de la
progresiva incorporacin en la arena poltica y en los rganos administrativos
y judiciales que trataran los problemas obreros de los mismos trabajadores, o
sea, su participacin directa en el Congreso Nacional, La Junta Nacional del
Trabajo y los tribunales del arbitraje.

Como sabemos la oposicin del movimiento obrero y los grupos industriales

prob ser fatal para la suerte del proyecto que sera abandonado en el
Congreso sin llegar a ser debatido en detalle. El obstculo mas serio que
enfrent el proyecto fue precisamente que no pudo satisfascer ninguno de los
intereses a los que supuestamente apuntaba: los sindicatos: los sindicatos as
pesar de las mejoras en las condiciones laboralesofrecidas por el proyecto, los
podan apoyas las severas restricciones establecidas sobre sus actividades; los
dirigentes industriales podan encontrar atractiva la posibilidad de un control
ms estricto de las organizaciones obreras por el Estado, pero el precio a pagar
en trminos de mas elevados costos de produccin impuestos por las
regulaciones sociales del proyecto los llev a declinar la oferta. En segundo
lugar el proyecto fue presentado en un momento de importantes cambios en la
escena poltica. La segunda presedencia de Roca, y en gran medida toda la era
Roquista estaba llegando a su fin y la influencia de Joaquin V Gonzalez y otros
roquistas sobre el congreso , declinaba visiblemente, algo que J B Justo no dejo
de observar al analizar el proyecto. Por ultimo el proyecto era demasiado
ambicioso en cuanto al numero y complejidad de los asuntos que trataba, y en
trminos practicos resulto mas fcil proponer reformas parciales y especificas
en forma gradual que aprobar este enorme cuerpo de artculos de una sola
vez. El sistema uninominal por circunscripciones que facilit la llegada de
Palacios al Congreso seria abandonado por el presidente Quintana por lo que el
programa de Gonzalez perdi peso.

El segundo ejemplo de esta actitud de vinculacin entre la reforma poltica y la

reforma social es el de Jose Nicolas Matienzo. Este ultimo postul la necesidad
de una profunda reforma de las practicas polticas argentinas, que cubran
desde una purificacin de los mecanismos electorales, pasando por la
necesidad de fortalecer nuevamente el sistema federal, hasta su insistencia en
subrayar el carcter colegiado del Poder Ejecutivo. A pesar de una reforma
institucionl y de una bsqueda de una poltica de principios que quedaran en
los cambios establecidos por la Ley de 1912, Matienzo, el primer presidente de
Depto Nac de Trabajo en 1907, establecio numerosos contactos entre reforma
poltica y reforma social. Culpaba al sentimiento oligrquico por el deteriodo de
la norma publica ejemplificado por las pensiones, los subsidios, y otras formas
de ayudas con la que se recargan los presupuestos.

En su cargo elev un plan de tareas al Ministerio del Interior y un proyecto de

ley orgnica, donde aparatndose de proyecto de Junta del Trabajo de
Gonzalez, las funciones del nuevo organismo se limitaban a aquellas de ndole
tcnica e informativa, excluyndose las de polica industrial y comercial.
Recopilacion de estadsticas e informes de legislacin comparada y artculos
de tipo doctrinario sobre diversos temas conectados con la cuestin obrera,
adems de eso Matienzo presento al congreso en su calidad de director de
varios proyectos legislativos sobre arbitraje y conciliacin en conflictos
laborales, accidentes de trabajo, trabajo de mujeres y nios y pensiones de
ancianidad.

Intento llevar adelante el proyecto de Gonzalez de conciliacin de los conflictos

laborales, invitando a las organizaciones obreras (FORA Y UGT) y a la Union
Industrail Argentina a organizar comisiones representativas de trabajadores y
empleadores que estableceran acuerdos colectivos y actuaran como
mediadores. La propuesta fue aceptada por los dirigentes industriales, pero
rechazada por las centrales obreras. El gobierno impuso en 1907 el arbitraje
obligatorio por el Depto Nac del Trabajo, luego de varias huelgas ferroviarias en
ese ao, como forma de poner punto final al conflicto. La solucin fue favorable
a los trabajadores. Los huelguistas no perdieron ni paga, ni posicin, ni
derechos a una futura promocin.

En 1909 Matienzo presento su renuncia al ministro del Interior, Marco

Avellaneda, alegando razones de salud. En su carta, enumeraba la obra de
organizaciones realizada, incluyendo los numerosos proyectos legislativos
presentados, y destacando la creacin del boletn y de una biblioteca de obras
especiales comparable a la de los principales pases extranjeros. Reiteraba la
necesidad de samcional una ley organica del DNT.

Si sus intentos por intensificar la accin estatal en el campo de las relaciones

laborales no alcanzaron mayores xitos, las aspiraciones reformistas de
Matienzo tendran mayor peso en el campo poltico institucional, y su critica
de las practicas polticas argentinas encontrara una respuesta en los cambios
de 1912. Seria protagonista en 1918 como interventor de la Universidad de
Cordoba por el presidente Yrigoyen, en la Reforma Universitaria de ese ao.
Intentando llevar adelante, la gestin marcada por el liberalismo cientfico que
enfrenteba al clericalismo y al dogmatismo vigentes.

En 1910, junto al presidente Saenz Pea, asumi como ministro del Interior
Indalecio Gomez, de fuertes vnculos con el catolicismo social argentino.
Gomez, y la reforma electoral de 1912 ofrecen un sugestivo paralelo con la
accin de Gonzalez y la reforma de 1902. Desde el inicio de su gestin, Gomez
busc un manejo directo de los problemas laborales interviniendo
personalmente, en lugar de a travs del DNT, en varios intentos de conciliacin
y arbitraje.

En las huelgas ferroviarias de fines de 1910 y 1911, el ministro del interior ,

Indalecio Gomez, intervino en forma directa como mediador , fallando a favor
de las demandas de los trabajadores, lo que fue visto con poco agrado por los
directivos de las empresas. Mas alla de la posicin que tomara el ministro
Gomez en casos especficos, interesa aqu resaltar su decisin de intervenir en
modo personal de los conflictos laborales, reduciendo asi el rea de influencia
de DNT. Sus intenciones quedaron confirmadas con la presentacin del
presupuesto anual de 1912; el DNT, paso a denominarse Direccion General del
Trabajo, quedando los fondos asignados a la misma incluidos dentro de la
partida general del Ministerio del Interior, en lugar de asignarse partidas
propias como a los Departamentos de Policia y de Higiene, y como previamente
reciba en DNT. Se organizo el personal de la Direccion General del Trabajo
dividido en tres secciones: 1) Secretaria 2)Estudios Legales y Estadisticos, 3) La
nueva seccin de inspeccin.

Estos cambios introducidos por Gomez, y el carcter personalista de sus

intervenciones en materia social tornaron aun mas urgente para muchos la
postergada sancin de una ley del Congreso que organizara definitivamente al
DNT. En 1912, la Comision de Legislacin de la Camara de Diputados se expidi
con un proyecto que, tras varias modificaciones durante el debate fue
sancionado como ley 8899, de organizacin del Departamento Nacional de
Trabajo.

Con el dictado de la ley se trat de restablecer la dignidad perdida,

restituyndose el nombre original de Departamento Nacional del Trabajo. La ley
sanciono la creacin de tres sectores ya nombrados; Legislacion, estadstica e
inspeccin y vigilancia, adems de la creacin de un registro de colocaciones
con el objeto de cordinar la oferta y la demanda de trabajo, al igual que vigilar
a las agencias particulares de colocaciones. Se autorizaba tambin al DNT a
convocar consejos de trabajo, compuestos por igual numero de obreros y
patrones como mecanismo de conciliacin y arbitraje. Lo que la ley no logro,
fue eliminar la sensacin de que el DNT se haba convertido en una agencia
superflua e inoperante frente al tipo de intervencin personal directa que haba
propiciado Indalecio Gomez.

Sobre las subvenciones para las agencias gratuitas de colocacin, De tomaso

argumentaba que las mismas iran a beneficiar a las agencias de las
instituciones catlicas dirigidas por Bunge exclusivamente, por lo que se
opona a su otorgamiento. La eficacia del DNT y de las agencias se vea
seriamente comprometida por ese alineamiento ideologico de sus autoridades.
Yo creo que un Departamento cuya direccin levanta la bandera clerical es
una institucin que a justo titulo debe inspirar desconfianza a los trabajadores.
Aqu se ve el reavivamiento de los conflictos entre el socialismo y el catolicismo
social en trminos de liderazgo en materia de reforma social.

Es indudable que la gestin de Indalecio Gomez, marco el resurgimiento

poltico del catolicismo social que haba conseguido igualar sino superar la
alianza entre liberales reformistas y socialistas en la promocin de medidas de
reforma social. En primer lugar, su llegada al ministerio del interior produjo un
estilo de intervencin directa en los conflictos laborales, que, tras el reemplazo
de Marco Avellaneda en el DNT, se convirti en el principal punto de contacto
del gobierno con las asociaciones obreras. En segundo lugar se produjo un
indudable afianzamiento de los dirigentes catlicos dentro del DNT, liderados
por Alejandro Bugne que mantena la presidencia de los circuitos catlicos
obreros, a los que se acusaba de recibir fondos oficiales canalizados desde el
DNT. Por ultimo, los catlicos socialistas adquirieron mayor grado de influencia
tamb en el Congreso con la llegada de los diputados, Cafferata y Bas, ambos
diputados catlicos de la prov de Cordoba, con preocupacione sociales que
desarrollaron una activa labor parlamentaria en varios campos de la legislacin
social: accidentes laborales, construccin de casas baratas, agencias e
colocaciones. El movimiento social catlico adquiri entonces mayor influencia
a travs de la gestin de ciertos individuos en posiciones de poder que por el
peso que sus instituciones alcanzaron dentro del movimiento obrero y esa
presencia en posiciones de poder del catolicismo social estuvo encarnada en la
figura de Indalecio Gomez.

Los tres casos examinados parecan confirmar el carcter fundamentalmente

inclusivo de estas propuestas frente a las nuevas fuerzas sociales, en lugar de
la interpretacin corriente que enfatiza el carcter represivo y excluvisionista
de las actitudes gubernamentales durante el periodo.

Incluso en el caso de Joaquin Gonzalez, que defendi la ley de Residencia de

1902 e incluy en su proyecto de 1904 normas similares sobre la residencia de
extranjeros, esta poltica de exclusin apuntaba especficamente al
anarquismo, considerado un fenmeno aparte y era secundaria respecto a sus
objetivos de incorporacin de los trabajadores al proceso poltico y al proceso
de regulacin de las relaciones laborales.

En segundo lugar, podra argumentarse que una cracateristica comn a estas

propuestas de reforma poltica y reforma social fue una dosis de excesivo
voluntarismo. Natalio Botana ha destacado que en los dos casos de Gonzalez y
Gomez frente a la reforma electoral exista un exagerad optimismo en las
posibilidades de transformar el orden poltico a travs del cambio de una ley,
optimismo que obedecia a un principio teorico que hace excesivo hincapi en
la autonoma de la esfera poltica como factor de estorbo o de progreso.

En trminos de la reforma social, las propuestas de los reformistas liberaes

conservadores adolecieron de un similar optimismo: la sancin, de legislacin
social y la incorporacin de los trabajadores al proceso poltico prometia una
solucin al conflicto social latente, que no tomaba demasiado en cuenta las
reacciones de estas fuerzas a esas propuestas, como quedo suficientemente
demostrado en los fracasos de Joaquin V Gonzalez, y su proyecto de cdigo
laboral o de Jose N Matienzo por montar un mecanismo de conciliacin y
arbitraje de los conflictos laborales.

Tercero y en el mismo sentido, debe tenerse presente que una vez superados
los obstculos que el anarquismo haba puesto a esas propuestas de
incorporacin, obstculos similares fueron colocados por el sindicalismo
revolucionario, que tras el Centenario se convirti en el rival mas serio de los
socialistas en el movimiento obrero.

La firme decisin de los sindicalistas revolucionarios o puros de subordinar a

poltica a los intereses econmicos de los trabajadores los llev
frecuentemente a extender esa condena al reformismo a la actividad poltica
en general, como haban hecho los anarquistas desde fines del siglo XIX. Las
organizaciones de signo sindicalista en forma creciente extendieron su critica
de la poltica partidaria y hacia la Primera Guerra Mundial, el discurso
sindicalista estaba impregnado por un fuerte contenido antidemocrtico. Esta
critica a la democracia proveniente del movimiento sindicalista provocaba
serias preocupaciones en algunos observadores. Esta corriente ideologica tuvo
importantes consecuencias para el futuro de la democracia argentina en las
dcadas siguientes, cuando a la desconfianza por la democracia y el descredito
de las instituciones representativas de los sindicalistas se sum la critica de la
democracia liberal de los nacionalistas de derecha que favorecan una
reorganizacin de las instituciones polticas sobre lneas corporativas.

A esto deban sumarse las dificultades que los socialistas debieron enfrentar
durante su trayectoria poltico-electoral y en sus intentos por conciliar esa
trayectoria con la actividad sindical. Segn ha apuntado Ricardo Falcon, en lo
que respecta a propuestas de incorporacin de los trabajadores, la conciliacin
entre lo corporativo y lo poltico que buscaban los socialistas fue una
permanente fuente de tensiones y conflictos, lo que explicara el xito relativo
de los anarquistas primero y los sindicalistas revolucionarios despus y sus
propuestas antipoliticas.

Puede suponerse entonces que el tipo de intervencin personalista que

intridujo Indalecio Gomez se vea facilitado por ese clima intelectual que tendia
a rechazar todo mecanismo institucionalizado de incorporacin de los
trabajadores, alternativa que como vimos parecan Joaquin Gonzalez y jose
Matienzo. En este sentido, Indalecio Gomez actuo como precursor de un estilo
de manejo de las relaciones entre el Estado y las nuevas fuerzas sociales que
seria perfeccionado en las dcadas siguientes por el Yrigoyenismo y el
Peronismo.

Juan Suriano:

Este libro aborda la cuestin social desde diversas perspectivas y en un periodo

que va desde 1870 hasta fines de los 40

El proceso de modernizacin iniciado en la dcada de 1860 produjo en

Argentina, como en otros pases, innumerables consecuencias. Una de ellas es
la cuestin social. James Morris refirindose al caso chileno, define a la cuestin
social como la totalidad de las consecuencias sociales,laborales, e ideolgicas
de la industrializacin ny urbanizacin nacientes: una nueva forma del sistema
dependiente de salarios, la aparicin de problemas cada vez mas complejos
pertinentes a viviendas obreras, atencin medica y salubridad, la constitucin
de organizaciones destinadas a defender los intereses de la nueva clase
trabajadora: huelgas y demostraciones callejeras, tal vez choques armados
entre los trabajadores, la polica o militares, y cierta popularidad de ideas
extremistas, con una cierta influencia sobre los dirigentes de los trabajadores.
Esta es una definicin bastante justa tambin para el caso Argentino, aunque
es necesario ampliarla e incluir otros dos significados: por un lado el tema
vinculado a la cuestin de genero y relacionados principalmente al rol de la
mujer en su carcter de trabajadora y/o madre: por otro, descentrado del tema
inmigratorio y obrero, la cuestin indgena, que tuvo su manifestacin mas
dramtica al finalizar la campaa de 1880, cuando miles de ellos fueron
exterminados y los que sobrevivieron sufrieron un proceso de
desestructuracin.

La cuestin social es un concepto mas abarcador y ajustado que cuestin

obrera, en tanto este ultimo especficamente a los problemas derivados de las
relaciones laborales. Sin embargo es importante remarcar que, aunque no fue
la primera manifestacin de la cuestin social, el problema obrero, el problema
obrero est en el centro del debate y cruza la gran mayora de los problemas
enherentes a la cuestin social: la pobreza, la criminalidad, la prostitucin, la
enfermedad y las epidemias, o el hacinamiento habitacional, para no
mencionar la conflictividad obrera, resultan todas cuestiones vinculadas de una
u otra manera al mundo del trabajo en tanto eran parte de sus desajustes.

En un primer momento los temas de preocupacin se remiten centralmente a

la cuestin urbana y a la inmigracin. En el primer caso, el crecimiento urbano
fue notable. Esta verdadera revolucin urbana, se entiende mejor cuando
observamos el abrupto crecimiento de la poblacin de las principales ciudades
del pas: Buenos Aires, Cordoba y Rosario. En cierto sentido, era obvio que un
crecimiento casi descontrolado y escasamente planificado habra de provocar
problemas de diversa ndole: atencin medica, hacinamiento, la salubridad o la
criminalidad. El temor y la inseguridad provocadas por la sensacin de la
posible perdida de control sobre los sectores populares era realimentado por el
aumento de la pobreza en el mbito de las ciudades que eran incapaces de
ofrecer trabajo y vivienda digna a todos los inmigrantes que a ella arribaban.
La pobreza era especialmente impactante cuando se producan epidemias y la
muerte sobrevolaba casi democrticamente a todos los grupos sociales. Y la
forma de escapara de las epidemias fue impuesto por las clases altas, fue la
segregacin espacial.

Paralelamente a este fenmeno de urbanizacin, entre 1870 y 1940, entraron

al pas cerca de ocho millones de inmigrantes, de los cuales la mitad
permaneci en el pas. Esto gener en los miembros de la elite la sensacin de
perturbacin del orden social en tanto miles de extranjeros se agolpaban en las
ciudades y aportaban sus formas de vida y costumbres diferentes a las nativas.
Una buena parte de ellos, portaban nuevas ideologas, diversas experiencias de
organizacin sindical en Europa, haban sido miembros de la Primera
Internacional de Trabajadores o huian de las represiones gubernamentales
debido a los procesos de conformacin del movimiento obrero. Aunque la
cuestin obrera existio desde el primer momento y se manifest de manera
paralela a los problemas planteados por la urbanizacin y la inmigracin, fue
con posterioridad que tomo un sesgoindudablemente mas complejo y se
incorporo al centro de la agenda de los problemas sociales.

Las formas de abordar y analizar la cuestin social merecen una serie de

consideraciones. En este sentido la definicin del propio concepto cuestin
social es relevante y determinante para comprender en trminos de larga
duracin el proceso de constitucin del Estado Social en nuestro pas.

Es pertinente afirmar que la cuestin social no es un concepto exclusivo de la

sociedad capitalista e industrial y presenta contenidos diferentes de acuerdo al
tipo de sociedad en la que se plantea el problema. Como bien sostiene Robert
Castel, en el largo trazo el tema esta atravezado por una fuerte correlacion
entre el lugar que se ocupa en la divisin social del trabajo y la participacin en
las redes de sociabilidad y en los sistemas de proteccin que cubren a un
individuo ante los riesgos de su existencia. Aunque es cierto que los contenidos
de conceptos como precariedad, expulsin, insercin o fragilidad son diferentes
en la actualidad, en el comienzo del proceso de modernizacin o en el periodo
previo, existe una homologacin de los sectores sociales que integran y han
integrado esas zonas como, por ejemplo, los vagabundos, los pobres y
menesterosos de la sociedad capitalista asi como desempleados, pobres y
marginados del mercado laboral del mundo actual.

Si en una sociedad precapitalista de tipo paternalista el problema crucial se

centraba en los vagabundos y mendigos que no trabajaban, durante el proceso
de transicin hacia el capitalismo comenzaron a hacerse visibles la precariedad
y la vulnerabilidad de quienes tenan trabajo ya fuese por la percepcin de
bajos salarios o por la inestabilidad laboral. El liberalismo independizo la
representacin del trabajo e impuso la libertad de trabajo y la idea del empleo
racional de la fuerza del trabajo. Por lo tanto, el trabajador posea en su
capacidad laboral una riqueza potencial que solo deba ponerse en practica. El
Estado deba solo fomentar esa capacidad laboral de la poblacin. El libre
acceso al trabajo no implicaba de ninguna manera el derecho al trabajo, puesto
que el mercado, contra la conviccio de los primeros liberales, no equilibraba la
relacin capital-trabajo. De esta manera se producia una fuerte disfuncin de
trabajo, puesto que esa ausencia al derecho al trabajo gener una amplia zona
de desocupados y dos divisiones opuestas. Por un lado una amplia masa de
trabajadores que consideraba al sistema como injusto, por otro, la fuerte
conviccin de los grupos dominantes de que quienes no trabajaban eran
mendigos o vagabundos voluntarios.

Entonces, la nueva sociedad liberal liber el acceso al trabajo

contractualizando ls relaciones laborales pero por su propia concepcin no
prest atencin a las condiciones salariales y de trabajo. L consecuencia a esto
fue la aparicin del pauperismo como un hecho social masivo entre la clase
obrera y los sectores populares, esto puso en dudas los fundamentos sobre los
que se asentaba la organizacin social poniendo en peligro el equilibrio entres
derecho de propiedad y el derecho a la asistencia.

Los grupos dominantes comenzaban a percibir la necesidad de resolver el

problema en tanto se tornaba una amenza evidente para el orden publico. Esa
resolucin en una minima medida se refera a problemas de salubridad e
higiene publica. El tema obrero era mas complejo y de difcil resolucin en
tanto para ello el Estado deba inmiscuirse en una arena que hasta entonces le
estaba vedada y era considerda ajena a su actuacin.

Era el Estado quien deba sentar las bases del nuevo orden social. En este
sentido, los 50 aos que van desde Mitre hasta el ascenso del radicalismo
constituyen un periodo de formacin del Estado Nacional. En este proceso de
construccin, casi de manera obligada, los gobernantes y polticos liberales
recurrieron contra la filosofa anti intervencionista en algunas esferas de
actuacin. En el plano econmico derivo en un intervencionismo estatal, en el
poltico y debido al reciente pasado de anarqua poltica e institucional se
produjeron por parte del Estado un frreo control poltico- militar frente a los
desbordes de las diveras fracciones que luchaban por una cuota de poder.
Inevitablemente este proceso deriv en la cosntruccion de un Estado fuerte e
interventor y simultneamente, a la constitucin de una sociedad civil dbil. En
la segunda mital del XIX, nos encontramos con un periodo de escasa
autonoma ante el poder y las presiones del Estado, y en consecuencia con un
liberalismo fuerte desde lo discursivo, pero dbil desde las practicas
institucionales.

Ahora desde lo social nos encontramos con un rea de inters especfico, nos
hallamos frente a la zona mas liberal aunque esta afirmacin no significa
ausencia de intervencin estatal en las relaciones sociales. En todo caso,
durante la segunda mitad del siglo XIX, los hombres de gobierno intentaron
intervenir en la menor medida posible y solo all donde su presencia resultaba
indispensable. Por ejemplo de intervencin mdica y sanitaria. En el plano
social las referencias a la intervencin estatal terminaban all. Su presencia en
otras reas de lo social era casi inexistente debido a que la concepcin liberal
habia inventado e implementado una poltica social sin Estado, tratando de
estructurar el mundo del trabajo a partir de un sistema de obligaciones y
tutelas morales para el trabajador a quien se perciba y trataba como si fuera
un menor de edad, un individuo sin responsabilidad e incapaz de resolver
problemas bsicos de subsistencia. La cuestin social para el liberalismo deba
resolverse mediante una poltica sin Estado, que no comprometiera a la
estructura estatal o lo hiciera solo en parte mediante polticas de
reglamentacin y control. Hacia esa direccin apuntaban las ideas filantrpicas
que a diferencia del concepto de caridad imperante en las sociedades de
carcter predominantemente paternalista, valoraban a la poblacin
econmicamente. La filantropa consideraba que la limosna posea un carcter
degradante y no aportaba soluciones de ninguna especie al problema de la
pobreza e introdujo la idea de investigar la vida y costumbres de los pobres asi
como la bsqueda cientfica de los verdaderos males sociales. La asistencia y
la represin caracterstica del periodo anterior, comenzaron a diferenciarse,
predominando ahora la idea de la prevencin y el afn por cambiar las
instituciones asistenciales orientndolas hacia fines de carcter teraputico.

Habia dos estrategias de intervencin: la primera era llevada por los poderes
pblicos quienes a travs de la creacin de organismos como el Depto de
Higiene y del Saneamiento y el Disciplinamiento Urbanovigilaban y
reglamentaban los modos de vida de los sectores populares y asi trataban de
prevenir enfermedades en la poblacin. Los higienistas pensaban que acciones
como el mejoramiento del alojamiento popular del lugar de trabajo y del aseo
personal, se convertiran en si mismos en elementos moralizadores de las
costumbres obreras. Pero su excesivo nfasis en la higiene y la salud, sumado
a la prejuiciosa apreciacin del trabajador, no les permita pensar en una
legislacin protectora del trabajo y menos aun, en medidas de seguridad social.

La segunda estrategia de intervencin sobre los pobres se manifest en el

aumento de la atencin a las organizaciones de beneficencia que actuaban de
manera combinada con los poderes pblicos. La sociedad de Beneficencia se
haca cargo de las instituciones y las administraba con los aportes que le
otorgaba el Tesoro Nacional. Tambien de manera combinada, las instituciones
de caridad y el Estado intervenan en el seno de las familias populares
mediante el control y la tutela.

Para pensar los limites de la concepcin liberal para comprender la cuestin

social y para encarar su solucin con polticas sociales estatales implicaba sin
duda trascender la interdiccin estatal. Esos limites son de carcter filosfico y
se relacionan con esa fuerte idea del liberalismo decimonnico que refiere a la
concepcin de una sociedad minima. Segn ella el hombre liberal es un
individuo racional y responsable que procura su inters sobre la base de las
relaciones contractuales que establece con los otros el descubrimiento y el
crecimiento del pauperismo debi constituir un desafio para esta concepcin
de la sociedad como asociacin de individuos responsables. Esta postura
contractualista se entrecruzaba con el principio de responsabilidad segn el
cual cada individuo es el responsable de su existencia y tiene la obligacin de
hacerse cargo de si mismo y, por lo tanto, cualquier ingerencia que apuntara a
asegurar socialmente a las personas era percibida como atentora de la
responsabilidad individual y generadora de conductas inmorales.

Esta concepcin se hallaba arraigada y era inherente a la visin de diversos

sectores de la sociedad, desde buena parte de los grupos gobernantes hasta
los empresarios industriales y las organizaciones obreras orientadas por el
anarquismo que pretendan mantener al Estado al margen de la cuestion
social, es cierto que con intereses diferentes. Ademas el mismo Codigo Civil era
una traba legal para avanzar hacia una poltica de regulacin de las relaciones
laborales.

La crisis de la visin liberal no debe vincularse solo a sus condicionamientos

filosficos para interpretar la cuestin social y a la irrupcin del pauperismo ,
sino tambin a la incorporacin de la cuestin obrera a partir del desarrollo del
movimiento obrero y a la constitucin de la identidad de clase de los
trabajadores que, sin duda, aceleraron la crisis de la interpretacin liberal. La
cuestin social no es solo una construccin del discurso dominante o de
intelectuales y profesionales preocupados por los problemas sociales, es
tambin una construccin discursiva y practica de los propios actores
involucrados, esto es, los trabajadores y sus instituciones. Tempranamente, en
1890, el Comit Internacional Obrero present un petitorio al Congreso
Nacional avalado por la significativa cantidad de 7452 firmas. Solicitaban a los
legisladores la sancin de leyes que contemplarn la limitacin de la jornada
de trabajo, la instrumentacin del descanso dominical, la prohibicin del
trabajo nocturno, el infantil, el femenino en rubros peligrosos y el trabajo a
destajo. Si estos reclamos reflejaban las disposiciones de la Internacional
Socialista reunida un ao antes en Paris, el pedido de inspeccin sanitaria de
fabricas y talleres, la adopcin del seguro obligatorio para los obreros contra
accidentes de trabajo y la creacin de tribunalesarbitrales mixtos se
desprendia tambin de la observacin que los socialistas hacan no solo de la
realidad europea sino tambin de la sociedad local. A comienzos de 1891, el
CIO enviaba una presentacin al presidente Pelegrini en donde describia la
precariedad en que vivian los miles de desocupados producto de la crisis
econmica desatada en 1890. Insistian en la necesidad de algn tipo de
intervencin estatal, regulando la inmigracin para no incrementar la plyade
de desocupados.

Pero no fueron los nicos en denunciar la cuestin social, los anarquistas

plantearon la existencia del problema desde su misma aparicin,
fundamentalmente porque se sentan un producto de las desigualdades del
capitalismo. Los anarquistas no recurran a la peticin a los poderes pblicos,
pues eran enemigos frontales de la participacin estatal en las relaciones
sociales y, en este sentido, se hallaban mas cerca de la sociedad minima liberal
y por ello preferan la discusin con los empresarios de forma directa, para
resolver los problemas obreros. Pusieron en primera lnea, las condiciones
laborales y de vida de los trabajadores y sus peridicos se convirtieron en
fuente de denuncia permanente. Fuertes defensores del derecho al trabajo se
mostraron especialmente sensibles a la falta de trabajo y a la desocupacin.

Contrariamente al pensamiento criminolgico que atribua el aumento del

ndice de delincuencia a la falta de control de la inmigracin, los anarquistas
pensaban que la ausencia de trabajo y la miseria eran los factores
desencadenantes de una cantidad de consecuencias indeseadas como el
aumento de suicidios, robos, rias y asesinatos. Y si la solucin criminolgica
era la seleccin de la inmigracin, la salida propuesta por los libertarios se
orientaba hacia el control cuantitativo y la regulacin de la entrada de
inmigrantes para evitar el aumento de la desocupacin. En cuanto a las causas
del mal vivir europeo: por un lado, el mismo sistema capitalista que necesitaba
un flujo constante de inmigrantes para mantener una oferta de trabajo para
bajar los salarios que gener una gran cantidad de seres humanos privados de
bienestar y la comodidad ofrecida por los medios de vida.

Por otro lado efectuaban un fuerte cuestionamiento al gobierno nacional por

malgastar el dinero publico en lugar de resolver las situaciones de pobreza. La
premisa de los anarquistas era lograr el bienestar y la felicidad de los obreros.
El malestar social asi como el desarrollo del movimiento obrero y de sus
manifestaciones ideolgicas aceleraba, sin duda, la visibilidad y la emergencia
de la cuestin social, la radicalizaba y obligaba a pensar aceleradamente sobre
el tema. Esta situacin forzaba la creacin- aparicin de reformadores desde
los grupos dominantes recin en 1907. En este momento comenzaron a
tratarse estos temas en el Congreso y estos reformadores tuvieron un rol
relativamente importante en las primeras leyes laborales a comienzo de siglo.
Pero puede atribuirse la accin de estos reformadores y la formulacin de los
proyectos solo a un clima de ideas sin considerar la tremenda presin que
significaba la accin de los sindicatos, el estallido de las huelgas o la misma
presencia del anarquismo y del socialismo?. Creo que no u este es un proceso
natural pues siempre las respuestas c la cuestin social eran una consecuencia
al aumento de la conflictividad social, desde el aumento de la pobreza, hasta
las huelgas, que actuaba a modo de disparador. El pensamiento liberal no llego
natural y evolutivamente sin conflictos a la idea de la intervencin sin
conflictos a la idea de la intervencin del Estado impulsada y guiada por los
desarrollos de las ciencias sociales. Los futuros reformadores comenzaron a
tomar conciencia de algunos aspectos de la cuestin social con el
descubrimiento del pauperismo urbano, pero contra su voluntad, aceleraron el
proceso de recurrir y convocar al Estado a resolver este problema, debido
esencialmente al desarrollo de las organizaciones obreras, al estallido del
conflicto social, y a la perturbadora presencia del anarquismo.

Los signos sociales eran evidentes al menos desde mediados de la dcada de

1870 y se acentuaron con la crisis de 1890. Basta mencionar dos cuestiones;
los problemas en el mundo del trabajo marcado por los bajos salarios, la
desocupacin, la precariedad en el empleo, la falta de seguridad en los
establecimientos industriales, las largas jornadas laborales, en fin, una
marcada desproteccin de los trabajadores durante al menos, tres dcadas. Por
otro lado pueden mencionarse condiciones de habitabilidad de los trabajadores
signadas por el hacinamiento, la falta de higiene y los altos alquileres. Las
ideas de mejoramiento y de resolucin de estos problemas aparecieron por
doquier, sin embargo, estas ideas solo pusieron en locucin a cuestin social;
no se plasmaron en proyectos de seguridad social, ni en acciones estatales , ni
menos aun en la constitucin de un proto Estado social, que apareciera como
un tercero en discordia para resolver los problemas planteados por la cuestin
social.

La nica referencia cercana a la cuestin social pero analizada como problema

policial y de orden pblico perteneci al presidente Jose Uriburu, quien en 1895
manifet su inquietud por los conflictos entre obreros y capitalistas que han
tenido lugar en varios gremios y obedecen al desarrollo creciente del
socialismo en esta capital. Solo la agudizacin del conflicto motoriz, es cierto
que muy lentamente, la preocupacin de los grupos gobernantes. Mas que
cuestin social los problemas obreros, en tanto se manifestaran en forma de
protesta, eran temas de orden publico y la pobreza se vinculaba en su
resolucin a la filantropa y la beneficiencia. En los grupos dominantes
cruzados por ideas de fuerte liberalismo econmico predominaba el optimismo
por los resultados del proceso y el pauperismo era solo una preocupacin
relativa cuya resolucin pasaba por el paternalismo filantrpico.

Entonces, en el anlisis del tema , debe ocupar un lugar central el rol

desempeado por las corrientes ideolgicas representativas de los
trabajadores en la puesta en locucin de la cuestin social asi como tambin
son en parte responsables del lento viraje que los intelectuales y profesionales
y los grupos gobernantes comenzaron a llevar adelante. Y este no es un tema
menor puesto que en la actualidad se ha puesto en boga una visin histrica y
neoliberal que pone un fuerte nfasis en el tratamiento de la cuestin social en
la casi exclusiva preocupacin de lo que se ha dado en llamar liberalismo
reformista. En primer lugar esta tendencia se basa en automatizar el discurso
de estos liberales reformistas y a desligar la preocupacin por la cuestin social
del temor provocado por el conflicto social, encauzando este discurso en un
carril cientfico racional y autnomo que busca resolver el pauperismo y los
problemas sociales casi desde una autoconciencia cientfico-humanitaria
alejada de los intereses en pugna. Y esto es en parte falso pues cuando los
sectores reformistas comenzaron tardamente a pensar y a involucrar al Estado
en la cuestin Social, el sesgo dominante de la primera intervencin
gubernamental fue coercitivo. Las primeras medidas aplicadas por el Estado
fueron defensivas-represivas y esto no fue cuestionado por la mayora de los
reformistas, en todo caso plantearon sus limites asi como su insuficiencia y la
necesidad de sancionar leyes protectoras como contraparte de las medidas
represivas. Esta interpretacin no subestima , como sugiere Zimmermann,
otros factores como los conceptos de orden publico y defensa social presente
en la cosmovisin de los sectores gobernantes. Por el contrario, las medidas
adoptadas en 1902 se sustentaban en una serie de explicaciones de carcter
criminolgico que asociaban a los conflictos obreros con la criminalidad y
representaban la base conceptual con la cual estructuraban su representacin
ideologica de los grupos contestatarios.

La aplicacin de las medidas represivas a comienzos del siglo parece haber

sido adems un acto reflejo de los grupos gobernantes como consecuencia del
fuerte impacto causado por el movimiento huelgustico de 1901-1902.
Gonzlez sostena que los grupos gobernantes se haban visto sorprendidos
por la irrupcin del conflicto social. A la sorpresa , se sumo la indignacin y el
temor por las formas violentas de algunas manifestaciones del movimiento
obrero. Ante tales procedimientos, el criterio tradicional y dogmtico de la
clase gobernante acudi desde luego al sistema defensivo y represivo de las
leyes penales, comenzando por imaginar delito al movimiento de protesta o de
peticin colectiva y aun la actitud pasiva de la huelga como recurso de
defensa. Aqu se ve una actitud irreflexiva que es refleja la lejana de los grupos
gobernantes con las ideas reformistas.

Quesada manifestaba un sincero inters por el mejoramiento de la situacin de

los trabajadores basado en convicciones humanitarias y principalmente
cientficas. Pero este inters estaba motivadopor la posibilidad de que las
situaciones de injusticia en las relaciones laborales pudieran llevar a los
trabajadores a ser arrastrados por los activistas sindicales a la lucha de clases
con su evangelio marxista. Entonces su critica a los profesionales, intelectuales
y gobernantes se relacionaba en primera instancia a dejar la propaganda de la
cuestin obrera en manos de los agitadores profesionales y de esta manera
poner en peligro la existencia misma de nuestro orden social. Esta claro que de
los agitadores, se refiere a los anarquistas, pero tambin lanza sus dardos
contra los socialistas de quienes se diferencia con nitidez. Percibia en el
socialismo un inters por la cuestin social de carcter efectiva y electoralista
contrario a su idea favorable a la constitucin de un funcionario neutro y
alejado de los intereses en disputa.

En el caso de Alfredo Palacios y del socialismo argentino en trminos

generales, la preocupacin por los trabajadores era de un carcter
completamente diferente al manifestado por los reformadores liberales. Usaba
fundamentaciones contrarias a Quesada, en escritos de Marx,
fundamentalmente aquellos aspectos relacionados a la denuncia de la
explotacin capitalista de la fuerza de trabajo. En cuanto al problema del orden
social, para los socialistas, el ordenamiento burgues excluia a trabajadores del
sistema y el desorden social no era consecuencia de las huelgas o de la
organizacin sindical sino exclusivamente de la injusticia y la desigualdad
provocasa por el capitalismo y el moderno sistema industrial. Mas que dos
actores en pugna, consideraban a la clase obrera como el verdadero sujeto de
la historia que deba aprender a liberarse, organizarse y prepararse para
gobernar y modificar las relaciones de propiedad.

Entonces al contrario de la preocupacin de los liberales reformistas y tambin

de los catlicos socialistas que peseguian el mejoramiento obrero para evitar o
aplacar la conflictividad social, el inters del socialismo argentino por los
trabajadores, y consecuentemente por la misma cuestin social, era inherente
a una doctrina de carcter poltico y filosfico que planteaba, mas alla de los
problemas y limitaciones con que se encontraron en la prctica, no solo el
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de la clase obrera sino,
en un proceso largo y gradual, la misma toma del poder. .
Marta Bonaudo y Susana Bandieri.

Cuestin social agraria en los espacios regionales.

La etapa que se abre en 1916 muestra una realidad argentina en la que al

impulso del modelo agroexportador las diferentes regiones, ligadas o no al
mercado externo, participaron de un doble proceso: la conformacin de un
mercado interno en franca consolidacin y la construccin de una dinmica
social de dimensiones nacionales. No solo se estaba afianzando una clase
dominante burguesa de alcance nacional sino tambin una trama de actores
subalternos que comenzaban a mostrar una presencia insoslayable en el
espacio pblico. El comportamiento de este grupo constituir el centro de este
capitulo.

EL LABORATORIO PAMPEANO. CHACAREROS Y OBREROS RURALES EN POS DE

SUS DERECHOS.

En el periodo de 1916 y 1930 la creciente conflictividad social fue obra de

nuevos sujetos agrarios. Si bien esta se inicio en reas pampenas, alcanzando
all dimensiones especiales, otras regiones como el universo forestal
santafesino-chaqueo y los espacios protagnicos se vieron involucradas.

En el plano internacional, La Gran Guerra acentu los condicionamientos de un

sistema fuertemente dependiente del mercado externo y que llegaba al limite
de su expansin extensiva posible, marcando el cierre de sus fronteras
agrcolas y ganaderas. Marco el alza de los precios para los cereales, como
consecuencia de las malas cosechas a escala mundial y aument los costos de
transporte, creando una situacin paradjica. Rapidamente la Argentina pierde
mercados, producto del alza de precios de los cereales, entonces comienza una
reasignacin del uso de la tierra hacia la explotacin ganadera. Aun cuando el
mercado de trabajo se vio afectado por tales modificaciones, la oferta existente
se redujo a su vez por la interrupcin del flujo ultramarino que atenu el peso
de la desocupacin urbana y rural. Mientras el sector chacarerovea agravadas
sus condiciones de produccin, bloqueando el ejercicio de sus libertades
capitalistas, quedando bajo amenazas de ejecucin de ambargos y desalojos,
no era mejor la situacin de los obreros rurales. Igual que en sector urbano, la
fuerza de trabajo enfrent una notable cada de los salarios reales, entre 1915
y 1919, situaciones de desocupacin, a las que se sumaron, en el caso
especifico, las dificultades en la distribucin de la mano de obra estacional y
acrecentamiento delos niveles de explotacin, como la extensin de la jornada,
el deteriodo de las condiciones laborales o la indefensin jurdica.

Paralelamente ambos actores, arrendatarios y obreros rurales, sometidos a la

transitoriedad y a la competencia, unos por la tierra, otros por el trabajo,
enfrentaban serias dificultades, para crear una trama de solidaridades que los
contuviera y terminaron vacindola capacidad de lucha de sus organizaciones y
resintiendo la continuidad de acciones reinvincativas.

En 1917/18 se inici un lento descenso de la desocupacin y una recuperacin

paulativa del salario. Esto era el resultado de un relativo aumento en los
ingresos derivados del agro y un cierto afianzamiento de la industria
sustitutiva. Esto estimul una reinsercin de sectores arrendatarios,
expulsados por las estrategias de echar vacas al campo, como contratacin de
fuerza de trabajo.

El fin de la contienda si bien produjo un reacomodamiento de la relacin

agricultura/ ganadera en detrimento de la segunda, modifico el mapa laboral
en un sentido amplio. Se estableci la llega de extranjeros, lo que llevo a una
abundante disponibilidad de mano de obra de explotacin de los trabajadores.
A ello se sumo una baja de los precios de ganado y la continuidad de las
polticas de mecanizacin. Se va a dar el traspaso de individuos del campo a la
ciudad y la limitacin del acceso de mano de obra a la regin pampeana.

El grito de Alcorta y su tratamiento poltico marcaron el devenir de la cuestin

agraria. Las condiciones pactadas a la salida del conflicto entre productores y
propietarios, transfirieron los costos a estos ltimos. No se garantizaron los
derechos de los agricultores para desarrollar su produccin y realizar
libremente la venta de sus excedentes,no se afecto a las compaas
exportadoras que monopolizaban el comercio, no se modificaron los altos fletes
ni las ineficiencias del sistema de transporte, no se crearon las condiciones de
un sistema de crdito accesible y barato, ni tampoco se implemento la
condicin de almacenamiento para conservar el valor de la cosecha. Ello
explica la recurrente tensin en el mundo chacarero y la pualatina
consolidacin de su organizacin a nivel nacional: La Federacin Agraria
Argentina.

Sobre estas condiciones debi operar el radicalismo en el momento del triunfo

electoral de Hipolito Yrigoyen. Este, reafirmando su carcter reformista, si bien
trat de reparar los vicios polticos de la vieja administracin conservadora,
insisti en armonizar los intereses sociales contrapuestos. Sin embargo , en el
contexto de la guerra y bajo el impacto del triunfo de la Revolucion Rusa y el
incremento de las luchas sociales europeas, la situacin de dura explotacin
caracterstica de esos aos produjo un aumento considerable de la
combatividad chacarera y obrera. Yrigoyen enfrento un momento de
agudizacin de los conflictos sociales que la ambigedad de sus polticas ayudo
a profundizar.

Chacareros y peones preminentemente extranjeros no tenan acceso al

sufragio universal masculino obligatorio y aunque lo tuvieran no crean que
existiera un correlato entre el ejercicio de derechos polticos y el goce y
garanta de sus libertades civiles o sociales. Por eso se lanzaron al espacio
publico en pos de una respuesta, reclamando: peticionar, movilizarse, trabajar,
expresar libremente sus ideas y asociarse.

EL CICLO CONFLICTIVO: 1917- 1921

En este periodo se intento avanzar en la redefinicin de las relaciones entre el

estado y la sociedad, acrecentando la injerencia del primero en espacios que
eran considerados privados. Uno de ellos era el de la vida laboral. Este coloc
en igualdada de condiciones a empresarios y obreros para realizar sus
operaciones en un mercado de trabajo regido por las leyes de la oferta y la
demanda. Los contratos pautados por los cdigos rurales se enfrentaron a una
dinmica laboral que impuso reglas diferentes. No solo quedo invalidada, en la
practica, toda pervivencia de contratacin escrita, sino que resulto inoperante
el control del movimiento de los trabajadores a travs de las libretas
registradas por los jefes polticos. Se careca de un marco renovado en
beneficio del derecho al trabajador.

El despliegue del conflicto chacarero desde 1912 y el ciclo de luchas de

estibadores, carreros y braceros o peones marcaron la urgente necesidad de
respuestas a una multiplicidad de demandas. Tanto los pequeos productores
como los trabajadores, tenan una demanda en comn que antagonizaba
contratistas de maquinas trilladoras, ceralistas, grandes propietarios o
arrendatarios.

LOS CHACAREROS EN ACCION:

Despues de 1912, la huelga renov anualmente su vigencia como mecanismo
para demandar por sus necesidades insatisfechas. Nada haba cambiado
profundamente y las crisis coyunturales mostraron una y otra vez las falencias
en el rgimen de tenencia, en el crdito o en la comercializacin. La propia FAA
era una instacia de mediacin entre actores y poder poltico, avalada siempre
por la bancada socialista, era consteste de la necesidad de regular relaciones y
actividades vinculadas al sector. Se avaluo siempre la pertinencia de practicas
como la movilizacin o la huelga. Al pretender la unidad y la solidaridad del
mundo arrendatario. Dos fueron os ejes en su demanda: en primer lugar, la
construccin de un cuerpo normativo y de instancias de regulacin de un
derecho agrario, para reformular las bases contractuales y dirimir las
cuestiones entre propietarios y colonos. En segundo lugar; la bsqueda de
respuestas a un rgimen crediticio que no tenia en cuenta al pequeo sector
cerealiero y a un sistema de comercializacin que le impeda una participacin
activa y mayores logros en la redistribucin de excedentes. El primero el
motivo central de lucha, pero la guerra puso a primer plano la problemtica del
crdito y de la comercializacin.

El encarecimiento de fletes e insumos y la dificultad de acceso sumados a la

falta de precios competitivos para el cereal argentino, agudizaron la ya
tensionada relacin de los agricultores con propietarios, cerealistas y dueos
de maquinas. Adems la prenda agraria lejos de expandir la capacidad
crediticia, fomentaron la especulacin de comerciantes y acopiadores. Esto
produjo tensiones sociales: huelgas en Santa F, Cordoba y buenos Aires de
1916- 1917 que fueron preparando el clima, la incapacidad del organismo
gremial para contener a sus bases tuvo su contrapartida en las respuestas
duras del sector propietario: desalojos por no pago, cambio de orientacin
productiva de la explotacin, presiones y coercin. Tampoco fueron productivas
las respuestas desde el Ejecutivo a travs del Ministerio de Agricultura. Las
voces de la oposicin y la prensa atribuyeron la incompetencia de la burocracia
ministerial a un alto grado de corrupcin. En lugar de orientar los fondos del
ejecutivo para combatir plagas y responder a los reclamos agrcolas, se usaban
los cargos para operar electoralmente en el mbito rural, en particular en
buenos Aires y Cordoba.

El ao de cosecha de 1918 y 1919 sumo sus propios condicionamientos: el

deteriodo de los rendimientos provocados por las intensas lluvias, el
menoscabo de los ingresos resultante de la aplicacin del nuevo impuesto a las
exportaciones y el desencadenamiento de dos conflictos que afectaron
particularmente al agro. A la larga huelga portuaria que dificultaba las
exportaciones se sum la de los peones rurales.

Frente a la nueva oleada de expulsin de colonos morosos, la FAA apel al

gobierno solicitando no solo una urgente moratoria sino prestamos accesibles
para financiar la cosecha de maz. Ante el silencio, se reanud la huelga
impulsada por mas de 70000 arrendatarios. El reclamo aqu fue la entrega de
la tierra a quien la trabaja. A la violencia obrera, le sigui la chacarera, quemas
de parvas, destruccin de alambrados y maquinarias. Esteban Piacenza desde
la FAA se colocaba al frente de la demanda de reforma agraria y de una
legislacin acorde a la nuevas condiciones, el gob nacional y los prov del rea
cerealera propusieron nrespuestas contradictorias.

Esto provoc que sectores disidentes del radicalismo, el PS Y EL PDP,

impulsaran la interpelacin de Demarchi pero Yrigoyen no lo permiti.
Reiteraron proyectos legislativos sobre la reforma contractual y el estmulo de
la divisin y venta de las grande propiedades. La respuesta del Ejecutivono se
hizo esperar. Envi 4 iniciativas bsicas: 1 la creacin de juntas arbitrales del
trabajo agrcola 2 la concrecin de un sistema de locacin con contratos de 3
aos como minimo y un reembolso de las mejoras realizadas durante el
arriendo 3 una propuesta de fomento al desarrollo cooperativo, favoreciendo
una presencia fuerte en el circuito de la comercializacin y finalmente un
estimulo a la colonizacin a travs de Creditos del Banco Hipotecario Nacional.
Los conservadores las neutralizaron y solo se accedi a la reforma Barcaria.
Mientras amenazaban con darles sus votos a quienes los apoyaban, intentaron
ampliar su base a travs de una alianza con la FORA sindicalista en 1920. En
1921 1400 chacareros marcharon en la Cap federal derribando las resistencias
senatoriales y al mes se sanciono la primera norma destinada a regular la
relacin entre porpietarios y arrendatarios. El arrendatarios tuvo sus beneficios;
retener efectos personales peses a su endeudamiento, comprar, vender o
asegurar sus condiciones; recibir indemnizaciones por el capital invertido en
mejoras.

LA LUCHA DE LOS OBREROS RURALES:

Si bien desde 1915las organizaciones sindicalistas revolucionarias contenidas

en la federacin Obrera Regional Argentina (FORA) intentaban estimular el
proceso de afiliacin de los trabajadores rurales, estos respondieron mas
lbilmente que los chacareros. En 1917 se detectaron los primeros sntomas de
descontento social en Baradero y se extendi hasta el fin del ciclo agrcola en
1921 e incorporo a su paso las zonas interiores como San Pedro y luego el sur,
como Tres Arroyos. Se produjo un verdadero corrimiento desde los nucleos mas
concentrados hacia los de menor densidad y al mismo tiempo una modificacin
en la centralidad de los participantes. Mientras en el Norte fluvial fueron los
peones de maquinas trilladoras y los estibadores quienes viabilizaron las
primeras experiencias de lucha, alcanzando estos ltimos el primer lugar en el
norte interior, la conflictividad surea se asenti en un heterogneo mundo de
braceros.

Pero aqu no concluyen las diferencias. Si el inicio de las huelgas coincidi con
el comienzo de la cosecha, la articulacin de estos movimientos con el espacio
urbano involucr a organizaciones diferentes y deriv en estrategia de lucha
disimiles. Tanto en el norte fluvial en el interior de la dirigencia tuvo una
notable injerencia en las movilizacione y el desarrollo de las huelgas. Si bien
se sucedieron enfrentamiento con los chacareros, estos fueron de escasa
duracin y derivaron en respuestas positivas. Los verdaderos adversarios por
su mayor capacidad econmica y operativa eran los empresarios del
transporte, de la maquinaria agrcola y los cerealistas. Contra ellos dirigieron su
predica los dirigentes urbanos, e intentando acrecentar los niveles de
sindicalizacin especialmente de estibadores y carreros, una fuerza de trabajo
mas significativa y estable que los braceros. Nucleados en sociedades de
resistencia o de oficios varios, estos trabajadores apelaron a un marco amplio
de solidaridades que involucr no solo a las organizaciones nacionales sino
tambin a las locales de obreros urbanos asi como a las de chacareros.
Paulatinamente su presencia perdi peso en relacin con los anarquistas que
adquirieron gran predicamento entre el sector mas dispuesto a la contestacin.

Los objetivos propuestos por estos trabajadores se centraron en 4 ejes:

duracin de la jornada laboral, condiciones de trabajo, aumento de salarios y
reconocimiento de sus organizaciones.

Pese a la similitud de objetivos, los grupos difieron en las estrategias por

instrumentar. Si la huelga fue herramienta comn, las reas movilizadas por la
FORA del IX, a diferencia de la FORA del V, presentaron una conflictividad de
mas baja intensidad. Esto derivo, fundamentalmente, de la presencia de una
dirigencia propensa a la negociacin que operaba con fuertes niveles de
solidaridad entre los distintos gremios en conflictos y la FORA. Se consolidaron
tambin alianzas con cierta dirigencia poltica local y con corporaciones fuertes
como la Fed Obrera Maritima, de notable injerencia en lugares como San Pedro.
Todos ellos se vieron sometidos a las presiones policiales, de las brigadas de la
Liga Patriotica. No obstante su estrategia de lucha termino primando. Ni la
expulsin de los sobrantes, ni las amenazas acompaadas por la prohibicin
del derecho a reunin, ni la detencin de los llamados agitadores lograron
poner fin al conflicto. Las empresas no reconocieron la organizacin gremial.

Otra fue la experiencia surea. Alli el conflicto alcanzo un alto nivel tanto por el
numero de involucrados como por el peso de los enfrentamientos armados. Su
dirigencia fuertemente ligada al anarquismo, lo concibi como parte de un plan
global revolucionario. Sus reivindicaciones superaron a las otras. No solo fueron
mayores las exigencias laborales o de organizacin sino tambin la apuesta por
el salario. PESE a ello, la misma no logro formar una red gremial en la zona
que operara solidariamente. Adems la presencia de un sector patronal
poderoso, que apel con insistencia y fuerza para volcar el peso de la represin
gubernamental hacia estos actores, mello poco a poco las bases movilizadas.
La represin descabez la movilizacin con el encarcelamiento de los
dirigentes y los empresarios terminaron imponiendo bajos salarios y recortando
las demandas laborales.

En una y otra realidad, 1920 marc un techo en el proceso de ascenso de la

sindicalizacin rural y signific una clara regresin a travs de un notorio
fenmeno de desafiliacin. Se retornaba a la condicin de preguerra. Los
niveles de ocupacin aumentaban y los sindicatos resultaban molestos a los
ojos empresariales ya que no estaban dispuestos a relegar demandas que los
hacan indispensables; control de la mano de obra y de los procesos de trabajo.
Los patrones estaban dispuestos a discutir concesiones materiales pero no
aceptaban las reivindicaciones organizacionales. El resultado fue que sectores
significativos del mundo del trabajo rural cambiaron salarios y empleos por su
libre derecho a la organizacin como espacio de mediacin en el plano laboral.
Las practicas coercitivas empresariales y gubernamentales terminaron
barriendo a los mas radicales, dejando a los que no ponan en riesgo al
sistema.

Tampoco en Cordoba pueden homogeneizarse las luchas agrarias. Mientras el

norte y el noroeste mostraban las pervivencia de una agricultura de
subsistencia con claros signos de estacancamiento o incluso de decrecimiento,
la zona centrl de ocupacin colonial se incorporaba paulatinamente a los
cdigos capitalistas. El mayor dinamismo resida en el este y el sur, resultado
del impulso colonizador estimulado por la inseercion al modelo agroexportador.

Como en Bs As, se reprodujeron hacia 1917 las sociedades de resistencia

organizadas desde Cordoba a partir de la Federacion Obrera Local de Cordoba,
Dicha asociacin reunio a anarquistas, socialistas y soc internacionales. Con
reivindicacioens similares, los obreros rurales, estibadores y carreros
cordobeses elaboraron sus pliegos e impulsaron estrategias comunes de
luchas que fueron desde la declaracin de las huelgas hasta los cortes de
alambrado, el envenenamiento de bebederos o la quema de parvas y campos.
Sus contactos con los obreros de riel, les permitio manejar datos importantes
para la toma de decisiones.

El ao 1919 fue el mas conflictivo. Esto se debio a la coexistencia de un alto

nivel de ocupacin con una curva salarial que no acompaaba el proceso, en el
marco de fuertes ndices inflacionarios que deterioraban el poder adquisitivo.
La primera y traumatica gestin Radical dio lugar a una conservadora
administracin, dicho partido se mantuvo en el poder hasta 1928. Pese a la
resistencia de ciertos juristas que proclamaron la inconstitucionalidad de leyes
represivas como las de Residencia o Defensa Civil, este no plante caminos
alternativos a un campo de conflicto compartido por los obreros rurales, locales
y provinciales. La multiplicacin de sociedades obreras de resistencia en el
mbito provincial culmin en una nica central proletaria, la Federacion obrera
Provincial (Fop), a la que convergieron las locales.
El este y el sur cordobes, se conmovieron con la predica de la FORA del V. Si el
anarquismo adiciono su carga de violencia, sus niveles se vieron altamente
acrecentados por la represin organizada de la polica brava del gob Nuez. En
muchos casos los trabajadores se armaron mas por una acto de autodefensa
que por un objetivo insurreccional de violencia pura. La represin estatal,
provoco una fuerte repuesta obrera, estudiantes, chacareros y vecinos asi
como de las organizaciones polticas: soc comunistas y radical.

Al cerrarse el ciclo 1920-21, la represin gubernamental dejo fuertes marcas

tanto en las bases como en las dirigencias, limitando la consolidacin del mov
obrero y intento integrar a los trabajadores del campo y de la ciudad. Por otra
parte, los sectores empresariales, se mostraron prclivesa dar respuestas a
ciertas demandas; salariales y jornales.

El ultimo acto s e dio en 1921, fue una movilizacin y un paro general que
trabajadors de la capital y el interior y estudiantes llevaron a cabo, reclamando
la liberacin de los detenidos y el fin de la clausura de las sedes sindicales. Era
evidente que ni los empresarios ni los miembros de las administracin prov
estaban dispuestos a incorporar en el espacio publico estas estructuras de
mediacin construidas desde abajo.

El sector santafesino sufrio por primera vez una movilizacin obrera conjunta
aunque escasamente integrada con las precedentes. Este conflicto tuvo un
fuerte correlato en el sector chacarero. La cuestin social agraria se desplego
en una etapa de gob radical, disidente de la lnea Yrigoyenista, encabezada por
Lehmann. Esta prov y sobre todo rosario estuvo sometida a la accin de
anarquistas. Esta era la ideologa con mayor peso en el mov obrero urbano t
tambin una de las dirigencias mas interesadas en ampliar su predica sobre el
mundo rural. Fue en 1917 cuando algunos referentes anarquistas se
encontraron entre los impulsores del primer conflicto de trabajadores rurales
de envergadura en Firmat, incrementando su presencia con el fuerte apoyo de
la FORA del V. Durante 1918, al calor de la conflictividad de los ferroviarios
nacionales y de los portuarios locales, estimularon la formacin de soc de
resistencia. El objetivo era integrar cada uno de los espacios conformando
federaciones locales vinculadas provincialmente que terminaran estructurando
una verdadera red, La Federacin Obrera Argentina. (FOA y luego FORA).

Cada centro gozo de una verdadera autonoma salvo en la disponibilidad de

recursos econmicos. En bs as y en Cordoba las reivindicaciones salariales y
laborales estuvieron de la exigencia de reconocimiento de los centros y del
control, por parte de estos , del suministro de trabajadores. Tampoco fueron
diferente las tcticas utilizadas: el paro, la movilizacin o los ataques a la
propiedad por la via del incendio, adems el numero de obreros involucrados
fue amplio. Mientras estibadores y peones de las maquinas desgranadoras
insistieron en la extensin de la jornada de trabajo, las condiciones y el jornal,
los carreros fueron detrs de los aumentos de las tarifas de transporte.

La respuesta patronal no se demoro. Solo algunos accedieron a los reclamos

econmicos, la gran mayora apel a sus pares en el interior de las
corporaciones o a los representantes consulares. Ante la insuficiencia
represiva del Estado y frente al peligro social su mirada se volvi hacia la
agrupacin que asuma la defensa de la nacionalidad y la propiedad ante la ola
maximalista o hacia la Sociedad de TRABAJO Libre, que le proporcionaba
trabajadores no agremiados.

Una perspectiva duferente ofrecieron los sectores nucleados en la FAA.

Piacenza y otros dirigentes impulsaron una campaa de persuacion entre los
colonos. Colonos y obreros eran las verdaderas victimas de las practicas
especulativas de comerciantes y transportistas y del rgimen agrario existente.
Sin embargo, la dirigencia fragment el universo obrero estableciendo una
clara diferencia entre los buenos y los viciosos y agitadores. Esto provoc
respuestas dicotmicas por parte de los chacareros. Mientras algunos
enfrentaros a los obreros alindose con propietarios y empresarios cerealeros o
del transporte, otros llegaron a acuerdos beneficiosos para ambos.

Pero el clima se desarrollaria entre 1919 y 1921. La cuestin social agraria no

solo involucr entonces a los obreros del cereal sino tambin a los chacareros y
los peones del quebrachal en el mbito de La Forestal. El conflicto de
desarrollo en el marco de una delicada coyuntura poltica por la renuncia del
gobernador Lehmann y el interinato de Cepeda. Este terrateniente apel
rpidamente a la represin. Peones de trilladoras, carreros , estirbadores,
braceros, fueron el blanco del accionar policial. La propia FAA, modifico sus
planteos. La mayora de los chacareros se sinti atrapada en una densa trama
de contestaciones. Por un lado los pona en riesgo los mbraceros que con sus
huelgas ponan en peligros la cosecha. Por otro, resistan las exigencias de los
carreros que rechazaban las asociaciones entre productores para acarrear a las
estaciones ferroviarias. La corporacin evaluaba que el aval periodstico
otorgado a las reivindicaciones de los obreros rurales se vinculaba a su
condicin de nativos y por ende, de electores. Sin embargo la mayora
chacarera no acepto ni los gestos ni las acciones de la Liga para atraerla ni los
avances de la Asociacion del Trabajo como lo hicieron gran parte de los
cerealistas y los propietarios.

El momento de mayor conflictividad se dio sobre el fin de la cosecha de 1919-

20 y tuvo su epicentro en el departamento San Martin. Para recuperar el orden,
el dirigente radical Mosca, activo dos tipos de estrategias; por una parte
intento restablecer la confianza del empresariado con respecto a la eficacia
estatal, para ello acudi a las fuerzas represivas. Por otra enfatiz la necesidad
de restablecer las condiciones de armona social. Mosca no solo gesto
condiciones para controlar al movimiento obrero sino que pretendi crear las
bases de una legislacin laboral provincial. Puso en funcionamiento un
Departamento Porvincial del Trabajo al que convoc a representantes obreros
para integrar organismos destinados a arbitrar en pleitos laborales.

Si el mejoramiento de las condiciones materiales quit presin a las consignas

revolucionarias e hizo perder al anarquismo su ascendente sobre los sectores
obreros rurales, los proyectos legislativos aparecan como los instrumentos
idneos para impulsar salidas negociadas a partir de una dirigencia que
afianzaba sus rasgos reformistas.

EN LA PERIFERIA PAMPEANA: UN MUNDO DE OBRAJES PARA LA EXPLOTACION

DEL QUEBRACHO.

LA FORESTAL COMO POLO EMPRESARIAL.

En el norte de Santa Fe desde sus inicios el grupo comercial intent

monopolizar la comercializacin del bien primario fundamental, el quebracho
colorado y sus derivados. Con tal fin llevo adelante una poltica de eliminacin
de competidores aprovechando sus dificultades financieras.

La Forestal reorganiz las estrategias de explotacin del bosque y de

elaboracin de tanino en las fabricas. Esto gener el arribo de correntinos,
santiagueos, chaqueos, y paraguayos sino que genero una importante
demanda para el trabajo en las fbricas y en la administracin que se
instalaran en la zona de Vera y General Obligado. La organizacin del trabajo
diferia entre las fabricas y el monte. En esta ultima zona oper un sistema
asentado en la figura de los contratistas, responsables de la explotacin de una
zona. Si bien contrataban a los obreros, la empresa los supervisaba a travs de
un mayordomo.

El trabajador que ingresaba al quebrachal lo hacia con toda su familia, su paga

no superaba los tres pesos diarios: dependa de la cantidad de madera puesta
en condicin de carga. En la Forstal exista un sistema propio de pago que el
contratista distribuia segn las toneladas de quebracho recibidas, entre
hacheros, carreros y cargadores.

Diferente fue la realidad de las poblaciones que precedieron o se estructuraron

bajo el impulso de La Forestal. La prolongacin de la red de Ferrocarril Central
de la Provincia de Santa F hasta el Chaco dinamiz el rea. La empresa que
creaba un mundo de trabajo poda al poco tiempo desplazar sus intereses hacia
otros lugares dejando en su marcha la desocupacin y la miseria. En las
empresas pasaba lo mismo que en los montes en cuanto a los cdigos. Todos
los habitantes ocupaban una propiedad ajena . El despido traa como
consecuencia la perdida de la vivienda y la migracin.

Para el Estado este universo empresarial, visualizado inicialmente como foco

de resistencia a sus polticas fiscales se convirti en un lugar de discusin de
sus capacidad soberana. Desde su llegada, La Forestal, redujo , mediante
maniobras, el impacto de la contribucin directa y de los impuestos que
pesaban sobre sus instalaciones, particularmente las ferroviarias. Sus
estrategias empresariales comenzaron a ser miradas por el Parlamento
Santafesino.

LA MOVILIZACION EN LOS OBRAJES, 1919-1921.

El rea , pese al estricto control ejercido, vio socavado el aislamiento de las

poblaciones y de los trabajadores del monte a travs de la predica de
marineros y ferroviarios que recorran la zona informando, concientizando e
intentando acrecentar los niveles de sindicalizacin. Su labor se potenci tanto
por la emergencia del primer Centro Socialista en Villa Ocampo, como por la
colaboracin desplegada por la Federacion Obrera del Tanino y Anexos del
Chaco. Su accionar combinado favoreci la concrecin de un centro obrero en
pleno corazn de La Forestal: Villa Guillermina.Este intento articular actividades
recreativas y sindicales, respondiendo a las propuestas de la federacin. Alli
los obreros generaron su propio rgano informativo.

El deteriodo de la calidad de vida y de trabajo experimentado por esas

poblaciones se profundiz notablemente entre 1919 y 1921. Pesaban las
jornadas de 10 hs, los magros pagos, la falta de libertad en fbricas y obrajes.
A ello se sumo el alza de los precios de los artculos de primera necesidad, que
trajo una caresta de vida y desocupacin provocados por la empresa, en un
intento de bajar costos para su prctica monoplica. El pliego de condiciones
hizo su aparicin en 1919, aumento de jornales, turnos de 8 hs, suspensin de
los despidos. La huelga fue la tctica elegida pero la promesa de mejoras
descomprimi la situacin a corto plazo. La dirigencia obrera establecio
resistencia a las respuestas de intervencin de la empresa. La tensin crecia a
medida que se violaban las promesas, aumentaban las arbitrariedades
policiales y de los gendarmes se apresaba a dirigentes obreros acusndolos de
agitadores. Esto ultimo renov la huelga y la ocupacin de la fabrica de Villa
Guillermina. Hubo dos muertos, la del gerente Giovetti y la de un obrero.

La respuesta patronal fue mas detenciones y despidos selectivos o masivos,

que acrecentaron los niveles de desocupacin.

L dirigencia obrera se lanzo nuevamente a la huelga en enero de 1921 y marco

un momento de inflexin. Cambio el objetivo central, el eje se puso ahora en la
defensa del derecho al trabajo. La Forestal, el gobierno y los obreros vean el
cierre de las fabricas. La protesta creci y llego a Santa f, Rosario y el Chaco. L
represin de la gerdarmera fue brutal y llego a hacer eco en el Congreso
Nacional. La casa del hombre en el Monte, las deportaciones de obreros y sus
familias, el incendio del Centro Obrero y de las viviendas de los trabajadores
fueron las tcticas elegidas. La presin de ciertos sectores de la opinin publica
y de dirigentes polticos porvinciales y nacionales impulso la disolucin de la
gendarmera volante y la recuperacin de niveles de orden y tranquilidad
social. Hacia abril de 19241 se retom el control de la zona y se asiti a las
ultimas cesantas y clausuras en Tartagal. Tres aos de lucha dejaron una
magra cosecha a los trabajadores en tanto la empresa recuperaba sus
condicione de funcionamiento.

EL NUEVO ESPACIO REGIONAL AL PATAGONICO.

La Patagonia no escapo a tales manifestaciones generales. Aqu tambin el

carcter de los conflictos agrarios debe explicarse en funcin de la
multiplicidad de actores, rurales y urbanos, involucrados en ellos.

Dos estructuras carcateristicas adquirieron en la regin un perfil agrario

definido para estos aos. Por un lado, explotaciones ovinas que ocuparon la
casi totalidad del paisaje patagnico en sus reas de meseta, donde las
grandes estancias fueron las formas caractersticas, dando lugar a la definicin
de las clases rurales subalternas. Por el otro, escasos valles irrigables con
cultivos intensivos en los que la colonizacin agraria fue dominante, como es el
caso del curso inferior del rio Chubut.

En el marco del modelo agroexportador dominante, los grandes terratenientes

y pequeos chacareros se constituyeron entonces en las dos versiones
contrapuestas de un mismo proceso de adaptacin al capitalismo en la regin
patagnica, con participacin de inmigrantes y capitales extranjeros. Un
mundo diverso de peones rurales, fiscaleros, estibadores, carreros, bolicheros y
grandes comerciantes formo parte tambin de la creciente complejidad social
de este espacio eminentemente rural. En esa intrincada red de relaciones de
presencia del conflicto agrario, particularmente importante en el caso de las
estancias ovinas, fue tambin expresin de una realidad heterognea en un
contexto geogrfico y social diferente.

LA GEOGRAFIA DEL CONFLICTO: EL ESCENARIO Y LOS ACTORES.

En el sur del pas grandes almacenes de ramos generales controlaban el

abastecimiento de toda la poblacin , asi como la compra y exportacion de la
lana producida por las estancias. Para 1920, la mayor parte de estos
almacenes instalados entre el sur del rio colorado y el territorio de Tierra del
Fuego, pertenecia a la Sociedad Annima Importadora y Exportadora de la
Patagonia. Las zonas de Puertop Deseado, San Julian, Puerto Santa Cruz Y Rio
Gallegos fueron constituyendo una verdadera sociedad froteriza a la sombra
del importante desarrollo de las explotaciones ovinas y del mas reciente
descubrimiento de petrleo en Comodoro Rivadavia. Una intensa actividad
portuaria y una importante circulacin de carros comunicaban externa e
internamente al conjunto regional. Las estancias por su parte, diseminadas en
la dilatada superficie que se extendia entre el mar y la cordillera de los Andes,
repetan similares caractersticas organizativas e idntico manejo empresarial.
Una cordillera permeable convertia a la frontera en un verdadero espacio social
compartido. Las reas andinas tambin demostraron una importante
vinculacin con las prov del sur chileno, demandantes de ganado para
consumo y exportacin. Habia una importante complementariedad econmica
y social existente , expresin de ellos fue la abundante poblacin chilena y de
practicas culturales de ese origen en todo el mbito patagnico, lo cual explica
su participacin como actores de conflictos rurales de la poca. Tambien
inmigrantes provenientes de ultramar, espaoles con ideas obreras europeas.

LA PATAGONIA TAMBIEN SE REBELA..

Durante los ltimos aos de guerra los precios de la lana mantuvieron un ritmo
creciente y constante provocando una acumulacin especulativa de stock por
parte de los grandes productores. Pero al producirse el crack de las posguerra,
los precios de lana comenzaron a descender, a la par que disminuia la
demanda internacional y las divisas externas se reacomodaban, acorde con la
renovada recomposicin del poder econmico entre las potencias centrales. El
estado nacional apel a impuestos a las exportaciones, provocando una dura
reaccin del sector ligado a la prod agraria. La disminucin de la demanda
oblig a reducir los costos y acentu la explotacin de los peones rurales, en
un clima agravado por el creciente proceso de concentracin de la propiedad,
el monopolio del comercio, el trabajo estacional, las largas distancias y la falta
de organizacin. El clima se creaba en torno a los conflictos que lo rodeaban.

El detonante fue el acto organizado en Rio Gallegos por la Sociedad Obrera de

Oficios Varios, vinculada a la FORA del IX Congreso en 1920 y prohibido por el
gobernador interino Falcon. La mayora de los activistas se reconocia como
anarquista y partidaria de la triunfante Revolucion Rusa, al parte que policas,
gobierno y patrones eran identificados como los enemigos de la clase
trabajadora. La dinmica del conflicto tuvo similitudes con las otras reas;
tiroteos, allanamientos, prisin de los activistas. Un fallo favorable a los obreros
por parte del juez Vias marco el fin de esta primer etapa, centrada en
demandas de los trabajadores urbanos del gremio martimo y de los carreros
que transportaban lana y viveres. Los motivos eran las precarias condiciones
de trabajo y la explotacin laboral de estos trabajadores.

El desconocimiento y rechazo del petitorio pese a la reduccin de las

exigencias, provocaron el inicio inmediato de la huelga y la paralizacin de las
tareas rurales. Los estancieron comenzaron a reprimir a los huelguistas. Los
huelguistas se refugiaron en la estancia La Anita de los Menendez behety.
Entre tanto las diferencias entre anarquistas y socialistas comenzaban a
agudizarse en el interior de la Sociedad Obrera, debilitando a la militancia. Si
bien algunos sectores minoritarios desnaturalizaron el movimiento con actos
de bandidaje, la mayora entregaba a los patrones ordenes de pago contra la
Sociedad Obrera Regional por todos los artculos requisados. Los estancieros
designaron como arbitro del conflicto en 1921 al gobernador Angel Guzman Iza.
Se llego a negociar con el gobierno una solucin que para los obreros tenia un
sabor a triunfo, un sentimiento de derrota a los patrones. Sin ambargo la
prensa atac a los huelguistas. Anarquistas, socialistas y sindicalistas atribuan
por su parte la victoria a las organizaciones proletarias que haban obligado al
ejercito a pactar.

La situacin en las estancias no era fcil. Un importante numero de patrones

no readmitia a los obreros, augurando dificultades para la prxima esquila. Los
estancieron se niegan a pagar los sueldos. Una seri de manifestaciones
espontaneas controlados por los guardias blancos, provocaron la deportacin
de obreros y el rearme de una estrategia patronal.

La primavera de 1921 reaviv los conflictos en la Patagonia austral. L huelga

fue general y la polica mostr su incapacidad para imponerse y reclam el
auxilio de las fuerzas nacionales a cargo de Varela. Se establecio la ley Marcial
de represin a los huelguistas.

Para mediados de diediembre de 1921 se limpio de bandoleros toda la zona

comprendida entre Rio Gallegos y San Julian, en la costa atlntica y desde el
norte del lago San Martin haste el extremo sur de la cordillera de los Andes.

A coienzo de 1922 se dio por terminada la operacin militar. La Vanguardia

calculaba en alrededor de 1500 los obreros muertos, en tanto que otros 600
permanecian en las crceles territorianas. De los cabecillas solo Soto haba
logrado huir a Chile. Los excesos de Varela y sus oficiales fueron duramente
denunciados por la oposicin . El Departamento Nac del Trabajo solicito un
informe al gobernador a travs del que se reconocieron las condiciones casi
infrahumanas en que se desarrollaban los trab rurales en las estancias. Kurt
Gustav Wilckens un anarquista alemn que en venganza se encarg de
asesinar a Varela. La posterior muerte de este anarquista en la crcel de
Caseros, en manos de un integrante de la liga Patriotica provoc por parte de
la FORA un nuevo llamado a huelga general por tiempo indeterminado en
Santa FE, BS AS, Rosario y MDP.

LA CONSOLIDACION DE LAS ALTERNATIVAS REFORMISTAS EN LOS ESPACIOS

REGIONALES 81922-1930)

Las huellas de la lucha social de 1921 no pueden ser olvidadas. Yrigoyen y

mas tarde Alvear impulsaron un conjunto de medidas que comenzaron a
colocar al mundo del trabajo como un campo de derechos y de regulaciones.
SE reformularon las relaciones del Estado con la sociedad a travs de
estrategias de mediacin y negociacin implementadas y del crecimiento del
excedente agrcola. Con un anarquismo en crisis, un sindicalismo fuertey las
vertientes filobolcheviques en ascenso, cada una de las regiones fue
redefiniendo sus objetivos tanto en la dinmica nacional como internacional.

En el mundo Pampeano la gestin alvearista reafirmo las orientaciones

iniciadas en 1920-21. SE busc recortar los espacios de corrupcin por parte
del gobierno. Al mismo tiempo se impulso una legislacin que intent regular
un conjunto de derechos en el mbito rural y urbano entre 1923 y 1926 o bien
reformular aquellas normas que mostraban en su aplicacin desajustes y
distorsiones. En 1928-29 la baja de precios y factores climticos adversos,
colocaran a braceros y arrendatarios en la escena publica. Los primeros no
solo aspiurarian a mejorar la cuestin salarial, sino a imponer una vieja
demanda: el reconocimiento de su derecho de asociacin y de representacin a
travs de sindicatos. La reactualizacin del pliego en Santa Fe y el sur de
Cordoba renov la violencia Estatal. La dirigencia de la FAA reconocio ciertas
demandas, pero rechazo la de la jornada de 8 hs y la representacin
corporactiva de peones. Entonces los obreros reiniciaron su lucha y comenz a
crecer su desilusin frente a la democracia parlamentaria.

EL TUCUMAN DE LOS INGENIOS:

Esta rea si bien no estuvo exenta de conflicxtos en el ciclo de 1919-1921

escap a la violencia destacada en otras. Aqu la dcada de los 20 de inicio con
claros signos de estancamiento que sucedan a una etapa de concentracin y
crecimiento. Adaptada al nuevo modelo capitalista, mostro no solo emergencia
y consolidacin de una agroindustria en expansin sino tambin la pervivencia
de vnculos laborales coercitivos y la subsistencia complementaria de una
pequela propiedad productora de materia prima. La industria azucarera
exhibia altos niveles de inversin de capital. Coexistian grandes latifundios,
que juntamente con un multiplicado numero de pequeos y mediados
propietarios caeros, competan entre si por ubicar la caa para su elaboracin.

La tensin social que poda desatarse entre productores e industriales por una
distribucin notablemente desigual corria paralela a la que se incubaba en el
universo de obreros y empleados permanentes o transitorios que integraban la
fuerza de trabajo ingenio o del caaveral. Dichos trabajadores estaban
sometidos a duras jornadas laborales en las que se involucraba a mujeres para
embolsar o coser bolsas y a nios en el pelado de la caa, arado y desyerba
de cultivos.

El disparador fue por una parte la presin ejercida por el sector caero para
que el precio se ajustara al rendimiento obtenido y al verdadero valor
comercial del azcar, eliminando las formulas de compra anticipada. Su
objetivo era redistribuir mejor el excedente afectado, a su vez, por los
impuestos. Por otra , el aumento de la participacin en el costo industrial del
factor trabajo en funcin de las leyes reguladoras de la relacin laboral sobre
salario minimo de trabajo de 8 hs o trabajo de mujeres y nios, no dejaba de
impactar en la realidad de los ingenios. La resitencia empresarial no se hizo
esperar . Los industriales nucleados en el centro Azucarero pidieron apoyo al
Ministerio del Interior.

En bsqueda de soluciones, el Parlamento y el Ejecutivo apelaron a la via

constitucional y el Departamento de Trabajo elabor propuestas destinadas a
modificar tanto las condiciones salariales como de trabajo, que si bien
convencieron a los industriales , fueron rechazadas por los obreros. A principios
de junio, el ejercito motorizo la represin y numerosos sindicalistas fueron
detenidos, pese a los reclamos de la FORA.

La situacin se mantuvo hasta 1926. Alli volvi a plantearse el peligro en el

aumento de stocks y su incidencia en los precios del azcar, lo que derivo en
una dura lucha intersectorial, en la que los caeros y obreros rurales contaron
con el apoyo de organismos corporativos nacionales como la FAA. SE dio una
poltica restrictiva de produccin. El Estado en 1927 decidio la creacin de la
Camara Gremial de prod e Azucar en Tucuman , integrada por caeros e
industriales, a fin de regular los contratos de compra venta de caa. Alvear
establecio en 1928 mecanismos de arbitraje para superar los conflictos
sectorialesy la participacin del Estado en las negociaciones.

COLONOS Y CONFLICTOS DEL ALTO VALLE..

Fue escenario de conflictos derivados de las condiciones de explotacin de los

primeros colonos. Fue una zona de baja produccin, falta de comunicaciones,
deficiencia del riego y frecuentes inundaciones. El gobierno estimul nuevos
pedidos de adjudicacin a valores minimos a cambio de realizar cooperativas
para mejoras y construccin de obras de riego, con lo cual se dejaban las
tierras fuera del alcance de colonos sin capital.

SE acelero el proceso de divisin y venta de las propiedades. La empresa

Ferrocarril Sud financio parte de la infraestructura de riego y favorecio la
reconversin productiva regional sobre la base de la subdivisin de las tierras
en pequeas explotaciones familiares.

El Area de Villa Regina fue el centro de actividad de la Compaa Italo-

Argentina de Colonizacion, conformada en 1924por la embajada de Italia.
Luego de adquirir tierras en el rea la CIAC inicio la colonizacin con 400
familias italianas, a las cuales descontara de su propio trabajo los gastos de
traslado. Al no poder pagar la CIAC amenaz con el remate de la superficie. Se
pidieron crditos y las tierras quedaron hipotecadas. Los colonos se dirigieron a
la filial de la FAA por considerarse explotados. La prensa ayudo a tomar
medidas para que se adoptasen medidas de resguardo de los derechos de los
agricultores.

Los colonos organizaron una manifestacin para pedir la revaluacion de las

tierras, reduccin de los intereses, amplitud de los plazos y honradez
administrativa, acordaron levantar la huelga pero los pedidos de desalojo de
estas familias por parte de CIAC no retrocedio . Incluso el propio Mussolini se
intereso en el conflicto, y las deudas seguan aumentando con intereses y
punitorios. La FAA insistia en que no se abandonasen las tierras.

En 1938 la CIAC entro en liquidacin y fue adquirir por el Instituto Nacional de

Credito que constituy la Sociedad Annima Colonizadora de Reconstruccion
Agraria, con el objeto de comprar los remates que fueron realizados por el
Banco Hipotecario. Finalmente se cambio la condicin de hipotecas por
contratos de arrendamiento por un ao que fue de 5 al final.

LEER PAG 277, 278 Y 279 COMO RESUMEN GENERAL DE LA SITUACION.