INDICE

LA COMERCIALIZACIN EN LA ACTIVIDAD MINERA

INTRODUCCION

- ANTECEDENTES
- MARCO FORMAL (LA COMERCIALIZACION MINERA)
- MARCO LEGAL
- PROBLEMA
- OBJETIVO Y SOLUCION

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

1 LA COMERCIALIZACIN EN LA ACTIVIDAD
MINERA
UPLA-2016 DERECHO DE MINERIA GASES E
HIDROCARBUROS
 INTRODUCCION

Siempre se ha reconocido la importancia de la comercializacin, en toda

actividad productiva y obviamente en la actividad minera y es precisamente
esta relevancia la que da margen para utilizar sus mecanismos como
instrumentos que incentiven, coadyuven o complementen las acciones
orientadas a revertir la informalidad de la minera artesanal. Que es practicada
por personas o grupos de personas que sin poseer Derecho o Titulo Minero o
compromiso contractual que los faculte, realizan actividades mineras en
derechos de terceros y sin apego a las normas de Seguridad e higiene Minera
y del cuidado y conservacin del ambiente.

Sin Cateo, Prospeccin, Exploracin y Desarrollo, no es posible pensar en un

proceso productivo minero, sistemtico y sostenible; estas actividades, a su
vez, deben ser complementadas por una Explotacin y Beneficio o tratamiento
metalrgico adecuados, Transporte minero, en las etapas que corresponda,
para luego llegar a la fase culminante y decisiva de la Comercializacin y
finalmente el Cierre de mina.

En consecuencia, adems de acciones de capacitacin, legalizacin,

organizacin, sensibilizacin ambiental y otras; es en la comercializacin de la
produccin aurfera de este sector, donde se debera perfeccionar en base a
principios de exigibilidad y cumplimiento, los mecanismos legales y operativos
pertinentes, para contribuir al proceso de formalizacin e incorporar a la
minera artesanal/informal en el sector de la economa formal. A continuacin
desarrollare todo lo explicado.

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MINERA
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 LA COMERCIALIZACIN EN LA ACTIVIDAD
MINERA

1. ANTECEDENTES

Como lo establecen los artculos 3, 4 y 5 del texto nico ordenado de la ley

general de minera La comercializacin de productos minerales es libre interna
y externamente y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una
concesin; adems Los productos minerales comprados a personas
autorizadas para disponer de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a
persona no autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad
correspondiente. El comprador esta obligado a verificar el origen de las
sustancias minerales.

En vista que la actividad minera se ha extendido en todo el territorio nacional

de forma desordenada y en muchos de los casos causando graves daos
ambientales, sociales y econmicos, mediante Decreto legislativo N 1105 y
1100 N 006-2012-EM, se inicio el proceso de formalizacin de la pequea
minera (PM) y de la minera artesanal (MA) con la presentacin de una
declaracin de compromisos.

Con la aprobacin de la resolucin ministerial N 249-2012-MEN-DM, se creo el

registro especial de comercializacin y procesadores de oro, y establece que
todas las personas naturales o jurdicas que se dedican a la compra venta y/o
refinacin de oro, debern inscribirse obligatoriamente en dicho registro,
precisando si el mineral adquirido de sus proveedores se trata de formales o en
proceso de formalizacin.

A su vez, el art. 05 del decreto supremo N 012-2012-EM, dispone que activos

mineros S.A.C las personas naturales o jurdicas registradas en el registro
antes nombrado, debern mantener un registro actualizado en medio

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electrnico, el cual incluir informacin respecto de cada compra de oro y de
otros minerales que realicen.

Adicionalmente el decreto supremo N 027-2012-EM modificado por el decreto

supremo N039-2012-EM establece algunas zonas del departamento de puno,
las terceras personas naturales que obtengan mineral como consecuencia que
realizar actividades mineras tradicionalmente, podrn vender a
comercializadores de oro que contengan, bajo amparo de la declaracin de
compromisos de los concesionarios o de los operadores de contratos de
explotacin quienes le otorgaran una constancia de origen del oro, de cuyos
derechos mineros provenga el mineral.

Finalmente con la promulgacin del decreto supremo N 041-2014-EM, se

establece que se mantendr como medio de identificacin, y para la
comercializacin del oro, la constancia de origen respecto de los sujetos a que
se hace mencin el decreto supremo N 027-2012-EM y sus modificatorias y la
declaracin de compromisos vigente del operador inscrito en el registro de
saneamiento.

2. MARCO FORMAL

LA COMERCIALIZACION MINERA

El mercado de minerales tiene diferencias cualitativas con el resto de bienes,

tanto a nivel interno como externo. La diferencia principal radica en que estos
bienes son las base de tipo de industria que por dcadas han venido
desarrollando los pases centrales y que ha impulsado a los pases del tercer

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mundo a convertirse en productores de materia prima sujetos a las normas de
comercializacin impuestas por los consumidores.1

Los minerales son productos no renovables a diferencia de otros bienes que

pueden ser reemplazados, adicionalmente y renovados, de ah la necesidad del
control de su comercializacin. Este control surge asimismo de la necesidad de
mantener el flujo de la oferta de minerales a nivel internacional requerido por la
capacidad instalada de las plantas de procesamiento industrial que son de
sostn de la hegemona mundial de los pases centrales manteniendo el nivel
de desarrollo a soata de los pases productores.

La variedad de minerales en concentrado, semi elaborados y acabados que se

mercadean en el mundo es abundante. La importancia radica en la escasez
relativa de algunos de ellos, as como su utilizacin estratgica.

Los elementos radioactivos concentrados en determinados son muy apreciados

por las naciones que poseen centrales nucleares. As su comercializacin es
restringida y su valor inelstico.

Otros minerales cuyas reservas son abundantes, son de demandados con

urgencia, como el hierro cuyo abastecimiento para los pases centrales es
condicin ineludible para mantenerse como productores de bienes de capital o
materia blica. Tambin son requeridos con prioridad el tungsteno, molibdeno,
esbelto, cromo, etc., utilizados con el hierro para mejorar su calidad. 2

Para algunos pases de la periferia la comercializacin de sus recursos mineros

es de tanta importancia que sin el ingreso de divisas por esta causa sus
estructuras econmicas, sociales se veran fuertemente afectadas, como el
cobre en chile, estao en Bolivia, petrleo en ecuador, etc.

1 DERECHO MINERO Y EL MEDIO AMBIENTE, Cesar Ipenza Peralta.

2 DERECHO MINERO Y CONCESION , Martin Belaunde Moreyra

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Considerando las exportaciones de minerales de los pases de amrica latina y
su participacin porcentual en el total de exportacin podran calificarse en
pases de economa minera y semi minera.

Siempre se ha reconocido la importancia de la comercializacin en toda

actividad productiva y obviamente en la actividad minera y es precisamente
esta relevancia la que da margen para utilizar sus mecanismos como
instrumentos que incentiven, coadyuven o complementen las acciones
orientadas a revertir la informalidad de la minera artesanal.

La minera artesanal aurfera artesanal/informal gener en el ao 2007 un

volumen de produccin estimado en 24 toneladas de oro, lo que representa
aproximadamente el 10 % del total de la produccin nacional aurfera, que en
trminos monetarios representa alrededor de 400 millones de dlares.

Las plantas de procesamiento, acopiadores y comerciantes de oro. son los

eslabones de la cadena de comercializacin que cumplen un papel
ambivalente, porque as como pueden ser parte de la solucin, son tambin
parte del problema; por la extrema liberalidad con que actan en algunos
casos.

En la legislacin minera peruana, existen una serie de artculos, que consagran

la libre comercializacin de los productos minerales y especficamente del Oro
en cualquiera de sus estados y las regulaciones para un aprovechamiento legal
de estos recursos. TUO. DS014-92-EM. :Art. 3, 4, 5, 28, 29 y 52 y DS 03-
94-EM : Art 6 .

En consecuencia, sin afectar el principio de libre comercializacin tanto de

minerales como del Oro y sin incurrir en medidas controlistas ni monoplicas

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se propone ordenar la comercializacin de la produccin aurfera
artesanal/informal mediante la correcta y regular aplicacin de la legislacin
existente complementndola con ajustes que la hagan efectiva y viable. Por lo
tanto se sugiere incorporar en el contenido y alcances de la Ley N 27651 y su
respectivo Reglamento DS. N 013-2002-EM; el dispositivo pertinente para
ordenar la comercializacin aurfera para el caso de personas naturales o
jurdicas que no sean titulares de concesiones de explotacin (plantas de
procesamiento, acopiadores o rescatistas, traders y comerciantes de oro) y se
dediquen a las actividades de comercializacin interna o externa de la
produccin de Oro de terceros.3
Para una correcta y regular aplicacin de la legislacin vigente, se propone la
implementacin de un Registro de comercializadores de Oro y la
correspondiente licencia para ejercer esta actividad; lo que posibilitara
relaciones de confianza y seguridad jurdica no solamente entre los actores de
la comercializacin sino que dar sustento para hacer mas viables los
contratos de explotacin que es otro de los medios de acceder a la
formalidad.

3. MARGO LEGAL

Al igual que en la mayora de legislaciones mineras de Latinoamrica ( Bolivia,

Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico y Uruguay ) que contienen
disposiciones especificas y denominador comn en cuanto al derecho de libre
disposicin del producto de la explotacin, incluida su comercializacin interna
y externa en la legislacin minera peruana, existen una serie de artculos, que
se trascriben a continuacin y que consagran la libre comercializacin de los

3 DERECHO AMBIENTAL E INDUSTRIA MINERA EN EL PERU, Lorenzo de la puente

Brunke.

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productos minerales y especficamente del Oro en cualquiera de sus estados y
las regulaciones para un aprovechamiento legal de estos recursos.

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-TUO. DS014-92-EM.

Articulo 3. La comercializacin de productos minerales es libre interna y

externamente y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una
concesin.4

Articulo 4. Los productos minerales comprados a personas autorizadas para

disponer de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no
autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El
comprador esta obligado a verificar el origen de las sustancias minerales.

Artculo 5. Dese fuerza de ley al D.S. 005-91-EM/VMM, sobre libre

comercializacin del oro. ((Art. 23, Dec. Ley N 708)
Articulo 28 Los precios de venta y/ tarifas por servicios de tratamiento y/o
refinacin de los productos minerales sern los correspondientes para cada
producto, de acuerdo a cotizaciones internacionales representativas y dentro
de las modalidades generadas de las transacciones internacionales. A falta de
cotizaciones internacionales representativas el precio de venta y/o tarifas por
servicios de tratamiento y/o refinacin, se fijar siguiendo las normas
internacionales usuales.

Artculo 52. La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno,
devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus valores sin
deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar.

Decreto Supremo 03-94-EM. Reglamento del TUO.

Articulo 6. Para los fines del artculo 4 de la Ley, en las transacciones o

contratos de compra-venta de productos mineros, ambas partes, bajo

4 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-TUO. DS014-92-EM.

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responsabilidad, estn obligadas a precisar la procedencia de dichos productos
identificando el derecho minero del cual ha sido extrado y/o especificando, en
el caso de productos metalrgicos, el certificado de planta de beneficio.

4. PROBLEMA

Por lo sealado precedentemente, los titulares de plantas de procesamiento,

acopiadores, comerciantes y traders son los eslabones de la cadena de
comercializacin del Oro, que cumplen un papel ambivalente, porque as como
pueden ser parte de la solucin, son tambin parte del problema; por la
extrema liberalidad con que actan en algunos casos (sustentando la
informalidad).

Por otro lado las condiciones injustas que muchas veces se imponen en la
comercializacin, generan desconfianza y por lo tanto postergan una
reconversin productiva, con mejores opciones ambientales como seria
sustituir el mtodo de Amalgamacin y uso del Mercurio por el de Cianuracin
de los minerales en plantas convencionales que cuentan con licencia
ambiental y son pasibles de fiscalizacin, afectan tambin el componente
ambiental que es una de las facetas de la formalizacin.

5. OBJETIVO Y SOLUCION

Dar a conocer a los la formalizacin que deben contar con la comercializacin y

exportacin de minerales.

Sin afectar el principio de libre comercializacin tanto de minerales que

involucra obviamente al Oro y sin incurrir en medidas controlistas ni

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monoplicas se propone ordenar la comercializacin de la produccin aurfera
artesanal/informal mediante la correcta y regular aplicacin de la legislacin
existente complementndola con ajustes que la hagan efectiva y viable.

Un vaco remarcable, en el marco legal de este sector; es la ausencia de

aspectos normativos relacionados con la comercializacin de la produccin de
la minera artesanal/informal.
Por lo tanto se propone incorporar en el contenido y alcances de la Ley N
27651 y su respectivo Reglamento DS. N 013-2002-EM; el dispositivo
pertinente para ordenar la comercializacin aurfera para el caso de personas
naturales o jurdicas que sin ser titulares de concesiones de explotacin
operan plantas de beneficio acopiando minerales y relaves de Amalgamacin
de terceros, as como de los comerciantes, acopiadores y traders que se
dedican a las actividades de comercializacin interna o externa de la
produccin de la minera artesanal/informal de Oro.
Se precisa que los titulares de concesiones de explotacin y que benefician o
procesan su propia produccin (Productores-comercializadores) pueden
comercializarla, tal como lo vienen haciendo actualmente; siguiendo los
procedimientos ya establecidos y reportando a las instancias competentes
como el MEM, SUNAT, Aduanas y a otros, la informacin requerida.
En cambio las personas naturales o jurdicas que NO sean titulares de
concesiones de explotacin o que sindolo y se dediquen a actividades de
beneficio y/o de comercializacin interna o externa de la produccin oro
(minerales, relaves, oro metlico etc.),procedente de la minera artesanal;
deberan estar inscritos en un REGISTRO ADMINISTRATIVO DE
COMERCIALIZADORES DE ORO (compradores) a cargo de la Direccin
General de Minera y/o las Direcciones Regionales Energa y Minas, segn su
mbito jurisdiccional y obtener LICENCIA DE COMERCIALIZACIN, otorgada
por las mismas instancias gubernamentales antes mencionadas ; sin que estos
requisitos afecten la libre comercializacin y ejercicio empresarial, sino que
simplemente constituyen elementos reguladores de una actividad que
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actualmente se desarrolla sin la ms mnima supervisin y por lo tanto
incentivando la informalidad.

La incorporacin en el Registro

Administrativo de Comercializadores de Oro de los titulares de plantas de

procesamiento y/o comercializacin, acopiadores, traders y comerciantes de
oro y otros agentes; conllevara la obtencin de la autorizacin o Licencia de
Comercializacin, que a su vez contemplara como obligaciones la condicin
de agentes de retencin y la presentacin de informacin estadstica sobre
origen, volumen y valor de las compras y destino de sus ventas, retenciones
efectuadas y otros que la Ley y su correspondiente reglamento lo establezcan.

Aun para el caso de productores mineros artesanales / informales que no

estn en condiciones de otorgar comprobante de pago, que es un documento
que acredita la transferencia de bienes, la entrega en uso y la prestacin de
servicios; por carecer de RUC la SUNAT ha diseado el formato denominado
Liquidacin de compra que es documento que emiten las personas naturales o
jurdicas; sociedades conyugales; sucesiones indivisas; sociedades de hecho u
otros entes colectivos. cuando efectan adquisiciones a personas naturales,
productoras y/o acopiadoras de productos primarios derivados de la actividad
agropecuaria, pesca artesanal, y extraccin de madera, de productos
silvestres, minera aurfera Artesanal, artesana y desperdicios y desechos
metlicos y no metlicos, desecho de papel y desperdicios de caucho.(Base
legal DL N 25632 y Resolucin de Superintendencia N 244-2005-SUNAT).

En consecuencia es imperativa la implementacin de los instrumentos,

mecanismos e instancias propuestas para darle viabilidad y eficacia a la
normatividad ya existente, regulando sus requisitos y la tipificacin y sanciones
que acarree el incumplimiento de dichas normas.

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Comercio clandestino

En concordancia con lo expuesto, constituira comercio clandestino de Oro las

operaciones de compra y venta efectuadas por agentes no registrados y que
no cuenten con la respectiva licencia de comercializacin existiendo
responsabilidad compartida del vendedor y comprador.

La comercializacin clandestina de oro ser sancionada con decomiso de los

productos objetos del delito.
Las sanciones en caso de reincidencia sern incrementadas, adems del
decomiso con multa equivalente al doble del valor del producto objeto del
delito.
El juzgamiento de estas infracciones lo realizar en primera instancia
administrativa la Direccin General de Energa y Minas o las Direcciones
Regionales de Energa y Minas segn sus mbitos jurisdiccionales y en
segunda y ultima instancia administrativa el Consejo Superior de Minera.

No requerirn licencia de comercializacin las personas naturales o jurdicas

que tengan concesiones de explotacin, beneficien su propia produccin y las
que se dediquen a la explotacin y comercializacin interna de sustancias no
metlicas.

Se consignan a continuacin algunas sugerencias, que deberan estructurarse

dentro de un enunciado legal y su correspondiente reglamento.

Solicitud y trmites para Registro de comercializadores de Oro.

Solicitud consignando la siguiente informacin mnima.

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 a. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su
representante legal en este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y
correo electrnico, si los tuviera.

b. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y

nmero del RUC y copia del mismo.

c. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos de

inscripcin en los Registros Pblicos y los datos de identificacin de
su representante legal; as como los datos registrares
correspondientes al otorgamiento de facultades.

d. Acreditacin de la titularidad y autorizacin de funcionamiento si el

comercializador tiene una concesin y planta de beneficio.

Licencia de Comercializacin

Las licencias de comercializacin tendrn vigencia por un perodo de 2 aos

y renovables por periodos similares, de acuerdo a lo que se establezca en el
correspondiente reglamento y sern no trasferibles.
El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones, del comercializador,
dar lugar a la cancelacin de la licencia sin prejuicio de las
responsabilidades que corresponda.

Obligaciones de los comercializadores

- Efectuar declaraciones e informes mensuales, consignando todas las

retenciones y deducciones efectuadaza; ante la Direccin General de
Energa y Minas o Direcciones Regionales de Energa y Minas y con copia
a la SUNAT.
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 - Reportar mensualmente a la Direccin General de Energa y Minas o
Direcciones Regionales de Energa y Minas y en formularios que
proporcionar dichas entidades informacin sobre el origen, volumen y
valor de las compras efectuadas as como destino, volumen y valor de sus
ventas realizadas,

CONCLUSIONES

- La comercializacin de productos minerales es libre interna y externamente

y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin;
adems Los productos minerales comprados a personas autorizadas para
disponer de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no
autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El
comprador esta obligado a verificar el origen de las sustancias minerales.
- Los diversos factores que contribuyen a la informalidad de la minera
artesanal en el Per se tienen: la pobreza, el desempleo, la creciente
informalidad de nuestra economa, las barreras burocrticas que

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 condicionan elevados costos de trmites y prolongados tiempos para la
formalizacin; la sobre posicin de normas y conflictos de derechos,
escasez de recursos para implementar mecanismos de fiscalizacin y
tambin el sistemtico incumplimiento de normas ya existentes que
promueve la actividad minera informal.
- Sin Cateo, Prospeccin, Exploracin y Desarrollo, no es posible pensar en
un proceso productivo minero, sistemtico y sostenible; estas actividades, a
su vez, deben ser complementadas por una Explotacin y Beneficio o
tratamiento metalrgico adecuados, Transporte minero, en las etapas que
corresponda, para luego llegar a la fase culminante y decisiva de la
Comercializacin.

RECOMENDACIONES

- En consecuencia, sin afectar el principio de libre comercializacin tanto de

minerales como del Oro y sin incurrir en medidas controlistas ni
monoplicas se propone ordenar la comercializacin de la produccin
aurfera artesanal/informal mediante la correcta y regular aplicacin de la

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 legislacin existente complementndola con ajustes que la hagan efectiva y
viable.

- Por lo tanto se sugiere incorporar en el contenido y alcances de la Ley N

27651 y su respectivo Reglamento DS. N 013-2002-EM; el dispositivo
pertinente para ordenar la comercializacin aurfera para el caso de
personas naturales o jurdicas que no sean titulares de concesiones de
explotacin (plantas de procesamiento, acopiadores orescatistas, traders
y comerciantes de oro) y se dediquen a las actividades de
comercializacin interna o externa de la produccin de Oro de terceros.

- Para una correcta y regular aplicacin de la legislacin vigente, se propone

la implementacin de un Registro de comercializadores de Oro y la
correspondiente licencia para ejercer esta actividad; lo que posibilitara
relaciones de confianza y seguridad jurdica no solamente
entre los actores de la comercializacin sino que dar sustento para hacer
mas viables los contratos de explotacin que es otro de los medios de
acceder a la formalidad.

BIBLIOGRAFIA

- COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS MINERALES

Departamento de Estudios Econmicos - MINPECO S.A.1989

16 LA COMERCIALIZACIN EN LA ACTIVIDAD
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HIDROCARBUROS
- COMERCIALIZACIN DE MINERALES Y METALES DE COBRE, PLOMO
Y ZINC EN EL MERCADO ESPAOL Y LA COMUNIDAD ECONMICA
EUROPEA.
Sotomayor Cabrera, A.
Universidad Politcnica de Madrid, 1993.

- COMERCIALIZACIN Y EXPORTACIN DEL ORO PARA MINEROS EN

PROCESO DE FORMALIZACIN EN ETAPA DE SANEAMIENTO. PCM
SUNAT
- DERECHO MINERO Y EL MEDIO AMBIENTE, Cesar Ipenza Peralta.
- DERECHO MINERO Y CONCESION , Martin Belaunde Moreyra
- DERECHO AMBIENTAL E INDUSTRIA MINERA EN EL PERU, Lorenzo de
la puente Brunke.

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