Cruz Vilchis Aura

Geopoltica
12/9/2016
La Estrategia en su uso en la Seguridad y la Defensa.

El uso de estrategias en materia de seguridad o de defensa puede parecer en

un principio circunscrito al mbito militar y como respuesta a una amenaza o
riesgo. No obstante, ambos conceptos hacen referencia a dos situaciones y
modos de actuar frente a dicha, lo que a su vez implica diferentes objetivos,
campos de accin y decisiones a tomar.
De este modo, en un primer momento debemos definir qu entenderemos
en el presente ensayo por estrategia, por defensa y por seguridad, ya que son
los conceptos clave bajo los cuales gira la obra de Ballesteros Martn.
Igualmente, se analizarn sus alcances, en qu medida se relacionan uno con
el otro y como se ver transformados por el contexto actual.
La estrategia es un concepto de orgenes antiguos y al cual se le han
atribuido diferentes caractersticas. La mayora de las definiciones de antes del
siglo XX la circunscriben a su carcter militar. Es Clausewitz quien inicia un
replanteamiento del concepto, estableciendo que la estrategia est supeditada
a la poltica y que en ella, el conocimiento de la historia es fundamental en su
formulacin. 1
Una primera definicin en este aspecto sera la siguiente: El arte de
distribuir y hacer actuar los medios militares para alcanzar los fines de la
poltica. 2 Como vemos en la definicin anterior, la estrategia tambin debe ser
considerada como un arte, puesto que responde tanto a la experiencia como a
los preceptos que se han construido en torno a ella.
Es diferente de una ciencia en el sentido de que la estrategia no es
esttica ni reproducible, sino que es flexible y cambiante, respondiendo a la
circunstancias que el actuar humano crea mientras es implementada en
funcin de objetivos polticos particulares.

1 Miguel Angel Ballesteros Martn, La Estrategia de Seguridad y Defensa, en Centro Superior de

Estudios de la Defensa Nacional,Monografas del CESEDEN. Fundamentos de la Estrategia para el Siglo
XXI, Ministerio de Defensa, Espaa, 2004. p. 21. De acuerdo con Clausewitz El poltico en su toma de
decisiones debe tener en cuenta la necesidad de armonizar los objetivos a alcanzar y los medios
disponibles para hacer posible y creble su estrategia. Si las Fuerzas Armadas se olvidan de los objetivos
polticos una vez iniciado el conflicto blico[] nos encontramos que la guerra ha perdido su finalidad
poltica convirtindose en un enfrentamiento militar de violencia ciega. Si por el contrario es la poltica
quien ignora las posibilidades estratgicas, se produce una ruptura entre los fines y los medios, que
impedir alcanzar los objetivos polticos []

2 Ibid., p.22
 Lo anterior implica tomar en cuenta el genio de los tomadores de
decisiones, el estado anmico de los contendientes y otros factores humanos
exgenos al mbito de las ciencias duras. Adems, por su valor instrumental en
la poltica y su aplicacin a futuro (que puede ser inmediato, a corto o largo
plazo), la estrategia debe tener en cuenta una serie de pasos para realizar su
estudio, los cuales son:
1. Determinar qu objetivos queremos alcanzar.
2. Comprobar los medios a nuestra disposicin y su adecuacin a las exigencias
de los objetivos. [] no slo utiliza los medios materiales, [] sino que tambin
se adentra en el campo de la Psicologa para doblegar la voluntad del contrario
[]
3. Analizar el contexto en que deberemos utilizar estos medios.
4. Determinar la mejor de las soluciones posibles para cumplir nuestros
objetivos.3
Teniendo estos pasos en consideracin, podemos ver que el concepto de
estrategia es mucho ms amplio de lo que la primer definicin alude. Permite
clasificar y jerarquizar los acontecimientos para buscar soluciones eficaces, es
capaz de incorporarse en los mbitos econmico, diplomtico y meditico
aplicndose en paz y en guerra. Finalmente, sus nicos lmites la Poltica en el
plano superior, a la cual esta subordinada, y la tctica como lmite inferior.
Bajo este nuevo marco que la caracteriza, proponemos una definicin de
estrategia, la cual la considera como el arte que, supeditado a la directriz de la
poltica, armoniza las voluntades que emplean la fuerza con sus medios en un
espacio y tiempo, con el objeto de resolver un conflicto.4
Como un mtodo, la Estrategia puede ser utilizada en asuntos de
Seguridad y Defensa Nacional o Regional. En el mbito de la Seguridad
Nacional, la estrategia va encaminada a preservar los intereses nacionales a
travs de la coordinacin de las fuerzas de las que es capaz un Estado.
De ella se desprende la Defensa Nacional y la Estrategia Militar, sin
embargo, vale la pena antes definir los conceptos de defensa y seguridad. De
acuerdo con el autor, la defensa supone la proteccin de las personas o bienes

3 Ibid., p.24

4 Cfr., Ibid., pp. 22, 26 Hemos tomado elementos de las definiciones realizadas por el General Baufr,
quien establece que la Estrategia es el arte de la dialctica de las voluntades que emplean la fuerza para
resolver un conflicto, y Ferdinand O. Milksche, que la define como el arte de armonizar la accin de
sus fuerzas y de sys medios en el espacio y en el tiempo.
frente a una amenaza o peligro existente, presentando una oposicin
organizada. 5
Por su parte, la seguridad nace de la necesidad de protegerse de un
agente hostil, de una amenaza. En su sentido ms radical, significa el control
total de todos los riesgos en todos los mbitos y sin lmite temporal 6
Lo anterior es claramente imposible de conseguir y por ende, la seguridad
quedar delimitada a la proteccin de intereses especficos e igualmente,
responder a un proceso gradual en el que en todo momento se deber asumir
un grado de inseguridad, es decir, siempre existir lo que el autor llama un
riesgo residual.
Por ello, su campo de accin ser amplio lo que la obliga a asumir la
menor cantidad de riesgos posibles. Asimismo, no se limita a formular sus
estrategias como reaccin a la existencia de un enemigo o un conflicto, sino
que va ms all, pues contempla tanto la existencia de riesgos probables como
la gestacin de potenciales enemigos que atenten contra los intereses
nacionales. En este sentido, podemos afirmar que el carcter de una estrategia
de seguridad nacional es preventivo.
Es as que el autor enumera una serie de elementos que comprende la
seguridad, stos son: la identificacin del agente hostil, la seleccin de los
bienes o intereses a proteger aquellos que contienen la identidad nacional- y
la determinacin del grado de cobertura a alcanzar. En este ltimo elemento,
es menester establecer un grado de seguridad mnima deseable, un objetivo
prioritario a alcanzar y un objetivo ideal.
La Seguridad Nacional, entonces, funge como garante de la
independencia e integridad de una nacin tanto en la guerra como en la paz .
Los parmetros que la delimitan son los elementos mencionados
anteriormente, ellos responden a los intereses nacionales, que el autor define
como aquellos que tienen que ver con la promocin y la defensa del bienestar
y la prosperidad y la seguridad de un Estado y su Nacin. 7

5 Cfr., Ibid., pp. 12- 13.

6 Ibid., p.29

7 Cfr., bid., p.34

 Sobre este punto, debe tenerse en mente que cada pas propone una
definicin particular de los intereses nacionales debido a que todos los pases
comprenden dicho concepto en funcin de su realidad y su pasado histrico y
los recursos que poseen.
Adems, en el contexto actual, dichos intereses deben encajar dentro de
los intereses de aquellos organismos y organizaciones internacionales de los
que formen parte los Estados, pues, como bien apunta el autor, no tendra
sentido pertenecer a una organizacin cuyos intereses se contraponen a los
propios. 8
Por niveles, podemos clasificar a los intereses nacionales en intereses
vitales, intereses estratgicos y otros interes nacionales. Los primeros son
elementos constitutivos del Estado que deben preservarse a toda costa de
cualquier agresin si se desea la supervivencia del Estado, los segundos
contribuyen a asegurar el entorno y promueven la defensa de los intereses
vitales y los tercer surgen en funcin al papel internacional que juegue el
Estado que los formula. 9
Por el grado de su cobertura, se encuentran sometidos a riesgos tanto
nacionales como transnacionales, lo que implica que sus estrategias
tendrn una cobertura mundial, siempre y cuando el Estado tenga la
capacidad y el inters.
Las principales amenazas transnacionales para los Estados que han
delimitados por la comunidad internacional son: el crimen internacional, el
terrorismo, la migracin, las enfermedades y epidemias y la degradacin del
medio ambiente. Con ello, estos factores de inestabilidad (que pueden ser
interno o externos) exigen la puesta en marcha de un conjunto de medidas
preventivas, de disuasin, defensa, control y distensin.
Ms an, tambin podemos argir que una estrategia de Seguridad
Nacional exige un nivel de proteccin contra cualquier circunstancia frente a
un riesgo, peligro o amenaza real, potencial y hasta imaginado, y se
encuentra suscrita en un marco de cooperacin internacional, pues

8 Idem.

9 Ibid., p. 35 Vitales: territorio nacional, aacesos areos y martimos, fuentes de alimentos, poblacin,
ordenamiento constitucional, soberana independencia. Estratgicos: dependen de la posicin geopoltica
del Estado.
actualmente los intereses nacionales se encuentran en escenarios cada vez
ms alejados y dispersos.
Por otro lado tenemos la Defensa Nacional como parte de la Seguridad
Nacional. El autor expone que, mientras que la segunda afecta a todos los
campos de actividad de la nacin, la primera se opone especficamente a
las agresiones y amenazas contra los intereses del Estado. 10
De igual modo, la Defensa Nacional se concibe como un medio
fundamentalmente militar- ms que una meta para conseguir un grado de
seguridad. En palabras de Quero Rodiles,
hay que entenderla como respuesta a una actitud nacional de renuncia a toda
iniciativa agresora injustificada, pero no al uso de la fuerza en respaldo de los
legtimos intereses nacionales. La Defensa Nacional se concibe como una
actitud general de la nacin. Se trata de una disposicin pacfica y respetuosa
con los derechos e intereses de las dems naciones, pero firme y resuelta para
llevar adelante sus proyectos y legtimas aspiraciones. 11
Ahora bien, recordemos que, mientras que una Estrategia de Defensa se
opone a amenazas, suscribindose a tres modalidades de actuacin
(prevencin, disuasin y respuesta militar), la Estrategia de Seguridad ir ms
all en su campo de accin, puesto que actua contra el riesgo adems de
contra el peligro, la amenaza y el dao. Sin embargo, la primera resulta
ineficiente si no se desempea frente a un enemigo convencional, y en la
actualidad, muchos de los enemigos de los Estados son catalogados como no
convencionales.
Un enemigo no convencional implica en primer lugar que no se ubica en
un escenario concreto, no responde a la entidad que es el Estado, utiliza las
TIC de manera activa y es capaz de mover grandes cantidades de dinero sin
ser detectado. Frente a ellos, los factores que deben ser analizados en una
estrategia de Seguridad Nacional son los siguientes: el factor fsico, el factor
humano, el econmico, el sociopoltico, el militar y el del equilibrio de poder. 12
Tanto los factores propios como los del agente hostil deben ser analizados
tanto por la Estrategia de Defensa como por la Estrategia de Seguridad, no
obstante, es el ltimo de ellos, el factor del equilibrio de poder, el que le
compete solamente a la segunda de ellas. Igualmente, en la actualidad, los
factores se vern influenciados de manera importante por las nuevas
10 Ibid., p. 42

11 Ibid., p. 43
tecnologas, por lo que su participacin deber ser tomada en consideracin a
la hora de formular las estrategias.
Sobre el equilibrio de poder, este sirve como un mecanismo para
mantener el statu quo en la distribucin de poder y se encuentra presente en
cualquier situacin estratgica, de acuerdo con el autor. La creacin de
alianzas evita que un grupo o Estado dentro de ellas llegue a ser el dominante
y en este sentido, debe ser analizado tanto en los niveles de poder internos,
como en el nivel supranacional.
Los mecanismos de equilibrio de poder a nivel internacional son los
organismos internacionales que formulan estrategias de Seguridad Colectiva y
el Derecho Internacional. Ambos buscan alcanzarla resolucin de conflictos por
medio de canales no blicos.
Haciendo frente a lo anteriormente mencionado, las estrategias de
Seguridad Nacional y de Seguridad Colectiva deben entonces, tener un
objetivo comn. Su complejidad (la existencia de un enemigo fuera de las
fronteras, su carcter no nacional y la exposicin de riesgos no tan evidentes)
deriva en la creacin de coaliciones en diversos mbitos donde el militar, si
bien es uno de los ms importantes y de los que primero se estructuran, se
relega como ltimo recurso.
Por ende, principios como la cooperacin, la sustentabilidad, la
interconexin y el intercambio econmico, as como el mantenimiento de la
seguridad, adquieren especial importancia en los mecanismos de seguridad
colectiva el da de hoy. Ante un conflicto de carcter transnacional, un frente
colectivo no slo implica un compromiso ms permanente, sino tambin la
12 Ibid., pp.45-47 El factor fsico analiza el espacio donde tiene lugar o que puede influir sobre el desarrollo
de la crisis. [] donde deber desarrollarse la estrategia elegida. Una de las caractersticas ms importantes de
este factor es su lenta evolucin, que le confiere un carcter casi permanente. [] El factor humano analiza la
colectividad humana protagonista de la estrategia a realizar. Sus caractersticas cuantitativas y cualitativas
como son su cultura, su lengua, su religin y sobre todo el grado de cohesin de la sociedad ante la crisis,
resultan de suma importancia para la Seguridad Nacional. [...] El factor econmico es [] la principal causa de
los conflictos blicos. Napolen deca que la guerra se hace con tres cosas: dinero, dinero y dinero. [] el
anlisis y la valoracin de los recursos de que dispone, junto con su utilizacin, permitir deducir el modo en
que satisface sus necesidades econmicas y la capacidad de su economa para dotarse de la seguridad necesaria.
[] En el factor sociopoltico se analiza la dinmica o actividad de la sociedad instalada en un espacio fsico y
dotada de unos recursos y medios econmicos, teniendo en cuenta la organizacin de la convivencia y del
poder. Este factor tiene una estrecha relacin con los tres anteriores, ya que debe ser una consecuencia de ellos.
[] es necesario analizar las actividades sociales, la llamada convivencia y las actividades polticas que
conforman las relaciones de poder. [] El factor militar, que es el protagonista de la accin volitiva en el
conflicto, resulta imprescindible para poder adoptar una u otra estrategia. Su potencial humano, su capacidad
de combate, sus medios, su aptitud y su actitud ante la crisis, la personalidad y capacidad de liderazgo de sus
mandos deben ser enfrentados a cada una de las lneas de accin posibles, para elegir la ms adecuada.
delegacin de responsabilidades y de soberana, el reparto de poder, la
armonizacin de intereses y la concrecin de estrategias eficaces.
Lo anterior se puede observar bajo una luz negativa desde el Realismo
poltico, pero en la situacin actual de riesgos y amenazas de carcter
transnacional bajo los que se encuentran los Estados, sera ilgico pensar que
el Estado a solas es capaz de hacer frente a todos los peligros que atentan
contra su seguridad 13.
Por su parte, el autor afirma que la mejor forma de garantizar la
seguridad propia es consiguiendo la estabilidad del sistema internacional 14. La
creacin de marcos colectivos desaliente comportamientos agresivos, equilibra
los intereses, promueve la materializacin de instrumentos colectivos que creen
metas conjuntas y vnculos permanentes, es decir, de tratados.
Finalmente, podemos mencionar como ejemplos de Organismos
colectivos de Seguridad a la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN) creada en 1949 como un mecanismo de seguridad y disuasin frente a
la URSS, el Pacto de Varsovia en respuesta a la OTAN el marco de la Guerra
Fra y la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN). En todas ellas,
adems de lo ya referido, podemos ver que responden a un conjunto valores,
ideologa y pensamiento comn, lo que permite armonizar sus intereses.
Recapitulando, las estrategias de defensa y de seguridad tienen en
comn su razn de ser que es actuar frente un peligro o amenaza. Sin
embargo, mientras que la primera es de carcter reactivo, es decir, responde a
un peligro o amenaza ya existente y visible, las estrategias de seguridad

13 Ibid., p. 60. Estados Unidos es un claro ejemplo. Con los ataques a las Torres Gemelas el 11 de septimebre
del 2001, este pas no slo reestructur su poltica de defensa nacional, convirtindola en una de Seguridad
Nacional, sino que, al igual que durante la Guerra Fra (vase Poltica de Contencin), comenz a crear y
reafirmar alianzas para combatir al terrorismo. El autor nos presenta los preceptos de aplicacin sobre este
punto en la Estrategia 4D: Defeat, Deny, Diminish and Defend. 1. All donde los Estados presenten buena
voluntad de actuacin y dis-pongan de capacidad, Estados Unidos revitalizarn antiguas alianzas y forjarn
otras nuevas, para combatir el terrorismo y coordinar sus acciones para asegurar que stas se refuercen
mutuamente.
2. All donde los Estados sean dbiles pero tengan buena voluntad, Estados Unidos les apoyarn
vigorosamente en sus esfuerzos para cons-truir las instituciones y capacidades necesarias que les permita
ejercer la autoridad sobre todo su territorio y luchar contra el terrorismo donde ste exista.
3. All donde los Estados sean renuentes, los Estados Unidos trabaja-rn con sus socios para convencerles de
que cambien su actitud y cumplan sus obligaciones internacionales.
4. All donde los Estados no presenten buena voluntad, Estados Unidos actuarn decisivamente para
contrarrestar la amenaza que ello supone y, en ltimo caso, para obligarles a que cesen en su apoyo al
terrorismo.

14 Ibid., p. 53
poseen un carcter preventivo puesto que son formuladas frente a un riesgo
percibido por los dispositivos de seguridad, y que pueden estar en sus primeras
etapas de gestacin y por ende, el riesgo que suponen no es aparente.
La paz se sustenta en dos pilares: la defensa y la seguridad, las cuales,
utilizan como su herramienta a la estrategia para alcanzar sus objetivos
particulares, que a su vez estn determinados por los intereses nacionales.
Mientras que la defensa tiene un mbito de aplicacin que se limita a los
espacios y bienes que ha de proteger, la seguridad en el mundo actual, como
expone el autor, tiene una vocacin universalista.

Bibliografa: Ballesteros Martn, Miguel Angel, La Estrategia de Seguridad y

Defensa, en Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, Monografas
del CESEDEN. Fundamentos de la Estrategia para el Siglo XXI, Ministerio de
Defensa, Espaa, 2004. Pp.13-64